第一篇：江西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效、問題與對(duì)策

——基于江西的調(diào)查

土地是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的生產(chǎn)資料。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！苯陙恚S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民日益增加，農(nóng)村出現(xiàn)了規(guī)模不等、形式多樣的土地流轉(zhuǎn)。為了了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，研究促進(jìn)其依法有序流轉(zhuǎn)的政策措施，我們就此問題進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查表明，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，有些是在鄉(xiāng)村組織的引導(dǎo)下進(jìn)行的，既取得了一些成效，也存在一些問題，需要各級(jí)政府從有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民出發(fā)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的實(shí)際步驟。從江西各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐來看，其主要做法有： 一是深入學(xué)習(xí)貫徹土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法規(guī)政策。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后不久，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)就出現(xiàn)了。1997年春，上高縣界埠鄉(xiāng)光明村西頭村民小組試行耕地“反租倒包”，村民簡(jiǎn)開發(fā)出資4200元倒包水田12畝，連同原有的12畝承包田，分別種植水稻、棉花、甘蔗、油菜，當(dāng)年獲純收入1.1萬多元。但早期土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄，是一種零星、分散、自發(fā)的流轉(zhuǎn)。為了使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法、有序地進(jìn)行，2004年4月18日，江西省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南〉的通知》，規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循“依法自愿有償”的原則，按照省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的統(tǒng)一合同樣式，組織流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，明確填寫合同所規(guī)定的內(nèi)容；簽訂的每份合同必須一式四份，出讓方、受讓方、村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站各執(zhí)一份。2004年撫州市在江西率先集中開展規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》等法律和政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，糾正土地流轉(zhuǎn)中的錯(cuò)誤做法；以農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》以及《撫州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，明確土地流轉(zhuǎn)程序、方法與步驟。幾年來，該市通過組織農(nóng)村經(jīng)管人員和村組干部專題培訓(xùn)班以及開辟電視講座、報(bào)紙專欄、編輯土地流轉(zhuǎn)政策小冊(cè)子、制作VCD等形式，廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和操作方法，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干部走村串戶，上門宣傳，為農(nóng)民釋疑解惑，使土地流轉(zhuǎn)工作朝著依法、有序的方向發(fā)展。2005年～2007年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為55.9萬畝、59.03萬畝、62.42萬畝，分別占耕地總面積的16.7%、17.6%和18.31%。依法、有序地進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)民依法簽訂合同的自覺性，消除了產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的隱患。二是堅(jiān)持自愿有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，尊重農(nóng)民意愿，由流轉(zhuǎn)當(dāng)事雙方自由協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)費(fèi)用等相關(guān)事宜，“愿打愿挨，兩廂情愿”。奉新縣政府根據(jù)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神和《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)條款，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿，土地是否流轉(zhuǎn)、以哪種形式流轉(zhuǎn)，由農(nóng)民自主決定，不準(zhǔn)以任何理由違背農(nóng)民、村、組意愿強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)收益給農(nóng)民，任何組織和個(gè)人不得截留、占用和扣繳。前幾年，一些村級(jí)組織和農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給他人，土地不僅沒有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來，隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，特別是取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行種糧補(bǔ)貼，使土地產(chǎn)出效益明顯提高，土地流轉(zhuǎn)已從無償向有償轉(zhuǎn)變。2007年宜黃縣擴(kuò)大煙葉生產(chǎn)3000多畝，流轉(zhuǎn)土地1000多畝，每畝轉(zhuǎn)包費(fèi)用最高達(dá)150公斤稻谷，每畝出租耕地租金最高達(dá)400元。2008年1月，石城縣珠坑鄉(xiāng)33個(gè)農(nóng)戶與該村魚苗繁殖能人魏秉富在鄉(xiāng)調(diào)處中心簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，以每畝150元的價(jià)格將170畝責(zé)任田租賃給魏秉富繁殖魚苗。據(jù)調(diào)查，近年來撫州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用年年上升，轉(zhuǎn)包費(fèi)、出租費(fèi)等全面升高。2005年～2007年每畝土地轉(zhuǎn)包費(fèi)（按實(shí)物計(jì)）分別在50公斤稻谷、75公斤稻谷、100公斤稻谷左右；平均每畝出租租金在150元、200元、300元上下。土地流轉(zhuǎn)“有償”且費(fèi)用持續(xù)上升，反映了農(nóng)民市場(chǎng)觀念、商品意識(shí)在不斷增強(qiáng)。三是建立具體的土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度。為了從管理上規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，各地從實(shí)際出發(fā)建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，主要包括崗位責(zé)任制，明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門為土地流轉(zhuǎn)主管單位，具有監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、調(diào)解等職責(zé)；目標(biāo)考核制，把土地流轉(zhuǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，年終對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)行考核；督查制度，由有關(guān)部門對(duì)各地土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面督查。石城縣在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即村級(jí)設(shè)立調(diào)處小組，建起調(diào)處室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)立土地承包合同管理委員會(huì)，建起調(diào)處中心；縣設(shè)立農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)，建起仲裁庭。并制定了便民、評(píng)議、回訪、調(diào)研和學(xué)習(xí)等五項(xiàng)制度，印制了調(diào)解申請(qǐng)書、調(diào)解程序、調(diào)解筆錄等規(guī)范性文書。2007年，該縣規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)372起5860畝。近3年成功流轉(zhuǎn)土地1620起，無一起因土地流轉(zhuǎn)糾紛引起上訪事件。撫州市各縣(區(qū))把土地流轉(zhuǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，市委農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局把土地流轉(zhuǎn)工作列入本系統(tǒng)目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，每年進(jìn)行考核表彰。吉安市由市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織并協(xié)助有關(guān)部門開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)督查，及時(shí)掌握情況，對(duì)不符合政策的土地流轉(zhuǎn)苗頭及時(shí)進(jìn)行糾正。2007年8月至11月，該市通過組織開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2.3萬份，土地流轉(zhuǎn)面積27.32萬畝，糾正強(qiáng)迫土地流轉(zhuǎn)案件1宗，保護(hù)了農(nóng)民土地承包權(quán)益。四是不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。各地在積極探索培育土地流轉(zhuǎn)中介組織和建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢等業(yè)務(wù)，發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)作用的同時(shí)，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。撫州市堅(jiān)持因地制宜選擇流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主，向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積中，有轉(zhuǎn)包面積30.6萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的49.2%；轉(zhuǎn)讓面積1.12萬畝，占1.8%,出租面積29.71萬畝，占47.6%；互換面積0.84萬畝，占1.35%，其它形式流轉(zhuǎn)面積0.15萬畝，占0.23%。目前江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要有：（1）轉(zhuǎn)包，即原承包方通過協(xié)商將其承包土地的部分或全部土地使用權(quán)，以一定條件轉(zhuǎn)包給第三方從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不變。這種形式主要是在原承包方與其親屬、村內(nèi)近鄰之間發(fā)生，它是目前土地流轉(zhuǎn)的主要形式。（2）租賃，即原承包方將所承包的土地部分或全部出租給他人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這種方式不改變?cè)邪脚c發(fā)包方的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系，承包方只向承租人收取一定的土地租金。據(jù)調(diào)查，2007年波陽、余干兩縣以租賃形式流轉(zhuǎn)的土地面積約為4.8萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的12.8%。（3）互換，即承包農(nóng)戶之間為各自需要或便于耕種管理，自愿平等協(xié)商交換其承包土地的使用權(quán)；也有因村集體組織為滿足集中連片開發(fā)的需要，通過一定條件，將農(nóng)戶間原承包土地進(jìn)行互換。如上高縣野市鄉(xiāng)有3300畝水田通過這一形式流向承包大戶，最大一戶承包面積達(dá)415畝。（4）入股，即農(nóng)戶把自己承包地折成一定的股份，集中起來經(jīng)營管理按股份分紅。如個(gè)別地方發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)戶將承包地入股加入龍頭企業(yè)的基地建設(shè)；或者個(gè)別地方農(nóng)戶間組成生產(chǎn)合作社，將土地作為入社的股本，通過合作社共同生產(chǎn)經(jīng)營，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2007年吉安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積27.32萬畝，其中0.61萬畝是通過入股形式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的。（5）轉(zhuǎn)讓，即原承包方經(jīng)發(fā)包方同意后，將所承包的部分或全部土地讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。轉(zhuǎn)讓后，由受讓方與發(fā)包方重新確立權(quán)利及義務(wù)關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系即行終結(jié)。這主要是一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，在城鎮(zhèn)獲得了穩(wěn)定的職業(yè)，有穩(wěn)定的收入，已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，自愿放棄原承包的土地。2007年撫州市臨川區(qū)有0.12萬畝是通過轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初步成效

