第一篇：土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

研究與探索

土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

土地整理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支撐。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。近幾年來(lái)，咸寧市共爭(zhēng)取高產(chǎn)農(nóng)田、低丘崗地改造等土地整理項(xiàng)目118個(gè)，總建設(shè)規(guī)模150.32萬(wàn)畝，批準(zhǔn)總投資30億元，預(yù)計(jì)全部完工后可增加耕地面積19.37萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施土地整理，著力打造一批高產(chǎn)農(nóng)田示范工程、農(nóng)業(yè)特色板塊基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，惠及全市60多萬(wàn)農(nóng)民，有力服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)。

一、土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

土地整理項(xiàng)目的普遍開展，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，落實(shí)合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地政策發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也改善了耕地的質(zhì)量，增加了農(nóng)民收益。但土地整理也面臨著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．對(duì)土地整理重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。部分縣、鄉(xiāng)、村基層干部對(duì)項(xiàng)目期望值過(guò)高，希望增添自己政績(jī)，并從項(xiàng)目運(yùn)作中獲得一定工作經(jīng)費(fèi)，因此爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性較高。在項(xiàng)目施工階段，由于土地整理項(xiàng)目投資有限及對(duì)項(xiàng)目資金使用上的嚴(yán)格監(jiān)控，加之土地整理項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)許多難以處理和協(xié)調(diào)的矛盾，部分基層干部產(chǎn)生失望心理，導(dǎo)致他們?cè)陧?xiàng)目施工過(guò)程中積極性下降，順利施工難以保障，項(xiàng)目實(shí)施難度增大。

2、整理資金嚴(yán)重不足。當(dāng)前，土地整理項(xiàng)目均為政府投資，資金主要來(lái)源于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分，資金來(lái)源的渠道比較單一。

3、土地整理的難度越來(lái)越大。隨著近幾年的土地開發(fā)復(fù)墾整理，一些較易實(shí)施的項(xiàng)目已基本完成，剩下的大多是實(shí)施難度較大的項(xiàng)目。

4、土地整理涉及政策法律問(wèn)題，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調(diào)整、權(quán)屬變更、房屋拆遷等問(wèn)題還沒有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政策措施，工作難度很大。

二、對(duì)策措施和建議

如何把土地整理工作搞好，積極推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，是各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門的重要職責(zé)。針對(duì)上述困難和問(wèn)題，土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

1、土地整理目標(biāo)由重耕地?cái)?shù)量增加向適度提高耕地?cái)?shù)量、重點(diǎn)加大基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，土地整理以適度提高耕地?cái)?shù)量，重點(diǎn)向開展基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高土地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。圍繞新農(nóng)村建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。

2、土地整理內(nèi)容由農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點(diǎn)整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)專項(xiàng)整理相一致的原則下，土地整理規(guī)劃與交通建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，尤其是土地整理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃形成一個(gè)完整的體系，這樣使土地整理的內(nèi)容由單純的農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點(diǎn)整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整理的效果更加顯著，綜合效益將發(fā)揮得更好。在居民點(diǎn)整理上應(yīng)堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用的原則，要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適度逐步開展，優(yōu)化布局，提高土地利用率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，減少建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)。

3、土地整理投入由政府投資的單一化向政府、社會(huì)相結(jié)合投入資金的多樣化轉(zhuǎn)變。咸寧市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展新農(nóng)村建設(shè)，資金是最大難題，因此，廣開土地整理資金的來(lái)源渠道顯得尤為重要?；赓Y金難題，主要途徑有：一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持；二是捆綁使用各項(xiàng)支農(nóng)資金，將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及國(guó)家、省級(jí)土地整理項(xiàng)目的投資等各項(xiàng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目；三是要發(fā)揮商業(yè)銀行和信貸資金的作用，建立穩(wěn)定的資金支持體系；四是要吸納產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入。

4、公眾參與由參與到土地整理可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期階段向參與到土地整理項(xiàng)目的全過(guò)程轉(zhuǎn)變。公眾不僅要參與到土地整理可行性研究階段和設(shè)計(jì)階段，更要參與到土地整理的施工中去，這樣也可以為農(nóng)村部分勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是在今后與新農(nóng)村結(jié)合的土地整理，不僅涉及到農(nóng)地整理，還涉及到農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的整理。公眾參與土地整理與農(nóng)村建設(shè)，可以保護(hù)、尊重公眾利益，使相關(guān)政策和具體實(shí)際相吻合，保證決策合理與公正，彌補(bǔ)技術(shù)研究不足，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更科學(xué)合理，項(xiàng)目實(shí)施更順利并能保證工程的質(zhì)量。

第二篇：土地整治和新農(nóng)村建設(shè)

