第一篇：農村流動人口管理問題的原因與對策研究

本科生學年論文

《農村流動人口管理問題的原因與對策研究

——以均安鎮(zhèn)天連村為例》

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摘 要

流動人口管理是新時期黨建工作面臨的重大課題，事關社會的大局穩(wěn)定。黨的十八大報告指出：要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。這直接對農村流動人口管理提出了新的更高的要求，同時也為農村流動人口管理指明了方向。我國長期以來形成了城鄉(xiāng)“二元”經濟社會結構[1]和比較嚴格的戶籍制度[2]已不適應當前的形勢，同時也造成流動人口管理低效的問題。因此，必須進行完善管理制度，改善管理方式，才能適應農村的發(fā)展的需要。本文通過以廣東省佛山市順德區(qū)均安天連村為例，分析農村流動人口管理低效的現(xiàn)實問題，并在此基礎上探討了更為科學的管理方法，通過改進管理制度，完善管理方式，使農村流動人口的管理適應當前農村的發(fā)展趨勢，使流動人口能更好地融入農村，成為農村發(fā)展的新力軍。

流動人口；管理低效；科學管理；管理方式

農村流動人口管理問題的原因與對策研究

——以均安鎮(zhèn)天連村為例

1.天連村流動人口管理上存在的問題

1.1流動人口重視力度亟待加強

改革開放以來，我國的流動人口規(guī)模不斷擴大，距公安部和有關專家統(tǒng)計，全國流動人口已近1.4億。[3]天連村作為一個基層組織，與全國許多其他農村一樣，得到較少的重視。例如：政府撥款到天連村的流動人口管理項目的經費只有2萬元[4]，而這在很大程度上限制了管理人員對流動人口的有效管理。經費不足，直接導致的后果是管理人員存在很大的缺口。因為多雇傭一位管理人員，意味著增加開銷，而用于其他用途的經費就會減少。但是，在很大多數的情況下，領導都會選擇把經費用于其他用途而不是用于增加工作人員。較少的工作人員在正常上班時間完成不了的任務，可以通過加班或減少休息時間來彌補，但是物質性的東西卻很難通過這個途徑解決。其次，經費的不足也直接導致了對流動人口管理的相關知識的宣傳不到位。張貼海報、派宣傳單這些低成本的宣傳活動可以很好地進行。但是，這種宣傳方式可以說是很低效的，基本上沒有村民或流動人員會認真地去看街道上的海報或者傳單。更多人關注的媒介如：電視、報紙、網絡等這些領域卻很少有關于流動人口管理的相關信息。這就讓流動人口和廣大村民對流動人口的管理留下了一個模糊的、不被重視的印象。因此，流動人口管理的重視度問題是一個首要的問題。

1.2流動人口保護政策急需提出

流動人口的保護性政策缺乏。首先，天連村幾乎不存在一項關于流動人口的保護性政策。所有的政策、法規(guī)都是關于如何限制流動人口活動。如《中華人民共和國戶口登記條例》、《關于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》等，這在很大程度上給流動人口的生產、生活和娛樂造成不便。住房，要辦暫住證，找工作，要辦理就業(yè)證，生孩子，要辦理婚育證，看醫(yī)生，要辦理健康證等。流動人口要辦理各種各樣的證，在辦證時要提供各種的資料，這要花費大量的時間。流動人口在辦理證件時還會受到辦理人員低質量的服務態(tài)度。其次，天連村有一些關于流動人口管理的法律法規(guī)都是沒有統(tǒng)一的標準的。也就是說，相關的流動人口管理條例存在模糊性，很多需要細化、明確規(guī)定的程序、規(guī)則都沒有清晰地列出，在一定程度上給辦事員工作留下了自由裁量權的可能。暗箱操作、徇私、不公正、不合理管理等情況時有發(fā)生。

1.3區(qū)域劃分管理方式欠缺合理

天連村流動人口管理方式是按照區(qū)域劃分來管理的。區(qū)域劃分管理就是以天連村的地域范圍未整體，按管理人員的數量平均劃分天連村為若干部分，劃分出的數量與管理人員的數量相等。一人負責一個區(qū)域，實行個人責任問責制。在這看似合理的劃分方式實際上存在著明顯的不合理因素。最重要的是按地域范圍平均劃分的不合理。其主要表現(xiàn)在天連村內部地域發(fā)展的不平衡。在天連村里，也存在相對發(fā)展較好的地方和相對發(fā)展欠缺的地方。相對發(fā)展較好的地方是指那些靠近工廠、學校或交通較便利的地方，也就是流動人口較密集的地方。而相對發(fā)展欠缺的地方是指那些地理位置相對離工廠、學校較遠，而交通又不是很便利的地方，也就是流動人口相對不太集中的地方。如果按照平均劃分的標準，就有可能把流動人口集中的地方都劃分到同一個區(qū)域，而把流動人口不集中的地區(qū)也劃分到同一個區(qū)域。其造成的后果是每個劃分的區(qū)域的流動人口數量差距懸殊，這會大大地加重管理密集流動人口的管理人口的工作量，而負責管理不太集中的流動人口區(qū)域的管理人口工作就會顯得很輕松。

1.4辦事員責任問責制有待完善

天連村按照區(qū)域劃分管理，實行辦事員個人責任問責制。其在表面看來是一種具有監(jiān)督意味的進步性的管理問責制。不可否認，個人責任問責制在一定程度上減少了辦事員工作松散、怠慢的工作態(tài)度，有利于監(jiān)督辦事員，提高他們的工作效率。但是，由于區(qū)域劃分的不合理，導致辦事員個人責任問責制顯得欠缺公平，最后也難以發(fā)揮其本該有的作用，甚至演變?yōu)橐环N限制辦事員工作的制度。由于存在個人責任問責制，辦事員工作死板、效率低，追求管理成效而忽視實際需要。負責流動人口較集中區(qū)域叫集中的管理人員為了應付工作任務，在辦證登記過程中，難免會出現(xiàn)核實不嚴、信息失真等行為。而在流動人口不太集中區(qū)域的管理人員工作時則會出現(xiàn)故意刁難流動人口，增加辦證程序或存在金錢交易等情形。而種種的這些問題，都視乎辦事員個人的職業(yè)道德素質而定的。

2.天連村流動人口管理存在問題的原因

天連村是廣東省佛山市順德區(qū)均安鎮(zhèn)下的農村，與城鎮(zhèn)相比發(fā)展程度屬于中等。這里流動人口相對較多，因為均安享有“國際牛仔城”之稱，紡織業(yè)叫發(fā)達。因此吸引了許多流動人口，這些流動人口占據了均安鎮(zhèn)的重要勞動力。許多流動人口流入到天連村。天連村對于不斷增加的流動人口，由于缺乏借鑒經驗，也沒有相對完善的法律法規(guī)，因此，在管理上存在很多的問題，不容忽視。

