第一篇：永興縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查分析報告

永興縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查分析報告

作者：李霞文章來源：本站原創(chuàng)更新時間：2011-11-

1近年來，永興縣積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)營，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大化，流轉(zhuǎn)形式多樣化，多種組織參與的特點(diǎn)。為全面了解永興縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，筆者于近期，對永興縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

永興縣地處湖南省東南部，全縣土地總面積為1979.4平方公里，總?cè)丝?6.7萬人，轄8鎮(zhèn)17鄉(xiāng)。共有22個居委會，342個行政村，全縣共有農(nóng)村土地承包戶133833戶，承包耕地面積42.07萬畝，累計到2011年上半年全縣土地流轉(zhuǎn)面積83.38萬畝，新增土地流轉(zhuǎn)面積3.2萬畝。有力地推動了我縣農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。永興縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。

（一）是強(qiáng)化政府職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。各鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)主要是在政府的行政推動和引導(dǎo)下進(jìn)行，由政府出面協(xié)調(diào)，將土地集中流轉(zhuǎn)出，實行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展，對全縣所有農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行重新?lián)Q發(fā)工作，對土地承包合同進(jìn)行了重簽、補(bǔ)簽，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和承包合同入戶率達(dá)95%，并建立了全縣農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫。2009年，我縣制定下發(fā)了《永興縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法》，出臺了13項獎勵和扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，為推動我縣農(nóng)村土地有序、快速流轉(zhuǎn)提供了有效的制度保障。2010年，成立縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場。目前已有湘陰渡鎮(zhèn)、碧塘鄉(xiāng)、鯉魚塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

（二）是以項目帶動為主導(dǎo)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過土地流轉(zhuǎn)，就是要實現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流動，將零星的土地從農(nóng)民手中集中連片，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，采取各種合作的模式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地資源的充分利用。湘陰渡鎮(zhèn)、柏林等鎮(zhèn)都是先確定要發(fā)展的項目，然后根據(jù)項目的需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。永興縣中南三泰農(nóng)業(yè)合作社在湘陰渡鎮(zhèn)投資3000余萬元租賃3000畝水田建立了高標(biāo)準(zhǔn)的水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)基地。如今，湘陰渡鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，興辦投資過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目2個、過1000萬元的5個，創(chuàng)辦市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。目前，永興縣通過土地流轉(zhuǎn)后，極大的促進(jìn)了各類農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)，初步建立了一批具有一定規(guī)模的新型農(nóng)產(chǎn)品基地，永興冰糖橙基地，優(yōu)質(zhì)烤煙基地。無公害蔬菜基地，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，油茶基地等對永興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的輻射帶動作用。

（三）是以委托流轉(zhuǎn)為主要形式，綜合提高土地利用率。目前，各鎮(zhèn)集中流轉(zhuǎn)的土地，大多采用委托流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行，即農(nóng)戶與村民委員會簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)戶將其承包地委托村民

委員會進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者出租?，F(xiàn)在，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村組集體組織引導(dǎo)和相關(guān)部分指導(dǎo)統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的方式已逐步代替農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的方式。

（四）是以有償流轉(zhuǎn)為方向，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，既可以獲得流轉(zhuǎn)收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。

二、當(dāng)前永興縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及制約的主要因素

（一）、土地流轉(zhuǎn)意識不到位。一是農(nóng)民意識不到位。近年來，種地不僅不用交錢，國家又出臺了種糧有補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民把土地看得非常重要，怕土地流轉(zhuǎn)后失去土地或以后要地難，種田保糧“的心理仍然存在?，F(xiàn)在，中國的農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還不健全，農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障，寧可撂茺棄耕，也不愿意將土地轉(zhuǎn)出去。二是干部意識不到位。個別地方的基層干部對土地流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識不強(qiáng)，缺乏主動性，存在應(yīng)付了事的思想，致使這項工作難以扎實推進(jìn)。

（二）、政策宣傳和扶持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是土地經(jīng)營權(quán)的交易，交易行為既市場行為，市場經(jīng)濟(jì)必須有必要的機(jī)制做保障。雖然永興縣近幾年出臺了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的文件，相關(guān)部門也加大宣傳力度，但財政、稅收、信貸、國土等相關(guān)方面的扶持政策尚未完全配套出臺。而且，部分土地承包大戶怕政策不穩(wěn)，或擔(dān)心市場前景不佳，也不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

（三）、流轉(zhuǎn)存在盲目性。其一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的手續(xù)或程序不完善、不規(guī)范，這就給農(nóng)村穩(wěn)定留下很大隱患。其二，少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者，缺乏對耕地的保護(hù)意識，為提高近期收益對土地實行掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤肥力下降。其三、一些地方為完成上級下達(dá)的土地流轉(zhuǎn)任務(wù)，盲目地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，致使土地流出后土地閑置。

（四）、資金問題。流轉(zhuǎn)出的土地實行規(guī)模種植，必須加大對這部分土地上的路、橋、渠等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，由于所需建設(shè)配套資金較大，各鎮(zhèn)財政又較緊張，難以正常進(jìn)行，影響整體進(jìn)程。其次，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營一般前期投入資金較大，回籠周期長，加之缺乏配套風(fēng)險防范機(jī)制作保障機(jī)制，因此，大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)很謹(jǐn)慎，不敢輕易投入。

（五）、農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)效益較低。雖然政策倡導(dǎo)土地要有償流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)的價格極低。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)價格不一，最高大約為280元-300元/畝，較低的100元左右，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)價格更低，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶難以獲得較高的土地收益，同時，由于經(jīng)濟(jì)增長和物價因素，糧食價格逐年提高，國家的惠農(nóng)政策越來越多，農(nóng)戶收益不斷提高，土地流轉(zhuǎn)的收益下降，也導(dǎo)致部分農(nóng)戶思想波動，寧選擇粗放經(jīng)營而不流轉(zhuǎn)。二是目前沒有完整的價格評估機(jī)制，加之流轉(zhuǎn)渠道不暢，部分農(nóng)民價格意識淡薄，將土地低價或是無償轉(zhuǎn)讓給別人耕種。

三、推動永興縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。廣泛深入地宣傳黨的十七屆三中全會精神及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有新的認(rèn)識，使他們充分認(rèn)識到實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是利國利民的重要舉措，解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中的思想顧慮。因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)城郊地區(qū)、交通干線沿線和邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的情況，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重點(diǎn)抓好1—2個村的土地流轉(zhuǎn)工作，把各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行“捆綁”，形成“累加效應(yīng)”。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包管理部門的職能責(zé)任，賦予工作權(quán)力，給予必要的財力支持，做到“有人管事”，“有錢理事”；成立鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搭建服務(wù)平臺，積極開展土地流轉(zhuǎn)咨詢、登記、變更等服務(wù)；逐步建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，采用統(tǒng)一格式的文書檔案資料，嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程管理；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地集體所有的觀念，支持鎮(zhèn)村干部依法管理集體土地，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)的法律意識，查處違法流轉(zhuǎn)行為。

（三）、加大社會化服務(wù)發(fā)展步伐。加快公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。特別是在水利、道路等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加大政府投入力度，為經(jīng)營戶提供必要的服務(wù)和條件。

（四）積極創(chuàng)造良好條件，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。一是全縣要制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；推髽I(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，以此推動土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。三是加快完善農(nóng)村社會保障體系。要逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險，完善社會救濟(jì)、社會福利、社會互助等方面的社會保障制度。從而逐步弱化土地的福利性質(zhì)和社會保障功能，突出其生產(chǎn)發(fā)展和增收致富功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。四是要建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險防范機(jī)制。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制，以防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利因素，減少農(nóng)業(yè)受災(zāi)害等原因造成的損失，為經(jīng)營者營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

陳亮法學(xué)（2）學(xué)號 0707023

5借此寒假期間，本人通過村委會的支持，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況做了淺陋的調(diào)查。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個重要的條件是實行適度的土地規(guī)模經(jīng)營，同時優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個農(nóng)戶的條件下，任何一個農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的要求都會遇到其他農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、對當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。因此在新時期如何在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村土地政策的運(yùn)行情況

20年來，中國農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點(diǎn)：堅持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開土地使用權(quán)。但在實施的過程中面臨來自兩個方面的問題。

首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個方面。一是政策中強(qiáng)調(diào)明確集體土地所有權(quán)，中國農(nóng)村集體分為三級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經(jīng)濟(jì)糾紛和財問題。二是政策明確規(guī)定長期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實際操作中沒說明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認(rèn)為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導(dǎo)致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔(dān)義務(wù)，其中向鄉(xiāng)村社會繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費(fèi)用屬于地租還是管理費(fèi)用，這一費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是多少，給農(nóng)民造成過重的負(fù)擔(dān)。四是90年代以來隨著經(jīng)濟(jì)的增長速度的提高，被占用農(nóng)地越來越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進(jìn)入二級市場，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報給土地開發(fā)商，這樣一來，造成土地增值部分與農(nóng)民無關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開發(fā)商。

