第一篇：商務(wù)廳長在省電子商務(wù)“十一五”發(fā)展總體規(guī)劃企業(yè)座談會(huì)上的講話

商務(wù)廳長在《ＸＸ省電子商務(wù)“十一五”發(fā)展總體規(guī)劃》企業(yè)座談會(huì)上的講話

同志們：

電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃是我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化十一五規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃的制訂對(duì)于今后推動(dòng)全省電子商務(wù)的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。這也是商務(wù)廳作為電子商務(wù)主要職能部門的一項(xiàng)重要工作。今天，參加會(huì)議的有全省各類企業(yè)和高等院校的代表。請(qǐng)大家來，就是想充分聽取大家的意見，集中大家的智慧，共同把我省歷史上第一個(gè)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃編制好。省政府信息辦也十分重視這個(gè)規(guī)劃的編制工作，為此，我們也多次攜手合作。ＸＸＸ副主任今天也專程參加了這次會(huì)議。

下面，我想講以下三個(gè)問題。

一、充分認(rèn)識(shí)電子商務(wù)的發(fā)展趨勢

電子商務(wù)從上世紀(jì)90年代中葉開始，就顯示了強(qiáng)大的生命力，在世界范圍特別是發(fā)達(dá)國家快速發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年世界電子商務(wù)交易額達(dá)到3.88萬億美元，比上年增長69％，并且預(yù)計(jì)到今年世界電子商務(wù)交易額將達(dá)到12.84萬億美元，占全球商品銷售的18％，年均增長率在30％以上。當(dāng)今世界除電子商務(wù)以外，其它任何方面都難有如此高的增長率。因此，引起了世界各國和諸多世界跨國公司的高度重視。2002年11月聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議和聯(lián)合國亞太會(huì)議經(jīng)社委員會(huì)在曼谷聯(lián)合召開亞太國際的主題就是“電子商務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一”。此前，美國和歐盟都實(shí)施了電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。目前，越來越多的國家和國際組織認(rèn)識(shí)到發(fā)展電子商務(wù)的重要意義，并陸續(xù)制定了一批相關(guān)規(guī)劃和法律。如聯(lián)合國貿(mào)易與法律理事會(huì)(UNCITRAL)通過的《電子商務(wù)示范法》；世貿(mào)組織部長級(jí)會(huì)議上通過的《關(guān)于全球電子商務(wù)宣言》及總務(wù)理事會(huì)通過的《電子商務(wù)工作方案》等；經(jīng)合組織(OECD)在加拿大召開了電子商務(wù)部長級(jí)會(huì)議；美國發(fā)布了《全球電子商務(wù)政策框架白皮書》，并出臺(tái)了一系列的電子商務(wù)法律和文件；歐盟發(fā)布了《歐洲電子商務(wù)倡議書》；英國發(fā)布了《電子商務(wù)——英國稅收政策指南》；日本制定了《電子簽名與認(rèn)證服務(wù)法》；韓國制定了《電子商務(wù)基本法》；印度推出了《電子商務(wù)支持法》，等等。

根據(jù)世界電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，我國也高度重視推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。去年年初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2005)2號(hào))；去年4月1日起《中華人民共和國電子簽名法》正式實(shí)施，這都充分體現(xiàn)了國家對(duì)發(fā)展電子商務(wù)的高度重視。省委、省政府對(duì)我省電子商務(wù)的發(fā)展也十分重視和關(guān)注，為了加強(qiáng)全省電子商務(wù)工作，經(jīng)省政府研究決定，成立了ＸＸ省電子商務(wù)工作協(xié)調(diào)小組。才利民副省長任組長、省商務(wù)廳廳長、省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(省政府信息辦主任)任副組長，省發(fā)改委、省工商局、省電信管理局、省社科院、省貿(mào)促會(huì)為組成成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負(fù)責(zé)日常工作。

二、深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展電子商務(wù)的重要意義

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》中明確指出：電子商務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，發(fā)展電子商務(wù)是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，走新型工業(yè)化道路的重大舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。由此，不難看出，發(fā)展電子商務(wù)并不是一個(gè)商業(yè)發(fā)展的簡單概念，而是國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略要求，同時(shí)也是企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要。今天，參加會(huì)議的大都是企業(yè)代表，我想具體地闡述其現(xiàn)實(shí)意義：

1、有利于建立現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)方式。電子商務(wù)在企業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，把信息技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)緊密地融為一體。企業(yè)通過構(gòu)建各種數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確、快速地把市場需求信息送到企業(yè)的設(shè)計(jì)、供應(yīng)、生產(chǎn)、配送等各環(huán)節(jié)，大大地降低企業(yè)成本，加速了企業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變步伐，促使企業(yè)生產(chǎn)方式升級(jí)換代，進(jìn)而提高企業(yè)競爭力。

2、有利于消費(fèi)方式的改變。隨著電子商務(wù)地深入發(fā)展，將使消費(fèi)者的消費(fèi)行為和消費(fèi)需求發(fā)生根本性變化。消費(fèi)者的選擇范圍變得快捷、高效，可在短時(shí)間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大量的商家比較，不必要像現(xiàn)在這樣花費(fèi)大量時(shí)間，陪夫人逛商場，去“貨比三家”；另一方面，消費(fèi)者也可以通過網(wǎng)絡(luò)直接參與生產(chǎn)和商業(yè)流通，表達(dá)自己的個(gè)性需求。

3、有利于建立現(xiàn)代商務(wù)活動(dòng)方式。電子商務(wù)的發(fā)展促使人們進(jìn)入網(wǎng)上商場瀏覽、選購或享受在線服務(wù)；商家也可在網(wǎng)上進(jìn)行推銷、洽談、交易和結(jié)算，這些必將使過去的傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)方式發(fā)生重大改變，如過去那種推銷員、采購員滿天飛、推介會(huì)遍地開的現(xiàn)象等將不復(fù)存在。

4、有利于實(shí)現(xiàn)“直接經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。電子商務(wù)的出現(xiàn)減少了企業(yè)與消費(fèi)者之間，如批發(fā)商、零售商等諸多中間環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)直達(dá)消費(fèi)，生產(chǎn)企業(yè)“零庫存”成為可能，傳統(tǒng)零售業(yè)和批發(fā)業(yè)將通過信息技術(shù)構(gòu)建“無店鋪”、“網(wǎng)絡(luò)營銷”新的模式。

5、有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)政府的管理行為提出了新的要求，政府的管理和服務(wù)職能必然要轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上去完成。為了適應(yīng)這種形勢需要，去年省商務(wù)廳對(duì)法定的43項(xiàng)行政審批職能，全部放到網(wǎng)上辦理，這種快捷、高效、便利地管理方式受到了企業(yè)和社會(huì)的普遍歡迎。

另外，電子商務(wù)的發(fā)展還將促使建立全新的金融體系和符合國際通用規(guī)則的法律制度，等等。

當(dāng)然，電子商務(wù)的發(fā)展以及其意義的體現(xiàn)不會(huì)是一蹴而就的，也是個(gè)循序漸進(jìn)地過程，但在信息時(shí)代這種過程，是短暫的、快速的，不會(huì)像傳統(tǒng)時(shí)期那么長，大家對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備。我省發(fā)展電子商務(wù)有了一定的基礎(chǔ)和條件，這在《規(guī)劃(草案)》中已有了闡述，我這里不再贅述。但要達(dá)到我們預(yù)期的目的，還有許多工作要做?？傊窃鐒?dòng)手、早主動(dòng)，不動(dòng)手，就被動(dòng)或被淘汰?！拔锔偺鞊?，適者生存”，在這一點(diǎn)也不會(huì)假。

三、幾點(diǎn)希望

1、大膽探索?！兑?guī)劃》一旦實(shí)施，引導(dǎo)在政府，主導(dǎo)是企業(yè)。為此，我希望在座的企業(yè)在實(shí)踐中勇于探索，大膽創(chuàng)新。不管是B2B、B2C，還是什么p2p(path To profitability)，只要符合法律框架、符合實(shí)際，體現(xiàn)特色，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力，就可以去試、去做，不拘一格。作為政府部門在努力做好服務(wù)的同時(shí)，對(duì)做得好的企業(yè)將予以支持和幫助。

2、當(dāng)好“種子”。參加這次會(huì)議的代表，都是由各市推薦上來，電子商務(wù)應(yīng)用做得好或有過探索經(jīng)歷的企業(yè)。希望大家繼續(xù)做好示范和表率?！胺N子”的作用我想主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是扎根。摸索符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及企業(yè)實(shí)際的電子商務(wù)發(fā)展路子。二是傳導(dǎo)。就是要注意總結(jié)企業(yè)本身在電子商務(wù)應(yīng)用過程的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)傳導(dǎo)或反饋。這次請(qǐng)大家來就是想把大家的意志或意愿吸納到《規(guī)劃》中去，希望大家積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，也希望大家平時(shí)在實(shí)踐中多加積累和提煉。在“ＸＸ商務(wù)網(wǎng)”開設(shè)有廳長信箱，大家可隨時(shí)與我溝通。商務(wù)部網(wǎng)站是我國政府乃至世界的政府知名網(wǎng)站，“ＸＸ商務(wù)之窗”在商務(wù)部網(wǎng)站的點(diǎn)擊量和信息發(fā)布量始終位居全國第一，所以大家可充分利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流信息，并擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外影響。

3、做好宣傳。電子商務(wù)好像觸手可及，但要真正做起來，又覺得很神秘、很復(fù)雜。這里有一個(gè)重要原因，就是缺乏廣泛的宣傳和教育。企業(yè)是電子商務(wù)應(yīng)用主體，是最注重實(shí)際和效益的，其言傳身教，更有說服力。希望大家在營造全省電子商務(wù)發(fā)展氛圍上，繼續(xù)做出努力。作為政府部門來講，將利用各種媒體加大電子商務(wù)的宣傳和知識(shí)普及力度，提高企業(yè)和社會(huì)的電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。信息時(shí)代是知識(shí)和技術(shù)更新最快的時(shí)代，最先進(jìn)的芯片其旺盛的生命周期也就2—3年。因此，這就需要我們政府主管部門，尤其是處于應(yīng)用第一線的企業(yè)加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)、知識(shí)更新和積累。一方面既注意學(xué)習(xí)國家有關(guān)的政策和法規(guī)；另一方面，又要注意積極參加一些具有權(quán)威性電子商務(wù)理論和實(shí)踐講授及典型案例分析培訓(xùn)，培養(yǎng)一支過得硬的電子商務(wù)骨干隊(duì)伍。

今后，我們將開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，建立示范培訓(xùn)基地，并會(huì)同省政府信息辦努力為大家創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流，互通有無，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或開展相關(guān)合作的機(jī)會(huì)。

同志們，全球信息化浪潮一日千里，時(shí)不我待。電子商務(wù)是未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主浪頭，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須有所作為，而且可以有所作為。讓我們共同攜手，為開創(chuàng)ＸＸ省電子商務(wù)新的局面而努力!

