第一篇：赴山東省滕州市學(xué)習(xí)考察農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

赴山東省滕州市學(xué)習(xí)考察農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，是黨的十七屆三中全會提出的深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。為學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，促進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，3月中旬寧河縣委農(nóng)村工作部帶領(lǐng)有關(guān)部門，赴山東省滕州市專題學(xué)習(xí)考察農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

這次學(xué)習(xí)考察的主要點位是滕州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和滕州市西崗鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。滕州市(縣級市)隸屬山東省棗莊市，位于山東省南部，總?cè)丝?64.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口126萬；耕地面積115萬畝，人均耕地0.7畝；轄17個鎮(zhèn)、4個街道、1226個行政村（居），是國家商品糧基地、全國優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、全國十大糧食生產(chǎn)先進縣（市）。2008年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值477億元，地方財政收入19.5億元，農(nóng)民人均純收入6231元。滕州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心座落于市委、市政府辦公區(qū)內(nèi)，于2008年6月18日正式投入運營，投資58萬元，建筑面積100多平方米，主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)。

西崗鎮(zhèn)位于滕州市西南部，總?cè)丝?3.1萬，耕地面積4046公頃，人均耕地0.76畝，轄72個行政村（居），先后獲得全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國千強鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、中國商業(yè)名鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多項國家級榮譽稱號。2008年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值31億元，地方財政收入1.32億元，農(nóng)民人均純收入7402元。西崗鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心于2006年下半年建成投入使用，總投資50萬元，市場面積240平方米，設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)、收益評估、合同鑒證、檔案管理4個服務(wù)窗口，是全國首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場。

二、滕州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法

2006年以來，滕州市在堅持家庭承包基本政策不變和保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“滕州模式”。這一創(chuàng)造性的做法得到了國家和省、市的充分肯定，吸引了中央黨校、農(nóng)業(yè)部以及北京、天津、江蘇、安徽、貴州等20多個省市的領(lǐng)導(dǎo)、專家前去參觀考察。2008年12月1日，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作座談會在滕州市召開，進一步肯定了該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型做法和先進經(jīng)驗。其主要做法是：

1.構(gòu)建一個平臺。就是構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場平臺。2006年4月，該市在地處礦區(qū)、工商業(yè)較發(fā)達(dá)、具備良好土地流轉(zhuǎn)條件的西崗鎮(zhèn)進行試點，率先成立了全國首家鎮(zhèn)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，并在各村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，免費幫助流轉(zhuǎn)雙方進行土地價格評估、合同鑒證和檔案管理，逐步健全了鎮(zhèn)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范有序的運作保障機制。近兩年來，該鎮(zhèn)成功流轉(zhuǎn)土地1.5萬多畝，占全鎮(zhèn)土地總面積的23.1%。在試點成功的基礎(chǔ)上，滕州市又相繼在級索、洪緒、南沙河、龍陽等16個鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，分別建有50－200平方米的土地流轉(zhuǎn)交易大廳，專門設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員、收益評估員、合同鑒證員等專職工作人員，配備了微機、大型電子顯示屏、觸摸屏等配套設(shè)施，健全完善了工作制度和服務(wù)流程，全面開展土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地評估、聯(lián)絡(luò)協(xié)商、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等工作。

2.完善四項機制。一是建立信息網(wǎng)絡(luò)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。以土地流轉(zhuǎn)市場平臺為載體，分別成立了市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，形成了市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。具體由村級服務(wù)站登記上報轉(zhuǎn)出戶和需求戶信息，進入鎮(zhèn)和市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，全市土地流轉(zhuǎn)信息資源實現(xiàn)統(tǒng)一管理，并通過服務(wù)大廳電子顯示屏和土地流轉(zhuǎn)信息平臺網(wǎng)站，在鎮(zhèn)、市兩級及時向社會發(fā)布。目前，累計收錄、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息1萬多條，為供求雙方搭建了信息交流溝通的橋梁。二是規(guī)范交易流程，完善土地流轉(zhuǎn)運行機制。重點是把好“三關(guān)”：把好流轉(zhuǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”。對供求雙方的流轉(zhuǎn)信息，組織專人認(rèn)真審查，符合法律規(guī)定的允許進入流轉(zhuǎn)市場，不符合規(guī)定的做好解釋說明。把好供求“協(xié)商關(guān)”。依法引導(dǎo)供求雙方進行談判交易或競拍交易，指導(dǎo)雙方在不違背政策和法規(guī)的前提下協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價格、年限以及承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)等，確保公開、公平、公正流轉(zhuǎn)。把好合同“簽訂關(guān)”。全市統(tǒng)一制作了規(guī)范性的流轉(zhuǎn)合同文本，對流轉(zhuǎn)土地的座落、面積、期限、用途以及價款支付方式等作了詳細(xì)約定，定期組織合同簽訂。鎮(zhèn)服務(wù)中心在每年的6、10月份和三夏、三秋交易高峰期，采取入村服務(wù)和在交易大廳集中交易相結(jié)合的方式，為農(nóng)民辦理流轉(zhuǎn)合同的簽訂和鑒證。對平時急需辦理的，本著急事急辦的原則，隨到隨辦，做到集中交易與平時交易有機結(jié)合。同時，建立土地檔案管理制度，實行“以村立卷、專櫥存放、專人管理”，促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化和制度化。三是及時化解矛盾，完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。該市成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設(shè)立了仲裁庭；鎮(zhèn)、街成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，設(shè)立了調(diào)解庭；村級設(shè)立了土地承包糾紛小組，形成了三級土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)村兩級主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)和合同履行中的糾紛調(diào)解，調(diào)解無效的，由市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心仲裁委員會仲裁，或向法院提起訴訟，有效保護了流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，維護了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場秩序。四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善土地流轉(zhuǎn)保障機制。為加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，該市于2007年出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》，明確了土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)思想、思路目標(biāo)和工作要求；成立了由市長任組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副書記、副市長任副組長，經(jīng)管、財政、監(jiān)察、國土、農(nóng)業(yè)、信訪等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管局。鎮(zhèn)、街也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。同時，市財政每年列支專項資金用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，各鎮(zhèn)街也在預(yù)算中安排一定資金，為做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了有力保障。

