第一篇：人大關(guān)于某縣新農(nóng)村建設(shè)(土地流轉(zhuǎn))情況的視察報告

人大關(guān)于某縣新農(nóng)村建設(shè)(土地流轉(zhuǎn))情況的視察報告

根據(jù)安排，在縣人大常委會的精心組織下，我們于200年9月25日至26日就新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)情況開展了專題視察調(diào)研活動。視察調(diào)研組以城關(guān)鎮(zhèn)為主要調(diào)研對象，實地察看了該鎮(zhèn)龍頭村、普濟(jì)寺村新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)情況，并與鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)戶代表進(jìn)行座談交流，視察結(jié)束后，召開了專題視察調(diào)研座談會，聽取縣政府相關(guān)部門的情況匯報，各位省市人大代表積極建言獻(xiàn)策，對進(jìn)一步推進(jìn)縣新農(nóng)村建設(shè)及土地流轉(zhuǎn)工作提出了很好的建議?，F(xiàn)將視察調(diào)研情況報告如下：

一、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點

依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，是提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率的有效途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營的必由之路。

近年來，縣委、縣政府十分重視土地流轉(zhuǎn)工作，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，針對農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索以土地為主的農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)，采取“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的運行機(jī)制，通過試點示范，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提升和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的加快，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。據(jù)調(diào)查了解，止目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)2.3萬畝，占全縣農(nóng)用耕地總面積的5%，涉及茶葉、絞股藍(lán)、蠶桑、中藥材、畜牧業(yè)和實施退耕還林等方面，其中茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的三分之二。從調(diào)查的情況看，縣的土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。在目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.3萬畝中，水田約4000畝，旱地約1.4萬畝，流轉(zhuǎn)坡地實施退耕還林4600畝，涉及流出2081戶，流入754戶。主要有五種形式：一是轉(zhuǎn)包型，即原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他業(yè)主，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變，這種類型占60%以上；二是互換型，為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地；三是租賃型，即承包方將土地租賃給其他業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營；四是入股型，即承包方將土地以股份的形式參與經(jīng)營，實行按股分紅；五是轉(zhuǎn)讓型，即原承包方申請并經(jīng)發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給他人經(jīng)營。

2、土地流轉(zhuǎn)主體多元化。前，土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行，以轉(zhuǎn)包為主。近年來，流轉(zhuǎn)主體逐步拓展，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、外地能人大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、個體工商業(yè)主等也都紛紛租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

3、土地流轉(zhuǎn)價格市場化。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地使用權(quán)的商品化，農(nóng)民在出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中獲得收益，近年來，縣堅持和完善實物地租的形式約定流轉(zhuǎn)費，按國家頒布的相應(yīng)糧食中準(zhǔn)指導(dǎo)價折價計算兌現(xiàn)，有效保護(hù)了流出流入戶的利益。

二、取得的成效

縣是一個自然環(huán)境優(yōu)越、綠色資源豐富、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚實的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步深入，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不斷提高，流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐年擴(kuò)大，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。隨著土地流轉(zhuǎn)的深入實施，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快,農(nóng)業(yè)區(qū)域特色進(jìn)一步凸現(xiàn)。目前，長安、八仙、廣佛、洛河、三陽、大貴、正陽、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)彰顯優(yōu)勢，絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)在長安、城關(guān)、大貴、三陽初具特色，興隆、西河、老縣、三陽、女媧山、洛河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑初成規(guī)模，八仙、正陽、廣佛的中藥材生產(chǎn)蓬勃興起，以生豬為主導(dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)在全縣呈燎原之勢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣茶園面積已達(dá)到11萬畝，絞股藍(lán)種植面積2.5萬畝，產(chǎn)茶達(dá)到2560噸（其中絞股藍(lán)茶650噸），茶飲綜合產(chǎn)值達(dá)到2.3億元；全縣生豬、白山羊、家禽飼養(yǎng)量分別為38萬頭、20萬只、100萬羽，全縣養(yǎng)殖業(yè)收入2.5億元；全縣桑園面積9萬畝，年養(yǎng)蠶6萬張，蠶業(yè)收入（不含工業(yè)）3600萬元；全縣中藥材種植面積10萬畝，年產(chǎn)值5000萬元。特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要支撐，綠色農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占居重要地位。

農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)一步推進(jìn)。通過土地有序流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營權(quán)向大戶、龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)調(diào)查顯示，培育百畝以上茶飲大戶74戶，年養(yǎng)蠶10張以上大戶226戶，年出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖大戶500戶（其中年出欄100頭以上的正大模式養(yǎng)殖示范戶312戶），種植50畝以上中藥材大戶104戶。一批各具特色的產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、一批新型的產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體正在形成。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進(jìn)一步提升。通過土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)

化龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、政策扶持和資源融合培育發(fā)展了女媧茶業(yè)、女媧銀峰、女媧茗茶、八仙云霧、農(nóng)盛絞股藍(lán)、五和飲品、眾鑫繭絲、八仙臘肉等具有一定經(jīng)營規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)，引資建成了天寶制藥和北醫(yī)大藥業(yè)生產(chǎn)基地。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織79個，其中茶葉專業(yè)協(xié)會22個，養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會30個，蠶桑專業(yè)協(xié)會25個，中