其次，在土地政策的執(zhí)行過程中也存在三個問題：第一，人地關(guān)系的變化是客觀存在的，如果更多地強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)率，政策應(yīng)長期不變，而政策規(guī)定“要長期穩(wěn)定，隨人地關(guān)系的變化大穩(wěn)定小調(diào)整”，這種不穩(wěn)定的法律語言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級部門下達(dá)給基層政府的各種社會、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，有沒有財政撥款，同時嚴(yán)格控制向農(nóng)民收取各種費(fèi)用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價轉(zhuǎn)讓以達(dá)到任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權(quán)利的要求，在一些地方村委會每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動農(nóng)民對土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實現(xiàn)。

（二）實行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義

1、較好解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)

新。土地經(jīng)營規(guī)模問題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，自1965年以來的30年中，世界農(nóng)業(yè)勞動力在勞動力總數(shù)中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，極大地調(diào)動農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性，有力的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營制度表現(xiàn)的績效是很難估量的，它應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)時間內(nèi)我國農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進(jìn)入90年代以來，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟(jì)向買方市場轉(zhuǎn)變的形勢出現(xiàn)后，對生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營，使農(nóng)戶參與市場競爭常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，勞動成本過高，影響農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

2、把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的進(jìn)程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實行的規(guī)模經(jīng)營，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，對土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實施統(tǒng)一收購或直接加工銷售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進(jìn)行的。

3、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進(jìn)養(yǎng)鹿技術(shù)，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于國家倡導(dǎo)的共同富裕的推行，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個問題

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)問題和矛盾可依法解決，但目前指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，應(yīng)此應(yīng)盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。

二是建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)使用市場化的土地管理機(jī)制，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)土地與資金技術(shù)、勞力的合理配置。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。

四是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。改革農(nóng)村戶籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”關(guān)念。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之優(yōu)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

蓋章：

第三篇：安徽農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析

安徽農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析近年來，農(nóng)村承包地的拋荒、閑置和流轉(zhuǎn)已成為一個日益引起關(guān)注的問題。這主要是由于土地的第二輪承包所導(dǎo)致的。本文以同時進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)（安徽省蕪湖縣）和農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的安徽省為案例，可以為研究其它地區(qū)農(nóng)村的類似問題提供一個觀察窗口。據(jù)筆者在安徽省的調(diào)查，至2002年上半年，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過280萬畝（不包括“四荒”地的招標(biāo)、拍賣流轉(zhuǎn)），占全省耕地面積的4.5%以上[1]。流轉(zhuǎn)的主要形式有這樣5種：

第一，代耕。這是指暫時無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定（在許多地方，轉(zhuǎn)包者都要求代耕方負(fù)擔(dān)稅費(fèi)）。這種形式因為簡單明了、手續(xù)簡便，成為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。據(jù)統(tǒng)計，安徽省以此種方式流轉(zhuǎn)的土地約120萬畝，占全省土地流轉(zhuǎn)總面積的42%。[2]

第二，換耕。指單個或部份承包戶主動或在村委會指導(dǎo)下與本村其它承包戶自愿調(diào)整地塊，使承包地連片集中的行為。據(jù)初步調(diào)查，安徽全省約20萬畝，其中，六安市4.2萬畝，巢湖市1.4萬畝。個別地方換耕的面積甚至占到土地流轉(zhuǎn)總面積的20%至30%。

互換本身是一種流轉(zhuǎn)形式，又對其它形式的流轉(zhuǎn)起推動作用，且有利于土地的連片集中和規(guī)模經(jīng)營。最近頒布的《農(nóng)村土地承包法》也肯定這種土地流轉(zhuǎn)方式。[4]

第三，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。早在1996年底，安徽省政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室就制定了“安徽農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法（試行）”，承認(rèn)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等4種形式。

其中轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓這兩種流轉(zhuǎn)形式操作比較規(guī)范，以此種方式流轉(zhuǎn)土地的主體一方是農(nóng)戶或村委會，農(nóng)戶和集體的權(quán)利能得到尊重和保障。按照《農(nóng)村土地承包法》和安徽省的有關(guān)規(guī)定，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的應(yīng)簽訂書面合同，但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少地方土地的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓簽約率不高，以后引起糾紛可能比較難處理。

第四，出租、反租倒包。出租是指農(nóng)民或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織先從農(nóng)戶或集體組織那里租賃土地，然后轉(zhuǎn)租并從中謀利的行為。這本來是兩種不同的形式，但在實踐中往往把兩者混為一談。筆者在調(diào)查中了解到，以此種方式流轉(zhuǎn)的土地，大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推動或直接干預(yù)下進(jìn)行的，有不少地方成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主任的“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，直接參與土地流轉(zhuǎn)工作，有的還以各種名義參與租賃費(fèi)的分配或獲得“倒包”中的差價。

第五，公司+農(nóng)戶。指大的涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織的支持下，與農(nóng)戶直接簽訂合同，租賃大量連片土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，出租土地的農(nóng)民可以在企業(yè)上班。這實際上也是第三種流轉(zhuǎn)方式中的一個特例，農(nóng)民在獲得租金收入的同時，還可實現(xiàn)不離鄉(xiāng)就業(yè)。這種現(xiàn)象大多發(fā)生在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、龍頭企業(yè)實力較強(qiáng)的地方。

盡管中央政府三令五申，要求農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償、規(guī)范進(jìn)行，但在利益的驅(qū)使下，許多基層組織越俎代庖，操縱控制土地流轉(zhuǎn)活動，有的地方甚至動用警力，威逼農(nóng)民就范。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題成為農(nóng)村社會群體抗?fàn)幨录闹饕颉栴}突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是逼民流轉(zhuǎn)。按現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村土地歸集體所有，土地發(fā)包方是村民委員會，一些基層干部就以土地所有者代表的身份，運(yùn)用行政權(quán)力硬性強(qiáng)迫農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)。例如，2003年6月，蘇州市光福鎮(zhèn)黃渠村村民正準(zhǔn)備栽秧，村委會突然通告大家不要干了，因為稻田已被鎮(zhèn)里租給了“太湖國家旅游度假區(qū)”，每畝地年租金為560元（含代交農(nóng)業(yè)稅60元），租期為25年。在村民的反對下，租金有所提高，但村民仍不答應(yīng)。鎮(zhèn)政府為了達(dá)到目的，2003年12月初派人到村小學(xué)，聲稱如果家長不在租地合同上簽字，將不許其小孩到校上學(xué)。過了幾天，鎮(zhèn)村兩級又出動100多人、6輛警車，帶著電棍、手銬等，強(qiáng)行把煤渣填在稻田里。為此，村民不斷到省市集體上訪。[6]

其次是基層政府及官員與民爭利。許多村民反映，我們并不反對土地流轉(zhuǎn)，只是土地流轉(zhuǎn)涉及到千家萬戶的利益，但不管土地拿去干什幺，補(bǔ)償費(fèi)給多少，干部和政府都不和我們商量，而且補(bǔ)償金的一大半都到了一些單位和個人手里，實在讓人無法接受。在筆者調(diào)查過的某市，1999年以前鄉(xiāng)村兩級對流出土地的農(nóng)戶每畝僅補(bǔ)貼20至30元；2000年以后，從鄉(xiāng)村行政組織手中發(fā)包土地的售價已高達(dá)350元至500元，但給農(nóng)民的補(bǔ)償仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2001年，該市范圍內(nèi)村集體通過流轉(zhuǎn)土地獲得的發(fā)包收入中只有30%左右實際補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶手中，有不少農(nóng)民甚至未得到一分錢的補(bǔ)償。

再次是不規(guī)范操作。中央文件明確指出：“不提倡工商企業(yè)長時期大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地”。[7]但是一些工商企業(yè)動輒圈地數(shù)千畝、數(shù)萬畝，一租就是50年、70年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民土地承包期30年的期限。一旦企業(yè)垮掉，許多失地農(nóng)民就沒有了生活來源。最后是圈占土地而不開發(fā)。許多基層政府為了追求政績，在招商引資毫無結(jié)果的情況下，自己先把地圍起來，搞“空架子”工程，致使大量土地長期拋荒，勞民傷財，農(nóng)民對此反映強(qiáng)烈。

以家庭承包制為核心的農(nóng)村改革雖然推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但也遇到了一些新問題、新矛盾。其一是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的矛盾；其二是土地承包30年不變造成部份農(nóng)戶對自己承包地偏頗的認(rèn)知模式和狹隘的占有觀念與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾；其三是“小而全”的家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)與專業(yè)化生產(chǎn)的矛盾；其四是耕地資源稀缺與土地閑置浪費(fèi)的矛盾；其五是平均分包土地的福利保障特性與按市場機(jī)制配置土地資源的效率性的矛盾。強(qiáng)調(diào)加快土地流轉(zhuǎn)的探索，應(yīng)不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展，改革和完善農(nóng)村各項制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范、深入進(jìn)行，為下一步農(nóng)村全面小康建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