3.堅持四項原則。該市把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地管理制度、切實保障農(nóng)民權(quán)益作為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的根本保障，始終堅持“四項原則”。一是不改變土地集體所有制原則。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下，穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到，土地流轉(zhuǎn)始終堅持家庭承包經(jīng)營制度不變，只是在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)將土地承包經(jīng)營權(quán)暫時轉(zhuǎn)出，并非永久失去土地承包經(jīng)營權(quán)，消除認(rèn)識上的“誤區(qū)”，解決農(nóng)民的后顧之憂。二是不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益原則。土地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款、支付方式以及權(quán)利、義務(wù)等都由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，土地是否流轉(zhuǎn)，完全尊重農(nóng)民群眾意愿，各級組織既不強迫也不阻礙，切實做到平等協(xié)商、依法自愿有償。三是不改變土地農(nóng)業(yè)用途原則。不管采取何種流轉(zhuǎn)形式，都堅持不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，尤其是基本農(nóng)田，嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地，堅守土地流轉(zhuǎn)底線。四是因地制宜、因勢利導(dǎo)原則。堅持從當(dāng)?shù)乜陀^實際出發(fā)，從農(nóng)民需要出發(fā)，不搞行政命令和一刀切，對不具備條件的不急于求成，具備條件的指導(dǎo)建

立土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序地進行土地流轉(zhuǎn)。在嚴(yán)格堅持“四項原則”的基礎(chǔ)上，該市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了由無序到有序、由自發(fā)到規(guī)范、由行政手段到市場運作的轉(zhuǎn)變。全市累計流轉(zhuǎn)土地11.6萬畝，占全市耕地面積的10.1%，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

三、滕州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的顯著成效

實踐表明，滕州市積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，較好地破解了農(nóng)村改革發(fā)展中的土地制約，進一步激活了農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，切實發(fā)揮了土地的巨大效力，取得了顯著成效。

1.促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，把土地有秩序、有計劃、有目的地集中連片，不斷滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求，激勵和促進了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，打造特色產(chǎn)業(yè)，加快了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前，該市形成了北部經(jīng)濟蔬菜、東部名優(yōu)林果、中西部優(yōu)質(zhì)糧油的三大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育了馬鈴薯、綠蘿卜、毛芋頭、酥梨、黃瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品，涌現(xiàn)出一大批競爭力強的特色鎮(zhèn)和專業(yè)村，西崗鎮(zhèn)建成蔬菜、林果、花卉、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)地基地30多處。

2.促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)大戶，實現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，并積極引進優(yōu)良品種，采用新型農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)技術(shù)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了產(chǎn)、供、銷一體化的利益聯(lián)結(jié)體，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)和社會大市場的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。目前，該市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)736家、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織347個，通過“訂單農(nóng)業(yè)”帶動2.7萬農(nóng)戶，涉及經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地2.6萬畝，生產(chǎn)的無公害、綠色和有機食品認(rèn)證總數(shù)達(dá)到66個。

3.促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。該市把土地流轉(zhuǎn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，通過土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，既實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，又有效吸納了城市資本進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。在此基礎(chǔ)上，堅持“土地反哺農(nóng)民”，合理支配土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，加大農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，不斷健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險、大病救助、就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險、最低生活保障、五保供養(yǎng)等10項保障制度，逐步消除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全市累計轉(zhuǎn)移勞動力40.5萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的54.5%；城鎮(zhèn)常住人口以每年2萬人以上的速度增加，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到44.5%。

4.促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的市場化運作，全市流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出效益成倍增長，農(nóng)民收入明顯增加，實現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏。一方面，不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶能夠及時轉(zhuǎn)出土地，“進”可以進城務(wù)工、經(jīng)商獲得更加豐厚的收入，或被返聘到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社務(wù)工，成為農(nóng)業(yè)工人；“退”可以憑借土地承包權(quán)，獲得每年每畝600-800元穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益。一方面，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)營有方的農(nóng)戶能夠及時獲得相應(yīng)土地擴大生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益，靠土地實現(xiàn)增收致富。2007年，該市流轉(zhuǎn)土地的年畝均收益達(dá)到10260元，是原承包方分散經(jīng)營收益的20.8倍。

四、滕州模式給予我們的幾點啟示

“滕州模式”這一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成功做法，為我們提供了有益借鑒?；趨^(qū)位資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、思想觀念等差異，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須結(jié)合實際，既借鑒經(jīng)驗，又善于創(chuàng)新，確保積極穩(wěn)妥有效推進。

