第一篇：海關(guān)論文 海關(guān)發(fā)展史

中國海關(guān)發(fā)展史及加入WTO后所面臨的新形勢

國經(jīng)貿(mào)

你知道中國海關(guān)的歷史可追溯到先秦時期嗎？你還知道141年前海關(guān)就搞“廉政”建設(shè)了嗎?

中國海關(guān)的歷史源遠流長，最早可追溯到先秦時期。公元317年，東晉王朝定都南京（當(dāng)稱建康），并設(shè)置叫做“津”的雛形海關(guān)機構(gòu)，即南京的方山津和石頭津。因此，從東晉到1949年中華人民共和國成立，江蘇境內(nèi)的舊海關(guān)機構(gòu)，在王朝的頻繁更迭里歷經(jīng)了1600多年的滄桑。明王朝定都南京后，于洪武初年，分別在龍江管和大勝港設(shè)置抽分竹木場，隸屬工部。永樂3年至宣德8年，隨著鄭和先后7次下西洋，明王朝對外交流也日益頻繁。當(dāng)時海外商船來南京，必須先停泊江蘇太倉的“六國碼頭”，經(jīng)明政府有關(guān)部門檢查登記后，方可在官吏的監(jiān)督下駛往南京。明政府在南京上新河設(shè)有鈔關(guān)，后撤銷另設(shè)西新關(guān)和新江關(guān)。此外，明代南京還出現(xiàn)過類似現(xiàn)代報關(guān)行的機構(gòu)“牙行”。海關(guān)是把守國門的，也是容易滋生腐敗的地方?？滴?3年，中國海關(guān)歷史上第一次使用“海關(guān)”這一機構(gòu)名稱。清同治五年（1866年），清政府在南通海門常關(guān)外墻上所立的廉政告示。南京海關(guān)陳列館展出的圖片中顯示，告示的內(nèi)容主要是禁止差役欺壓勒索商販和侵吞稅課。原來，1866年開始，清政府要求，各國信件由海關(guān)總稅務(wù)司兼辦，海關(guān)設(shè)立郵務(wù)處。所以，我們現(xiàn)在看來毫不相關(guān)的海關(guān)、郵 政兩個部門，當(dāng)時竟然還是一個“系統(tǒng)”的。1899年5月1日，清政府的金陵關(guān)正式開關(guān)。1937 年，日軍侵占南京，金陵關(guān)人員撤至上海?？箲?zhàn)勝利后，金陵關(guān)重新設(shè)立，直屬海關(guān)總稅務(wù)司署。1949年5月4日，金陵關(guān)被南京市軍事委員會財政部接管，11月歸屬中央人民政府海關(guān)總署管轄。1950年5月25日，中央人民政府海關(guān)總署命令，撤銷金陵關(guān)。南京海關(guān)于1979年1月1日開關(guān)。截至2000年底，江蘇除宿遷以外，地級市都設(shè)立了海關(guān)。2001年，南京海關(guān)稅收位居全國海關(guān)第三，特別是2004年，張家港海關(guān)征稅達114.1億元，成為全國首家年稅收突破100億元的處級海關(guān)。

新中國海關(guān)是1949年10月25日正式成立的。新中國海關(guān)的誕生標(biāo)志著徹底結(jié)束了由西方列強控制中國海關(guān)長達90年的屈辱歷史；標(biāo)志著中國海關(guān)進入了一個嶄新的歷史時期。海關(guān)總署正式成立及頒布海關(guān)總署第一號通令是新中國海關(guān)正式成立的最主要標(biāo)志。新中國首任海署總署署長是孔原。

新中國海關(guān)成立后的第一個正式刊物叫人民海關(guān)。

毛澤東主席在黨的七屆二中全會上第一次為建立新中國海關(guān)作出了“立即統(tǒng)制對外貿(mào)易，改革海關(guān)制度，這些都是我們進入大城市時必須首先采取的步驟”的指示。

新中國海關(guān)關(guān)徽上的“金鑰匙”是來源于1950年4月29日，劉少奇副主席在天安門慶?！拔逡粐H勞動節(jié)”大會上的講話。劉少奇在“五一講話”中指出：“我們已把中國大門的鑰匙放在自己的袋子里，而不是像過去一樣放在帝國主義。

新中國海關(guān)的第一個工作方針是”改造、利用"。

新中國海關(guān)的隸屬關(guān)系是中國海關(guān)直屬中央人民政府國務(wù)院，國務(wù)院下設(shè)海關(guān)總署，海關(guān)總署管理全國海關(guān)，全國各海關(guān)隸屬海關(guān)總署。

新中國海關(guān)成立后第一部基本法律是《中華人民共和國暫行海關(guān)法》，1951年5月1日頒布實施，1987年7月1日廢止。

解放前的中國海關(guān)(中國近代海關(guān)):

中國從清代鴉片戰(zhàn)爭到中華人民共和國建立前的海關(guān)及其管理。

海關(guān)管理權(quán)的喪失 鴉片戰(zhàn)爭后，中國已失去關(guān)稅自主權(quán)，但海關(guān)行政仍由中國管理。1853年9月,上海小刀會起義，占領(lǐng)上海縣城，遷設(shè)租界外灘的江海關(guān)被群眾搗毀。英、美兩國

駐滬領(lǐng)事遂擅行公布船舶結(jié)關(guān)暫行條例，因外國商人反對，未能施行。這時，外商船舶自由出入上海港，江海關(guān)受外國勢力阻撓無法恢復(fù)征稅工作。1854年夏，英領(lǐng)事阿禮國(1809～1897)提出一個中外合組海關(guān)的方案，兩江總督怡良(? ～1867)派蘇淞太道吳健彰(約

1815～約1870)于 6月29日和英、美、法三國駐滬領(lǐng)事會晤,規(guī)定:三國領(lǐng)事各提名一人，由中國任命為稅務(wù)監(jiān)督,與中國共同管理江海關(guān)的征稅事宜1858年清政府與英、美、法簽訂的《通商章程善后條款》對這一辦法作了修改：“任憑總理大臣邀請英（美）人幫辦稅務(wù)，毋庸英（美）官指薦干預(yù)”，并“各口劃一辦理”。1859年江海關(guān)英籍稅務(wù)監(jiān)督李泰國(1832～1898)被委派為總稅務(wù)司，負責(zé)募用外國人在各口岸任稅務(wù)司，從此，外籍稅務(wù)司管理中國海關(guān)便成為制度了。1861年起,廣州副稅務(wù)司英人赫德任總稅務(wù)司（初為代理）,一直管理中國海關(guān)近半個世紀。

[江海關(guān)舊址]如圖

海關(guān)機構(gòu) 在中國當(dāng)時的政府系統(tǒng)中，1861年起海關(guān)由新設(shè)的總理各國通商事務(wù)衙門

(1902年改為外務(wù)部)統(tǒng)轄；1906年改隸專設(shè)的稅務(wù)處；1928年后改由財政部關(guān)務(wù)署統(tǒng)轄。海關(guān)的最高機關(guān)是總稅務(wù)司署，設(shè)總稅務(wù)司、副總稅務(wù)司，下設(shè)六個辦事文案。1896年上諭總稅務(wù)司兼辦郵政,赫德遂兼總郵政司,并設(shè)郵政局總辦、副總辦。又同文館的教習(xí)也在總稅務(wù)司署編制。1901年同文館合并于京師大學(xué)堂，1911年郵政為郵傳部接管，二者脫離海關(guān)。中華民國建立后,總稅務(wù)司署組織改為五科三處,旋又改為九科二處。總稅務(wù)司署直轄全國各稅務(wù)司署，亦即各口海關(guān)。19世紀80～90年代，隨著邊疆危機和列強分據(jù)租借地，又有邊境海關(guān)（邊關(guān)）、租界地海關(guān)的設(shè)立。這些海關(guān)受到有關(guān)列強或租界地當(dāng)局的轄制，享有特惠、減稅權(quán)利。1901年《辛丑條約》簽訂后，通商口岸50里內(nèi)的常關(guān)改歸海關(guān)管理，總稅務(wù)司署的征稅權(quán)力又擴大了。

海關(guān)事務(wù)主要為征稅和船鈔兩大部門。征稅分內(nèi)班（處理商人報關(guān)、征稅）、外班（查驗過關(guān)商貨）、海班（巡水緝私）。船鈔民國以后改稱海務(wù)，主管船政和港務(wù)事宜。人員最多時為兼辦郵政時代,1910年有19169人；1911年郵政脫離后，降至7230人；以后大體在八九千人之間。其中洋員約占1/6，國籍最多時達20余國,而以英人占絕對多數(shù)。海關(guān)要職都由洋員擔(dān)任，華員僅任中下級職位；華洋關(guān)員生活待遇懸殊，形成洋員統(tǒng)治華員局面。收回海關(guān)管理權(quán)的斗爭 終清一代，海關(guān)管理征稅，稅款的保管則由清政府任命的海關(guān)監(jiān)督掌握。辛亥革命爆發(fā)后，總稅務(wù)司伙同北京的外交團把海關(guān)稅款分存于匯豐、德華、道勝三家外國銀行的總稅務(wù)司帳戶。從此，稅款保管權(quán)也落入外國人手中，甚至連償債、賠款剩下的關(guān)余，中國政府也無權(quán)動用。1917年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的軍政府成立于廣州，從1918年起，要求按比例分取關(guān)余，與外交團、總稅務(wù)司進行了長期的斗爭，并逐步發(fā)展為要求關(guān)稅自主、收回海關(guān)管理權(quán)的群眾性運動。1924年開始的國民革命推動了這一運動1926年10月,廣州革命政府外交部公布《征收出產(chǎn)運銷物品暫行內(nèi)地稅條例》，成為第一次撇開帝國主義控制的海關(guān)，自行征收產(chǎn)銷稅的行動。隨后，各地方勢力也趁機征收貨物附加稅。海關(guān)外籍稅務(wù)司制度受到了打擊。

