第一篇：流動人口計劃生育管理問題與對策（xiexiebang推薦）

流動人口計劃生育管理問題與對策 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移，一方面拓寬了農(nóng)民增加收入的空間，有效增加了實際收入，但另一方面，增加了計劃生育管理的難度，主要是流出人口的計劃生育管理成為計劃生育工作的難點問題。完善流動人口管理體制，加強流動人口的計生管理，是新時期人口與計劃生育工作面臨的重要課題。要做好這一工作，需要認真地剖析此項工作中存在的問題，根據(jù)流動人口計劃生育管理工作的實際，采取具有針對性和可操作性的具體措施進行綜合治理。

一、流動人口計劃生育管理工作存在的主要困難與問題

（一）婚育信息難掌握。流動人口人員構(gòu)成的復雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了管理服務(wù)的難度。從每年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全縣流動人口達

1.9萬人，其中每年外出務(wù)工的達1.7萬人，占流動人口總數(shù)的90%，育齡婦女達0.87萬人，占流出人口總數(shù)的51%，流出人口中，有30%左右的人群多年不回家，也不和家人聯(lián)系，一旦回家，拖家?guī)Э诘亩蓟貋砹?。而全國流動人口一盤棋規(guī)劃還在不斷完善，盡管有PADIS流動人口信息平臺，但信息更新的速度趕不上人口移動的速度，導致流動人口的婚育情況很難統(tǒng)計。

（二）兩地共管機制難形成。一是全國各地生育政策不一樣。各省地方人口和計劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則，“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突。二是各地計劃生育工作水平不一樣。現(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。由于各地計劃生育工作水平不一樣、考核手段也不一樣，有些地方對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報，更不和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地無法跟蹤相關(guān)信息。三是有效聯(lián)系率難掌握。流出人口本地辦理《婚育證明》時申報的務(wù)工地，與實際務(wù)工地有很大差異，隨時都有可能改變行程，且隨時更換著新的聯(lián)系方式，如果現(xiàn)居住地不能及時向戶籍地提交相關(guān)信息或當事人不主動向戶籍地返回相關(guān)信息，共同負責協(xié)助管理的職責就難以共同完成。而流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管也管不了。

（三）綜合治理機制待完善。流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以管理服務(wù)到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強了，但有些制度還有待于進一步完善，很多應該接受管理與服務(wù)的對象成了管理與服務(wù)工作中的盲點，戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清；有些房屋自由買賣和出租，單位無法及時掌握信息，管理手段也相

對弱化，都認為該管，實際上卻成了“幾不管”，“管不了”。

（四）流動人口計生企業(yè)法人責任制較難落實。由于部分企業(yè)經(jīng)營者思想認識上的問題，對流動人口計劃生育管理的重要性及對自己應盡的責任、義務(wù)認識不夠，部分企業(yè)流動人口計劃生育管理不到位、不規(guī)范、職責不落實，招工時不查驗《流動人口婚育證明》，用人后對流動人口出現(xiàn)違反計劃生育規(guī)定的情況不積極處理，有的發(fā)現(xiàn)后采取解除勞動關(guān)系辦法推卸責任。

二、對策與建議

做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。2006年12月17日，黨中央國務(wù)院作出了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，《決定》從“關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局”的高度，強調(diào)了做好流動人口計劃生育工作管理的重要性，緊迫性和必要性，首次以堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路的新理念，以此引導流動人口計劃生育工作的深入推進。在此，對流動人口計生管理提出以下建議：

（一）進一步建立健全流動人口綜合管理機制

建立健全流動人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確和落實各級各部門計生專干和信息員的職責，完善督查考核機制，做到人員、職責、報酬三落實。把流動人口信息管理人員在計劃生育管理中的相關(guān)職責（摸清育齡婦女底數(shù)、采集提交有關(guān)信息、查驗婚育證明、協(xié)助宣傳計生政策等）落實到位。加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”的原則，落實部門、法定代表人管理服務(wù)責任制。積極探索城鎮(zhèn)出租屋流動人口協(xié)作管理新辦法，實行部門協(xié)作、信息共享、動態(tài)監(jiān)測的管理服務(wù)新機制，建立完善“人房共管、動靜結(jié)合、以靜管動、綜合服務(wù)”的計劃生育戶況管理新模式。

（二）進一步完善流動人口計劃生育“一盤棋”管理服務(wù)體系

根據(jù)構(gòu)建流動人口計劃生育“一盤棋”管理服務(wù)體系要求，進一步明確和落實相關(guān)部門職責。人口計生、公安等部門密切配合，實行人口、戶籍信息資源共享，逐步實行統(tǒng)一信息內(nèi)容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運用，同時，要實行實有人口、實有房屋管理全覆蓋，做到管理關(guān)口前移；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實名制登記和信息通報工作，醫(yī)療機構(gòu)要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育服務(wù)證》或《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；人社、工商、住建、交通等部門要按照各自的工作職責，督促外來用工單位簽訂計劃生育責任書、抓好住房出租戶的管理，切實把流動人口計劃生育綜合治理責任制落到實處。

（三）加強信息建設(shè)，提高流動人口計劃生育管理服務(wù)水平

積極探索流出人口計劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動并運用好流動人口PADIS平臺，及時提交流出人口的相關(guān)信息，通過平臺收集外出務(wù)工人員的生育節(jié)育信息。二是加強與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，切實實現(xiàn)了流動人口計劃生育無縫化管理，不斷提高流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。

（四）進一步落實流動人口屬地化管理服務(wù)

進一步建立完善管理服務(wù)制度，加大屬地化管理的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要抓好所轄范圍的流動人口計劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對流入人口，堅持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，明確重點對象，及時為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，定期為她們做好查體和提供避孕藥具等服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。對流出人口要多途徑建立健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立流動人口計劃生育檔案，完善孕、育通報制度，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實行計劃生育。

第二篇：流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀與對策

流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀與對策

?2011-07-11 14:47:08

侯海英

摘 要：我國自改革開放以來，流動人口居高不下，而我國流動人口計劃生育管理的現(xiàn)狀，已成為當今社會人口與計劃生育工作的重點和難點。本文以福建晉江市為例，探討了流動人口計劃生育的基本對策。

關(guān)鍵詞：流動人口，計劃生育，對策

流動人口作為城市建設(shè)的一支生力軍，在城市的建設(shè)、繁榮等方面顯示了重要作用，但同時也給計劃生育管理工作帶來了難度，因此如何抓好流動人口的計劃生育管理工作是擺在各級政府和計劃生育工作者面前的一項重大任務(wù)。福建晉江市是閩南地區(qū)外向型經(jīng)濟起步較早、外來人口流入眾多的一個縣級市。外來人員的大量流入，促進了晉江市經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，但其計劃生育的管理和服務(wù)卻成為一大難點。為此，晉江市計生委就這一專題，圍繞本市的實際情況，進行了調(diào)研分析和思考，以求對上述工作難點有所突破，為提高晉江市計劃生育工作整體水平作出新的努力。

