第一篇：深化林權(quán)流轉(zhuǎn)工作助推現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)(江山交流材料)

深化林權(quán)流轉(zhuǎn)工作助推現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

江山市位于浙江省西南部,與福建、江西二省交界，是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一。全市區(qū)域總面積303萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積220萬(wàn)畝，森林覆蓋率68.4 %，森林蓄積量600.9萬(wàn)立方米。

2004年，江山市率先在全省開(kāi)展了以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的主體改革。2006年在完成主體改革任務(wù)后，又在全省率先開(kāi)展了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等配套改革試點(diǎn)。截止目前，全市集體所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到44064畝，流轉(zhuǎn)交易金額6803.9萬(wàn)元，林權(quán)抵押貸款余額達(dá)到1.75億元，森林保險(xiǎn)面積102.34萬(wàn)畝，集體林權(quán)制度改革取得了初步成效，江山市先后被浙江省林業(yè)廳列為林權(quán)制度改革試點(diǎn)市和省級(jí)林改示范市。我們的主要做法是：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不但涉及各個(gè)方面權(quán)力和利益的重大調(diào)整，而且事關(guān)整個(gè)林區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定。為此，我們專門成立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的江山市森林、林木和林地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全市林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。在此基礎(chǔ)上，由市編委批復(fù)同意在江山市林業(yè)局下設(shè)林權(quán)管理中心，作為全額撥款事業(yè)單位，為其配備5個(gè)人員編制，從而確保有專職機(jī)構(gòu)、專職人員、專職經(jīng)費(fèi)來(lái)具體支撐林權(quán)流轉(zhuǎn)的開(kāi)展。

2、制定政策,規(guī)范操作。為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，我們先后制定出臺(tái)了《江山市森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《江山市森林、林木和林地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）》等政策性文件，對(duì)流轉(zhuǎn)的交易程

1序、方法和步驟作出規(guī)定，堅(jiān)持做到林權(quán)流轉(zhuǎn)遵循“依法、有償、自愿”的原則，充分尊重群眾意愿，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，設(shè)置了申請(qǐng)、審核、評(píng)估、信息發(fā)布、交易等八步流轉(zhuǎn)交易程序，確保在操作過(guò)程中做到依法、依規(guī)、有序。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。推行林權(quán)流轉(zhuǎn)的目的在于發(fā)展。因此，在具體流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我們根據(jù)不同性質(zhì)的所有權(quán)和森林經(jīng)營(yíng)類別，采取了因地制宜、分類指導(dǎo)的辦法，有針對(duì)性地開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作。如對(duì)集體森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，為了體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”，我們要求必須通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行交易；而對(duì)于農(nóng)戶責(zé)任山和自留山的流轉(zhuǎn)，其林地只需經(jīng)原集體所有權(quán)人同意，農(nóng)戶既可委托林權(quán)交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)，又可由其自行流轉(zhuǎn)。又如，對(duì)生態(tài)公益林的流轉(zhuǎn)，我們本著“實(shí)事求是，有利發(fā)展”的原則，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，也進(jìn)行了探索性、嘗試性地流轉(zhuǎn)，從而較好地解決了在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，因一塊山場(chǎng)中夾雜著一小塊公益林而導(dǎo)致整塊山場(chǎng)不能流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

4、優(yōu)化服務(wù)，破解難題。我們始終把廣大林農(nóng)和工商業(yè)主的利益放在第一位，著力優(yōu)化服務(wù)，破解難題，提升工作實(shí)效。構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)林權(quán)流轉(zhuǎn)需要開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)際情況，及時(shí)成立了江山市森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為林權(quán)所有者提供參考依據(jù)；針對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)交易場(chǎng)所，我們?cè)谌性O(shè)立了22個(gè)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，其中市級(jí)交易中心1個(gè)，區(qū)域性交易中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心20個(gè)，并且明確規(guī)定交易中心的職責(zé)是為廣大林農(nóng)提供流轉(zhuǎn)供求信息、組織流轉(zhuǎn)交易、政策咨詢解答和

辦理相關(guān)交易手續(xù)等服務(wù)，極大方便了廣大林農(nóng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為。破解流轉(zhuǎn)難題。為了鼓勵(lì)規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高林地產(chǎn)出率，我們還著力破解一些制約林地流轉(zhuǎn)的瓶頸。如針對(duì)流轉(zhuǎn)后承包者在今后經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的林木采伐難問(wèn)題，我們規(guī)定對(duì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1000畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶，通過(guò)編制科學(xué)合理的森林經(jīng)營(yíng)方案，在今后的采伐指標(biāo)上給予一定的傾斜，以幫助其緩解林木采伐難的矛盾，從而激發(fā)起廣大林農(nóng)和工商業(yè)主參與森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的熱情。

5、強(qiáng)化監(jiān)管，保障權(quán)益。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我們切實(shí)履行好監(jiān)管職能，確保廣大經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益得到有效維護(hù)。一是事前嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)擬流轉(zhuǎn)的林權(quán)，根據(jù)有關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行審核把關(guān)，杜絕將權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的林權(quán)上市流轉(zhuǎn)交易，防止出現(xiàn)有損林農(nóng)利益的事情發(fā)生。特別是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，為防止出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失或賤賣行為，我們特別規(guī)定在流轉(zhuǎn)前必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，且流轉(zhuǎn)的交易金額不得低于評(píng)估價(jià)格，以此來(lái)維護(hù)廣大林農(nóng)的利益。二是事后加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)已流轉(zhuǎn)成功的林木林地，我們要求雙方必須嚴(yán)格履行合同手續(xù)，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)和合同的約定，不得隨意改變林地用途，嚴(yán)防流轉(zhuǎn)后造成林農(nóng)失地。三是暢通流轉(zhuǎn)渠道。在依法的前提下，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、期限都由林權(quán)所有者自己說(shuō)了算，他們可以采取承包、租賃、拍賣、招標(biāo)以及法律、法規(guī)允許的其他方式進(jìn)行，讓所有者有充分的選擇權(quán)和處置權(quán)，不搞定式。對(duì)已流轉(zhuǎn)的林權(quán)，只要符合相關(guān)規(guī)定，流轉(zhuǎn)受讓方還可以將其進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，以切實(shí)維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者的最大權(quán)益。

