第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（最終版）

國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn) ——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。

——全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國(guó)人民的四季花園。

——國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)。發(fā)揮海南對(duì)外開(kāi)放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)展區(qū)域性、國(guó)際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國(guó)立足亞洲、面向世界的重要國(guó)際交往平臺(tái)。

——南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，使海南成為我國(guó)南海資源開(kāi)發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)基地。

——國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國(guó)冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

三、發(fā)揮海南特色優(yōu)勢(shì)，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平

（八）建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽(yáng)光旅游、海上運(yùn)動(dòng)、潛水等旅游項(xiàng)目，豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無(wú)居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。研究完善游艇管理辦法，創(chuàng)造條件適當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)放水域，做好經(jīng)批準(zhǔn)的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開(kāi)發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務(wù)。積極發(fā)展自駕車(chē)觀光游、特色房車(chē)游和體育休閑項(xiàng)目，完善相關(guān)配套服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風(fēng)情文化旅游。

（九）打造精品旅游景區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃和布局景區(qū)景點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)旅游線路，優(yōu)化時(shí)間、空間配置，逐步形成區(qū)域特色明顯、山海互補(bǔ)的旅游格局，塑造“陽(yáng)光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進(jìn)一步完善亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)、萬(wàn)寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會(huì)址等主要景區(qū)景點(diǎn)的旅游服務(wù)功能。高水平開(kāi)發(fā)建設(shè)海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

（十）進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告等，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（十一）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。依托信息技術(shù)，提升海南旅游管理和服務(wù)水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場(chǎng)等游客較為集中的場(chǎng)所設(shè)立游客服務(wù)中心。建設(shè)具有宣傳促銷(xiāo)、咨詢、預(yù)訂、投訴等功能的綜合性旅游服務(wù)平臺(tái)，健全旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。強(qiáng)化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所設(shè)施建設(shè)。建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

四、大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十二）加快發(fā)展文化體育及會(huì)展產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展和動(dòng)漫游戲等各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵(lì)舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動(dòng)，豐富演藝文化市場(chǎng)，支持海南舉辦國(guó)際大帆船拉力賽、國(guó)際公路自行車(chē)賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)，完善博鰲會(huì)展服務(wù)設(shè)施，積極招徠承辦各種專(zhuān)題會(huì)議展覽，舉辦博鰲國(guó)際旅游論壇和國(guó)際旅游商品博覽會(huì)，培育國(guó)際會(huì)展品牌。優(yōu)化會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利。

（十三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流加快發(fā)展。實(shí)施國(guó)際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監(jiān)管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。積極發(fā)展大型購(gòu)物商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)，建

設(shè)和經(jīng)營(yíng)好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施，逐步將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心。

（十四）保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類(lèi)型、規(guī)模和速度，鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式度假酒店的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館經(jīng)營(yíng)和房屋租賃經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時(shí)，在海南開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。

（十五）加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，改善結(jié)算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境，開(kāi)展居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

五、積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力

七、推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快形成人文智力支撐

（二十二）加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級(jí)圖書(shū)館、文化館的設(shè)施設(shè)備條件，大力加強(qiáng)城市及社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建立公共文化體育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)和人才保障機(jī)制。加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開(kāi)發(fā)利用“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)，開(kāi)展國(guó)家南海博物館、南海水下考古中心項(xiàng)目前期論證工作，加強(qiáng)對(duì)文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。扶持海南建設(shè)大型文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)一批適合于四季訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。

八、充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源，集約發(fā)展新型工業(yè)

（二十五）集約發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求工業(yè)擴(kuò)張。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持海南新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。高起點(diǎn)、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車(chē)制造、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)項(xiàng)目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展房車(chē)、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。

（二十六）鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體布局，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快?？谒幑冉ㄔO(shè)，增強(qiáng)南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，努力在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。

（二十七）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加大海洋石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度，提高海洋油氣資源開(kāi)發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)洋浦開(kāi)發(fā)開(kāi)放。支持國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在海南建設(shè)修造船、海洋工程設(shè)備項(xiàng)目。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。加強(qiáng)海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產(chǎn)業(yè)。

九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施

——開(kāi)放政策。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實(shí)行開(kāi)放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家；對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實(shí)施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據(jù)本意見(jiàn)抓緊編制《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批后實(shí)施，同時(shí)進(jìn)一步編制好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定細(xì)化方案和具體措施。在政策實(shí)施過(guò)程中，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第二篇：海南出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)意見(jiàn)》

海南出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)意見(jiàn)》

我省出臺(tái)加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)意見(jiàn)

國(guó)際旅游島的核心是開(kāi)放

國(guó)際旅游島目標(biāo)：旅游國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的海島型國(guó)際旅游目的地

中新海南網(wǎng)9月24日電 據(jù)海南日?qǐng)?bào)報(bào)道，“開(kāi)放”成為省委、省政府近日出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的關(guān)鍵詞。這份文件的出臺(tái)標(biāo)志著我省第五次黨代會(huì)確定的重點(diǎn)改革之一的國(guó)際旅游島建設(shè)，從構(gòu)想進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

《意見(jiàn)》指出，建設(shè)國(guó)際旅游島，是我省立足省情全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著眼于海南未來(lái)發(fā)展做出的重大決策。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)此給予高度重視。今年4月，胡錦濤總書(shū)記在海南視察時(shí)明確指示，海南要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國(guó)務(wù)院也于今年4月原則同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放和體制機(jī)制改革等方面積極探索，先行試驗(yàn)。

《意見(jiàn)》站在中國(guó)改革開(kāi)放30周年的歷史新起點(diǎn)上，對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的意義進(jìn)行了闡述，指出這是推動(dòng)海南新一輪改革開(kāi)放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵作用的重要突破口;是構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，迅速提升海南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)小平同志“把海南好好發(fā)展起來(lái)”遺愿的重大戰(zhàn)略舉措;是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)和建設(shè)好這個(gè)全國(guó)人民“大花園”的必然選擇。

《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)際旅游島進(jìn)行了勾畫(huà)：旅游國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的海島型國(guó)際旅游目的地。

《意見(jiàn)》對(duì)未來(lái)5年的國(guó)際旅游島賦予了更為明確的內(nèi)容，那就是旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度開(kāi)放;國(guó)內(nèi)外游客進(jìn)出便捷;旅游購(gòu)物方便優(yōu)惠;旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)與國(guó)際慣例接軌。

《意見(jiàn)》指出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島目標(biāo)，必須高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理;堅(jiān)持以國(guó)際化為導(dǎo)向，著力提高旅游業(yè)國(guó)際化程度;堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展與保護(hù)“雙贏”;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

《意見(jiàn)》在設(shè)計(jì)國(guó)際旅游島建設(shè)路徑時(shí)指出，積極推進(jìn)旅游對(duì)外開(kāi)放，是建設(shè)國(guó)際旅游島的重要前提。要解放思想，大膽探索，在旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放上先行先試，并積極向國(guó)家爭(zhēng)取更加開(kāi)放便利的出入境政策、優(yōu)惠的旅游購(gòu)物政策、更加開(kāi)放的航權(quán)政策、更加開(kāi)放的海洋旅游政策、更加靈活的融資政策和更加開(kāi)放的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