謝謝大家。

第二篇：王三運(yùn)省長在專題座談會(huì)上的講話

王三運(yùn)省長在專題座談會(huì)上的講話

今年全年工作即將進(jìn)行總結(jié)，明年的工作正在進(jìn)行謀劃，“后金融危機(jī)”怎么辦？明年的形勢怎么看？下一步工作怎么干？都是當(dāng)前要認(rèn)真思考的問題，所以帶著這些問題進(jìn)行調(diào)查研究是我們此行的主要目的。所有這些問題都離不開企業(yè)，離不開基層，離不開企業(yè)從某種意義上講更離不開中小企業(yè)，因?yàn)槲覀兊闹行∑髽I(yè)占絕大多數(shù)，要研究中小企業(yè)就離不開中小企業(yè)碰到的難點(diǎn)和思考的問題，這對(duì)我們真實(shí)把握實(shí)情、研究工作將提供準(zhǔn)確的依據(jù)。今天，各位企業(yè)的同志做了很好的發(fā)言，提了很好的建議，都是有感而發(fā)，我們確實(shí)受到教育和啟發(fā)，對(duì)于我們研究明年的工作，包括下一步政府應(yīng)當(dāng)從哪些方面努力，都有積極的幫助作用，真誠的感謝大家。省直相關(guān)部門同志在企業(yè)同志、基層同志和市里發(fā)言的基礎(chǔ)上，都講了很好的意見，我都贊成，都是積極的、主動(dòng)的、有考慮的、有措施的。這對(duì)于省直部門研究工作，特別是研究明年的工作，有針對(duì)性的解決基層的困難和問題會(huì)起到重要的幫助作用。

到巢湖來過多次，但了解的情況也是膚淺的，都是跑馬觀花多，很難掌握全面情況。我總的感覺，巢湖這些年來的發(fā)展，思路是清晰的，措施是有力的，勢頭是良好的，前景是光明的，這要充分肯定。我看了今年巢湖的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，總體上都高于全省平均水平，主要是固定資產(chǎn)投資低于全省平均水平。而且從我們看的這些企業(yè)來講，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、搞好金融支持和服務(wù)等方面都有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。我們最近要召開全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，這實(shí)際上就和中小企業(yè)密切相關(guān)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)絕大多數(shù)都是非公有制企業(yè)，所以這次調(diào)研實(shí)際上也是聽聽這方面意見，對(duì)下一步我們?cè)趺磳?duì)面上提要求，怎么再進(jìn)一步完善政策措施都是很有收獲。

對(duì)巢湖研究的不深，但對(duì)你們提兩點(diǎn)希望，就是要深謀“三個(gè)位”，著力“三個(gè)抓”。

第一句話，深謀“三個(gè)位”：第一，要把優(yōu)越的區(qū)位文章做足。巢湖的區(qū)位優(yōu)越到什么程度，不言自明，不用我多說。巢湖就是合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶上的重要組成部分，區(qū)位非常優(yōu)越。怎么把區(qū)位的文章做足？我要求的是深謀。

第二，要把特色的錯(cuò)位產(chǎn)業(yè)做大。巢湖現(xiàn)在已經(jīng)擁有一些比較成熟的特色產(chǎn)業(yè)，還要研究發(fā)展一些更有特色的產(chǎn)業(yè)，而且要是錯(cuò)位的，跟周邊和全省其他地方形成互補(bǔ)，把錯(cuò)位的產(chǎn)業(yè)做大，凸顯巢湖的特色優(yōu)勢。如高溝的電線電纜，合肥就不搞電纜。沒有這種錯(cuò)位發(fā)展，我們就處于一種無序的、惡意的競爭，最后倒霉的是我們自己。

第三，要把濱湖的品位城市做優(yōu)。巢湖要名副其實(shí)，濱江城市你也算，濱湖城市你也算，水湖環(huán)抱，這篇文章該怎么去做？要把巢湖打造成比合肥更有吸引力和美譽(yù)度的濱江濱湖城市，道路要暢通，周圍的景觀和濱湖要適應(yīng)，城市的規(guī)劃起點(diǎn)要高，功能要完善，建筑從總體到群體到單體要體現(xiàn)濱湖品味、濱江品味、高合肥一等的品味，這才算品味。所有你們溫泉的文章，你們很多自己的東西要把它做大，做到合肥找不到的東西，巢湖有；講城市的美感，巢湖有；講城市的功能，巢湖全；講特殊品味，巢湖在某些方面要更強(qiáng)，從而形成特色高地，形成宜居、宜游、宜玩、宜商的高地。

第二句話，著力“三個(gè)抓”。第一抓創(chuàng)新，第二抓人才，第三抓項(xiàng)目。這些要緊緊盯住不放、貫徹始終，既是當(dāng)前的，也是長遠(yuǎn)的。不抓自主創(chuàng)新就適應(yīng)不了“后金融危機(jī)”時(shí)代的競爭，沒有人才談不上創(chuàng)新，講創(chuàng)新和人才都要落在項(xiàng)目上，要做到以項(xiàng)目引人才，靠人才抓創(chuàng)新。巢湖已經(jīng)有很多引進(jìn)、培養(yǎng)人才的機(jī)制，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷放大?，F(xiàn)在講項(xiàng)目，不是低水平重復(fù)的項(xiàng)目，要講質(zhì)量、數(shù)量、體量，在追求質(zhì)量的前提下再考慮數(shù)量和體量，數(shù)量越多越好，體量越大越好，質(zhì)量越高越好。

從省里角度來講，我們也初步思考了一下，明年工作怎么做？怎么樣適應(yīng)形勢的變化發(fā)展？怎么把握工作重點(diǎn)？我想可能下一步要考慮“八個(gè)必須”。

第一，平穩(wěn)較快發(fā)展必須保證。沒有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一切都是空談，這個(gè)首要任務(wù)不能變。我們安徽和別的地方不一樣，比如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，他們要調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，說要“耐得住什么，忍得住什么”，那是他們的實(shí)際，他們當(dāng)然可以做到，他們發(fā)展速度已經(jīng)那么快，體量那么大。但安徽忍不住，也不能忍，停滯忍耐不行、盲目跟風(fēng)不行、模仿照搬不行，我們有自己的實(shí)際。一是我們的基數(shù)不大所決定的。到今年GDP才能上萬億，人家發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)2萬多億、3萬多億了，我們跟人家差距太遠(yuǎn)了。我們不能停下來調(diào)結(jié)構(gòu)，平穩(wěn)較快發(fā)展必須保證，這是我們基數(shù)不大所決定的。二是我們的資源稟賦所決定的。我們的資源稟賦就是煤多，不能不要我們搞煤產(chǎn)業(yè)。我們不能一談低炭經(jīng)濟(jì)，就不用煤了，就不發(fā)電了，那我們的煤怎么辦？各地有各地的實(shí)際，不要盲目跟風(fēng)，也不要把我們?cè)摪l(fā)展的速度停下來去調(diào)整，甚至去模仿人家，人家搞什么我們搞什么，說老實(shí)話，你沒有那個(gè)水平，沒有那么多人才，人家不到你那里去投資，我們還是要從實(shí)際出發(fā)。現(xiàn)在企穩(wěn)回升的勢頭就是得益于我們盯住了首要任務(wù)不放。三是我們的規(guī)劃定位所決定的。國家給安徽的定位是“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”：即能源原材料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和綜合交通樞紐。你能不抓能源原材料嗎？從我們的實(shí)際出發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能不抓嗎？我們不是低水平重復(fù)建設(shè)，而是基礎(chǔ)很差、欠帳很多。這幾年國家的政策，以及我們加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，我們才有了較好的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展前景。若干年前我們欠帳很多，一講到安徽，就是偏僻、貧窮、受災(zāi)，在外形象就是這樣?，F(xiàn)在我們才敢講到南京一小時(shí)不到，到武漢兩小時(shí)不到。這是我們的戰(zhàn)略規(guī)劃定位所決定的。四是我們的就業(yè)壓力所決定的。你不快，你沒有一定的速度，那么多人要吃飯、要就業(yè)，怎么辦？大量的農(nóng)民工都回來，新生的很多就業(yè)人口，怎么辦？你沒有一定的發(fā)展速度怎么行。從安徽實(shí)際出發(fā)，我們的平穩(wěn)較快必須保證，正源于剛才所說的幾條：基數(shù)不大所決定的、資源稟賦所決定的、規(guī)劃定位所決定的、就業(yè)壓力所決定的。理由應(yīng)當(dāng)說比較充分，而且也是中央的基調(diào)，現(xiàn)在中央沒有說不要平穩(wěn)較快，所以我們不能動(dòng)搖，必須要平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須深入推進(jìn)。為什么講要深入推進(jìn)？因?yàn)槲覀儾皇乾F(xiàn)在說要調(diào)結(jié)構(gòu)，而是一直在調(diào)，特別是從金融危機(jī)影響顯現(xiàn)后就一直強(qiáng)調(diào)要調(diào)，是保中有調(diào)。我們堅(jiān)持自主創(chuàng)新，搞自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，不就是在調(diào)結(jié)構(gòu)嗎？所以我們一直在調(diào)，也不能不調(diào)，不調(diào)就是死路一條。但我們要堅(jiān)持進(jìn)中快調(diào)，在推進(jìn)當(dāng)中調(diào)，在前進(jìn)當(dāng)中調(diào)，也就是在發(fā)展中調(diào)。