通過(guò)開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)，我市林業(yè)發(fā)展機(jī)制體制正發(fā)生著巨大的變

化，逐步實(shí)現(xiàn)了資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

1、流轉(zhuǎn)激發(fā)經(jīng)營(yíng)熱情。林權(quán)流轉(zhuǎn)大大提高了廣大經(jīng)營(yíng)者的積極性，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的熱情，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，提高了林地產(chǎn)出率，市場(chǎng)在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用得到更好顯現(xiàn)。林地效益大幅遞增。經(jīng)營(yíng)者最懂得自己的利益從哪里來(lái)，到哪里找。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，他們就會(huì)更加積極主動(dòng)地開(kāi)發(fā)一些經(jīng)營(yíng)周期短、效益高的林業(yè)品種。如我市塘源口鄉(xiāng)林農(nóng)林慶祝，通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)獲得了12畝山場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整全部種植了獼猴桃，去年該戶12畝獼猴桃收入達(dá)到10萬(wàn)元，畝均產(chǎn)值近9000元，產(chǎn)出效益是原來(lái)林地的6倍。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，使我市林地畝均效益增值了55元，僅此一項(xiàng)全市林地效益升值1.1億元。林業(yè)投入明顯增加。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后,與單純的林農(nóng)相比,經(jīng)營(yíng)者們更敢于向山上投資，更舍得向林業(yè)投入。如我市峽口鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)大戶童日龍，通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)獲得了1100多畝的竹林經(jīng)營(yíng)權(quán)，先后投入110余萬(wàn)元對(duì)竹林進(jìn)行低產(chǎn)改造，修建林區(qū)簡(jiǎn)易道路等；長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶周文科承包山場(chǎng)1000多畝，并投入資金200多萬(wàn)元進(jìn)行綠化造林等；我市天行健生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得碗窯鄉(xiāng)的3塊山場(chǎng)，投資近200萬(wàn)元建立了用材林、經(jīng)濟(jì)林和高山蔬菜基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)以來(lái)，我市新增各類林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社21個(gè)，注冊(cè)資金415萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)規(guī)模大戶55戶，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到5萬(wàn)多畝；各類工商資本投入林業(yè)的資金達(dá)到了6000多萬(wàn)元。

2、流轉(zhuǎn)促進(jìn)生態(tài)安全。林權(quán)流轉(zhuǎn)不僅盤活了森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，對(duì)于生態(tài)建設(shè)和保護(hù)也起到了十分

重要的作用。一方面，生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)得到鞏固。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，使得原先無(wú)人要的荒山找到了經(jīng)營(yíng)主體，不僅較好解決了原先“有山無(wú)人造、有人無(wú)山造”的尷尬局面，而且通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)荒山的綠化造林，既可提高森林覆蓋率，又可提高林地的使用率。另一方面，生態(tài)保障機(jī)制得到優(yōu)化。過(guò)去村集體要辦事業(yè)、林農(nóng)要整體搬遷下山脫貧，主要靠砍伐山上林木來(lái)籌錢，這樣做的結(jié)果往往是“修了一條路毀了一片林，移了一個(gè)村毀了一片林”，致使原先許多青山變成了“禿頭山”，既不美觀也不利于生態(tài)保護(hù)。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)這一機(jī)制，對(duì)于林農(nóng)，他們?cè)僖矡o(wú)須砍伐林木就可把資源兌現(xiàn)成資金來(lái)辦事；對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)者，他們通過(guò)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)山場(chǎng)進(jìn)行合理經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和利用，使得許多山場(chǎng)依然青山依舊，較好地解決了保護(hù)與發(fā)展兩者之間的關(guān)系，極大地維護(hù)了我市的生態(tài)安全。林改以來(lái)，我市先后被全國(guó)綠化委員會(huì)、中宣部授予“全國(guó)綠化模范縣（市）”、“全國(guó)綠色小康縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

3、流轉(zhuǎn)促進(jìn)和諧發(fā)展。一是助推了山區(qū)群眾下山脫貧。林權(quán)流轉(zhuǎn)為山區(qū)農(nóng)民找到了新的融資渠道，實(shí)現(xiàn)了從資源到資產(chǎn)再到資本的轉(zhuǎn)變，為下山脫貧工作提供了資金保障。如我市張村鄉(xiāng)龍頭店村小南坑村民小組，全組26戶75人由于深處大山，村民生活較為貧困。為了擺脫困境，全組農(nóng)戶決定整體搬遷下山脫貧，卻又苦于沒(méi)有資金。在市林權(quán)管理中心的幫助下，為他們成功流轉(zhuǎn)了644畝集體山林，獲得了229.9萬(wàn)元的資金，戶均可得資金近10萬(wàn)元，從而徹底解決了該組農(nóng)民下山脫貧建房資金不足的難題。二是流轉(zhuǎn)改善了民生。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，許多村組有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，具備了搞