廊坊市開展農(nóng)村土地整治統(tǒng)籌兼顧

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)摘錄

（可以借鑒）

農(nóng)村土地整治統(tǒng)籌兼顧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和資金投入政策為驅(qū)動(dòng)，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃；因地制宜、試點(diǎn)先行；多元模式、分類實(shí)施；突出重點(diǎn)、規(guī)范有序；以民為本、維護(hù)權(quán)益”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，整村改造、綜合整治，有效破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)保障發(fā)展和保護(hù)資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整治工作的新思路。

——統(tǒng)籌兼顧原則。農(nóng)村土地整治要與農(nóng)村新民居建設(shè)緊密結(jié)合，由政府主導(dǎo)，整合各個(gè)部門和全社會(huì)的力量，建立齊抓共管、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，統(tǒng)籌兼顧、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)開展。

——規(guī)劃先行原則。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)地位，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。

——尊重民意原則。土地整治規(guī)劃編制、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、老宅基地復(fù)墾、拆遷補(bǔ)償?shù)?，必須尊重民意、維護(hù)民利、依靠民資、強(qiáng)化民管，保證村集體和農(nóng)民受惠得益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

——因地制宜原則。根據(jù)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等不同情況，以滿足農(nóng)民實(shí)際需要為前提，有針對(duì)性的進(jìn)行指導(dǎo)，防止一刀切，一哄而上。——節(jié)約集約原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等用地，提高農(nóng)村土地利用率，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點(diǎn)。

——農(nóng)村土地整治是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)。開展農(nóng)村土地整治是中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)開展農(nóng)村土地整治，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)固糧食安全，有利于落實(shí)最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，提升土地資源的調(diào)控能力，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件提供新的抓手和平臺(tái)。

——農(nóng)村土地整治是破解土地供需矛盾的重要途徑。一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求急劇增長(zhǎng)，用地保障壓力日益增大。一方面，我國(guó)農(nóng)村宅基地面積大、空閑多、布局分散、土地利用率低。大力開展農(nóng)村土地整治，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，有效破解土地瓶頸制約，緩解用地壓力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加充足的用地空間。

——農(nóng)村土地整治是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的有效手段。在政府投資強(qiáng)勁但民間投資仍然低迷的今天，增投資、擴(kuò)內(nèi)需已成為保增長(zhǎng)的主要途徑。大力開展農(nóng)村土地整治，可進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。通過(guò)拆遷、補(bǔ)償、安置、復(fù)墾等農(nóng)村土地整治，可進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村需求，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

——農(nóng)村土地整治是加快推進(jìn)新民居建設(shè)的助推器。推進(jìn)農(nóng)村土地整治是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，改換鄉(xiāng)村面貌的重要抓手?？梢灾菩旅窬咏ㄔO(shè)，提升農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。促使村莊布局更加合理、農(nóng)民住宅更加規(guī)范、農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美、土地利用更加集約、農(nóng)田保護(hù)更加有力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加和諧。

——實(shí)行周轉(zhuǎn)用地政策。對(duì)建新拆舊需要新占農(nóng)用地或耕地的，采取先占后補(bǔ)的方法提供周轉(zhuǎn)用地。周轉(zhuǎn)用地不屬于新增建設(shè)用地，不須繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，但要按照周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍補(bǔ)充歸還耕地，以確保耕地不減少。除整體搬遷的村莊外，使用周轉(zhuǎn)用地每村不超過(guò)50畝，使用年限為3至4年。

——實(shí)行資金扶持政策。從2009年起，國(guó)土資源管理部門將從省級(jí)留用的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及返還和分配市、縣的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，分別劃出不低于15%的資金，支持新民居建設(shè)示范村的道路和舊村址復(fù)墾等。設(shè)立支持獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)成效顯著的土地整治項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）要將支持資金納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

——實(shí)行鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的土地政策。一是采取城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目捆綁運(yùn)作方式，將農(nóng)村新民居建設(shè)項(xiàng)目與城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地出讓地塊進(jìn)行項(xiàng)目捆綁，以招拍掛方式出讓新民居建設(shè)開發(fā)權(quán)和城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。企業(yè)先期投入資金按規(guī)劃要求建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價(jià)或低于成本價(jià)供農(nóng)民入住。二是對(duì)土地整治騰出的建設(shè)用地，可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)行以地入股就地招商引資，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

——實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。對(duì)通過(guò)村莊建設(shè)用地和宅基地整理凈增的耕地（扣除歸還周轉(zhuǎn)用地的耕地），可作為土地置換指標(biāo)，用于置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地，置換指標(biāo)可以有償使用，以緩解新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供建設(shè)用地。對(duì)于結(jié)余的土地符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)可征收為國(guó)有建設(shè)用地，其土地收益主要用于農(nóng)村土地整治。