2.1缺乏重視源于農村自身的發(fā)展局限性

農村地區(qū)自身在發(fā)展上存在著很大的局限性。地理位置相對于城鎮(zhèn)來說處于不利地位，經濟發(fā)展條件不明顯，缺乏濃厚的文化環(huán)境，沒有特色產業(yè)等導致了農村在發(fā)展上遠遠落后于城鎮(zhèn)。一定程度影響了政府對農村的關注程度，而這直接影響了農村的發(fā)展前景。經濟的發(fā)展決定其政治地位，農村的經濟發(fā)展狀況是其得到政府重視的重要砝碼。

2.1.1地理位置的缺陷

地理位置是發(fā)展的一個很重要的因素。天連村隸屬于廣東省佛山市順德區(qū)，但是地理位置卻離中心地區(qū)、發(fā)達地區(qū)較遠，屬于偏遠地區(qū)。這種地理位置直接造成了天連村處于不良的發(fā)展環(huán)境。天連村多為平原地區(qū)，但是交通并不是很發(fā)達，許多道路建設還有待改善。這在很大程度上限制了招商引資，對于天連村的發(fā)展很不利。

2.2.2經濟發(fā)展條件不明顯

天連村的紡織業(yè)發(fā)展較迅速，勞動力也主要以紡織業(yè)等輕工業(yè)為主。除了紡織業(yè)，還有一定數量的第三產業(yè)，但是第三產業(yè)的比重也不多。這就形成了天連村發(fā)展滯后的一個很重要的因素。再加上天連村人口較多，地域較少，不利于發(fā)展農業(yè)，當地的農民大多是種蔬菜。而且當地自然環(huán)境也不是原生態(tài)，所以旅游產業(yè)也發(fā)展不起來。顯然，第二產業(yè)和第三產業(yè)都有待發(fā)展。但是當地的資源并不是很豐富，條件非常有限，與其他發(fā)達的城鎮(zhèn)和各別特色農村來說，明顯地經濟發(fā)展條件不足。2.2.3文化環(huán)境

天連村是一個交通欠發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境相對封閉，由于這種地理環(huán)境和經濟條件，形成了相對傳統(tǒng)的文化觀念。在流動人口剛流入之際，天連村的村民大多存在一種普遍的排外現(xiàn)象，對外來流動人口持漠視的態(tài)度。后來，隨著經濟的發(fā)展，流動人口的增多成為一種必然的趨勢，對當地的經濟發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。村民逐漸對流動人口有了觀念上的改變，有的慢慢地接受了流動人口涌入的現(xiàn)象，但由于政府沒有起到一個良好的引導作用，很大部分的村民對于流動人口仍然持反對的意見。而政府出于對當地村民的保護，對流動人口的流入持觀望的態(tài)度，既不積極面對，也不消極遏制，導致管理不善。

2.2管理方式缺乏實踐經驗，盲目分配

在天連村現(xiàn)有的管理模式中，不難發(fā)現(xiàn)有很多的方式只是紙上談兵，一到實處就很難以落實到我們實際的管理中。例如在管理中需要管理者對某個區(qū)域的流動人員登記信息達到百分之百準確、對該區(qū)域的每一個流動人員都認識、甚至具體到每天流動人口的真實名字，在何地工作都必須掌握得一清二楚。從這點我們可以看出管理方式缺乏實踐經驗，而且根本沒有結合實際的需要。畢竟流動人員具有流動性強、人數多、變化大的特點，在管理上很難做到跟本村居住人口一樣。另外，流動人員沒有確定的長期居住的地點，流動人口居住的大多都是出租房或者臨時性住房。所以在管理方式上，不應該緊緊紙上談兵，而更應該著重在實踐中找方法。根據當地的實際需要，具體問題具體分析，才能真正地解決農村流動人口的管理問題。

2.3責任問責制上反射上級領導推卸責任

天連村的辦事員個人責任問責制是指讓辦事員對所負責的區(qū)域實行全部責任承擔。這看似公平合理，也能起到鞭策辦事員工作的作用。但是，在背后，如果管理妥當，是領導的功勞，因為領導有方，一旦出了岔子，就是個人辦事不力，需由個人一力承當。由此可以看出，責任問責制也是存在弊端的。正如上面所述，區(qū)域劃分的管理方法不合理，直接影響了責任問責制的實施。其反映的根本實質是領導的不負責任。辦事員執(zhí)行工作，在職權范圍內對其工作負責是很應該的，但是，如果在職權范圍外，例如：辦事員已經做好了流動人口居住地消防安全的檢查和登記，這時如果發(fā)生火災，其責任一概由辦事員負責，只問責結果，不深討原因是否與辦事員工作相關。這是一種強制性的責任問責制，是領導的推卸責任和對辦事人員的壓制。因此，個人責任負責制在現(xiàn)實中仍然存在很大的問題。

3.完善農村流動人口管理的建議

3.1政府提高認識水平，由管理轉向服務

當前，在我國流動人口管理工作的政策環(huán)境與制度環(huán)境發(fā)生根本變化的新形勢下，應充分認識到現(xiàn)階段大規(guī)模的人口流動是我國市場經濟發(fā)展的歷史必然，作為移動社會發(fā)展階段的歷史現(xiàn)象將長期存在。流動人口管理工作作為我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要一環(huán)，必須引起重視。首先，設立統(tǒng)一的政府管理部門進行引導。設立諸如名稱為“流動人口管理局”的統(tǒng)一的政府管理部門作為專門的農村人口管理機構，對農村流動人口的管理進行政策上的宏觀引導、服務、幫助及監(jiān)督其發(fā)展，實現(xiàn)管理的專門化。再者，成立農村流動人口自我管理組織，實現(xiàn)自我管理的目標。例如，設立諸如名稱為“流動人口管理協(xié)會”的自我管理組織，行政為政府管理部門引導下的自我管理、自我教育、自我服務的自律自助型組織。

3.2管理條例：完善法律法規(guī)

政府在制定流動人口管理的法律法規(guī)時，要按照政府職能轉變的要求，從整體上改革社會管理制度和創(chuàng)新流動人口管理制度：一是建立適應市場經濟要求的流動人口管理經費保障制度，保障必要的流動人口日常管理工作所需經費。流動人口管理的各項工作落實、推廣都需要一定要經費投入，尤其要確保一定的強度和持續(xù)性，使各項工作能夠持續(xù)地改進，這是流動人口長效管理的一個基本保障。二是勞動保障部門應針對當前實際，加大流動人口勞動保障監(jiān)察力度，針對當前外資、合資企業(yè)、私營企業(yè)中勞資糾紛，流動人口權益受侵害情況的日益增多，要切實維護好流動人口合法權益，建立完善制度，及時糾正違法行為，解決勞務糾紛，保障流動人口就業(yè)的合法權益。三是出臺專門的統(tǒng)一的法律法規(guī)，明確規(guī)定流動人口的流入到當地所享有的權力和義務，以及管理人員該如何依法管理流動人口。讓流動人口的管理有法可依。