【注釋】

[1]參見《2002年安徽統(tǒng)計年鑒》。

[2]根據(jù)2002年安徽省農(nóng)調(diào)隊資料整理。

[3]根據(jù)2002年安徽省農(nóng)調(diào)隊資料整理。

[4]參見最近出臺的《農(nóng)村土地承包法》。

[5]參見安徽省1996年底出臺的“安徽農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法（試行）”。

[6]參見《半月談》，2003年第11期。

[7]參見中共中央2001年第18號文件。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 可行性分析報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

黨的十八大報告提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、高效進(jìn)行的基本保障。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，應(yīng)抓好以下幾方面工作：

健全信息交流機(jī)制。信息交流機(jī)制是否健全有效，直接關(guān)系土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，由于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，土地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入雙方選擇空間小，土地流轉(zhuǎn)范圍小、成本高，質(zhì)量不盡如人意。政府部門應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息機(jī)制建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求，著眼于滿足農(nóng)民需要，積極為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)與指導(dǎo)；適應(yīng)信息化社會要求，完善土地流轉(zhuǎn)信息收集、處理、存儲及傳遞方式，提高信息化、電子化水平。各地應(yīng)建立區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心，建立由縣級土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站組成的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，逐步建立覆蓋全國的包括土地流轉(zhuǎn)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)通信平臺和決策支持平臺在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。

建立政策咨詢機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，直接關(guān)系農(nóng)民生計，必須科學(xué)決策、民主決策。為此，需要建立政策咨詢機(jī)制，更好發(fā)揮政策咨詢在土地流轉(zhuǎn)中的作用。一是注重頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)相結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)改革和政策制定需要頂層設(shè)計，也不能脫離群眾的實踐探索和創(chuàng)造。要善于從土地流轉(zhuǎn)實踐中總結(jié)提煉有特色、有價值的新做法、新經(jīng)驗，實現(xiàn)政策的頂層設(shè)計與群眾首創(chuàng)的有機(jī)結(jié)合。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方方面面的政策，需要用系統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)，跳出土地看流轉(zhuǎn)，廣泛征集和采納合理建議，確保土地流轉(zhuǎn)決策的科學(xué)性。二是構(gòu)建政策咨詢體系。建立土地流轉(zhuǎn)專家咨詢機(jī)構(gòu)，開展多元化、社會化的土地流轉(zhuǎn)政策研究；實現(xiàn)政策咨詢制度化，以制度保證土地流轉(zhuǎn)決策的專業(yè)性、獨(dú)立性；完善配套政策和制度，形成一個以政策主系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督子系統(tǒng)為支撐的土地流轉(zhuǎn)政策咨詢體系。

完善價格評估機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)價格評估是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的核心，是實現(xiàn)土地收益在國家、村集體、流出方、流入方和管理者之間合理、公平分配的關(guān)鍵。因此，必須完善土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)制。一是構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級體系。農(nóng)村土地存在等級、肥力、位置等的差異，不僅存在絕對地租，也存在級差地租。應(yīng)建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，對流轉(zhuǎn)土地評級定等，制定包括土地級差收入、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價格。二是建立完善流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，引入第三方土地評估機(jī)構(gòu)和評估人員對流轉(zhuǎn)交易價格進(jìn)行評估。三是制定完善流轉(zhuǎn)土地估價指標(biāo)體系。建立切合各地實際、具有較高精度的流轉(zhuǎn)土地價格評估方法和最低保護(hù)價制度，確保流轉(zhuǎn)土地估價有章可循。四是建立健全土地流轉(zhuǎn)評估價格信息收集、處理與公開發(fā)布制度。信息公開、透明是市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提。應(yīng)建立包括流轉(zhuǎn)土地基準(zhǔn)價格、評估價格和交易價格等信息在內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地價格信息登記冊，反映流轉(zhuǎn)價格變動態(tài)勢，并通過電子信息網(wǎng)絡(luò)及時公開發(fā)布。五是建立全國統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)土地價格動態(tài)監(jiān)測體系，完善土地價格評估機(jī)制。

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)前提是明確權(quán)屬。[5]

十八屆三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同地同權(quán)；賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)，以及通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)性溢價收入，將把數(shù)億農(nóng)民從此前一直被禁錮在作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的土地上、小農(nóng)生產(chǎn)的作業(yè)方式、與資產(chǎn)收入隔絕的狀態(tài)下，拉入到工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代文明大潮中；也意味著數(shù)億農(nóng)民將分享改革開放和資產(chǎn)溢價的紅利。如此，本世紀(jì)以來因資產(chǎn)價格上漲而拉大的收入差距有望縮小、城鎮(zhèn)化有望被自然地引到以人為本的軌道上、城市房地產(chǎn)泡沫有望實現(xiàn)軟著陸、內(nèi)需增長的動力有望全面啟動。

集體土地市場化的改革能否達(dá)到“牽一發(fā)而動全身”的這種效應(yīng)，前提是確權(quán)工作要前置和“做實”，這項工作的難度超乎想象。正如科斯所言，“清楚界定的產(chǎn)權(quán)是市場交易的前提”。事實上，在城市化快速推進(jìn)的東部地區(qū)和中西部大城市，農(nóng)村集體土地突破法律和政府規(guī)章層面的流轉(zhuǎn)早已風(fēng)起云涌，而根據(jù)用途比較的優(yōu)勢，微觀主體將農(nóng)地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用途的自發(fā)行動，也早已突破邊緣革命并向更高級行政區(qū)域展開。也就是說，存在市場化溢價收益的農(nóng)村土地資源也早已被卷入到我國工業(yè)化、城市化和房地產(chǎn)市場化的大潮中，流轉(zhuǎn)和非流轉(zhuǎn)的溢價差已經(jīng)擺在每個人的面前，這是誰都阻擋不了的趨勢，小產(chǎn)權(quán)房越禁越多，也并沒有被強(qiáng)拆多少就是最好的注解。確權(quán)既是順應(yīng)市場趨勢，也是助推市場發(fā)展。

如果權(quán)利明確了，是否交易、交易為何種用途、如何定價等，農(nóng)民自然而然會遵循市場規(guī)則來行事，土地資源也就會得到最佳配置，農(nóng)村土地低效利用、浪費(fèi)嚴(yán)重和城市用地緊張的不平衡，耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的沖突等問題也就解決了。另外，明確權(quán)屬是構(gòu)建村民自治的基礎(chǔ)，長期以來農(nóng)村集體組織內(nèi)村民自治意識薄弱、民主生活缺乏，根源在于生活和生產(chǎn)的要素——土地，其分配上的實際控制權(quán)在村干部或村主任，農(nóng)民沒有完全實際產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在意識，無恒產(chǎn)者無恒心、無民主的物質(zhì)基礎(chǔ)和激勵，城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場就缺乏主體。

[存在的問題編輯

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的。但必須看到，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，也出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地用途出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛等問題。

1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即親戚朋友流轉(zhuǎn)的多，專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的民間化體現(xiàn)在:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往是在熟人、親戚、朋友之間進(jìn)行，而不是通過市場進(jìn)行交易。根據(jù)中國人民大學(xué)和美國農(nóng)村發(fā)展研究所2005年對17省農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查，在轉(zhuǎn)出的土地中，有87.6%的土地是轉(zhuǎn)包給本村的親戚或其他村民。2007年對山東等10省的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查表明，65.1%的人直接與受讓人(彼此熟悉)協(xié)商，21.7%的人選擇通過村委會與人協(xié)商，16.3%的人選擇通過熟人介紹，只有2.3%的人通過土地流轉(zhuǎn)商(中介)協(xié)商來確定流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)口頭化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有簽署任何協(xié)議或合同，而往往是流轉(zhuǎn)雙方的一種口頭約定。2005年的一項調(diào)查顯示:轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶中，46%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地沒有約定期限，86%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時沒有簽訂書面合同，即使約定期限的農(nóng)戶中也存在部分‘’口頭式”約定，簽訂合同的也不完整、不規(guī)范。很大一部分流轉(zhuǎn)是在口頭約定的情況下進(jìn)行的，這導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰。

土地流轉(zhuǎn)短期化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往都在1年之內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，超過1年的很少。據(jù)抽樣調(diào)查表明，44.1%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限在1年之內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限不超過5年的有57.5%，而長期流轉(zhuǎn)的僅有1.4%。