——實(shí)行鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民用宅基地?fù)Q購(gòu)城鎮(zhèn)保障性住房政策。經(jīng)濟(jì)條件允許的農(nóng)民在交回農(nóng)村自用宅基地的，可申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房。對(duì)農(nóng)戶交回住房和宅基地的，按評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府制定。

市規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、電力、銀行等部門要結(jié)合新民居建設(shè)工作，集中整合各項(xiàng)支持政策和資源，專門制定支持農(nóng)村土地整治工作的突破性配套政策和切實(shí)可行的扶持辦法。

科學(xué)編制規(guī)劃。一是按照國(guó)土資源部大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見要求，在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中，落實(shí)土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程涉及的項(xiàng)目。二是在各縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，編制縣級(jí)農(nóng)村土地整治規(guī)劃。被列入市級(jí)試點(diǎn)的村，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，于9月底前完成村街土地整治規(guī)劃的編制工作。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要抓緊編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵(lì)多元投資。要根據(jù)本地實(shí)際，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，鼓勵(lì)創(chuàng)新多種運(yùn)作模式，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。

一--是政府投資模式。由政府出資，選擇實(shí)施土地整治試點(diǎn)，通過(guò)拆舊建新、整治復(fù)墾，騰出的建設(shè)用地或用地指標(biāo)，由政府統(tǒng)籌安排使用。二是政企合作模式。由政府和開發(fā)企業(yè)聯(lián)合出資，成立土地整治股份公司，開展土地整治。三是市場(chǎng)運(yùn)作模式。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)村，通過(guò)政府引導(dǎo)推介，采取捆綁招標(biāo)方式對(duì)外招商，利用社會(huì)資金進(jìn)行整治。四是村民自發(fā)模式。鼓勵(lì)有迫切搬遷愿望、經(jīng)濟(jì)條件較好的村街，自行進(jìn)行土地整治，政府給予一定的補(bǔ)貼，騰出的用地指標(biāo)由政府統(tǒng)一收回。

——按整治形態(tài)劃分為4種。一是遷村并點(diǎn)型。通過(guò)土地整治使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村進(jìn)行遷移，從而實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)集中安置，并對(duì)原來(lái)的居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾。二是整村搬遷型。對(duì)老村破舊不堪，布局分散，整理新增耕地潛力較大的村莊，通過(guò)土地整治實(shí)施整體搬遷。三是舊村改造型。對(duì)舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多的村莊，重新進(jìn)行規(guī)劃、改造和整治。四是城鎮(zhèn)社區(qū)型。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民生活收入來(lái)源主要以非農(nóng)就業(yè)為主，收入水平較高且基本穩(wěn)定的農(nóng)村居民點(diǎn)，通過(guò)土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使土地整治前的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)，居民能夠就業(yè)并有社會(huì)保障。

第三篇：參與新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

參與新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

XXXX年，我們?cè)谑形?、市政府和上?jí)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指針，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，牢記服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，緊扣新農(nóng)村建設(shè)主題，扎實(shí)推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)工作的開展。上半年已參與創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心X家，總投資近X萬(wàn)元；為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達(dá)X個(gè)；新辦農(nóng)民專業(yè)合作社X家，增資擴(kuò)股農(nóng)民專業(yè)合作社X家；全面完成農(nóng)資配送中心改造建設(shè)，連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)近X個(gè)；重建鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)X個(gè)，總投資X多萬(wàn)元；農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)發(fā)揮良好作用，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了廣闊的交易平臺(tái)。

一、參與創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心，求實(shí)務(wù)真，因地制宜，規(guī)范管理。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)是市委、市政府新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程，我們加大組織力度和投資力度，要求全系統(tǒng)全力參與，力爭(zhēng)做到公共服務(wù)中心建到哪里，哪里條件具備，為農(nóng)服務(wù)社就辦到那里。我們始終堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與服務(wù)“三農(nóng)”、助農(nóng)增收緊密結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)緊密結(jié)合。XX領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入農(nóng)村社區(qū)，精密策劃，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)創(chuàng)辦工作。上半年，我們參與創(chuàng)辦XXX等XX個(gè)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)，其中固定資產(chǎn)投入X萬(wàn)元，支持社區(qū)中心設(shè)施投入X萬(wàn)元，廣告牌制作投入X萬(wàn)元。上半年已有X家農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心通過(guò)考核驗(yàn)收。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提升質(zhì)量，規(guī)范運(yùn)作，爭(zhēng)創(chuàng)“四有”。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。今年上半年我們又新辦了XX等XX個(gè)專業(yè)合作社。同時(shí)我們還投入XX萬(wàn)元，分別對(duì)XXX專業(yè)合作社進(jìn)行增資擴(kuò)股，指導(dǎo)和支持這些合作社按照《合作法》規(guī)范運(yùn)作，提升質(zhì)效。4月份我們還專門組織有關(guān)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民專業(yè)合作社代表赴XXX參觀學(xué)習(xí)，舉辦了一期專業(yè)合作社會(huì)計(jì)培訓(xùn)班。值得一提的是，在我們的全力支持下，XXX專業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目已開工上馬。目前，我們還根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，擴(kuò)大專業(yè)合作社規(guī)模，村委干部帶頭加入合作社，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人入社，改造專業(yè)合作社加工場(chǎng)，力爭(zhēng)下半年規(guī)范運(yùn)作，并形成一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。