3.3管理制度：科學管理

由上面的流動人口平均劃分區(qū)域管理和辦事員個人責任問責制，可以看出天連村流動人口管理體制的不合理、不科學，需要借鑒其他管理有效的地區(qū)的經驗，同時結合當地的實際情況來進行改革，不斷完善農村流動人口的管理體制。3.3.1優(yōu)化部門結構，決策與執(zhí)行部門分離

要做好優(yōu)化部門結構，做到決策與執(zhí)行部門分離。天連村關于流動人口的管理部門很混亂，沒有一個專門性的關于流動人口管理的部門，流動人口的管理歸屬于綜合辦公室。因此，很難避免決策一方與執(zhí)行一方的交叉。如果決策者與執(zhí)行者處于同一部門，那么，有可能存在出于工作的方便，決策者會根據執(zhí)行者的反映隨時調整方案，而執(zhí)行者也有可能時時面對多個臨時改變的決策方案。這樣既不利于決策者快速準確作出有效方案，也不利于執(zhí)行者高效執(zhí)行任務。因此，有必要做到決策與執(zhí)行部門分離，雙方都根據實際工作需要，按程序辦事，才能同心協(xié)力，共同合作，做好流動人口的管理工作。3.3.2運用激勵機制和利益機制

要做到科學管理，可以合理運用激勵機制和利益機制。激勵機制是針對辦事人員提出的，指對辦事員進行考核，考核達標就可以獲得一定的獎勵?？己说臉藴士梢酝ㄟ^對登記信息的核查以及對管理人員提問有關流動人口的具體信息，由辦事員對流動人員的熟悉程度來做出評判。這樣可以提高辦事員的工作熱情，也可以敦促辦事員認真對待工作和流動人員。同時，利益機制是針對流動人口提出的。設立積分冊，通過流動人口是否積極配合辦理暫住證、房產證，是否按照規(guī)定送子女到指定的幼兒園讀書等情況來辦理積分。積分越多，流動人口在當地獲得的優(yōu)惠就越多?？梢栽诜e分上劃定一個全面的優(yōu)惠標準，例如存夠20積分，孩子獲得可以就讀當地的小學的權利，存滿50積分，辦理醫(yī)療保險享有優(yōu)惠等等。通過激勵機制和利益機制，一方面可以提高管理人員的工作積極性，增強管理人員的責任心，另一方面也可以引導流動人口積極配合管理的工作。

3.4管理方式：依法管理

3.4.1健全流動人口管理制度

在流動人口管理的模式中，存在著許多管理空白點，沒有完全統(tǒng)一的管理標準和法律依據。管理人員都是根據著上級臨時提出的管理模式以及個人經驗來進行管理的，這樣使得管理存在不同程度的問題而且管理人員付出了努力但是效果不顯著。因此在管理制度越來越需要完善的今天，有必要把幾乎空白的流動人口制度加以完善，以便更好地對流動人口進行管理。比如在登記流動人口的時候，管理人員必須具備有效的身份證件，在工作的時候必須出示該的證件。同時，對積極配合流動人員管理工作的流動人口，采取獎勵機制。對不配合管理人員工作的流動人員，也應該出臺相關的處罰管制制度?？偟膩碚f，就是要做到管理有據可依，違法處罰有法可依。3.4.2增強監(jiān)督性和處罰能力

要規(guī)范政府管理行為，加強管理法規(guī)建設就要增強管理法規(guī)的監(jiān)督性和處罰能力。如前所述，為了加強對流動人口的管理，地方政府急需根據當地的實際情況，制定一些政策措施，旨在規(guī)范流動人口在流入地的各種行為。但仍然存在不少問題，有對流動人口管得太死、短期行為嚴重、對流動人口擇業(yè)存在歧視的政策應該廢止。在另一方面，應該加強法律對管理人員包括對政府的監(jiān)督性。在這里，立法機關必須發(fā)揮其應有的功能，切實維護好流動人口的基本權利，防止腐敗現(xiàn)象的產生。同時也應該突出管理流動人口的法律法規(guī)的處罰能力。對某些不配合工作的流動人口，應該規(guī)定明確的處罰條例，做到公正公平，而不能讓流動人口處于特殊地位，置于法律之上。

3.5國家政策傾斜

政府部門的有關政策要向流動人口傾斜，努力促進農村流動人口各種誘導機制的生成和順利運作?？梢韵蜓睾３鞘懈鞯氐霓r村學習，大致有以下幾個方面：

1、幫助流動人口發(fā)展生產，勤勞致富，主動為他們安排生產經營場地，辦理證照，對外地流入的科技人員實行優(yōu)惠政策，做到“五優(yōu)先”：優(yōu)先安置住宅，優(yōu)先安排子女入園入學，優(yōu)先允許申報戶口，優(yōu)先辦理社會保險，并在工資報酬上從優(yōu)。[5]

2、在落實中央減輕流動人口負擔有關政策方面，流動人口和所在地的工人一樣，得到實利，決不因為是流動人口而增加其負擔。

3、政治上關心，精神上鼓勵。在農村開展的“遵紀守法光榮戶”、“五好家庭”、“雙文明戶”的評比中流動人口家庭與常住戶一視同仁。

4.結語

天連村的流動人口的管理是一個不容忽視的問題，由于其自身發(fā)展的局限性，得不到當地政府的重視。但是流動人口作為一股新的發(fā)展力量，對農村的發(fā)展具有很大的作用。因此必須要加強重視，同時，農村領導也要針對當地實際情況，積極深化改革，做好農村流動人口管理的工作。流動人口管理問題是一個很復雜，管理難度很大，不是一朝一夕就能解決的，因此，我們必須以發(fā)展的眼光看待這個問題，同時也要有承擔失敗的能力。流動人口管理問題的解決是一個任重而道遠的任務。

注釋

[1]藍宇蘊.關于城市流動人口管理的反思[J].公共政策與公共管理，2007，（4）.[2]劉正山.現(xiàn)行戶籍制度改革芻議[J].當代管理研究，2008，（2）.[3]陸學藝.當代中國社會流動[M].北京:社會科學文獻出版社，2004，（6）.[4]均安政務網.http://jun-an.shunde.gov.cn/ [5]張肖敏.農村流動人口就業(yè)問題初探[J].學海，2006，（2）

參考文獻

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第二篇：農村流動人口管理及對策

農村流動人口管理存在問題及對策

我鎮(zhèn)位于北京市某郊區(qū)西部，全鎮(zhèn)面積112.62平方公里，轄20個行政村，2.9萬人，是我區(qū)面積最大的平原鎮(zhèn)。目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)有流動人口5231人。外來人口的大量集居不僅為當地提供了大量的勞動力，促進了我鎮(zhèn)工業(yè)和第三產業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且還給當地村民帶來了不菲的租金收入。本人對本鎮(zhèn)流動人口做了相關的調查，對流動人口的基本情況、就業(yè)狀況、居住模式和人際關系等進行了調查和分析。