1.堅持“民”字為本，發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本目的是發(fā)揮土地最大效益，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。當(dāng)前，農(nóng)村一家一戶的經(jīng)營方式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，土地的產(chǎn)出效益已不能滿足農(nóng)民增收的迫切需要；一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，渴望規(guī)模經(jīng)營，但又苦于無地可用，造成了土地資源的不合理配置和低效利用，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把土地流轉(zhuǎn)擺在“三農(nóng)”工作的重要位置，廣泛宣傳、深入推動，進一步加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。要圍繞全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展總體要求流轉(zhuǎn)土地，為“三個一”千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園、“十個一”萬畝循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園和片林綠化提供用地空間，努力破解農(nóng)村改革發(fā)展的土地制約，并以此加快農(nóng)村勞動力的就地和外出轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實流轉(zhuǎn)出經(jīng)濟效益、流轉(zhuǎn)出發(fā)展活力。

2.堅持“法”字是據(jù)，完善制度、依法推進。土地流轉(zhuǎn)政策性強、敏感度高，必須以相關(guān)的法規(guī)政策為依據(jù)，既要探索創(chuàng)新，又要依法依規(guī)推進。要依照《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施細(xì)則，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化和法制化。要建立健全科學(xué)嚴(yán)密的管理制度和操作規(guī)程，抓緊制定我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和流轉(zhuǎn)合同制、備案制等一系列具體操作規(guī)程，統(tǒng)一合同文本，建立糾紛調(diào)處機制，完善仲裁程序方法，切實做到依法、規(guī)范、有效推進。

3.堅持“新”字引領(lǐng)，創(chuàng)新方式、搭建平臺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是雙向市場行為，需要良好的流轉(zhuǎn)承接載體和社會化服務(wù)。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化”的要求，積極創(chuàng)造條件，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)體系?？h里依托農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，成立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，并做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間信息業(yè)務(wù)交流的協(xié)調(diào)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適時建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)，全面開展土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地評估、談判交易、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等工作。各村隊也要分別設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)登記并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報送土地流轉(zhuǎn)供求信息，參與流轉(zhuǎn)土地收益評估，幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一市場交易、統(tǒng)一簽訂合同，為土地流轉(zhuǎn)提供有序、公開、便捷的市場化服務(wù)。同時，以三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，進一步完善農(nóng)村財務(wù)、合同、公章等監(jiān)管，全面提高農(nóng)村管理服務(wù)水平。

4.堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，因地制宜、穩(wěn)步實施。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，任何環(huán)節(jié)出問題都會引發(fā)不穩(wěn)定因素。因此，推進土地流轉(zhuǎn)必須堅持“兩手抓”，實現(xiàn)土地有序調(diào)整和農(nóng)村社會穩(wěn)定兩個效果。要按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿，確保不出亂子、不留隱患。要加強土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)的土地不變性、不挪用，防止損害農(nóng)民利益。要抓住我縣列為天津市土地流轉(zhuǎn)改革試點的有利契機，按照全市總體要求和具體部署，重點抓好岳龍、七里海、大北3個鎮(zhèn)試點，安置必備的辦公場地，配備必需的硬件設(shè)施，依照規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，使流轉(zhuǎn)的土地有變化、見效益，讓農(nóng)民受教育、得實惠，影響帶動農(nóng)民群眾支持、參與土地流轉(zhuǎn)，要堅持因地制宜、分步實施，充分考慮14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地基礎(chǔ)不同、特點不一的實際，在試點成功基礎(chǔ)上，逐步在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村推開，以點帶面，盡快把我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提高到一個新水平。

第二篇：赴某市考察推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗匯報

根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，元月10日至13日，由市農(nóng)辦組織市發(fā)改委、市國土局、市工商局等相關(guān)部門同志，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)問題，專程赴**進行考察學(xué)習(xí)。期間，先后實地考察了**“五朵金花”、**農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、郫縣西部花鄉(xiāng)鮮盆花生產(chǎn)基地、田園時代、榕珍菌業(yè)等精品工程，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門同志進行了座談。此次考察時間雖然不長，但卻是一次新

人耳目之行，開人視野之行，啟人心扉之行，發(fā)人深省之行?，F(xiàn)將他們的主要經(jīng)驗及我們的幾點建議報告如下：

一、**推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要經(jīng)驗

**作為四川省會、副省級城市，近年來，搶抓國家西部大開發(fā)和列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的機遇，以農(nóng)村土地改革為突破口，把推進土地流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)村發(fā)展的第一要素來抓，有效地提升了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營水平，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。2008年，該市累計農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到302.7萬畝，占農(nóng)用地總面積的28.7%；其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到226.2萬畝，占耕地總面積的43.7%；全市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)50畝以上規(guī)模經(jīng)營達(dá)到197.4萬畝，占農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積的65.2%，其中耕地達(dá)到136.2萬畝。1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營業(yè)主達(dá)到405個。分析其做法和經(jīng)驗主要有四個方面：