第三，發(fā)展方式必須迅速轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式不能含糊，不能是過去那樣粗制爛造，高消耗、高排放的做法任何時(shí)候都不行，現(xiàn)在必須堅(jiān)決有力地迅速改變過來，必須依靠科學(xué)技術(shù)，依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高發(fā)展質(zhì)量。

第四，節(jié)能減排必須加大力度。如果不搞節(jié)能減排，一個(gè)是國家下達(dá)的硬性指標(biāo)我們完不成，第二是可持續(xù)發(fā)展沒有保證，第三會(huì)制約將來的發(fā)展，所以節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)必須完成。節(jié)能減排不是一天、兩天的事，一蹴而就的事，目前我們已經(jīng)按照國家有關(guān)要求去做，但節(jié)能減排力度還要進(jìn)一步加大，該建的污水處理廠、有關(guān)減排措施等，我們還要繼續(xù)做好。

第五，新興產(chǎn)業(yè)必須有效培育。我們要做增長點(diǎn)文章、增長極文章，就需要加快培育新興產(chǎn)業(yè)育，要實(shí)實(shí)在在去做。我們現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)，是歷史形成的，是歷史的積淀，有改革開放前積淀的、也有改革開放后積淀的，是多少年的積淀。新興產(chǎn)業(yè)的打造，不是今天說搞一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，明天就能成功。新興產(chǎn)業(yè)的培育有一個(gè)規(guī)劃、論證、投入、產(chǎn)出的過程，但前提是我們的理念必須是科學(xué)的，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下打造新興產(chǎn)業(yè)；必須立足于市場，立足于我們自身?xiàng)l件來選擇能夠做好的，既要雄心壯志，也要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。

第六，改革開放必須堅(jiān)定不移。一個(gè)是改革的深入，一個(gè)是開放的擴(kuò)大，都要堅(jiān)定不移。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)就是一種開放，融入長三角發(fā)展就是一種開放，加大招商引資力度就是開放。在改革方面，如經(jīng)濟(jì)體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革、人事制度改革等都是改革，都是圍繞生產(chǎn)力發(fā)展來改革。這兩篇大文章任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，改革開放這里面可以做很多很多的工作。

第七，改善民生必須持續(xù)不斷。因?yàn)槲覀兊囊磺谐霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了老百姓，不能說今年我們搞好十幾項(xiàng)，明年搞好二十幾項(xiàng)，然后后年不搞或少搞，那不行。我們抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展為什么？為了百姓，所以我們要不遺余力地把改革和發(fā)展成果，更多地讓老百姓享受。這就決定我們改善民生這項(xiàng)工程必須要持續(xù)不斷地去做，要不遺余力去做，要扎實(shí)有效地去做。我們頭腦必須要清楚，不斷發(fā)展起來的資金怎么去用？就是要往老百姓頭上去用。

第八，營造環(huán)境必須高度自覺。這里專門強(qiáng)調(diào)要高度自覺，而不是一般自覺。如果沒有好的宜商、宜居、宜游、宜人環(huán)境，就不可能凝聚人才，甚至現(xiàn)有人才都可能流失；沒有有效的政府職能轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)服務(wù)不到位，來一個(gè)死一個(gè)，來一個(gè)倒一個(gè)，凈搞賠本的，外商來了都不賺錢，搞了一肚子氣，打官司都是當(dāng)?shù)厝粟A，外地人打不贏，這種環(huán)境一定不行。要進(jìn)一步規(guī)范我們的法律環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，做到人人都是投資環(huán)境，按照這個(gè)思路來打造，我們就沒有什么搞不好的。

第三篇：省長在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)上的講話

省長在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)上的講話

剛才××同志講了非常重要的意見，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣這是省委、省政府決定的，是為了實(shí)現(xiàn)全省更快更好地發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是提高行政效率、為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的重大行政管理體制改革，同時(shí)，也是全面貫徹的必然。盡管經(jīng)過半年時(shí)間還沒有看出明顯的成效，但是經(jīng)過三五年必然可以發(fā)生變化。同志們可以想象，經(jīng)過三

五年七八年后我省能夠有個(gè)中等城市或者更大的城市崛起。我們要看到今后我們進(jìn)行這項(xiàng)改革的重大意義。

第一，省發(fā)展改革委牽頭，在南片座談會(huì)召開會(huì)連同月日的會(huì)議，大家一共提出了多少具體問題，梳理出來，個(gè)就是個(gè)，個(gè)就是個(gè)，都梳理出來，排一排，一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行研究，個(gè)別問題個(gè)別解決，帶有普遍性的問題用普遍的辦法解決，總之要給同志們一個(gè)答復(fù)，這個(gè)問題我們同意你們的想法，已經(jīng)梳理了正在研究，這個(gè)問題暫時(shí)還無法解決，免得大家同一個(gè)問題這個(gè)會(huì)議提出來那個(gè)會(huì)議還提出來，就像人大建議、政協(xié)提案一樣，每個(gè)問題都有個(gè)答復(fù)。

第二，在把問題梳理的基礎(chǔ)上，個(gè)別問題個(gè)別解決，集體問題集體商量研究解決。的確是具有普遍性的問題，要形成若干個(gè)補(bǔ)充性文件，把上次省政府文件不完善或不明確的地方以及需要新增加的地方，通過若干個(gè)文件再一次明確。這件事情由世洪同志牽頭。

第三，要把工作做細(xì)，對(duì)個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）要采取一縣一策的辦法。個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）情況不同，有的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，有的是經(jīng)濟(jì)困難縣，所反映的困難、問題和矛盾也不完全一樣，經(jīng)過幾個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)有條件一個(gè)縣一個(gè)縣地解決問題，每個(gè)縣用半天的時(shí)間，爭取在季度內(nèi)把這項(xiàng)工作做好。

第四，適時(shí)召開一次市長座談會(huì)，對(duì)市里提出要求。有些事情還要找市里研究。設(shè)區(qū)市要一視同仁，一如既往。擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展了壯大了，還是市里的一部分。

第五，要加強(qiáng)督查，督查分兩條線，近期進(jìn)行部門督查，主要看省里文件貫徹落實(shí)怎么樣，現(xiàn)在還有個(gè)部門沒有進(jìn)行培訓(xùn)。有的部門積極性不高，工作力度不大，要研究解決。以后要進(jìn)行塊塊督查。逐市調(diào)度，一個(gè)市一天時(shí)間，爭取用十多天時(shí)間把這項(xiàng)工作搞好。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是一項(xiàng)重大改革，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的復(fù)雜性艱臣性，一定要把這項(xiàng)工作搞好。這一點(diǎn)要統(tǒng)一思想，目前，工作中出現(xiàn)的一些問題在磨合期是不可避免的，擴(kuò)權(quán)縣（市）一定要在發(fā)展上下功夫，努力把蛋糕做大。

我講一些具體問題。

比較有共性的有十個(gè)問題：

第一是我們實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目的要十分明確。當(dāng)時(shí)我們講過，有三個(gè)：一是為了創(chuàng)造更好的環(huán)境，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是為加快城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件；三是進(jìn)行行政管理體制改革的試驗(yàn)。核心的問題，擴(kuò)權(quán)是為加快發(fā)展，歸根結(jié)底是為了發(fā)展，大家要把握好。具體講，我覺得有三點(diǎn)：我們首先要把發(fā)展的權(quán)限要用好，要運(yùn)用放權(quán)、擴(kuò)權(quán)來促進(jìn)發(fā)展，著眼點(diǎn)一定放在這個(gè)方面，怎么樣利用省給你們放權(quán)、擴(kuò)權(quán)來加快發(fā)展，有些必要的關(guān)系還需要理順，不要把著眼點(diǎn)放在一些斤斤、微小利益的計(jì)較上。我說的比較坦率，一些小的利益政策可以慢慢（調(diào)整），一定要把著眼點(diǎn)放到省里給你擴(kuò)權(quán)加快發(fā)展上。

這是省里擴(kuò)權(quán)的目的，具體的事物的處理，怎么有利于發(fā)展怎么做。有時(shí)擴(kuò)權(quán)、放權(quán)是為了發(fā)展，有時(shí)保持統(tǒng)一也是為了發(fā)展。

第二點(diǎn)，大家最關(guān)心的市、縣財(cái)力的格局問題。省里沒問題，大家提不出什么問題，關(guān)鍵是主要是市、縣格局問題。原則原來講的很明確，市縣財(cái)力格局不擠不讓，也就是說原來給的，不能往回抽，當(dāng)時(shí)講的很明確，不管是配套的，還是獨(dú)立扶持的，這一部分不能減少。具體政策由省財(cái)政廳核定原來的支持力度，已經(jīng)核完，全共計(jì)多萬元。今后的配套，省市兩級(jí)的配套要求由省里承擔(dān)，省里扶持的，要求市里一視同仁，擴(kuò)權(quán)縣不能不能外在一處。省里督促好范文版權(quán)所有