一、流動人口現(xiàn)狀

1、基本情況

從調查中可以看出，男女比例基本平衡，年齡集中在20-40歲的中青年；72%的外來人口為初中及以下學歷；已婚人員一般都有一個及以上子女；居住在單位宿舍的流動人口占35%，居住在出租房屋的流動人口占27%。我鎮(zhèn)外來人員主要來自河北、河南、山西等省市。

2、勞動就業(yè)與社會保障

新勞動法頒布后，流動人口多數已簽訂固定期勞動合同；流動人口月收入普遍偏低，多為800-2000元之間，一般生活比較節(jié)儉，主要用于日常開支。

二、流動人口各方面存在的問題

在調查中發(fā)現(xiàn)這些外來人口的生活現(xiàn)狀還是存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：

1、就業(yè)競爭大，工作時間長，收入偏低。由于外來民工自身文化素質低，缺乏能依賴的技術和資金，加上市場需求不足等因素，外來民工都普遍感到：要找到自己滿意的工作很困難，很多人干的都是“臟”、“累”的工作，如服裝廠、建筑工、游攤販、收破爛等，工作相當辛苦但掙錢不多。如：我鎮(zhèn)某俱樂部六十多名裝修工人因對工作現(xiàn)狀的不滿，紛紛辭工，僅剩的20多名工人同住在一間汽修廠房內，沒有取暖設施，條件艱苦。

2、生活質量整體低下。外來人員生活和飲食均極為簡單，衛(wèi)生狀況較差。大多是租一些廉價房用以棲身，人均居住面積最小僅為5平方米，一般不超過10平方米，有的甚至住危房。

3、缺少歸屬感，帶來社會問題。

由于種種原因，流動人口無法極好的融入到本地，除了工作還是工作，極少有歸屬感。有些沒有工作的或工作不穩(wěn)定的難免會給本地社會秩序帶來麻煩。

4、沒有保護環(huán)境的意識。

流動人口普遍缺少保護環(huán)境的意識。很多外來人口集中的地方臟、亂、差的現(xiàn)象，極大的影響了村容村貌。

三、流動人口管理的幾點對策

1、加強組織領導，健全組織網絡。高度重視流動人口服務管理工作，把流動人口服務管理工作作為社會治安綜合治理和平安建設的重點工作來抓，明確職責分工。在日常管理工作中進行條塊管理，分片負責，分片考核。以“自我管理、自我教育、自我提高”為宗旨，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚，切實保障社會穩(wěn)定和流動人員生產、生活、勞動、消費等各個方面的權利和義務，確保流動人員思想穩(wěn)定和生活安定。

2、完善管理制度，提供優(yōu)質主動服務。制定、完善相關管理制度，明確各方責任認定及處罰。基層服務人員要強化服務意識。一是加大對流動人口的宣傳和各項咨詢工作，做到流動人口與常住人口“同宣傳、同教育”，為流動人口提供有關生育、教育、就業(yè)等咨詢信息，增強他們的社會歸屬感；二是及時走訪流動人口，把技術服務、藥具發(fā)放、宣傳教育、證件審驗、證件辦理等服務送到他們中間去，提升服務的有效覆蓋率；三是針對流動人口普遍素質不高的情況，對流動人口進行法律法規(guī)、文化技能、職業(yè)道德等方面的教育、培訓，提高流動人口的綜合素質，提高他們遵紀守法、勞動致富和依法維權的意識。

3、互通人口信息，共享管理平臺資源。通過軟件開發(fā)和網絡技術革新，各村已建立流動人口管理平臺，把已存在的流動人口以及新增的流動人口信息全部輸入到系統(tǒng)中，并

與公安、計生、衛(wèi)生部門做到資源的共通，更好的完善工作中的不足，提高了工作效率。

努力實現(xiàn)暫住證登記、出租房屋登記和流動人口信息交換平臺三者之間的對接，做到資源共享。

四、總結

通過調查，對外來流動人員的基本信息、工作情況等有了進一步的了解，在推動本地經濟發(fā)展的同時，也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，流動人口的大量增加，影響本地社會穩(wěn)定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。如何讓流動人口更好的融入進本地是任重而道遠的。

第三篇：農村公路建設管理問題與對策研究

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農村公路建設管理問題與對策研究

作者：何敏燕 黃 飛 陳四輝 冼艷芬

來源：《沿海企業(yè)與科技》2007年第12期

［摘要］農村道路是公益性最強的公共基礎設施，屬于典型的農村公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發(fā)展的基礎。搞好農村道路設施建設，對于鞏固農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入，具有重要意義。文章以吳川縣級市為例，分析其現(xiàn)階段公路建設現(xiàn)狀，并根據實地考察和多方走訪調查的形式，剖析農村道路建設管理中存在的四大主要問題，提出相應對策。

［關鍵詞］農村道路；公共品；管理體制；養(yǎng)護機制

［基金項目］湛江師范學院2006年“新農村建設中公共產品供給模式研究”的調查研究報告。

［作者簡介］何敏燕，湛江師范學院商學院2004級學生，廣東湛江，524048；黃飛，湛江師范學院商學院，廣東湛江，524048；陳四輝，湛江師范學院商學院，廣東湛江，524048；冼艷芬，湛江師范學院商學院，廣東湛江，524048

［中圖分類號］ U412.1+2 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2007）12-0155-0004

引言

農村道路基礎設施具有廣泛的外部效應，屬于公共品供給范疇的問題，其普遍短缺的現(xiàn)象許多是老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無法解決的事情。公共品即各類公益性的物質和服務產品，其涉及農村公共設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等領域。農村道路是公益性最強的公共基礎設施，屬于典型的公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發(fā)展的基礎?！耙敫?，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經成為農村道路在農村經濟社會發(fā)展和廣大農民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經驗總結。因此,針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與管理，對于鞏固農業(yè)基礎地位、提高農業(yè)綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。本文以廣東吳川(縣級市)為例，分析其現(xiàn)階段道路建設與管理現(xiàn)狀，主要通過并根據實地考察和多方走訪調查的形式，探析其中的主要問題與對策。

一、基本情況調查

吳川位于廣東省西南部雷州半島的東北部，在鑒江下游和南海之濱；下轄12個鎮(zhèn)、5個街道辦事處和1個省級經濟技術開發(fā)試驗區(qū)；面積845.5平方公里，人口100余萬；海岸線長 48公里，主要河流有鑒江、袂花江、三叉江、梅江等。從2001年開始連續(xù)五年開展“交通建設年”活動以來，政府每年拿出100萬元作為農村道路建設和文明村建設補助資金，使群眾的創(chuàng)

建熱情空前高漲，其中的 “萬干建千村”活動共動員了1萬多名機關和企事業(yè)單位干部職工回鄉(xiāng)村參與新農村創(chuàng)建活動，出點子、出資金，籌資430余萬元，為農村公共基礎設施建設工作注入了新動力，尤其是在農村道路公共品供給與管理方面取得了新的進展。