1927年國民黨政府成立后，海關(guān)外籍稅務(wù)司制度又恢復(fù)和穩(wěn)定下來。但經(jīng)過第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的風(fēng)和對外交涉，中國畢竟實現(xiàn)了一定的關(guān)稅自主，1929年以后，又四次修訂了關(guān)稅稅則。

抗日戰(zhàn)爭時期，通商口岸淪陷殆盡，海關(guān)在財務(wù)行政中失去了它的重要性。隨著美國在華勢力的急劇增長，從1943年起，總稅務(wù)司一職由美國人擔(dān)任。1949年中華人民共和國建立，延續(xù)了95年的以洋員稅務(wù)司為主宰的海關(guān)制度，宣告結(jié)束。

海關(guān)的活動及其后果近代中國海關(guān),統(tǒng)一了全國的海關(guān)行政，引進了比較先進的組織、人

事、財務(wù)管理制度，成為近代中國效率較高的行政機構(gòu)；并在港務(wù)、船政等方面引進了一些先進設(shè)施，在統(tǒng)計、調(diào)查、文獻保管方面頗有成績。但是，統(tǒng)治海關(guān)的洋稅務(wù)司們是利用這個組織維護外商在華貿(mào)易的利益，利用關(guān)稅操縱中國的財政，并在關(guān)務(wù)、港務(wù)、船務(wù)等各方面擴大帝國主義的勢力。赫德主持海關(guān)后，凡清政府舉借外債、建置海軍、購買軍火、修筑鐵路等事，都有總稅務(wù)司參與；許多外交交涉以及條約草案，也由總稅務(wù)司經(jīng)手；甚至封疆大吏的任命，有時也須征求總稅務(wù)司的意見。中華民國軍閥混戰(zhàn)時期，海關(guān)更成為扶植某種勢力、左右政局的一個力量。因而，近代中國海關(guān)的活動，不僅在經(jīng)濟上，也在其他方面，加深了中國社會的半殖民地化。

加入WTO，是中國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事，對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠的影響，海關(guān)工作也面臨新的形勢和任務(wù)。

一是在立法和執(zhí)法方面，必須掌握并遵守WTO各項規(guī)則，清理和修改現(xiàn)行不符合WTO規(guī)則的法律法規(guī)，全面實現(xiàn)執(zhí)法的公開規(guī)范和貿(mào)易政策的公平統(tǒng)一。

二是在海關(guān)稅收方面，必須按照中國加入WTO的承諾，逐步降低關(guān)稅總水平，清理和取消各種不合理的減免稅政策，依照WTO估價原則征收關(guān)稅和處理稅收爭端。

三是在打擊走私方面，必須針對加入WTO以后進出境走私違法活動的變化，及時調(diào)整反走私斗爭的重點和策略，有效打擊進出境環(huán)節(jié)各類走私違法犯罪活動，全面了解并掌握WTO有關(guān)條款和機制，切實維護國家經(jīng)濟安全。

四是在通關(guān)效率方面，必須按照WTO關(guān)於推進貿(mào)易便利化的要求，改革海關(guān)業(yè)務(wù)制度，在有效控制的前提下全面提高通關(guān)速度，等等。

這些影響對海關(guān)工作來說，既是嚴峻的考驗，也是難得的機遇，我們必須在新的起點上全面推進業(yè)務(wù)制度的改革、管理方法的創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變職能和工作方式，提高效率，依法行政，努力學(xué)會按照國際通行規(guī)則做好管理和服務(wù)工作，全面提高海關(guān)執(zhí)法能力和通關(guān)效率。

第二篇：海關(guān)論文（范文模版）

中國外匯管理體制改革展望

一、中國現(xiàn)階段外匯管理體制特征

（一）人民幣經(jīng)常項目實現(xiàn)可兌換，資本和金融項目部分實現(xiàn)可兌換。企業(yè)可以將經(jīng)常項下交易所取得的外匯賣給銀行，也可以開立外匯賬戶，自主支配。同時，我國在服務(wù)用匯、個人用匯方面的限制也基本放開了?？紤]到現(xiàn)階段的國情和金融安全的需要，目前在資本和金融項下還實行一定的限制，我國對外投資尚處于逐步擴大階段，特別是金融投資方面，迄今為止的投資規(guī)模還是較有限的，這也正是我國在此次金融危機中受沖擊較小的原因之一。按照國際貨幣基金組織最新的定義劃分，資本項下需要管制的項目為40項，分為七大類。截至目前，我國完全實現(xiàn)可兌換的有5個項目，基本可兌換的有8個項目，部分可兌換的有17個項目，不可兌換的有10個項目，即目前已有75%的項目不同程度地實現(xiàn)了可兌換，仍不可兌換的項目占25%。

近幾年來，我們加大了在資本和金融賬戶開放的力度，尤其是證券項目的開放力度較大。過去，我國居民是不可以到境外證券市場進行投資的，境外的資金也不可以在中國證券市場進行投資。2002年以來，隨著QDII和QFII制度的實施，為國外證券資本走進來、國內(nèi)證券資本走出去建立了渠道。同時，在對外直接投資方面，步伐也明顯加快，一些國內(nèi)企業(yè)已成為國際市場的重要參與力量。最近，中石油、中鋁、中國投資公司等企業(yè)在海外的投資不斷擴大。這種局面都與近年來國家逐步放開資本和金融項目外匯管制政策有關(guān)。

（二）人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)的、參考一籃子貨幣、有管理的浮動匯率制度。我國在人民幣匯率的安排上，始終堅持“主動性、可控性、漸進性”的原則，力求保持國家經(jīng)濟、金融的平穩(wěn)發(fā)展。作為一個負責(zé)任的大國，中國在匯率問題上是非常謹慎和務(wù)實的。我國匯率改革的目的是讓人民幣匯率形成的基礎(chǔ)越來越堅實，逐步提高匯率彈性，讓更多的市場主體參與匯率形成，使匯率不斷貼近市場合理均衡水平。

（三）實行統(tǒng)一規(guī)范的全國銀行間外匯市場。目前，中國外匯市場的網(wǎng)絡(luò)交易平臺日趨發(fā)達，產(chǎn)品工具日益增多，交易機制和交易方式不斷創(chuàng)新，市場參與主體大幅度增加并更加多元化。幾年前，我們的交易方式只有一種，即競價交易。從2006年開始，我們引入了詢價交易方式等制度，并逐步增加交易的品種，開展遠期、掉期產(chǎn)品的交易，使市場價格發(fā)現(xiàn)的功能增強。與此同時，我們培養(yǎng)、鍛煉了一批具備自主定價能力的中資做市商銀行以及熟悉國際、國內(nèi)規(guī)則的優(yōu)秀本外幣交易員。

（四）實行與國際接軌的收支統(tǒng)計申報制度。國際貨幣基金組織一直重視國際收支相關(guān)數(shù)據(jù)報表的編制質(zhì)量和公布頻率。我國國際收支相關(guān)數(shù)據(jù)報表從無到有、從少到多，報表質(zhì)量不斷提高，公布頻率加大。目前，我國的國際收支相關(guān)數(shù)據(jù)報表已基本與國際接軌，其中國際收支平衡表每半年公布一次，從2006年開始每年公布一次國際投資頭寸表，外債數(shù)據(jù)則是每季度公布一次。

（五）實行金融機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管。對于外匯業(yè)務(wù)，我國仍然采取市場準入的監(jiān)管制度。國家外匯管理局與相關(guān)金融監(jiān)管機構(gòu)對所有金融機構(gòu)的外匯業(yè)務(wù)實行監(jiān)管。其中，銀監(jiān)會對其所管轄的銀行業(yè)金融機構(gòu)以及信托公司等非金融機構(gòu)實行本外幣統(tǒng)一監(jiān)管，但證券經(jīng)營機構(gòu)和保險經(jīng)營機構(gòu)的外匯業(yè)務(wù)市場準入仍然由外匯局按照人民銀行的授權(quán)來實施監(jiān)管。此外，國家外匯管理局通過各種制度和電子技術(shù)手段，對金融機構(gòu)及企事業(yè)單位的跨境收付行為實行監(jiān)測。