第三，關(guān)于權(quán)限問題。擴(kuò)權(quán)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限，文件上講的是項(xiàng)，是你在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限。根據(jù)大家提的意見建議，主要有三類：一是中央統(tǒng)一的法規(guī)政策明確的，下放金融貸款權(quán)？省里沒這個(gè)權(quán)，這是中央統(tǒng)一的法規(guī)政策；土地政策，省里也不好說，是放不了的。第二是文件明確規(guī)定的設(shè)區(qū)市下放給擴(kuò)權(quán)縣的權(quán)利必須嚴(yán)格下放，大家反映的，有些不落實(shí)，這個(gè)由省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門進(jìn)行督察，一是督察內(nèi)容，二是督察實(shí)現(xiàn)，而且要有相應(yīng)的措施。該放的一定要放下去。第三類，大家所提的問題，有些是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律通過市場配置的問題，比如說項(xiàng)目的布局，要求項(xiàng)目向縣里傾斜，怎么傾？省里要求企業(yè)到你這個(gè)縣投資搞項(xiàng)目，企業(yè)說我不去，你說讓省里給你貸款權(quán)，省里也沒有這個(gè)權(quán)力，既使省你明確給你貸款，你也辦不了，省長也辦不了，因?yàn)殂y行現(xiàn)在是企業(yè)。屬于由市場配置的，還是要靠發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，選準(zhǔn)項(xiàng)目去解決。這些問題，大家要知道解決問題的辦法在哪里。

發(fā)展權(quán)大家要高度

重視一下。分三類：第一是項(xiàng)，該落實(shí)的要落實(shí)。有些權(quán)限放下去，反而有可能破壞一個(gè)區(qū)域的綜合平衡，比如交通體系，不能一個(gè)縣自搞一套，產(chǎn)業(yè)布海岸規(guī)劃，這類的事情要區(qū)別對(duì)待，將來這一部分肯定要試驗(yàn)，有些事現(xiàn)在已明確，如交通規(guī)劃還由市里統(tǒng)一負(fù)責(zé)。有些事怎么把握，可以試一試，如產(chǎn)業(yè)布局．海規(guī)劃問題等，要征求擴(kuò)權(quán)縣的意見，防止另一方面的傾斜。還

有一方面的問題，有些放下去反而不好，一個(gè)縣不好辦，如社會(huì)保障統(tǒng)籌金的問題。這些問題我們可以逐步完善。我的意思是，大家要看到最重要的發(fā)展權(quán)去解決問題，其他事情況你可以反映，有些事情我們還看不準(zhǔn)，實(shí)踐上還把握不好。新體制的確立，不是一件容易的事情，有些事情能看的準(zhǔn)，有的還看不準(zhǔn)，有的要通過實(shí)驗(yàn)來逐步完善。

第四，需要增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)縣的執(zhí)政能力，適應(yīng)擴(kuò)權(quán)的需要。分三個(gè)方面：下一步省發(fā)展改革委要組織有關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，省直部門沒完成的，要進(jìn)行培訓(xùn)。第二個(gè)方面，各設(shè)區(qū)市、特別的擴(kuò)權(quán)縣要解決好自己有關(guān)部門的有關(guān)培訓(xùn)，因?yàn)楝F(xiàn)在要求各科級(jí)局要有相當(dāng)于縣處級(jí)局的辦事能力和政策水平，確實(shí)有一個(gè)提高的問題，第三是要積極創(chuàng)造條件，解決一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的問題。目前各縣跑省里解決問題，花點(diǎn)錢還是必要的，因?yàn)槟壳斑€完善不起來。好范文版權(quán)所有

第五個(gè)問題，大家比較觀注的土地問題。土地的利用問題，必須在中央政策前提之下去把握。感到緊、感到不好辦，是正常的，因此這是宏觀調(diào)控、控制經(jīng)濟(jì)過熱的閘門。中央政策的目的就是要讓你感到緊，這正是宏觀調(diào)控的目的。這是第一條，必須在中央政策前提下去解決土地問題。第二個(gè)土地問題要掌握的原則是擴(kuò)權(quán)縣要和設(shè)區(qū)市并列對(duì)待。我注意到國土資源廳已給你們帶了括號(hào)，擴(kuò)權(quán)縣多少。第三個(gè)是看誰能在挖掘土地潛力上做文章，誰做的好，誰就能在制約前提下加快發(fā)展。積極利用現(xiàn)在政策所允許的條件，就是調(diào)整，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的調(diào)整，一定要把握住調(diào)整這兩個(gè)字，且必須要解決調(diào)整所必須具備的條件，比方說，你可以事先搞土地整理。吵也沒用，你叫得緊，設(shè)區(qū)市照樣也叫得緊，我剛從浙江回來，他那里叫得更利害。

第六個(gè)問題，關(guān)于采礦探礦的問題。這個(gè)問題可能不僅涉及一個(gè)擴(kuò)權(quán)縣，為了資源的集約和合理的開采，控制采權(quán)探礦權(quán)是必要的，不然，小煤礦等亂采，確實(shí)嚴(yán)重破壞資源。但是省發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)國土資源廳要解決在審批采礦權(quán)探礦權(quán)的問題上，應(yīng)該征求所在擴(kuò)權(quán)縣的意見，我的看法是這樣的，包括設(shè)區(qū)市的意見，省里直接對(duì)老百姓直接處理問題，這不是好辦法，要聽基層的意見，有道理的一定要采納。

第七，關(guān)于資源稅的問題。雖然遷安的問題比較突出，其他縣可能也有這樣的問題。財(cái)政部門要注意這樣的問題，財(cái)力不減不讓，這是一個(gè)原則問題，但資源稅有他特殊的因素，因?yàn)樗婕暗绞軗p農(nóng)民的妥善處理問題，所以不能簡單地讓市縣去調(diào)整。以此類推，市縣不好協(xié)調(diào)的問題，省里必須出面，屆定權(quán)利分爭。財(cái)政廳要繼續(xù)研究這個(gè)問題，必要話提出一個(gè)明確的意見，應(yīng)本著一個(gè)什么原則處理這個(gè)問題。

第八問題，是擴(kuò)權(quán)縣享受的權(quán)利的承認(rèn)問題，是有效性問題，歷來就有這個(gè)問題，就是擴(kuò)了沒用，得不到承認(rèn)，等于無效。這個(gè)也由省發(fā)展改革委牽頭，我建議搞個(gè)文件，講明這是改革試驗(yàn)，要求各部門支持，搞一個(gè)東西，然后開一個(gè)有關(guān)部門參加的會(huì)議，要求大家一定要參照設(shè)區(qū)市的原則予以認(rèn)可，要支持省委省政府提出的改革，二是怎樣支持，就是參照設(shè)區(qū)市的要權(quán)限予以認(rèn)可。比較突出的問題，責(zé)成有關(guān)部門去協(xié)調(diào)，如海關(guān)的問題，金融的問題，責(zé)成金融辦商務(wù)廳有關(guān)部門去協(xié)調(diào)。不好辦問題怎么辦，怎么能辦能怎么辦。

第九個(gè)問題，就是規(guī)劃批不下來，前邊說了，要盡早地把城市規(guī)劃．土地規(guī)劃編修完畢，也未必是好，現(xiàn)在是關(guān)鍵是做好調(diào)整。批也批不了，批了也未必是好事，要在調(diào)整上做文章，能調(diào)規(guī)劃調(diào)規(guī)劃，不能調(diào)規(guī)劃按項(xiàng)目批地，去做這個(gè)文章。

一個(gè)原則是把主要問題抓住，加快發(fā)展。有的問題要有一個(gè)磨合過程，這很正常，需要一步一步地理順解決。

第四篇：省財(cái)政廳廳長在全省財(cái)政局長座談會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議是在我省經(jīng)濟(jì)處于止滑回升的關(guān)鍵時(shí)期、財(cái)政工作繼續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下召開的一次重要會(huì)議。剛才，**省長代表省委、省政府作了十分重要的講話,**省長充分肯定了今年以來全省財(cái)政工作取得的成績，對(duì)當(dāng)前積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策在執(zhí)行落實(shí)中存在的問題進(jìn)行了深入淺出的分析判斷，對(duì)做好下半年和今后一段時(shí)期

財(cái)政工作提出了重要意見。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、在服務(wù)全局中注重實(shí)效，上半年各項(xiàng)工作有序推進(jìn)

今年以來，面對(duì)國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和多種自然災(zāi)害頻發(fā)的不利影響，各級(jí)財(cái)政部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，牢牢把握“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作方針，為確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和推進(jìn)全省“兩個(gè)加快”作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)全省預(yù)算執(zhí)行情況良好。

上半年，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先于全國觸底，好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)積極向好的勢頭。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入止滑回升，財(cái)政支出大幅增長，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年，全省地方一般預(yù)算收入完成595.41億元，為預(yù)算的56.7%，同比增長10.5%。其中：稅收收入完成444.34億元，為預(yù)算的55.4%，增長12.8%；非稅收入完成151.07億元，為預(yù)算的60.7%，同比增長3.9%。全省上劃中央“兩稅”完成235.19億元，為計(jì)劃的55.5%，增長8.7%；上劃中央所得稅完成126.76億元，為計(jì)劃的57.4%，增長4.9%。全省一般預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)1326.13億元，為預(yù)算的42.5%，增長54.7%。

從收入執(zhí)行看，主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是積極向好的態(tài)勢初步確立。全省財(cái)政收入一季度止滑回升，二季度穩(wěn)定增長，上半年完成全年預(yù)算的56.7%，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)。二是收入質(zhì)量進(jìn)一步改善。上半年全省稅收收入增長12.8%，高于非稅收收入增幅8.9個(gè)百分點(diǎn)，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到74.6％，比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)；在一般預(yù)算收入增量56.04億元中，稅收收入增加50.54億元，收入增長貢獻(xiàn)率達(dá)90.2%。三是市（州）收入實(shí)現(xiàn)全面增長。全省年初13個(gè)市（州）收入出現(xiàn)負(fù)增長；上半年市（州）一般預(yù)算收入累計(jì)完成425.65億元，比一季度提高2.14個(gè)百分點(diǎn)，21個(gè)市（州）均實(shí)現(xiàn)不同程度的增長。6個(gè)重災(zāi)市（州）均完成了“時(shí)間過半，任務(wù)過半”目標(biāo)，其中綿陽、廣元兩市增長達(dá)26.9%和56.4%。