土地流轉(zhuǎn)隨意化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)不確定性強(qiáng)，不受約束，容易引發(fā)矛盾。安徽、湖南、四川等省流轉(zhuǎn)期限不確定的比例均超過60%。有的即便簽訂合同也不遵循一定的程序以及履行必要的手續(xù)，存在著手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的混亂，對耕地的保護(hù)和管理帶來了很大的困難。

2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小，流轉(zhuǎn)效益不高。

(1)影響土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與效益主要問題在于需求的規(guī)?；c交易的零散性之間的矛盾。一些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶需要大塊土地搞規(guī)模經(jīng)營，而掛牌交易的基本上是零散土地，大塊土地少之又少。土地在小戶之間流動的多，向大戶流動形成規(guī)模經(jīng)營的少。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)期較短，集中程度不高，耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、實施機(jī)械化作業(yè)的效果難以凸顯。流轉(zhuǎn)期短也會助長租種農(nóng)戶的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，造成土地肥力難以為繼。

(2)農(nóng)地市場價值并未體現(xiàn)，流轉(zhuǎn)收益偏低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)租金的定價，地區(qū)差異性很大，取決于雙方協(xié)商。短期流轉(zhuǎn)的土地主要以實物支付為主，長期流轉(zhuǎn)以現(xiàn)金支付為主。國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年的調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)租金全國平均只有293元/畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權(quán)讓其流轉(zhuǎn)。東、中、西三大區(qū)域平均分別為417元/畝、185元/畝、171元/畝，即使經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的江蘇蘇州市和上海金山區(qū)，租金也分別僅有595元/畝、468元/畝。

(3)土地租金不斷攀升。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)民負(fù)扭較重，糧價偏低，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)往往是土地免費(fèi)送給對方耕種，對方代交各種稅費(fèi)；隨著農(nóng)村改革的不斷深入和中央支農(nóng)政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢。受市場價格影響，為租金或轉(zhuǎn)包費(fèi)發(fā)生爭議時有發(fā)生。

3.農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識模糊，積極性不夠高。

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)民對土地具有根深蒂固的依賴情結(jié)。有些農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)對自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。寧肯免費(fèi)將土地轉(zhuǎn)給別人種，甚至拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種，導(dǎo)致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不斷增加，成為土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)不出去的一大現(xiàn)實問題。

在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營階段，土地仍然是農(nóng)民最基本的生活資料，大部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會喪失土地的承包權(quán)，失去生活的基本依靠，客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)。尤其是目前農(nóng)村社會保障制度不夠完善。由于農(nóng)村社會保障制度還沒有完全建立起來，不能解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民長期以來形成的對土地的依附性仍將長期存在。

4.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠到位，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢。

目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但服務(wù)滯后，市場運(yùn)作機(jī)制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大都有名無實，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，作數(shù)字統(tǒng)計，真正充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。

目前，流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未完全形成。沒有實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，流轉(zhuǎn)的供求雙方信息不能及時溝通，客觀上限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范發(fā)展。

5．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管現(xiàn)缺乏規(guī)范管理。

(1)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定?；鶎诱痛寮壗M織能夠有效提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來。

(2)對基層行政干預(yù)缺乏約束。很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)民自愿和通過市場運(yùn)行的，而是社區(qū)、村委會通過行政命令的單方面推行。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方是由村干部做主，代替農(nóng)民決策流轉(zhuǎn)土地。由于土地承包期限短，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利意識不強(qiáng)，很多農(nóng)民對村干部做主流轉(zhuǎn)自己的承包地漠不關(guān)心，以至于在流轉(zhuǎn)土地的過程中不知不覺失去了土地。

(3)目前，仍有少數(shù)地方還沒有全面落實土地延包30年的規(guī)定，個別地方承包合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到戶，農(nóng)民缺乏對承包土地的安全感。流轉(zhuǎn)合同沒有考慮土地升值和物價上漲因素，容易產(chǎn)生糾紛。同時，缺乏對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持政策，種養(yǎng)殖大戶貸款困難，也制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

6.土地流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。

據(jù)對江蘇省52個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同不規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。在調(diào)查的104位鄉(xiāng)村干部中，有56位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛與往年差不多，占53.9%；有33位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年下降，占31.7%；有15位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年增加，占14.4%。這15位鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2001年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛64起，2002年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛107起，2003年1~6月發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛66起。

土地流轉(zhuǎn)糾紛主要表現(xiàn)為:農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，土地流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛；由于在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營風(fēng)險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。此外，在一些地區(qū)，基層干部對維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認(rèn)識不足，片面強(qiáng)調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益；有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛問題。

7.土地流轉(zhuǎn)過程中承包人改變土地用途的問題突出。

有的地方在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。如將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。有關(guān)耕地的改變土地農(nóng)業(yè)用途的問題最為突出。由于種糧效益低，在規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地中，很少用于種糧。在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為 6.4%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地，除大部分用于種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和第二、第三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴(yán)重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。個別地區(qū)出現(xiàn)了把規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地用于進(jìn)行土地掠奪式經(jīng)營，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設(shè)施，違背國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。[

市農(nóng)工辦：關(guān)于聊城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

聊城市農(nóng)業(yè)委員會 2010-3-22 13:16:18 大 中 小 | 打印 | 關(guān)閉

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為摸清我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，近日，我們組織市直有關(guān)部門和各縣（市區(qū)）開展了一次專題調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、現(xiàn)狀與成效

全市8個縣（市區(qū)）和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共有132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），6534個行政村，農(nóng)業(yè)人口484.15萬(占全市人口總數(shù)的82.77%)，耕地面積848.6萬畝，人均耕地面積1.46畝（略高于全國人均1.38畝和全省人均1.2畝的水平）。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，在較長時期內(nèi)一直發(fā)展緩慢。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展趨勢。比如，臨清市2006、2007和2008連續(xù)三年的土地流轉(zhuǎn)面積分別達(dá)到1.8萬畝、2.6萬畝和3.5萬畝。截至目前，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為26.51萬畝，占農(nóng)村家庭承包耕地面積的3.12%（低于全省6.1%的流轉(zhuǎn)比例）。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、委托代耕等六種形式，其中，轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地面積9.65萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的36.39%；出租流轉(zhuǎn)土地面積9.05萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的34.15%；互換流轉(zhuǎn)土地面積2.56萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的9.67%；轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地面積1.35萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的5.08%；股份合作流轉(zhuǎn)土地面積0.71萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的2.68%；委托代耕流轉(zhuǎn)土地面積2.35萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的8.88%；其他形式流轉(zhuǎn)土地面積0.84萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的3.16%。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起到了六個方面的積極作用：

(一)壯大了農(nóng)村經(jīng)營主體。隨著農(nóng)村土地管理的逐步加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)由過去單一的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)逐步過渡到目前的農(nóng)戶與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等主體間的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體多元化的趨勢。突出表現(xiàn)在兩個方面，一是龍頭企業(yè)引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)。各類不同性質(zhì)、不同主體的農(nóng)字號龍頭企業(yè)為了拓展生產(chǎn)空間，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，帶動了土地流轉(zhuǎn)。比如，自2004年以來，臨清市銀海種業(yè)有限責(zé)任公司通過“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，流入土地1.5萬畝，迅速擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是專業(yè)合作社推動土地流轉(zhuǎn)。各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中連片統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。比如，莘縣王莊集鄉(xiāng)大康蔬菜專業(yè)合作社，由村委會統(tǒng)一承接群眾流轉(zhuǎn)出的80畝土地，與農(nóng)戶簽訂承租合同，實行規(guī)模經(jīng)營，每年每畝租金為700元，租賃期限為10年，既提高了土地經(jīng)營效益，又促進(jìn)了合作社的快速發(fā)展。

（二）擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。近年來，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶及時將承包土地流轉(zhuǎn)出去，經(jīng)營有方、有能力擴(kuò)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時獲得土地，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。一些地方通過大力發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè),逐步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化、基地化生產(chǎn)模式，涌現(xiàn)出一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，茌平縣韓集鄉(xiāng)賈莊村兩委，根據(jù)種棚意向戶的要求，協(xié)調(diào)種棚戶承包地的左右鄰，根據(jù)土地品質(zhì)確定流轉(zhuǎn)承包費(fèi)為每年800斤小麥折算價，實現(xiàn)了大棚菜的規(guī)?；N植。莘縣觀城鎮(zhèn)南街村村民將143畝土地租賃給外地客商開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，投資270萬元，建設(shè)“第六代高科技”冬暖式大棚和高標(biāo)準(zhǔn)大拱棚，推廣高效種植模式，建成了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。莘縣十八里鋪鎮(zhèn)蘇堂村，通過土地流轉(zhuǎn)，建成了400畝連片成方的標(biāo)準(zhǔn)化冬暖式蔬菜大棚示范基地。