近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，各地不斷探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在依法自愿有償原則指導(dǎo)下日趨規(guī)范且規(guī)模逐步擴(kuò)大、形式不斷豐富，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益明顯，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在： 一是促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分經(jīng)營有方、有能力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能及時(shí)獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了有利條件。撫州市臨川區(qū)土地流轉(zhuǎn)使土地逐漸向種田大戶、種田能手集中，2006年該區(qū)孝橋鎮(zhèn)李檢發(fā)通過土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶和村、組承包土地面積達(dá)2100多畝。到2007年底，該區(qū)已有種糧面積30畝以上的農(nóng)戶863戶，100畝以上的農(nóng)戶有29戶，200畝以上的大戶有8戶，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展，提高了種糧的經(jīng)濟(jì)效益。東鄉(xiāng)縣馬圩鎮(zhèn)吳元昌，2007年從40多戶農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)中承包了3000余畝耕地種植水稻，帶領(lǐng)一家人，采取臨時(shí)雇工和機(jī)械化操作，一年種糧獲利118萬元，被評(píng)為全省種糧標(biāo)兵。龍南縣創(chuàng)新觀念，一方面安排專項(xiàng)資金用于完善排灌系統(tǒng)建設(shè)，提高土地綜合生產(chǎn)能力，以增強(qiáng)土地對(duì)種植能手的吸引力；另一方面對(duì)發(fā)展臍橙、蔬菜、蠶桑和花卉苗木等產(chǎn)業(yè)的種植戶進(jìn)行貸款扶持，為種植大戶提供技術(shù)、信息和政策服務(wù)，引導(dǎo)土地向種植能手流轉(zhuǎn)。近年來該縣共引導(dǎo)10萬多畝農(nóng)田、山地向種植能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200多個(gè)，集約化種植臍橙6萬多畝，無公害蔬菜3萬多畝，蠶桑1萬多畝，花卉苗木5000多畝，土地規(guī)?；N植比原來每畝增收200元以上，每年為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收2000萬元以上。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和增收雙贏。廣大農(nóng)村人多地少，雖然勞動(dòng)力資源豐富，但被束縛在有限的土地上，增收空間不大。土地流轉(zhuǎn)既可以使農(nóng)民從土地上解放出來，擺脫土地的羈絆，從事效益更高的工作，又可維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，減輕外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)營責(zé)任田的壓力，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民紛紛擺脫土地的束縛，外出務(wù)工或自行創(chuàng)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，至2007年底，江西長年外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到302.61萬人。既促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年撫州市臨川區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達(dá)17萬余人，比上年增加1.5萬人，占全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力33.5萬的50.7%，務(wù)工總收入達(dá)13億元，比上年增收1億多元。樂平市眾埠鎮(zhèn)既是個(gè)人口大鎮(zhèn)，又是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，勞力資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源十分豐富。為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，近年該鎮(zhèn)立足實(shí)際，將外出人員需要流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包，使其向種養(yǎng)大戶、能手及外商集中。2007年，該鎮(zhèn)外出務(wù)工人員土地全部得到有效流轉(zhuǎn)，無一拋荒、擱荒現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積11000余畝，30畝以上轉(zhuǎn)包大戶300戶，轉(zhuǎn)包面積最大的達(dá)220余畝。既解決了外出人員的后顧之憂，促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又為種養(yǎng)大戶、開發(fā)商提供了用武之地，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。上饒市信州區(qū)秦峰鄉(xiāng)年家村外出務(wù)工農(nóng)民把80多畝承包地轉(zhuǎn)包給能人李圣年種植，2007年李圣年獲利5萬多元；朝陽鄉(xiāng)蔡家村通過就近互換，把“插花地”置換成連片土地，種植西瓜100多畝，2007年村民人均增收近1000元。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向建設(shè)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地，使“公司+ 農(nóng)戶”形成有機(jī)整體，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。上饒市信州區(qū)積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過成立農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，及時(shí)推出了拋荒地或粗放經(jīng)營地轉(zhuǎn)包、大戶或場(chǎng)園主租賃、承包戶或各村組之間互換丘塊以及公司＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶等4種模式。目前該區(qū)已形成水稻、蔬菜、水產(chǎn)、瓜果4大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基地總面積已達(dá)10萬畝，近3年農(nóng)民人均純收入年增長幅度保持在12%以上。大余縣通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和土地流轉(zhuǎn)合同，采取轉(zhuǎn)包、入股、出租、反租、倒包、互換等形式，把土地流轉(zhuǎn)集中到本地優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.08萬畝，占耕地總面積的20%以上，發(fā)展花卉苗木、肉鴨養(yǎng)殖與板鴨加工兩個(gè)產(chǎn)值超億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和商品蔬菜、臍橙、甜玉米、蠶桑、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，并以此組建了一批市、縣龍頭示范區(qū)。黎川縣通過土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)提供條件，烤煙、食用菌、白蓮等一批種養(yǎng)業(yè)開始顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，不少農(nóng)戶通過土地的集中規(guī)范經(jīng)營，取得了良好的效益。四是提高了土地資源的利用效率。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行依法合理流轉(zhuǎn)，能使寶貴的土地資源得到有效利用，最大限度提高土地利用效益，加速農(nóng)村奔小康的進(jìn)程。我們?cè)谵r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查中，問及農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的成效時(shí)，廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民認(rèn)為土地利用效率的提高是土地流轉(zhuǎn)最直接、最明顯的成效。他們認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)前撂荒現(xiàn)象十分普遍，土地流轉(zhuǎn)對(duì)出讓和受讓雙方都有利，因而目前很少有撂荒現(xiàn)象。新余市渝水區(qū)每年一入冬便有不少閑置土地隨之進(jìn)入“冬眠期”，為了提高土地利用效率，該區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，以適當(dāng)價(jià)格統(tǒng)一集中農(nóng)戶的冬閑田，對(duì)外實(shí)行季節(jié)性租賃，并鼓勵(lì)種植大戶、工商戶等承包經(jīng)營冬閑田，最大限度地控制耕地閑置。2007年冬季該區(qū)悄然興起了一股季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)風(fēng)潮，新溪鄉(xiāng)種糧大戶黃俊等4人與龍尾洲村部分農(nóng)戶簽訂協(xié)議，以每畝15元的租金租賃農(nóng)戶500畝冬閑地種油菜，使休眠的冬閑田穿上了吐翠的“春裝”。橫峰縣充分挖掘土地資源潛力，做活冬閑田文章，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式讓種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。2007年有110多戶懂技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或外地客商在專業(yè)合作社的支持下，承租了3200多畝冬閑田從事外向型蔬菜、水果種植等，冬閑田出租農(nóng)戶戶均增收1600多元。五是加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。常規(guī)農(nóng)業(yè)比較效益低，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶效益差。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有利于機(jī)械化耕作及引進(jìn)新技術(shù)、新品種，加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。近年來，黎川縣在土地流轉(zhuǎn)過程中，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使農(nóng)田機(jī)械化推廣速度不斷加快，機(jī)械化水平逐年提高。目前，全縣有水稻收割機(jī)、耕作機(jī)、手扶拖拉機(jī)、整耕機(jī)1850多臺(tái)，兩季機(jī)耕面積達(dá)16萬畝，機(jī)收面積達(dá)8萬畝，機(jī)械化綜合程度達(dá)到40%以上。到2007年底，撫州市臨川區(qū)有手扶拖拉機(jī)3710臺(tái)，比上年增長8.4%，耕整機(jī)1162臺(tái)，比上年增長12%，大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)還適應(yīng)了農(nóng)業(yè)科技推廣部門的需要，增加了農(nóng)業(yè)的科技含量。新余市姚圩鎮(zhèn)積極探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，至2007年底，該鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)11638畝，占全鎮(zhèn)耕地總面積的29.3%；耕地轉(zhuǎn)出戶2474戶，占農(nóng)業(yè)戶數(shù)的35%；拍賣與租賃山地2060畝、水面1800畝。該市農(nóng)業(yè)科技推廣部門反映，向一個(gè)大戶推廣新技術(shù)或新品種，一推廣就是幾十畝或幾百畝，相當(dāng)于向原來的幾十戶甚至上百戶農(nóng)戶推廣的面積，并能對(duì)周圍村及農(nóng)戶起到良好的示范帶動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。六是帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)不僅使各種農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)科技推廣組織找到了用武之地，而且為各種中介或合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了土壤。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前江西全省有生產(chǎn)合作和農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織6800余個(gè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。永新縣貫徹國家的土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，帶動(dòng)了農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、種子、供銷、金融等涉農(nóng)部門圍繞土地流轉(zhuǎn)開展政策、信息、技術(shù)、資金等全方位的服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，私營業(yè)主李毛朵從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地120多畝，大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)立體開發(fā)，并安排了13名農(nóng)民在開發(fā)基地務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大大提高。南康市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專門成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、山地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立規(guī)章制度，以協(xié)會(huì)的形式運(yùn)作，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳教育，使群眾看到土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高其土地流轉(zhuǎn)的積極性；為使承租者安心投資創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)、村組織積極做好服務(wù)工作，提供勞務(wù)用工、人身財(cái)產(chǎn)安全保障、代理有關(guān)手續(xù)等服務(wù)工作。到2007年為止，該市已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)10000多畝，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南豐縣洽灣、萊溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，利用網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備、手機(jī)信息等現(xiàn)代傳播手段，收集并發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供需信息，及時(shí)為流轉(zhuǎn)雙方辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，取得了很好的效果。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問題