各種公益事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如峽口鎮(zhèn)柴村村，該村將其2303畝集體所有的竹林進(jìn)行對(duì)外招標(biāo)流轉(zhuǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓40年經(jīng)營(yíng)權(quán)一舉獲得1182.4萬(wàn)元的資金（以2年為一周期分期付款）。僅此一項(xiàng)，該村每年就有近30萬(wàn)元的穩(wěn)定收入，有了經(jīng)濟(jì)保障后，他們?yōu)榇迕窠y(tǒng)繳了合作醫(yī)療保險(xiǎn)，安裝了自來(lái)水、閉路電視，維修和新鋪了通村通組公路，進(jìn)行了村莊綠化美化，不僅讓廣大群眾得到了實(shí)惠，而且也改善了村容村貌。三是流轉(zhuǎn)促進(jìn)了林區(qū)和諧。由于公開(kāi)、公平、公正的規(guī)范流轉(zhuǎn)，增加了集體資產(chǎn)處置的透明度，從而大大降低了廣大農(nóng)民群眾因情況不明產(chǎn)生的誤解和矛盾，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，有效激活了我市林業(yè)各類生產(chǎn)要素，增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展的活力，有力提高了林業(yè)的貢獻(xiàn)率，也讓更多的林農(nóng)得到了實(shí)惠。但與先進(jìn)地區(qū)相比仍存在諸多不足之處。下一步，我們將以中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，努力貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，立足完善，著力提升，順勢(shì)而為，為林權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)而不懈努力！

第二篇：深化集體林權(quán)配套改革 構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)運(yùn)行機(jī)制

深化集體林權(quán)配套改革 構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)運(yùn)行機(jī)制

珙縣政府副縣長(zhǎng) 楊學(xué)東

隨著集體林權(quán)制度主體改革的完成，如何進(jìn)一步深化集體林權(quán)配套改革，真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)保護(hù)是基礎(chǔ)，還權(quán)于民是根本，農(nóng)民得利是目的”這一基本目標(biāo)，成為各級(jí)政府必須解決的課題。近年來(lái)，珙縣逐步深化集體林權(quán)配套改革工作，緊緊圍繞“抓改革、強(qiáng)配套、壯產(chǎn)業(yè)、促增收”的指導(dǎo)思想，始終把林權(quán)配套改革作為林改的一項(xiàng)重要內(nèi)容和鞏固改革成果的重要舉措來(lái)抓，始終結(jié)合林改實(shí)踐探索建立現(xiàn)代林業(yè)運(yùn)行機(jī)制，始終以構(gòu)建林木資源流轉(zhuǎn)體系、林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系、林業(yè)投融資體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的“四大體系”為重點(diǎn)，通過(guò)集體林權(quán)配套改革的創(chuàng)新突破，真正讓群眾手中的林權(quán)證變成了“致富證”，走出了一條適合珙縣林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)林農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)路徑。

一、全面加快改革步伐，實(shí)現(xiàn)“山定主、樹(shù)定根、人定心”

珙縣因林而美，是典型的南方集體林區(qū)和傳統(tǒng)的速生豐產(chǎn)用材林基地縣，是省委、省政府確定的“以林為主，綜合開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣和國(guó)家大林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)，是全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全面綠化達(dá)標(biāo)的盆周山區(qū)縣，先后榮獲國(guó)家工程造林銀質(zhì)獎(jiǎng)、全國(guó)綠化百佳縣等榮譽(yù)稱號(hào)，林業(yè)逐步成為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有林地面積82.02萬(wàn)畝，占全縣幅員面積的47.63%；活立木總蓄積343萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為48.57%，綠化覆蓋率53.17%。林地面積中，集體林地面積80萬(wàn)畝，占林地總面積的97.5 %。自2006年實(shí)施集體林權(quán)林權(quán)制度改革以來(lái)，全縣已實(shí)現(xiàn)集體林確權(quán)面積79.2萬(wàn)畝，確權(quán)率達(dá)98.9％；確權(quán)農(nóng)戶8.69萬(wàn)戶，確權(quán)到戶率達(dá)97.6％；林權(quán)證發(fā)證率達(dá)92.5%。林改期間，全縣共發(fā)生林權(quán)糾紛1412件，涉及面積1.42萬(wàn)畝，調(diào)處1407件，調(diào)處面積1.39萬(wàn)畝，調(diào)處率達(dá)98.8%，未出現(xiàn)一例林農(nóng)非訪、集訪的不穩(wěn)定事件, 全縣集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)已基本完成。2008年，全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元，初步形成了以申宇木業(yè)、盛世金潮、觀寶山林業(yè)開(kāi)發(fā)公司、名盛木業(yè)等一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得到較好的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、全力破解“四大難題”，現(xiàn)代林業(yè)初具規(guī)模

（一）實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)“陽(yáng)光交易”，突破公平流轉(zhuǎn)難。作為林改的配套措施，我縣根據(jù)實(shí)際，制定出臺(tái)《林木林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的緊急通知》，成立了珙縣林權(quán)交易管理中心，進(jìn)一步明確了林地林木流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序和操作規(guī)范，實(shí)行公開(kāi)、公平、透明的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。我縣林權(quán)交易管理中心成立以來(lái)，積極履行職責(zé)，廣泛進(jìn)行政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，為有各種需求的主體搭建交易平臺(tái)。2008年以來(lái)，在縣林權(quán)交易管理中心的指導(dǎo)下，沐灘、恒豐、羅渡、石碑、仁義、洛表、孝兒、王家、下羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照林木林地流轉(zhuǎn)管理辦法的要求，委托縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場(chǎng)的林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)實(shí)行公開(kāi)拍賣，林木純收益達(dá)到1000－1700元/畝，與林改前相比提高了5－10倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照原林場(chǎng)的章程，將拍賣的林木收益及時(shí)分配到農(nóng)民手中，同時(shí)將林地劃分到原投土村、社，由村、社召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，確定林地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，有的承包到戶，有的由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、分利到戶。許多村、社林場(chǎng)在縣林權(quán)交易管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場(chǎng)的處置辦法，采取公開(kāi)拍賣、承包、轉(zhuǎn)讓、租賃等流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行林地、林木流轉(zhuǎn)，有效的防止了林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的暗箱操作和損害林農(nóng)利益的行為，維護(hù)了林農(nóng)的合法利益，保持了社會(huì)穩(wěn)定。兩年來(lái)，全縣公開(kāi)拍賣林木經(jīng)營(yíng)權(quán)21宗，純收益1850余萬(wàn)元；林地流轉(zhuǎn)1198宗，流轉(zhuǎn)面積8.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)均價(jià)30元/畝/年，農(nóng)民年收益258萬(wàn)元，是林改前的6倍。