（三）提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化配置了農(nóng)村土地資源，把分散的土地集中起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。獲得土地的經(jīng)營主體，為了進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，積極推進(jìn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理等措施，逐步建立了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教等一體化經(jīng)營體系，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益和市場競爭能力。比如，茌平縣賈寨鄉(xiāng)耿店村2006年4月牽頭成立的茌平縣綠冠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式開展生產(chǎn)經(jīng)營，到2008年9月，基地種植面積增至1.2萬畝，不但拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條、增加了產(chǎn)品附加值，提高了產(chǎn)品競爭力，而且?guī)又苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民種植蔬菜，形成了獨(dú)具特色的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田大戶和種地經(jīng)營能手集中。這些經(jīng)營主體自身科技水平相對較高，而且采用先進(jìn)科技的主動性也相對較強(qiáng)。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，他們積極引進(jìn)新品種、采用新技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。同時，土地流轉(zhuǎn)形成了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，在客觀上也為農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用推廣提供了便利條件。比如，莘縣董杜莊鎮(zhèn)西瓜種植示范園，從臺灣、北京引進(jìn)了“小蘭”、“京欣2號”等西瓜新品種，推廣面積1萬多畝，被評為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（五）促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將部分農(nóng)民從土地上解放出來，使他們放心地向二三產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，也使那些想出去還沒有出去的人打消了顧慮，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。比如，茌平縣洪官屯鄉(xiāng)耿茂林村，共有農(nóng)戶301戶，耕地面積1280.35畝，到今年11月共流轉(zhuǎn)土地面積247畝，占該村耕地總面積的19%，全村1068名人口中，外出務(wù)工經(jīng)商的達(dá)到330人。

（六）增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還可以外出務(wù)工或投身其他經(jīng)營活動，從而獲取更多的收入。對于受讓土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營等減少生產(chǎn)成本，提高土地的綜合產(chǎn)出效益。土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。比如，茌平縣鮑莊村一村民把自己承包的土地流轉(zhuǎn)給別的農(nóng)戶，自己開辦了一個經(jīng)營百貨、副食、糧油等商品的綜合超市，每年收入達(dá)到10多萬元。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的艷麗苗木合作社，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得土地1280畝，戶均增收達(dá)1.2萬元以上。

二、問題和原因

當(dāng)前，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得了一些成效，但是從總體上來說，發(fā)展還不夠快，效果還不夠理想。流轉(zhuǎn)過程中也存在著一些問題，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。概括起來，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）流轉(zhuǎn)意愿不迫切。一是由于歷史、傳統(tǒng)等多方面的原因，農(nóng)民對土地懷有深厚的感情，戀土情結(jié)較為普遍和濃重，把土地作為最基本的生活保障來看待，滿足于守土經(jīng)營，不愿流轉(zhuǎn)。二是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理還不完善，農(nóng)民群眾擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會失去土地或損害土地，不敢流轉(zhuǎn)。三是部分基層干部對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不夠重視，采取放任自流、聽之任之的態(tài)度，加重了農(nóng)民群眾的疑慮，不去流轉(zhuǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，我市還沒有建立起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事前、事中、事后的規(guī)范服務(wù)體系。從調(diào)查情況看，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)；一些小面積的流轉(zhuǎn)，別說鄉(xiāng)、村，就連村民小組長也很難掌握起來；只有規(guī)模較大的流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)、村才會記錄在案。流轉(zhuǎn)行為中普遍存在著合同不規(guī)范、合同入檔率低、程序不合法、手續(xù)不完備等問題，導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛時得不到法律保護(hù)，容易引起不必要的矛盾。

（三）流轉(zhuǎn)服務(wù)不配套。一是土地流轉(zhuǎn)交易平臺不健全。目前，我市8個縣（市區(qū)）中僅有茌平縣建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。由于缺乏必要的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，土地流轉(zhuǎn)供求信息難以及時有效溝通，供需之間嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費(fèi)時費(fèi)力。二是土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不完善。我市尚未建立起統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、登記備案制度和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，一旦產(chǎn)生糾紛調(diào)解難度很大，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)展滯后。土地流轉(zhuǎn)行為是一種民事行為，政府在這些行為中主要是管理、服務(wù)和監(jiān)督，真正要使土地流轉(zhuǎn)發(fā)展壯大起來，還要靠引導(dǎo)扶持壯大中介組織，這樣才能真正激發(fā)起土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)大活力。

（四）流轉(zhuǎn)發(fā)展不均衡。一是土地流轉(zhuǎn)比例不均衡。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)或者農(nóng)民外出務(wù)工人員較多的縣（市區(qū)），土地流轉(zhuǎn)比較活躍。流轉(zhuǎn)面積最大的茌平縣，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.36萬畝，占其耕地總面積的5.6%。反之，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、外出務(wù)工人員較少的地方，土地流轉(zhuǎn)面積就相對較少。二是土地流轉(zhuǎn)價格差別大。不同的地域因種植農(nóng)作物不同，流轉(zhuǎn)金支付數(shù)額也不同。據(jù)調(diào)查，東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)黃西村以種糧為主，每年每畝土地租金為500元左右；而沙鎮(zhèn)范東村以種植大棚蔬菜為主，每年每畝租金達(dá)800元以上。東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包租金根據(jù)土地等級來確定，一般來說土地等級差的地塊，每年每畝租金在150元至200元之間；土地等級好的地塊每年每畝租金在300至400元之間。

（五）流轉(zhuǎn)成效不突出。從流轉(zhuǎn)期限來看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是短期流轉(zhuǎn)，一些受讓方只顧眼前自身利益，沒有增加投入的積極性。從流轉(zhuǎn)規(guī)模來看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是小規(guī)模流轉(zhuǎn)，集中連片大規(guī)模的流轉(zhuǎn)較少。從流轉(zhuǎn)方式來看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是以農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包、互換方式為主，其它形式的高效流轉(zhuǎn)很少，這樣流轉(zhuǎn)的土地相對以前沒有多大變化，土地的產(chǎn)出效益提高幅度不大。

三、對策及建議

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變土地用途的前提下，將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，其目的是為了提高要素配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，借鑒外地的成功經(jīng)驗，我們認(rèn)為，我市下一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體要求應(yīng)是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營為目標(biāo)，堅持“依法、自愿、有償”和“因地制宜、分類指導(dǎo)、扎實推進(jìn)、有序流轉(zhuǎn)”的原則，逐步建立適應(yīng)市場運(yùn)作的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，基本確立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的土地管理制度，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。具體要抓好以下七個環(huán)節(jié)：

（一）搞好宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。黨的十七大和十七屆三中全會對堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了重要論述，明確提出了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所必須堅持的原則、方向、形式和具體要求，是開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村土地政策的又一次重大突破。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，搭建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，開辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，對解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。因而，要進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾真正了解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本政策，打消農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的疑慮。特別是，要重點(diǎn)宣傳土地流轉(zhuǎn)的積極意義，讓農(nóng)民群眾打心底里認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效措施，激發(fā)農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的積極性。同時，創(chuàng)新宣傳手段和形式，在利用好電臺、電視和報紙等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用，集中總結(jié)推廣一批土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)典型村（居），靠典型帶動，促進(jìn)加快農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)步伐。

（二）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)體系。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，明確土地流轉(zhuǎn)工作的責(zé)任部門，逐步建立健全各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，改變當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的無序狀態(tài)。從外地經(jīng)驗看，一般是建立縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)和街道）、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為供求雙方提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)。即，以縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)平臺；以鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息交易中心；村級設(shè)立服務(wù)站，一般由村主任、村會計（或出納）等人員組成。

（三）制定流轉(zhuǎn)細(xì)則，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。根據(jù)國家政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，盡快制定《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)細(xì)則》，明確土地流轉(zhuǎn)的基本條件，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基本程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則?！耙婪ā?，就是流轉(zhuǎn)過程、流轉(zhuǎn)土地開發(fā)使用要符合國家規(guī)定；“自愿”，就是在土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、違約責(zé)任等由雙方平等協(xié)商確定；“有償”，就是合理評估土地承包經(jīng)營權(quán)的價格，合理確定土地流轉(zhuǎn)的期限。符合條件的土地流轉(zhuǎn)，一般要經(jīng)過協(xié)商、簽定合同、備案等幾個步驟，并辦理相關(guān)手續(xù)。其中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對合同的規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定合同文本格式，合同內(nèi)容中要明確土地流轉(zhuǎn)的形式、用途、補(bǔ)償、期限和違約責(zé)任等，并報土地流轉(zhuǎn)主管部門鑒證和備案登記。

（四）搞好管理監(jiān)督，促進(jìn)依法流轉(zhuǎn)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理等工作。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管和信息發(fā)布工作，及時掌握農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾。抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查和糾紛調(diào)解工作，嚴(yán)格落實“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的政策規(guī)定。及時做好調(diào)解或仲裁工作，依法保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)的良好秩序。