1、創(chuàng)新觀念較為超前。在創(chuàng)新理念、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新舉措上先人一步、快人一拍。理念上，堅持“三個有利于”，按照“三集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）的思路，大力推進市場化運作，把推進土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，讓一部分農(nóng)民成為新“地主”；把推進土地流轉(zhuǎn)與全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，讓一部分農(nóng)民變成新的產(chǎn)業(yè)主；把推進土地流轉(zhuǎn)與本地工業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，讓更多的離地不離家的人成為工人；把土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯倘?。政策上，用活用足用好，如涉及的農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)、一次性承包土地等政策法規(guī)上沒有明文規(guī)定不準(zhǔn)的，敢于創(chuàng)新，規(guī)避政策風(fēng)險。舉措上，以搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為手段，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，2008年該市建立了全國第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，部分縣市區(qū)也建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，為農(nóng)民提供快捷方便的產(chǎn)權(quán)及資本流動平臺。探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)股份量化、集體經(jīng)濟組織股份化改革、搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場平臺等，拓展其抵押融資形式，使其資源變資本。**永競集團建立的“田園時代”是一個以“土地量化入股、村企合作、業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”的具有代表性的典型例子。在農(nóng)民流轉(zhuǎn)自愿的基礎(chǔ)上，該村引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式組建農(nóng)業(yè)股份合作社，合作社與永競集團簽定了租賃5200畝耕地，時間為19年的土地租賃合同，達(dá)成了投資2.6億元，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園的投資協(xié)議?！皶r代田園”以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)觀光旅游為載體，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，將園區(qū)內(nèi)所有民房遷出，統(tǒng)一規(guī)劃，新建新村莊，農(nóng)民每戶按每人35元平方米的補助予以建造新居。示范園主要發(fā)展葡萄、苗木、小區(qū)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集生態(tài)、休閑、觀光、旅游于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。合作社采取“農(nóng)戶入股保底，收入二次分成”的分配方式，使農(nóng)民增收鏈條得以延伸。農(nóng)戶可從合作社獲得穩(wěn)定的“四金”收入。一是獲得土地流轉(zhuǎn)租金每年每畝保底收入1500元；二是堅持“多積累，少分紅”的原則，對高出保底租金部分的50%用于持股農(nóng)戶再分紅，實現(xiàn)農(nóng)戶第二次分利。余下的50%新增收益用于擴大合作社生產(chǎn)經(jīng)營；三是公司每年安排出租地農(nóng)民700多人在農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，并解決出租地農(nóng)民的社保問題。四是建休閑山莊，聘請當(dāng)?shù)厝俗魑飿I(yè)管理，并引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民收入構(gòu)成多元化。

2、扶持政策十分過硬。一是土地流轉(zhuǎn)獎勵政策。2005年該市制定出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，明確了推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的具體獎勵辦法。新都、雙流等多數(shù)縣市區(qū)政府根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特點分別制定了不同的獎勵政策，并從項目資金安排上給予傾斜。有些地方除對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主給予獎勵外、還對引進規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的單位和個人、對土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一對規(guī)模的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了獎勵措施。該市市委文件規(guī)定從2005年起連續(xù)3年以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)用地面積達(dá)1000畝以上的，由市政府給予一次性獎勵。錦江區(qū)在發(fā)展“江家菜園”基地中明文規(guī)定全區(qū)每個公務(wù)員租種一分田或一分地，轉(zhuǎn)租給他人種的，出讓800元給予補償。二是土地優(yōu)惠政策。國土部門積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目提供用地政策支撐和用地服務(wù)，2005年為10家龍頭企業(yè)落實建設(shè)用地1450畝，并享受到了相應(yīng)的用地優(yōu)惠政策。三是爭取金融支持。加大金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營等信貸支持，市政府與農(nóng)發(fā)行簽訂了《農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議》，在2006年到2008年農(nóng)發(fā)行提供100億信貸額度。從2004年起市財政專門列支500萬元用于

扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作組織。

3、典型示范引導(dǎo)有力。該市總結(jié)推廣了多種土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營典型模式，通過組織召開專題現(xiàn)場會、農(nóng)村工作會參觀現(xiàn)場、加大宣傳報道力度等帶動土地流轉(zhuǎn)。如以雙流縣昆山村為代表的“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”的經(jīng)營模式；以崍羊安鎮(zhèn)湯營村為代表的“土地量化入股，集體統(tǒng)一經(jīng)營”的模式；以崍市固驛鎮(zhèn)仁

壽村為代表的“龍頭企業(yè)帶動，村企合作經(jīng)營”模式；以金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)大橋村為代表的“土地量化入股，農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營”模式；以龍泉驛區(qū)大面街辦龍華村為代表的“開發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的經(jīng)營模式，發(fā)揮了典型示范作用，帶動了土地規(guī)模經(jīng)營加速推進。

4、服務(wù)措施非常到位。一是著力改善土地流轉(zhuǎn)的軟硬環(huán)境。通過結(jié)合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村用水保障工程等項目，政府每年投入上10億元用于改善灌溉、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營及興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的周邊設(shè)施由政府投入，“五朵金花”農(nóng)民休閑山莊設(shè)施建設(shè)投入按50%的補足，并免收業(yè)主基礎(chǔ)設(shè)施配套費；通過搭建勞務(wù)輸出機構(gòu)、開展務(wù)工前勞動技能培訓(xùn)、開通務(wù)工人員直通車等為農(nóng)民外出務(wù)工提供用工信息、用工導(dǎo)向服務(wù)，消除農(nóng)民對土地的依賴，為土地集中規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；通過健全農(nóng)民社保機制，推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險全覆蓋，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，為土地規(guī)模創(chuàng)造條件。二是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)。該市先后制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細(xì)則》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》等規(guī)范性文件，統(tǒng)一制定了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)流程，健全了市縣鄉(xiāng)三級土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，部分縣市區(qū)建立了土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為農(nóng)戶、業(yè)主從事土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。三是成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司。政府每年投入6億元，撬動社會、金融和部門資金達(dá)248億元，政府每年向農(nóng)民提供400元/畝的耕地保護基金，擔(dān)保公司與農(nóng)民按2：8的比例貸款擔(dān)保，積極為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供資金擔(dān)保，以確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營正常有效進行。