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了初步成效，但由于土地流轉(zhuǎn)還處于探索階段，受思想觀念以及流轉(zhuǎn)環(huán)境的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在一些問題，歸納起來主要有： 一是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，采取口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的仍然不少，沒有通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題。雖然各地都強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但這一原則很難完全貫徹，在實(shí)際操作中，有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒經(jīng)過農(nóng)戶的同意，將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營；部分村組干部不尊重農(nóng)民意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體；個(gè)別鄉(xiāng)村組織甚至越俎代皰，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，既導(dǎo)致承包關(guān)系混亂，也容易引起土地矛盾和糾紛。從安福縣對(duì)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況檢查來看，雖然為確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，該縣堅(jiān)持“依法自愿有償”的原則，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，但少數(shù)村組在土地流轉(zhuǎn)過程中未能遵循相關(guān)程序，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)多為口頭協(xié)議，既不簽合同，也不上報(bào)，致使農(nóng)經(jīng)部門無法及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)情況。對(duì)撫州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查表明，除承包大戶通過簽訂規(guī)范性合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)外，不少流轉(zhuǎn)面積在10畝以下或親屬之間的土地流轉(zhuǎn)，大多是以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行的。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范為產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下了隱患，不利于建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，增加了土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善的土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)事方受利益驅(qū)動(dòng)，往往單方面毀約。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。土地流轉(zhuǎn)與土地市場(chǎng)二者相輔相成、互相促進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)可以促成土地市場(chǎng)的發(fā)育和完善，健全的土地市場(chǎng)能為土地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的交易場(chǎng)所，使土地流轉(zhuǎn)更趨合理化。但當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立起來，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，有的地方雖然成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍相當(dāng)匱乏，缺乏網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)信息流動(dòng)受阻、渠道不暢，或輻射面狹小，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象，即使實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，也往往局限于村內(nèi)甚至是組內(nèi)，使土地效益得不到最大限度地發(fā)揮，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明，隊(duì)伍不穩(wěn)，無力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專人負(fù)責(zé)土地承包管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。據(jù)調(diào)查，撫州市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于機(jī)構(gòu)改革和換屆、人員分流和調(diào)整，沒有安排專人專職負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，資料建檔不規(guī)范，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不夠大。農(nóng)民祖祖輩輩與土地相伴，以土地為生，盡管現(xiàn)在部分農(nóng)民的生存與生活已經(jīng)并非完全依賴于土地上的產(chǎn)出，但他們對(duì)土地的熾熱情感和“土地是農(nóng)民的命根子”的傳統(tǒng)思想意識(shí)，影響并制約了他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)并從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的考慮。多數(shù)農(nóng)民把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，對(duì)土地流轉(zhuǎn)心有余悸，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀；有的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存疑慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會(huì)改變土地承包政策，寧可粗放經(jīng)營甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。部分農(nóng)村基層干部認(rèn)為既然土地由農(nóng)戶家庭承包了，那么種與不種，種好種壞都是農(nóng)民自己的事，對(duì)土地流轉(zhuǎn)抱消極懈怠的態(tài)度，甚至把農(nóng)村土地承包經(jīng)營與推行土地流轉(zhuǎn)對(duì)立起來。由此土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少，從而制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。據(jù)調(diào)查，2007年撫州市臨川區(qū)河埠鄉(xiāng)的河埠、鄭家、田南、熊堯、斯和、塔溪、油頓、曾陸、尚源等村分別實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)283.97畝、480.55畝、42.8畝、376.94畝、440.65畝、241.66畝、341.8畝、275.18畝、228.4畝；流入戶數(shù)分別為41戶、56戶、8戶、63戶、66戶、37戶、49戶、19戶、34戶，平均每戶的流入規(guī)模分別為6.93畝、8.58畝、5.35畝、5.98畝、6.68畝、6.53畝、6.98畝、14.48畝、6.72畝。據(jù)撫州市委農(nóng)村工作部統(tǒng)計(jì)，2005年～2007年雖然全市土地流轉(zhuǎn)面積分別達(dá)55.9萬畝、59.03萬畝、62.42萬畝，但流入戶的戶均土地流入規(guī)模分別僅為7.84畝、7.48畝、5.9畝。這種土地流轉(zhuǎn)不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，也難以取得土地規(guī)模經(jīng)營效益。四是土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展不平衡。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件差異較大，土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，土地流轉(zhuǎn)的比重高于經(jīng)濟(jì)較落后地方，城郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)比邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村多；濱湖地區(qū)耕地資源豐富，集中連片，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；臈l件，土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)較高；而地勢(shì)復(fù)雜、人均耕地?cái)?shù)量不多、零星分散的地方，流轉(zhuǎn)率則低。如撫州市臨川區(qū)上頓渡鎮(zhèn)屬城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，雖然人均耕地僅0.78畝，但2007年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4051.9畝；同區(qū)的河埠鄉(xiāng)屬糧食主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，雖然人均耕地達(dá)2.18畝，但2007年耕地流轉(zhuǎn)面積僅2711.95畝。前者人均耕地僅為后者的1/3左右，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模卻是后者的1.49倍。波陽、余江縣地處環(huán)鄱陽湖地區(qū)，地勢(shì)平坦，便于集中耕種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年4月，波陽縣土地流轉(zhuǎn)面積23.2萬畝，占該縣耕地總量的20%；余干縣土地流轉(zhuǎn)面積14.4萬畝，占該縣耕地總量的21.5%。兩縣土地流轉(zhuǎn)面積占上饒市土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的80.2%，由此表明各地土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展極不平衡。五是土地流轉(zhuǎn)條件不成熟。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方往往要求地塊相對(duì)集中、面積足夠大，有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶所承包的土地往往面積少、地塊小，“插花田”多，要實(shí)現(xiàn)土地的集中連片，有賴于承包土地的農(nóng)戶一致同意，而農(nóng)戶間的情況千差萬別，有的愿轉(zhuǎn)出，有的不愿轉(zhuǎn)出；有的愿長期轉(zhuǎn)出，有的只愿短期轉(zhuǎn)出，意見很難統(tǒng)一，這些客觀因素使那些有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶難以實(shí)現(xiàn)其土地的流轉(zhuǎn)。改良土壤和提高地力要投入、在土地上發(fā)展經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)也要有投入，且投入周期較長，為求滿意的回報(bào)，受讓土地的農(nóng)民要求轉(zhuǎn)入的時(shí)間較長，而出讓土地的農(nóng)民由于外出務(wù)工經(jīng)商的不確定性，對(duì)放棄土地存在后顧之憂，雖然愿意將土地轉(zhuǎn)出，但多數(shù)人不愿意長期轉(zhuǎn)讓，兩者常常達(dá)不成一致意見，既影響土地流轉(zhuǎn)，又影響受入戶對(duì)土地的生產(chǎn)投入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還取決于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力能為減少農(nóng)民和釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開拓多大空間，只有有效地釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，引導(dǎo)他們合理有序進(jìn)入城鎮(zhèn)，才能改善農(nóng)村人地資源矛盾，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。然而，目前江西城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供的崗位有限，農(nóng)民被束縛在窄小的土地上，使土地流轉(zhuǎn)受到制約。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障，很多人寧愿粗放經(jīng)營也不肯進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