（二）創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，突破集約經(jīng)營(yíng)難。林改后，我縣將原集體林分到農(nóng)戶手中，單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民個(gè)人的思路、發(fā)展意識(shí)不同，經(jīng)營(yíng)管理的方式不一，林地種植五花八門，并沒(méi)有達(dá)到林改促進(jìn)林農(nóng)增收的目的。縣委、縣政府針對(duì)這一問(wèn)題，及時(shí)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，調(diào)整和完善各項(xiàng)支持政策，探索新型的管理和發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民分多種形式進(jìn)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。一是實(shí)行家庭聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，組建家庭林場(chǎng)；二是實(shí)行林地流轉(zhuǎn)，將林地出租、轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組建私營(yíng)林場(chǎng)，農(nóng)民收入土地租金和實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入；三是走合作化經(jīng)營(yíng)的道路，農(nóng)民投入土地，公司或業(yè)主投入資金、技術(shù)，收益按比例分成；四是走專業(yè)化合作道路，成立林業(yè)專業(yè)合作社，制定章程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)銷售。目前我縣已建立工商注冊(cè)私營(yíng)林場(chǎng)15個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社15個(gè)，100畝以上的林業(yè)大戶105個(gè)，其中1萬(wàn)畝以上的3個(gè)、5000畝以上的5個(gè)、3000畝以上的10個(gè)，全縣集中經(jīng)營(yíng)林地面積已達(dá)35萬(wàn)畝。

（三）拓展林業(yè)投融資渠道，突破融資貸款難。為破解制約林業(yè)發(fā)展的投融資難問(wèn)題，縣林權(quán)交易管理中心積極為林業(yè)企業(yè)尋求融資渠道，多次與縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)商討貸款政策、程序、操作辦法、森林資產(chǎn)評(píng)估認(rèn)定、林權(quán)抵押過(guò)戶手續(xù)，同時(shí)積極為林業(yè)企業(yè)辦理林權(quán)證，為銀企合作牽線搭橋。2008年5月，巡場(chǎng)鎮(zhèn)林業(yè)大戶張成龍首次實(shí)現(xiàn)林權(quán)證抵押貸款，融資100萬(wàn)元用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)林權(quán)抵押貸款的先例，打破了林業(yè)貸款融資的體制機(jī)制障礙。2009年1月，中國(guó)人民銀行成都市分行、四川省林業(yè)廳、四川銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《四川省林權(quán)抵押貸款管理試行辦法》，為拓寬林業(yè)投融資渠道、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保證，社會(huì)投資林業(yè)的熱情空前高漲，林權(quán)抵押融資如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來(lái)。今年以來(lái)，由縣林權(quán)交易管理中心牽頭，已為11家企業(yè)評(píng)估了28宗林地森林資產(chǎn)，總價(jià)值達(dá)到6500余萬(wàn)元，林業(yè)企業(yè)從銀行已抵押貸款融資1200萬(wàn)元，正在辦理的有4宗1000萬(wàn)元。林業(yè)投融資渠道的拓寬，全面加速了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

（四）堅(jiān)定“資源”變“資本”，突破發(fā)展壯大難。縣委、縣政府圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、特色富民”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“富民為根本，生態(tài)為底線”的發(fā)展思路，堅(jiān)定推進(jìn)潛在的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，制定了珙縣林業(yè)發(fā)展5年規(guī)劃，重點(diǎn)培育申宇木業(yè)、名盛木業(yè)、盛世金潮林業(yè)有限公司、恒興農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、觀寶山林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、天馨香料有限公司、龍鳳花卉園藝有限公司等一批龍頭企業(yè)，扶持造林大戶，建設(shè)林業(yè)百萬(wàn)元村，探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的新模式，尋求林業(yè)發(fā)展的新突破，拓展延伸林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，我縣將形成布局合理、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的“林板一體化、林紙一體化、林化一體化”的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)計(jì)將建成工業(yè)原料林基地40萬(wàn)畝、筍竹兩用林基地10萬(wàn)畝、特色林化林（巖桂）基地10萬(wàn)畝。

三、以人為本用好“三權(quán)”，確保林農(nóng)致富增收

針對(duì)我縣的實(shí)際，我們?cè)陂_(kāi)展集體林權(quán)主體改革的同時(shí)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體―林農(nóng)實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，進(jìn)一步解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，取得了良好成效。

（一）放活林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。允許林權(quán)所有者自主銷售木竹產(chǎn)品，實(shí)行產(chǎn)銷直接見(jiàn)面；允許林權(quán)依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)；允許將林權(quán)作為抵押、擔(dān)保入股或合資、合作的條件；允許合理利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)。

（二）落實(shí)林農(nóng)的自我處置權(quán)。通過(guò)調(diào)整商品林采伐管理政策，放寬經(jīng)營(yíng)采伐工業(yè)原料林的限制，落實(shí)更加優(yōu)惠的林地利用和稅收政策，保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自留山和承包林地的收益，使農(nóng)民的生活更加寬裕。

（三）保障林農(nóng)的改革收益權(quán)。在明晰產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中，我們對(duì)所有涉及農(nóng)民利益的重大事項(xiàng)全面公開(kāi)，保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，做到了公平、公正，保障了林

第三篇：林權(quán)流轉(zhuǎn)——林業(yè)管理部門工作人員調(diào)查表

1、為什么要規(guī)范流轉(zhuǎn)？

A 私下流轉(zhuǎn)易導(dǎo)致林權(quán)糾紛B 農(nóng)戶正當(dāng)利益等不到保障

C 能幫助農(nóng)戶提高流轉(zhuǎn)發(fā)生率D 有助于引導(dǎo)農(nóng)戶林地林木根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要流轉(zhuǎn) E 保證入場(chǎng)交易，保障林權(quán)交易市場(chǎng)正常運(yùn)行F 其他