《意見(jiàn)》提出，我省要加大旅游要素的國(guó)際化改造力度，通過(guò)加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)符合國(guó)際需求的旅游產(chǎn)品、提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平、加強(qiáng)旅游對(duì)外宣傳促銷(xiāo)、營(yíng)造良好的旅游環(huán)境等，推進(jìn)我省旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際旅游島建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加緊編制海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用;加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的政策支持;深入推進(jìn)旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，努力形成國(guó)際旅游島建設(shè)的強(qiáng)大合力。(記者 譚麗琳 邱大軍)

第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然較低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措，對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實(shí)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路；積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

（二）戰(zhàn)略定位。

——我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極探索，先行試驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。

——全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國(guó)人民的四季花園。

——國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)。發(fā)揮海南對(duì)外開(kāi)放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)展區(qū)域性、國(guó)際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國(guó)立足亞洲、面向世界的重要國(guó)際交往平臺(tái)。

——南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，使海南成為我國(guó)南海資源開(kāi)發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)基地。

——國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國(guó)冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——到2015年，旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

——到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

（四）嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)居民和游客增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和責(zé)任感。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

（五）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海防林恢復(fù)和建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償機(jī)制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強(qiáng)水土保持工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)水源地、重要海域的保護(hù)和管理，有序開(kāi)發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平和效益。實(shí)施教育扶貧移民工程，推動(dòng)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移。將海南作為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省，加大中央財(cái)政對(duì)海南的生態(tài)補(bǔ)償力度，將9個(gè)山區(qū)市縣列入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，將尖峰嶺等7處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

（六）大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格主要污染物排放總量控制，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，實(shí)施節(jié)能和新能源汽車(chē)示范工程。大力推進(jìn)各類(lèi)減排工程設(shè)施建設(shè)，增加“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。積極支持海南發(fā)展農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成國(guó)家分解下達(dá)給海南省的節(jié)能減排任務(wù)。

（七）強(qiáng)化環(huán)境污染防治。加強(qiáng)南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江流域和擔(dān)負(fù)飲用水集中供水任務(wù)水庫(kù)的水污染防治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。強(qiáng)化對(duì)已建成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推行改水改廁，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。完善污水、垃圾處理費(fèi)征收政策，建立健全治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。開(kāi)展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)公報(bào)和重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。

三、發(fā)揮海南特色優(yōu)勢(shì)，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平

（八）建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽(yáng)光旅游、海上運(yùn)動(dòng)、潛水等旅游項(xiàng)目，豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無(wú)居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。研究完善游艇管理辦法，創(chuàng)造條件適當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)放水域，做好經(jīng)批準(zhǔn)的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開(kāi)發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務(wù)。積極發(fā)展自駕車(chē)觀光游、特色房車(chē)游和體育休閑項(xiàng)目，完善相關(guān)配套服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風(fēng)情文化旅游。

（九）打造精品旅游景區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃和布局景區(qū)景點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)旅游線路，優(yōu)化時(shí)間、空間配置，逐步形成區(qū)域特色明顯、山?；パa(bǔ)的旅游格局，塑造“陽(yáng)光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進(jìn)一步完善亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)、萬(wàn)寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會(huì)址等主要景區(qū)景點(diǎn)的旅游服務(wù)功能。高水平開(kāi)發(fā)建設(shè)海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

（十）進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告等，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（十一）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。依托信息技術(shù)，提升海南旅游管理和服務(wù)水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場(chǎng)等游客較為集中的場(chǎng)所設(shè)立游客服務(wù)中心。建設(shè)具有宣傳促銷(xiāo)、咨詢、預(yù)訂、投訴等功能的綜合性旅游服務(wù)平臺(tái)，健全旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。強(qiáng)化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所設(shè)施建設(shè)。建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

四、大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十二）加快發(fā)展文化體育及會(huì)展產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展和動(dòng)漫游戲等各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵(lì)舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動(dòng)，豐富演藝文化市場(chǎng)，支持海南舉辦國(guó)際大帆船拉力賽、國(guó)際公路自行車(chē)賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)，完善博鰲會(huì)展服務(wù)設(shè)施，積極招徠承辦各種專(zhuān)題會(huì)議展覽，舉辦博鰲國(guó)際旅游論壇和國(guó)際旅游商品博覽會(huì)，培育國(guó)際會(huì)展品牌。優(yōu)化會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利。

（十三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流加快發(fā)展。實(shí)施國(guó)際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監(jiān)管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。積極發(fā)展大型購(gòu)物商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施，逐步將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心。

（十四）保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類(lèi)型、規(guī)模和速度，鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式度假酒店的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館經(jīng)營(yíng)和房屋租賃經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時(shí)，在海南開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。

（十五）加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，改善結(jié)算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境，開(kāi)展居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

五、積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（十六）積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，統(tǒng)籌南繁育制種基地建設(shè)與管理，做好轉(zhuǎn)基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產(chǎn)能力。加強(qiáng)海南動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)。建立覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)，促進(jìn)形成熱帶農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加強(qiáng)與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作。積極推動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間。

（十七）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。完善城市建制設(shè)置，加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城市的綜合發(fā)展實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。充分發(fā)揮省直接管理縣（市）體制的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)。加大對(duì)革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。加快推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，充分發(fā)揮海南農(nóng)墾在國(guó)際旅游島建設(shè)中的作用。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力

（十八）構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系。完善進(jìn)出島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快?？谥翉V州、至南寧高速公路建設(shè)。建設(shè)好東環(huán)鐵路，適時(shí)啟動(dòng)西環(huán)鐵路擴(kuò)能改造以及洋浦支線鐵路項(xiàng)目。統(tǒng)籌研究海南島西部民用機(jī)場(chǎng)布局優(yōu)化和建設(shè)問(wèn)題，適時(shí)建設(shè)博鰲機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進(jìn)郵輪、游艇碼頭建設(shè)。加快建設(shè)?？凇逯干健齺喌胤礁咚俟泛腿f(wàn)寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現(xiàn)有國(guó)道、省道技術(shù)等級(jí)，加強(qiáng)通往旅游景區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村道路交通條件。

（十九）加強(qiáng)能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。推進(jìn)昌江核電項(xiàng)目。積極發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能、潮汐、生物質(zhì)等新能源。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，適時(shí)啟動(dòng)跨海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)二期工程，提高電力保障能力。加快推進(jìn)洋浦液化天然氣項(xiàng)目，逐步建成連接島內(nèi)各大城鎮(zhèn)和主要景區(qū)的輸氣管網(wǎng)，大幅度提高民用燃?xì)飧采w率。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在做好環(huán)境影響論證的基礎(chǔ)上，開(kāi)工建設(shè)紅嶺水利樞紐及灌區(qū)工程，做好天角潭、邁灣等水庫(kù)前期工作，基本解決海南島的工程性缺水問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)防洪、防潮、防臺(tái)風(fēng)設(shè)施建設(shè)，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和主要園區(qū)、景區(qū)的供水工程建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，到2013年全面解決飲水安全問(wèn)題。

（二十）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展有線和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字海南建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全島。積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代。大力整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源，積極推進(jìn)海南“三網(wǎng)融合”建設(shè)。著力建設(shè)有線、無(wú)線和衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的覆蓋海南所轄海域的通信網(wǎng)絡(luò)，提升南海領(lǐng)域的應(yīng)急管理水平和信息服務(wù)能力。

七、推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快形成人文智力支撐

（二十一）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。合理控制人口規(guī)模，努力提高人口素質(zhì)。全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海南特色、為建設(shè)國(guó)際旅游島服務(wù)的高等教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)海南高校特色學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，提高海南大學(xué)“211”工程建設(shè)水平。實(shí)施職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，提升職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平，大力培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策體系。加大教育對(duì)外開(kāi)放力度，支持海南與國(guó)際知名院校合作開(kāi)辦旅游職業(yè)院校。加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)，全面提高旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平。