據2005年年底統(tǒng)計資料顯示，吳川有各級道路90條共1009.66公里，其中通鄉(xiāng)道路6條總里程共168.8公里，而通鄉(xiāng)道路硬化總里程達155.1公里，硬化率15.4%；通村道路65條共407.9公里，其中通村道路硬化總里程僅為27公里，硬化率6.6%；全縣共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，硬化率50%；全縣192個行政村，硬化村僅有8個，硬化率4.2%；另外專用道路兩條26.2公里。

經過兩年的不懈努力，吳川農村道路質量和等級得到了很大程度的提高。2006年吳川已經建成農村硬底化道路260公里，比2005年增加了104.9公里，硬化率提高到25.8%；修筑硬底化渠道2萬米，修筑灌溉系統(tǒng)建筑物15座。截至2007年9月，吳川已完成農村硬化道路978.5公里，比2006年增加了718.5公里，硬化率96.9%；192個村委會已有182個完成硬化道路建設任務，占94.8%，比2005年提高了90.6%，只有10個村委會未通硬化道路。交通部和省交通廳要求2009年完成行政村通硬化道路任務，當地計劃在2007年完成,重點是將這10個村委會的硬化道路建設任務作為一場攻堅戰(zhàn)來打，堅決拿下。此外，縣政府還計劃完成10座鄉(xiāng)道橋梁的改造工程。雖然在過去的兩年中，當地農村道路建設取得了很大的進展，但是還是面臨著很多問題，如建設資金籌措、財政規(guī)劃、道路管理養(yǎng)護體制不健全等。其中需要強調的是，目前自然村通公路還沒有出臺補償標準，這大大延緩了當地農村道路建設的進程。2007年通過梅蘭線公路的建設，主要協(xié)調好袂花江堤路結合段的設計、施工方案等工作，爭取年內貫通路基；山板線公路已完成路面工程，還要及時完善安保設施；新沙線公路，則要解決好配套資金和沿線用地問題，爭取年內竣工通車。主要農村公交客運站場建設——海濱客運站，在各級政府的協(xié)調、相關企業(yè)的推動和社會各界人士的支持下，已于今年順利復工，目前進展順利，即將進入建設尾聲，爭取明年春運前竣工投入使用。

二、問題分析

根據本調研小組成員深入吳川長崎、梅錄、吳陽、覃巴、那郭調、鄭山、肖山、秧義、黎屋、對面坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調研，總結農村道路建設中存在的問題主要有以下四點：

（一）農村道路體系的專項規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡

吳川的城市總體規(guī)劃（2003～2020）已編制完成，但與城市總體規(guī)劃相配套的農村道路體系專項規(guī)劃仍未出臺。由于缺乏系統(tǒng)、科學、長遠的規(guī)劃，建設的隨意性比較大，容易出現(xiàn)為完成計劃數，對公路的設計走向、通達要求、技術等級未經過科學、合理的論證就匆忙上馬，造成公路質量不高和重復建設，影響農村道路網絡的系統(tǒng)布局和通達性。還有吳川今年農村道路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，在一定程度上將給工程質量帶來一定影響。

由于吳川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的自然條件和經濟基礎不同，造成該地區(qū)農村道路建設水平的地區(qū)差異比較大、發(fā)展不平衡。如梅嶺國家重點風景名勝區(qū)所在的灣里區(qū)，由于地處山區(qū)，受自然條件和經濟基礎的限制，農村道路建設的難度較大，全區(qū)總里程132.825公里的農村道路，就有114.74公里未硬化，占總里程的86.64%，這一指標與國家級風景名勝區(qū)的道路基礎設施要求還相差甚遠。這不僅給當地農村群眾的生產、生活帶來了諸多不便，也使許多旅游資源不能得到充分發(fā)揮，嚴重地制約了該區(qū)以旅游為主導的經濟發(fā)展。

（二）農村道路管理體制不順暢

由于認識不夠、界定不清、資金籌集難等因素的制約，吳川一些鄉(xiāng)政府及職能部門對農村道路管理問題常采取回避態(tài)度，致使農村道路管理體制不順暢。說不管，大家都管得著；真要管，誰都不真正管。講權利分效益時，大家都說有份，都要分享；講責任攤任務時，大家都說不屬自己管轄，不想承擔責任和義務，互相推諉。大多數地方呈現(xiàn)無養(yǎng)護機構、無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經費、無養(yǎng)護機具的“四無”狀態(tài)。由于體制不順，管理機制更難建立。經過調查，我們發(fā)現(xiàn)吳川鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）不少地方的農村道路，無約束監(jiān)督機制，無養(yǎng)護管理機制，或無管理考核機制，或無獎懲激勵機制，造成該地區(qū)農村道路管養(yǎng)沒有動力與活力，效率奇低，效果極差。

（三）建設資金的缺口比較大

以現(xiàn)行的農村道路建設的補助標準，按平均5米寬的路面計算，省交通廳補助7萬元/公里，縣政府補助5萬元/公里，今年提高到7萬元/公里，縣（區(qū)）政府補助每公里不少于2萬元，省、市、縣三級補助去年為14萬元/公里，今年為16萬元/公里。據吳川相關部門普遍反映，農村道路的建設實際造價在每公里28萬～35萬元左右，補助金額不到造價的一半，建設資金的缺口比較大。條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以通過自籌和社會融資解決一些，而一些經濟基礎較差的地方，就存在較大的困難。

（四）農村道路的養(yǎng)護工作機制不健全

據我們調查了解，在吳川地區(qū)，由于施工、監(jiān)理隊伍的素質良莠不齊和管理的力度不夠，經常出現(xiàn)局部工程質量不穩(wěn)定、部分項目存在質量隱患等問題，如路基工程出現(xiàn)沉陷滑移、防護工程和安全設施偏少、水穩(wěn)基層厚度不足、瀝青面層攤鋪及碾壓溫度過低、路面局部出現(xiàn)松散和損壞等現(xiàn)象。另外，由于農村道路的養(yǎng)護資金嚴重不足，一年的養(yǎng)護資金每公里只有500元，因經費原因致使養(yǎng)護人員偏少，使得農村道路的養(yǎng)護水平較低，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象比較嚴重。我們在走訪調查中也經?？吹揭恍┺r村損壞已久的路面得不到及時修補，影響公路的通暢和交通安全。

三、對策建議

（一）群策群力進一步開展農村道路建設

建立新農村的公路建設是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務。對此，吳川從一開始就注重整合社會力量，始終堅持“政府掛帥、交通操作、社會動員、群眾參與”的組織原則，明確地方政府、交通部門、社會群眾的責任義務和工作分工，充分發(fā)揮他們各自的主導作用。