一、晉江市外來流動人口計生管理的主要問題

1.外來流動人口的“三多”態(tài)勢

(1)總量逐年增多。(2)分布領(lǐng)域多。(3)頻繁流動多。

2.外來流動人口計劃生育的“三低”狀況

(1)持證率低。(2)計劃生育率低。(3)計劃外生育處結(jié)率低

二、加強流動人口計劃生育管理的對策

流動人口是數(shù)量大分布廣、流動性強、人口組成復雜、年齡輕、學歷低、正值生育旺盛期，并廣泛滲入社會各行業(yè)的特征人群，就計劃生育管理者來說，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要政府各部門、多層次的齊抓共管，為此我們提出如下對策：

1、促進與城市居民的溝通，轉(zhuǎn)變流動人口生育觀念

流動人口群體處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和現(xiàn)代城市文明的沖突之中，既不認同城市生活，又背棄了原來的農(nóng)村生活。加之一些城市居民對流動人口的歧視，使流動人口對城市抱有一種即渴望被接受又與其敵對的矛盾心理，排斥城市現(xiàn)代生育文化的影響，拒絕接受流入城市的計劃生育管理。社區(qū)服務(wù)通過發(fā)揮溝通功能，圍繞“婚育新風進萬家”主題活動，開展形式多樣的文化娛樂和宣傳教育，豐富了流動人口的業(yè)余生活。組織城市居民和流動人口共同參加活動，促進了人際間的交流互動，在活動中增強相互了解認同，潛移默化地轉(zhuǎn)變流動人口生育觀念，自覺實行計劃生育。

2、綜合治理流動人口計劃生育問題

通常的情況是，絕大多數(shù)流動人口一旦流入，其首先接觸的不是當?shù)赜媱澤芾頇C構(gòu)，而是其工作單位、住房出租戶、工商、公安等部門，計劃生育部門所需要的人口、戶籍、工作、居住等信息，特別是其流入的信息，這些部門人員往往首先掌握。如果計劃生育部門為了該部分人群的流動信息而專門設(shè)立機構(gòu)、人員去采集，往往會造成人力、財力的大量耗費，效果也不盡理想，所以當?shù)卣疇款^，與公安、工商、民政、勞動等部門簽訂《流動人口計劃生育目標管理責任書》，明確相關(guān)部門的職責，相互之間實現(xiàn)權(quán)益共存、信息共享、齊抓共管的局面，把流動人口計劃生育管理列入相關(guān)部門的職能目標責任制考核內(nèi)容，并形成工作制度就有著顯著的重要性。應當建立完善以居住地為主，戶籍地和居住地協(xié)調(diào)配合的流動人口管理服務(wù)體系。要加強流動人口的區(qū)域協(xié)作和信息共享，實現(xiàn)兩地及多地區(qū)相互配合、齊抓共管的區(qū)域協(xié)作長效工作機制，加快流動人口計劃生育信息化建設(shè)，推動建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，實現(xiàn)流動人口“一盤棋”的管理。

3、建立健全流動人口計劃生育的組織管理體系

在現(xiàn)行體制中，流動人口與當?shù)卣疀]有直接的行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟依附關(guān)系，流出地和流入地雙向管理、相互溝通還有一定的體制上障礙。在這種情況下，必須建立健全現(xiàn)有流動人口計劃生育的組織管理體系，尤其是基層流動人口計劃生育的網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，切實加強組織領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào)解決流動人口計劃生育工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，各相關(guān)部門主動反映情況，溝通信息，提出建議，爭取支持，切實做到齊抓共管、綜合治理，共同把流動人口的計劃生育工作做實、做到位、做好。另一方面，在建立健全流動人口計劃生育組織管理體系過程中，加強流動人口自身的組織建設(shè)，特別是吸納有能力、熱心計劃生育事業(yè)的流動人口建立流動人口計生協(xié)會，開展計劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)，并將其納入社區(qū)計劃生育協(xié)會中開展工作。

4、保證流動人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費

鑒于流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性，加大對流動人口計生工作的投入就變得十分必要?！读鲃尤丝谟媱澤芾磙k法》明確規(guī)定，流動人口的計生管理以“流入地”為主。同時，流動人口在流入地從事經(jīng)濟、勞務(wù)活動，為流入地的經(jīng)濟繁榮和市場發(fā)展做出了不可或缺的貢獻，并在經(jīng)濟活動中繳納了相應的稅款，有權(quán)利享受應有的計劃生育服務(wù)。因此，流動人口的計生經(jīng)費由流入地

財政劃撥有著充分的合理性和必要性。各級人民政府應把人口與計劃生育經(jīng)費納入財政預算，逐年提高對人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，人口與計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，各級財政在計劃生育事業(yè)費中應將流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費列入年初預算，確保流動人口計劃生育工作必需的經(jīng)費。同時，鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。

5、建立以信息化為基礎(chǔ)的流動人口計劃生育動態(tài)管理和服務(wù)綜合體系晉江現(xiàn)行的流動人口計劃生育管理模式是一種以屬地化為主要特征的常態(tài)管理工作機制，現(xiàn)住地和戶籍地信息傳遞渠道不暢，流動人口計劃生育管理過程中靜態(tài)管理與人口動態(tài)流動之間矛盾十分突出，解決靜態(tài)管理和動態(tài)流動矛盾問題，建立以信息化為基礎(chǔ)的動態(tài)流動人口計劃生育管理服務(wù)綜合體系是關(guān)鍵。以信息平臺為載體，注重強化計劃生育采集、變更、傳遞、反饋、落實等環(huán)節(jié)，通過信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對流動人口尤其是已婚育齡婦女的經(jīng)?；討B(tài)化跟蹤管理和服務(wù)，每個月核查生育節(jié)育的動態(tài)變化，每個季度進行驗證、落實節(jié)育措施的回訪。加強經(jīng)常性的工作指導與督促。根據(jù)外部環(huán)境條件的變化，強調(diào)以服務(wù)為核心，建立一套完整的由信息化帶動的高效的動態(tài)管理體系。

我國正處于經(jīng)濟、社會的轉(zhuǎn)型期，流動人口計劃生育管理矛盾日益凸現(xiàn)，解決這一問題不僅關(guān)系到我國人口數(shù)量的有效控制、降低性別比和新生兒缺陷率，提高人口素質(zhì)，而且關(guān)系到經(jīng)濟社會的全面進步。因此，改革和完善流動人口計劃生育管理模式，具有不言而喻的意義。

參考文獻：

[1]肖萬春。加快流動人口計劃生育管理體制創(chuàng)新[J]決策探索，2008(1)