藥材專業(yè)協(xié)會2個。龍頭骨干企業(yè)與合作組織的發(fā)展，明顯提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

科技興農(nóng)戰(zhàn)略進(jìn)一步深入實施。通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模開發(fā)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實施搭建了平臺。土地、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌、資金等要素資源逐步向能人大戶和龍頭企業(yè)集聚，科技培訓(xùn)直接到大戶或龍頭企業(yè)主，由龍頭企業(yè)和大戶培訓(xùn)帶動千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技入戶的效果更加明顯。如長安鎮(zhèn)洪善存依靠科技特派員幫助修訂完善了茶葉、絞股藍(lán)生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，申請省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《女媧有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)綜合體》和《無公害絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》，填補(bǔ)了地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和陜西省有機(jī)茶、無公害茶飲品標(biāo)準(zhǔn)的空白，依靠科技特派員幫助引進(jìn)采茶、制茶、修剪成套機(jī)械化設(shè)備和技術(shù)，降低了成本，提高了效益，帶動了全縣茶業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收步伐有所加快。通過土地有序流轉(zhuǎn)，有效解決了耕地撂荒和產(chǎn)業(yè)園棄管的現(xiàn)實問題，越來越多的農(nóng)民實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，流出戶農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)價格中得到實惠，而且部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在提供勞務(wù)中獲取勞動工資收入，使眾多農(nóng)民不出家門就找到了就業(yè)渠道。如長安鎮(zhèn)中壩村大戶凌久成流入本鎮(zhèn)中原村茶園180畝，流轉(zhuǎn)本村農(nóng)戶水田75畝建立高效茶園，年均收入達(dá)到150萬元，每年支付租金8萬元，支付農(nóng)民勞務(wù)工資30萬元；長安鎮(zhèn)中壩村女能人田珍流入鄰近梁橋村農(nóng)戶精品茶園250畝，每年收入過百萬，向農(nóng)戶支付租金12萬元，向農(nóng)民支付勞務(wù)費20萬元。

三、存在的問題

從視察調(diào)研的情況看，縣推行的土地流轉(zhuǎn)，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了積極作用。但由于土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前仍存在一些矛盾和問題：

思想認(rèn)識有待提高。一是多數(shù)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，有的認(rèn)為土地仍為生活保障的主要來源，戀土情結(jié)濃厚結(jié)不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會沒有依靠和不安全；二是不少農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心；三是部分業(yè)主怕土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定，不敢大膽投入；四是部分承包業(yè)主認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)期短的多，期長的少，這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

配套服務(wù)不到位。一是農(nóng)村社會保障服務(wù)不到位，養(yǎng)老保險、社會救助等社會保障體系還不完善，部分農(nóng)民仍主要依賴土地收入解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、養(yǎng)老等問題；二是土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)不到位，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于受交通、人員、經(jīng)費等限制，不易及時有效地為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、調(diào)解合同糾紛等服務(wù)。

勞動力轉(zhuǎn)移空間小?？h城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，流出戶的農(nóng)民就業(yè)環(huán)境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，農(nóng)民進(jìn)城還存在許多困難與問題。不少農(nóng)民文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差，從事其他行業(yè)打工不易取得比經(jīng)營土地更好的效益，一些農(nóng)民仍然是一邊務(wù)農(nóng)，一邊到社會打零工維持生計，因而農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力差仍是制約我縣土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

強(qiáng)勢能人大戶、龍頭企業(yè)形成難。由于原始積累普遍不足，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)一步聚集大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源的能力十分有限，新的產(chǎn)業(yè)大戶形成較為困難。一是受山區(qū)自然條件所限，縣農(nóng)村坡地自然分布較為分散，無形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉(zhuǎn)；二是由于部分農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，有能力大規(guī)模經(jīng)營土地的能人大戶還只是極少數(shù)；三是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營缺乏有效載體；四是農(nóng)業(yè)比較效益整體(來源：好范文 http://004km.cn/）偏低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又受市場和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險的影響，外來業(yè)主對投資開發(fā)農(nóng)業(yè)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)、實施規(guī)模經(jīng)營的比較少。

資金扶持力度尚需進(jìn)一步加大。一是財政資金十分有限，扶持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶力不從心；二是從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大額度的資金投入，而承包業(yè)主在流轉(zhuǎn)初期一般缺乏雄厚的資金實力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規(guī)模難擴(kuò)大，效益難提高；三是農(nóng)業(yè)項目偏少，比較效益低，風(fēng)險相對大，致使招商引資難，項目實施難。

四、建議和意見

代表們通過視察調(diào)研，經(jīng)過分析思考，對推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，提出以下五點建議:

加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實事求是，因地制宜。通過典型示范，使廣大農(nóng)民和承包業(yè)主看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際效益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境。這種服務(wù)應(yīng)當(dāng)是實實在在的、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，一要建立健全組織體系，繼續(xù)切實把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程，成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其作用，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行。三要認(rèn)真解決土地糾紛這一土地流轉(zhuǎn)后易產(chǎn)生的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。針對農(nóng)村土地糾紛的實際，縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)考慮建立強(qiáng)有力的專門仲裁機(jī)構(gòu)，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農(nóng)村社會保障機(jī)制，加強(qiáng)以最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病保險、子女教育等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會保障的現(xiàn)象逐步引向依靠社會保險和保障功能上來，真正解除農(nóng)民的后顧之憂。