（六）外匯管理法規(guī)體系不斷完善。近年來，我國修訂完善并發(fā)布了《中華人民共和國外匯管理條例》、《境外直接投資外匯管理規(guī)定》、《銀行執(zhí)行外匯管理規(guī)定情況考核辦法》等

一系列法律、法規(guī)，外匯管理框架和法規(guī)進一步健全。

二、中國外匯管理體制進一步改革發(fā)展的方向

總體而言，我國現(xiàn)行的外匯管理體制是適合我國經(jīng)濟發(fā)展水平的，為社會與經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的支持。但我們也應(yīng)看到，隨著我國與世界經(jīng)濟的接軌以及中國經(jīng)濟體制改革發(fā)展的內(nèi)在需要，外匯管理體制應(yīng)進一步主動加強改革，以適應(yīng)社會與經(jīng)濟發(fā)展的需要。金融危機的反復(fù)輪流爆發(fā)提醒我們，居安更應(yīng)思危，需要不斷主動地堅持改革，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

（一）繼續(xù)促進對外貿(mào)易投資便利化。外需、投資、消費是拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。但此次國際金融危機使得我國的外需大幅下挫，從而對國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟增長造成重大沖擊。相關(guān)管理部門必須按照中央應(yīng)對國際金融危機沖擊的工作部署，及時適應(yīng)新形勢的需要，采取有力措施改進本職工作，推進對外貿(mào)易投資便利化，盡可能減少外需下降所帶來的影響。經(jīng)常項下，我們該放開的已經(jīng)基本放開了，現(xiàn)在需要做的是如何進一步簡化程序、便利操作的問題。在投資項下，需要研究在新的歷史階段如何提高利用外商的質(zhì)量，繼續(xù)運用外資促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，同時為中國的企業(yè)、居民到海外投資創(chuàng)造良好環(huán)境的問題。目前中國企業(yè)走出去的途徑主要有兩個，即直接投資和證券投資，現(xiàn)行的外匯政策對這些業(yè)務(wù)還有一些限制。所以，下一步應(yīng)根據(jù)形勢變化，有計劃、有步驟地放松限制，為有實力的金融機構(gòu)、企業(yè)走出去創(chuàng)造條件，同時企業(yè)和金融機構(gòu)也要練好內(nèi)功，適應(yīng)海外投資經(jīng)營考驗，不但能走出去，還要立得穩(wěn)。

（二）有序推進資本項目可兌換。早在十四屆三中全會上，資本項目可兌換就已經(jīng)被確立為外匯體制改革的目標(biāo)之一，但是何時實現(xiàn)這個目標(biāo)沒有時間表。縱觀中外歷史，金融危機中一些國家因為宏觀經(jīng)濟政策不協(xié)調(diào)，加上過早開放資本項目，結(jié)果馬失前蹄，遭受嚴重打擊。而中國卻因為當(dāng)時及時進行宏觀調(diào)控并實行了符合中國國情的外匯管制政策，受到的沖擊相對較小。因此，對人民幣資本項目可兌換問題，我們要有清醒的認識，既不能停滯不前，也不能急于求成，只有當(dāng)經(jīng)濟環(huán)境、監(jiān)管水平、機構(gòu)自律能力成熟時，資本項目可兌換才會水到渠成。

（三）要加強跨境資金流動監(jiān)測，維護經(jīng)濟金融安全。歷次金融危機均表明，資本具有逐利的天性，短期資本更是具有波動性、投機性、脆弱性等特點。鑒于此，必須加強對跨境資本流動的監(jiān)測，做到對跨境資金流動的規(guī)模和方向心中有底。如果情況不明，就難以制定科學(xué)合理的應(yīng)對政策。尤其是在危機時期，如果對跨境資本流動的監(jiān)測不到位，往往容易招致投機和攻擊。同時，我們也應(yīng)認識到，國際資本流動自由化是大勢所趨，一味嚴防死守并不是上策，關(guān)鍵還需要依靠科學(xué)管理改進對跨境資本流動的監(jiān)測方法和手段，在堅持有效監(jiān)管的同時不斷擴大開放。

（四）進一步發(fā)展外匯市場，按照中央確定的“主動性”、“漸進性”、“可控性”的原則不斷完善人民幣匯率形成機制，逐步擴大人民幣匯率彈性，使匯率更加貼切地反映市場需求，讓價格形成更具合理性。目前，我國外匯市場雖然有較大進步，但相對成熟市場，各方面的差距還比較大，需要不懈努力，做到加強監(jiān)管與鼓勵金融創(chuàng)新并重，不斷擴大交易品種、參與主體，進一步滿足企業(yè)的各類避險需要。

（五）提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。外匯儲備經(jīng)營應(yīng)堅持遵循安全性、流動性和收益性的管理原則，但今后在確保安全性和流動性的同時，要比過去更加重視收益性，要通過完善內(nèi)部管理、改善管理方法等方法提高效率。在管理方式上，我們除了依靠一些專業(yè)經(jīng)營機構(gòu)以外，還要讓外匯儲備藏富于民，國家只是根據(jù)需要進行一定的外匯儲備，外匯儲備的分布和使用應(yīng)逐步走向多元化。

————07國貿(mào)2班鐘祖勝10號

第三篇：海關(guān)論文

當(dāng)前我國保稅區(qū)存在的問題及其對策研究

摘 要: 我國保稅區(qū)的產(chǎn)生是與20世紀80年代末期當(dāng)時特定的歷史條件有密切關(guān)系。保稅區(qū)是我國外貿(mào)出口的重要增長點。隨著我國入世承諾的兌現(xiàn),保稅區(qū)面臨著很多問題,需要對我國的保稅區(qū)管理進行改革，在全面分析我國保稅區(qū)現(xiàn)行管理體制的歷史成因、管理模式及弊端的基礎(chǔ)上，提出了中國保稅區(qū)盡快融入世界經(jīng)濟大潮的主要對策。

關(guān)鍵詞:保稅區(qū)；管理體制；弊端；對策

一、引言

保稅區(qū)狹義的定義為：海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準注冊的特定地區(qū)；外國商品在海關(guān)監(jiān)管下，可暫時不交納進口稅存入保稅區(qū)的保稅倉庫內(nèi)；如再出口不需交納出口稅，輸入國內(nèi)市場銷售，必須交納進口稅。保稅區(qū)廣義的定義是指：有些國家的保稅區(qū)也有類似自由港、出口加工區(qū)的作用。我國為吸引外資，引進先進技術(shù)和先進的管理方法，增加就業(yè)機會，擴大出口貿(mào)易，所設(shè)置的保稅區(qū)類似于后者，即為外商和國內(nèi)企業(yè)商品提供保稅倉庫分撥和投資加工轉(zhuǎn)口或研究開發(fā)方便。

自1990年6月外高橋保稅區(qū)成立以來,中國陸續(xù)在沿海地區(qū)建立了15個保稅區(qū), 經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，我國15個保稅區(qū)在對外開放和經(jīng)濟建設(shè)中取得了令人矚目的成績。2003年2月，《中國保稅區(qū)管理體制與管理機制研究》課題成果匯報會上的數(shù)據(jù)顯示: 我國保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度加快(截至2002年底，全國15個保稅區(qū)總面積38.62平方公里，封關(guān)運作面積31.96平方公里，2002年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值578.36 億元，同比增長27%；完成工業(yè)總產(chǎn)值1003.12億元，同比增長38.7%)，同時，我國的保稅區(qū)招商引資成效明顯(截至2002 年底, 保稅區(qū)累計批準設(shè)立企業(yè)32 671 家，其中外商投資企業(yè)14784 家，累計投資額348.76億美元；2002年我國保稅區(qū)實際利用外資額21.17 億美元，比2001年增長21.6%；我國保稅區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展勢頭強勁，2002年實現(xiàn)進出口總值304.33億美元, 其中出口107.06 億美元，比2001 年增長57.72%, 比全國增長幅度高出36 個百分點, 占當(dāng)年全國進出口總值的4.9%，征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅226.3 億元，比2001年增長50.88%)。

二、我國保稅區(qū)的作用及面臨的主要問題

（一）我國保稅區(qū)的作用分析

保稅區(qū)經(jīng)過二十幾年年的發(fā)展從1990 年以來, 發(fā)揮了很大的作用,主要體現(xiàn)在以下三個方面：1.由于保稅區(qū)展,我國15個保稅區(qū)在對外開放和經(jīng)濟建設(shè)中取得了令人矚目的成績。我國的保稅區(qū)從 1的體制和機制與其外部不同，加速了進

出口的周轉(zhuǎn)速度，保稅區(qū)無疑是我國對外開放的重要窗口；2.保稅區(qū)對我國的經(jīng)濟體制改革起到了示范作用,保稅區(qū)的體制雖然有其特殊性，但在很大程度上體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的規(guī)律和方向，通過保稅區(qū)這個窗口，把國外的類似體制復(fù)制過來，讓國際上看到中國改革的方向；3.我國的保稅區(qū)在一定程度上起到了自由貿(mào)易區(qū)或者是出口加工區(qū)的作用，這不僅有助于發(fā)展一國的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而且又能提高保稅區(qū)國家的生產(chǎn)技術(shù)水平，對促進對外經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的積極作用。