三、參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，造就“新網(wǎng)”。我們歷來(lái)把服務(wù)“三農(nóng)”作為宗旨，在新農(nóng)村建設(shè)中，努力適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)。我們的第一張服務(wù)新網(wǎng)是創(chuàng)辦村級(jí)為農(nóng)服務(wù)社XX個(gè)。我們的第二張新網(wǎng)是重建農(nóng)資配送中心，發(fā)展遍布全市農(nóng)村的近XX個(gè)農(nóng)資銷售終端，覆蓋全市XX以上行政村，年銷售突破XX萬(wàn)元。我們的第三張新網(wǎng)是新創(chuàng)辦XX個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)，逐步形成了農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷體系，使農(nóng)產(chǎn)品年交易額上升到X億元，有效地提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。上半年，我們還投入XX萬(wàn)元，重建了XXX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

新農(nóng)村建設(shè)需要全社會(huì)的關(guān)心和全方位的支持。在其建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)遭遇到這樣那樣的問(wèn)題，關(guān)鍵在于如何齊心協(xié)力去克

服困難，破解難題。目前，就我們?cè)趨⑴c農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中遭遇到的兩大問(wèn)題是：

第一，全市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心在市委、市政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)下基本建成，但其服務(wù)功能尚殘缺不全。尤其是服務(wù)中心的便民超市、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷門市開業(yè)率很低。究其原因：一是村委選址較偏，遠(yuǎn)離農(nóng)民集居區(qū)，雖有經(jīng)營(yíng)門面，但無(wú)經(jīng)營(yíng)者。二是村委中心門面租金較高，經(jīng)營(yíng)者很難接受。三是中心雖有房屋，但無(wú)法作為便民超市、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷門市。為此，我們建議社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要因地制宜，不搞一刀切，積極招納經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人把為農(nóng)服務(wù)中心盡早開起來(lái)，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。

第二，如何解放思想，沖破條條框框，讓農(nóng)民專業(yè)合作社放開手腳發(fā)展，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已正式頒布實(shí)施，但有的部門還拿出所謂條上的框框來(lái)約束限制農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。因此我們建議，有關(guān)部門都要從支持和扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織出發(fā)，破除陳舊的條條框框，放手支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。這才是我們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的態(tài)度。

第四篇：婦女組織參與新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

婦女組織參與新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一件頭等大事，也為各級(jí)婦聯(lián)組織展現(xiàn)新時(shí)期巾幗風(fēng)采提供了大舞臺(tái)。今年以來(lái)，我縣婦聯(lián)充分發(fā)揮婦女組織網(wǎng)絡(luò)健全、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、聯(lián)系群眾廣泛普遍的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)位置、主動(dòng)參與，把支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村婦女增收致富作為參與新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，引導(dǎo)全縣廣大婦女率先接受新農(nóng)村建設(shè)理念，激發(fā)她們?nèi)鎱⑴c新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全縣的新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)良好開局。

一、以夯實(shí)基礎(chǔ)工作為導(dǎo)向，確保婦女參與新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。