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拉動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的重要拉動力量。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，使其獲得穩(wěn)固的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，保持土地流轉(zhuǎn)制度的穩(wěn)定。各級各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要措施來抓。一要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機(jī)會。二是要有針對性地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)能力。三要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。四要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有序輸出勞動力資源，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)開辟更加廣闊的空間。五是對沒有輸出條件的農(nóng)村勞動力，也要扶持引導(dǎo)其就地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。

加快培育和發(fā)展大戶龍頭，為農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)建立可靠支點。要采取多種措施，加快培育和發(fā)展一批頗具市場競爭力和帶動力的農(nóng)業(yè)能人大戶、龍頭企業(yè)。一是鞏固并發(fā)展龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，瞄準(zhǔn)市場，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，突出發(fā)展茶桑畜藥等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，為發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打好基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)搞好技術(shù)創(chuàng)新，通過制訂優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力。三是完善戶企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以龍頭企業(yè)為依托，將零星的、分散的土地集中起來向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，使土地在交易市場中發(fā)揮最大的價值，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，確保生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定和發(fā)展。

加大扶持力度,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)扶持機(jī)制,側(cè)重扶持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。一是各級財政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度，用于鼓勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，支持壯大規(guī)模經(jīng)營主體，培育重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。要通過建立財政扶持機(jī)制，推動財政支農(nóng)資金向優(yōu)勢區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)揮資金效能。二是建議金融信貸部門加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，付諸實際行動，把參與土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)納入重點服務(wù)范圍。三是切實加大農(nóng)業(yè)項目的招商引資力度，用大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)?；?jīng)營，對依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社組織，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉(zhuǎn)給予優(yōu)惠政策扶持。四是采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目實施力度。對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營的，要結(jié)合農(nóng)業(yè)項目的實施不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，從資金、科技等方面給予傾斜，盡力降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

第二篇：土地流轉(zhuǎn)助推新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告

按照中共中央、國務(wù)院建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近，如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起了市級相關(guān)部門的廣泛重視，為了切實弄清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查組從XX年4月5日至4月18日對全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況整理報告如下：

一、土地流轉(zhuǎn)的總體情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)12個，占總村數(shù)的100%，涉及的農(nóng)戶3003戶，占總農(nóng)戶的26%，其中土地流出的農(nóng)戶2843戶，占總農(nóng)戶的24.6%，土地流入的農(nóng)戶160戶(另外，單位和外地業(yè)主來鎮(zhèn)承包3起)，占總農(nóng)戶的1.4%，土地流轉(zhuǎn)面積3794畝，占承包土地面積的12%。

二、土地流轉(zhuǎn)的幾種模式

流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。

1、干交錢糧型。一是魚鴨工程建設(shè)，業(yè)主轉(zhuǎn)包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉(zhuǎn)出方或按照當(dāng)年稻谷市場中等價支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。

2、入股分紅型。農(nóng)戶以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護(hù)等資金，收益按比例分紅。

三、土地流轉(zhuǎn)的特點

隨著取消農(nóng)業(yè)稅，新一輪的農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下新特點：一是從無償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。過去種糧大戶承包的糧田大都是免費的，個別還要轉(zhuǎn)出戶自己負(fù)責(zé)上交農(nóng)業(yè)稅，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地承包費水漲船高，每畝水田年承包費高的已接近600元。二是土地流轉(zhuǎn)全面擴(kuò)展。不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。三是從農(nóng)民相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。通過該鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理委員會幾年的不懈努力，搞好服務(wù)和鑒證，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。五是鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉(zhuǎn)，制定了加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，免收土地承包合同鑒證費用。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果

1、克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，有利于土地的充分利用。

在家庭經(jīng)營長期不變的情況下，克服當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的局限性，走專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化、現(xiàn)代化之路。通過土地流轉(zhuǎn)把零星的土地使用權(quán)從千家萬戶農(nóng)民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)民間的分工與專業(yè)化、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實現(xiàn)土地資源的充分利用。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收