來源：《管理觀察》2009年第14期

第三篇：城區(qū)流動人口計劃生育管理問題與對策

城區(qū)流動人口計劃生育管理問題與

對策

城區(qū)流動人口計劃生育管理問題與對策2007-02-10 16:48:1

5我區(qū)常住人口共萬，其中城區(qū)人口萬，城區(qū)流動人口達萬多人，占城區(qū)人口數(shù)的，隨著城市化進程的加速，城鄉(xiāng)間人口流動的加劇，流動人口的計劃生育管理成為城市計劃生育工作的難點問題。完善流動人口管理體制，加強流動人口的計生管理，是新時期人口與計劃生育工作面臨的重要課題。要做好這一工作，需要認真地剖析此項工作中存在的問題，根據(jù)城區(qū)流動人口計劃生育管理工作的實際，并結(jié)合流動人口流出的主要源頭（農(nóng)村）出現(xiàn)的新動態(tài)，采取具有針對性和可操作性的具體措施進行

綜合治理。

一、城區(qū)流動人口計劃生育管理工作存在的主要問題

⒈組織機構(gòu)、人員配置、工作經(jīng)費落實差。各級計生部門都設(shè)置了流動人口計劃生育管理機構(gòu)，配備了相應的工作人員。但從實際情況來看，絕大部分都是原來計劃生育部門的那一套班子，那班人馬，實行的是兩塊牌子，一套班子。在機構(gòu)改革前，基層計劃生育部門的工作人員要多些。機構(gòu)改革后，隨著工作人員的減少，流動人員管理對象的逐年增多，有很多事情已經(jīng)顧不過來了。身處農(nóng)村計劃生育機構(gòu)的工作人員工作還相對容易，因為流入農(nóng)村人員少，對于此項工作目前還能勉強應對，身處城區(qū)的計生工作人員就難多了。隨著流入人口由原來的幾十人、幾百人增加到幾百人、幾千人、幾萬人，在管好本地常住人口計劃生育工作時就顯得人手不夠的情況下，還要去管好不斷增加而且大多處在生育旺盛期的流動人口，實在是

力不從心。開展此項工作，上級沒有專項經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能從其他經(jīng)費中擠出一點來，而村、社和城區(qū)中的居委會就更困難了。開展工作需要的人和經(jīng)費，成為擺在眼前的一大問題。

⒉管理歸屬不明、責任不清、統(tǒng)計口徑不一。隨著企業(yè)“減員增效，下崗分流”以及流入人口的增多，原來的條塊管理模式被打亂，已經(jīng)完全跟不上形勢的發(fā)展需要了。很多應該接受管理與服務(wù)的對象成了管理與服務(wù)工作中的盲點。戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清，有些還認為是有單位管著的；而工作關(guān)系所在的單位呢，則人在外，管不著；你認為該你管，我認為你在管，實際上卻成了“幾不管”，管理歸屬不明，管理責任不清。在相關(guān)人員違法需要處理，有錢收時爭著辦，而在違反政策的婚育情況統(tǒng)計上報時，卻你推我，我推你。

⒊部門配合不力，信息資源互換差。雖然法律法規(guī)明確賦予了全國各級

各部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計劃生育的法定義務(wù)。但我們在實際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度落實不夠。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時，沒有較好地堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關(guān)處理的情況下，便到了一個新的地方（有相當一部分群眾錯誤地認為只要上了戶，就不會受到處理了），達到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息方面做得不是很好而外，部門與部門之間有關(guān)人口與計劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進的地方。

⒋查證、驗證比例低，流動人口違反計劃生育政策未處理的多。根據(jù)國家計劃生育委員會××年發(fā)布的計劃生育統(tǒng)計公報來看，即使是典型調(diào)查，對持有婚育證明的跨省流動的育齡婦女的查證

驗證率也只有，對未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補辦臨時證件的比例不高，必然導致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進行盤查，就給了那些在外違反計劃生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒辦法；流入地知人不知情，沒措施。

⒌在查辦流動人口違反計劃生育政策的人和事的過程中，計劃生育工作人員缺少必要的證件。我們在查處流動人口違法懷孕或者違法生育時，經(jīng)常遇到這樣的情況，根據(jù)舉報，明明有的房主家里有我們要找的對象，房主卻千方百計地給予阻撓，不準進屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護他的合法權(quán)益無可厚非，而我們卻難于開展工作。

⒍考核方式上的“一分多記”容易造成工作上的相互推諉。對流動人口這些特殊人群實行的以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標考核

責任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實工作或統(tǒng)計責任時相互推脫。而在征收社會撫養(yǎng)費時你爭我搶。這樣的考核方式十分地不利于加強流動人口的計劃生育管理工作。

二、加強城區(qū)流動人口計劃生育管理工作的重要性和必要性

⒈流動人口流入城區(qū)的比例大，管好城區(qū)中流動人口的計劃生育，就是抓住了流動人口管理的“中心”。從國家統(tǒng)計局近期公布的流動人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全國目前共有流動人口約億。其中，流入城區(qū)的比例達，流入鄉(xiāng)村的僅為；從城區(qū)流出的僅占流動人口總數(shù)的，而從鄉(xiāng)村流出的竟然高達。鄉(xiāng)村流出的人口左右均為育齡人口，已生育一個孩子的已婚育齡夫婦約均外出務(wù)工。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無技術(shù)不好找到務(wù)工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不

強烈，即使出現(xiàn)違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無定所，二是難以知道避孕節(jié)育情況，即使違法生育了，五年八年才一個人回家，誰也不知情。因此，以現(xiàn)居住地為主加強城區(qū)流入人口的計劃生育管理工作，已經(jīng)成為整個人口與計劃生育工作的重心。作為流動人口主要接納地的城區(qū)，加強這些對象的管理就具有了更加重要的意義。

⒉城區(qū)流入人口的多樣化，致使重復管理和管理斷層現(xiàn)象十分突出。目前，城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢，城鄉(xiāng)交錯，居住情況復雜，有因企業(yè)改制或破產(chǎn)流向社會的，有因招工進入城區(qū)的，有因買房遷入的，有因通過征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶進入城區(qū)的，還有因其他原因從農(nóng)村流入城區(qū)的，形式多種多樣。有時一個家庭的計劃生育工作要同時接受原戶籍所在村民委員會、流入地用工單位、流入城區(qū)居民委員會的多重管理，被管對象很有意見。有的城區(qū)居民委員會對

流入人口的計劃生育根本就不知情，管理上出現(xiàn)了空當；而流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管也管不了。

⒊加大對城區(qū)流動人口婚育證明的查證、驗證力度以及對違反計生政策人和事的處理強度，有利于計劃生育政策的全面貫徹落實。常住在家的，怎么管理都好辦，宣傳政策有人聽，違反規(guī)定易執(zhí)行，流出在外的，說話無人聽，調(diào)查了解找不著人，兌現(xiàn)處理好似“紙上談兵”。從近年來基層的實際情況看，流動人口違法生育后既不回鄉(xiāng)接受戶籍地處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出，且有愈演愈烈之勢，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計劃生育政策的全面落實。