從支出執(zhí)行看，主要表現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全省一般預(yù)算支出超過1300億元，增幅創(chuàng)近十年同期新高，支出規(guī)模居全國前列。二是重點(diǎn)支出保障有力。上半年，全省農(nóng)林水事務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)支出完成595.03億元，增長35.5％。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出增長116.4％，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長13.5％，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長76.6％，教育支出增長15.5％，科學(xué)技術(shù)支出增長4.6％，科技、環(huán)保支出增長32.9％，交通運(yùn)輸支出增長185.5％。三是支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。上半年，全省民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出所占比重分別為75%、9.2%，較上年提高1和0.3個(gè)百分點(diǎn)；行政成本性支出所占比重為15.8%，下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。民生、發(fā)展支出增長快于運(yùn)轉(zhuǎn)支出增長，三大板塊呈現(xiàn)“兩升一降”。

需要特別指出的是，在各級(jí)共同努力下，“普九”債務(wù)化解工作取得明顯進(jìn)展。截至7月底，全省化解‘普九’債務(wù)77.88億元，占2005年鎖定余額的96.2％，140個(gè)縣（市、區(qū)）將2005年鎖定“普九”債務(wù)化解完畢，104個(gè)縣（市、區(qū)）將系統(tǒng)內(nèi)外“普九”債務(wù)全部化解完畢。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是全力推進(jìn)災(zāi)后重建。按照中央“三年重建任務(wù)，兩年基本完成”的決策部署，狠抓資金統(tǒng)籌平衡，嚴(yán)格資金管理。截至6月底，省財(cái)政累計(jì)下達(dá)中央及省級(jí)重建基金1200億元（含2008年下達(dá)資金），分別占中央和省級(jí)預(yù)算安排的90%和95.4%；已落實(shí)2009年中央重建基金658.27億元，占我省今年包干指標(biāo)的73.36%。積極開展與世界銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作談判，加快災(zāi)后重建12億美元外債項(xiàng)目的簽約進(jìn)度。截至目前，全省沒有任何地方因?yàn)樨?cái)政資金不落實(shí)影響重建項(xiàng)目開工建設(shè)。

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)止滑提速。截止6月底，全省累計(jì)下達(dá)中央擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金132.57億元（含2008年48.69億元），占中央下達(dá)預(yù)算的99.8%。通過積極匯報(bào)爭取中央支持，圓滿完成180億元地方政府債券發(fā)行工作。目前，債券資金已全部分配撥付到位，各地各部門正在抓緊項(xiàng)目實(shí)施。地方政府債券資金有效引導(dǎo)了信貸資金和社會(huì)資金投入，增強(qiáng)了地方的資金配套能力，緩解了災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的資金壓力。認(rèn)真落實(shí)家電下

鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。截至7月底，全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售金額46.1億元，名列全國第一，有力推動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場。與此同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。

三是大力扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在中央重建基金分配中，安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金30億元，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；安排災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)

投資基金30億元，吸引社會(huì)資金參與重建。省級(jí)財(cái)政安排園區(qū)發(fā)展資金5億元，支持成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大項(xiàng)目技改、重大裝備制造和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級(jí)多層次、多渠道籌集資金，圍繞生豬、玉米、馬鈴薯三大產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）全力保障民生政策落實(shí)。

以推進(jìn)“八項(xiàng)民生工程”、“富民安康工程”實(shí)施為抓手，加大投入力度，完善政策機(jī)制，確保各項(xiàng)民生政策兌現(xiàn)到位。針對(duì)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、教師績效工資改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等新增政策的啟動(dòng)，針對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、新農(nóng)合提標(biāo)、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)等原有政策的完善，各級(jí)主動(dòng)謀劃，研究制定政策，準(zhǔn)確測算需求，確保政策制定科學(xué)、執(zhí)行有效。上半年，全省累計(jì)撥付“八項(xiàng)民生工程”資金399.75億元，占預(yù)算的55%；下達(dá)和調(diào)度牧民定居行動(dòng)計(jì)劃資金9.13億元，占預(yù)算的75%以上。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育教師績效工資改革政策，上半年中央和省級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)資金已全部到位。與此同時(shí)，農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧解困、百姓安居等民生工程加快實(shí)施，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

（四）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新。

一是深化體制改革。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政體制改革，新增擴(kuò)權(quán)縣32個(gè)。研究制定了調(diào)整財(cái)政管理體制的政策制度，建立了對(duì)試點(diǎn)縣“分類考核、差異扶持、動(dòng)態(tài)管理”的工作機(jī)制，各項(xiàng)對(duì)接工作有序進(jìn)行。認(rèn)真實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，積極開展政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革前期工作，各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。

二是優(yōu)化管理模式。切實(shí)提高預(yù)算調(diào)控能力。通過加強(qiáng)結(jié)余資金管理，清理注銷2008年省級(jí)部門結(jié)余資金近3.9億元，統(tǒng)籌用于省委、省政府確定的重大項(xiàng)目建設(shè)。努力提高財(cái)政資金使用效能。整合中央和省級(jí)支農(nóng)資金4.56億元，引導(dǎo)帶動(dòng)市縣及社會(huì)投入28.55億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新政策執(zhí)行方式。在全國率先建立農(nóng)村醫(yī)療救助和新型合作醫(yī)療同步結(jié)算的“一站式”工作機(jī)制，幫助群眾及時(shí)便捷領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助；探索建立了全省政法系統(tǒng)裝備管理、災(zāi)后重建及擴(kuò)大內(nèi)需資金管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線管理。

三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。深化部門預(yù)算管理。省廳成立了預(yù)算編審中心，集中歸并了省級(jí)部門基本支出預(yù)算草案編制和預(yù)算調(diào)整審核職能，部門預(yù)算管理得到加強(qiáng)。完善監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)財(cái)政與監(jiān)察、審計(jì)等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同開展財(cái)政資金全程監(jiān)督檢查。與此同時(shí)，各級(jí)通過深入開展財(cái)政資金安全檢查、“小金庫”清理檢查等專項(xiàng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)。

以上情況表明，面對(duì)災(zāi)后重建任務(wù)繁重、宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩、財(cái)政減收增支的巨大壓力，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的共同努力下，全省財(cái)政改革發(fā)展工作取得了新的成效。在此，我代表廳黨組向廣大財(cái)政干部職工的辛勤工作和艱苦努力表示衷心感謝！

同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還面臨一些突出問題，需要引起高度重視。主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政平衡面臨挑戰(zhàn)。增值稅轉(zhuǎn)型改革、重建稅費(fèi)優(yōu)惠等政策性減收效應(yīng)仍在繼續(xù)釋放，義務(wù)教育教師績效工資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革帶來的增支壓力突出，自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)相關(guān)地區(qū)收支平衡影響嚴(yán)重。二是重建基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢。上半年，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)重建支出514.6億元，占已下達(dá)預(yù)算的49.58%，其中城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、精神家園等項(xiàng)目進(jìn)度明顯滯后。三是預(yù)算管理水平有待提高，在預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性方面仍然存在一些問題。四是區(qū)域間財(cái)力水平差異較大的問題仍然存在。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄鸩郊右越鉀Q。

二、在推進(jìn)發(fā)展中系統(tǒng)謀劃，注意把握當(dāng)前工作中的幾個(gè)問題

中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行帶來了積極成效。為繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢頭，中央已經(jīng)明確，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，調(diào)控工作不放松，調(diào)控重點(diǎn)將更加突出。從財(cái)政工作角度，需要我們從更深層面、更大范圍理解好政策、把握好政策、落實(shí)好政策。

（一）堅(jiān)持公共財(cái)政基本取向。

近年來，隨著財(cái)政保障能力的逐步提高，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡等方面實(shí)施了許多好的政策，始終貫穿著公共財(cái)政的基本取向。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，積極財(cái)政政策同樣必須在公共財(cái)政職能框架內(nèi)運(yùn)行，既要彌補(bǔ)市場失靈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，更要糾正政府缺位，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金安排用于保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入，所占比重達(dá)86.5%，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的公共服務(wù)和民生保障取向。

各級(jí)要利用本輪積極財(cái)政政策大規(guī)模增支的機(jī)遇，下決心解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期存在的一些瓶頸問題，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。要加大經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，支持基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保增長中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。要增加對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全社會(huì)保障體系，向市場無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，壯大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的根本力量。要完善收入分配制度，發(fā)揮公共財(cái)政調(diào)整利益關(guān)系的職能，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，增加低收入群體的收入水平，提高社會(huì)的整體消費(fèi)能力。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大功能。

實(shí)施積極財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大政府性開支、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，增加全社會(huì)投資需求和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大功能是提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。為此，各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：

一是用好財(cái)政政策工具。要靈活運(yùn)用政策工具，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。在擴(kuò)大項(xiàng)目融資方面，要認(rèn)真落實(shí)金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等發(fā)展促進(jìn)政策，充分利用好地方政府債券、國際金融組織貸款和地方金融機(jī)構(gòu)貸款，多方籌集資金支持重大項(xiàng)目發(fā)展。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面，要用好用活技術(shù)改造、園區(qū)發(fā)展、外貿(mào)出口等補(bǔ)貼政策，研究支持新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)方面，要認(rèn)真落實(shí)好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、降低住房交易稅費(fèi)等惠民政策，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。

二是搭好政府融資平臺(tái)。近年來，各級(jí)積極搭建政府投融資平臺(tái)，通過財(cái)政資金放大效應(yīng)，解決發(fā)展資金不足的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省投融資平臺(tái)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到300余家。投融資平臺(tái)的良性運(yùn)作，首先是做實(shí)資本金，絕不能讓平臺(tái)成為“空殼”；其次是筑牢財(cái)政與平臺(tái)間的風(fēng)險(xiǎn)防火墻，杜絕政府給平臺(tái)公司提供擔(dān)保；三是控制平臺(tái)自身的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，包括市場風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司的可持續(xù)發(fā)展。