（二）我國保稅區(qū)在發(fā)展過程中面臨的主要問題

從 1990 年開始建立,這些保稅區(qū)建成的初期，就遇到我國政府緊縮銀根，使很多問題懸而未決。另外，我國目前仍然缺乏一部完善的法律，對保稅區(qū)的定性、定位、管理體制、運作模式等無法予以規(guī)范，因此，在具體操作中遇到一些問題。除此之外,保稅區(qū)內(nèi)還有一些地方優(yōu)惠政策，比如地方稅收返還、企業(yè)開涉外賬戶以及保留現(xiàn)匯的周轉(zhuǎn)使用等，對于這些政策中違反世界貿(mào)易組織基原則的，我國政府也會逐步將其取消(在實踐中保稅區(qū)內(nèi)外的政策落差一直存在逐漸縮小的趨勢)。

1.政策落實力度不

一、功能不全

中國政府為刺激保稅區(qū)發(fā)展,制定了一系列優(yōu)惠政策，但由于不同部門在執(zhí)行過程中，對某些政策的理解有差異，使部分政策在實施中不能盡快、充分落實；特別是保稅區(qū)在實際操作中，由于未實現(xiàn)港區(qū)一體化，造成進出口貨物通關(guān)慢，降低了工作效率。保稅區(qū)在功能設(shè)置上，各區(qū)基本一致，都是以出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流倉儲為主，未能針對區(qū)域經(jīng)濟特點，突出龍頭產(chǎn)業(yè), 形成區(qū)域優(yōu)勢。各保稅區(qū)規(guī)劃面積較小，但配套要求齊全，導(dǎo)致開發(fā)成本較高，給招商引資造成了一定難度。2000年開始，國家陸續(xù)設(shè)立了15個出口加工區(qū)。由于保稅區(qū)的重要功能之一是出口加工，故出口加工區(qū)的設(shè)立與保稅區(qū)的主要功能重疊，削弱了保稅區(qū)的地位。

2.監(jiān)督管理體制繁瑣導(dǎo)致效率低

保稅區(qū)與世界自由貿(mào)易區(qū)最大的差別就是前者是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，后者是“境內(nèi)關(guān)外”。一字之別，使保稅區(qū)在功能定位上與自由貿(mào)易區(qū)有了很大的不同。從我國保稅區(qū)的發(fā)展歷程來看管理體制的滯后是主要的原因。首先是海關(guān)的監(jiān)管，目前保稅區(qū)的保稅—滯后征稅的效應(yīng)有利于貿(mào)易企業(yè)在此進行國際和國內(nèi)兩個市場間的流通，因為海關(guān)對保稅區(qū)的監(jiān)督方面，在一定程度上還存在著與保稅區(qū)倉庫和保稅區(qū)工廠不分，環(huán)節(jié)較多，手續(xù)不夠簡化以及手段落后的問題，再加上海關(guān)實施卡口與倉庫兩次監(jiān)管的辦法，使得保稅區(qū)內(nèi)貨物的移庫、使用不方便，極大影響了貿(mào)易和物流的通關(guān)速度；其次在外匯管理方面也存在著區(qū)內(nèi)公司必須在區(qū)內(nèi)指定的銀行開立基本帳戶等限制，致使保稅區(qū)企業(yè)在進口付匯、出口結(jié)匯方面影響了外匯結(jié)算的效率，物流資金流不同步；再次，保稅區(qū)在管理上不能和當(dāng)?shù)馗?/p>

口進行有效的協(xié)調(diào)，實施港區(qū)聯(lián)動也影響了貿(mào)易和物流發(fā)展的規(guī)模和效率。所以，必須改革當(dāng)前制約保稅區(qū)的管理體制，才能使其更好地適應(yīng)當(dāng)前保稅區(qū)發(fā)展的新趨勢。

3.概念模糊、政策抵觸 ,管理被動

從國家有關(guān)部門的政策文件看，顯然存在著對保稅區(qū)的不同理解。例如，財政部、國家稅務(wù)總局 [ 1995 ] 92號文第六條規(guī)定：“對非保稅區(qū)運往保稅區(qū)的貨物不予退(免)稅”；而外經(jīng)貿(mào)部 [1997]433 號文第二條規(guī)定:“保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)均視為外貿(mào)業(yè)務(wù)，只能與國內(nèi)有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽定貿(mào)易合同”此規(guī)定則視保稅區(qū)企業(yè)為國境外企業(yè)；海關(guān)則把保稅區(qū)當(dāng)作放大了的保稅區(qū)倉庫來監(jiān)管，對保稅區(qū)卡口與區(qū)內(nèi)倉庫同時監(jiān)管(外高橋投入監(jiān)管人員多達 180余人)；國家經(jīng)貿(mào)部則認為保稅區(qū)屬境內(nèi)關(guān)外，自然就不存在保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的進出口經(jīng)營權(quán)審批、出口配額和許可證分配等問題；而工商行政管理部門又規(guī)定，現(xiàn)階段暫不允許保稅區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在境內(nèi)保稅區(qū)設(shè)立經(jīng)營性分支機構(gòu)，這一規(guī)定與外商投資企業(yè)的國民待遇政策明顯抵觸。

4.缺乏統(tǒng)一法律

按照國外設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的做法，保稅區(qū)的設(shè)立應(yīng)先立法后設(shè)區(qū)只有如此，保稅區(qū)的性質(zhì)、地位、功能、管理才能得到法律確認；中央政府有關(guān)部門和地方政府對于保稅區(qū)進行審批、調(diào)控、監(jiān)管及其機構(gòu)的設(shè)置與職能的行使才能有法可依;保稅區(qū)本身的條規(guī)制訂及其運作與管理才能得到的規(guī)范和約束。然而，我國保稅區(qū)的建設(shè)，未能做到先立法，后設(shè)區(qū)。

三、我國保稅區(qū)改革的對策研究分析

（一）我國保稅區(qū)發(fā)展態(tài)勢分析

隨著貿(mào)易自由化，包括我國對外匯管制政策的逐漸放松、減少地區(qū)間的差別待遇，并不一定意味保稅區(qū)就不能再發(fā)揮它的作用。但應(yīng)該看到，我國各個保稅區(qū)在實際的發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出不同的具體特點，由于各個保稅區(qū)具體情況不同，保稅區(qū)會隨著我國市場經(jīng)濟改革的推進和世界貿(mào)易組織規(guī)則的逐漸實施而呈現(xiàn)不同的情況。具體而言，我國的保稅區(qū)可能會逐漸出現(xiàn)三種情況：1.有的保稅區(qū)可能會消失。在新的形勢下，保稅區(qū)本身將面臨著優(yōu)勝劣汰。有的保稅區(qū)如果不能調(diào)整自身的體制，不能適應(yīng)新的形勢就可能失去它存在的價值。有的即便不消失也可能名存實亡，在競爭中敗下陣來；2.有的保稅區(qū)可能會更加完善,使自己的管理體制更符合國際規(guī)則,但這些僅限于那些有特殊地域、人的素質(zhì)和體制條件等基礎(chǔ)較好的地區(qū)；3.極個別保稅區(qū)以新的形式存在,可能變成出口加工區(qū)或者準自由貿(mào)易區(qū)。這類情況僅限于極少數(shù)有條件的地區(qū),而且還要取決于國家改革開放的大戰(zhàn)略，主要是關(guān)稅制度、外匯管理體制和匯率制度等方面的改革。

（二）研究制定切實可行的發(fā)展對策

1加快立法進程, 改善投資環(huán)境

中國設(shè)立保稅區(qū)已有十幾年，由于保稅區(qū)的建設(shè)未能做到先立法，后實施導(dǎo)致目前保稅區(qū)的政策和法規(guī)仍然不完善、不配套，從具體運作來看不能完全體現(xiàn)貨物及資金自由進出這一區(qū)域的本質(zhì)特征。中國保稅區(qū)應(yīng)利用加入 WTO的契機，認真研究 WTO的游戲規(guī)則。有關(guān)部門在制定政策與法規(guī)時既要根據(jù)的游戲規(guī)則制定出更寬松的吸引外資的政策，讓外商有利可圖；同時，在權(quán)利和義務(wù)方面，也應(yīng)充分利用WTO對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，充分享受權(quán)利，靈活履行義務(wù)。只有制定出符合WTO 原則的統(tǒng)一的保稅區(qū)管理法規(guī)和實施細則，才能改善投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，使保稅區(qū)在按國際慣例辦事的基礎(chǔ)上盡快融入國際市場。