（二十二）加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級(jí)圖書(shū)館、文化館的設(shè)施設(shè)備條件，大力加強(qiáng)城市及社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建立公共文化體育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)和人才保障機(jī)制。加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開(kāi)發(fā)利用“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)，開(kāi)展國(guó)家南海博物館、南海水下考古中心項(xiàng)目前期論證工作，加強(qiáng)對(duì)文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。扶持海南建設(shè)大型文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)一批適合于四季訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。

（二十三）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在?？?、三亞等地建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)建立國(guó)家基本藥物制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。建立全省統(tǒng)一、高效的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，逐步建立各省（區(qū)、市）與海南異地醫(yī)保互認(rèn)制度。

（二十四）營(yíng)造文明和諧的社會(huì)環(huán)境。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，培育講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面改善人居環(huán)境。努力擴(kuò)大就業(yè)，做好社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會(huì)治安防控格局，妥善處理利益關(guān)系，積極排查化解社會(huì)矛盾，解決好影響穩(wěn)定的歷史遺留問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾和廣大游客的安全感。

八、充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源，集約發(fā)展新型工業(yè)

（二十五）集約發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求工業(yè)擴(kuò)張。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持海南新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。高起點(diǎn)、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車(chē)制造、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)項(xiàng)目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展房車(chē)、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。

（二十六）鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體布局，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快?？谒幑冉ㄔO(shè)，增強(qiáng)南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，努力在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。

（二十七）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加大海洋石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度，提高海洋油氣資源開(kāi)發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)洋浦開(kāi)發(fā)開(kāi)放。支持國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在海南建設(shè)修造船、海洋工程設(shè)備項(xiàng)目。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。加強(qiáng)海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產(chǎn)業(yè)。

九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（二十八）加大政策支持。建設(shè)海南國(guó)際旅游島，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步解放思想，在政策、資金、項(xiàng)目安排等方面給予特殊扶持。

——投融資政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專(zhuān)項(xiàng)投資時(shí)，賦予海南省西部大開(kāi)發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。按照國(guó)際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。

——財(cái)稅政策。針對(duì)海南的特殊情況，中央財(cái)政加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對(duì)海南的支持。中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。

——土地政策?？茖W(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，統(tǒng)籌和保障海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展各類(lèi)用地需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。在不突破國(guó)家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，試行對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的布局規(guī)模、時(shí)序的調(diào)控。穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)?？茖W(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼的開(kāi)發(fā)利用，依法加強(qiáng)西沙和無(wú)居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。科學(xué)選劃發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)集約用海區(qū)域，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展。

——開(kāi)放政策。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實(shí)行開(kāi)放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家；對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實(shí)施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據(jù)本意見(jiàn)抓緊編制《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批后實(shí)施，同時(shí)進(jìn)一步編制好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定細(xì)化方案和具體措施。在政策實(shí)施過(guò)程中，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）

目 錄

前言

一、我國(guó)糧食安全取得的成就

（一）糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定

（二）糧食流通體制改革取得重大突破

（三）糧食安全政策支持體系初步建立

（四）糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善

二、我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

（一）消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)

（二）耕地?cái)?shù)量逐年減少

（三）水資源短缺矛盾凸現(xiàn)

（四）供需區(qū)域性矛盾突出

（五）品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇

（六）種糧比較效益偏低

（七）全球糧食供求偏緊

三、保障糧食安全的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）主要目標(biāo)

四、保障糧食安全的主要任務(wù)

（一）提高糧食生產(chǎn)能力

（二）利用非糧食物資源

（三）加強(qiáng)糧油國(guó)際合作

（四）完善糧食流通體系

（五）完善糧食儲(chǔ)備體系

（六）完善糧食加工體系

五、保障糧食安全的主要政策和措施

（一）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任

（二）嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐

（四）加大支持投入力度

（五）健全糧食宏觀調(diào)控

（六）引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧

（七）推進(jìn)糧食法制建設(shè)

（八）制定落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

專(zhuān)欄一：保障國(guó)家糧食安全主要指標(biāo)

專(zhuān)欄二：糧食生產(chǎn)能力建設(shè)重點(diǎn)工程

專(zhuān)欄三：非糧食物發(fā)展重點(diǎn)工程

專(zhuān)欄四：糧食流通、加工領(lǐng)域重點(diǎn)工程

專(zhuān)欄五：擬編制的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

前 言

糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。保障我國(guó)糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項(xiàng)工作擺在突出的位置。當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但我國(guó)人口眾多，對(duì)糧食的需求量大，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

保障我國(guó)糧食安全，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署和總體要求，堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系。

為切實(shí)保障我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全，根據(jù)黨的十七大精神和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特編制本綱要。綱要在總結(jié)近１０年我國(guó)糧食安全取得的主要成就和分析今后一個(gè)時(shí)期面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了２００８年至２０２０年保障我國(guó)糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)及相應(yīng)政策措施，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)。

本綱要中的糧食，主要指谷物（包括小麥、稻谷、玉米等）、豆類(lèi)和薯類(lèi)；食物，指糧食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水產(chǎn)品。規(guī)劃期為２００８－２０２０年。

一、我國(guó)糧食安全取得的成就

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全問(wèn)題，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好地解決了人民吃飯問(wèn)題，取得了舉世公認(rèn)的成就，為世界糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、耕地面積逐年減少、居民消費(fèi)水平日益提高的情況下，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食的基本需求。近１０年來(lái)，我國(guó)糧食自給率基本保持在９５％以上。２００７年我國(guó)糧食總產(chǎn)量５０１６億公斤，人均占有量３８０公斤，人均消費(fèi)量３８８公斤。居民膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，食物消費(fèi)日趨多樣，口糧消費(fèi)逐步減少，肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品及食用植物油等消費(fèi)逐步增加，營(yíng)養(yǎng)水平不斷提高。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，２００２年我國(guó)居民人均每日食物熱值、蛋白質(zhì)和脂肪含量已超過(guò)世界平均水平。

（一）糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定。

２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺(tái)階，糧食進(jìn)入供求基本平衡、豐年有余的新階段，食物供給水平不斷提高。１９９６年糧食播種面積達(dá)到１６．９億畝，產(chǎn)量突破５０００億公斤，其中谷物超過(guò)４５００億公斤?！熬盼濉逼陂g，糧食產(chǎn)量基本保持在５０００億公斤水平。１９９８年以后，由于連年豐收，庫(kù)存逐年增加，市場(chǎng)糧價(jià)下跌，加之調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食播種面積逐年減少。２００３年糧食播種面積降至１４．９億畝，比１９９８年減少２．１６億畝；糧食產(chǎn)量由１９９８年５１２３億公斤降至４３０７億公斤，減產(chǎn)８１６億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減產(chǎn)。２００４年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取保護(hù)耕地、按最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)糧食、減免稅收、建立直接補(bǔ)貼制度、加大投入等一系列政策措施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。２００７年，糧食播種面積恢復(fù)到１５．８６億畝，比２００３年增加０．９６億畝；產(chǎn)量達(dá)到５０１６億公斤，比２００３年增產(chǎn)７０９億公斤。其中，谷物面積１２．９億畝，增加１．３６億畝；產(chǎn)量４５６３億公斤，增產(chǎn)８２０億公斤。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。１９９６－２００６年，全國(guó)新增有效灌溉面積近１億畝，新增節(jié)水灌溉面積近１．５億畝，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平提高４．６個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高１３個(gè)百分點(diǎn)，良種覆蓋率達(dá)到９５％以上。糧食單產(chǎn)水平顯著提高，２００７年全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)３１６．２公斤，其中谷物畝產(chǎn)３５５公斤，創(chuàng)歷史最高水平。糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻種植比重分別達(dá)到５５％和６９％。