土地既是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民的基本生活保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的是要發(fā)揮土地最大限度的效益，為廣大農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須在“依法自愿有償”的原則下，始終把農(nóng)民利益放在首位，既不可強(qiáng)迫命令也不可無所作為，應(yīng)針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及未來發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)事求是地依據(jù)各地實(shí)際情況循序漸進(jìn)。為此提出如下對(duì)策建議： 一是落實(shí)政策。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開政策的引導(dǎo)。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益相結(jié)合，堅(jiān)持“依法自愿有償”的土地流轉(zhuǎn)政策。要做到依法辦事，認(rèn)真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化、制度化的軌道，堅(jiān)決制止有悖于法律法規(guī)的行為、違背農(nóng)民意愿和損害農(nóng)民利益的行為。要切實(shí)加大《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是解決人地矛盾的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件，讓農(nóng)民懂得土地流轉(zhuǎn)不會(huì)改變和動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營，消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，使之自覺、主動(dòng)地參與土地流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，切實(shí)做到流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有；對(duì)集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎(chǔ)上，搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；對(duì)集體需要轉(zhuǎn)讓或出租的土地，應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，公開征求群眾意見，進(jìn)行公開、公正、公平的流轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，涉及面廣、政策性強(qiáng)，政府部門必須加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范管理。政府部門要搞好自身在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的職能定位，既有所作為又不亂作為，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，糾正土地流轉(zhuǎn)中的錯(cuò)誤做法，建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)管理體制，為農(nóng)民提供信息、政策和法律服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利；對(duì)不完善的合同要做好合同完善工作，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛；加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，以制度規(guī)范合同的登記、立卷、歸檔管理。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高耕種效率；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把土地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中；積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，沒有固定的模式，應(yīng)鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)不斷創(chuàng)新。要建立和健全土地交易市場(chǎng)，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)化，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，培育和發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的各類中介組織，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作，采用多種形式為雙方牽線搭橋?？山梃b浙江紹興縣的做法，設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級(jí)由村委會(huì)具體接受農(nóng)民土地信托服務(wù)，突破土地流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地流通市場(chǎng)。要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，由土地主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，由各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自己的實(shí)際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也可以采取其他現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是深化改革。通過深化改革完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套措施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要完善法律和政策，在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上，通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以法律形式固定下來，并制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持。要深化農(nóng)村管理體制改革，大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴；加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支撐體系，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)金融資本、工商資本、民營資本和民間資本等多元資本到農(nóng)村承租土地。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，為土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主減輕經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供服務(wù)。五是強(qiáng)化監(jiān)管。為保障農(nóng)村土地依法自愿有序流轉(zhuǎn)，各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益行為的督查力度，通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行定期或不定期的檢查和監(jiān)督，消除土地流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，保證土地流轉(zhuǎn)合同的順利履行。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，給予一定工作經(jīng)費(fèi)，賦予一定的行政執(zhí)法權(quán)力，并盡快按程序開展工作，將土地流轉(zhuǎn)糾紛消除在萌芽狀態(tài)，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序地進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要建立處罰與承包地收回制度，對(duì)于浪費(fèi)土地資源，在一定期限內(nèi)（如一年或兩年）撂荒或疏于管理的農(nóng)戶，政府有關(guān)部門有權(quán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，發(fā)包方也有權(quán)依法收回承包地，這樣既可以有效防止土地的荒蕪與浪費(fèi)，又可以促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。