⒋適應工作要求的不斷變化，管理措施必須推陳出新。以往，各地在流動人口的管理上，大多采用過一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當時對加強流動人口的計劃生育管理工

作起過作用。而現(xiàn)在，我國正在進行社會主義法制建設(shè)，全國上下都在要求和強調(diào)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以往那種“趕豬牽羊，拗門抬床”以及計劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設(shè)的要求的。目前，一些干部對這一變化仍然很不適應，很不習慣。一說到文明執(zhí)法和計劃生育工作中的“七個不準”就沒了主意，覺得這既無法做、那也沒法搞了。如果帶著這樣的認識和觀點去管理城區(qū)流動人口的計劃生育工作，在實際工作中是徹底行不通的。不斷變化的形勢已經(jīng)要求我們現(xiàn)在的管理者、服務(wù)者，必須主動地去思考、研究和采用容易被廣大群眾接受的新方法、新措施。

三、解決城區(qū)流動人口計劃生育工作管理難的對策

⒈建立健全城區(qū)流動人口計劃生育管理機構(gòu)，增加人、財、物的投入。根據(jù)工作的實際需要，適當增加城區(qū)計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)的人員編制。由此產(chǎn)生的服務(wù)經(jīng)費、工作經(jīng)費、人員經(jīng)費等方面的問題也是需要妥善解決的。

⒉加強領(lǐng)導，部門聯(lián)動。計生部門成立流動人口管理站，區(qū)計生局成立流動人口管理站，配備專人負責流動人口管理工作，及時通過全國流動人口信息交換平臺反饋信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均設(shè)立專人負責流動人口管理工作，將其作為常規(guī)工作來抓。區(qū)政府與公安、工商、衛(wèi)生、勞動、民政、城建等計生綜治部門簽訂流動人口管理工作責任書，在以上各個系統(tǒng)建立流動人口管理網(wǎng)絡(luò)，各個部門各負其責，公安部門負責在對外來流動人口在辦理證件時，查驗其《流動人口婚育證明》，并登記檔案定期將此信息提供給計生部門嚴格把關(guān)；工商部門負責在對外來經(jīng)商、為個體私營企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照和檢驗時做好《流動人口婚育證明》的查驗，發(fā)現(xiàn)沒有《流動人口婚育證明》的緩辦營業(yè)執(zhí)照或報計生部門要求限期補辦婚育證明；衛(wèi)生部門負責提供孕情、環(huán)情檢查和生殖保

健服務(wù)；勞動部門負責做好外來流動人口就業(yè)培訓和發(fā)放勞動就業(yè)證，進行勞動檢查執(zhí)法時做好婚育證明的查驗工作；城建部門負責對外來流動人口在本市購置房屋、租賃房屋時查驗婚育證明。

⒊積極探索和創(chuàng)新流動人口管理方法，提高流動人口計生管理水平。近幾年來，我區(qū)推出一些新的措施加強流動人口管理，實踐證明是很有效的。一是率先在年推出流動人口檔案式管理，即在城鄉(xiāng)結(jié)合的農(nóng)村以出租戶為單位建立流動人口檔案，以村民小組為主對流動人口進行統(tǒng)一管理，反饋信息，提供服務(wù)。具體操作上分三步走：第一步由村書記、村主任與各組簽訂《流動人口計劃生育管理責任狀》，年底根據(jù)考核給予一定的獎罰；然后各村民小組向房屋出租戶發(fā)一個內(nèi)裝《房屋出租須知》、《房屋出租戶計劃生育合同書》、《流動人口登記本》和計劃生育政策法規(guī)知識的流動人口檔案管理袋，出租戶如實填寫《登記本》后再將信息反饋到村；最后，各

組設(shè)立組務(wù)公開欄，公布流動人口情況，接受群眾監(jiān)督，以此增強出租戶的責任感。××年又推出了“臺賬”式管理，即在社區(qū)居委會按照育齡婦女臺賬管理模式，以每個出租戶為單位，將所有流入該戶人員的情況登記成冊，再按出租戶的門牌順序裝訂成臺賬。以居民小組管理為主，由居民小組信息員將每個出租戶流動人口的信息反饋至社區(qū)居委會、單位。同時，社區(qū)居委會和居民小組信息員還采取定期或不定期上戶隨訪，隨時掌握出租戶的流動人口變動情況，及時與流出地取得聯(lián)系，將現(xiàn)居地與流出地共同管理落到實處。二是在私營企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)公司推行法人負責制，在其管理的范圍內(nèi)對用工人員和入住戶的計劃生育實行管理，做好“個一”的工作，即計生部門、工商分局與法人代表簽定好一份合同，企業(yè)、公司建好一本計生對象的臺帳。檔案式、臺賬式和法人負責制管理辦法的實施，使我區(qū)流動人口計劃生育情況底子更清，信息更靈，管

理和服務(wù)更到位。三是在流動人口聚居地成立流動人口計生協(xié)會，××年率先在流動人口最多的合泰社區(qū)建立流動人口計劃生育協(xié)會，使流動人口實行自我服務(wù)、自我教育、自我管理，更好地維護了流動人口的合法權(quán)益，為其提供了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

⒋完善以現(xiàn)居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中那種“拈輕怕重”、你推（責任）我爭（利益）的不利局面，為了不致使流動人口的計劃生育管理與服務(wù)斷檔脫節(jié)，推行計劃生育屬地管理、流動人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬，明確各自的責任與義務(wù)。服務(wù)管理、情況統(tǒng)計，檢查考核一律按“現(xiàn)居住地管理”為主的口徑進行。以此來避免管理主體之間責任的相互推諉，以及對流動人口的重復管理和管理斷層現(xiàn)象的再次發(fā)生。

⒌強化措施，分類管理。首先，我

們將工作對象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點管理服務(wù)對象，納入日常管理；將未婚男女流動人口作為一般登記、驗證對象跟蹤管理；將其他流動人口作為提供計劃生育、生殖保健等隨訪服務(wù)對象。其次，我們將工作重點放在三個方面：以已婚育齡婦女為重點人群，以已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施落實為重點環(huán)節(jié)；以出租房屋，住宅小區(qū)、商場、市場等為重點地段。再次，在管理上堅持“三誰原則”，即誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理，嚴把“三關(guān)”，即流出人口發(fā)證關(guān)、流入人口驗證關(guān)、避孕節(jié)育跟蹤服務(wù)關(guān)，實行“三定”，即定責任區(qū)、定人員、定任務(wù)，推行“三結(jié)合”，即有關(guān)部門在辦理務(wù)工證、營業(yè)證時要查驗《流動人口婚育證明》，對無計劃生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時對無流動人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門在下崗職工領(lǐng)取最低生活費時，對無計劃生育服務(wù)證明者不予發(fā)放。