為了使新農(nóng)村建設(shè)更好地貼近婦女需求,激發(fā)全縣廣大婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情,我們?nèi)嬲{(diào)查摸底、廣泛宣傳政策、科學(xué)制定規(guī)劃，著重做好了以下三個(gè)方面的工作:一是調(diào)查摸底，掌握需求。為全面掌握當(dāng)前農(nóng)村的真實(shí)情況，了解婦女群眾的所需、所盼，縣婦聯(lián)于3-4月份通過(guò)實(shí)地察看、召開座談會(huì)、與農(nóng)村婦女面對(duì)面談心等方式，就“農(nóng)村現(xiàn)狀、農(nóng)村面貌、農(nóng)婦意愿、農(nóng)婦困惑”等問(wèn)題開展了調(diào)研活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)掌握了第一手資料。二是層層發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。新農(nóng)村建設(shè)在開展初期，在一些地方出現(xiàn)了“干部干，群眾看”的苗頭。我們意識(shí)到推動(dòng)主題活動(dòng)要將發(fā)動(dòng)?jì)D女群眾共同參與作為關(guān)鍵。為此，我們積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，先后召開了各鎮(zhèn)婦聯(lián)主席會(huì)議,組織學(xué)習(xí)了市婦聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于開展“依靠勤勞雙手建設(shè)美好家園、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)實(shí)施方案》，并根據(jù)文件精神對(duì)我縣婦女參與新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。各鎮(zhèn)婦聯(lián)也通過(guò)召開村婦女動(dòng)員大會(huì)、開辟宣傳欄、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、走村串戶等措施開展宣傳活動(dòng)，使廣大農(nóng)村婦女的觀念從“要我建”變?yōu)椤拔乙ā?，增?qiáng)了主人翁意識(shí)。全縣20個(gè)小康示范村90以上的婦女在新農(nóng)村建設(shè)承諾書上簽名，并自發(fā)捐款。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅婦女群眾捐款資金就達(dá)15.1萬(wàn)元，充分發(fā)揮了“半邊天”的作用。三是科學(xué)規(guī)劃，明確思路。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我們遵循“立足實(shí)際、尊重民意、因地制宜”的原則，指導(dǎo)和協(xié)助村婦代會(huì)，制定切實(shí)可行的婦女參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。截止目前，全縣100的村制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村莊整潔規(guī)劃等。此外，我們還充分發(fā)動(dòng)女黨員、婦女骨干、致富女能手參與各村新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，協(xié)助村委會(huì)制訂理事會(huì)章程、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村規(guī)民約等，集中群策群力為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。

二、以示范引導(dǎo)為抓手，調(diào)動(dòng)廣大婦女群眾積極性。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我們注重發(fā)揮樣板的示范帶動(dòng)作用，具體做到了“兩手抓”，即：一是抓好辦點(diǎn)示范。我們?cè)谌h樹立了20個(gè)婦女建設(shè)新農(nóng)村示范村、20個(gè)村容整潔示范點(diǎn)，并要求每個(gè)村都要有自己的特色，樹立自己的品牌。在示范村按照“先易后難、發(fā)動(dòng)?jì)D女、帶動(dòng)家庭、輻射村組”的原則，從農(nóng)村最現(xiàn)實(shí)、投入較少、容易見成效的事抓起，組織婦女搞好家庭衛(wèi)生，主動(dòng)承擔(dān)“四清四改”責(zé)任，大大激發(fā)了農(nóng)村婦女的主體意識(shí)和創(chuàng)造熱情。如，黎家坪新塘村婦女以村容整潔為突破口，開展了以家庭和組為單位的衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，并將評(píng)選結(jié)果上墻公示，以此帶動(dòng)全村村民將講衛(wèi)生成為自覺行動(dòng)，在全縣辦點(diǎn)示范工作中起到了模范帶頭作用。二是抓好典型示范。我們根據(jù)農(nóng)村婦女“一村看一村，同村看四鄰”的習(xí)慣思維定勢(shì)，把培養(yǎng)和樹立本地先進(jìn)典型作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要舉措，充分發(fā)揮各類致富帶頭人、婦女典型和基層?jì)D代會(huì)的示范作用，使廣大婦女在“看得見”中受教育，在“學(xué)得會(huì)”中得實(shí)惠。如浯溪鎮(zhèn)唐家?guī)X村“勤勞致富示范戶”田橋梁、徐旭玲夫婦發(fā)展以養(yǎng)豬為主體的立體式養(yǎng)殖業(yè)，年收入20余萬(wàn)元，在他們的示范帶動(dòng)下，周圍七、八戶也走上了立體式養(yǎng)殖的致富之路。目前，該村還在新農(nóng)村建設(shè)中培育了一批“科技示范戶”、“五好文明家庭”、“庭園凈化美化示范戶”、“勤勞致富示范戶”，讓廣大婦女群眾學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，照有鏡子。

三、以增收致富為著力點(diǎn)，引導(dǎo)婦女群眾建新業(yè)。

我們根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，大力實(shí)施科技培訓(xùn)工程和科技致富工程，積極引導(dǎo)婦女群眾做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。一是大力培訓(xùn)新型女農(nóng)民。依托農(nóng)函大、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、遠(yuǎn)程教育等，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和婦女引進(jìn)增收致富項(xiàng)目的需要，廣泛開展種植、養(yǎng)殖、手工制品及管理、營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工等多門類多層次的培訓(xùn)，提高她們的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型女農(nóng)民。近年來(lái)，全縣共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班40多期，發(fā)放技術(shù)資料5萬(wàn)余份，培訓(xùn)婦女群眾3500余人次，其中有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女450余人次，巾幗致富帶頭人40名，女經(jīng)紀(jì)人40名、村婦代會(huì)主任100名，“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)中婦女的參訓(xùn)比例達(dá)53。二是做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。我們始終注重將培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)來(lái)抓，結(jié)合各村實(shí)際情況，發(fā)展壯大了一批以婦女為主體的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)