五、結(jié)束語

建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，政策性強(qiáng)、敏感度大、涉及面廣，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)，資本、勞力、生產(chǎn)資料、技術(shù)等生產(chǎn)要素如此，土地作為生產(chǎn)要素也不應(yīng)例外。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，既具有長遠(yuǎn)的重要性，又具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，是時(shí)代的要求、發(fā)展的必然。全社會(huì)必須從全面做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，把它作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程，抓緊抓好。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

陳亮法學(xué)（2）學(xué)號(hào) 0707023

5借此寒假期間，本人通過村委會(huì)的支持，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況做了淺陋的調(diào)查。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個(gè)重要的條件是實(shí)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個(gè)農(nóng)戶的條件下，任何一個(gè)農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的要求都會(huì)遇到其他農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實(shí)思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時(shí)兼顧到效率原則。因此在新時(shí)期如何在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村土地政策的運(yùn)行情況

20年來，中國農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點(diǎn)：堅(jiān)持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開土地使用權(quán)。但在實(shí)施的過程中面臨來自兩個(gè)方面的問題。

首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是政策中強(qiáng)調(diào)明確集體土地所有權(quán)，中國農(nóng)村集體分為三級(jí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級(jí)集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經(jīng)濟(jì)糾紛和財(cái)問題。二是政策明確規(guī)定長期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實(shí)際操作中沒說明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認(rèn)為包括新婚嫁娶的每個(gè)本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導(dǎo)致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔(dān)義務(wù)，其中向鄉(xiāng)村社會(huì)繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費(fèi)用屬于地租還是管理費(fèi)用，這一費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是多少，給農(nóng)民造成過重的負(fù)擔(dān)。四是90年代以來隨著經(jīng)濟(jì)的增長速度的提高，被占用農(nóng)地越來越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報(bào)給土地開發(fā)商，這樣一來，造成土地增值部分與農(nóng)民無關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開發(fā)商。

其次，在土地政策的執(zhí)行過程中也存在三個(gè)問題：第一，人地關(guān)系的變化是客觀存在的，如果更多地強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)率，政策應(yīng)長期不變，而政策規(guī)定“要長期穩(wěn)定，隨人地關(guān)系的變化大穩(wěn)定小調(diào)整”，這種不穩(wěn)定的法律語言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級(jí)部門下達(dá)給基層政府的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，有沒有財(cái)政撥款，同時(shí)嚴(yán)格控制向農(nóng)民收取各種費(fèi)用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價(jià)轉(zhuǎn)讓以達(dá)到任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權(quán)利的要求，在一些地方村委會(huì)每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會(huì)有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動(dòng)的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

1、較好解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)

新。土地經(jīng)營規(guī)模問題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，自1965年以來的30年中，世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，有力的推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營制度表現(xiàn)的績效是很難估量的，它應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)時(shí)間內(nèi)我國農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進(jìn)入90年代以來，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟(jì)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的形勢(shì)出現(xiàn)后，對(duì)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營，使農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，勞動(dòng)成本過高，影響農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

2、把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的進(jìn)程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實(shí)行的規(guī)模經(jīng)營，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對(duì)土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，對(duì)土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一收購或直接加工銷售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進(jìn)行的。

3、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進(jìn)養(yǎng)鹿技術(shù)，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于國家倡導(dǎo)的共同富裕的推行，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個(gè)問題

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)問題和矛盾可依法解決，但目前指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，應(yīng)此應(yīng)盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價(jià)及級(jí)差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。

二是建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)使用市場(chǎng)化的土地管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地與資金技術(shù)、勞力的合理配置。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。

四是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。改革農(nóng)村戶籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”關(guān)念。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之優(yōu)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

蓋章：

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶調(diào)查問卷

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶調(diào)查表

您好！調(diào)研信息將只用于分析研究，不用作其它目的。謝謝您的支持！請(qǐng)根據(jù)選擇，在□中劃√；或在相應(yīng)選項(xiàng)下劃√。

縣名_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名_________村名_________

一、農(nóng)戶基本情況

您家共有承包土地畝_________,承包年限_________年;實(shí)際經(jīng)營土地_________畝;流入土地面積_________畝;流出土地面積_________畝。1.性別： □男 □女

2.年齡：□18-25 □25-35 □35-45 □45-55 □55以上 3.受教育程度：□初中以下 □高中 □大中專 □本科以上 4.您家庭勞動(dòng)力有________人，其中在家務(wù)農(nóng)_______人，外出務(wù)工________人。5.您所從事的職業(yè)：A、純農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、林木漁業(yè)）B、以農(nóng)為主兼業(yè)

C、非農(nóng)為主兼業(yè) D、非農(nóng)業(yè)

6.您家庭2013年的年總收入為多少（元）？ A、5000 以下 B、5000-10000 C、10000-20000 D、20000-30000 E、30000以上

7．家庭收入的主要來源為哪些方面？（可多選）A、土地耕作 B、在本地企業(yè)打工 C、外出務(wù)工 D、自己經(jīng)營生意或創(chuàng)辦企業(yè) E、其它（請(qǐng)注明）_________ 8.您家糧食作物（小麥、玉米）是否實(shí)現(xiàn)機(jī)收？（可多選）A、小麥?zhǔn)?B、小麥不是 C、玉米是 D、玉米不是