⒍加大對相關(guān)部門的考核和違紀查處力度，促進資源共享。計劃生育工作是一項龐大的、復雜的社會系統(tǒng)工程，離開了相關(guān)部門的密切配合和通力協(xié)作，是無法取得成功的。社會各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口的遷進遷出，勞動、就業(yè)、參工、升學等手續(xù)時，都應查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。建立一套完善的對各部門進行考核的機制。對配合工作搞得好的予以獎勵，對配合不力、拒不配合、放任自流或者嚴重違規(guī)違紀的人和事，嚴肅追究部門領(lǐng)導和當事人的責任?！痢聊晡覅^(qū)就對一例違規(guī)給予違法生育對象上戶的派出所和戶籍民警進行了處分。

⒎切實做好婚育證明的查證驗證工作，補征社會撫養(yǎng)費。辦證、查證、驗證應該是計劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，可以使很多隱藏在正常層面上下的違法生育情況“浮出水面”；通過信息互換，可以使諸

如違法懷孕、違法生育等問題得以處理兌現(xiàn)。對于查出未持婚育證明的流動人口，不能簡單地在流入地予以臨時補辦。對于查出的歷年來未經(jīng)處理的違法生育對象，仍然應該堅決按標準，在流入地兌現(xiàn)處理，補征社會撫養(yǎng)費，以維護法律法規(guī)的平等性和嚴肅性。

⒏轉(zhuǎn)變觀念，努力為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，我區(qū)各級計生部門積極上門開展宣傳咨詢服務(wù)，及時宣傳相關(guān)管理政策制度，提供計生政策、法律法規(guī)咨詢。其次，我們抓好重點人群的服務(wù)。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，對流出的已婚育齡婦女，定期催要當?shù)赜嬌块T服務(wù)證明或回原地接受服務(wù)，有效地防止流動人口的違法生育。三是積極提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將計劃生育生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到流動人口中，積極為流動人口提供良好的生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，使其真正享受到一視同仁的“市民待

遇”。

第四篇：淺析流動人口計劃生育服務(wù)與管理問題

淺析流動人口計劃生育服務(wù)與管理問題

隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，流動人口與日俱增。人口的流動，有利于發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場、促進勞動力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但同時也給人口和計劃生育管理帶來了諸多新的困難和問題。如何加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，不僅關(guān)系計生工作質(zhì)量的全面提高，而且還關(guān)系到低生育水平的穩(wěn)定。目前，流動人口計劃生育管理和服務(wù)在計劃生育工作中既是重點，也是難點，亟待采取措施予以改變。

一、流動人口計劃生育現(xiàn)狀

什么是流動人口？流動人口是以什么樣的方式流動？流動人口的特征是什么？這些都是我們必須高度關(guān)注的重要問題。流動人口，總體來說就是指沒有實現(xiàn)戶口遷移的遷移人口。資料表明，目前急劇增加的人口流動實際上包含著兩種主要的類型：一種是伴隨經(jīng)濟發(fā)展而增加的城市功能型流動人口。他們在城市滯留的時間一般較短，這類流動人口的流向由城市功能、城市輻射范圍所決定，其時間和空間分布相對平衡；另一類是進入城市尋找工作機會的勞動力。這類“流動人口”規(guī)模大，在城市滯留時間長，且流向相對集中，因而產(chǎn)生的社會震蕩也較大。并且，后者通常依其戶口登記狀況被稱之為“暫住人口”或“外來人口”。

我國正在經(jīng)歷世界最大規(guī)模的人口流動，必須看到，現(xiàn)階段的基本國情、經(jīng)濟社會發(fā)展和人口發(fā)展趨勢決定了今后一段時期，以農(nóng)民工為主體的人口流動現(xiàn)象還將長期存在。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調(diào)，要“加強流動人口服務(wù)和管理，促進流動人口同當?shù)鼐用窈湍老嗵帯?。人口的流動促進了人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，也給計劃生育管理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動人口中，約占各地計劃外生育總量的50－80%，反映出對流動的育齡婦女在計劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務(wù)上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導致流動人口比較容易進行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。

二、流動人口計劃生育服務(wù)與管理存在的問題

做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。從現(xiàn)實情況看，流動人口計生服務(wù)與管理的難點問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）流動人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握

流動人口與常住人口相比，因其居無定所、勞無定職、行無定蹤而成為社會管理的難點人群，有些甚至是盲點人群。流動人口人員構(gòu)成的復雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度。同時，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識和能力不高，難以及時獲得避孕節(jié)育指導和計劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計生部門也很難及時、準確地掌握其婚育動態(tài)。流動人口計劃生育住處傳遞載體雖然有“流動人口婚育證明”、“避孕節(jié)育報告單”、流動人口信息交換平臺三種主要載體，但使用和效率都較差。

（二）流動人口合法權(quán)益難以保障

農(nóng)民工除了普遍存在的-工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫(yī)、子女入托入學等方面也享受不到應有的公正平等待遇。就人口和計劃生育工作來說，一是流人地沒有真正將流入人口納入常住人口的服務(wù)與管理體系，未能使其真正享受同等的計劃生育生殖健康和婦女保健服務(wù)，對法定的免費計劃生育基本服務(wù)未落實到位。流動人口對流入城市缺乏歸屬感和認同感。二是流出地對外出計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。流動人口依法應得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實行計劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。

（三）流動人口綜合治理機制尚未完全形成

1、由于流動人員構(gòu)成復雜、就業(yè)行為隨意、生育行為隱蔽，再加上流動頻繁，使計生部門對流動人員的行蹤和信息難以掌握，有的全家外出，像斷了線的風箏失去聯(lián)系；有的居所更換頻繁，猶如蜻蜓點水，落實“以房管人”變成了一句空話，難以及時、全面、準確的掌握其婚育動態(tài)，難以及時提供避孕節(jié)育指導和計劃生育技術(shù)服務(wù)，造成管理和服務(wù)難以到位。迫于人口目標責任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計工作中，對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報或是虛假上報的問題比較突出。

2、戶籍地片面強調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負責協(xié)助管理的職責。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流人地提交的信息有來無回。

3、由于流動人口的特殊性，其計劃生育管理和服務(wù)需要諸多部門的有機配合與互動。目前，縣、鄉(xiāng)政府雖然分別與所屬的公安、工商、衛(wèi)生、勞動保障、建設(shè)、藥監(jiān)、房管等部門簽訂《流動人口計劃生育管理責任書》，但是由于缺乏對有關(guān)部門強有力的行政監(jiān)督和制約，個別干部對流動人口的管理和服務(wù)認識不足，部門不能按要求履行職能，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動人口管理服務(wù)工作的“瓶頸”。因此，在實際工作中，“決策難、協(xié)調(diào)難、落實難”、“掛名不出兵，出人不出力”、相互推諉等現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成合力。