土地流轉(zhuǎn)，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

一是以涼風(fēng)埡等村為基礎(chǔ)的魚鴨工程基地。通過農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、倒包等形式共流轉(zhuǎn)土地1294畝，現(xiàn)全鎮(zhèn)已形成池塘養(yǎng)殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬只、產(chǎn)成魚1700噸，魚鴨總收入達(dá)7700萬元，純收入實現(xiàn)1100萬元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)275元。如涼風(fēng)埡村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地284畝，現(xiàn)已建成魚鴨立體養(yǎng)殖面積800畝，其中尖山9社流轉(zhuǎn)土地59戶73畝，使土地不斷向大戶集中，現(xiàn)形成集中成片魚鴨立體養(yǎng)殖面積150畝;同時，有3戶農(nóng)戶到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚鴨立體養(yǎng)殖，現(xiàn)共有養(yǎng)殖大戶20余戶，使該社成為全鎮(zhèn)魚鴨立體養(yǎng)殖的核心示范區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入：一方面土地流出農(nóng)戶的承包收入明顯增加，據(jù)調(diào)查分析，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右;而農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營同樣增加了收入，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開紅，XX年建有魚鴨立體養(yǎng)殖面積12畝(其中轉(zhuǎn)入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚4.5噸，出欄商品鴨3萬只，魚、鴨總收入47萬元，除去承包費用3400元，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤7萬元，全家3口人，人平純收入實現(xiàn)23000元。又如大橋6社的候云剛，XX年底承包汪家?guī)r村菜園4社24戶稻田15.6畝發(fā)展魚鴨養(yǎng)殖，預(yù)計今年可產(chǎn)成魚4噸，出欄商品鴨1萬只，獲純利2萬元以上。二是林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合退耕還林政策，為了加強(qiáng)林地管護(hù)，充分發(fā)揮林地效益，我鎮(zhèn)積極引進(jìn)業(yè)主，流轉(zhuǎn)林地2500畝：一是在柳溪村流轉(zhuǎn)林地700余畝，發(fā)展花椒種植，現(xiàn)已基本見效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉(zhuǎn)林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植，現(xiàn)正在栽植。三是在汪家?guī)r村流轉(zhuǎn)林地800畝，發(fā)展苦蒿種植，預(yù)計今年即可見效。通過林地流轉(zhuǎn)，退耕農(nóng)戶不用投入種苗、肥料和管護(hù)費用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補(bǔ)助費和管護(hù)費。同時可為業(yè)主務(wù)工獲取收入，產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

3、有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動了城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。全鎮(zhèn)已有1XX多個勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，占勞動力總數(shù)的52%以上，XX年的人均收入達(dá)到3760元。涼風(fēng)埡村尖山9社通過土地流轉(zhuǎn)，全社52戶有5戶落戶場鎮(zhèn)，做起了生意，有10余戶外出務(wù)工，如該社董永奎一戶到場鎮(zhèn)辦起了竹木加工廠，年收入四萬元，年輕人陳龍海外出務(wù)工，年收入XX0元。汪家?guī)r村菜園4社通過土地流轉(zhuǎn)，全社230人有128人外出經(jīng)商務(wù)工，如候天才一家(2個勞動力)外出附近“付家洞”煤礦務(wù)工，年純收入5萬元以上;吳健一戶(2個勞動力)到壽永場鎮(zhèn)經(jīng)商，每年純收入3萬元。

五、對今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

1、廣泛宣傳，充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)和土地保障功能的關(guān)系。土地是我國大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，為中國農(nóng)民提供了基本的社會保障。但是，土地的社會保障功能會隨著土地在農(nóng)民收入來源中的重要性的下降或農(nóng)民人均收入(尤其是非農(nóng)收入)水平的提高而減弱，人們以貨幣收入抵御風(fēng)險的能力也有所提高，因此土地的社會保障功能已逐步弱化。從另一方面看，土地流轉(zhuǎn)所流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán)，并不會損害農(nóng)民對土地的承包權(quán)。農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的選擇時，一個最基本的考慮是能否通過土地流轉(zhuǎn)獲得更多收入，因此，土地流轉(zhuǎn)不但不會削弱土地的社會保障功能，反而會因農(nóng)民收入的提高而使土地的社會保障功能得以強(qiáng)化。一些農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去后，到城市里務(wù)工經(jīng)商，在經(jīng)濟(jì)條件好時可以穩(wěn)定下來，一旦經(jīng)濟(jì)條件不好就只能回流農(nóng)村，到時卻沒有了土地，失去了生活保障。從表面上看，這種認(rèn)識有一定的道理，但如果我們始終堅持土地的集體所有制，堅持家庭承包責(zé)任制，那么這種擔(dān)心就是不必要的。這是因為：第一，土地流轉(zhuǎn)是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而不是土地買賣，始終存在一定的流轉(zhuǎn)期限，并不會使農(nóng)民永久失去土地。第 二，土地流轉(zhuǎn)的收益一般都不是一次性支付的，農(nóng)民不能提前支取未來收益，因此，即使農(nóng)民回流農(nóng)村，也有一定的收入來源。第三，土地流轉(zhuǎn)的收益通常也不是永久固定的，一般以當(dāng)年的市場價格確定租金，并留有土地租金在未來一定時間內(nèi)重新商談約定的空間和余地。土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該是有保障的。

2、拓寬渠道，積極探索加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式。在總結(jié)原有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬渠道，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是積極開展委托轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村社合作經(jīng)濟(jì)組織，由村社合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是實行股份合作。由村社集體將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股，土地由村社統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營大戶，村社合作經(jīng)濟(jì)組織按股份將土地經(jīng)營所得在年終進(jìn)行分配。

3、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

采取多種勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方式：一是廣泛開展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)魚鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;二是努力發(fā)展和擴(kuò)大民營企業(yè)，吸納更多的勞動力到企業(yè)務(wù)工;三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);四是積極有序向鎮(zhèn)外輸出勞動力。

4、嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理。雖然農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后簽訂土地承包流轉(zhuǎn)書面合同的意識增強(qiáng)，但簽訂的程序和流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容卻極不規(guī)范。各村社應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督和管理，完善土地流轉(zhuǎn)的檔案資料并及時上報鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門審查備案。