在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，其他食物供給日益豐富。與１９９５年相比，２００７年肉類(lèi)產(chǎn)品人均占有量５２公斤，增加８．５公斤，其中牛羊肉所占比重提高３個(gè)百分點(diǎn)；禽蛋人均占有量１９公斤，增加５．２公斤；牛奶人均占有量２６．７公斤，增加近２２公斤；水產(chǎn)品人均占有量３６公斤，增加１６公斤左右。

（二）糧食流通體制改革取得重大突破。

１９９８年以來(lái)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，國(guó)家積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革。以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的糧食價(jià)格形成機(jī)制逐步建立，糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格全面放開(kāi)，市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系初步形成，現(xiàn)貨交易進(jìn)一步活躍，期貨交易穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)有糧食企業(yè)全面推向市場(chǎng)，“老人、老糧、老賬”歷史包袱基本解決，在糧食收購(gòu)中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。糧食市場(chǎng)主體趨向多元化，規(guī)?；?、組織化程度有所提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)。

（三）糧食安全政策支持體系初步建立。

公布實(shí)施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和基本農(nóng)田保護(hù)條例，建立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。取消農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅），實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策，初步建立了發(fā)展糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制和對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)稻谷、小麥實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，完善了對(duì)種糧農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制，市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，實(shí)施對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善。完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)人民政府在糧食生產(chǎn)和流通方面的責(zé)任。完善中央和地方糧食儲(chǔ)備體制，確立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)最低庫(kù)存制度，增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。加強(qiáng)糧食進(jìn)出口品種調(diào)劑，促進(jìn)了糧食供需總量平衡。糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作關(guān)系得到發(fā)展。國(guó)家糧食應(yīng)急保障機(jī)制初步建立。公布施行糧食流通管理?xiàng)l例和中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例，依法管糧取得重要進(jìn)展。糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施條件有所改善，從１９９８年至２００３年，利用國(guó)債資金建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備糧新增庫(kù)容５２７億公斤，糧食物流“四散化”（散裝、散卸、散存、散運(yùn)）變革開(kāi)始起步。

二、我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢(shì)呈現(xiàn)出較好局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了重要基礎(chǔ)。但是必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題：糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進(jìn)口量逐年擴(kuò)大；主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國(guó)際市場(chǎng)等因素變化影響，上述趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，我國(guó)糧食和食物安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)。

糧食需求總量繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到２０１０年我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量為３８９公斤，糧食需求總量達(dá)到５２５０億公斤；到２０２０年人均糧食消費(fèi)量為３９５公斤，需求總量５７２５億公斤。糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？诩Z消費(fèi)減少，據(jù)預(yù)測(cè)，到２０１０年我國(guó)居民口糧消費(fèi)總量２５８５億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的４９％。到２０２０年口糧消費(fèi)總量２４７５億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的４３％。飼料用糧需求增加，據(jù)預(yù)測(cè)，到２０１０年飼料用糧需求總量為１８７０億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的３６％；到２０２０年將達(dá)到２３５５億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量４１％。工業(yè)用糧需求趨于平緩。

食用植物油消費(fèi)繼續(xù)增加。據(jù)預(yù)測(cè)，２０１０年我國(guó)居民人均食用植物油消費(fèi)１７．８公斤，消費(fèi)需求總量２４１０萬(wàn)噸；２０２０年人均消費(fèi)量２０公斤，消費(fèi)需求總量將達(dá)到２９００萬(wàn)噸。

（二）耕地?cái)?shù)量逐年減少。

受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，２００７年全國(guó)耕地面積為１８．２６億畝，比１９９６年減少１．２５億畝，年均減少１１００萬(wàn)畝。目前，全國(guó)人均耕地面積１．３８畝，約為世界平均水平的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占２／３。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。

（三）水資源短缺矛盾凸現(xiàn)。

目前，我國(guó)人均占有水資源量約為２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水２００多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的５３％，商品糧占全國(guó)的６６％，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近１０年來(lái)地下水位平均下降２－３米，部分區(qū)域下降３－５米，華北平原已形成９萬(wàn)多平方公里的世界最大地下水開(kāi)采漏斗區(qū)（包括淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢(shì)嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利影響，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。

（四）供需區(qū)域性矛盾突出。

糧食生產(chǎn)重心北移。２００７年１３個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的７５％。其中河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南７個(gè)北方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重由１９９１年的３６．２％提高到２００７年的４３．５％。南方糧食生產(chǎn)總量下降。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川６個(gè)南方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重由１９９１年的３６％下降到２００７年的３１．６％。主銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南７個(gè)主銷(xiāo)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重已由１９９１年的１２．２％下降到２００７年的６．３％；產(chǎn)需缺口由２００３年４８５億公斤擴(kuò)大到２００７年５５０億公斤左右。此外，西部部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，存在供需缺口。

（五）品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

小麥供需總量基本平衡，但品種優(yōu)質(zhì)率有待進(jìn)一步提高。大米在居民口糧消費(fèi)中約占６０％，且比重還在逐步提高，但南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供需總量將長(zhǎng)期偏緊。玉米供需關(guān)系趨緊。大豆生產(chǎn)徘徊不前，進(jìn)口依存度逐年提高。北方種植大豆、南方種植油菜籽比較效益低，生產(chǎn)縮減。糧食品種間（如東北大豆、玉米、水稻）爭(zhēng)地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物之間的爭(zhēng)地矛盾將長(zhǎng)期存在。

（六）種糧比較效益偏低。

近年來(lái)，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢(shì)。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

（七）全球糧食供求偏緊。

全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)難以滿足消費(fèi)需求增長(zhǎng)的需要。據(jù)測(cè)算，近１０年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增加２２００億公斤，年均增長(zhǎng)１．１％；產(chǎn)量增加１０００億公斤，年均增長(zhǎng)０．５％。目前，世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比已接近３０年來(lái)最低水平。２００６年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價(jià)格相繼創(chuàng)歷史新高。今后受全球人口增長(zhǎng)、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長(zhǎng)期趨緊。特別是在能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行的背景下，全球利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢(shì)加快，能源與食品爭(zhēng)糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度增大。

三、保障糧食安全的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署和總體要求，堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加食物供給；完善糧食流通體系，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結(jié)構(gòu)平衡，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系。

保障國(guó)家糧食安全，必須堅(jiān)持以下原則：

——強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技支撐，著力提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。合理利用非耕地資源，增加食物供給來(lái)源。

——完善糧食市場(chǎng)機(jī)制。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。

——加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性。健全糧食儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)劑，健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制。

——落實(shí)糧食安全責(zé)任。堅(jiān)持糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)銷(xiāo)區(qū)保障糧食安全的責(zé)任。

——倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。改進(jìn)糧食收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工方式，降低糧食產(chǎn)后損耗，提高糧食綜合利用效率。倡導(dǎo)科學(xué)飲食，減少糧食浪費(fèi)。