（四）流動人口違法生育難處罰

1、流動人口流動性大，違法生育查證屬實難、送達難。

2、流動人口大多來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，家境貧困，即使作出社會撫養(yǎng)費征收決定，也因征收對象無償付能力而難以執(zhí)行到位。

3、戶籍地和現(xiàn)居住地征收標準差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對不按時參加孕檢、不及時終止意外妊娠、不按時寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時陷于兩難的境地。

（五）流動人口管理人員、經(jīng)費配置相對不足

1、流動人口計劃生育服務(wù)與管理人員不足。流動人口計生管理與服務(wù)工作基本由村(社區(qū))計生干部承擔。各地計劃生育部門的機構(gòu)、人員一直是按戶籍人口的數(shù)量設(shè)置的。但隨著流動人口數(shù)量的增加，計劃生育部門現(xiàn)有的人力難以承擔流動人口計劃生育管理的責任，對流動人口計生管理服務(wù)帶來一定的影響。目前，全國一些地方設(shè)置的流動人口計劃生育管理機構(gòu)，有兩種形式：一是計劃生育部門設(shè)立專門機構(gòu)；二是與相關(guān)部門合署辦公(如流動人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。管理隊伍分為四種類型：一是專門管理流動人口計劃生育的工作人員(包括聘用臨時人員)；二是綜合管理流動人口的機構(gòu)中負責流動人口計劃生育管理的人員；三是居委會人員(包括聘用臨時人員)；四是企業(yè)設(shè)專職或兼職計劃生育工作人員，兼管流動人口。管理流動人口計劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗、發(fā)《婚育證明》，結(jié)果使現(xiàn)居住地的登記驗證管理成為一種表性、暫時性的管理。實際上，以計劃外生育為目的的已婚育齡流動人口，根本沒有也不可能去登記驗證，而流動人口管理人員坐辦公室難以發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計外來已婚育齡婦女孕環(huán)檢情況，結(jié)果造成計劃外生育的發(fā)生。因此，要加強流動人口計劃生育的管理，管理人員除了要健全外來育齡群眾的及時發(fā)放、查驗《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業(yè)用工單位檢查、督促外來已婚育齡婦女的孕環(huán)檢情況，督促企事業(yè)用工單位加強外來已婚育齡婦女參與孕環(huán)檢的動員工作，盡量避免孕環(huán)檢對象“未檢”、“漏檢”現(xiàn)象發(fā)生，要做到這一點僅靠現(xiàn)有人力是根本不可能的。

2、流動人口計劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費配置相對不足。流動人口計劃生育管理經(jīng)費的來源主要有三項：一是流動人口管理費（2003年1月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》后停止收?。?；二是計劃生育事業(yè)費擠用；三是地方財政臨時撥款。支出主要有六項：一是流動人口計劃生育宣傳教育、培訓費用；二是流動人口避孕藥具費；三是流動人口避孕節(jié)育情況檢查費用；四是流動育齡婦女計劃外懷孕補救措施手術(shù)費；五是流動人口計劃生育基礎(chǔ)管理支出，包括印制責任書、執(zhí)法文書、管理檔案、統(tǒng)計報表、《流動人口婚育證明》、查驗登記表、信息通報等費用；六是聘用流動人口計劃生育管理人員費用。隨著流動人口管理費的停收，各地流動人口計劃生育管理經(jīng)費明顯短缺，使各項工作無法正常開展，有的甚至連流動人口計劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動育齡婦女計劃外妊娠的手術(shù)費都難以支付。

（六）流動人口計劃生育服務(wù)與管理宣傳教育不到位，生殖保健服務(wù)薄弱

1、宣傳教育力度不夠，內(nèi)容、形式、手段缺乏新意。流動人口進入城市，完成了社會角色（由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，但大多數(shù)人尚未實現(xiàn)生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變。因此，加強生育文化宣傳，轉(zhuǎn)變他們的婚育觀和婚育行為十分必要。但目前，人們對通過宣傳教育去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念認識不足，重視不夠，一些地方領(lǐng)導干部，往往更多地看重每年的考核結(jié)果，更多的是講有關(guān)迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關(guān)人口與計劃生育法律法規(guī)的知識講得很少，也不主動去抓流動人口計劃生育的宣傳教育工作。隨著社會的發(fā)展，人們的思想觀念、文化生活品位在不斷提高，新情況、新問題在大量涌現(xiàn)，所以，需要加大針對流動人口的計劃生育宣傳教育工作，通過宣傳教育服務(wù)一方面使流動育齡婦女掌握計生知識，減少意外妊娠或生育；另一方面改變其生育意愿，轉(zhuǎn)變其生育觀念，使他們把計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育變?yōu)樽杂X行動。

2、計劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)薄弱。流動人口進入城市，城市的經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境與農(nóng)村有了很大變化，促使流動人口對計劃生育服務(wù)、生殖保健服務(wù)等方面的需求發(fā)生相應變化，不少人希望在現(xiàn)居住地獲得多種類、高層次的服務(wù)，如避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和使用方法指導、安全避孕方法選擇、防止意外懷孕的緊急避孕知識、婚育知識宣傳教育及保健指導、女性生殖系統(tǒng)和性傳播疾病預防和治療等多方面的計劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)。同時，流動人口大多以建筑、服務(wù)和非正規(guī)部門就業(yè)為主，從事體力勞動，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無償?shù)挠媱澤?、生殖保健和?yōu)生優(yōu)育服務(wù)（他們是城市的建設(shè)者和納稅人，城市的公共資源和社會服務(wù)系統(tǒng)理應對他們開放）。然而，現(xiàn)居住地由于體制方面的原因，受人力、財力等方面的制約，尚不能滿足流動人口在這些方面的需要。有關(guān)部門重管理輕服務(wù)，官僚作風還比較嚴重，更有甚者借管理之名亂收費、亂罰款。

三、加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)的建議

黨的十七大報告從“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”這一戰(zhàn)略高度，明確提出要“加強流動人口服務(wù)和管理”。加強和改善流動人口計生管理和服務(wù)，是當前我國面臨的一個重大課題，也是統(tǒng)籌解決人口問題中的重點、難點工作，必須全面貫徹落實落實科學發(fā)展觀，積極深化流動人口管理和服務(wù)體制改革，不斷完善流動人口計劃生育工作機制，切實維護流動人口的合法權(quán)益，努力提高流動人口執(zhí)行計劃生育基本國策的自覺性。要加快破解流動人口難題的進程，人口計生部門必須順勢應時，更新觀念，理清思路，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的指導方針，進一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動人口計劃生育服務(wù)與管理體系。