通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制、方式、方法，該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得顯著成效。一是促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在土地規(guī)模經(jīng)營的帶動下，該市已發(fā)展具備了一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，形成了優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、中藥材、茶葉、水產(chǎn)、竹林等十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。二是促進了農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。已建立農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地158個，該市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到657家，其中國家級重點龍頭企業(yè)18家，省級重點龍頭企業(yè)70家。年銷售收入億元以上龍頭企業(yè)78家，30元以上龍頭企業(yè)2家。三是促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移和持續(xù)穩(wěn)定增收。2007年該市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力210萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的50%以上。2008年底，該市共有81.8萬戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)，占承包農(nóng)戶總數(shù)的42.7%。雙流縣通過土地流轉(zhuǎn)解決了1.2萬人的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。四是促進了農(nóng)民組織化程度的提高和集體公益事業(yè)發(fā)展。通過資金、技術(shù)和土地承包經(jīng)營權(quán)入股等組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，該市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1592個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到880個，從業(yè)人員22.7萬人；農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展到998個，參股入股的農(nóng)戶達(dá)15萬戶，極大地壯大了集體經(jīng)濟。金堂縣由新鎮(zhèn)祝新村，出資25萬為全村2552人購買了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，177戶低保戶全部納入最低生活保障及文體設(shè)施建設(shè)等，有力地促進了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

二、學(xué)習(xí)借鑒**經(jīng)驗的幾點建議

俗話說：“牽一發(fā)而動全身”，“一著走活，全盤皆活”。如果說，30年前實行家庭承包經(jīng)營，使農(nóng)村土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)得以分離，那么，30年后的今天，實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)又實現(xiàn)了土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，正是這一關(guān)鍵性的一著棋，將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這次**之行，使我們更深切地感受到，**作為“兩型社會”實驗區(qū)，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)“保二爭一”，當(dāng)務(wù)之急是解放思想，重中之重是扶持引導(dǎo)，根本之策是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略之舉是體制突破。

1、進一步解放思想，更新觀念。與先進發(fā)達(dá)地區(qū)比較，我們最大的差距是思想上的差距、觀念上的差距。加速推進我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，首要的是在觀念上的突破。在發(fā)展理念上，轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維定勢，樹立用抓工業(yè)的思路來抓好農(nóng)業(yè)的理念。推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，要走企業(yè)化、公司制的經(jīng)營路子。各級政府要重視引導(dǎo)和支持規(guī)模化經(jīng)營實體改進內(nèi)部管理體制和作業(yè)方式，加快推進農(nóng)業(yè)園區(qū)、種田大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地企業(yè)化建設(shè)。在發(fā)展模式上，積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、交易試點，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行合理估值作價，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)利益的最大化。一是探索建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式，可采取置換方式，允許農(nóng)民騰舊宅，建新村，將舊宅基地整治復(fù)墾，實行集約化用地。我市空置宅基地及荒地面積合計約8.6萬畝，如能實現(xiàn)30%以上的挖潛，可有力支持我市土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。同時，作為試驗區(qū)在扶持龍頭企業(yè)用地面積、價格等敏感政策上要有所突破。二是建立以農(nóng)地抵押的農(nóng)地金融制度試點，進一步明晰農(nóng)民的土地、房屋等產(chǎn)權(quán)，使之成為可以押抵、轉(zhuǎn)讓、入股、出租等金融資產(chǎn)。三是應(yīng)大力鼓勵管理、資本、技術(shù)、土地等要素的擁有者以股份制形式投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營；探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟，支持龍頭企業(yè)在生產(chǎn)基地進行“村企合一”試點探索，鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織直接出資、以集體土地入股等參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)本著農(nóng)民自愿的原則，讓農(nóng)民以入股等形式參與龍頭企業(yè)的經(jīng)營，不斷推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2、加強正面引導(dǎo)，實施科學(xué)規(guī)劃。按照推進“三個集中”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，全面制定完善我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞全市優(yōu)質(zhì)米、竹木、肉禽、油茶、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)業(yè)主按規(guī)劃開展土地規(guī)模經(jīng)營。如在城市近郊區(qū)，著力推進以都市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為主的土地規(guī)模經(jīng)營；在中遠(yuǎn)郊平原地區(qū)，著力推進以優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)為主的土地規(guī)模經(jīng)營；在中遠(yuǎn)郊丘陵和山區(qū)，著力推進優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、茶葉、旱糧、中藥材和竹木、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為主的規(guī)模經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要突出圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和“一村一品”專業(yè)村等應(yīng)作為土地流轉(zhuǎn)的重點，努力形成“村為點、鎮(zhèn)為線、縣為面”的土地流轉(zhuǎn)新格局。

3、致力培植典型，發(fā)揮示范效應(yīng)?！耙粋€典型破道題，一批典型活全局”。要積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點，培典型、抓亮點。近年來，我市涌現(xiàn)了如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟合作社、攸縣種糧公司、新市種糧大戶付和平、醴陵保豐公司、炎陵星光蔬菜公司等一批農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)典型。一方面，要加大對這些典型的宣傳和推介力度。特別是對一些好的經(jīng)營模式，如積極探索土地股份合作模式，可借鑒外地好的做法和經(jīng)驗，進一步深化和完善，各縣區(qū)可選取有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步推廣土地股份合作模式。對整村農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立農(nóng)民股份合作社或農(nóng)民以土地參股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的，以村為單位申報，開展農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。另一方面，要把開展土地流轉(zhuǎn)試點與全市22個新農(nóng)村綜合示范點結(jié)合起來，如**縣建設(shè)的“兩江三鎮(zhèn)”生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)示范片，就是與土地流轉(zhuǎn)相互結(jié)合的一個很好例證。各縣市區(qū)都要選擇若干個新農(nóng)村示范點結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營開展試點，以點成片、以片成面，逐步推開。力爭到2020年，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到40%以上，農(nóng)村一家一戶生產(chǎn)基本實現(xiàn)與市場的有效對接。