二、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況

您家是否有土地流轉(zhuǎn): _________（1）是（2）否

★如果您選（1）是, 請(qǐng)從第9題開始:如果回答(2)否,請(qǐng)從29題開始。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

——以永濟(jì)市為例

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路，是三中全會(huì)提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。作為典型的農(nóng)業(yè)縣，近年來，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了一定成效，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

全縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積37.3萬畝，農(nóng)業(yè)人口44.039 萬人，占全縣人口的85.2％。截止2007年底，全縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營133256戶，承包耕地361545畝；流轉(zhuǎn)土地51118畝，涉及農(nóng)戶27686戶，分別占承包面積的14.13％和承包農(nóng)戶的20.77％。

一是流轉(zhuǎn)形式不斷豐富。目前全縣土地流轉(zhuǎn)呈多樣化態(tài)勢(shì)，歸納起來有七種形式，即：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租、代耕和托管等，其中以代耕、轉(zhuǎn)讓和出租為主。

二是流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。土地流轉(zhuǎn)由最初的撂荒地?cái)U(kuò)展到林地、旱地、漁塘等整個(gè)農(nóng)用地；由農(nóng)戶相互間的自發(fā)轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)；由原來的本村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到村外、外鄉(xiāng)，甚至縣外；經(jīng)營內(nèi)容從種糧轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，如一業(yè)主在永興租賃土地300畝，發(fā)展無公害大棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，較好地解決了農(nóng)戶閑散土地，粗放耕種效益低的問題。

三是流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)發(fā)生變化。前幾年，是為了避免耕地撂荒，把土地?zé)o償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給別人，這樣土地效益低；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，如取消農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼等，農(nóng)民對(duì)土地的重視程度提高了，無論是村社集體引導(dǎo)規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)，其目的都是增加收入。因此，土地流轉(zhuǎn)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

四是流轉(zhuǎn)取向市場(chǎng)化。隨著黨中央系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)更為重視和珍惜，由過去無償或像征性收取一定收益的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓費(fèi)，轉(zhuǎn)向按市場(chǎng)發(fā)展確立土地承包收益。

二、土地流轉(zhuǎn)成效

一是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現(xiàn)，效益比重遞增。2007年，僅蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.26％。同時(shí)，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶頭人，如普安萬畝無公害蔬菜基地、回龍的粉葛生產(chǎn)基地，為發(fā)展一村一品，或一鄉(xiāng)一業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

二是提高了土地利用價(jià)值。土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)模化生產(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期分散經(jīng)營、落后管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小而全”的經(jīng)營模式，促進(jìn)了集約化的大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)形成。以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，2007年，菜農(nóng)的收入較以前分散種植畝增加收入2000元以上。

三是培植出了產(chǎn)業(yè)大戶。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使農(nóng)村集約化生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，培育了一批產(chǎn)業(yè)大戶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是今年對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加大了扶持政策，吸引了縣內(nèi)外26家業(yè)主承包土地2200畝，規(guī)模種植蔬菜，其中建大棚1050畝，帶動(dòng)設(shè)施栽培面積達(dá)到5000畝。全縣以蔬菜、油橄欖、畜牧為主的三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)。

三、存在的問題

一是思想觀念落后。部分農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，視土地為“命根子”，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，一旦政策變化會(huì)失去承包權(quán)。

二是地區(qū)差異較大。在土地流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)“壩區(qū)俏，山區(qū)無人要”的狀況。壩區(qū)條件好，一般土地租金在600——1000元/畝左右；部分山區(qū)條件差，比較效益低，一些農(nóng)戶因外出務(wù)工等原因，免租金也無人耕種。

三是流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。即：存在行為不規(guī)范和經(jīng)營不規(guī)范，部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地沒有書面協(xié)議，即使有協(xié)議，條款也不規(guī)范；，部分承包者擅自改變用地性質(zhì)。

四是成片流轉(zhuǎn)難。土地承包后，都是一家一戶分散經(jīng)營，成片流轉(zhuǎn)，必須要所有承包戶同意，增加了流轉(zhuǎn)的難度。如2005年任市鎮(zhèn)花朝門村5社李云澤為擴(kuò)大種植業(yè)規(guī)模，需租賃連片耕地，因一家農(nóng)戶堅(jiān)決不同意而被迫放棄。

五是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。缺少中介組織，沒有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場(chǎng)。土地供求信息不能及時(shí)有效發(fā)布，影響了土地的有效、快速流轉(zhuǎn)。

四、對(duì)策及建議

針對(duì)上述因素，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施政策激勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)熱情和參入程度，從而加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)。

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳和引導(dǎo)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、相關(guān)法律、法規(guī)和成功典型，幫助農(nóng)戶分析土地流轉(zhuǎn)后的好處和算好經(jīng)濟(jì)帳，消除農(nóng)民的顧慮，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，使他們充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是“雙贏”，形成良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。二是建立完善社會(huì)中介服務(wù)體系，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。以縣農(nóng)業(yè)主管部門為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)和政策咨詢、糾紛調(diào)處和仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，做好流轉(zhuǎn)土地資源普查，供求信息收集發(fā)布、建檔備案，流轉(zhuǎn)土地等級(jí)評(píng)估定價(jià)，提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，代辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁。以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）為主體，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。通過培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地要素合理流動(dòng)。

三是積極探索流轉(zhuǎn)方式，確保發(fā)揮土地最大效益。①出租——農(nóng)戶直接或委托集體與承包方協(xié)調(diào)簽訂租賃合同；②代租——農(nóng)戶委托村組或中介組織，將土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種植大戶或龍頭企業(yè)；③轉(zhuǎn)租——第二承包人在征得第一承包人同意后將土地租給第三承包人；④轉(zhuǎn)包——從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶在村或組內(nèi)有償流轉(zhuǎn)；⑤托管——農(nóng)戶為了不荒廢土地，采取將土地?zé)o償或倒帖肥料等生產(chǎn)費(fèi)用的方式臨時(shí)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶種植；⑥入股——農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，農(nóng)戶也可采取土地經(jīng)營權(quán)入股的方式與承包者合作經(jīng)營；⑦置換——同一村組內(nèi)的農(nóng)戶為了土地集中經(jīng)營的需要，將承包土地進(jìn)行互換，大戶或龍頭企業(yè)需要連片開發(fā)而部分農(nóng)戶要求保留土地承包經(jīng)營權(quán)的，由本村組集體組織出面協(xié)