5、為了確保魚鴨產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展，應(yīng)大力提倡水禽旱養(yǎng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，防治環(huán)境污染。使魚鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地更快地流轉(zhuǎn)。

6、暢通渠道，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極培植土地流轉(zhuǎn)中介組織，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，暢通流轉(zhuǎn)渠道。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員、組織、協(xié)調(diào)和管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

第三篇：人大視察報告

古莊店鄉(xiāng)人大主席團(tuán)視察組

關(guān)于對鄉(xiāng)政府2010年以來創(chuàng)業(yè)園建設(shè)情況的視 察 報 告

—─2011年8月23日在鄉(xiāng)十屆人大主席團(tuán)第二十六次會議上

鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員張學(xué)豪

各位主席團(tuán)成員：

根據(jù)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)2011工作要點安排，經(jīng)主席團(tuán)會議研究，8月份以來，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織由部分主席團(tuán)成員和縣、鄉(xiāng)人大代表組成的視察組，對鄉(xiāng)政府2010年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作進(jìn)行了視察。視察組聽取了鄉(xiāng)政府關(guān)于創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的情況匯報，走訪、座談了部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、工人、當(dāng)?shù)厝罕姶怼，F(xiàn)在，我受視察組委托，將視察情況報告如下：

一、主要工作成效 視察組認(rèn)為，古莊店鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園立足于發(fā)揮我鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，著眼于擴(kuò)大交流合作，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、突出產(chǎn)業(yè)特色，實施品牌戰(zhàn)略，在招商引資、擴(kuò)大就業(yè)、富民強(qiáng)鄉(xiāng)等方面取得了較好成效。

一是規(guī)劃布局科學(xué)合理。這種科學(xué)合理的規(guī)劃既體現(xiàn)在園區(qū)規(guī)劃編制的先進(jìn)理念上，也體現(xiàn)在園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)定位上。我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園在建設(shè)和發(fā)展的過程中，能夠始終堅持用工業(yè)和園區(qū)的理念、市場的意識謀劃和發(fā)展，堅持規(guī)劃先行，以規(guī) 1

劃引領(lǐng)項目、以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。視察組認(rèn)為，這樣的規(guī)劃布局既立足于當(dāng)?shù)鬲毺氐膮^(qū)位地理優(yōu)勢，又著眼于園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了 “集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，典型示范”的發(fā)展思路，使我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園能起到工業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭帶動作用，形成特色鮮明、重點突出、聚集度高的產(chǎn)業(yè)集群。二是產(chǎn)業(yè)特色更加凸顯。這種產(chǎn)業(yè)特色既體現(xiàn)在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局上，也體現(xiàn)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點上。我鄉(xiāng)以石材加工為主的創(chuàng)業(yè)園充分利用了當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，形成了特色鮮明的點石成“金”產(chǎn)業(yè)。

三是品牌戰(zhàn)略初顯成效。這種品牌戰(zhàn)略既體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)園區(qū)域品牌的打造上，也體現(xiàn)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌的培育上。去年以來，投入資金100余萬元，對外部環(huán)境進(jìn)行了大幅度改善，修建了標(biāo)志性牌坊、景觀墻，栽植了綠化苗木，水電路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，創(chuàng)業(yè)園整體形象進(jìn)一步改善。我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園把創(chuàng)業(yè)園品牌打造與產(chǎn)業(yè)品牌培育結(jié)合起來，不斷做大做強(qiáng)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以石材加工為主的創(chuàng)業(yè)園品牌在方城已經(jīng)打響。視察組認(rèn)為，大力實施品牌戰(zhàn)略，是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)富鄉(xiāng)富民，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)的必由之路。

四是招商引資卓有成效。這種招商引資的成效既體現(xiàn)在項目的數(shù)量上，也體現(xiàn)在項目的質(zhì)量上。我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園根據(jù)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)企業(yè)發(fā)展需求，精心搭建招商引資平臺，優(yōu)

2化招商引資環(huán)境，通過外出招商、以情招商、以商引商等辦法，不斷加大招商引資力度。截止目前，鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園累計入駐企業(yè)15家，建成12家，總投資達(dá)到2.3億元，園區(qū)年產(chǎn)值超億元。視察組認(rèn)為，依托資源優(yōu)勢，加強(qiáng)項目策劃，推進(jìn)項目對接，促成項目落地，已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的重要途徑。

五是交流合作日益廣闊。這種交流合作既體現(xiàn)在本地與外地人才技術(shù)交流合作平臺的打造上，也體現(xiàn)在民間經(jīng)濟(jì)、文化和產(chǎn)業(yè)的交流合作上。鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園開采、運輸、加工、銷售整個環(huán)節(jié)可提供就業(yè)崗位1500個以上，不但有吸收外地工人，也為本地群眾提供了上千個就業(yè)崗位，讓群眾實現(xiàn)了在家門口務(wù)工，在家門口致富，交流合作空間不斷拓展。視察組認(rèn)為，我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)成為擴(kuò)大開放、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流、帶動融合共進(jìn)的廣闊天地。