一是政府推帥。吳川以縣政府名義召開不同形式的動員會，成立由政府主要領導掛帥的領導小組，制定出臺了管理辦法、實施方案和優(yōu)惠政策。吳川從2001年開始，連續(xù)五年開展“交通建設年”活動，縣政府每年拿出100萬元作為農村道路建設和文明村建設補助資金，使群眾的創(chuàng)建熱情空前高漲。

二是老板帶動。根據外出經商老板較多、鄉(xiāng)情較濃的特點，吳川2000年啟動了“回歸工程”。在廣州、深圳等地成立七個駐外商會，把外出人士組織起來，引導他們回鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設。5年多來，吳川共投入資金9億多元，其中來自700多名外出老板的捐資有5億元之多，修建農村硬底化道路達1514公里。

三是社會動員、群眾參與。將動員會開到村民組，將道理講透到每一戶。廣大農民群眾有錢的出錢，有力的出力，主動扒房子、拆院墻，開展路基改造、取土運料大會戰(zhàn)。吳川積極動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）公路沿線群眾開展村鎮(zhèn)路段改造，在統(tǒng)一標準的基礎上，挖邊溝、砌圍墻，村鎮(zhèn)路建設標準較高，深受鄉(xiāng)村和農民群眾的歡迎。

（二）科學規(guī)劃，合理布局，確保農村道路有序協(xié)調發(fā)展

堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，根據吳川的總體規(guī)劃，盡快編制與吳川城市空間形態(tài)、發(fā)展定位和趨勢相適應的農村道路體系專項規(guī)劃，并根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的實際情況，編制與縣域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，使吳川地區(qū)的農村道路建設實現(xiàn)從單純的總量計劃控制到工程項目、公路網絡布局合理規(guī)劃的轉變，達到優(yōu)化路網結構、合理配置資源的目的，以適應該地區(qū)加快發(fā)展、做大做強的形勢需要。

（三）進一步理順公路管理體制

按照省委、省政府關于建設社會主義新農村的有關指示精神，加快公路管理體制改革，吳川縣政府應盡快改組成立吳川公路管理局，并依法履行職責，理順公路管理體制，做好農村道路建設的移交工作，盡快根據今年下達的公路建設計劃任務，努力做好組織實施工作，保證今年計劃任務的完成。協(xié)調縣交通局、縣計委、縣財政局三家盡快就去年公路的驗收問題達成一致，將去年還未下?lián)艿难a助資金盡快下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），確保資金的到位和落實。我們建議應做到如下幾個方面：

第一，強化各級政府的責任，拓寬農村道路建養(yǎng)資金渠道，建立有效、穩(wěn)定的農村道路建養(yǎng)資金來源。資金問題是加快農村道路建設和提高養(yǎng)護水平的根本。農村道路的建設、養(yǎng)護資金擬采?。航ㄔO以國家和省投入為主，市縣資金為輔；養(yǎng)護則主要由省市縣投入。

第二，加強行業(yè)管理，建立健全管理機構，促進農村道路快速健康發(fā)展。堅持貫徹“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以地方為主”的方針，加強行業(yè)管理。改革、完善農村道路管理體制，實行“中央指導、省市監(jiān)管、縣級負責”的體制，明確各級政府的職責，加大各級政府對農村道路的管理力度，并以縣為基礎，建立一體化的農村道路管理機構。因地制宜，制定切實標準，加強專業(yè)技術指導，充分發(fā)揮投資效益。

第三，制訂完善農村道路的各項規(guī)章制度。為了保證農村道路健康有序的發(fā)展，杜絕在建設、管理和養(yǎng)護中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀、不作為等情況，使農村道路的建設、養(yǎng)護和管理走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，建議以部門規(guī)章等形式明確以下方面的事項：明確農村道路的技術標準、養(yǎng)護技術規(guī)范(包括養(yǎng)護范圍、養(yǎng)護定額、養(yǎng)護質量標準等)；規(guī)范建設市場主體，切實提高工程質量，降低后期養(yǎng)護費用，提高使用質量；明確建設養(yǎng)護市場的準入條件，確保農村道路的質量。

（四）堅持建、養(yǎng)并重，完善養(yǎng)護機制，確保公路完好暢通

要根據《公路法》的有關規(guī)定，以“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想，切實做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農村道路的養(yǎng)護工作。有關部門要積極探索農村道路養(yǎng)護的長效機制，對已列養(yǎng)的公路，要充實養(yǎng)護人員和落實養(yǎng)護管理資金；對沒有養(yǎng)護管理機構的通鄉(xiāng)、通村公路，要研究制定長效的養(yǎng)護政策、資金來源和養(yǎng)護機制。建議政府參照有關科學分析，提高農村道路的養(yǎng)護經費標準，從收取的養(yǎng)路費中多返還一部分給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，并考慮建立相應的養(yǎng)護基金，把有限的資金集中起來，解決好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理問題。

（五）拓寬渠道加大籌、融資金力度，嚴格資金監(jiān)管

加強農村道路建設，核心是政策，關鍵是資金?，F(xiàn)階段，在資金缺口比較大的情況下，吳川有關部門要認真研究政策，努力爭取政策，用足用好政策，廣開籌資渠道，建立國家和省市扶持、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體投資、社會融資、國省道和農村道路捆綁貸款、群眾義務投勞相結合的農村道路建設籌資體制。吳川縣委提出的 “八個一點”：省市補一點、國債資金利用一點、縣區(qū)投入一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、對外招商引一點、社會各界捐一點、承建單位墊一點、一事一議籌一點的方法，值得借鑒和推廣。同時，有關部門還應加強行業(yè)管理，優(yōu)化工程設計，控制工程造價，嚴格資金監(jiān)管，保證資金的使用安全。

強化組織領導，保障農村道路建設扎實有序開展。加強組織領導是推進工作的可行保證，為此，農村道路建設工程辦公室一定要代表農村道路建設指揮部，充分發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設的綜合協(xié)調和技術指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村長負總責的領導組織，搞好農村道路建設的服務和監(jiān)督。還有建立獎懲制度，調動各方公路建設積極性。

四、結語

總之，搞好農村道路設施建設與管理，事關當前新農村建設中的公共品供給與管理問題，其對于鞏固農業(yè)基礎地位、提高農業(yè)綜合生產能力和增加農民收入等，都具有重要意義。只有在黨和國家的各項方針政策的指導下，在廣大群眾的努力下，在社會各界組織的共同推動下，鞏固成果，健全機制，狠抓落實，才能把農村道路建設成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使農村道路建設進一步向前推進。

［參考文獻］

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第四篇：我國農村環(huán)境保護問題與對策研究

我國農村環(huán)境保護問題與對策研究

調查背景：

隨著我國經濟的飛速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高, 環(huán)境污染也日趨嚴重。作為占中國相當大地域范圍的農村，其環(huán)境污染現(xiàn)狀更要引起我們的高度重視。為發(fā)現(xiàn)當今農村環(huán)境問題現(xiàn)狀，思考農村環(huán)境問題的成因，探索農村環(huán)境治理的有效途徑，對云南保山騰沖和順鎮(zhèn)地區(qū)村莊進行相關調查并得擬寫此篇調查報告。