調(diào)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，用本村組內(nèi)其它農(nóng)戶的承包土地或本村組的機(jī)動(dòng)土地與其置換；⑧返包——即集體承租返包，由有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營者或龍頭企業(yè)成片租賃土地并實(shí)施改造，然后按統(tǒng)一布局、規(guī)范種植的要求返租給農(nóng)戶、經(jīng)營者或龍頭企業(yè)承擔(dān)全部收購責(zé)任；⑨轉(zhuǎn)讓——農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給村組內(nèi)或者以外的農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)戶與發(fā)包方的土地承包關(guān)系即行停止，農(nóng)戶不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)；⑩代耕——農(nóng)戶因臨時(shí)或季節(jié)性外出打工，而將其承包土地委托親屬或近鄰代為耕種。

四是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持力度，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)實(shí)力。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，以項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營。增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜,改善生產(chǎn)條件，降低流轉(zhuǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高效益；金融部門簡(jiǎn)化生產(chǎn)資金貸款手續(xù),積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn);對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，消除后顧之憂。

五是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確保土地規(guī)模成片流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民從土地中解放出來。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；大力實(shí)施陽光工程，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，抓好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（熊永亮）

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施調(diào)查（定稿）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施調(diào)查

10級(jí)經(jīng)濟(jì)三班李佳

今年寒假回到家發(fā)現(xiàn)我們村以及鄰近村的許多土地由于外來商人建廠或修路

被占,許多村民失去了耕種了幾十年的土地,政府對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行了賠償。作為農(nóng)業(yè)大學(xué)的一名學(xué)生，我對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村問題有著特別的關(guān)注,對(duì)這種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，通過實(shí)地調(diào)查，親自訪問，我對(duì)這種現(xiàn)象有了進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)這種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象取得一些成績的背后也存在的一些問題。

所謂“土地流轉(zhuǎn)”就是指指擁有土地承包經(jīng)營（使用權(quán)）的農(nóng)戶將土地經(jīng)營

權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)?！苯?jīng)過調(diào)查思考我總結(jié)出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因：

1、土地承包經(jīng)營成本高，收益低。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包

經(jīng)營土地的負(fù)擔(dān)重，收益相對(duì)較低，承包經(jīng)營土地的積極性不高。

許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他

農(nóng)戶，也有的以自己享有的土地承包經(jīng)營權(quán)投股或參股。這是過

去幾年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最重要的原因。

2、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。土地二輪承包時(shí)“增人

不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導(dǎo)致大量勞動(dòng)力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向

外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中有一部分帶動(dòng)全家轉(zhuǎn)移，便將土地承

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。

3、鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建

設(shè)項(xiàng)目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶

手中流轉(zhuǎn)出來。

4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對(duì)象，另一方

面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來再轉(zhuǎn)包給被培

植對(duì)象,即“反租倒包”。

盡管土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)經(jīng)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，但在實(shí)施中存在很大的阻力。我在實(shí)地調(diào)查走訪過程中，與很多村民就

土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了交談，感覺他們的擔(dān)心不無道理。作為從農(nóng)村出

來的大學(xué)生，我能理解土地在農(nóng)民心目中的地位。在交流過程中一位

剝花生的阿姨（45歲左右）說的話讓我印象深刻，也讓我感到身上的責(zé)任。阿姨說：唉，政府會(huì)讓這樣弄，一會(huì)讓那樣弄，說是為我們好，就那那時(shí)候政府讓建蔬菜大棚，還說建一個(gè)蔬菜大棚政府還補(bǔ)助一部分錢，結(jié)果大家一蜂窩都建大棚種蔬菜，蔬菜價(jià)錢大跌，到現(xiàn)在還沒見政府補(bǔ)助的錢在哪，政府做事應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況，而不是老是隨大流，搞形象工程，這次政府說引進(jìn)外資建廠不容易，建廠占到誰家的地，誰一定要積極配合，可不要在外商面前給咱們本地人丟臉，他們還說等廠建好了，沒地的人可以進(jìn)場(chǎng)當(dāng)工人，廠里的待遇也好，但是現(xiàn)在廠都以利益為重，向我這塊半百的人了，南方的廠都不要我們了，他會(huì)要我們嗎，不像有地，雖然每年收入少但比較穩(wěn)定。阿姨握著我的手說，你是大學(xué)生，你給俺們說說這次政府們說的可信嗎。聽了阿姨的話，望著她滿是期待的眼神，我點(diǎn)了點(diǎn)頭。是啊，地買了，雖然買了一些錢，但是這又能夠花多長之間呢。

回到家以后，我一直在思考作為一個(gè)大學(xué)生，我能為這些文化素質(zhì)不高的農(nóng)民做些什么呢，使他們使他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)過程中少受損失。于是我仔細(xì)查找了國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的法律，防止地方官員利用農(nóng)民不懂法律而損害農(nóng)民的利益。但是在實(shí)施過程中還是存在了不少問題，我總結(jié)了一下，如下：

（一）虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求。我國農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)主體或其代理人模糊不清，使得土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化，進(jìn)而難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。首先是農(nóng)村土地的權(quán)屬邊界比較模糊。法律規(guī)定，目前農(nóng)村的土地歸社區(qū)“集體”所有，社區(qū)的居民按戶承包土地，土地的經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。其中，土地歸“集體”所有的主體對(duì)象或其代理人往往不太明確，現(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織、居民自治組織、黨支部等都有可能成為土地的所有權(quán)主體，這就容易造成土地權(quán)屬邊界的模糊，從而產(chǎn)生權(quán)利的紛爭(zhēng)。其次，即使認(rèn)為土地歸“集體”所有的表述對(duì)于土地權(quán)屬邊界的規(guī)定是明確的，土地的權(quán)益邊界也會(huì)由于地方政府、社區(qū)集體組織、村民小組甚至是地方家族勢(shì)力等方面的影響而變得模糊，而土地權(quán)屬邊界的模糊往往又成為各方主體爭(zhēng)奪利益的借口。調(diào)查顯示，只有17％的農(nóng)民認(rèn)為土地的所有權(quán)應(yīng)該歸國家或集體所有，大部分人都選擇了與自身利益更加緊密的生產(chǎn)小組，只有8％的農(nóng)民認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸家庭或個(gè)人所有。

一個(gè)相關(guān)的案例表明，模糊的產(chǎn)權(quán)及其利益主體的虛化已給土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響。在長興縣虹星橋鎮(zhèn)的A村，一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要求流轉(zhuǎn)成片的土地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，但當(dāng)?shù)卮迕窦八诘纳a(chǎn)小組與村委會(huì)之間對(duì)土地的所有權(quán)及其收益分配問題產(chǎn)生了糾紛。村民認(rèn)為一切收益都應(yīng)該歸生產(chǎn)小組所有，再分配給生產(chǎn)小組中的成員，村委會(huì)則認(rèn)為一切收益都應(yīng)該歸村集體所有，再分配給全村所有的居民，這種紛爭(zhēng)最終導(dǎo)致了這項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的擱置。