（二）主要目標(biāo)。為保證到２０１０年人均糧食消費(fèi)量不低于３８９公斤、到２０２０年不低于３９５公斤，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

專(zhuān)欄一：2010年、2020年保障國(guó)家糧食安全主要指標(biāo) 新華社發(fā)

——穩(wěn)定糧食播種面積。到２０２０年，耕地保有量不低于１８億畝，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全國(guó)谷物播種面積穩(wěn)定在１２．６億畝以上，其中稻谷穩(wěn)定在４．５億畝左右。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復(fù)到１．８億畝左右。

——保障糧食等重要食物基本自給。糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，到２０１０年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在５０００億公斤以上，到２０２０年達(dá)到５４００億公斤以上。其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給。

——保持合理糧食儲(chǔ)備水平。中央和地方糧食儲(chǔ)備保持在合理規(guī)模水平。糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)趨向合理，小麥和稻谷比重不低于７０％。

——建立健全“四散化”糧食物流體系。加快發(fā)展以散裝、散卸、散存和散運(yùn)為特征的“四散化”糧食現(xiàn)代物流體系，降低流通成本，提高糧食流通效率。到２０１０年全國(guó)糧食物流“四散化”比例達(dá)到３０％，到２０２０年提高到５５％。

四、保障糧食安全的主要任務(wù)

（一）提高糧食生產(chǎn)能力。

加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保全國(guó)耕地保有量不低于１８億畝，基本農(nóng)田保有量不低于１５．６億畝，其中水田面積保持在４．７５億畝左右。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)性占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過(guò)快減少的勢(shì)頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。繼續(xù)實(shí)施沃土工程、測(cè)土配方施肥工程。改進(jìn)耕作方式，發(fā)展保護(hù)性耕作。合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理水資源，加大水資源工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。加強(qiáng)水資源管理，加快灌區(qū)水管體制改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，提高水資源利用效率和效益。嚴(yán)格控制面源污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜，減少對(duì)耕地和水資源的污染，切實(shí)扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì)量和水環(huán)境惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。加快實(shí)施全國(guó)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及其末級(jí)渠系節(jié)水改造，完善灌排體系建設(shè)；適量開(kāi)發(fā)建設(shè)后備灌區(qū)，擴(kuò)大水源豐富和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積；積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由２００５年的０．４５提升到２０１０年的０．５０，２０２０年達(dá)到０．５５以上。實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理，加快完成中部糧食主產(chǎn)區(qū)大型排澇泵站更新改造，提高糧食主產(chǎn)區(qū)排澇抗災(zāi)能力。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊編制和完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理和水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高東北地區(qū)水稻綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和持續(xù)產(chǎn)出能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田整治，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。力爭(zhēng)到２０１０年中低產(chǎn)田所占比重降至６０％左右，到２０２０年中低產(chǎn)田所占比重降到５０％左右。

著力提高糧食單產(chǎn)水平。強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭(zhēng)糧食單產(chǎn)有大的突破，到２０１０年全國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高到每畝３２５公斤左右，到２０２０年提高到３５０公斤左右。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專(zhuān)項(xiàng)，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力，力爭(zhēng)在糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培模式、農(nóng)業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的糧油品種。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，集成推廣超級(jí)雜交稻等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食新品種和高效栽培技術(shù)、栽培模式，提倡精耕細(xì)作。主要糧食作物良種普及率穩(wěn)定在９５％以上?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均提高１個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。按照資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局，明確分區(qū)功能和發(fā)展目標(biāo)。集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)；在保護(hù)生態(tài)前提下，著手開(kāi)發(fā)一批有資源優(yōu)勢(shì)和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。核心產(chǎn)區(qū)、后備產(chǎn)區(qū)等糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)要抓緊研究增加本地區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施。加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)糧食品種產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)先抓好小麥、稻谷等品種生產(chǎn)，在穩(wěn)定南方地區(qū)稻谷生產(chǎn)的同時(shí)，促進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展粳稻生產(chǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米、高油高蛋白大豆和優(yōu)質(zhì)薯類(lèi)雜糧的種植面積。在糧食主產(chǎn)省和西部重要產(chǎn)糧區(qū)，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。積極推行主要糧食作物全程機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。抓好非主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，擴(kuò)大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)，穩(wěn)定糧食自給水平。在穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的優(yōu)化。

專(zhuān)欄二：糧食生產(chǎn)能力建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)糧食等農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、品種改良、良種繁育、質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，整合資源，建立高效、務(wù)實(shí)、精干的基層涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)功能。大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治設(shè)施建設(shè)，建立健全重要糧食品種有害生物預(yù)警與監(jiān)控體系，提高植物保護(hù)水平。健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)水平。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，健全糧食質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)農(nóng)村糧食產(chǎn)后服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

（二）利用非糧食物資源。大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽。加強(qiáng)北方天然草原保護(hù)和改良，充分利用農(nóng)區(qū)坡地和零星草地，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地，提高草地產(chǎn)出能力。加快南方草地資源的開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高產(chǎn)飼草，擴(kuò)大南方養(yǎng)殖業(yè)的飼草來(lái)源。力爭(zhēng)在２０２０年之前全國(guó)牧草地保有面積穩(wěn)定在３９．２億畝以上。加快農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，積極推行秸稈養(yǎng)畜。轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。

積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。充分利用內(nèi)陸淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開(kāi)發(fā)低洼鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大淡水養(yǎng)殖面積。合理利用海洋資源，加強(qiáng)近海漁業(yè)資源保護(hù)，擴(kuò)大、提高遠(yuǎn)洋捕撈規(guī)模和水平。加強(qiáng)水產(chǎn)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)油料作物生產(chǎn)。在優(yōu)先保證口糧作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大大豆、油菜籽等主要油料作物生產(chǎn)，穩(wěn)定食用植物油的自給率。繼續(xù)建設(shè)東北地區(qū)高油大豆、長(zhǎng)江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)南方地區(qū)利用冬閑田發(fā)展油菜生產(chǎn)。加強(qiáng)油料作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快油料作物優(yōu)良品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，著力提高大豆、油菜籽和花生等油料作物單產(chǎn)和品質(zhì)。到２０１０年油料單產(chǎn)比２００６年提高６％左右，油料含油率平均提高２個(gè)百分點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)特種油料，大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵等作物生產(chǎn)，充分利用棉籽榨油。

大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)。合理利用山區(qū)資源，大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批名、特、優(yōu)、新木本糧油生產(chǎn)基地。積極培育和引進(jìn)優(yōu)良品種，加快提高油茶、油橄欖、核桃、板栗等木本糧油品種的品質(zhì)和單產(chǎn)水平。積極引導(dǎo)和推進(jìn)木本糧油產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)木本糧油產(chǎn)品的精深加工，增加木本糧油供給。

專(zhuān)欄三：非糧食物發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

（三）加強(qiáng)糧油國(guó)際合作。

完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系。積極利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需。在保障國(guó)內(nèi)糧食基本自給的前提下，合理利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)出口調(diào)劑。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有貿(mào)易企業(yè)在糧食進(jìn)出口中的作用。加強(qiáng)政府間合作，與部分重要產(chǎn)糧國(guó)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)（糧油）合作關(guān)系。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源保障體系，提高保障國(guó)內(nèi)糧食安全的能力。

（四）完善糧食流通體系。

繼續(xù)深化糧食流通體制改革。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高糧食市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)扶持一批國(guó)有糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工骨干企業(yè)，提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，在糧食收購(gòu)中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)。引導(dǎo)各類(lèi)中介組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。充分發(fā)揮糧食協(xié)會(huì)等中介組織行業(yè)自律和維護(hù)市場(chǎng)秩序作用。