2．調(diào)整優(yōu)化保稅區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著知識經(jīng)濟的迅速發(fā)展和全球化經(jīng)濟競爭的日益加劇，各個國家的自由貿(mào)易區(qū),出口加工區(qū)都在調(diào)整適合自身發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國保稅區(qū)應(yīng)進行既符合WTO的原則，又有所創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整、優(yōu)化和提升。同時盡快建立適應(yīng)發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度, 要減少政府干預(yù),規(guī)范市場管理, 要增強市場競爭能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抵御風(fēng)險的能力。各地保稅區(qū)應(yīng)充分利用所在地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟條件和特征, 在發(fā)展出口加工、保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，現(xiàn)代物流等方面,突出重點、體現(xiàn)個性,大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，建立、優(yōu)化高新技術(shù)研究、生產(chǎn)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系，盡快成為區(qū)域經(jīng)濟的新的增長中心。

3．盡快實現(xiàn)港區(qū)一體化

便利的港口條件是保稅區(qū)發(fā)展的重要前提。目前，各保稅區(qū)暴露出的一個大問題就是通關(guān)速度慢、效率低可見，港區(qū)合一、港區(qū)一體化是保稅區(qū)發(fā)展的較佳模式，也是確保建立方便、快捷、順暢通關(guān)環(huán)境的重要因素。目前要加大力度,實事求是地制定針對性措施，完善海關(guān)內(nèi)部管理制度，解決保稅區(qū)與港口的分離問題。全面簡化貨物進出區(qū)備案的程序和手續(xù)，盡快實現(xiàn)保稅區(qū)與各海港和空港之間貨物直提直放的綠色通道。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃改革步驟

我國保稅區(qū)的改革可以分三步: 1.現(xiàn)有保稅區(qū)的調(diào)整和改革;2.向自由貿(mào)易區(qū)的試點;3.推進保稅區(qū)與港口的一體化問題。但是, 應(yīng)該看到我國現(xiàn)有的保稅區(qū)絕不是都可以變成自由貿(mào)易區(qū)的。所以, 擁有保稅區(qū)的地方政府在考慮這個問題時，一定不要忽略現(xiàn)實本身狀況和未來經(jīng)濟格局的要求, 一廂情愿地想把保稅區(qū)都變成自由貿(mào)易區(qū)。要使保稅區(qū)存在下去或以新的形式存在下去, 關(guān)鍵是要按照市場經(jīng)濟的要求, 按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則檢驗自己達到的要求, 是否還應(yīng)

該做更多的努力, 從而彌補自己的不足, 從體制的規(guī)范性、運作方式的規(guī)范性、超前性來鞏固自己的地位, 來決定自己未來的存在。保稅區(qū)將來如何發(fā)展在很大程度上是掌握在地方政府的手中。

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第四篇：海關(guān)實務(wù)論文

試論海關(guān)對跨國公司轉(zhuǎn)移價格進行監(jiān)管

【摘要】：隨著全球經(jīng)濟一體化的迅猛發(fā)展在華跨國公司的數(shù)量不斷增加。在實際工作中由于國際之間合作的不斷深入貿(mào)易形式的不斷創(chuàng)新跨國公司以轉(zhuǎn)移定價為主的價格策略造成了各國海關(guān)稅收的大量流失嚴重影響了國際之間公平競爭的規(guī)則。在跨國公司轉(zhuǎn)移定價問題對我國經(jīng)濟的影響日趨嚴重的背景下本文將在華跨國公司轉(zhuǎn)移定價問題作為研究對象對進入我國的跨國公司的轉(zhuǎn)移定價問題及對海關(guān)稅收的影響進行分析總結(jié)海關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的問題指出現(xiàn)階段海關(guān)對跨國公司轉(zhuǎn)移定價監(jiān)管的缺失和困難。

【關(guān)鍵詞】：跨國公司；轉(zhuǎn)移定價；轉(zhuǎn)移價格；避稅；中國海關(guān)；監(jiān)管 【正文】：

前言：早在年代初國稅總局首先發(fā)現(xiàn)跨國公司通過關(guān)聯(lián)交易時轉(zhuǎn)移定價避稅的問題并在深圳、青島、上海等沿海數(shù)十個城市開展了系列調(diào)查其中在華跨國公司從未交過所得稅的跨國公司有逃、漏稅行為虧損外資企業(yè)虛虧實盈。年虧損總額達億元的萬家外企中有虧損但其中不少實際處于盈利狀態(tài)由此跨國公司每年避稅給中國造成的損失在億元以上?？鐕疽赞D(zhuǎn)移定價為主的價格策略造成了國家海關(guān)稅收的大量流失嚴重影響了國際公平競爭的規(guī)則。在跨國公司轉(zhuǎn)移定價避稅問題對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響同趨嚴重的背景下本文將在華跨國公司轉(zhuǎn)移定價問題作為研究對象對進入我國的跨國公司轉(zhuǎn)移定價問題進行剖析。

轉(zhuǎn)移價格又稱轉(zhuǎn)讓價格、調(diào)撥價格、內(nèi)部價格是指公司集團體系內(nèi)部母公司與子公司、不同國家的子公司之間及其有關(guān)聯(lián)的企業(yè)之間相互提供商品、勞務(wù)服務(wù)時涉及其他經(jīng)營資源內(nèi)部轉(zhuǎn)移所規(guī)定的價格。這種價格在一定程度上不受市場供求關(guān)系法則的影響而是由跨國公司的少數(shù)上層決策者根據(jù)公司集團的全球戰(zhàn)略目標(biāo)和謀求最大化限度利潤的目標(biāo)人為制定的它是跨國公司實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略集中計劃控制在多國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用人、財、物所不可或缺的有利杠桿。

轉(zhuǎn)移定價按照中的定義跨國公司轉(zhuǎn)移定價是指跨國公司中關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)移貨物、無形財產(chǎn)或提供服務(wù)所使用的價格。政府和跨國公司從不同的角度對其有不同的理解。政府主要從轉(zhuǎn)移定價的后果出發(fā)認為轉(zhuǎn)移定價是跨國公司為規(guī)避所得稅繳納減少依正常定價市場價格征收的進出口關(guān)稅規(guī)避所在國的外匯管理以及財務(wù)、貨幣政策的目標(biāo)管制而實施的關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部交易價格定價原則而跨國公司并不承認轉(zhuǎn)移利潤以求逃避稅收是其轉(zhuǎn)移定價的主要目的而是從全球戰(zhàn)略的角度出發(fā)認為轉(zhuǎn)移定價是跨國公司所屬成員間轉(zhuǎn)讓商品、勞務(wù)與無形資產(chǎn)的內(nèi)部定價機制。但是不管跨國公司是否承認稅收是其轉(zhuǎn)移定價的最終目標(biāo)通過轉(zhuǎn)移定價制定的轉(zhuǎn)移價格的變化必將影響跨國公司內(nèi)部母公司與各子公司之間利潤的轉(zhuǎn)移而這也必將在客觀上部分逃避了東道國或母國的稅收。

由于轉(zhuǎn)移定價是跨國公司謀求利潤最大化的一種有效手段使得跨國公司甘冒東道國或母國反轉(zhuǎn)移定價調(diào)查的風(fēng)險采用轉(zhuǎn)移定價轉(zhuǎn)移利潤從而實現(xiàn)公司全球利潤最大化的目的這就造成了轉(zhuǎn)移定價的濫用。對于轉(zhuǎn)移定價的濫用美國學(xué)者利敦做出了如下界定“由于各種原因跨國公司對集團內(nèi)交易索取的價格可能比公平市場價格較高或者較低通常使用的是多開或者少開發(fā)票金額的辦法。這種做法被稱為‘濫用轉(zhuǎn)移定價’。作為一種貶義詞有時簡單地稱為‘轉(zhuǎn)移定價’。以上分析可以看出轉(zhuǎn)移價格是指某公司在與關(guān)聯(lián)企業(yè)進行交易時所遵照的價格而轉(zhuǎn)移定價則是制定轉(zhuǎn)移價格時跨國公司所遵循的內(nèi)部定價機制與原則。從政府的角度看轉(zhuǎn)移定價被跨國公司濫用時會引起本國稅收的損失需要對其進行調(diào)查和調(diào)整。

一、跨國公司的發(fā)展現(xiàn)狀及海關(guān)監(jiān)管中存在的問題

1、跨國公司的發(fā)展現(xiàn)狀

作為經(jīng)濟全球化的微觀載體跨國公司不斷地發(fā)展壯大在經(jīng)濟全球化的浪潮中扮演著重要的角色。據(jù)世界貿(mào)易組織《2005年全球貿(mào)易報告》統(tǒng)計，目前全球跨國公司6.4萬家，海外分支機,85萬多家，跨國公司內(nèi)部貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的1/3以上，海外子公司出口占世界出口的比重由年前,30%提高到了45%。另根據(jù)“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”以下簡稱“”統(tǒng)計其成員國之間的貿(mào)易額有近一半由跨國公司內(nèi)部貿(mào)易構(gòu)成美國跨國公司與子公司之間的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移占了美國進出口總額的1/3以上。