（五）出臺政策措施，加大扶持力度。建議出臺指導(dǎo)全市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件，制定獎勵、扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施。每年財政預(yù)算安排一定額度的專項扶持資金，建立落實以上政策的財政保障機(jī)制；協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，加大對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度，積極扶持第三方即土地流轉(zhuǎn)中介組織的健康發(fā)展，形成推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（六）健全保障體系，解除后顧之憂。首先，要盡快把放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。”應(yīng)以此為契機(jī)，細(xì)化工作措施，加大工作力度，進(jìn)一步推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。其次，是加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度。在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立新型農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高報銷比例。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,應(yīng)引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,參加個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險?？傊?，要通過健全農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的后顧之憂。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制。各級應(yīng)在進(jìn)一步提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重大意義認(rèn)識的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作措施，加大領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村工作部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好規(guī)劃引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門要積極承擔(dān)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的責(zé)任，盡快落實促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施，健全管理機(jī)制和服務(wù)體系。土管部門要著力抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督，防止土地流轉(zhuǎn)中違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，推動工作。有計劃地召開座談會、研討會，及時研究農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決問題的辦法和對策。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成強(qiáng)大合力，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

聊城440萬畝耕地將有準(zhǔn)確“身份證”

2014-08-15 08:43聊城晚報| 分享

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[摘要“今年年底前，]聊城市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農(nóng)村數(shù)的69.04%，涉及73.31萬農(nóng)戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)?！?月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

“今年年底前，聊城市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農(nóng)村數(shù)的69.04%，涉及73.31萬農(nóng)戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)?！?月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

據(jù)介紹，土地確權(quán)登記頒證賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，這是做好土地流轉(zhuǎn)工作的前提和保障，聊城已探索出一套行之有效的方法。

為確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整，聊城在試點(diǎn)工作中采取了“四榜公示”制度。第一榜公示《農(nóng)戶家庭承包土地摸底信息表》;第二榜公示由測繪公司矢量化處理的地籍草圖，對農(nóng)戶有異議的信息進(jìn)一步核實;第三榜公示《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公示確認(rèn)表》和地籍圖;第四榜公示農(nóng)戶登記信息和白色魚鱗圖，經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)后，以此為依據(jù)簽訂農(nóng)村土地承包合同。嚴(yán)格“四榜公示”消除了群眾的顧慮，是試點(diǎn)工作能夠有序進(jìn)行的關(guān)鍵?！八陌窆尽庇跋褓Y料存檔備案作為檢查驗收的重要依據(jù)。

為統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，降低工作成本，保證工作質(zhì)量，扎實推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2013年下半年以來，聊城市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集農(nóng)業(yè)、財政、國土等有關(guān)部門，對聊城市在試點(diǎn)工作中采用的圖解法、航測法、實測法三種不同測繪方法進(jìn)行了綜合論證和成本分析。

采用圖解法成本約33-35元/畝，效率最高，但精度最低;采用航測法成本約40-45元/畝，精度和效率較高，成果直觀;采用實測法成本約45-50元/畝，精度最高，但用時太長。經(jīng)過綜合論證，聊城市確定全面推開確權(quán)登記頒證工作時，在全市推廣“航測法”進(jìn)行經(jīng)營權(quán)調(diào)查。

同時，市政府針對我市國土“二調(diào)”圖和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果均為1:10000比例尺，分辨率太低，達(dá)不到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的技術(shù)要求等問題進(jìn)行了專題研究。本著抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、夯實工作基礎(chǔ)、確保高質(zhì)量完成工作的原則，作出了具體安排：一是全市統(tǒng)一航拍制作1:2000比例尺、分辨率優(yōu)于0.16米的數(shù)字正射影像(DOM)圖作為工作底圖;二是市級統(tǒng)一建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包信息管理綜合平臺。目前，聊城市已在全省率先完成航拍。

值得注意的是，2013年，市、縣兩級積極爭取確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，共落實專項資金1569.05萬元。其中，第一批試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)235萬元，擴(kuò)大試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)934萬元;2014年3月，市財政拿出300萬元專項經(jīng)費(fèi)用于全市統(tǒng)一航拍工作，并撥付專項資金用于綜合平臺建設(shè)。目前，縣(市、區(qū))已落實全面開展工作經(jīng)費(fèi)5000多萬元。市、縣兩級財政及時撥付工作經(jīng)費(fèi)，為確權(quán)登記頒證工作的順利開展提供了有力保障。

■延伸閱讀 確權(quán)效果：

聊城實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理

“目前，聊城農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺已經(jīng)投入使用，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。”8月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

目前，聊城建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺，將農(nóng)戶土地承包信息納入了管理平臺，點(diǎn)擊任何一個農(nóng)戶，可以查詢每個承包地塊的面積、形狀、空間位置等信息;點(diǎn)擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢該塊土地的承包農(nóng)戶姓名、地塊編號、登記面積、空間位置等信息。實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。

另外，通過確權(quán)登記頒證，完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。農(nóng)戶土地承包信息空間位置清晰、地塊面積準(zhǔn)確，農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權(quán)利得到依法確認(rèn)，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，提高了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，有利于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

確權(quán)登記頒證還解決了大量遺留問題，發(fā)現(xiàn)和妥善解決了承包面積不準(zhǔn)確、“四至”不清楚、合同不規(guī)范、登記簿不健全以及部分農(nóng)戶承包權(quán)利未落實等遺留問題，涉及農(nóng)村土地的信訪案件明顯減少，較上年同比下降36%。農(nóng)民群眾對土地承包關(guān)系和確權(quán)登記頒證工作更加認(rèn)可。

通過農(nóng)戶家庭成員、地塊“四至”、空間信息、地塊數(shù)量等信息的“四確認(rèn)”，使農(nóng)民的土地承包權(quán)益更加明確，徹底杜絕了隨意調(diào)整土地的行為，有效減少了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間在土地方面產(chǎn)生的糾紛和矛盾，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

聊城市確定在全市采用“航測法”進(jìn)行經(jīng)營權(quán)調(diào)查，并統(tǒng)一航拍制作工作底圖，節(jié)約了大量的工作成本。從試點(diǎn)情況看，采用無人機(jī)航拍，每畝約需成本2.6-3.3元。而全市統(tǒng)一組織航拍每畝僅需0.48元，每畝節(jié)約成本2.12-2.82元。僅此一項，全市節(jié)約資金1500-2000萬元。

同時，統(tǒng)一航拍還為下一步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村土地承包信息系統(tǒng)建設(shè)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保了工作質(zhì)量，為加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作夯實了基礎(chǔ)。

業(yè)內(nèi)呼吁：

將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)

8月13日，記者從聊城市農(nóng)委獲悉，明年底前，聊城將完成全市全部728.26萬畝家庭承包耕地確權(quán)頒證工作。

據(jù)介紹，通過確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定和完善了土地承包關(guān)系，妥善解決了農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、“四至”不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)了“四相符”和“四到戶”，保護(hù)了農(nóng)民的土地承包用益物權(quán)，讓農(nóng)民吃上了定心丸，為土地流轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，全面推開確權(quán)登記頒證工作需要大量資金，僅依靠市、縣(市區(qū))財政難以得到保障，特別是像聊城這樣的欠發(fā)達(dá)市，籌集確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)非常困難。建議中央、省盡快撥付一定比例的專項資金，確保確權(quán)登記頒證工作順利完成。

確權(quán)登記頒證之后，農(nóng)民的土地承包權(quán)益得到了保障。但要真正體現(xiàn)經(jīng)營權(quán)證的價值，還需要中央、省制定相應(yīng)的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場補(bǔ)助獎勵政策等，以更好地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

另外，聊城位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，地理位置優(yōu)越，不僅起著輻射和帶動魯西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心作用，而且也是與山西、河北等內(nèi)陸省份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流的重要通道，是冀魯豫三省交界地區(qū)的中心城市。聊城是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，具有較好的農(nóng)村改革基礎(chǔ)條件，建議中央、省將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，給予更多支持，為推進(jìn)農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等探索新路。

“截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預(yù)計今年年底土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到120萬畝?！?月18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

目前，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。

值得注意的是，聊城規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)模化流轉(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

事例

“先付錢再流轉(zhuǎn)”

經(jīng)驗在臨清獲推廣

臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。

村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,很多人也將搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，種地會變得不便利。

2014年春節(jié)前，康圣莊村經(jīng)過兩次公開投標(biāo)，在近20位投標(biāo)人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標(biāo)成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元。

第一次投標(biāo)競標(biāo)的方案是，每畝按照1360元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。

村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒了錢也沒了?！?/p>

盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標(biāo)失敗。

隨后，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn),也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種320元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償種植費(fèi)。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。