健全糧食市場(chǎng)體系。重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧油批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務(wù)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建立全國(guó)糧食物流公共信息平臺(tái)，促進(jìn)糧食網(wǎng)上交易。

加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。編制實(shí)施糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)糧食物流“四散化”變革。加快改造跨地區(qū)糧食物流通道，重點(diǎn)改造和建設(shè)東北地區(qū)糧食流出、黃淮海地區(qū)小麥流出、長(zhǎng)江中下游地區(qū)稻谷流出以及玉米流入、華東地區(qū)和華南沿海地區(qū)糧食流入、京津地區(qū)糧食流入等六大跨地區(qū)糧食物流通道。在交通樞紐和糧食主要集散地，建成一批全國(guó)性重要糧食物流節(jié)點(diǎn)和糧食物流基地。重點(diǎn)加強(qiáng)散糧運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流企業(yè)。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，完善糧食集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。提高糧食物流技術(shù)裝備水平和信息化程度。

（五）完善糧食儲(chǔ)備體系。

完善糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系。進(jìn)一步完善中央戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合、中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合、政府儲(chǔ)備與企業(yè)商業(yè)最低庫(kù)存相結(jié)合的糧油儲(chǔ)備調(diào)控體系，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，保障國(guó)家糧食安全。（１）中央戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備主要用于保證全國(guó)性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的需要。（２）中央調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備主要用于執(zhí)行中央政府為保護(hù)農(nóng)民利益而實(shí)行的保護(hù)性收購(gòu)預(yù)案，調(diào)節(jié)間豐歉。（３）地方儲(chǔ)備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要及居民口糧應(yīng)急需求。各?。▍^(qū)、市）儲(chǔ)備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持６個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，由國(guó)家糧食行政主管部門(mén)核定，并做好與中央儲(chǔ)備的銜接。（４）所有從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫(kù)存義務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定。積極鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)面向農(nóng)民和用糧企業(yè)開(kāi)展代購(gòu)、代銷(xiāo)、代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，提倡農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧。

優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)。逐步調(diào)整優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧油地區(qū)布局，重點(diǎn)向主銷(xiāo)區(qū)、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜；充分利用重要物流節(jié)點(diǎn)、糧食集散地，增強(qiáng)對(duì)大中城市糧食供應(yīng)的保障能力。按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時(shí)兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，保證小麥和稻谷的庫(kù)存比例不低于７０％，適當(dāng)提高稻谷和大豆庫(kù)存比例；逐步充實(shí)中央和地方食用植物油儲(chǔ)備；重點(diǎn)大中城市要適當(dāng)增加成品糧油儲(chǔ)備，做好糧油市場(chǎng)的應(yīng)急供應(yīng)保障。

健全儲(chǔ)備糧管理機(jī)制。加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系建設(shè)。健全中央儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制。建立銷(xiāo)區(qū)地方儲(chǔ)備糧輪換與產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)緊密銜接的工作機(jī)制。完善儲(chǔ)備糧監(jiān)管制度，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲(chǔ)糧條件，提高糧食儲(chǔ)藏技術(shù)應(yīng)用水平，確保儲(chǔ)糧安全。

（六）完善糧食加工體系。

大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)。引導(dǎo)糧油食品加工業(yè)向規(guī)?；图s化方向發(fā)展。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、方便”的要求，推進(jìn)傳統(tǒng)主食食品工業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。推進(jìn)糧油食品加工副產(chǎn)品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強(qiáng)化糧油食品加工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和品牌建設(shè)，促進(jìn)糧油食品加工業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

積極發(fā)展飼料加工業(yè)。我國(guó)玉米生產(chǎn)首先是滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對(duì)飼料的需要。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)飼料配方技術(shù)，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、精料補(bǔ)充料和預(yù)混合飼料，提高濃縮飼料和預(yù)混合飼料的比重，建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。大力開(kāi)發(fā)和利用秸稈資源，緩解飼料對(duì)糧食需求的壓力。積極開(kāi)發(fā)新型飼料資源和飼料品種，充分利用西部資源優(yōu)勢(shì)，建立飼料飼草等原料生產(chǎn)基地。

專(zhuān)欄四：糧食流通、加工領(lǐng)域重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

適度發(fā)展糧食深加工業(yè)。在保障糧食安全的前提下，發(fā)展糧食深加工業(yè)。生物質(zhì)燃料生產(chǎn)要堅(jiān)持走非糧道路，把握“不與糧爭(zhēng)地，不與人爭(zhēng)糧”的基本原則，嚴(yán)格控制以糧食為原料的深加工業(yè)發(fā)展。制定和完善糧食加工行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)糧食深加工業(yè)的宏觀調(diào)控和科學(xué)規(guī)劃，未經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)一律不得新建和擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目。

五、保障糧食安全的主要政策和措施

（一）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。

保障糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事。地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視糧食安全工作。要建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)耕地和水資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控工作。主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國(guó)提供主要商品糧源；主銷(xiāo)區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率；產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需基本平衡，有條件的地方應(yīng)逐步恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力。要將保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、充實(shí)地方儲(chǔ)備和落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金等任務(wù)落實(shí)到各?。▍^(qū)、市），并納入省級(jí)人民政府績(jī)效考核體系，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)耕地和水資源保護(hù)、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，建立和完善中央糧食儲(chǔ)備，調(diào)控全國(guó)糧食市場(chǎng)和價(jià)格。要不斷完善政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)和廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

糧食經(jīng)營(yíng)者和用糧企業(yè)要按照法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)者保持必要庫(kù)存的規(guī)定，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門(mén)報(bào)送糧食購(gòu)銷(xiāo)存等基本數(shù)據(jù)的義務(wù)。所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)服從國(guó)家統(tǒng)一安排和調(diào)度。

（二）嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源。

堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效率。落實(shí)省級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)分解任務(wù)，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的管理。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)土地集約、節(jié)約利用。嚴(yán)格執(zhí)行征地聽(tīng)證和公告制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定和審核，禁止跨省區(qū)異地占補(bǔ)。完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地收益分配機(jī)制。研究建立耕地撂荒懲罰制度。健全國(guó)家土地督察制度，嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)決遏制土地違規(guī)違法行為。

加強(qiáng)草原等非耕地資源的保護(hù)與建設(shè)。建立基本草原保護(hù)制度，劃定基本草原，任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途。建立劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡。加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施天然草原退牧還草工程，防止草原退化和沙化。積極研究推進(jìn)南方草地資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)水域、森林資源的保護(hù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐。

建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入體系，增加對(duì)農(nóng)業(yè)（糧食）科研的投入。國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、８６３計(jì)劃、９７３計(jì)劃等要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。

建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專(zhuān)院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、大專(zhuān)院校參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科研和推廣中的作用。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動(dòng)，積極為農(nóng)民提供科技服務(wù)。深入實(shí)施科技入戶工程，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種糧技能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作交流，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（四）加大支持投入力度。

增加糧食生產(chǎn)的投入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)民收入分配和國(guó)家財(cái)政支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力增加農(nóng)民收入。各級(jí)人民政府要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度。優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向提高糧食綜合生產(chǎn)能力傾斜，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。增加國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田整理、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的投入。各類(lèi)支持農(nóng)業(yè)和糧油生產(chǎn)的投入，突出向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。積極扶持種糧大戶和專(zhuān)業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。