跨國公司主導(dǎo)國際貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組加劇經(jīng)濟安全成為各國普遍關(guān)注的焦點。近年來跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了六大轉(zhuǎn)變即經(jīng)營由多元化、規(guī)?；蚝诵母偁幜D(zhuǎn)變技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略由高度重視應(yīng)用技術(shù)開發(fā)向不斷增強戰(zhàn)略技術(shù)儲備轉(zhuǎn)變投資戰(zhàn)略向并購重組為主轉(zhuǎn)變資金管理戰(zhàn)略由高度重視成本向高度重視控制資金風(fēng)險轉(zhuǎn)變競爭戰(zhàn)略由個體競爭向戰(zhàn)略聯(lián)盟轉(zhuǎn)變中國市場成為全球跨國公司的戰(zhàn)略重心。

中國市場成為全球跨國公司的戰(zhàn)略重心說明在今后的一段時期內(nèi)中國將迎來跨國公司大舉擴張的新一輪高潮。據(jù)最新經(jīng)濟研究顯示未來幾年里在華的跨國公司投資重點將呈現(xiàn)以下變化趨勢一是地區(qū)研發(fā)中心成為投資熱點二是投資地域由“三個經(jīng)濟三角洲’’的齊頭并進向“長三角’’進一步集中三是以增資擴股等方式的獨資化進程加快。

2、海關(guān)對跨國公司轉(zhuǎn)移價格監(jiān)管中存在的問題

2.1 海關(guān)尚沒有完善的針對產(chǎn)品在進口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移定價的法規(guī)

轉(zhuǎn)移定價長期以來一直屬于國內(nèi)稅務(wù)部門的監(jiān)管范圍，海關(guān)在審價辦法中沒有一整套應(yīng)對轉(zhuǎn)移定價的法規(guī)和管理辦法。海關(guān)對關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價事務(wù)的處理經(jīng)驗非常不足，與較為精確和詳盡的稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)移定價的法規(guī)相比較，海關(guān)對特殊關(guān)系企業(yè)估價的法規(guī)在表述上還是過于簡單化了，還存在很大的修補空間，目前僅有《海關(guān)對跨國公司轉(zhuǎn)移定價估價指導(dǎo)意見》供內(nèi)部參考使用，有必要加以完善，為執(zhí)法提供充足的依據(jù)。如果關(guān)聯(lián)企業(yè)使用轉(zhuǎn)移價格經(jīng)常不會被海關(guān)核查并受到懲處，會產(chǎn)生負面的示范效應(yīng)，海關(guān)的工作容易陷入被動，也助長了關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移價格蔓延的勢頭。

2.2 監(jiān)管機關(guān)之間溝通不夠

產(chǎn)品特許權(quán)使用費有其自身特點，大多是根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品年凈銷售總額按照一個約定的比例提取并對外支付的。在貨物進口申報時往往無法確定特許權(quán)使用費的具體金額，要求企業(yè)在進口環(huán)節(jié)申報是不現(xiàn)實的。目前特許權(quán)費是在非貿(mào)易項下經(jīng)外匯管理局和銀行而對外支付的，即僅憑企業(yè)的技術(shù)引進合同和國內(nèi)稅務(wù)的納稅憑證就可購匯支付，不需要報關(guān)單，就是說在特許權(quán)費的對外支付（非貿(mào)易項下付匯）問題上海關(guān)與外匯管理局之間存在管理脫節(jié)，而且雙方也沒有一個有效的溝通機制。這就給企業(yè)支付特許權(quán)使用費提供了可能性。

2.3 海關(guān)現(xiàn)有的審核成交價格的手段單一

海關(guān)審定進口貨物的完稅價格是貨物進口的買方向賣方實際支付或應(yīng)該支付的價款總額，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間具有特殊關(guān)系，關(guān)聯(lián)企業(yè)有形貿(mào)易貨物進口價格實際上是實付或應(yīng)付的部分價款，是不完全的成交價格，并非基于正常的市場交易價格。面對海關(guān)對進口貨物價格的質(zhì)疑，外資企業(yè)一般對特殊關(guān)系會直認不諱，但海關(guān)難以取得證據(jù)支持其特殊關(guān)系影響了進口貨物價格的構(gòu)成。無形貿(mào)易則更為隱蔽，海關(guān)稽查部門要經(jīng)過長時間的數(shù)據(jù)風(fēng)險分析，從關(guān)聯(lián)企業(yè)進出口往來貿(mào)易記錄捕捉風(fēng)險點，鎖定風(fēng)險點進入查證階段，查證階段是“一項艱巨的工程”，工作易陷入僵局。另外，海關(guān)發(fā)現(xiàn)低價風(fēng)險點后，查核上都存在手段少、方法少、成功案例少的“三少”現(xiàn)狀，開展價格核查難，多走“例行”程序結(jié)案。

二、跨國公司進行轉(zhuǎn)移定價的原因、方法及海關(guān)監(jiān)管的難度

1、跨國公司進行轉(zhuǎn)移價格的主要原因 1.1 降低跨國公司的稅負總額

對于跨國公司轉(zhuǎn)移定價，比較關(guān)注的是關(guān)稅稅負和企業(yè)所得稅稅負，如何利用轉(zhuǎn)讓定價實現(xiàn)納稅最小化是主要原因之一。

1.2 利潤的調(diào)節(jié)

跨國公司的子公司在東道國市場業(yè)績良好，導(dǎo)致在合資公司中投資比例要超出預(yù)期并且分紅過多時，跨國公司會通過轉(zhuǎn)移價格將子公司的利潤水平降低，與此相反，跨國公司在東道國為求建立良好的形象從而獲得銀行融資及信用方面的好處，會通過轉(zhuǎn)移價格提高外資公司的利潤水平，以求樹立優(yōu)良的財務(wù)形象

1.3 降低經(jīng)營風(fēng)險

為避免和減少外匯、資金管制風(fēng)險及投資的政治風(fēng)險,利用轉(zhuǎn)移定價可以預(yù)先轉(zhuǎn)出資金，從而在一定程度上繞過外匯的管制。而且能夠及時的將投資和利潤變現(xiàn)。

1.4 獲得競爭優(yōu)勢

跨國公司為了提高海外子公司的競爭能力,在給予子公司原材料、服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面常常制定極低的轉(zhuǎn)移價格, 使子公司盈利增加，在東道國市場的競爭能力增強, 從而達到提高產(chǎn)品占有率，壟斷市場的目的。

2、轉(zhuǎn)移定價的四種方式 2.1 實物交易中的轉(zhuǎn)移定價。實物交易中的轉(zhuǎn)移定價具體包括產(chǎn)品、設(shè)備、原材料、零部件購銷、投入資產(chǎn)估價等業(yè)務(wù)中實行的轉(zhuǎn)移定價，這是目前轉(zhuǎn)移定價最重要、也是使用最頻繁的一種方式。其主要手段是采取“高進低出”或“低進高出”，借此轉(zhuǎn)移利潤或逃避我國稅收。

2.2 貨幣、證券交易中的轉(zhuǎn)移定價。

主要是指跨國公司關(guān)聯(lián)企業(yè)間貨幣、證券借貸業(yè)務(wù)中采用的轉(zhuǎn)移定價，通過自行提高或降低利率，在跨國公司內(nèi)部重新分配利潤。例如，某中港合資企業(yè)向其香港關(guān)聯(lián)公司舉借年利率高達15%的高息貸款，超過同期香港市場商業(yè)銀行貸款利率一倍，貸款利息作為費用可免除所得稅，納稅時應(yīng)予以扣除，藉此大量轉(zhuǎn)移利潤，還同時享受“開始獲利”的稅收時間優(yōu)惠待遇，推遲納稅時間。

2.3 勞務(wù)、租賃中的轉(zhuǎn)移定價。

勞務(wù)、租賃中的轉(zhuǎn)移定價存在于境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)之間相互提供的勞務(wù)和租賃服務(wù)中，他們高報或少報、甚至不報服務(wù)費用。更有甚者，有的竟將境外企業(yè)發(fā)生的龐大管理費用攤銷到境內(nèi)公司，以此轉(zhuǎn)移利潤，逃避稅收。

2.4 無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移定價。

主要指獲得專有技術(shù)、注冊商標(biāo)、專利等無形資產(chǎn)過程中的轉(zhuǎn)移定價。跨國公司企業(yè)間通過簽訂許可證合同或技術(shù)援助、咨詢合同等，以提高約定的支付價格，轉(zhuǎn)移利潤。對關(guān)聯(lián)企業(yè)間的非專利技術(shù)和注冊商標(biāo)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，由于其價格的確定存在著極大的困難，我國沒有收費的明確規(guī)定，而且由于其專有性，無可比市場價格，其價格的確定更是難以掌握。

3、海關(guān)監(jiān)管的難度

3.1監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間存在著“警犬追獵犬”似的動態(tài)競爭

在技術(shù)進步和私人激勵機制的推動下，被監(jiān)管者能夠吸引更多水平高的專業(yè)稅收籌劃人才，為期制定靈活多變的應(yīng)對策略，從而超越海關(guān)監(jiān)管和管理框架，削弱對其監(jiān)控的力度；被監(jiān)管者從技術(shù)進步獲取收益的能力，多半也要超過監(jiān)管者學(xué)習(xí)這些技術(shù)用于聘雇、衡量和管理系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。監(jiān)管者難以椎管國際化經(jīng)營金融機構(gòu)的能力，兩者之間的差距可能還在拉大。