4、著力產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出項目支撐。產(chǎn)業(yè)項目是推動土地流轉(zhuǎn)實施規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵。結(jié)合**農(nóng)村發(fā)展的實際，加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，用“市場－專業(yè)合作社－基地－農(nóng)戶”這根鏈條，拉動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。進一步落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策，對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集中資金、技術(shù)給予重點扶持。通過改造“企業(yè)加農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同創(chuàng)建種養(yǎng)加小區(qū)，形成企業(yè)建小區(qū)，小區(qū)帶農(nóng)戶的新模式；通過扶持培育唐人神等15家過億的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射作用，帶動全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)營；通過依托龍頭企業(yè)，推進規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，要明確要求15家做大做強型龍頭企業(yè)都要建立1-2個具有相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)基地；通過積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，形成連片規(guī)模經(jīng)營，用“訂單”的形式把企業(yè)與農(nóng)民的利益有機結(jié)合起來，解決農(nóng)民面向市場調(diào)整結(jié)構(gòu)的問題；通過實施農(nóng)業(yè)招商引資的方式，將耕地、林地和非耕地進行整體包裝推介，引進業(yè)主集中發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進土地規(guī)?；?jīng)營和區(qū)域化生產(chǎn)。

5、加大扶持力度，培育經(jīng)營主體。鑒于目前農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，需要在政策導(dǎo)向上積極扶持專業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。一是各級政府要出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策。各級財政可設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，對流轉(zhuǎn)雙方實行以獎代補，對流轉(zhuǎn)時間較長、經(jīng)營規(guī)模較大的可加大獎勵扶持力度。如對將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體并簽訂流轉(zhuǎn)合同5年以上的農(nóng)戶給予每畝一定額度的補助；對凡興辦的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織入股耕地在500畝、林地10000畝的給予一次性獎勵等。二是大力支持發(fā)展種養(yǎng)大戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和綜合開發(fā)等資金應(yīng)涵蓋到種養(yǎng)大戶。金融部門應(yīng)降低貸款門檻，增加信貸規(guī)模，鼓勵大戶承租土地。三是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。落實株政辦發(fā)【2009】2號精神，從2009年起市級財政安排專項扶持資金，縣市區(qū)財政要安排相應(yīng)扶持資金。支持通過“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”模式，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營；支持龍頭企業(yè)、合作組織優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地、有就業(yè)需求的農(nóng)民從業(yè)。力爭到2010年全市專業(yè)合作社發(fā)展到100家。

6、健全流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)新服務(wù)平臺。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機構(gòu)。在全市各級經(jīng)管部門設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，特別要穩(wěn)定完善制度，今年6月底前做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作，讓流轉(zhuǎn)主體和客體都吃下“定心丸”?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。到年底，力爭全市所有的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。二是大力發(fā)展中介服務(wù)組織。有條件的地方可成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風(fēng)險保障等服務(wù)。三是建立農(nóng)村流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，全面統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、農(nóng)村勞動力、土地流轉(zhuǎn)供需情況等信息，健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，打造功能完善的交易平臺，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無憂，流出活力。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

陳亮法學(xué)（2）學(xué)號 0707023

5借此寒假期間，本人通過村委會的支持，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況做了淺陋的調(diào)查。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個重要的條件是實行適度的土地規(guī)模經(jīng)營，同時優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個農(nóng)戶的條件下，任何一個農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴大土地經(jīng)營規(guī)模的要求都會遇到其他農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、對當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。因此在新時期如何在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村土地政策的運行情況

20年來，中國農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點：堅持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開土地使用權(quán)。但在實施的過程中面臨來自兩個方面的問題。

首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個方面。一是政策中強調(diào)明確集體土地所有權(quán)，中國農(nóng)村集體分為三級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經(jīng)濟糾紛和財問題。二是政策明確規(guī)定長期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實際操作中沒說明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認(rèn)為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導(dǎo)致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔(dān)義務(wù)，其中向鄉(xiāng)村社會繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費用屬于地租還是管理費用，這一費用的標(biāo)準(zhǔn)是多少，給農(nóng)民造成過重的負(fù)擔(dān)。四是90年代以來隨著經(jīng)濟的增長速度的提高，被占用農(nóng)地越來越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進入二級市場，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報給土地開發(fā)商，這樣一來，造成土地增值部分與農(nóng)民無關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開發(fā)商。

其次，在土地政策的執(zhí)行過程中也存在三個問題：第一，人地關(guān)系的變化是客觀存在的，如果更多地強調(diào)提高土地生產(chǎn)率，政策應(yīng)長期不變，而政策規(guī)定“要長期穩(wěn)定，隨人地關(guān)系的變化大穩(wěn)定小調(diào)整”，這種不穩(wěn)定的法律語言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級部門下達(dá)給基層政府的各種社會、經(jīng)濟任務(wù)，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等，有沒有財政撥款，同時嚴(yán)格控制向農(nóng)民收取各種費用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價轉(zhuǎn)讓以達(dá)到任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權(quán)利的要求，在一些地方村委會每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動農(nóng)民對土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實現(xiàn)。