2、現(xiàn)在私下流轉(zhuǎn)多么？

A 沒(méi)有了B 很少C 少數(shù)D 較多

3、現(xiàn)在林地流轉(zhuǎn)活躍么？

A 活躍B 不活躍C基本活躍

4、現(xiàn)在活立木流轉(zhuǎn)活躍么？

A 活躍B 不活躍

5、轉(zhuǎn)出林地林木的用戶得到了合理的收益嗎？A 得到B 基本得到

6、農(nóng)戶為什么要私下流轉(zhuǎn)？

A 不知道要素交易市場(chǎng)C 私下流轉(zhuǎn)便捷

7、限制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的因素：

A 農(nóng)戶文化程度低，不知道可以流轉(zhuǎn)C 農(nóng)戶地理位置遠(yuǎn)，不方便來(lái)要素交易市場(chǎng)E 農(nóng)戶林地面積小，沒(méi)人愿意轉(zhuǎn)入G 農(nóng)戶要求的流轉(zhuǎn)價(jià)格太高I 其他

8、流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題：

A 沒(méi)時(shí)間B 流轉(zhuǎn)辦理時(shí)間長(zhǎng)D 社會(huì)資本不夠活躍，轉(zhuǎn)入方少

9、是否應(yīng)加快流轉(zhuǎn)？

A 不是B 是

10、下一步流轉(zhuǎn)完善的方向：A 加大宣傳力度B 上門服務(wù)

11、基層林業(yè)管理和執(zhí)法單位地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障：A 充足B 不足

12、您認(rèn)為林權(quán)流轉(zhuǎn)中最大的問(wèn)題以及糾正措施：C基本活躍 C 沒(méi)得到B 林地林木數(shù)量少，在要素市場(chǎng)無(wú)法流轉(zhuǎn)D 其他B 找不到轉(zhuǎn)入方F 農(nóng)戶的林木未達(dá)到流轉(zhuǎn)要求H 農(nóng)戶所在村的限制C 農(nóng)戶地塊分散，不好流轉(zhuǎn)E 流轉(zhuǎn)工作成本高C 不好說(shuō)C 提高評(píng)估能力C 剛剛好

D 不好說(shuō)

D 農(nóng)戶林地面積小，不愿意來(lái)交易市場(chǎng)D 減少流轉(zhuǎn)費(fèi)用

F 資產(chǎn)評(píng)估工作不規(guī)范E 其他

第四篇：深化林權(quán)制度改革 大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)范文

深化林權(quán)制度改革 大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

****鎮(zhèn)位于****市****區(qū)中 部，總面積平方公里，轄 個(gè)村，萬(wàn)人，是。近年來(lái)，特別是自去年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府按照上級(jí)部署，立足****實(shí)際，深入扎實(shí)地開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作，取得明顯成效。年 月，同志視察了我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作，給予充分肯定?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革情況匯報(bào)如下:

一、工作情況及主要做法

****鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要分布在山區(qū)和灘區(qū)，以生態(tài)公益林和豐產(chǎn)林為主，全鎮(zhèn)林業(yè)用地面積達(dá)到 萬(wàn)畝，其中生態(tài)公益林 萬(wàn)畝，用材林 畝，路林 多公里、萬(wàn)余株。年開(kāi)始，我鎮(zhèn)就在全區(qū)率先進(jìn)行了路林產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行了以拍賣、承包等為主的多種形式相結(jié)合的林地產(chǎn)權(quán)制度改革，從而放開(kāi)了林地使用權(quán)，激活了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了群眾造林管林護(hù)林的積極性，徹底轉(zhuǎn)變了“年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)，年年造林不見(jiàn)林”的現(xiàn)象，極大增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，其經(jīng)驗(yàn)和做法在全區(qū)得到推廣。文件頒布實(shí)施后，根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步搞好集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收。按照“抓林改，做產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，我們?cè)诠ぷ髦兄饕龅搅耍?/p>

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。林權(quán)改革工作開(kāi)始后，鎮(zhèn)黨委、政府按照省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，專題研究全鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作。迅速成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)臵了林改辦，抽調(diào)文化素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的精干力量專門從事林權(quán)制度改革工作，同時(shí)將林改工作做為全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作納入年終考核。另外，按照上級(jí)要求，結(jié)合****實(shí)際，制定了詳實(shí)的林權(quán)制度改革實(shí)施方案。并通過(guò)區(qū)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)。鎮(zhèn)里召開(kāi)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)議，層層發(fā)動(dòng)，分別簽訂林改工作責(zé)任書(shū)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面安排部署林改工作。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)骨干。為使林權(quán)制度改革深入人心，我們通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳冊(cè)、明白紙和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，加大對(duì)集體林權(quán)制度改革重要意義的宣傳，特別是對(duì) 等試點(diǎn)村的典型做法進(jìn)行重點(diǎn)宣傳推廣，使各級(jí)黨員干部和群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行集體林權(quán)改革，不僅能調(diào)動(dòng)群眾種好樹(shù)、管好樹(shù)的積極性，而且還能增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，從而在全社會(huì)創(chuàng)造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)了全民參與的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，鎮(zhèn)林改辦組織 次培訓(xùn)班，對(duì)直接參與和指導(dǎo)林改的鎮(zhèn)、村人員進(jìn)行以操作規(guī)程、方式方法為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn) 余人次，發(fā)放明白紙 多份，確保了林改工作的順利開(kāi)展。