三是搞好資金運(yùn)作管理。從本質(zhì)上講，中央實(shí)施積極財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大赤字和發(fā)行地方政府債券，把以后的支出提前到現(xiàn)在進(jìn)行安排。因此，在債券資金和通過融資平臺(tái)籌集資金的安排使用上，要搞好運(yùn)作管理。具體講：一是要注意劃清政府債務(wù)和公司債務(wù)的界限；二是政府債務(wù)資金要盡可能安排那些以后預(yù)算有來源、還款有保證的項(xiàng)目。

（三）努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

近年來，各級(jí)支出需求急劇擴(kuò)大，支出預(yù)期還在增長。解決當(dāng)前收支矛盾，實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

一是夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，通過培育新的收入增長點(diǎn)，提高稅收貢獻(xiàn)率，努力做大財(cái)政蛋糕。當(dāng)前，在加快發(fā)展過程中，要防止片面追求發(fā)展速度、犧牲全局利益和長遠(yuǎn)利益、不計(jì)成本招商引資等問題發(fā)生。在這個(gè)問題上，財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，把財(cái)政政策研究好，把投入產(chǎn)出賬測算好，為黨委政府提供決策依據(jù)。

二是提高收入質(zhì)量。客觀上，財(cái)政收入質(zhì)量取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。近年來，各級(jí)收入大幅增長與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長密不可分。但從質(zhì)量看，近年全省一般預(yù)算總收入占gdp的比重比全國水平低了近7個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重比全國水平低近8個(gè)百分點(diǎn)；這種狀況在省內(nèi)一些地區(qū)表現(xiàn)更為突出。這說明，財(cái)政收入整體質(zhì)量不高的問題客觀存在。這個(gè)問題的存在有其不少的客觀原因，但也存在一定的人為操作。對(duì)此，各級(jí)要引起高度重視，認(rèn)真進(jìn)行清理，充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整緩沖的有利時(shí)機(jī)，在確保完成年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，擠干人為水分，甩掉包袱、輕裝上陣。

三是確保收支平衡。當(dāng)前，我省財(cái)政減收增支矛盾十分突出，平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，各級(jí)必須加強(qiáng)增收節(jié)支工作，嚴(yán)格控制一般性支出增長，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，增強(qiáng)預(yù)算調(diào)控能力；必須圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)整的特殊需要，強(qiáng)化公共保障職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)加大扶持力度；必須克服畏難情緒，堅(jiān)定信心，竭盡全力確保平衡，防止一些地方寄希望于擺赤字、靠調(diào)度來維系運(yùn)轉(zhuǎn)的做法。

省廳將繼續(xù)健全完善財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付制度和激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。廳黨組決定在今年底開展對(duì)市縣實(shí)施《**財(cái)政五年發(fā)展規(guī)劃》的考核，重點(diǎn)對(duì)“三大目標(biāo)”的完成情況進(jìn)行考核。

（四）推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

隨著公共財(cái)政建設(shè)的迅速推進(jìn)，財(cái)政支出規(guī)模在擴(kuò)大，保障范圍在拓展，保障對(duì)象在增加，對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提出了很高的要求。一是收支規(guī)模迅速擴(kuò)大對(duì)財(cái)政管理的要求。2008年，全省一般預(yù)算支出接近3000億元。如此龐大的財(cái)政支出，分解到市縣動(dòng)輒上數(shù)億元，是幾年前的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，而機(jī)構(gòu)人員沒有大的變化。管好這些資金靠什么？只能靠管理，靠制度機(jī)制，靠技術(shù)支持。二是服務(wù)對(duì)象增加對(duì)財(cái)政管理的要求。近年來涉及民生領(lǐng)域的政策高密度、高強(qiáng)度出臺(tái)，財(cái)政部門的服務(wù)對(duì)象由過去主要面向部門和企業(yè)，擴(kuò)展到面向全社會(huì)，面向千家萬戶；由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)的對(duì)象和層級(jí)在增加，社會(huì)各界也十分關(guān)注。第三，資金安全高效對(duì)管理提出的要求。需要通過管理流程和制度機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資金分配和撥付的過程控制，降低管理運(yùn)行的成本支出，落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體的管理責(zé)任。

在最近召開的全國廳（局）長座談會(huì)上，財(cái)政部黨組作出了全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的工作部署，為我們深化財(cái)政管理改革指明了方向。所謂科學(xué)化管理，就是要善于把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，通過完善科學(xué)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和工作方法，增強(qiáng)財(cái)政管理的實(shí)效。所謂精細(xì)化管理，就是要運(yùn)用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理技術(shù)，完善業(yè)務(wù)流程，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)績效評(píng)價(jià)?？茖W(xué)化與精細(xì)化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，前者重在制度機(jī)制層面，后者重在技術(shù)方法層面。希望各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真研究，在推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理方面大膽創(chuàng)新、謀求突破。

三、在抓好落實(shí)上狠下功夫，扎實(shí)做好下半年各項(xiàng)工作

做好下半年工作，需要全省上下準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，按照“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作方針，落實(shí)省委“三個(gè)堅(jiān)定不移”的要求，堅(jiān)持廳黨組“三、四、五”工作思路不改變，振奮精神，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）堅(jiān)持年初預(yù)算目標(biāo)不動(dòng)搖。

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生積極變化，但外部環(huán)境并不樂觀；全省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)良好態(tài)勢，但基礎(chǔ)并不牢固。但隨著災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)下半年全省經(jīng)濟(jì)增速有望高于上半年。據(jù)此，我們對(duì)全省財(cái)政形勢持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不出現(xiàn)重大變化的情況下，通過各級(jí)共同努力，預(yù)計(jì)能夠完成年初確定的收入目標(biāo)任務(wù)，并有望實(shí)現(xiàn)一定數(shù)額的超收。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，堅(jiān)決把增收節(jié)支的政策執(zhí)行好，把收支平衡的要求落實(shí)好。

要狠抓收入征管。增收條件較好、受災(zāi)程度較輕的地方要力爭實(shí)現(xiàn)較大超收，年初預(yù)算較低的地方要調(diào)整收入預(yù)算，力爭多增收，為確保完成全省收入任務(wù)多做貢獻(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，堅(jiān)決糾正違反稅收政策的行為，堵塞收入流失，確保應(yīng)收盡收。要完善支出執(zhí)行管理，落實(shí)預(yù)算部門和執(zhí)行單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)余資金管理，提高支出的時(shí)效性。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，努力壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制行政成本?？傊?，要通過增收節(jié)支，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（二）堅(jiān)持支持發(fā)展力度不減弱。

按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，繼續(xù)把支持發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

要加快推進(jìn)災(zāi)后重建。認(rèn)真按照“三年重建任務(wù)，力爭兩年完成”的目標(biāo)要求，針對(duì)重建資金執(zhí)行進(jìn)度偏慢的問題，切實(shí)加大工作力度。要進(jìn)一步明確市、縣政府的主體責(zé)任，按照財(cái)政部和省政府關(guān)于重建基金使用的管理辦法，由各地在分類控制數(shù)內(nèi)作出實(shí)事求是的調(diào)整。要積極協(xié)助相關(guān)部門，加快規(guī)劃執(zhí)行的中期評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整工作。要對(duì)重建項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查、倒排工期、分類推進(jìn)，在繼續(xù)抓好民生項(xiàng)目的同時(shí)，同步推進(jìn)其他項(xiàng)目實(shí)施。

要確保各項(xiàng)政策到位。要全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的政策措施，積極落實(shí)配套資金，加快投資預(yù)算執(zhí)行，確保項(xiàng)目需要。要認(rèn)真實(shí)施金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、外貿(mào)出口等發(fā)展促進(jìn)政策，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金增加發(fā)展投入。要加快撥付園區(qū)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類專項(xiàng)資金，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。

（三）堅(jiān)持落實(shí)民生政策不打折。

繼續(xù)以推進(jìn)“八項(xiàng)民生工程”實(shí)施為抓手，切實(shí)搞好資金平衡保障，統(tǒng)籌推進(jìn)藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃和帳篷新生活行動(dòng)、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃等重點(diǎn)工程實(shí)施。省廳將加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保各級(jí)責(zé)任落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：

第一，義務(wù)教育教師績效工資改革。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從今年1月1日起對(duì)義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員實(shí)施績效工資改革，省政府于6月中旬召開會(huì)議進(jìn)行了專門部署。為確保政策落實(shí)，省級(jí)財(cái)政積極籌措資金，加大對(duì)下幫扶，對(duì)市（州）及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）按財(cái)力分類分檔給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金總量達(dá)中央補(bǔ)助額的3.4倍。市（州）除落實(shí)本級(jí)經(jīng)費(fèi)外，要加大對(duì)下幫扶力度，督促縣（市、區(qū)）足額落實(shí)資金。縣級(jí)要扎實(shí)做好津補(bǔ)貼清理規(guī)范，科學(xué)制定實(shí)施方案，積極籌措資金，確保政策及時(shí)到位。

第二，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目前已經(jīng)全面啟動(dòng)。國務(wù)院明確了近三年需要實(shí)施的五項(xiàng)重點(diǎn)改革，提出了2009年推進(jìn)改革工作的10項(xiàng)任務(wù)。目前，關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、重點(diǎn)人群六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)這三項(xiàng)工作已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。省上正在研究制定資金籌措的具體方案，希望各級(jí)抓緊開展相關(guān)準(zhǔn)備工作，待政策明確后抓緊組織實(shí)施。

第三，政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。最近，財(cái)政部召開專門會(huì)議，對(duì)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革進(jìn)行安排部署。中央明確，從今年開始，對(duì)現(xiàn)行政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制實(shí)施改革，實(shí)行“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制，建立“分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門”的分類保障機(jī)制。按照中央要求，各級(jí)政法機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政保障范圍。實(shí)施改革后，市（州）對(duì)縣級(jí)的政法轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)按現(xiàn)行體制執(zhí)行；市、縣預(yù)算安排的經(jīng)常性政法支出不得低于改革前水平，根據(jù)工作需要和財(cái)力可能予以增加；不得以中央和省級(jí)安排的經(jīng)費(fèi)抵頂本級(jí)應(yīng)安排支出。目前，我們正抓緊研究實(shí)施意見，力爭盡快出臺(tái)。各級(jí)要調(diào)整預(yù)算安排，多方籌措資金，提前做好準(zhǔn)備。