（一）在認識和實踐方面，樹立人本理念

在流動人口計劃生育工作中，要牢固樹立以人為本的理念，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標，探索解決工作中遇到的新情況、新問題。轉(zhuǎn)變觀念，最重要的是充分認識流動人口管理和服務(wù)工作的重要性，自覺把管理和服務(wù)工作定位統(tǒng)一到“穩(wěn)定低生育水平”上來；不斷深化對流動人口計劃生育發(fā)展方向的認識，自覺把管理和服務(wù)的工作重點統(tǒng)一到“統(tǒng)籌解決人口問題”上來；不斷深化對流動人口計劃生育工作目的的認識，自覺把管理和服務(wù)的工作重點統(tǒng)一到“促進人的全面發(fā)展”上來。同時，根據(jù)流動人口的職業(yè)特點、行業(yè)分布及知識層面等特點，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄、宣傳品、宣傳車、手機短信和文藝演出等形式，加強流動人口計生政策、法律法規(guī)、獎勵扶助、生殖保健等宣傳教育活動，增強流動人口的計劃生育國策意識，充分認識計劃生育是利國利民造福子孫的一項基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定低生育水平的必要保障，從而樹立起正確的生育觀，喚起廣大流動育齡群眾對流動人口計劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動人口計劃生育工作。

（二）在管理和服務(wù)方面，強調(diào)服務(wù)優(yōu)先

管理和服務(wù)是做好人口計生工作的兩個既相聯(lián)系、又各有側(cè)重的重要方面。統(tǒng)籌管理和服務(wù)，是提高流動人口計劃生育工作整體水平的基本保證。要堅持“以人為本”，樹立服務(wù)意識，按照“公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，廣泛開展流動人口已婚育齡婦女生育、避孕節(jié)育、生殖保健、孕情檢測和避孕藥具發(fā)放等方面的免費全程服務(wù)，享受常駐人口同等待遇。流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認真落實管理職責，做到兩地各負其責、加強信息溝通和交流合作，實施“雙向管理”。建立已婚育齡婦女“定點孕檢”和享有計劃生育技術(shù)服務(wù)的制度，努力減少流入人口政策外懷孕率和流產(chǎn)率，不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。同時，以幫助流動人口解決家庭實際困難為突破口，積極開展“送溫暖、獻愛心”活動，想方設(shè)法為流動人口辦實事、辦好事，努力為流動人口提供生育、生產(chǎn)、生活等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高流動人口的計劃生育管理和服務(wù)水平。各級人口計生部門要為流動人口提供便捷、通暢的計劃生育投訴渠道和及時、有效的法律援助，嚴格禁止并認真查處侵犯流動人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個重要方面抓實抓好。

（三）在區(qū)域發(fā)展方面，主攻重點環(huán)節(jié)

1、抓重點區(qū)域。主要是針對流動人口比較集中的各類農(nóng)貿(mào)市場、私營企業(yè)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，按照“誰主管，誰負責”、“誰用工，誰負責”、“誰受益，誰負責”的原則，落實責任單位和責任人，并在場所內(nèi)建章立制，相關(guān)部門齊抓共管，實施綜合管理。

2、抓重點部門。堅持流入地為主，流入地和流出地密切配合的雙向管理和“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰的轄區(qū)誰清理”的管理原則，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，實行“一證管多證”，著重從戶籍、租房、就業(yè)、計生技術(shù)服務(wù)四個方面抓好流動人口的計生管理工作。公安、工商、勞動和社會保障、建設(shè)、交通、衛(wèi)生等部門嚴把“驗證關(guān)”，將查驗《流動人口婚育證明》作為辦理相關(guān)證件的前置條件；房產(chǎn)部門嚴把“居住關(guān)”，在辦理房屋出租手續(xù)時，流動人口必須出具婚育證明和與現(xiàn)居住地簽訂的計生協(xié)議；用工單位把好“用人關(guān)”，各單位在招收和聘用流動人口時，對無婚育證明者不予錄用，同時必須簽訂流動人口計生協(xié)議；紀檢監(jiān)察部門對機關(guān)干部政策外生育和頂風違反計劃生育政策說情的嚴肅依法依紀處理；計生部門重點對外來人員進行建檔立卡，開展生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)，有效控制政策外生育。

3、抓重點人群。流動人口的管理和服務(wù)關(guān)鍵在于抓好重點人群，將18至49歲育齡婦女中的失業(yè)人員、人戶分離人員、無主管企業(yè)人員納入重點人群管理和服務(wù)范圍，依托社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法落實各單位、各類企事業(yè)組織、居民小區(qū)法定代表人的責任，構(gòu)建完善有效的流動人口管理體系，擴大流動人口計劃生育工作覆蓋面，消除了“盲點”和“死角”。

（四）在內(nèi)外溝通方面，加強機制建設(shè)

1、建立責任追究機制。把流動人口計生管理和服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧社會建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨委政府、部門的重要議事日程，列入綜合目標考核范圍，實行流動人口計劃生育工作“一把手”負責制，把流動人口計劃生育管理和服務(wù)責任制的落實情況作為衡量各級領(lǐng)導干部晉升、獎懲、任用、評先表模的重要內(nèi)容，嚴格領(lǐng)導干部責任追究，落實“一票否決”政策，對工作失職或瀆職、造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報漏報的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理責任領(lǐng)導。

2、完善綜合治理工作機制。充分發(fā)揮各級人口計劃生育領(lǐng)導小組的組織、協(xié)調(diào)、督導、檢查作用，完善聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策措施。加強部門之間的協(xié)調(diào)配合、溝通、合作、綜合評估，加快實現(xiàn)與公安、衛(wèi)生、民政、交通、建設(shè)、經(jīng)濟商務(wù)、工商、勞動保障等部門的信息資源共享，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運作機制。

3、進一步落實好“以房管人”工作機制。在城區(qū)，流動人口較多、出租房屋較密集的街道或社區(qū)辦好“以房管人”的試點，不斷完善相關(guān)制度，總結(jié)經(jīng)驗，逐步全面推開。

4、實施雙邊交流和協(xié)作機制。認真落實國家人口計生委《關(guān)于促進形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》，建立流動人口計劃生育雙邊協(xié)作制度，落實信息交流和現(xiàn)場辦證，加強政策外懷孕補救、政策外生育查處、社會撫養(yǎng)費征收等工作上的合作。以流動人口離線平臺為載體，開展與周邊縣市的流動人口計劃生育雙邊協(xié)作，不斷拓展流動人口計劃生育雙邊交流與協(xié)作的層面。

5、健全流動人口信息采集機制。將流動人口計劃生育信息化建設(shè)納入人口和計劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，建好全國流動人口計劃生育信息交換平臺，強化信息提交和反饋。依托WIS系統(tǒng)完善流動育齡婦女管理服務(wù)信息系統(tǒng)，加強流動人口計劃生育信息采集，逐步實現(xiàn)流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。