加大金融對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度，加大對(duì)糧油生產(chǎn)者和規(guī)?；B(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)大抵押品范圍，保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)需要。

完善糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上中央財(cái)政要逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步理順糧食價(jià)格，使糧食價(jià)格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立符合市場(chǎng)化要求、適合中國(guó)國(guó)情的新型糧食價(jià)格支持體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施中央對(duì)糧食（油料）主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大對(duì)東北大豆、長(zhǎng)江流域油菜籽和山區(qū)木本糧油生產(chǎn)的扶持力度。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，加快建立大宗糧食作物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、損失補(bǔ)償機(jī)制和災(zāi)后農(nóng)田恢復(fù)能力建設(shè)的應(yīng)急補(bǔ)助機(jī)制。

完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策。根據(jù)糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。

加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接的支持。建立健全糧食主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。鐵路和交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域糧食運(yùn)輸?shù)慕M織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷(xiāo)合作協(xié)議的糧食運(yùn)輸。糧食主銷(xiāo)區(qū)要支持銷(xiāo)區(qū)的糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，參與產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)并定向運(yùn)往銷(xiāo)區(qū)。鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷(xiāo)區(qū)建立糧食銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，保證銷(xiāo)區(qū)糧食供應(yīng)。主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在銷(xiāo)區(qū)建立物流配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的，主銷(xiāo)區(qū)地方人民政府要給予必要支持。

加大對(duì)散糧物流設(shè)施建設(shè)的投入。引導(dǎo)多渠道社會(huì)資金建設(shè)散糧物流設(shè)施，積極推進(jìn)糧食物流“四散化”變革。對(duì)服務(wù)于糧食宏觀調(diào)控的重要物流通道和物流節(jié)點(diǎn)上的散裝、散卸、散存、散運(yùn)及信息檢測(cè)等設(shè)施的建設(shè)，各級(jí)人民政府要予以支持。

（五）健全糧食宏觀調(diào)控。

健全糧食統(tǒng)計(jì)制度。完善糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、市場(chǎng)、庫(kù)存、質(zhì)量等監(jiān)測(cè)，加快建立糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和市場(chǎng)信息會(huì)商機(jī)制。成立糧食市場(chǎng)調(diào)控部際協(xié)調(diào)小組，建立健全高效靈活的糧食調(diào)控機(jī)制。健全和完善糧食應(yīng)急體系。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》的各項(xiàng)要求，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。增加投入，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保應(yīng)急工作需求。對(duì)列入應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的指定加工和銷(xiāo)售企業(yè)，地方人民政府要給予必要的扶持，增強(qiáng)糧油應(yīng)急保障能力。完善對(duì)特殊群體的糧食供應(yīng)保障制度，保證貧困人口和低收入階層等對(duì)糧食的基本需要。建立健全與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快研究制定國(guó)內(nèi)糧油收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，完善管理辦法。

加強(qiáng)糧食行政管理體系建設(shè)。落實(shí)和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé)，保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。

（六）引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民糧食安全意識(shí)，形成全社會(huì)愛(ài)惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。改進(jìn)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)方式，加快推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損耗。積極倡導(dǎo)科學(xué)用糧，控制糧油不合理的加工轉(zhuǎn)化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉(zhuǎn)化水平。引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，抑制糧油不合理消費(fèi)，促進(jìn)形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)，提高居民生活和營(yíng)養(yǎng)水平。建立食堂、飯店等餐飲場(chǎng)所“綠色餐飲、節(jié)約糧食”的文明規(guī)范，積極提倡分餐制。抓緊研究制定鼓勵(lì)節(jié)約用糧、減少浪費(fèi)的相關(guān)政策措施。

（七）推進(jìn)糧食法制建設(shè)。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、草原法、糧食流通管理?xiàng)l例和中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全，維護(hù)正常的糧食流通秩序。制定公布糧食安全法，制（修）訂中央和地方儲(chǔ)備糧管理、規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)和交易行為等方面的配套法規(guī)。

（八）制定落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

抓緊組織編制糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工等方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)本綱要實(shí)施，形成以本綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)按照本綱要和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，抓好組織實(shí)施。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

意見(jiàn)簡(jiǎn)介

國(guó)務(wù)院辦公廳2009年12月31日發(fā)布了《 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出海南島的發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

意見(jiàn)內(nèi)容

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然較低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措，對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實(shí)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路；積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

（二）戰(zhàn)略定位。

——我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極探索，先行試驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。

——全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國(guó)人民的四季花園。

——國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)。發(fā)揮海南對(duì)外開(kāi)放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)展區(qū)域性、國(guó)際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國(guó)立足亞洲、面向世界的重要國(guó)際交往平臺(tái)。

——南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，使海南成為我國(guó)南海資源開(kāi)發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)基地。

——國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國(guó)冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——到2015年，旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

——到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

（四）嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)居民和游客增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和責(zé)任感。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

（五）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海防林恢復(fù)和建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償機(jī)制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強(qiáng)水土保持工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)水源地、重要海域的保護(hù)和管理，有序開(kāi)發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平和效益。實(shí)施教育扶貧移民工程，推動(dòng)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移。將海南作為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省，加大中央財(cái)政對(duì)海南的生態(tài)補(bǔ)償力度，將9個(gè)山區(qū)市縣列入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，將尖峰嶺等7處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

（六）大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格主要污染物排放總量控制，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，實(shí)施節(jié)能和新能源汽車(chē)示范工程。大力推進(jìn)各類(lèi)減排工程設(shè)施建設(shè)，增加“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。積極支持海南發(fā)展農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成國(guó)家分解下達(dá)給海南省的節(jié)能減排任務(wù)。

（七）強(qiáng)化環(huán)境污染防治。加強(qiáng)南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江流域和擔(dān)負(fù)飲用水集中供水任務(wù)水庫(kù)的水污染防治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。強(qiáng)化對(duì)已建成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推行改水改廁，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。完善污水、垃圾處理費(fèi)征收政策，建立健全治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。開(kāi)展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)公報(bào)和重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫取?/p>

三、發(fā)揮海南特色優(yōu)勢(shì)，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平

（八）建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽(yáng)光旅游、海上運(yùn)動(dòng)、潛水等旅游項(xiàng)目，豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無(wú)居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。研究完善游艇管理辦法，創(chuàng)造條件適當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)放水域，做好經(jīng)批準(zhǔn)的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開(kāi)發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務(wù)。積極發(fā)展自駕車(chē)觀光游、特色房車(chē)游和體育休閑項(xiàng)目，完善相關(guān)配套服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風(fēng)情文化旅游。

（九）打造精品旅游景區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃和布局景區(qū)景點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)旅游線路，優(yōu)化時(shí)間、空間配置，逐步形成區(qū)域特色明顯、山?；パa(bǔ)的旅游格局，塑造“陽(yáng)光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進(jìn)一步完善亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)、萬(wàn)寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會(huì)址等主要景區(qū)景點(diǎn)的旅游服務(wù)功能。高水平開(kāi)發(fā)建設(shè)海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

（十）進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告等，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（十一）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。依托信息技術(shù)，提升海南旅游管理和服務(wù)水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場(chǎng)等游客較為集中的場(chǎng)所設(shè)立游客服務(wù)中心。建設(shè)具有宣傳促銷(xiāo)、咨詢、預(yù)訂、投訴等功能的綜合性旅游服務(wù)平臺(tái)，健全旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。強(qiáng)化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所設(shè)施建設(shè)。建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