調查目的：

了解當今農村環(huán)境問題現(xiàn)狀，思考農村環(huán)境問題的成因，探索農村環(huán)境治理的有效途徑。

調查對象：

××污水處理廠，×××農貿交易市場以及當地村民。

調查方法：

文獻綜述法、觀察法、實地考察法、走訪座談

調查地點：云南保山騰沖和順鎮(zhèn)

調查人：

摘要: 改革開放以來，我國農村經濟發(fā)生了翻天覆地的變化，而隨之而來的是農村環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)。我國是農業(yè)大國，農村經濟的發(fā)展在我國經濟發(fā)展中占有舉足輕重的作用，農村經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展才是我國走向繁榮富強的必然選擇。但是，農村環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，成為了農村經濟發(fā)展的重要瓶頸，為了了解農村經濟發(fā)展給環(huán)境帶來的影響，我利用閑暇時間對云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農村的實際情況和當地農民的生活現(xiàn)狀進行了調查，經過整理分析，對和順鎮(zhèn)農村環(huán)境改善提出了合理性建議。

關鍵詞：調查報告 農村環(huán)境 問題及建議

一、當地周邊農村環(huán)境污染概況

（一）畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，該地區(qū)農村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農村環(huán)境帶來了沉重壓力。據統(tǒng)計，2009年保山市生豬出欄數達87.26萬頭、牛出欄數25.5萬頭、羊出欄

數88.4萬只、禽出欄數965.64萬只。許多養(yǎng)殖場缺乏處理能力，將分辨隨意堆放，這些糞便進入水體后造成了水體的嚴重污染。經過調查，我還發(fā)現(xiàn)，遇到下雨天，這些糞便經雨水沖刷后在村莊內四處橫流，導致河流溝渠嚴重受到污染，而且對飲用水也造成了污染，嚴重威脅了村民的生活健康。

（二）農藥、化肥污染現(xiàn)狀

我國是世界上農藥化肥的最大使用國，農村大量使用農藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。2013年，該地區(qū)化肥使用量85萬噸，農藥使用量為2420噸。而化肥農藥的使用，被農作物吸收的僅僅占極少一部分，大部分都經過雨水沖刷滲透到地下，對地下水造成了污染，農藥化肥的大量使用對農村生態(tài)環(huán)境和人類生活都產生了很大的負面影響。

（三）生活污染現(xiàn)狀

生活污染主要是生活垃圾的日漸增多，據統(tǒng)計，該地區(qū)每人平均每天生產0.25公斤垃圾，那么一天下來將會產生425噸生活垃圾。而且目前，該地區(qū)城區(qū)的生活垃圾不斷向農村地區(qū)擴散，農村地區(qū)的土壤、水源和空氣都受到了嚴重影響，不僅破壞了環(huán)境，還損害農民的身體健康。而且，經過對該地區(qū)幾處農貿市場的調查，我發(fā)現(xiàn)農貿市場每天都會產出大量的腐爛菜葉和白色垃圾，對整個市場的運營環(huán)境造成了嚴重影響。

二、該地區(qū)環(huán)境問題原因分析

（一）村民環(huán)保意識不高

受傳統(tǒng)文化的影響，該地區(qū)農村生產技術落后，農民文化素質不高，許多農民養(yǎng)成了破壞生態(tài)環(huán)境的習慣，加上一些農村企業(yè)對環(huán)境保護的認識程度不夠，重經濟輕保護的現(xiàn)象依然存在，環(huán)保意識差成為了制約農村環(huán)保工作開展的重要因素。

（二）資金投入嚴重不足

目前，我國將大部分精力和財力都用在了城市環(huán)境的治理上，忽略了農村環(huán)境的改善。環(huán)保資金投入不足，造成農村地區(qū)基礎設施建設落后，環(huán)保機構設置之后，缺乏有效治理環(huán)境問題的措施。農村環(huán)保問題財政的嚴重不足使得農村環(huán)保工作不能有效開展。

（三）基層組織實力不強

該地區(qū)農村基層組織實力不強，在人員、設備和制度方面都十分欠缺，除了集鎮(zhèn)范圍內由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一治理外，其他村莊的環(huán)境問題均得不到有效解決。雖然在一些地區(qū)設立了基層環(huán)保機構，但是這些組織大多屬于空架子，并沒有真正履行本該履行的環(huán)保職責。

三、加強農村環(huán)境問題治理的對策

（一）加大宣傳，提高農民環(huán)保意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要利用各種媒體資源，加大對環(huán)境保護的宣傳力度，向村干部宣傳環(huán)境污染的危害和環(huán)境保護的重要性，促使他們認識到農村環(huán)保工作的緊迫性；向村民宣傳環(huán)保知識，通過引導村民改掉陳舊陋習，倡導和諧健康的生活方式，鼓勵他們積極參與到農村環(huán)境保護中來，充分調動村民環(huán)境保護的積極性和主動性。

（二）加大資金投入和政策支持

針對農村環(huán)境保護財政不足的情況，政府部門需要不斷拓寬投資渠道，加大對農村環(huán)境保護的資金投入，財政政策需要逐漸向農村地區(qū)傾斜。農村環(huán)境問題比較特殊，如果不及時治理，將會產生更加嚴重的危害。所以，基層政府把農村環(huán)境問題提上日程，在政策方面給予農村地區(qū)更多的支持。

（三）強化環(huán)境管理，重點治理工業(yè)污染

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須實行統(tǒng)一管理，可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中建設，建立工業(yè)小區(qū)，確保集中處理污染。對于產業(yè)結構不合理，排放不達標的企業(yè)要及時予以取締，在企業(yè)中推行清潔生產，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）加強科技攻關，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

在農村地區(qū)，為了減少農藥化肥的使用，必須加大科研力度，積極推廣高效低毒低殘留的鑫農業(yè)，推廣病蟲害綜合防治技術，努力實現(xiàn)農業(yè)生產朝著結構合理化、產品無公害方向發(fā)展。加強科技攻關，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是控制農村環(huán)境污染問題發(fā)生的有效途徑。

結論

環(huán)境保護是個長久問題，特別是農村環(huán)境保護已經成為了當前農村地區(qū)必須高度關注的重點問題。近年來，該地區(qū)為了發(fā)展經濟，生態(tài)環(huán)境受到了嚴重破壞，為了保護云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，必須采取有力措施。政府部