（二）實行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義

1、較好解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)

新。土地經(jīng)營規(guī)模問題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，自1965年以來的30年中，世界農(nóng)業(yè)勞動力在勞動力總數(shù)中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，極大地調(diào)動農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性，有力的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營制度表現(xiàn)的績效是很難估量的，它應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)時間內(nèi)我國農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進入90年代以來，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟向買方市場轉(zhuǎn)變的形勢出現(xiàn)后，對生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營，使農(nóng)戶參與市場競爭常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟意識，經(jīng)濟規(guī)模偏小，勞動成本過高，影響農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

2、把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的進程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實行的規(guī)模經(jīng)營，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，對土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實施統(tǒng)一收購或直接加工銷售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進行的。

3、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進養(yǎng)鹿技術(shù)，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還有利于國家倡導(dǎo)的共同富裕的推行，有利于維護社會穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個問題

一是加強土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)問題和矛盾可依法解決，但目前指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，應(yīng)此應(yīng)盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。

二是建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)使用市場化的土地管理機制，加強對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)土地與資金技術(shù)、勞力的合理配置。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。

四是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。改革農(nóng)村戶籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”關(guān)念。加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之優(yōu)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

蓋章：

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶調(diào)查問卷

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶調(diào)查表

您好！調(diào)研信息將只用于分析研究，不用作其它目的。謝謝您的支持！請根據(jù)選擇，在□中劃√；或在相應(yīng)選項下劃√。

縣名_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名_________村名_________

一、農(nóng)戶基本情況

您家共有承包土地畝_________,承包年限_________年;實際經(jīng)營土地_________畝;流入土地面積_________畝;流出土地面積_________畝。1.性別： □男 □女

2.年齡：□18-25 □25-35 □35-45 □45-55 □55以上 3.受教育程度：□初中以下 □高中 □大中專 □本科以上 4.您家庭勞動力有________人，其中在家務(wù)農(nóng)_______人，外出務(wù)工________人。5.您所從事的職業(yè)：A、純農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、林木漁業(yè)）B、以農(nóng)為主兼業(yè)

C、非農(nóng)為主兼業(yè) D、非農(nóng)業(yè)

6.您家庭2013年的年總收入為多少（元）？ A、5000 以下 B、5000-10000 C、10000-20000 D、20000-30000 E、30000以上

7．家庭收入的主要來源為哪些方面？（可多選）A、土地耕作 B、在本地企業(yè)打工 C、外出務(wù)工 D、自己經(jīng)營生意或創(chuàng)辦企業(yè) E、其它（請注明）_________ 8.您家糧食作物（小麥、玉米）是否實現(xiàn)機收？（可多選）A、小麥?zhǔn)?B、小麥不是 C、玉米是 D、玉米不是

二、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況

您家是否有土地流轉(zhuǎn): _________（1）是（2）否

★如果您選（1）是, 請從第9題開始:如果回答(2)否,請從29題開始。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

——以永濟市為例

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路，是三中全會提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。作為典型的農(nóng)業(yè)縣，近年來，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了一定成效，為進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積37.3萬畝，農(nóng)業(yè)人口44.039 萬人，占全縣人口的85.2％。截止2007年底，全縣農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營133256戶，承包耕地361545畝；流轉(zhuǎn)土地51118畝，涉及農(nóng)戶27686戶，分別占承包面積的14.13％和承包農(nóng)戶的20.77％。

一是流轉(zhuǎn)形式不斷豐富。目前全縣土地流轉(zhuǎn)呈多樣化態(tài)勢，歸納起來有七種形式，即：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租、代耕和托管等，其中以代耕、轉(zhuǎn)讓和出租為主。

二是流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。土地流轉(zhuǎn)由最初的撂荒地擴展到林地、旱地、漁塘等整個農(nóng)用地；由農(nóng)戶相互間的自發(fā)轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)；由原來的本村內(nèi)進行，擴展到村外、外鄉(xiāng)，甚至縣外；經(jīng)營內(nèi)容從種糧轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，如一業(yè)主在永興租賃土地300畝，發(fā)展無公害大棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，較好地解決了農(nóng)戶閑散土地，粗放耕種效益低的問題。

三是流轉(zhuǎn)動機發(fā)生變化。前幾年，是為了避免耕地撂荒，把土地?zé)o償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給別人，這樣土地效益低；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，如取消農(nóng)業(yè)稅、良種補貼等，農(nóng)民對土地的重視程度提高了，無論是村社集體引導(dǎo)規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)，其目的都是增加收入。因此，土地流轉(zhuǎn)由被動變?yōu)橹鲃印?/p>

四是流轉(zhuǎn)取向市場化。隨著黨中央系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)更為重視和珍惜，由過去無償或像征性收取一定收益的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓費，轉(zhuǎn)向按市場發(fā)展確立土地承包收益。

二、土地流轉(zhuǎn)成效

一是推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現(xiàn)，效益比重遞增。2007年，僅蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.26％。同時，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶頭人，如普安萬畝無公害蔬菜基地、回龍的粉葛生產(chǎn)基地，為發(fā)展一村一品，或一鄉(xiāng)一業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

二是提高了土地利用價值。土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)模化生產(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟長期分散經(jīng)營、落后管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的瓦解，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小而全”的經(jīng)營模式，促進了集約化的大農(nóng)業(yè)市場形成。以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，2007年，菜農(nóng)的收入較以前分散種植畝增加收入2000元以上。