6、落實保障激勵機制。認真落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，加大人、財、物的投入，把流動人口計劃生育工作經(jīng)費列入各級財政預算，建立財政專款保障制度?？h、鄉(xiāng)兩級在為流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作提供必要的保障方面，要切實做到“三有”、“四同”，即有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。各級政府出臺流動人口管理和服務(wù)獎懲政策，對在流動人口管理和服務(wù)方面有貢獻的單位和個人實行獎勵；對用工單位和房屋出租戶進行抽樣調(diào)查，對沒按規(guī)定做好人口計生工作的依法給予處罰。同時，樹立一批流動人口計生管理服務(wù)做得好的典型，推廣其經(jīng)驗，促進流動人口管理和服務(wù)工作。

7、健全檢查與督導機制。定期開展流動人口計劃生育工作情況檢查，對出現(xiàn)管理責任不落實、亂辦證、亂收費等侵害流動人口合法權(quán)益的行為，應采取積極措施，予以必要的制約。堅持流動人口工作一月一檢查，一月一通報。各級政府機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強執(zhí)法監(jiān)督和民主監(jiān)督；計生行政主管部門要加強計生隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有人員定期開展培訓和考核，不斷提高其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和計劃生育執(zhí)法水平。參考文獻

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第五篇：流動人口計劃生育服務(wù)管理工作中存在的問題及對策

淺析流動人口計劃生育服務(wù)管理工作中存在的問題及對策

張文利

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民的實際收入，同時也給我們的流動人口計劃生育管理帶來了巨大的壓力。如何有效應對這些問題，成為當前計生部門和計生工作者面臨的重要課題。

一、流動人口計劃生育服務(wù)和管理存在的主要問題

1、流動人口計劃生育相關(guān)信息動態(tài)掌握難

流動人口構(gòu)成的復雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時、準確地掌握流動人口相關(guān)信息帶來了很大的困難。沒有準確的流動人口相關(guān)信息，流動人口服務(wù)管理就沒有穩(wěn)固的根基，流動人口信息所以難掌握。

2、商住樓及出租房流動人口管理歸屬不清，服務(wù)管理難

隨著城市的不斷發(fā)展和擴大，大量外來流動人口的涌入，買賣和租賃房屋的活動日趨增多，城市外來人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實處，造成單位情況不清，社區(qū)情況不明。形成了城市流動人口計劃生育管理上的“盲區(qū)”。

3、現(xiàn)居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協(xié)管難

一是全國各地生育政策各異。生育“以女方戶籍管理為主”的原則與流動人口管理“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制存在沖突。二是各地計劃生育工作水平的和考核手段的差異。致使現(xiàn)居住地對外來人員的生育以至政策外生育信息故意隱瞞不報，不積極和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地無法跟蹤相關(guān)信息。三是有的流動人口離開戶籍地數(shù)年,在現(xiàn)居住地工作、生活多年,這些人沒有居住地戶籍，戶籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情況不清；四是流動人口從業(yè)行為的隨意性導致其流動信息在流動人口信息管理平臺上就無法匹配，兩地協(xié)管的職責就難履行。

4、相關(guān)部門責任不明確，綜合治理機制亟待完善

流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以服務(wù)管理到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各職能部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強了，但綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。

5、計生技術(shù)服務(wù)相對滯后，不能滿足群眾日益增長的生育、節(jié)育、生殖健康的需求

由于過去一段時間，我們把流入人口看成管理對象，而沒有視之為服務(wù)對象，對他（她）們是“重管理”、“輕服務(wù)”，考慮他（她）們的意愿需求少，計生工作人員對流動育齡婦女疾病的診治，開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢等方面工作做得尚不夠，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)水平有待提高。

二、對策與建議

做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。在此，對流動人口計劃生育管理提出以下建議：

（一）加強領(lǐng)導，明確責任

一是政府部門要加強領(lǐng)導，為流動人口計生工作提供有力保障。要提高認識，為加強和改進流動人口計劃生育管理工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟保障條件。要把流動人口計劃生育服務(wù)管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進流動人口管理工作深入開展；二是要明確各級各部門對流動人口計劃生育管理的責任及考核制。各級各部門與政府層層簽訂責任狀，接受督查和考核。

（二）加強管理隊伍建設(shè)，保障經(jīng)費投入，確保流動人口管理工作落到實處

人員落實，經(jīng)費保障是確保外來流動人口計劃生育工作做實做好的關(guān)鍵。為此，一定要建立健全基層流動人口管理隊伍網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎庸ぷ饔腥俗?、有人管。將外來流動人口的管理經(jīng)費列入計生事業(yè)經(jīng)費之中，更好地推動外來流動人口計劃生育服務(wù)與管理。

（三）加強流動人口信息建設(shè)，提高流動人口計劃生育管理服務(wù)水平

積極探索流出人口計劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動并運用好全國流動人口PADIS平臺和湖南省流動人口信息交換平臺，及時提交和反饋流入、流出人口的計劃生育相關(guān)信息，通過平臺跟蹤外出務(wù)工人員的生育節(jié)育信息。二是利用計劃生育信息平臺加強與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，力求實現(xiàn)流動人口計劃生育無縫化服務(wù)管理，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。

（四）進一步完善流動人口計劃生育“一盤棋”服務(wù)管理體系

根據(jù)構(gòu)建流動人口計劃生育“一盤棋”服務(wù)管理體系要求，進一步明確和落實相關(guān)部門職責。人口計生、公安、民政、衛(wèi)生等部門密切配合，實行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實行統(tǒng)一信息內(nèi)容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運用。同時，要實行所有人口、所有房屋管理全覆蓋，做到服務(wù)管理關(guān)口前移；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實名制登記和信息通報工作，醫(yī)療機構(gòu)要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；公安、工商、城建、交通等部門要按照各自的工作職責，督促外來人員及用工單位簽訂計劃生育責任書、抓好住房出租戶的管理，切實把流動人口計劃生育綜合治理責任制落到實處。

（五）進一步建立健全流動人口綜合管理機制

一是建立健全流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確和落實各級各部門計生專干和信息員的職責，完善督查考核機制，做到人員、職責、報酬三落實。把流動人口信息管理人員在計劃生育管理中的相關(guān)職責（摸清育齡婦女底數(shù)、采集提交有關(guān)信息、查驗婚育證明、協(xié)助宣傳計生政策等）落實到位。二是加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”的原則，落實部門、法定代表人服務(wù)管理責任制。三是積極探索城鎮(zhèn)出租屋流動人口協(xié)作管理新辦法，實行部門協(xié)作、信息共享、動態(tài)監(jiān)測的服務(wù)管理新機制，建立完善“人房共管、動靜結(jié)合、以靜管動、綜合服務(wù)”的計劃生育戶況管理新模式。

（六）進一步落實流動人口屬地化服務(wù)與管理

進一步建立完善服務(wù)管理制度，加大屬地化管理的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要抓好所轄范圍的流動人口計劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對流入人口，堅持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，明確重點對象，及時為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監(jiān)測和提供避孕藥具等服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。對流出人口要多途徑建立健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立流動人口計劃生育檔案，完善孕、育通報制度，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實行計劃生育。