業(yè)。如茅竹鎮(zhèn)向家村婦女建立蔬菜生產(chǎn)基地200畝；白水鎮(zhèn)竹山村婦女開發(fā)本村竹山水庫(kù)，建起了豬、鴨、魚立體養(yǎng)殖場(chǎng)和名特優(yōu)水果基地160畝；下馬渡鎮(zhèn)六合堂村婦女發(fā)展大棚西瓜400余畝等等。目前，我縣已初步形成了“一村一品”、“多村一品”、“多鎮(zhèn)一品”各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了強(qiáng)大活力。同時(shí)，我們繼續(xù)鞏固發(fā)展了“婦代會(huì) 協(xié)

會(huì)”、“公司 協(xié)會(huì)”的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行模式，著重培育了銀利來(lái)優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會(huì)等12個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大、帶動(dòng)力廣的婦女領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移。為幫助廣大婦女尋找就業(yè)門路，提高農(nóng)村婦女就業(yè)率,我們以農(nóng)村婦女需求為出發(fā)點(diǎn)，積極引導(dǎo)她們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，大力發(fā)展家庭手工業(yè)，鞏固現(xiàn)有家庭工業(yè)項(xiàng)目，開辟新的家庭就業(yè)方式。目前，我縣已有3萬(wàn)余名婦女從事著玻璃制品（大村甸鎮(zhèn)）、鞭炮制作（羊角塘鎮(zhèn)）、竹器加工（七里橋鎮(zhèn)）、食品加工（白水鎮(zhèn)）、毛紡織加工（浯溪鎮(zhèn)）等各種具有女性特色的家庭工業(yè)。另一方面，積極動(dòng)員農(nóng)村富余女勞動(dòng)力到商場(chǎng)、超市就業(yè)，從事家政服務(wù)、飲食娛樂(lè)等行業(yè)。全縣農(nóng)村婦女在縣城從事第二、三產(chǎn)業(yè)的女農(nóng)民工達(dá)3000余名，人均年收入達(dá)8000余元。

四、以開展家庭活動(dòng)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌大改觀。

鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們圍繞這一內(nèi)容和環(huán)節(jié)，以提高婦女綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，在“家”字上做文章，在全縣轟轟烈烈開展了“十星級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范戶”創(chuàng)建活動(dòng),并以此活動(dòng)為切入點(diǎn)，著力開展了兩項(xiàng)活動(dòng)。一是開展“巾幗生態(tài)庭院”創(chuàng)建活動(dòng)。在廣大農(nóng)村婦女中開展了以“改善農(nóng)村婦女生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量”為主要內(nèi)容的“巾幗生態(tài)庭院”創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員農(nóng)婦參與“三清三改”、“三建三化”等活動(dòng)。如，肖家村鎮(zhèn)大橋村組織婦女參與拆空心房400平方米，改水6戶，并在村容整治中實(shí)施柴草糞堆出村，共確定了7個(gè)垃圾站，村里還安排了一名清潔工負(fù)責(zé)清垃圾，確保了村容整潔。此外，我們以家庭為單位，開展了“清潔家庭”評(píng)比活動(dòng),通過(guò)鼓勵(lì)修建沼氣池、使用清潔能源、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等，做到人畜分離，房前屋后種果樹，一改過(guò)去房前屋后雜草叢生、雞鴨糞尿滿地的臟亂現(xiàn)象，創(chuàng)建“清潔家庭”，改善生活環(huán)境。目前共評(píng)出“清潔家庭”192戶，在全縣引起了良好的反響。二是開展“文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)。緊緊圍繞“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、建設(shè)新農(nóng)村”這個(gè)主題，開展了“文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女改變農(nóng)村生產(chǎn)生活中的陳規(guī)陋習(xí)，形成健康文明的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。全縣各村結(jié)合活動(dòng)要求共創(chuàng)建了文體廣場(chǎng)、婦女活動(dòng)中心、科技文化閱覽室、家庭科技服務(wù)站等陣地685個(gè)，建立禁賭協(xié)會(huì)、禁毒協(xié)會(huì)、防艾協(xié)會(huì)等8個(gè)，鄉(xiāng)村文化宣傳隊(duì)635個(gè)。利用這些陣地在家庭成員中開展文體活動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽，在農(nóng)村形成了文明向上的社會(huì)風(fēng)尚。如黃泥塘鎮(zhèn)一居委會(huì)部分中老年婦女自發(fā)組建了“夕陽(yáng)紅”宣傳隊(duì)，她們以小品、快板、扇子舞、秧歌舞等形式組織廣大農(nóng)村婦女開展農(nóng)村家庭文化和婦女健身活動(dòng)。通過(guò)各項(xiàng)活動(dòng)的開展，既豐富了農(nóng)村婦女精神文化生活，又激勵(lì)了她們投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是時(shí)代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。我們將進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，在婦女所需上下功夫，在婦聯(lián)所能上創(chuàng)特色，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)婦女組織和廣大婦女，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中再立新功。