三是培植出了產(chǎn)業(yè)大戶。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使農(nóng)村集約化生產(chǎn)得以實現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，培育了一批產(chǎn)業(yè)大戶，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是今年對蔬菜產(chǎn)業(yè)進一步加大了扶持政策，吸引了縣內(nèi)外26家業(yè)主承包土地2200畝，規(guī)模種植蔬菜，其中建大棚1050畝，帶動設(shè)施栽培面積達(dá)到5000畝。全縣以蔬菜、油橄欖、畜牧為主的三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，有力地推動了農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)。

三、存在的問題

一是思想觀念落后。部分農(nóng)戶小農(nóng)意識根深蒂固，視土地為“命根子”，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，一旦政策變化會失去承包權(quán)。

二是地區(qū)差異較大。在土地流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)“壩區(qū)俏，山區(qū)無人要”的狀況。壩區(qū)條件好，一般土地租金在600——1000元/畝左右；部分山區(qū)條件差，比較效益低，一些農(nóng)戶因外出務(wù)工等原因，免租金也無人耕種。

三是流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。即：存在行為不規(guī)范和經(jīng)營不規(guī)范，部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地沒有書面協(xié)議，即使有協(xié)議，條款也不規(guī)范；，部分承包者擅自改變用地性質(zhì)。

四是成片流轉(zhuǎn)難。土地承包后，都是一家一戶分散經(jīng)營，成片流轉(zhuǎn)，必須要所有承包戶同意，增加了流轉(zhuǎn)的難度。如2005年任市鎮(zhèn)花朝門村5社李云澤為擴大種植業(yè)規(guī)模，需租賃連片耕地，因一家農(nóng)戶堅決不同意而被迫放棄。

五是流轉(zhuǎn)機制不完善。缺少中介組織，沒有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場。土地供求信息不能及時有效發(fā)布，影響了土地的有效、快速流轉(zhuǎn)。

四、對策及建議

針對上述因素，必須加強宣傳引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，實施政策激勵，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)熱情和參入程度，從而加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)三中全會提出的奮斗目標(biāo)。

一是加強土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳和引導(dǎo)，推動土地流轉(zhuǎn)。積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、相關(guān)法律、法規(guī)和成功典型，幫助農(nóng)戶分析土地流轉(zhuǎn)后的好處和算好經(jīng)濟帳，消除農(nóng)民的顧慮，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，使他們充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)是“雙贏”，形成良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。二是建立完善社會中介服務(wù)體系，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。以縣農(nóng)業(yè)主管部門為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)和政策咨詢、糾紛調(diào)處和仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，做好流轉(zhuǎn)土地資源普查，供求信息收集發(fā)布、建檔備案，流轉(zhuǎn)土地等級評估定價，提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，代辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁。以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會（合作社）為主體，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)市場中介機構(gòu)，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。通過培育土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地要素合理流動。

三是積極探索流轉(zhuǎn)方式，確保發(fā)揮土地最大效益。①出租——農(nóng)戶直接或委托集體與承包方協(xié)調(diào)簽訂租賃合同；②代租——農(nóng)戶委托村組或中介組織，將土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種植大戶或龍頭企業(yè)；③轉(zhuǎn)租——第二承包人在征得第一承包人同意后將土地租給第三承包人；④轉(zhuǎn)包——從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶在村或組內(nèi)有償流轉(zhuǎn)；⑤托管——農(nóng)戶為了不荒廢土地，采取將土地?zé)o償或倒帖肥料等生產(chǎn)費用的方式臨時轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶種植；⑥入股——農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，農(nóng)戶也可采取土地經(jīng)營權(quán)入股的方式與承包者合作經(jīng)營；⑦置換——同一村組內(nèi)的農(nóng)戶為了土地集中經(jīng)營的需要，將承包土地進行互換，大戶或龍頭企業(yè)需要連片開發(fā)而部分農(nóng)戶要求保留土地承包經(jīng)營權(quán)的，由本村組集體組織出面協(xié)

調(diào)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，用本村組內(nèi)其它農(nóng)戶的承包土地或本村組的機動土地與其置換；⑧返包——即集體承租返包，由有實力的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營者或龍頭企業(yè)成片租賃土地并實施改造，然后按統(tǒng)一布局、規(guī)范種植的要求返租給農(nóng)戶、經(jīng)營者或龍頭企業(yè)承擔(dān)全部收購責(zé)任；⑨轉(zhuǎn)讓——農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給村組內(nèi)或者以外的農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)戶與發(fā)包方的土地承包關(guān)系即行停止，農(nóng)戶不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)；⑩代耕——農(nóng)戶因臨時或季節(jié)性外出打工，而將其承包土地委托親屬或近鄰代為耕種。

四是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持力度，增強流轉(zhuǎn)實力。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，以項目和龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模經(jīng)營。增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，整合農(nóng)業(yè)項目資金，重點向生產(chǎn)大戶傾斜,改善生產(chǎn)條件，降低流轉(zhuǎn)經(jīng)營風(fēng)險，提高效益；金融部門簡化生產(chǎn)資金貸款手續(xù),積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn);對承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，消除后顧之憂。

五是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，確保土地規(guī)模成片流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是勞動力的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民從土地中解放出來。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，鼓勵有能力的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；大力實施陽光工程，加強技能培訓(xùn)，抓好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。（熊永亮）