3.2在是否強化監(jiān)管規(guī)則問題上，任何監(jiān)管者都處于兩難境地

一方面，實施嚴格的監(jiān)管可能妨礙經(jīng)濟運行效率；另一方面，倘若不充分實施現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則，跨國公司有可能從事一些通常認為不值得去做的風(fēng)險活動。放松監(jiān)管鼓勵競爭和收緊監(jiān)管以保持監(jiān)管力度成為不可避免的矛盾。

三、對海關(guān)監(jiān)管跨國公司轉(zhuǎn)移定價的建議

1.完善關(guān)稅法制,建立科學(xué)嚴密的關(guān)稅征收管理體系

參照國際慣例,結(jié)合我國國情,根據(jù)我國對外貿(mào)易發(fā)展的實際情況,規(guī)范關(guān)稅的法律體系,逐步抑制進口貨物的不合理避稅。加強海關(guān)對轉(zhuǎn)移定價限制首先要解決好估價法規(guī)問題。海關(guān)關(guān)注轉(zhuǎn)移定價以調(diào)整關(guān)稅為主，《WTO 估價協(xié)定》中具體的法規(guī)條文必須通過國內(nèi)立法才能實施，OECD關(guān)于轉(zhuǎn)移定價方法和規(guī)則總體與海關(guān)估價類似,但海關(guān)不能直接引用這些條款在這過程中,建議有關(guān)立法部門進一步修訂海關(guān)法估價章程,在不違反世貿(mào)組織《WTO 估價協(xié)定》的原則下,加強估價立法,使之具有更大的可操作性與法律支撐。

2.利用海關(guān)補充申報規(guī)定，積極實施“預(yù)約定價安排”規(guī)則

國家稅務(wù)總局于2004年9月3日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來預(yù)約定價實施規(guī)則（試行）>的通知》，并于2006年10月4日正式實施。該規(guī)則允許企業(yè)就關(guān)聯(lián)企業(yè)間交易所得稅和主管稅務(wù)機關(guān)進行商談?wù)撟C，通過預(yù)先界定來解決轉(zhuǎn)移價格在稅務(wù)處理領(lǐng)域引起的爭議。海關(guān)同樣也面對關(guān)聯(lián)企業(yè)通過轉(zhuǎn)移定價避稅的難題，海關(guān)可借鑒稅務(wù)部門采取的“預(yù)約定價法”的思路，實行“預(yù)約估價”，加強海關(guān)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的溝通，讓企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、經(jīng)營手段、定價原則提前在報關(guān)前補充申報，予以公開，避免貨物進口報關(guān)時，海關(guān)較長時間的核查給企業(yè)生產(chǎn)帶來的不便。

預(yù)約價格可由關(guān)稅、稽查部門聯(lián)合派員認定，經(jīng)審定認可后的價格作為計征稅收的會計核算依據(jù)，免除事后的檢查和調(diào)整。它使海關(guān)對關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價的事后審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍?，對保護納稅人合法經(jīng)營和海關(guān)依法征稅都有利。

3.引入對企業(yè)進行分類管理的風(fēng)險管理機制

海關(guān)應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)呈現(xiàn)出的不同特點，比如對化妝品、服裝等行業(yè)的跨國公司，應(yīng)該對其特許權(quán)使用費的簽訂、支付情況加以重點關(guān)注。對于長期以來進口商品的價格保持固定，不隨市場行情波動的企業(yè)也應(yīng)加以重點關(guān)注，是否存在利用關(guān)聯(lián)交易，通過轉(zhuǎn)移定價降低減少繳納進口關(guān)稅的可能。此外，海關(guān)應(yīng)與守法企業(yè)建立合作關(guān)系,建立“紅名單”，提供更多得便捷通關(guān)手段,降低通關(guān)成本,引導(dǎo)更多企業(yè)守法自律。

4.積極開展多邊合作,借助社會力量、網(wǎng)絡(luò)信息實現(xiàn)綜合治理

由于預(yù)防避稅工作涉及到社會經(jīng)濟生活的各個部門,單靠海關(guān)來單獨應(yīng)對轉(zhuǎn)移定價避稅工作是不夠的。為此,首先要加強與稅務(wù)、銀行、外匯管理局聯(lián)系,建立預(yù)防轉(zhuǎn)移定價避稅的統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時通過網(wǎng)絡(luò)廣泛收集、分析、整理國內(nèi)外各行業(yè)的貨物價格、無形資產(chǎn)價格、行業(yè)利潤率等資料以方便海關(guān)、對外商投資企業(yè)的進口報價和賬目進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題。從而加強海關(guān)應(yīng)對不合理轉(zhuǎn)移定價的能力。

5.提高違法成本

借鑒發(fā)達國家對于跨國公司轉(zhuǎn)移定價違反公允交易的有關(guān)規(guī)定，制定海關(guān)對于不合理轉(zhuǎn)移定價的處罰規(guī)則?，F(xiàn)在海關(guān)對于跨國公司的違規(guī)行為，通常補征稅款，或者進行罰款，使得企業(yè)違法成本較低，也使得企業(yè)報有僥幸心理。建議對于違規(guī)企業(yè)給予更嚴厲的經(jīng)濟處罰或者將其列入“黑名單”企業(yè)進行管理，加大對企業(yè)和其進口商品的核查力度，增加其通關(guān)的成本，繼而提高跨國公司的違法成本。加大跨國公司避稅成本

目前我國對跨國公司轉(zhuǎn)移定價的管理,主要是要求跨國公司對由于轉(zhuǎn)移定價造成的稅收減少進行補償性調(diào)整。這種“只補不罰”的做法,對跨國公司來說,轉(zhuǎn)移定價幾乎沒有代價。如果轉(zhuǎn)移定價未被稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn),則避稅成功;如果轉(zhuǎn)移定價被海關(guān)發(fā)現(xiàn),只需補齊稅款?！爸谎a不罰”的做法,對預(yù)防與懲治跨國公司轉(zhuǎn)移定價的作用并不明顯,所以世界上不少國家都采取“補罰結(jié)合”的做法。對于轉(zhuǎn)移定價造成的稅收損失,除要求補交稅款外,還追加一定罰款，且數(shù)額很大，提高了跨國公司利用轉(zhuǎn)移定價避稅的成本。

結(jié)論：跨國公司利用轉(zhuǎn)移定價每年從中國轉(zhuǎn)出的利潤達到數(shù)百億元，可見轉(zhuǎn)移定價問題對我國經(jīng)濟造成的影響十分嚴重。認真研究跨國企業(yè)利用轉(zhuǎn)讓定價進行國際避稅，積極制定應(yīng)對策略，有利于維護中國的經(jīng)濟權(quán)益，合理的分配稅收利益，建立良好、公平的競爭環(huán)境。隨著中國經(jīng)濟開放的不斷深入，跨國資本流動性會越來越強，通過不合理的轉(zhuǎn)移定價進行國際避稅會更加隱蔽和頻繁。因此，從多角度加強對于跨國公司轉(zhuǎn)移定價的研究具有十分重要的意義。參考文獻：

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[7]萬曉蘭,汪威毅：《跨國公司新論》［Ｍ］：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003

第五篇：海關(guān)業(yè)務(wù)模擬論文

海關(guān)業(yè)務(wù)模擬論文

沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性分析

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指導(dǎo)教師：

沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性分析

【摘要】海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)和開放口岸的規(guī)劃審理部門，海關(guān)與進出口貿(mào)易的發(fā)展密切相關(guān)。為了進一步適應(yīng)經(jīng)濟全球化形勢下港口經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求，海關(guān)必須在監(jiān)管理念、監(jiān)管空間、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段等方面找準定位，從而推動國際貿(mào)易與經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】沿海海關(guān) 內(nèi)陸海關(guān) 差異性分析

隨著加入世貿(mào)組織以來，蓬勃的進出口貿(mào)易和新興的現(xiàn)代物流業(yè)，孕育了龐大的報關(guān)服務(wù)市場，我國與世界各國的經(jīng)濟交流與貿(mào)易合作也隨之越來越緊密。由于地理環(huán)境和文化背景等的不同，我國沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)也存在著一定的差異，而研究它們之間的差異對于促進我國海關(guān)與進出口業(yè)務(wù)的發(fā)展也是有著重大意義的。通過對我國沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的對比思考分析與研究，總結(jié)出二者的主體性差異。從而進一步全方位的發(fā)展我國的沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)，真正實現(xiàn)我國的進出口業(yè)務(wù)和國際貿(mào)易與世界的接軌。

一、沿海海關(guān)的特點 在我國海岸和陸地邊境及邊境地區(qū)，沿海、沿邊而設(shè)立的海關(guān)，稱為沿海海關(guān)。作為具有代表性的沿海海關(guān)，上海海關(guān)主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）門類齊全。海、陸、空、郵運渠道進出境業(yè)務(wù)俱全，監(jiān)管的運輸工具包括海運船舶、空運航空器、陸運列車、汽車等；監(jiān)管的貿(mào)易方式包括一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等20余種。