此外，在年初預(yù)算之外，目前已經(jīng)明確和即將出臺(tái)的增支政策還很多，比如，提高村社干部誤工補(bǔ)貼及村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，新興農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、中小學(xué)校校舍安全工程，維穩(wěn)救災(zāi)等。各級(jí)都要做好保障預(yù)案，統(tǒng)籌安排資金，全力予以確保。

（四）堅(jiān)持管理改革方向不改變。

財(cái)政部黨組作出了推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的安排部署，要求各級(jí)根據(jù)改革和發(fā)展的需要，確立不同時(shí)期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)。針對(duì)我省實(shí)際，廳黨組按照“分類實(shí)施、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)”的原則，提出以下具體意見。

第一，需要堅(jiān)持完善的工作。對(duì)我省正在實(shí)施、走在前面的管理改革工作，主要是優(yōu)化完善、繼續(xù)堅(jiān)持。一是完善預(yù)算編制管理。全面推行政府性基金預(yù)算編制及人大審批制度，清理規(guī)范政府性基金，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容；完善收入預(yù)算編制，建立收入預(yù)測模型，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；完善支出預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算編制程序，建立部門責(zé)任制度，完善人員支出標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)定額、項(xiàng)目支出管理“三大體系”，提高預(yù)算年初到位率。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。切實(shí)加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅法，建立稅收收入穩(wěn)定增長機(jī)制；完善支出執(zhí)行責(zé)任制度，建立財(cái)政與部門預(yù)算執(zhí)行協(xié)同工作機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。三是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理。健全完善監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事前核查把關(guān)、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控與事后重點(diǎn)檢查；擴(kuò)大向人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍，細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算；加大信息公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第二，需要積極推進(jìn)的工作。對(duì)已經(jīng)破題、開始實(shí)施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推進(jìn)。一是積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算改革，建立適合國有資本經(jīng)營特點(diǎn)的預(yù)算管理體系，省本級(jí)今年試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，2012年全省實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。二是推進(jìn)建立基本支出預(yù)算編審機(jī)構(gòu)，健全機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化預(yù)算編審管理。三是推進(jìn)完善省以下財(cái)政體制，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，完善促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）加快發(fā)展的政策機(jī)制，規(guī)范各級(jí)財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極推進(jìn)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作，完善轉(zhuǎn)移支付制度和激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)基層政府的保障能力。五是推進(jìn)支出績效評(píng)價(jià)工作，加快構(gòu)建績效考評(píng)體系，建立考評(píng)結(jié)果公開和應(yīng)用機(jī)制。六是加強(qiáng)部門結(jié)余資金管理，凸顯財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控職能，強(qiáng)化預(yù)算管理約束性。七是推進(jìn)地方政府債務(wù)管理，構(gòu)建債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范政府舉債風(fēng)險(xiǎn)。按照省委、省政府工作部署，今年底前必須全部化解“普九”債務(wù)。希望尚未徹底化解的縣（市、區(qū)）加大工作力度，確保如期完成任務(wù)。

第三，需要?jiǎng)?chuàng)造條件組織實(shí)施的工作。對(duì)尚未破題、方向明確、工作需要的管理改革工作，主要是創(chuàng)造條件、加快推進(jìn)。一是建立完整的政府預(yù)算體系，構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。二是試編社?；痤A(yù)算，全省從2009年開始試編2010年保險(xiǎn)基金預(yù)算，條件成熟時(shí)逐步過渡到社會(huì)保障預(yù)算。三是研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置、更新和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，建立分層次配置標(biāo)準(zhǔn)體系，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。四是積極擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金集中支付范圍，力爭在3至5年內(nèi)將具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行國庫集中支付。五是加快建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加大監(jiān)控力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，2012年全面建立覆蓋全省的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。六是加快財(cái)政信息化建設(shè)。要通過建設(shè)金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)，為科學(xué)化精細(xì)化管理提供技術(shù)保障。各級(jí)要按照財(cái)政信息化建設(shè)“五統(tǒng)一”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，加快推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)工作。目前，在省級(jí)和眉山試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)全省所有市（州）和使用原綜合業(yè)務(wù)的140個(gè)縣（市、區(qū)）的培訓(xùn)工作已經(jīng)結(jié)束。省廳要求，對(duì)已經(jīng)開展培訓(xùn)、具備條件、準(zhǔn)備充分的市縣，今年內(nèi)全面啟動(dòng)運(yùn)行；對(duì)暫不具備條件的市縣，要加快工作進(jìn)度，確保2010年初全面啟動(dòng)；對(duì)尚未開展培訓(xùn)、不具備條件的縣（市、區(qū)），也要加快進(jìn)度，確保2010 年底前全面啟動(dòng)。七是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，逐步引入預(yù)算編制屬性管理，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)、民生、行政成本等支出項(xiàng)目的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。

（五）堅(jiān)持抓好自身建設(shè)不放松。

財(cái)政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)、職能建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈。只有這樣，我們才能更好地履行職責(zé)，財(cái)政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)倡導(dǎo)特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律的作風(fēng)。要加強(qiáng)職能建設(shè)，通過不斷完善制度機(jī)制，在履行職能中優(yōu)化管理，在推進(jìn)發(fā)展中強(qiáng)化職能。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，教育廣大干部自覺遵守廉潔從政規(guī)定，做到警鐘長鳴、拒腐防變，堅(jiān)決制止個(gè)別干部利用職權(quán)謀取私利、陷入非法利益格局問題發(fā)生。

同志們，今年的工作時(shí)間已經(jīng)過半，下半年工作任務(wù)繁重而艱巨。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持止滑提速、加快發(fā)展的工作基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持災(zāi)后重建、民生優(yōu)先的工作重點(diǎn)不改變，堅(jiān)持爬坡上行、超常努力的工作力度不減弱，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、找準(zhǔn)關(guān)鍵、狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成！

謝謝大家

第五篇：兩位省長在延安重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)座談會(huì)上的講話

兩位省長在延安重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)座談會(huì)上的講話

（2011年7月12日，根據(jù)錄音整理）

趙正永省長的講話

自省委、省政府出臺(tái)支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意見以來，延安重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)的行動(dòng)很快。今天看的幾個(gè)地方雖有的不在示范鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)之列，但都在按省、市的要求來做，這說明大家的認(rèn)識(shí)在逐步提高和統(tǒng)一。聽了你們的匯報(bào)，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

第一，一定要明確示范鎮(zhèn)的意義。

示范鎮(zhèn)就是要走在前面先行先試，就是要在沒有政策、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和成熟做法的情況下，靠自己的實(shí)踐來為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造示范經(jīng)驗(yàn)。這就需要我們解放思想、開動(dòng)腦筋、開闊思路。無論省級(jí)還是市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，基本政策都差不多，唯一的區(qū)別就是市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)沒有專門下達(dá)土地指標(biāo)，但延安只要把土地增減掛鉤這件事情做好了，將來也是可以提供土地指標(biāo)。今年建設(shè)三十個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)時(shí)，只有一萬畝的增減掛鉤指標(biāo)，現(xiàn)在爭取國土資源部支持有可能增加。因此，只要做好土地增減掛鉤，把該騰出的土地騰出來，那么多余的土地指標(biāo)就可以繼續(xù)用。示范鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任重大，也很有意義，因?yàn)榇蠹也皇窃诟阋?般的新農(nóng)村建設(shè)，而是要從根本上來提高群眾的收入，改變?nèi)罕姷纳?、生產(chǎn)方式，讓延安這個(gè)革命老區(qū)在全國率先做到城鄉(xiāng)融合和統(tǒng)籌，其意義一定會(huì)不同凡響。現(xiàn)在延安也具備這樣的條件，在一個(gè)人口只有二百多萬的地區(qū)，完全可以做到經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)共享。所以，示范鎮(zhèn)建設(shè)無論是省級(jí)的還是市級(jí)的，都要大膽試、大膽闖，即使在建設(shè)過程中出現(xiàn)一點(diǎn)問題，大家都來幫助指導(dǎo)整改。我們計(jì)劃用三至五年的時(shí)間，建出一批農(nóng)村幸福家園，不僅解決農(nóng)民進(jìn)城，也可以吸收一部分城里人到農(nóng)村去，盡快使城鄉(xiāng)共融、共同發(fā)展。

第二，一定要做到四個(gè)堅(jiān)持。

一要堅(jiān)持創(chuàng)新。規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)新，要按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)廳審批的時(shí)候一定要把握這一條，如果審批下去還是原來的樣子，那就要承擔(dān)責(zé)任了。資金來源也要?jiǎng)?chuàng)新，店頭二十一個(gè)項(xiàng)目一百多億資金基本落實(shí)的做法就很好。我們給一千畝土地指標(biāo)、一千萬的資金只是個(gè)引子，這個(gè)引子用好了可以放大。比如我們給了一千萬、市里給了一千萬，有了兩千萬資金完全可以組建一個(gè)公司，以這個(gè)公司的資本金就可以貸到比兩千萬更多的資金。這一千畝土地指標(biāo)可以說都是錢，如果說一畝地是幾十萬塊錢，那么一千畝土地的價(jià)值也自然就出來了。這一千畝土地，有四五百畝用來給農(nóng)民建房，還有四五百畝土地可以用來搞開發(fā)，用開發(fā)的資金再來建農(nóng)民的房子，再 來建基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好以后的小區(qū)里面，既有我們安置的農(nóng)民，又有社會(huì)上來買房子的，這樣城鄉(xiāng)就融合了。農(nóng)民搬出居住地后，原來村莊的土地就可以騰出來，退村還田，土地就可以大大節(jié)約集約利用了。每一個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃出來以后，可以進(jìn)行招商引資，特別是可以讓有責(zé)任心的房地產(chǎn)公司來做這個(gè)事情。再比如，在一個(gè)老城區(qū)里面可以新開辟一個(gè)新區(qū)，里面既可以有新搬遷的人，也可以安排一部分老區(qū)的人進(jìn)去，這樣也就做到融合了。所以，我們一定要堅(jiān)持建設(shè)方式的創(chuàng)新和政策的創(chuàng)新。延長縣城邊小區(qū)的房子就很好，人均三十平方米，一家四個(gè)人就是一百二十平方米，但一百二十平方米建兩套，每六十平方米一套，一套自己住，另一套出租，這就和天津?yàn)I海新區(qū)的華明鎮(zhèn)一樣了。所以說，只要把土地利用好了，是完全可以生財(cái)?shù)?，可惜我們過去只是拿個(gè)土地出讓金。