門、村民等必須齊心協(xié)力，從小事做起，從我做起，只要共同努力，就一定能促進該地區(qū)農村環(huán)境保護取得有效進展。

參考文獻

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第五篇：農村養(yǎng)老社會化問題與對策研究

農村養(yǎng)老社會化問題與對策

一、養(yǎng)老社會化概念

養(yǎng)老社會化是對老年人的贍養(yǎng)方式由家庭向社會的轉化過程及所產生的結果。內容包括：勞動就業(yè)和收入保障，醫(yī)療保健和生活服務，以及社會參與和生存意義創(chuàng)造等多個側面。根據不同標準，按照社會化程度的高低，可以把養(yǎng)老制度分為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，以及處在兩者之間的社區(qū)養(yǎng)老和集體養(yǎng)老等。其中，家庭養(yǎng)老是通過社會習慣和習俗約束的非正式制度，社會養(yǎng)老是通過國家的法律法規(guī)約束的正式制度。養(yǎng)老社會化是養(yǎng)老從家庭走向社會，從非正式制度走向正式制度的過程【1】。養(yǎng)老社會化主要包括兩方面的內容：一是養(yǎng)老資源供給者的社會化，養(yǎng)老資源由家庭提供轉化為由社會提供 ；二是養(yǎng)老職能承擔者的社會化，養(yǎng)老服務由家庭承擔轉向由社會提供。

二、農村養(yǎng)老社會化現(xiàn)狀、問題

隨著我國社會經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農村青壯年勞動力向城市轉移，農村出現(xiàn)越來越多的空巢老人，其養(yǎng)老問題越來越受到人們的關注與重視。盡管2014年新型農村養(yǎng)老保險政策在其試點覆蓋范圍內，對年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，不用繳費可以按月領取養(yǎng)老金，看似農村老年人口養(yǎng)老已普遍社會化，但由于經濟、人口等因素的影響，我國農村養(yǎng)老社會化還存在諸多問題。1.現(xiàn)狀。

(1)農村老人養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老。中國農村自古有著養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)，而調查結果顯示99%以上的農村老年人居住在家庭中，且其生活費來源和日常生活照料主要依靠子女，而部分靠自理，農村老年人的生活和交往以家庭為主，街坊領居為輔，半數以上的老年人把養(yǎng)老寄托在家庭上。

（2）農村養(yǎng)老社會保障覆蓋面小，保障水平低。農村社會養(yǎng)老的形式主要有社會養(yǎng)老保險、五保戶、低保，但是，這些社會養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農村老人享受，且保障水平低【2】。2.問題。

（1）農村養(yǎng)老社會保障政策執(zhí)行力不夠。一部分生活處境窘困的老人實際上因基層官員裙帶關系而未真正享受低保政策，養(yǎng)老保險政策在實施過程中發(fā)生變質甚至未被有效落實。

（2）農村經濟社會發(fā)展不平衡。受地緣限制，農村地區(qū)經濟的發(fā)展水平跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展，為建立農村社會養(yǎng)老保障制度，促進農村養(yǎng)老社會化帶來很大困難，農村外出務工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、被征地農民以及純農民面臨的養(yǎng)老問題受到巨大的限制。

（3）農村養(yǎng)老投入不足。農村養(yǎng)老保障的覆蓋率只是低水平的，只能滿足最低層次的生活需求，未能完全解決中國農民的后顧之憂。

（4）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固，農村社會化養(yǎng)老參與率低。2014年新農保出臺新政策，規(guī)定年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。但一些年輕的農民因參保自己要繳納一定的費用而不愿參保。目前在我國的大部分農村地區(qū)，除極少數“ 五保 ”老人實現(xiàn)了集體養(yǎng)老外，其余絕大多數老人的養(yǎng)老方式還停留在傳統(tǒng)的、主要由子女或家庭贍養(yǎng)的形式，家庭養(yǎng)老仍是最主要和最普遍的方式。

三、農村養(yǎng)老社會化對策

面對我國人口老齡化加劇、家庭養(yǎng)老功能弱化和農村空巢老人無人照養(yǎng)等問題的現(xiàn)實，農村養(yǎng)老社會化發(fā)展勢必成為農村養(yǎng)老的必然要求。而如何解決農村養(yǎng)老社會化中存在的問題，加快農村養(yǎng)老保障制度的建成，就需要在堅持“三位一體”的養(yǎng)老模式下，不斷結合當地農村發(fā)展現(xiàn)狀適時調整政策以促進農村養(yǎng)老方式向社會化轉變。

1.完善農村養(yǎng)老社會化服務體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。健全農村養(yǎng)老保障制度，加強農村養(yǎng)老保障的法制建設，依法制定相關的農村社會養(yǎng)老的地方性法規(guī)，形成法律體系，將農村養(yǎng)老社會化政策納入法治軌道，強化各級地方政府的責任意識，嚴格執(zhí)法。

2.加強農村社會養(yǎng)老與農業(yè)政策的結合。在制定農業(yè)政策的時候充分考慮農村的社會養(yǎng)老問題，使農業(yè)政策促進養(yǎng)老社會化。根據我國實際，一是將建立農村社會養(yǎng)老保障制度納入農村稅費改革過程統(tǒng)籌考慮，在取消農業(yè)稅后收養(yǎng)老保險稅； 二是通過調整現(xiàn)行政策，將國家的財政補貼轉向繳納農村社會養(yǎng)老保險費的農民，以創(chuàng)新農民補貼的特殊方式承擔制度建設的財政責任；三是把建立農民工的社會養(yǎng)老保險與改革現(xiàn)行的土地政策結合起來，農民工一經放棄農村土地使用權，就可以直接參加社會養(yǎng)老保險；四是對于失地農民應鼓勵其利用征地償安置費來繳納養(yǎng)老保險。加大政府財政支持力度，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村。

3.社會養(yǎng)老方式多樣化，堅持“三位一體“的養(yǎng)老模式。對老人而言，白天有人照顧、中午可以做點飯、有病可以到社區(qū)醫(yī)院、在社區(qū)醫(yī)院還能建立檔案等，這樣就形成了三位一體的中國式養(yǎng)老模式。但在大部分農村地區(qū)，社區(qū)服務尚不現(xiàn)實，因此要發(fā)揮農村衛(wèi)生所的功能，有條件的地區(qū)建立養(yǎng)老服務中心，鼓勵老人到社區(qū)養(yǎng)老。

4.轉變觀念，消除對農村養(yǎng)老問題的片面認識。目前中國很多老人觀念上還 沒有 轉變，還不能接受進養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老。特別是農村老人，在他們看來，自己有兒有女，老了自然由兒女來養(yǎng)老送終，只有無兒無女的孤寡老人才需要進養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老。子女應積極了解社會化養(yǎng)老政策并積極響應政策的執(zhí)行。政府應加大對社會化養(yǎng)老的公益性宣傳，增強農村老人對社會化養(yǎng)老的認識，使之認識到社會化養(yǎng)老的利處，不斷提高農村老人對社會化養(yǎng)老服務的需求水平，并以此提高社會各界對社會化養(yǎng)老服務的重視和關注程度，為社會化養(yǎng)老發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

【1】宋健.中國農村人口的收入與養(yǎng)老【M】.北京：中國人民大學出版社，2006:33.【2】周云，陳明灼.我國養(yǎng)老機構的現(xiàn)狀研究【J】.人口學刊，2007，（4）:19-24