第五篇：加強(qiáng)土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（云南省曲靖市會(huì)澤縣國(guó)土資源局郭興紅654200）

土地整治的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的需求。加強(qiáng)土地整治，對(duì)提高耕地質(zhì)量，增加耕地?cái)?shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌等都具有十分重要的作用，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

一、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

（一）村民建房缺乏規(guī)劃，居民點(diǎn)粗放混亂現(xiàn)象突出

由于受很多因素的影響和制約，村莊建設(shè)規(guī)劃及管理措施不到位，村莊零散，居住分散，居民點(diǎn)現(xiàn)狀粗放、混亂，“空心村”現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響著村容村貌及農(nóng)民生活水平的提高，既不利于節(jié)約集約利用有限的土地資源，又不利于新農(nóng)村建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、土地利用效率偏低

新形勢(shì)下，農(nóng)村許多青壯年選擇外出務(wù)工，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是老、幼、婦女且文化水平不高的勞動(dòng)者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握程度不高，缺乏有效利用、保護(hù)和管理耕地的能力及水平；加之我國(guó)山地多、平地少，耕地質(zhì)量和土地利用效率低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抵御自然災(zāi)害的能力較差，極大地限制了耕地潛力的發(fā)揮。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，新農(nóng)村建設(shè)難度大

我國(guó)很大一部分農(nóng)村居住在山區(qū)、半山區(qū)，部分地方易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，水土流失嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，目前我國(guó)水土流失面積超過(guò)150萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕面積超過(guò)130萬(wàn)平方公里，占土地總面積的29.1%，土壤流失總量每年為100億噸，流失有機(jī)質(zhì)含量相當(dāng)于全國(guó)每年化肥產(chǎn)量的兩倍。生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)很大難度。

二、土地整治工作中存在的問(wèn)題

從近年來(lái)的工作實(shí)踐看，盡管土地整治工作成效顯著，但在具體的土地整治過(guò)程中也存在著以下幾方面的問(wèn)題：

（一）受規(guī)劃制約

一旦地質(zhì)和洪澇災(zāi)害發(fā)生，對(duì)一些土地肥沃、自然條件較好的良田好地?fù)p毀，因不符合土地整治規(guī)劃在短時(shí)間內(nèi)得不到及時(shí)申報(bào)治理，這不僅使產(chǎn)出率高、效益好的土地廢棄，而且良田好地受到侵蝕的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也造成一定影響。

（二）權(quán)屬調(diào)整難

土地整治項(xiàng)目在工程實(shí)施竣工后，土地權(quán)屬調(diào)整、新增耕地或建設(shè)用地如何分配都很難，不論是集體承包經(jīng)營(yíng)，還是在新增用地的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行平均分配或局部分配，均沒有合理、明晰的規(guī)定，容易引起不必要的糾紛，嚴(yán)重影響農(nóng)民參與配合的積極性，導(dǎo)致農(nóng)戶自身缺乏土地整治的動(dòng)力，積極性差。

（三）重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

由于占補(bǔ)平衡僅要求數(shù)量平衡，大多地方申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，都重視數(shù)量而忽視質(zhì)量。從生產(chǎn)投入的角度和產(chǎn)出率計(jì)算，建設(shè)占用耕地產(chǎn)生的效益比補(bǔ)充耕地所產(chǎn)生的效益要高。為此，占補(bǔ)平衡應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地分等定級(jí)的區(qū)域等別進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后進(jìn)行平衡，用低質(zhì)量等別土地進(jìn)行補(bǔ)充的，補(bǔ)充耕地的面積應(yīng)該用所占耕地的效益進(jìn)行換算后以數(shù)倍來(lái)補(bǔ)充實(shí)際占用的耕地。

（四）工程技術(shù)的可操作性差

土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)雖然要求有資質(zhì)的技術(shù)單位進(jìn)行可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)，但規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的技術(shù)水平參差不齊，調(diào)查研究不深入，對(duì)項(xiàng)目區(qū)調(diào)查分析不夠、不深，規(guī)劃設(shè)計(jì)大多千篇一律，缺乏地區(qū)針對(duì)性，降低了規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際操作性，建成后也很難達(dá)到預(yù)期效果。