（三）摸清底數(shù)，明確任務(wù)。由 等部門組成調(diào)查小組，對(duì)全鎮(zhèn) 個(gè)村的林木資源進(jìn)行了逐村排查，在基礎(chǔ)材料上報(bào)過(guò)程中實(shí)行“三級(jí)審核制”，嚴(yán)把三關(guān)：一是嚴(yán)把村級(jí)摸底統(tǒng)計(jì)關(guān)。村工作小組進(jìn)行集體林業(yè)資源的統(tǒng)計(jì)，填寫《集體林地（木）調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)表》；二是嚴(yán)把包村干部初審關(guān)。包村機(jī)關(guān)干部對(duì)所包村林木和林地的數(shù)量、四至界限、株數(shù)和造林等，逐村逐戶核實(shí)，明晰權(quán)屬;三是嚴(yán)把登記上報(bào)復(fù)核關(guān)。鎮(zhèn)林改辦對(duì)照****鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)，檢查村上報(bào)的登記表是否準(zhǔn)確一致，審驗(yàn)合格后整理歸檔，并進(jìn)行林權(quán)登記公示。最終確定有林改任務(wù) 個(gè)村 涉及宗地?cái)?shù) 宗，面積 畝，其中生態(tài)公益林 宗，面積 畝；用材林 宗，面積 畝；路林 宗，株，公里。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，穩(wěn)妥推進(jìn)。為扎推進(jìn)林權(quán)制度改革，保質(zhì)保量如期完成林改任務(wù)，我們建立了三項(xiàng)工作制度。一是統(tǒng)計(jì)制度。我們統(tǒng)一制訂下發(fā)《 》，明確各辦事處每月 日前上報(bào)工作進(jìn)度，以便林改 辦及時(shí)掌握工作狀況。二是監(jiān)督制度。集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，工作必須積極穩(wěn)妥，確保群眾利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們專門成立了由鎮(zhèn) 等部門組成的林權(quán)制度改革監(jiān)督檢查小組，對(duì)不嚴(yán)格按程序操作、損害群眾利益的行為，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅查處。同時(shí)，充分發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾參與認(rèn)知度。認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)妥善調(diào)處林改工作中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。三是考核制度。制訂下發(fā)了《 》，在全鎮(zhèn)的整體工作結(jié)束后，鎮(zhèn)里成立林改考核組進(jìn)駐各村，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到基層，對(duì)林改工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，有利促進(jìn)了正常工作的開(kāi)展。

（五）完善檔案，嚴(yán)格發(fā)證。一是嚴(yán)格規(guī)范林權(quán)制度改革檔案資料管理，做到了資料齊全，有據(jù)可查。二是制定方案、規(guī)范程序、規(guī)范各種表格、規(guī)范林權(quán)勘驗(yàn)等制度，做到了登記內(nèi)容統(tǒng)一、操作程序統(tǒng)一、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三是制定了林改檔案管理辦法。將林改資料的歸檔范圍、內(nèi)容、方法和管理的要求進(jìn)一步細(xì)化和明確，明確專門檔案人員進(jìn)行管理。同時(shí)，切實(shí)抓好林權(quán)證發(fā)證工作。我們采取以 為單位，逐村逐組開(kāi)展林權(quán)證發(fā)證工作。共發(fā)放林權(quán)證 份，涉及 宗，面積 畝，占應(yīng)發(fā)證的 %。

二、林改工作的主要成效

我鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：

（一）穩(wěn)定了林木權(quán)屬，增強(qiáng)了群眾發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)了“種者有其林，誰(shuí)造誰(shuí)有權(quán)”的改革目標(biāo)，明晰了產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)(換)了林權(quán)證，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。我鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。目前，全村人均樹(shù)木 畝，路林人均 棵樹(shù)，全村收入每年達(dá)到 萬(wàn)元，人均 元。

（二）提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大群眾在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到了有效解決。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明時(shí)雨 顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。近年來(lái)我鎮(zhèn)未發(fā)生一起森林火災(zāi)事故，連續(xù) 獲得“ ”和“ ”榮譽(yù)稱號(hào)。

總之，集體林權(quán)制度改革是國(guó)家的一項(xiàng)惠民政策，我們堅(jiān)決落實(shí)好，并且在下一步工作中，鎮(zhèn)黨委、政府將嚴(yán)格按照上級(jí)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，把集體林權(quán)制度改革工作作為穩(wěn)定和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面效益共贏，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第五篇：縣深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議交流材料

縣深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議交流材料

*縣深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議交流材料之一

堅(jiān)持九個(gè)結(jié)合確保林農(nóng)得實(shí)惠、林業(yè)大發(fā)展*村林權(quán)改革工作取得豐碩成果

在新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)下，認(rèn)真按照中央和省州要求，扎實(shí)做好集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革具有深遠(yuǎn)的意義。此次林權(quán)改革是繼80年代初的分

山到戶，90年代的四荒拍賣后在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上一次規(guī)模更大、要求更高、更具實(shí)質(zhì)意義的改革舉措，也是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次重大的改革。作為中國(guó)核桃產(chǎn)業(yè)大縣，漾濞縣人民群眾對(duì)山林的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它的地區(qū)。漾濞的山是真正的“金山銀山”。在這樣的前提下開(kāi)展林權(quán)改革試點(diǎn)工作，每一點(diǎn)決策、每一點(diǎn)措施觸及的都是農(nóng)民群眾的根本利益。作為此次林權(quán)改革試點(diǎn)工作的參與者和實(shí)施者，我們縣、鎮(zhèn)駐高發(fā)村林權(quán)改革試點(diǎn)工作組在工作中始終堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，以明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心，以群眾滿意為宗旨，按照州縣的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推動(dòng)了高發(fā)村林權(quán)改革試點(diǎn)工作。