這樣算下來，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠(yuǎn)看應(yīng)該有利潤。

他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機(jī)用得上，耕種能節(jié)省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農(nóng)藥購買的數(shù)量多，定會享受批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右;秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元。加之家中有聯(lián)合收割機(jī)3臺，玉米收割機(jī)2臺，旋耕機(jī)、秸稈粉碎機(jī)3臺，機(jī)械化條件具備，所以“先付錢再流轉(zhuǎn)”不會吃虧。

康圣莊村支書盛士友說，經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。

“先付錢再流轉(zhuǎn)”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認(rèn)可，并逐漸在臨清推廣開來。

臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉(zhuǎn)，按公司加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開展著，流轉(zhuǎn)正實現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。

據(jù)統(tǒng)計，臨清市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。

特點(diǎn)

成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

占據(jù)主導(dǎo)地位

來自聊城市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

聊城土地流轉(zhuǎn)的一個特點(diǎn)是，形式趨于多樣。由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉(zhuǎn)讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。

土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起也是聊城土地流轉(zhuǎn)的一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，16.89%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，18.52%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社，7.74%流轉(zhuǎn)到了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體逐步成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。

目前，聊城各縣(市、區(qū))相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵扶持土地流轉(zhuǎn)。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)，并依托信息平臺，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道。

成效

全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)101.36萬畝

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英介紹說，2008年底，聊城農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積只有18.54萬畝，占全市農(nóng)戶承包土地總面積的2.52%?，F(xiàn)在，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。預(yù)計到2014年底，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將達(dá)到120萬畝。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。

土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高。

目前，全市新增流轉(zhuǎn)土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點(diǎn)多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定了原料供應(yīng)，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

現(xiàn)實中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%—30%。

張愛英說，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。

建議

引導(dǎo)村莊組建農(nóng)村土地股份合作社

聊城土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的同時也存在一些亟待解決的問題，比如農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所達(dá)成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，甚至引發(fā)了一些糾紛。

還有，目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場也未真正建立起來。市場流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。

值得注意的是，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城郊，大部分土地流轉(zhuǎn)后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉(zhuǎn)土地還有“非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些企業(yè)在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量。

目前，各級扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經(jīng)營主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉(zhuǎn)價格大幅攀升，這些因素都制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

張愛英說，應(yīng)引導(dǎo)各級重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

加大政策扶持力度是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的有效手段，因此要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，增加財政資金投入，鼓勵和支持經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。落實轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的各項社會保障政策，讓農(nóng)民無后顧之憂地放心進(jìn)城。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

另外，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，引進(jìn)有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。

設(shè)想

財政對土地流轉(zhuǎn)中多環(huán)節(jié)進(jìn)行獎勵

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英有個設(shè)想——加大對土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持;對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助;對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進(jìn)行獎勵;對土地股份合作社進(jìn)行特別獎勵。

有關(guān)部門要為規(guī)模經(jīng)營主體免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)和土地開發(fā)整理等項目。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，并對實力強(qiáng)、資信好的給予一定授信額度。農(nóng)田經(jīng)營面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.05%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時建設(shè)用地審批與管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。

開展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到市獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由本人或法人代表提出獎勵申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市、縣(市區(qū))級審查，根據(jù)審查結(jié)果予以落實獎勵。

對縣(市、區(qū))級建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的，市財政給予一次性補(bǔ)助。對委托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，根據(jù)當(dāng)年實際流轉(zhuǎn)面積，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)以獎代補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。

對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財政給予一次性獎勵。規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)優(yōu)先安置轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。

為鼓勵探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對土地承包經(jīng)營權(quán)入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應(yīng)該加大獎勵力度。

聊城農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地每年財產(chǎn)性收入13億

2014-08-15 土流網(wǎng)

來自聊城市農(nóng)委的消息顯示，截至今年6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。涉及25.75萬農(nóng)戶，占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶數(shù)的20.99%。

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，土地流轉(zhuǎn)價格并不統(tǒng)一，但平均每畝租金一年能達(dá)到1000元，這樣推算，132萬畝耕地每年的租金就超過13億元，這些都是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。另外，從土地上解放出來的農(nóng)民每人每年都可以通過打工或做生意實現(xiàn)至少幾萬元的收入，25萬戶加起來應(yīng)該是一個龐大的數(shù)字。

事例：

莘縣黃秋葵種植帶動農(nóng)民致富 高唐5萬農(nóng)民當(dāng)起“職業(yè)田管員”

莘縣農(nóng)民馮道啟在大張家鎮(zhèn)前石樓村承包了100多畝耕地種植黃秋葵，今年的收成非常不錯。

黃秋葵是一種原產(chǎn)于非洲的植物，是降血糖的良藥，食用方法多樣，既可涼拌，又可熱炒、油炸，還可湯食，也可以深加工成花茶、飲料、膠囊、干蔬、油等。

“黃秋葵的生產(chǎn)期比較長，每天都要采摘，產(chǎn)量高，價格也很高，一斤達(dá)到四五塊錢，而且還拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收，比如雇人采摘每斤是4毛，裝箱是每斤2毛?！陛房h大張家鎮(zhèn)黨委書記顧磊說。

今年，莘縣張寨鎮(zhèn)雙廟村粘玉米種植基地里，粘玉米長勢很好?！拔覀兞鬓D(zhuǎn)的500畝土地，全部承包給徐莊村一位客商種植粘玉米，采用統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收購的集約化模式，一畝地可多收入600元?！痹摯妩h支部書記劉記章介紹說。

前石樓村、雙廟村是莘縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上快車道的一個縮影。截至目前，莘縣共簽訂流轉(zhuǎn)合同45853份，涉及農(nóng)戶48424戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的21.6%，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)24.46萬畝，占農(nóng)村總戶數(shù)的20.65%。

高唐縣則把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營的抓手，流轉(zhuǎn)土地15.88萬畝，占總耕地面積的20.8%，涉及農(nóng)戶26153戶，有5萬農(nóng)民在各類種植基地當(dāng)起了“職業(yè)田管員”。

面對幾十年土地分散種植，高唐縣建立起了土地流轉(zhuǎn)縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣農(nóng)業(yè)局成立了縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、流轉(zhuǎn)政策咨詢等，全方位為農(nóng)民服務(wù)。

為使土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民從土地中解救出來，50歲以下的農(nóng)民有的到企業(yè)打工，有的從事第三產(chǎn)業(yè)，50歲以上富有種植經(jīng)驗的農(nóng)民大都成為種糧大戶、家庭農(nóng)場競相聘任的田間管理員。這些管理員工作形式很靈活，可以按天計算工資，也可以按畝或斤實行計件工資，每年有萬余元的經(jīng)濟(jì)收入，被稱為“職業(yè)田管員”。

數(shù)據(jù)：

全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)130萬畝 規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位 來自聊城市農(nóng)委的消息顯示，聊城全市耕地859萬畝，其中家庭承包耕地面積728.26萬畝，承包農(nóng)戶122.72萬。2013年，聊城市政府把加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃和農(nóng)業(yè)龍頭帶動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，聊城的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅猛。

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，截至今年6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。涉及25.75萬農(nóng)戶，占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶數(shù)的20.99%。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，提高了資源利用效率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，同時對促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也起到了積極的推動作用。

據(jù)統(tǒng)計，聊城全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體3660個，其中50-100畝的2335個，100-500畝的1227個，500-1000畝的71個，1000畝以上的27個。規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到51.99萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的39.13%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

張愛英說，由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的132.87萬畝土地中，轉(zhuǎn)包70.26萬畝，占52.88%;出租占51.5萬畝，占38.75%，互換4.83萬畝，占3.64%;轉(zhuǎn)讓2.21萬畝，占1.67%;股份合作1.37萬畝，占1.04%;其他2.7萬畝，占2.04%。

聊城土地流轉(zhuǎn)總量中，15.23%的流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，19.76%的流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社，6.77%的流轉(zhuǎn)入專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的58.24%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。另外，全市132.87萬畝流轉(zhuǎn)土地中，從事糧食生產(chǎn)的74.2萬畝，占55.85%;從事蔬菜生產(chǎn)的22.08萬畝，占16.62%;從事林果生產(chǎn)的13.05萬畝，占9.83%;其他23.48萬畝，占17.68%。流轉(zhuǎn)用途主要集中在糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)，占72.47%。

實踐：

流轉(zhuǎn)100畝以上給予獎勵扶持 131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳

聊城市各縣(市、區(qū))相繼出臺政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主體傾斜。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，給予獎勵扶持;對當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)面積較大的村，給予工作資金獎勵。

還有，全市131個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，3863個村莊設(shè)立了村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)，建立了信息員隊伍，為流轉(zhuǎn)雙方搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，提供政策咨詢、等全方位服務(wù)。全市已簽訂流轉(zhuǎn)合同17.57萬份，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息6.6萬余條，加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