（五）工程管理不到位

土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，在依法依規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后雖然嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公開招標(biāo)，但在具體的工程實(shí)施過(guò)程中，由于管理方面的不足導(dǎo)致中標(biāo)單位不嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，如何簡(jiǎn)單、如何方便就如何施工，隨意性很大，最終通過(guò)變更設(shè)計(jì)來(lái)做竣工驗(yàn)收資料，嚴(yán)重影響了土地整治的綜合效益。

三、以土地整治為契機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（一）理順土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

土地整治的目的是改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。新農(nóng)村建設(shè)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)在于為農(nóng)民提供健康、舒適、整潔、有序的人居環(huán)境。二者聯(lián)系緊密、相輔相成，需確保土地整治與新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)合理。

（二）切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃管理

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，找準(zhǔn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，合理編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，合理調(diào)整集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，按照控制總量、合理布局、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的原則，完善并細(xì)化村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，對(duì)違法、違規(guī)、違章建設(shè)和審批的堅(jiān)決依法查處，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、統(tǒng)一性、全局性和可操作性，強(qiáng)化規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作，確保新農(nóng)村建設(shè)依法、依規(guī)、健康有序穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)村莊科學(xué)化、合理化、有序化，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。

（三）努力提高土地整治水平

在土地整治工作中，應(yīng)轉(zhuǎn)變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的觀念，切實(shí)把提高耕地質(zhì)量擺在重要位置。土地整治區(qū)要做到田間道路布局合理，水利設(shè)施完善，提高耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、澇能排、產(chǎn)能運(yùn)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)機(jī)械化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理編制土地整治規(guī)劃，切合實(shí)際合理確定建設(shè)規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面特別要注重

項(xiàng)目整治區(qū)（拆舊區(qū)）與建新區(qū)的規(guī)模，規(guī)劃布局方案，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的使用及歸還計(jì)劃，制定拆遷補(bǔ)償方案。規(guī)劃應(yīng)制定項(xiàng)目組織管理程序和實(shí)施措施，提高土地整治的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（四）強(qiáng)化整治項(xiàng)目的可行性論證

項(xiàng)目可行性報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)必須本著技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性，以及建設(shè)的可能性和可行性原則，對(duì)多種建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)分析與比較論證。對(duì)項(xiàng)目建成后的效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，嚴(yán)禁隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾的意見，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，從而為項(xiàng)目的投資決策提供可靠的投資效益保證，為項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)踐過(guò)程提供可靠的技術(shù)和群眾的支持。

（五）強(qiáng)化土地整治與新農(nóng)村建設(shè)管理

逐步完善土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施管理，確保技術(shù)行之有效，驗(yàn)收實(shí)事求是，提高政府在群眾中的公信度，增強(qiáng)農(nóng)民的信任感。在利益分享的過(guò)程中，賦予農(nóng)民對(duì)土地完整的使用權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身參與土地整治和新農(nóng)村建設(shè)工作的積極性。

（六）依法推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

提高現(xiàn)有集體建設(shè)用地的使用效率，對(duì)保護(hù)耕地，提高土地利用效率具有重要意義。要在有效維護(hù)集體建設(shè)用地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法合理有序流轉(zhuǎn)，使閑置和利用效率低的建設(shè)用地得到合理、高效利用，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。同時(shí)，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，必須按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃確定的用途進(jìn)行利用。

（七）著力改善生態(tài)環(huán)境

只有生態(tài)環(huán)境得到全面改善，才能有效提高土地資源的開發(fā)利用程度，才能保障人口、資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)能源建設(shè)，采取技術(shù)、生物和工程措施相結(jié)合的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱進(jìn)行治理，盡快恢復(fù)水土保持的生態(tài)功能，消除生態(tài)脆弱對(duì)農(nóng)田、村莊帶來(lái)的隱患。生態(tài)環(huán)境的好

壞是土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（八）著力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

要全方位、多角度地充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、報(bào)刊、公示牌以及會(huì)訓(xùn)等方式宣傳土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，使全社會(huì)公民尤其是廣大農(nóng)民群眾從思想上接受并主動(dòng)參與到土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)中。同時(shí)提倡公眾參與、實(shí)行管理民主、建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，依法依規(guī)辦事，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和參與性。

（九）積極推進(jìn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)

各級(jí)人民政府應(yīng)完善目標(biāo)責(zé)任制，把切實(shí)搞好土地整治與新農(nóng)村建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔的考核內(nèi)容。提高認(rèn)識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，逐級(jí)建立健全土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保資金到位，明確職能分工，共同形成工作合力。

結(jié)束語(yǔ)：土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)代的發(fā)展，歷史的必然，是構(gòu)建和諧社會(huì)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是利在當(dāng)代，功在千秋的偉業(yè)。國(guó)土資源部門對(duì)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，作為主要的實(shí)踐者和推動(dòng)者，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，加大土地整治力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供必要的土地資源保障，為新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。