高發(fā)村位于平坡村以西的普映山下。全村總面積35473.4畝，林地23856.2畝。村民委員會(huì)下轄13個(gè)村民小組356戶1575人。高發(fā)村海拔在1800米至2200米之間，林地廣，適宜發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，核桃產(chǎn)業(yè)已成為高發(fā)村群眾賴以生存和發(fā)展的支柱，村民對(duì)林地的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。自工作組進(jìn)村后，我們分為三個(gè)組在全村深入開(kāi)展了宣傳發(fā)動(dòng)工作，以召開(kāi)戶長(zhǎng)會(huì)議、入戶宣講、發(fā)放致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信等形式，做到全村林農(nóng)戶主100的知曉林改、參與林改。在宣傳發(fā)動(dòng)過(guò)程中，我們有目的地進(jìn)行了調(diào)查摸底，進(jìn)一步摸清了高發(fā)村林業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和實(shí)施林權(quán)改革試點(diǎn)工作將遇到的困難。主要是：一是農(nóng)戶居住散聚不均，村民小組較多。二是大部分林農(nóng)對(duì)林權(quán)改革持有懷疑態(tài)度，有等待、觀望的心理。三是原有兩山到戶工作中四至界限表述模糊，四至界限交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，且年代久遠(yuǎn)，難以具體指定山林界限。四是在林業(yè)三定中部分林地畝積與實(shí)際林地畝積不相吻合。五是群眾對(duì)山林的依賴程度較高，擁有林地欲望較強(qiáng)。

針對(duì)上述問(wèn)題，工作組在科學(xué)合理制定村民委員會(huì)實(shí)施方案，因地制宜制定各組林改辦法的基礎(chǔ)上，駐村工作組注重抓實(shí)九個(gè)結(jié)合，全面推進(jìn)林權(quán)改革各項(xiàng)工作。

一、一村一案、一組一策與公平、公正、公開(kāi)、依法守法相結(jié)合一村一案、一組一策是此次林改試點(diǎn)工作為適應(yīng)基層農(nóng)村實(shí)際情況所作出的一項(xiàng)基本原則要求。在高發(fā)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作中，工作組在摸清林情地情、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全村的改革試點(diǎn)制定了具體實(shí)施方案。方案報(bào)批按照“兩上兩下”的要求，嚴(yán)格按照《土地法》、《森林法》和村規(guī)民約的基本要求的基礎(chǔ)上，制定出符合高發(fā)村實(shí)際的實(shí)施方案，村組方案初步擬定后送縣、鎮(zhèn)林改辦把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村、組繼續(xù)補(bǔ)充完善，并召開(kāi)村民大會(huì)，由三分之二以上戶長(zhǎng)表決通過(guò)后，再報(bào)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，經(jīng)全村村民代表大會(huì)審議且通過(guò)，最終形成《高發(fā)村林改方案》。方案的制定嚴(yán)格按照各種法律法規(guī)、政策的要求，充分尊重民意，體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)的原則，得到了百分之百的農(nóng)戶擁護(hù)。

在制定一組一策的工作方案過(guò)程中，工作組將各組成員科學(xué)合理地安排到各改革小組中，加強(qiáng)了對(duì)各小組的領(lǐng)導(dǎo)。在具體制定各組方案中，各小組組長(zhǎng)一是把好方案的合法關(guān)，使方案達(dá)到既不違法，又能充分貫徹好各級(jí)制定的各項(xiàng)方針政策，使廣大農(nóng)民群眾都能依法享有自己的合法權(quán)益；二是把好公平關(guān)，有效避免了各村民小組在討論、審議、表決實(shí)施方案過(guò)程中，借助宗族、民族、家族和地方勢(shì)力，使少數(shù)群眾利益受到侵害，或打著“一組一策”的幌子無(wú)原則地劃分林地的現(xiàn)象發(fā)生。杜絕了無(wú)山、無(wú)林農(nóng)戶的產(chǎn)生。充分體現(xiàn)了實(shí)施方案的公平、公正、公開(kāi)與合法。

二、尊重歷史、尊重事實(shí)與維護(hù)黨在農(nóng)村政策的嚴(yán)肅性和延續(xù)性相結(jié)合80年代所進(jìn)行的兩山到戶改革中的山林四至界限表述不清，常常以“東至某某山、西至某某路、北至某個(gè)石頭、南至某某家山林邊”一類的方式進(jìn)行表述，而且存在繪圖粗糙、山林證上的面積與實(shí)際面積不符等問(wèn)題。如今，當(dāng)初標(biāo)識(shí)的界限大部分已被人為或自然災(zāi)害破壞或挪位，為我們?cè)谧鹬貧v史的基礎(chǔ)上進(jìn)行林改難度很大。在處理這類問(wèn)題時(shí)，我們?cè)谧鹬貧v史、事實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上做到與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。對(duì)目前四至界限尚未被破壞的山林地塊給予優(yōu)先劃定，并堅(jiān)持面積服從于歷史四至，不管現(xiàn)有面積與原來(lái)登記的面積有多大出入，均按現(xiàn)有四至界限予以確權(quán)。對(duì)于目前四至界限已不存在的地塊，我們要求原戶主與與之有爭(zhēng)議的農(nóng)戶出示相關(guān)證據(jù)。如請(qǐng)當(dāng)初劃定四至界限的老村干部指認(rèn)或請(qǐng)村民小組70以上的農(nóng)戶戶長(zhǎng)予以確認(rèn)，最終根據(jù)所提供證據(jù)，進(jìn)行確權(quán)。

針對(duì)此次林改政策所提出的“均”山到戶，工作組既堅(jiān)持做到維護(hù)好黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的嚴(yán)

肅性與延續(xù)性，又做到既不使原來(lái)開(kāi)荒種樹(shù)的農(nóng)戶利益受到傷害，又能體現(xiàn)出此次均山到戶的政策。在具體工作中，工作組經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，并通過(guò)廣大林農(nóng)表決后提出方案，即：按全組林地面積平均分?jǐn)偟綉舻姆绞角蟪龈鲬魬?yīng)享有的平均面積，然后先對(duì)現(xiàn)有面積達(dá)到或未達(dá)到平均面積的農(nóng)戶進(jìn)行原有山林劃定，并予以勾圖確權(quán)。其次再對(duì)超過(guò)全組戶均面積的開(kāi)荒戶和超出部分

進(jìn)行劃定。對(duì)開(kāi)荒戶超出戶均數(shù)的部分，請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員對(duì)超出面積上的附著物進(jìn)行估價(jià)，經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商同意補(bǔ)助差價(jià)后進(jìn)行確權(quán)。另一方面，農(nóng)戶如不愿享有林地權(quán)，愿將林地權(quán)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)荒戶或其他，經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商同意補(bǔ)助價(jià)格后，方可確權(quán)。