二、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

視察團(tuán)認(rèn)為，經(jīng)過幾年的努力，我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，發(fā)展勢頭良好，作用日益突顯，成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新亮點，成為方城的區(qū)域品牌，在全縣處于領(lǐng)先地位。但也必須看到，我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱。我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展之路是先引鳳后筑巢，經(jīng)過這幾年的努力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有明顯改善，但由于投入不足，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與先進(jìn)地區(qū)相比仍較薄弱，園區(qū)內(nèi)部道路配套不完善。水利設(shè)施比較缺乏，水資源嚴(yán)重不足，蓄

3水功能十分有限，電力設(shè)施無法滿足創(chuàng)業(yè)園開發(fā)和當(dāng)?shù)厝罕娚畹男枰?/p>

二是企業(yè)融資較為困難。我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的外商在融資方面存在較大困難，目前基本無法辦理，對外商增資擴(kuò)產(chǎn)造成信心不足，已成為制約創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的重要因素。

三是配套政策支持不夠。在制度環(huán)境上，絕大多數(shù)企業(yè)缺乏宏觀指導(dǎo)和對技術(shù)引進(jìn)項目的政策支持，優(yōu)惠政策落實不夠，影響了產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的積極性和實施效果。在用地方面，企業(yè)用地報批難問題比較突出，影響和制約了項目的引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展。

四是創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)層次不高。目前，創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)多數(shù)是石材加工方面，產(chǎn)業(yè)層次較低，項目比較單一，發(fā)展受資源因素影響較大。

三、進(jìn)一步推動鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的幾點建議

視察組認(rèn)為，古莊店鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園應(yīng)堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃打牢基礎(chǔ)，體現(xiàn)特色穩(wěn)步推進(jìn)，加大資金投入，深化項目對接，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策扶持，增強(qiáng)園區(qū)工業(yè)龍頭持續(xù)發(fā)展能力，保持我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的領(lǐng)先地位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

建議之一：加大資金投入，進(jìn)一步夯實我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展基礎(chǔ)。完善創(chuàng)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)體系建設(shè)等，科學(xué)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展。建立健全“政府主導(dǎo)、市場運作”的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，進(jìn)一步整合項目資金，加大財政對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點提

4升創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)水、電、路、渠等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)檔次。同時，大力引進(jìn)內(nèi)外資，激活民間資本，鼓勵企業(yè)自建、委托建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設(shè)，實行市場化運作，推進(jìn)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資和項目落地奠定良好基礎(chǔ)，著力打造省、市級精品創(chuàng)業(yè)園。

建議之二：深化產(chǎn)業(yè)對接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步提高我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展水平。引進(jìn)、利用先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的理念和技術(shù)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)合作，與技術(shù)類院校合作，搞好技術(shù)培訓(xùn)，堅持走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的路子，在資金、技術(shù)、管理模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的對接與合作上取得新突破，大力引進(jìn)產(chǎn)品附加值大，產(chǎn)業(yè)層次、科技含量高的項目。

建議之三：創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展動力。充分利用各級優(yōu)惠政策，發(fā)揮古莊店區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，大膽探索，勇于實踐，在管理、融資、用地等方面實現(xiàn)新突破。

建議之四：完善政策扶持，進(jìn)一步優(yōu)化我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展環(huán)境。在項目、資金、用地、用水、用電以及稅收、金融、技術(shù)、人才等方面爭取和給予創(chuàng)業(yè)園更多的政策支持。對創(chuàng)業(yè)園區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地、政府服務(wù)、鼓勵保障措施等相關(guān)內(nèi)容出臺規(guī)定，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展。

第四篇：人大視察報告

古文鄉(xiāng)人大代表聯(lián)合視察情況報告

自治縣人大常委會：

按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會代表視察辦法》的規(guī)定，為了充分發(fā)揮人大代表作用，積極探索人大代表活動的新方法、新思路，推動古文鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。根據(jù)縣人大常委會的安排，并結(jié)合我鄉(xiāng)實際，11月29日——12月1日，由古文鄉(xiāng)人大主席覃楚均帶隊，古文鄉(xiāng)人大代表和古文鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子參加的視察組，對古文鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行了視察。視察組通過聽取匯報、召開座談會、實地察看等形式，全面了解了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況?，F(xiàn)將視察情況報告如下，請予審議。

一、古文鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好

古文鄉(xiāng)政府按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持和擴(kuò)大我縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭”的目標(biāo)要求，按照縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的安排部署，以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，全面掀起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力。古文鄉(xiāng)政府對發(fā)展古文鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾

生活水平的工作高度重視，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓落實。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府組織鄉(xiāng)、村干部積極探索發(fā)展新路子，為大石山區(qū)人民群眾解決增收致富難題上苦下功夫，因地制宜做好大石山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)。其中以波爾山羊養(yǎng)殖為重點，并積極推廣。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得力。促進(jìn)了古文鄉(xiāng)面貌的明顯改善。多年以來，全鄉(xiāng)上下以搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點，統(tǒng)一部署，全力攻堅。使古文鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了明顯變化。一是以村級水泥路為重點，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子始終把通村水泥路看做方便農(nóng)產(chǎn)品運輸，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，有效提高人民群眾生活水平的重要條件。鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子為克服資金困難，多方籌集資金建設(shè)通村水泥路，先后使古文鄉(xiāng)八個村中的六個村通了水泥路，另外兩個村一個在建和一個待建，創(chuàng)造了路通民旺的良好局面。二是以大石山區(qū)人畜飲水工程大會戰(zhàn)項目為重點，大石山區(qū)屬于喀斯特地貌,不僅嚴(yán)重缺乏地表水源,而且保水能力差,通常是“有雨三日水成湖,無雨三日地生煙?！眹?yán)酷的自然條件直接影響人民群眾的生活，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展大石山區(qū)人畜飲水工程大會戰(zhàn)，就是為了幫助大石山區(qū)的群眾解決人畜飲水問題的。古文鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府發(fā)動群眾投工投勞，積極參與大會戰(zhàn)建設(shè)，解決好大石山區(qū)的水窖水池和水利設(shè)施建設(shè)，積極尋找新的水源，同時做好水質(zhì)的檢測和消毒工作，切實改善當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩蜕姝h(huán)境，進(jìn)一步提高群眾的健康水平。真正把水柜建成造福百姓的民心工程。同時鼓勵群眾把建和管結(jié)合起來，建一個用得上一個，把大石山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、民生建設(shè)結(jié)

合起來，切實改善大石山區(qū)的生產(chǎn)生活條件，有效提高抗旱抗?jié)衬芰?。從根本上解決生活、生產(chǎn)用水問題。

二、存在的問題

為了促進(jìn)古文鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生，全鄉(xiāng)上下都做了大量艱苦細(xì)致的工作，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也取得了明顯改善，但古文鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢仍比較嚴(yán)峻，存在的問題仍比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）國家、自治區(qū)、市在支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策上沒有細(xì)化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)沒有分別開來，這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢的少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會越來越滯后。有時，國家、自治區(qū)安排的少數(shù)民族發(fā)展資金、少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助資金和少民族扶貧資金也不能按時定額到位落實。

（二）人居環(huán)境仍然很差，整體生活質(zhì)量沒有明顯提高，普遍存在著“臟、亂、差”，嚴(yán)懲影響著民眾的身體健康和生命安全。發(fā)展文明生態(tài)村，是小康村建設(shè)、精神文明村建設(shè)以及生態(tài)家園工程建設(shè)的深化和發(fā)展，是農(nóng)村三個文明一齊抓的直接載體，是實踐“三個代表”重要思想，造福當(dāng)代，惠及子孫的利民工程。特別是非典后，人們深刻認(rèn)識到，切實抓好文明生態(tài)村建設(shè)，加快建立痢疾防治長效機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，對于維護(hù)農(nóng)民切身利益有著特殊的現(xiàn)實意義，農(nóng)村的公共環(huán)境已是擺在我們面前的不可回避的問題。

（三）自然條件對發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響較大，發(fā)展形式過于單一。惡劣的自然條件和氣候、人均耕地少，水資源稀缺。人民群眾只能靠天吃飯，農(nóng)業(yè)水平極為低下，農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)戶的主要收入來源，單一的發(fā)展方

式嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）農(nóng)民勞動者素質(zhì)偏低。大石山區(qū)農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，各族人民世世代代在石山生息繁衍，由于地處偏遠(yuǎn)交通閉塞，人民群眾較少與外界接觸，造成各種信息溝通不暢，導(dǎo)致先進(jìn)的科學(xué)文化知識傳播不暢，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)率低。

三、幾點建議

（一）、國家、自治區(qū)、市應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同分別制定不同的傾斜政策。對于發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)少數(shù)民族聚居區(qū)，國家、自治區(qū)可給予少量的資金扶持，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決較大比例的匹配資金，而應(yīng)考慮適當(dāng)提高對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)民族的扶持金總量，以確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。同時，要繼續(xù)教育和引導(dǎo)少數(shù)民族干部和從事少數(shù)民族工作的干部進(jìn)一步加強(qiáng)對國家和省、市關(guān)于支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各項優(yōu)惠政策的學(xué)習(xí)，吃透政策，把握精神，摸清鄉(xiāng)情，用好政策，以政策促進(jìn)發(fā)展。

（二）、以科學(xué)為依托，對有限的各種資源進(jìn)行有效開發(fā)、利用和增值，把發(fā)展新型沼氣池、等新技術(shù)作為凈化農(nóng)村公共環(huán)境、開發(fā)農(nóng)村新能源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大農(nóng)民等具有綜合性多重效益的革命性措施予以強(qiáng)力推進(jìn)，走沼氣建設(shè)與發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植相結(jié)合的路子，努力實現(xiàn)無害化生產(chǎn)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，勞動者的素質(zhì)是根本、是保證。要不斷通過提

高人口的整體素質(zhì)，從根本上加鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁。一是加強(qiáng)人民群眾的基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步配強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資力量，努力提高農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)水平；二是繼續(xù)實行優(yōu)惠政策，提高少數(shù)民族地區(qū)適齡人口入學(xué)率，減少流失率，提高升學(xué)率，確保勞動者整體素質(zhì)的提高；三是加強(qiáng)農(nóng)民成人階段的教育培訓(xùn)，有計劃地組織農(nóng)民群眾中一些有代表性的人到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，增長見識，轉(zhuǎn)變觀念；四是加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村的智力支持，選派一些技術(shù)水平高、實際工作能力強(qiáng)的科技人員到鄉(xiāng)村開展幫助工作。