“目前，我們先后培育了莘縣洋香瓜、茌平圓鈴大棗、冠縣店子靈芝、高唐艷麗苗木、東昌府億灃蔬菜、東阿艾山油料牡丹等流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的示范典型，建成了多個高效農(nóng)業(yè)示范基地。”張愛英說，今年，聊城市政府以土地適度規(guī)模經(jīng)營作為重點(diǎn)，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。規(guī)劃：

限制流轉(zhuǎn)土地使用“非糧化” 建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

張愛英說，聊城力爭2015年基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)，為加快土地流轉(zhuǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的主要承租者。“我們將引導(dǎo)各級有關(guān)部門進(jìn)一步解放思想、更新觀念，重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！?/p>

以后各級財政每年列出一定的專項資金，鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，特別是要加大對種糧大戶、種糧合作社的扶持力度。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。落實轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的各項社會保障政策，解決農(nóng)民的后顧之憂。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)。

聊城還引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民承包地集中起來，組建農(nóng)村土地股份合作社，實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接的新模式，引進(jìn)有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。值得注意的是，聊城將限制流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)大戶、合作社種植糧食作物，確保糧食生產(chǎn)安全。降低種糧成本，提高種糧補(bǔ)貼和糧食價格，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)主體的種糧積極性。建立工商資本流轉(zhuǎn)土地準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

另外，聊城還要依托各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門，建立健全以縣級為中心的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，并以此為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地在公開市場上流轉(zhuǎn)交易，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

“截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預(yù)計今年年底土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到120萬畝?！?月18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

目前，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。

值得注意的是，聊城規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

事例

“先付錢再流轉(zhuǎn)”

經(jīng)驗在臨清獲推廣

臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。

村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,很多人也將搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，種地會變得不便利。

2014年春節(jié)前，康圣莊村經(jīng)過兩次公開投標(biāo)，在近20位投標(biāo)人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標(biāo)成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元。

第一次投標(biāo)競標(biāo)的方案是，每畝按照1360元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。

村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒了錢也沒了?！?/p>

盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標(biāo)失敗。

隨后，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn),也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種320元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償種植費(fèi)。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。

這樣算下來，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠(yuǎn)看應(yīng)該有利潤。

他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機(jī)用得上，耕種能節(jié)省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農(nóng)藥購買的數(shù)量多，定會享受批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右;秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元。加之家中有聯(lián)合收割機(jī)3臺，玉米收割機(jī)2臺，旋耕機(jī)、秸稈粉碎機(jī)3臺，機(jī)械化條件具備，所以“先付錢再流轉(zhuǎn)”不會吃虧。

康圣莊村支書盛士友說，經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。

“先付錢再流轉(zhuǎn)”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認(rèn)可，并逐漸在臨清推廣開來。

臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉(zhuǎn)，按公司加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開展著，流轉(zhuǎn)正實現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。

據(jù)統(tǒng)計，臨清市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。

特點(diǎn)

成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

占據(jù)主導(dǎo)地位

來自聊城市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

聊城土地流轉(zhuǎn)的一個特點(diǎn)是，形式趨于多樣。由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉(zhuǎn)讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。

土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起也是聊城土地流轉(zhuǎn)的一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，16.89%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，18.52%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社，7.74%流轉(zhuǎn)到了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體逐步成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。

目前，聊城各縣(市、區(qū))相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵扶持土地流轉(zhuǎn)。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)，并依托信息平臺，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道。

成效

全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)101.36萬畝

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英介紹說，2008年底，聊城農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積只有18.54萬畝，占全市農(nóng)戶承包土地總面積的2.52%?，F(xiàn)在，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。預(yù)計到2014年底，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將達(dá)到120萬畝。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。

土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高。

目前，全市新增流轉(zhuǎn)土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點(diǎn)多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定了原料供應(yīng)，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

現(xiàn)實中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%—30%。

張愛英說，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。

建議

引導(dǎo)村莊組建農(nóng)村土地股份合作社

聊城土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的同時也存在一些亟待解決的問題，比如農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所達(dá)成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，甚至引發(fā)了一些糾紛。

還有，目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場也未真正建立起來。市場流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。

值得注意的是，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城郊，大部分土地流轉(zhuǎn)后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉(zhuǎn)土地還有“非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些企業(yè)在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量。

目前，各級扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經(jīng)營主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉(zhuǎn)價格大幅攀升，這些因素都制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

張愛英說，應(yīng)引導(dǎo)各級重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

加大政策扶持力度是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的有效手段，因此要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，增加財政資金投入，鼓勵和支持經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。落實轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的各項社會保障政策，讓農(nóng)民無后顧之憂地放心進(jìn)城。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

另外，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，引進(jìn)有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。

設(shè)想

財政對土地流轉(zhuǎn)中多環(huán)節(jié)進(jìn)行獎勵

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英有個設(shè)想——加大對土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持;對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助;對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進(jìn)行獎勵;對土地股份合作社進(jìn)行特別獎勵。

有關(guān)部門要為規(guī)模經(jīng)營主體免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)和土地開發(fā)整理等項目。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，并對實力強(qiáng)、資信好的給予一定授信額度。農(nóng)田經(jīng)營面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.05%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時建設(shè)用地審批與管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。

開展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到市獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由本人或法人代表提出獎勵申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市、縣(市區(qū))級審查，根據(jù)審查結(jié)果予以落實獎勵。

對縣(市、區(qū))級建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的，市財政給予一次性補(bǔ)助。對委托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，根據(jù)當(dāng)年實際流轉(zhuǎn)面積，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)以獎代補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。

對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財政給予一次性獎勵。規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)優(yōu)先安置轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。

為鼓勵探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對土地承包經(jīng)營權(quán)入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應(yīng)該加大獎勵力度。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查問卷

山 東 政 法 學(xué) 院 經(jīng) 濟(jì) 管 理 系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查問卷

調(diào)查者姓名：班級：學(xué)號：

本問卷調(diào)查是山東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系學(xué)生寒假社會實踐的一部分,其調(diào)查結(jié)果主要用于分析山東省有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題，不會用作他用，相關(guān)信息會在使用后銷毀。本次調(diào)查僅占用您五分鐘的時間，對于您能在百忙之中填寫此問卷表示感謝！（以戶為單位）

1、請?zhí)顚懩南嚓P(guān)信息（我們會為您保密）

姓名：年齡：家庭人口：受教育程度：

居住地：市縣鄉(xiāng)（村）

2、您家共用多少畝耕地？（）

3.您了解國家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策嗎？

A.很了解B.比較了解 C.了解一點(diǎn) D.不知道

4、您家的耕地使用狀況？

A.自己耕種 B.全部流轉(zhuǎn) C.一部分自己耕種，一部分流轉(zhuǎn)（比例）

5.您家為什么要將耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)？

A.無力耕種B.不愿耕種，收入太低C.急需一筆收入D.身不由己 E.其他

6、您家耕地流轉(zhuǎn)的對象：

A.親戚B.同村其他個人C.專業(yè)大戶D.農(nóng)民專業(yè)合作社

7、您家耕地通過什么方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)：

A.自發(fā)B.村委會引導(dǎo)C.村委會強(qiáng)制D.流轉(zhuǎn)對象上門洽談

8.您家耕地流轉(zhuǎn)的形式： A.轉(zhuǎn)包B.出租C.互換D.轉(zhuǎn)讓E.股份合作F.其他（）說明：可多選，如果多選請標(biāo)明每種形式流轉(zhuǎn)的具體土地數(shù)。

9、您家通過耕地流轉(zhuǎn)獲得的收益：

A.0-200B.200-600C.600-800D.800-1000E.1000以上

說明：收入以每年每畝為單位，若獲得的是實物，將實物按市場價折合成現(xiàn)金，一次付清除以流轉(zhuǎn)的時間。

10、您流轉(zhuǎn)耕地希望得到的合理收益是多少?。ǎ?/p>

說明：收益以每年每畝為單位。

11、您家耕地流轉(zhuǎn)后的用途：

A,繼續(xù)耕種B.挪作他用

12、您將耕地轉(zhuǎn)讓后主要靠什么謀生？

A.剩余土地的耕種B.養(yǎng)殖 C.在村里做小生意 D.在村里擔(dān)任工作，有收入E.自己或家人外出打工 F.其他（）

說明：若選擇“其他”請寫明。

13.您家宅基地的使用情況？

A.閑置B.已蓋上房子，等待居住C.已蓋上房子，已經(jīng)居住D.已流轉(zhuǎn)

14.您所在村(鄉(xiāng))有哪些社會保障政策？

A.新型合作醫(yī)療B.最低生活保障C.社會化養(yǎng)老D.村民相關(guān)福利F.其他 說明：可多選，選擇其他請寫明具體的政策。

調(diào)查問卷到此結(jié)束，再次感謝您的合作！

山 東 省 農(nóng) 村 土 地 流 轉(zhuǎn) 情 況 調(diào) 查 問 卷