（二）分散的土地流轉(zhuǎn)形式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊?/p>

農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要目的，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。盡管當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)，但是調(diào)查顯示（見表5），80％以上的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶之間，他們往往由于土地經(jīng)營效益低（18.8％）、家庭勞動(dòng)力不足（18.8％）、太辛苦（22.8％）以及長期在外工作（16.6％）等被動(dòng)的原因，自發(fā)地將土地流轉(zhuǎn)給還未面臨相同問

題的親戚、朋友或鄰居。

（三）無序的土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求

土地流轉(zhuǎn)供求信息的高效與準(zhǔn)確提供不僅對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)意義十分重大，而且本身也是農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)在要求。正如前文所述，散戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無法實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率地聚集，需要尋求“散戶—大戶”的土地流轉(zhuǎn)路徑。由于散戶和大戶之間在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益和理念等方面存在很大差異，因此兩者的土地需求與供給信息很容易出現(xiàn)不對(duì)稱，由此會(huì)引發(fā)較高的土地流轉(zhuǎn)交易成本，使得“散戶—大戶” 的土地流轉(zhuǎn)路徑很難有效形成。一方面，分散經(jīng)營的農(nóng)戶不可能為了出租或轉(zhuǎn)讓幾畝土地而主動(dòng)尋找需要土地的陌生的大戶；另一方面，大戶對(duì)土地的需求數(shù)量通常比較大且要求連接成片，因此他們也不可能主動(dòng)與每個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行談判。

現(xiàn)實(shí)的情況是，不少地方政府雖然在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織方面做了許多探索，但是其運(yùn)作過程往往缺乏秩序，成效也不太顯著。例如，我們正陽縣于2001年開始探索建立的三級(jí)（縣、鎮(zhèn)、村）土地信托服務(wù)中心，因?yàn)槠涔芾砗蛣?dòng)作效率低下等原因而擱置。因此，目前大部分地區(qū)還缺乏有序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，一個(gè)直接的后果就是土地流轉(zhuǎn)的半徑受到限制。調(diào)查顯示，只有33％的農(nóng)戶知道土地可以在任意農(nóng)戶范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分別有12％和5％的農(nóng)戶以為土地只被允許在本村內(nèi)和本村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)，甚至還有3％的農(nóng)戶以為土地流轉(zhuǎn)是根本不被允許的。由此可見，土地流轉(zhuǎn)主體之間的信息不對(duì)稱，無序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織是導(dǎo)致土地供求雙方信息流動(dòng)受阻的重要原因。

（四）落后的社會(huì)保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性

我國的社會(huì)保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會(huì)保障。因此，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用（租金）低于農(nóng)戶的預(yù)期時(shí)，深受“土地是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀念影響的農(nóng)戶，尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營散戶，就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃。調(diào)查顯示，農(nóng)戶繼續(xù)保留土地承包權(quán)的主要原因已經(jīng)不是可以從中獲取較好的生活保障，有33.8％的人認(rèn)為放棄了土地也沒有什么好處或得不到其他保障。而有高達(dá)47.8％的農(nóng)戶認(rèn)為如果政府能夠?yàn)樗麄兲峁┻m當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障，就愿意放棄承包地，還有農(nóng)戶向政府提出了一次性補(bǔ)償費(fèi)和一定的就業(yè)機(jī)會(huì)等條件，分別占總樣本數(shù)的41.6％和29.4％。

（五）土地流轉(zhuǎn)后有些未達(dá)到合理利用造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

我們村的許多土地賣出去后，有的說建工廠，有的說修路，但是大半年了也沒見動(dòng)靜，許多村民看了十分心疼，寶貴的土地資源就這樣被浪費(fèi)了，還有一些村官濫用職權(quán)買土賺錢。我希望有關(guān)政府能提高他們辦事的效率，堅(jiān)持為官為民的理念，不要再把耕地資源閑置下來。

我查了相關(guān)資料，了解到我國現(xiàn)在存在以下幾種流轉(zhuǎn)模式：

土地互換

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。30年前，中國農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如

何讓土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，于是互換這種最為原始的交易方式，進(jìn)入農(nóng)民視野。

出租

在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。入股

入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。

宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保

以重慶為例，去年被國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

“股份+合作”

我國山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。

我們村實(shí)施的是這五種模式的第二種，我們村在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下建起了新農(nóng)村，把原來分散的住房集中起來建起了外形一樣的小樓房，我們村把原來的宅基地賣給了外來商人建廠房。這樣做既節(jié)約了土地，又美化了村容。但我希望政府能為村民做好后續(xù)的保障工作，對(duì)此我提出以下建議：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是一個(gè)新的課題，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，是調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)土地與勞動(dòng)者有效結(jié)合，充分發(fā)揮兩者潛能，創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富的重要手段。這在十七屆三

中全會(huì)中《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》有深刻的闡述。如何科學(xué)貫徹十七屆三中全會(huì)精神，正確處理好璧山縣政府、市場(chǎng)、農(nóng)民三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)璧山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富農(nóng)民這一根本目標(biāo)，針對(duì)上述存在的問題，建議對(duì)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)采取以下措施：

(一)健全制度，促進(jìn)規(guī)范流轉(zhuǎn)

1、在全縣制定加快土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)政策，制定更加規(guī)范和完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見，以規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

2、健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度。健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不僅可以在法律上為所有權(quán)人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產(chǎn)抵押，為所有權(quán)人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產(chǎn)抵押，為所有權(quán)人提供更多的融資手段。這樣，能夠使農(nóng)村的土地真正“盤活”，使最有價(jià)值的土地資產(chǎn)，走向市場(chǎng)，從而更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

3、健全農(nóng)村征地制度。一是要制定符合農(nóng)村土地資源優(yōu)劣的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民土地收益最大化。二是認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用。確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位，專款專用。三是妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工程，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)。四是創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“置換安置”政策制度。部分農(nóng)民的宅基地可由政

府土地服務(wù)中心或農(nóng)村土地專業(yè)合作社“打包”收購，然后用予邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)或高山地區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移的“置換安置”。

4、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。一是要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持承包戶申請(qǐng)，選擇對(duì)象，雙方協(xié)商，各級(jí)組織協(xié)調(diào)，簽訂合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村社集體經(jīng)濟(jì)組織備案。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同要明確規(guī)定具體的流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)數(shù)量、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)與復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等，并且各項(xiàng)規(guī)定要具有可操作性。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對(duì)流轉(zhuǎn)過程中形成的合同、決議、委托書等，要整理歸檔，妥善保管。三是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社及其干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及其干部既不得以任何名義強(qiáng)迫承包戶流轉(zhuǎn)土地，又要按照有關(guān)政策，積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失。

希望土地流轉(zhuǎn)這種新的方式在政府的帶領(lǐng)下能更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。