第五篇：月望鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)力促富裕新農(nóng)村建設(shè)

月望鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)力促富裕新農(nóng)村建設(shè)

月望鄉(xiāng)把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與建設(shè)富裕新農(nóng)村結(jié)合起來，創(chuàng)新工作思路，積極探索農(nóng)民增收新途徑，在土地上大做文章，合理規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，走集約經(jīng)營的路子，通過抓宣傳，明政策，保穩(wěn)定，建平臺，重引導(dǎo)，抓服務(wù)，抓重點，調(diào)產(chǎn)業(yè)，出效益，保證創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得新成效，力促富裕新農(nóng)村建設(shè)。

抓宣傳，明政策，保穩(wěn)定。鄉(xiāng)、村、組三級干部積極通過黨員大會、群眾大會、宣傳欄、干部走訪群眾、廣播、標(biāo)語等形式廣泛宣傳中央、省、市、縣有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策，共印發(fā)宣傳材料1000余份，向群眾宣傳國家土地流轉(zhuǎn)政策、實施土地流轉(zhuǎn)的好處，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時印發(fā)“土地流轉(zhuǎn)信息摸底表”，開展土地流轉(zhuǎn)信息調(diào)查、統(tǒng)計，為土地流轉(zhuǎn)工作收集第一手資料，廣泛收集有意向流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶、土地面積，為穩(wěn)定開展 1

土地流轉(zhuǎn)工作奠定了堅實的群眾思想基礎(chǔ)。

建平臺，重引導(dǎo)，抓服務(wù)。鄉(xiāng)政府通過 “經(jīng)濟(jì)事務(wù)服務(wù)中心”，將所有涉農(nóng)站所人員集中辦公，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)政策咨詢服務(wù)員，為全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)者提供優(yōu)惠政策咨詢、流轉(zhuǎn)合同簽訂、合同見證等服務(wù)提供信息；村民委員會由副主任兼任土地流轉(zhuǎn)信息收集管理員，負(fù)責(zé)政策宣傳、收集管理土地流轉(zhuǎn)信息；村民小組由村級農(nóng)科員和土管員兼任土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，收集村里土地需要流出、流進(jìn)、出租等土地流轉(zhuǎn)信息，并建立完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)、對土地流轉(zhuǎn)和種植經(jīng)營大戶信息，實行跟蹤管理服務(wù)。同時，充分尊重群眾意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)搞好服務(wù)。一是廣泛征求意見。采取召開村兩委會議、黨員代表大會和群眾代表大會，認(rèn)真聽取了廣大黨員、干部和群眾代表對土地轉(zhuǎn)流的意見。二是謹(jǐn)慎擬定方案。在征集廣大黨員、干部和群眾的意見，聽取了各方面建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩委班子反復(fù)討論、論證，起草《月望鄉(xiāng)土地承流轉(zhuǎn)實施意見》，并將其印制成冊發(fā)放到戶，進(jìn)行宣傳。三是全體村民表決。由村組干部逐戶向群眾宣傳講解《實施意見》，逐戶發(fā)放土地流轉(zhuǎn)表決票，讓群眾對這一措施進(jìn)行表決。四是制定實施方案。根據(jù)村民表決通過的《實施意見》，將同意土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶分別進(jìn)行登記。

抓重點，調(diào)產(chǎn)業(yè)，出成效。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，重點引導(dǎo)土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色種植、種植大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，推進(jìn)富裕新農(nóng)村建設(shè)。一是按照“基地+公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，采取林（核桃）花間作的方式，在小海子片區(qū)種植萬壽菊達(dá)7500畝，預(yù)計總產(chǎn)值可達(dá)1200余萬元，其中小海子村可實現(xiàn)產(chǎn)值410萬元。二是整合資金130萬元，種植淺水藕450畝，通過政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶自主經(jīng)營的方式，政府免費提供種子給農(nóng)戶，并每畝補(bǔ)助3000元，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)量675噸，實現(xiàn)產(chǎn)值270萬元；三是投資410萬元，建設(shè)蔬菜種植基地500畝，其中150畝大棚、350畝噴灌，主要種植西蘭花、白菜心、芥菜、大莢豆、生菜等無公害蔬菜，采取老板租賃土地、農(nóng)戶打工方式，基地建成后，預(yù)計每年可實現(xiàn)產(chǎn)值500萬元；四是投資480萬元栽植優(yōu)質(zhì)核桃7500畝，2010年年底已經(jīng)全面完成種植任務(wù)，目前成活率較高，預(yù)計3年后可掛果，進(jìn)入盛果期后，每年保守產(chǎn)值可達(dá)1875萬元；五是投資100萬元，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，不斷發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)。

通過土地的流轉(zhuǎn)有效地促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色種植的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，有效地推進(jìn)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。

到目前為止，全鄉(xiāng)已實現(xiàn)土地集中流轉(zhuǎn)2639畝，其中：小海子村950畝，占流轉(zhuǎn)總面積的36%，涉及小海子村226戶，665人。土地依法有效流轉(zhuǎn)，一方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，加速了該村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，另一方面群眾通過土地出讓和返聘務(wù)工有效增加了收入，解放了勞動力，有效推動了富裕新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

（月望 肖琴）