三、宣傳工作與具體工作相結(jié)合宣傳工作是讓林改政策家喻戶曉的主要形勢(shì)。在工作中，我們一是做好了常規(guī)的宣傳工作；二是堅(jiān)持宣傳工作貫穿于整個(gè)林改工作始終。即：在實(shí)施中，針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾糾紛，及時(shí)做好調(diào)解、協(xié)調(diào)的同時(shí)，將林改政策和《土地法》、《森林法》、村規(guī)民約宣傳好、宣傳透，讓林農(nóng)真正明白林改的目的和好處，使林農(nóng)由原來(lái)對(duì)林改持消極態(tài)度，不愿林改向我要林改轉(zhuǎn)變，由等待觀望向積極參與轉(zhuǎn)變。

四、找準(zhǔn)突破口與整體推進(jìn)相結(jié)合在林改中，各項(xiàng)實(shí)施方案雖然都經(jīng)三分之二以上的村民代表、戶長(zhǎng)會(huì)通過(guò)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，糾紛較多、矛盾較突出，還有很多農(nóng)戶不理解、不支持，更有甚者還持有懷疑態(tài)度，遲遲不愿參與到林改中來(lái)。對(duì)此，工作組深入調(diào)查分析，找準(zhǔn)突破口，采取從易到難的辦法，選取問(wèn)題不多、糾紛較少、群眾積極性高的村民小組進(jìn)行試點(diǎn)中的試點(diǎn)，為各組全面推進(jìn)作了表率，安了定心丸，大大降低了在全村全面進(jìn)行林改的工作難度。

五、集體分配與個(gè)人調(diào)配相結(jié)合在高發(fā)村，因受群眾小聚居大分散的居住格局的影響，常常會(huì)出現(xiàn)你家的山林在我家房前屋后，我家的山林在別家的房前屋后的現(xiàn)象，給農(nóng)戶管護(hù)好山林帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。另外，有的農(nóng)戶需要林地來(lái)發(fā)展畜牧業(yè)，而有的農(nóng)戶則需要荒地來(lái)發(fā)展核桃和其他經(jīng)濟(jì)林果。對(duì)此，工作組首先通過(guò)集體討論，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)荒地、林地進(jìn)行均分到戶。然后，給予一定時(shí)間，讓有不同需求的農(nóng)戶之間相互進(jìn)行協(xié)商。通過(guò)農(nóng)戶間協(xié)商議定后，工作組再對(duì)兩家議定的結(jié)果進(jìn)行確權(quán)，最大限度地照顧了農(nóng)戶的利益。

六、統(tǒng)籌兼顧與因地因人因組制宜相結(jié)合高發(fā)村13個(gè)村民小組各組與各組的實(shí)際情況不同。有的村村民整體素質(zhì)高，群眾基礎(chǔ)好；有的村村民整體素質(zhì)不高，群眾思想不統(tǒng)一；有的村民小組問(wèn)題多、糾紛多；有的村民小組問(wèn)題少、糾紛少。因此，一是工作組在具體工作中不搞一刀切，根據(jù)各組的實(shí)際，深入廣泛做好宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查等各項(xiàng)工作，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)癥下藥。二是在堅(jiān)持既定方案的基礎(chǔ)上，階段工作交叉進(jìn)行。

七、目測(cè)和實(shí)際丈量相結(jié)合因高發(fā)村群眾對(duì)林地的依賴性強(qiáng)，戶戶都想擁有位于村子周圍，土質(zhì)肥沃，適宜發(fā)展核桃等經(jīng)濟(jì)林的林地、荒地，且擁有的欲望較強(qiáng)。所以，在具體分配中，我們采取了實(shí)地丈量與目測(cè)相結(jié)合的方式。對(duì)群眾擁有欲望強(qiáng)烈的林地、荒地，進(jìn)行了實(shí)地丈量分配；對(duì)于離村較遠(yuǎn)、不便于管理，也不便于實(shí)地丈量的林地，經(jīng)征得群眾同意，采取目測(cè)丈量的方式。

八、工作組總體推進(jìn)與突出解決具體困難和問(wèn)題相結(jié)合在實(shí)施林改試點(diǎn)工作中，高發(fā)村工作組13名成員分成三個(gè)工作組，深入全村13個(gè)村民小組進(jìn)行林改宣傳、方案制定、劃地勾圖等工作，做到了工作的整體推進(jìn)。在分工的基礎(chǔ)上，全組成員做到分工不分心，各塊工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)工作組實(shí)行定期集中協(xié)商討論的工作機(jī)制，在遇到突出困難、糾紛和問(wèn)題時(shí)，全組成員集中力量，集中智慧進(jìn)行處理，使林改過(guò)程中出現(xiàn)的每一個(gè)困難和問(wèn)題都得到了妥善解決，不留隱患。避免了林改工作中“這邊壓下，那頭撬起”的現(xiàn)象的發(fā)生。

九、著眼當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合此次林改工作將一定70年，時(shí)間跨度大。一經(jīng)定下的林業(yè)產(chǎn)權(quán)將在長(zhǎng)期一段時(shí)間內(nèi)保持不變。根據(jù)群眾的意愿，劃出1000畝林地作為村級(jí)公益林。公益林又分為水源林、護(hù)村林、集體公墓林地，使群眾“眼前有耕地，有水源、有宅基地；今后也有耕地、也有水源，故后也有墓地”，確保了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

通過(guò)抓實(shí)九個(gè)結(jié)合，高發(fā)村林改試點(diǎn)工作取得了初步成效。到6月底已解決組界糾紛、村民之間糾紛近30多起，初步完成了山林劃定和勾繪草圖的工作。所開(kāi)展的工作均實(shí)現(xiàn)不留隱患，不留尾子，真正達(dá)到了林農(nóng)滿意的目的。