（二）點多線長。僅海運監(jiān)管點就有碼頭41個，泊位101個，浮筒50檔，設(shè)有業(yè)務(wù)現(xiàn)場44個。

此外，與內(nèi)陸海關(guān)相比，沿海海關(guān)還有以下幾個方面的優(yōu)勢：

（一）政策優(yōu)勢。沿海海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，處于改革開放的最前沿，接觸到的是國內(nèi)國外兩個市場。同時，制定進出口貨物監(jiān)管政策屬于海關(guān)事權(quán)，海關(guān)相關(guān)政策的實施，對港口物流進出的效率和成本具有重大影響。而港口經(jīng)濟必須依托物流才能得以發(fā)展，相較于其他部門，沿海海關(guān)對促進港口經(jīng)濟發(fā)展具有更多的政策優(yōu)勢。

（二）組織優(yōu)勢。我國現(xiàn)代海關(guān)起源于沿海城市，港口作為貨物進出口活動最為

頻繁、對外貿(mào)易最為活躍的運輸節(jié)點，海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)量最多、最為集中。為了推動港口經(jīng)濟發(fā)展，也為了便利海關(guān)監(jiān)管，海關(guān)機構(gòu)通常集中在沿海城市，按照港口的分布情況進行布局。

二、內(nèi)陸海關(guān)的特點 內(nèi)陸海關(guān)是相對于沿海、沿邊的口岸海關(guān)而言，在我國的內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立的海關(guān)。內(nèi)陸海關(guān)的設(shè)立方便了企業(yè)就近報關(guān)出口，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力和費用。同時也為國家和當(dāng)?shù)卦黾恿硕愂铡?/p>

內(nèi)陸海關(guān)屬于成立時間不是很長的海關(guān)，與沿海、沿邊口岸海關(guān)相比，有其自身的特點。將機構(gòu)設(shè)置與口岸海關(guān)來比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)；將關(guān)稅絕對額和報關(guān)單數(shù)與口岸海關(guān)相比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)；將關(guān)員人數(shù)與口岸海關(guān)相比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)。在這一層面上，結(jié)合內(nèi)陸海關(guān)的實際，內(nèi)陸海關(guān)體現(xiàn)了如下幾個特點:

（一）行政機構(gòu)規(guī)模小

從內(nèi)陸海關(guān)的機構(gòu)來看，其機構(gòu)小、人員少，業(yè)務(wù)門類多、業(yè)務(wù)科室少，客觀上導(dǎo)致了一科多門，一人多崗，職權(quán)相對集中的現(xiàn)狀。(二)隊伍結(jié)構(gòu)年輕

從內(nèi)陸海關(guān)的隊伍來看，隨著海關(guān)事業(yè)的飛速發(fā)展，每年都要從高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，以及地方有關(guān)部門中，招錄一批新生力量充實海關(guān)隊伍。海關(guān)隊伍是一支年紀比較輕、學(xué)歷比較高、入關(guān)時間比較短的行政執(zhí)法隊伍，而內(nèi)陸海關(guān)成立的時間更短，這一特點就特別明顯。

三、沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性協(xié)調(diào)

（一）沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性現(xiàn)狀

沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性，是當(dāng)前我國海關(guān)客觀存在的現(xiàn)實。沿海海關(guān)是國家在進出境口岸及監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立的海關(guān)，在整個海關(guān)監(jiān)管體系中有著舉足輕重的中心作用。由于受地理位置和開放型經(jīng)濟欠發(fā)達等因素的影響，內(nèi)陸海關(guān)大多處于附屬海關(guān)的地位，其發(fā)展也明顯落后于沿海海關(guān)。但這并不代表內(nèi)陸海關(guān)不重要。內(nèi)陸海關(guān)的設(shè)立方便了企業(yè)就近報關(guān)出口，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力和費用，同時也為國家和當(dāng)?shù)卦黾恿硕愂?。在貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧海關(guān)的背景下，內(nèi)陸海關(guān)為加快自身建設(shè)，縮小與沿海海關(guān)的差距，提出了“小關(guān)爭強”的策略。努力做到就是業(yè)務(wù)量雖小，但工作質(zhì)量優(yōu)，人員少但綜合素質(zhì)、管理水平高，機構(gòu)規(guī)模不大但把關(guān)服務(wù)能力強?！靶￡P(guān)爭強”的理念、思路和目標(biāo)均符合內(nèi)陸海關(guān)的實際，對于縮小兩地海關(guān)的差異性也有著積極的推進作用。

（二）沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)差異性因素分析

造成沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)差異性存在的外部條件包括自然因素和社會因素兩個方面。其中，自然因素主要是指兩地海關(guān)所處的地理位置的不同。沿海海關(guān)由于地處進出口貿(mào)易的活躍地帶，無疑成為進出口報關(guān)的集中節(jié)點，在整個海關(guān)系統(tǒng)中處于重要的中心地位。內(nèi)陸海關(guān)地處內(nèi)陸省份，既不沿邊也不靠海。由于地理位置的優(yōu)勢遠不如沿海海關(guān)，造成內(nèi)陸海海關(guān)普遍具有關(guān)小、業(yè)務(wù)量小、人少的特點。較之沿海海關(guān)，往往處于較次要的附屬地位。社會因素則包含人為因素和政府行為。這里所指的人為因素具有名族性和地方性。政府行為主要包含各項法規(guī)和政策措施。

（三）推行“小關(guān)爭強”策略，縮小兩地海關(guān)的差異性

由于內(nèi)陸海關(guān)與沿海海關(guān)的差異，地位和重要性都不如后者，己經(jīng)落后于沿海海關(guān)，內(nèi)陸海關(guān)如果不樹立與時俱進、銳意進取、爭強創(chuàng)優(yōu)的意識和精神，就會在新一輪的發(fā)展中拉大與沿海海關(guān)的差距，影響全國海關(guān)現(xiàn)代化的進程。因此，必須改變地處內(nèi)陸、發(fā)展受限的思維定勢，在全面履行把關(guān)務(wù)的實踐中，自覺加壓提升綜合能力，在建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的潮流中，主動借勢加快自身發(fā)展具體策略如下：

1、積極優(yōu)化轉(zhuǎn)關(guān)模式，提高企業(yè)通關(guān)效率

一是繼續(xù)加強與沿海海關(guān)的聯(lián)系配合，暢通轉(zhuǎn)關(guān)渠道，同時努力擴大區(qū)域通關(guān)范圍，大力推動“屬地申報，口岸驗放”的通關(guān)模式，爭取年內(nèi)新增1-2個區(qū)域通關(guān)協(xié)議海關(guān)，力爭企業(yè)本地報關(guān)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上出現(xiàn)平穩(wěn)增長。二是為重點企業(yè)量身定制便捷化的通關(guān)方案，同時爭取口沿海關(guān)支持配合，積極探索“點對點”的轉(zhuǎn)關(guān)模式，取消關(guān)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)，在確保嚴密監(jiān)管的前提下，努力實現(xiàn)高效運作。爭取年內(nèi)與1-2個海關(guān)簽署相關(guān)協(xié)議并投入實際運作。

2、完善職能監(jiān)督體系，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)運行質(zhì)量

一是結(jié)合執(zhí)法評估考核指標(biāo)以及我關(guān)的實際情況，科學(xué)的設(shè)置查驗、艙單管

理、結(jié)關(guān)及時性等監(jiān)管運行指標(biāo)評估體系，做到既能確保整體監(jiān)管質(zhì)量又能客觀反映各現(xiàn)場監(jiān)管實際；二是在完善評估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對各項指標(biāo)進行梳理和職責(zé)劃分，確定監(jiān)控途徑、時間、人員，實現(xiàn)監(jiān)控定人、定崗、定時、定責(zé)；三是加強對提取數(shù)據(jù)的分析篩選，提高監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確性和可用性，盡量減輕現(xiàn)場負擔(dān)，緩解現(xiàn)場壓力；通過上述措施，力爭進一步提升沿海海關(guān)的業(yè)務(wù)運行質(zhì)量。

3、加強教育培訓(xùn)，人才興關(guān)

小關(guān)爭強要求把人才作為推進事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，堅持“以人為本”，堅持“人才強關(guān)”、“素質(zhì)興關(guān)”和“文化育關(guān)”，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、人才齊備、素質(zhì)精良的人才隊伍。我認為使關(guān)員成為人才并為小關(guān)爭強目標(biāo)發(fā)揮最大個人效能的理想途徑是:通過關(guān)員培訓(xùn)，集體的自我的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開發(fā)關(guān)員潛能，提高關(guān)員素質(zhì);然后通過崗位交流，通過人員的合理配置，合適的人配置到合適的崗位，激發(fā)關(guān)員工作積極性、創(chuàng)造性，這樣才能達到培訓(xùn)的效果，將培訓(xùn)效果發(fā)揮到最大程度。

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