四、大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十二）加快發(fā)展文化體育及會(huì)展產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展和動(dòng)漫游戲等各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵(lì)舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動(dòng)，豐富演藝文化市場(chǎng)，支持海南舉辦國(guó)際大帆船拉力賽、國(guó)際公路自行車(chē)賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)，完善博鰲會(huì)展服務(wù)設(shè)施，積極招徠承辦各種專(zhuān)題會(huì)議展覽，舉辦博鰲國(guó)際旅游論壇和國(guó)際旅游商品博覽會(huì)，培育國(guó)際會(huì)展品牌。優(yōu)化會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利。

（十三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流加快發(fā)展。實(shí)施國(guó)際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監(jiān)管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。積極發(fā)展大型購(gòu)物商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施，逐步將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心。

（十四）保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類(lèi)型、規(guī)模和速度，鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式度假酒店的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館經(jīng)營(yíng)和房屋租賃經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時(shí)，在海南開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。

（十五）加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，改善結(jié)算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境，開(kāi)展居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

五、積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（十六）積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，統(tǒng)籌南繁育制種基地建設(shè)與管理，做好轉(zhuǎn)基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產(chǎn)能力。加強(qiáng)海南動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)。建立覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)，促進(jìn)形成熱帶農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加強(qiáng)與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作。積極推動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間。

（十七）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。完善城市建制設(shè)置，加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城市的綜合發(fā)展實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。充分發(fā)揮省直接管理縣（市）體制的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)。加大對(duì)革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。加快推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，充分發(fā)揮海南農(nóng)墾在國(guó)際旅游島建設(shè)中的作用。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力

（十八）構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系。完善進(jìn)出島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快?？谥翉V州、至南寧高速公路建設(shè)。建設(shè)好東環(huán)鐵路，適時(shí)啟動(dòng)西環(huán)鐵路擴(kuò)能改造以及洋浦支線鐵路項(xiàng)目。統(tǒng)籌研究海南島西部民用機(jī)場(chǎng)布局優(yōu)化和建設(shè)問(wèn)題，適時(shí)建設(shè)博鰲機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進(jìn)郵輪、游艇碼頭建設(shè)。加快建設(shè)?？凇逯干健齺喌胤礁咚俟泛腿f(wàn)寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現(xiàn)有國(guó)道、省道技術(shù)等級(jí)，加強(qiáng)通往旅游景區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村道路交通條件。

（十九）加強(qiáng)能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。推進(jìn)昌江核電項(xiàng)目。積極發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能、潮汐、生物質(zhì)等新能源。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，適時(shí)啟動(dòng)跨海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)二期工程，提高電力保障能力。加快推進(jìn)洋浦液化天然氣項(xiàng)目，逐步建成連接島內(nèi)各大城鎮(zhèn)和主要景區(qū)的輸氣管網(wǎng)，大幅度提高民用燃?xì)飧采w率。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在做好環(huán)境影響論證的基礎(chǔ)上，開(kāi)工建設(shè)紅嶺水利樞紐及灌區(qū)工程，做好天角潭、邁灣等水庫(kù)前期工作，基本解決海南島的工程性缺水問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)防洪、防潮、防臺(tái)風(fēng)設(shè)施建設(shè)，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和主要園區(qū)、景區(qū)的供水工程建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，到2013年全面解決飲水安全問(wèn)題。

（二十）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展有線和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字海南建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全島。積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代。大力整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源，積極推進(jìn)海南“三網(wǎng)融合”建設(shè)。著力建設(shè)有線、無(wú)線和衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的覆蓋海南所轄海域的通信網(wǎng)絡(luò)，提升南海領(lǐng)域的應(yīng)急管理水平和信息服務(wù)能力。

七、推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快形成人文智力支撐

（二十一）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。合理控制人口規(guī)模，努力提高人口素質(zhì)。全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海南特色、為建設(shè)國(guó)際旅游島服務(wù)的高等教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)海南高校特色學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，提高海南大學(xué)“211”工程建設(shè)水平。實(shí)施職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，提升職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平，大力培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策體系。加大教育對(duì)外開(kāi)放力度，支持海南與國(guó)際知名院校合作開(kāi)辦旅游職業(yè)院校。加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)，全面提高旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平。

（二十二）加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級(jí)圖書(shū)館、文化館的設(shè)施設(shè)備條件，大力加強(qiáng)城市及社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建立公共文化體育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)和人才保障機(jī)制。加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開(kāi)發(fā)利用“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)，開(kāi)展國(guó)家南海博物館、南海水下考古中心項(xiàng)目前期論證工作，加強(qiáng)對(duì)文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。扶持海南建設(shè)大型文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)一批適合于四季訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。

（二十三）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在?？?、三亞等地建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)建立國(guó)家基本藥物制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。建立全省統(tǒng)一、高效的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，逐步建立各?。▍^(qū)、市）與海南異地醫(yī)保互認(rèn)制度。

（二十四）營(yíng)造文明和諧的社會(huì)環(huán)境。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，培育講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面改善人居環(huán)境。努力擴(kuò)大就業(yè)，做好社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會(huì)治安防控格局，妥善處理利益關(guān)系，積極排查化解社會(huì)矛盾，解決好影響穩(wěn)定的歷史遺留問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾和廣大游客的安全感。

八、充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源，集約發(fā)展新型工業(yè)

（二十五）集約發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求工業(yè)擴(kuò)張。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持海南新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。高起點(diǎn)、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車(chē)制造、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)項(xiàng)目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展房車(chē)、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。

（二十六）鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體布局，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快?？谒幑冉ㄔO(shè)，增強(qiáng)南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，努力在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。

（二十七）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加大海洋石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度，提高海洋油氣資源開(kāi)發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)洋浦開(kāi)發(fā)開(kāi)放。支持國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在海南建設(shè)修造船、海洋工程設(shè)備項(xiàng)目。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。加強(qiáng)海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產(chǎn)業(yè)。

九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（二十八）加大政策支持。建設(shè)海南國(guó)際旅游島，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步解放思想，在政策、資金、項(xiàng)目安排等方面給予特殊扶持。

——投融資政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專(zhuān)項(xiàng)投資時(shí)，賦予海南省西部大開(kāi)發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。按照國(guó)際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。

——財(cái)稅政策。針對(duì)海南的特殊情況，中央財(cái)政加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對(duì)海南的支持。中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。

——土地政策。科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，統(tǒng)籌和保障海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展各類(lèi)用地需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。在不突破國(guó)家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，試行對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的布局規(guī)模、時(shí)序的調(diào)控。穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)?？茖W(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼的開(kāi)發(fā)利用，依法加強(qiáng)西沙和無(wú)居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記?？茖W(xué)選劃發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)集約用海區(qū)域，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展。

——開(kāi)放政策。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實(shí)行開(kāi)放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家；對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實(shí)施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據(jù)本意見(jiàn)抓緊編制《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批后實(shí)施，同時(shí)進(jìn)一步編制好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定細(xì)化方案和具體措施。在政策實(shí)施過(guò)程中，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

六大戰(zhàn)略地位

意見(jiàn)提出，海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展六大戰(zhàn)略定位，即中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)，南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地，國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)2010[范文模版]

國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然較低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措，對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實(shí)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路;積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系;注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

(二)戰(zhàn)略定位。

——我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極探索，先行試驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。

——全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，探索人與自然和諧相處