二是堅(jiān)持自愿。讓有條件的農(nóng)民進(jìn)城，前提是堅(jiān)持自愿，所以，我們建設(shè)示范鎮(zhèn)時(shí)總體要求是先建后遷，為什么要給大家土地指標(biāo)，要求在新區(qū)里建呢，因?yàn)橄冉ê筮w、建好了再遷回來。如果拆掉了再建，不僅會(huì)給農(nóng)民生活上造成不便，而且還要給過渡費(fèi)。我們?cè)诮ㄔO(shè)的時(shí)候，首先要把住房建設(shè)好，還要把幼兒園、衛(wèi)生所、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)好，這樣農(nóng)民就會(huì)自然進(jìn)來了。我們一定要宣傳農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民、吸引農(nóng)民，讓農(nóng)民都知道，今后不會(huì)為山上僅有的幾戶農(nóng)民再修一條路、架一條線上去。我到楊家園則鎮(zhèn)去的時(shí)候，好多農(nóng)民都說愿意到城里來。當(dāng)然，農(nóng)民進(jìn)城前提是自愿，有些年紀(jì)大的不愿 意來也沒有關(guān)系，自己選擇在原地生活，我們也不能勉強(qiáng)。包括我們陜南搬遷、白于山區(qū)搬遷也一樣，不能因?yàn)檫`背農(nóng)民的意愿而導(dǎo)致他們有怨言。多少年來，我們都是靠犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)的，現(xiàn)在我們要回饋農(nóng)民，給農(nóng)民多讓利，靠政策和良好的條件、服務(wù)去吸引他們。

三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)方面的內(nèi)容：一要產(chǎn)業(yè)要升級(jí)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是同步的，城鎮(zhèn)化應(yīng)該和產(chǎn)業(yè)化同步，用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。能搞工業(yè)就搞工業(yè)，而且在規(guī)劃中一定把居住區(qū)和工業(yè)區(qū)分開。二要設(shè)施要完善。設(shè)施完善就是指水、電、路、氣、網(wǎng)、房配套，當(dāng)然建設(shè)也要有個(gè)先急后緩，比如互聯(lián)網(wǎng)，馬上搞可能有點(diǎn)難度，可以放在第二步，但水是最必要的，電、垃圾處理也必須要有，以后垃圾都要按照工廠化的方式來處理。三要就業(yè)安居。農(nóng)民的住房、環(huán)境一定要改善，尤其是農(nóng)民搬出窯洞以后，一定要把窯洞處理好，過去一些山體搞得支離破碎，現(xiàn)在是到了整理、整治山河的時(shí)候了。延安市區(qū)還要下決心整治城區(qū)周邊環(huán)境，盡快把山上的人都遷下來。

四是堅(jiān)持目標(biāo)。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)就是把一個(gè)鎮(zhèn)按一個(gè)小城市的標(biāo)準(zhǔn)來建，設(shè)施齊全，標(biāo)準(zhǔn)要高，地上地下，居住和綠化，公共服務(wù)等，和城里沒有兩樣，逐步擴(kuò)大到三至五萬人左右的規(guī)模，就是國外的一個(gè)小城市了。我們就是要按照這個(gè)目標(biāo)和進(jìn)度來做，到2015年要實(shí)現(xiàn) 這個(gè)目標(biāo)。

第三，一定要完善城鎮(zhèn)功能。

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃了大城市、次核心城市、二級(jí)城市、三級(jí)城市，那么重點(diǎn)鎮(zhèn)就是將來一個(gè)小的四級(jí)城市，這個(gè)小城市搞

一、兩萬人不行，要搞成三至五萬人以上。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革我們撤了三百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因?yàn)殒?zhèn)太多公共服務(wù)就跟攤大餅一樣攤薄了，而且編制多人也分散了，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就幾個(gè)人什么事情也做不成?，F(xiàn)在精簡了三百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制還是縣里在用，原來一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能十來個(gè)編制不夠用，但現(xiàn)在可以增加到二十至三十多個(gè)編制。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革增加了文化教育管理辦公室和公用事業(yè)管理辦公室，以后五萬人以上、三萬人以上和一至二萬人左右的鎮(zhèn)如何管理，都要有一個(gè)辦法。今后凡是比較集中的小城鎮(zhèn)，第一要有一個(gè)市民服務(wù)中心，讓老百姓有什么事情都能在這里全都辦完，此外道路、環(huán)衛(wèi)、文化、休閑也都要考慮，該為群眾服務(wù)的就要服務(wù)好，不該服務(wù)的、該減少的就要減少。第二要健全農(nóng)民的公益性服務(wù)，功能上可以創(chuàng)新、試點(diǎn)和改革。總的要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)公共服務(wù)型政府。

以上三點(diǎn)意見，供你們參考。

婁勤儉常務(wù)副省長的講話

剛才聽了延安五個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)情況匯報(bào)，很受鼓舞。待會(huì)兒，趙省長還要作重要講話。這里，我先講幾點(diǎn)意見，供你們參考。

第一，要敢于先行先試。各重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)必須根據(jù)自身實(shí)際，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，先走一步，通過實(shí)踐探索適合自身的發(fā)展路徑，起到示范作用，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，進(jìn)而為全省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開拓思路，積累經(jīng)驗(yàn)。

第二，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。大部分鎮(zhèn)的規(guī)劃都已獲得批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行。有關(guān)部門在編制規(guī)劃時(shí)已經(jīng)做了大量的調(diào)研，規(guī)劃也充分反映了當(dāng)?shù)氐奶厣?，統(tǒng)籌考慮了人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和區(qū)域發(fā)展格局，并通過了各級(jí)評(píng)審，因此，確保按規(guī)劃執(zhí)行，才能促進(jìn)本地區(qū)乃至更大區(qū)域的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第三，要發(fā)揮特色優(yōu)勢。今天匯報(bào)的這五個(gè)鎮(zhèn)特點(diǎn)各有不同，無論是旅游資源豐富也好，歷史文化厚重也好，在集中建設(shè)時(shí)要注意發(fā)揮好自己的特色優(yōu)勢。從城鎮(zhèn)建設(shè)上看，可以依托的優(yōu)勢也不一樣，有大企業(yè)的鎮(zhèn)要大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，與大企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。大企業(yè)的污水處理、垃圾處理系統(tǒng)也可以和鎮(zhèn)上集中共享使用，避免重復(fù)建設(shè)。比如黃陵的店頭鎮(zhèn)就可以依托陜煤，實(shí)現(xiàn)資源共享，減輕投資負(fù)擔(dān)。

第四，要抓好項(xiàng)目帶動(dòng)。一是要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為重點(diǎn)鎮(zhèn)奠定良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要抓重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)鎮(zhèn)要引導(dǎo)老百姓做什么？重點(diǎn)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？要搞清楚，通過舉旗凝聚人心、凝聚力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。比如產(chǎn)蘋果的鎮(zhèn)可以把蘋果作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集中起來，引導(dǎo)大家改良品種、擴(kuò)大產(chǎn)量，再通過合作社等方式暢通銷路，就能收到較好的效益。當(dāng)然，舉旗不能盲目，要避免引來污染環(huán)境或已淘汰的項(xiàng)目。

第五，要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，從一開始就把重點(diǎn)鎮(zhèn)當(dāng)作小城市來建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化消除城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一要?jiǎng)?chuàng)造宜居條件。正永省長幾次說到，要讓群眾在鎮(zhèn)上住和在城里住的感覺一樣，感覺到鎮(zhèn)上的房屋住著不比城里差。所以，雖然鎮(zhèn)上的房屋成本低一點(diǎn)，但質(zhì)量可以好一點(diǎn)。另外，鎮(zhèn)上的生態(tài)保護(hù)情況可能比城里還好，省長說的田園城市生活，實(shí)際上經(jīng)過努力在鎮(zhèn)上完全可以實(shí)現(xiàn)。二要做好社會(huì)保障。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，省上已經(jīng)在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，在示范鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一來考慮。關(guān)于合作醫(yī)療問題，現(xiàn)在城鄉(xiāng)的很多標(biāo)準(zhǔn)已基本一樣，還有一些政策正在逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，至少重點(diǎn)鎮(zhèn)的政策要向城市靠，當(dāng)然，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件與城市居民有一定差距，研究制訂相關(guān)政策時(shí)應(yīng)有充分考慮。三要發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力。在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè) 中，要靈活對(duì)待搬遷工作，在尊重群眾意愿的同時(shí)，要善于利用一些動(dòng)力機(jī)制。一些農(nóng)民的孩子在外讀書，本身就不愿再回農(nóng)村，他們可能就不愿意搬遷。再比如說五十歲以上的農(nóng)民長期住在山里，也可能不愿意搬遷，那就可以讓他維護(hù)山林，給點(diǎn)報(bào)酬，也允許適當(dāng)耕種，這樣既發(fā)揮了他的作用，又順應(yīng)了他自己的意愿，可能也是好事。應(yīng)該看到，各方面群眾的需求和特性不一樣，如果善于調(diào)動(dòng)各個(gè)階層自身的動(dòng)力來推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，會(huì)取得比較好的效果。

總之，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)要把握機(jī)遇，迎難而上，勇于探索，認(rèn)真總結(jié)建設(shè)中的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，為延安和全省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起到示范和榜樣的作用。