第一篇：《中國(guó)電子商務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展及薪酬研究報(bào)告》 文檔

《中國(guó)電子商務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展及薪酬研究報(bào)告》

2010年12月4日，艾瑞咨詢和阿里巴巴集團(tuán)旗下的阿里學(xué)院聯(lián)合發(fā)布了電子商務(wù)行業(yè)首份《中國(guó)電子商務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展及薪酬研究報(bào)告》。報(bào)告顯示電子商務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為高薪行業(yè)，從業(yè)人員月均收入水平目前已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)行業(yè)整體水平。企業(yè)間電子商務(wù)業(yè)務(wù)（B2B）人員月平均收入水平達(dá)6800元，網(wǎng)上零售企業(yè)的人員（不含客服及外包物流人員）月平均收入水平則為6500元。

電子商務(wù)行業(yè)除了呈現(xiàn)薪資起點(diǎn)高、增長(zhǎng)速度快的特點(diǎn)外，報(bào)告同時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)電子商務(wù)從業(yè)人員人才缺口將持續(xù)走高，僅2008年中國(guó)企業(yè)新增電子商務(wù)用人需要超過(guò)230萬(wàn)，預(yù)示著電子商務(wù)專業(yè)人才就業(yè)市場(chǎng)寬廣。通過(guò)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)職業(yè)化電子商務(wù)從業(yè)人員的比例已越來(lái)越高，電子商務(wù)從業(yè)人員的自我認(rèn)同感和職業(yè)自豪感也日益明顯。電子商務(wù)人才發(fā)展生態(tài)鏈日趨成熟，電子商務(wù)職業(yè)成為潮流，全社會(huì)形成了發(fā)展電子商務(wù)的良好氛圍。一個(gè)人人都可以成為“網(wǎng)商”的時(shí)代，已經(jīng)到來(lái)！

從業(yè)者月薪過(guò)6千

隨著電子商務(wù)職業(yè)的發(fā)展，該行業(yè)也邁入高薪行列，并形成了清晰的職業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)10個(gè)省份近300個(gè)調(diào)研樣本的調(diào)查（其中包括國(guó)內(nèi)電子商務(wù)較發(fā)達(dá)區(qū)域，如廣東、浙江、上海；也包括電子商務(wù)發(fā)展中區(qū)域，如四川、重慶），研究發(fā)現(xiàn)：除電信、電力等少數(shù)壟斷行業(yè)外，從事電子商務(wù)業(yè)務(wù)的人員月均收入水平高于鋼鐵、建材、餐飲等其他傳統(tǒng)行業(yè)的平均水平，未來(lái)收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)。

報(bào)告顯示，企業(yè)間電子商務(wù)業(yè)務(wù)（B2B）人員月平均收入水平為6800元，網(wǎng)上零售企業(yè)的人員（不含客服及外包物流人員）月平均收入水平為6500元。雖然C2C網(wǎng)商的月平均收入為2400元，但呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。電子商務(wù)員工月收入從級(jí)別上來(lái)劃分，各級(jí)別人員從一般員工到總監(jiān)及以上職位的月薪差別在3000元左右，因工作年限的積累呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前來(lái)說(shuō)，各省市電子商務(wù)目前發(fā)展情況呈現(xiàn)出以浙江、上海為首，廣東、北京和江蘇發(fā)展較快的趨勢(shì)。受行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)影響，就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，浙江省、廣東省、上海市的電子商務(wù)業(yè)務(wù)從業(yè)人員月均收入較高，北京市，江蘇省再次之。各省市對(duì)專業(yè)人才的需求度也不一樣。以上海為例，主管和經(jīng)理級(jí)別類中層管理人員月均收入在正常增長(zhǎng)趨勢(shì)上有比較明顯的大幅度提升，表明上海市對(duì)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和管理才能的電子商務(wù)專業(yè)人士需求空間較大。

Source：通過(guò)對(duì)電子商務(wù)行業(yè)200家以上的企業(yè)深訪獲得。含從事B2B、B2C（不含客服及外包物流人員）和C2C業(yè)務(wù)的中小型企業(yè)及個(gè)人賣家，包括中小企業(yè)主及從事電子商務(wù)業(yè)務(wù)的人員。

人才缺口達(dá)230萬(wàn)

高薪的背后，是電子商務(wù)用人需求已經(jīng)出現(xiàn)井噴現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，僅2008年中國(guó)企業(yè)新增電子商務(wù)用人需要將超過(guò)230萬(wàn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，51.4%的B2B企業(yè)在一年內(nèi)有明確的電子商務(wù)人才需求；38.9%的企業(yè)有潛在的電子商務(wù)人才需求。70.2%的B2C企業(yè)在未來(lái)半年內(nèi)有明確的人才需求，25.3%的企業(yè)有潛在人才需求。全國(guó)范圍內(nèi)，按照電子商務(wù)人才需求量排名，廣東、浙江和江蘇三個(gè)省份和上海、北京兩個(gè)直轄市排在前五位。該TOP5區(qū)域均是電子商務(wù)行業(yè)比較發(fā)達(dá)的重點(diǎn)區(qū)域。在未來(lái)半年內(nèi)，廣東省和浙江省的電子商務(wù)企業(yè)人才需求占全國(guó)電子商務(wù)人才總需求的21.0%和18.1%。中國(guó)企業(yè)的電子商務(wù)用人需要增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，但目前市場(chǎng)的用人需要滿足率很低。經(jīng)報(bào)告對(duì)調(diào)研樣本的統(tǒng)計(jì)表明，目前市場(chǎng)需求滿足率僅達(dá)到41%，企業(yè)電子商務(wù)職位空缺率超過(guò)50%。艾瑞咨詢同時(shí)發(fā)現(xiàn)：造成這一供給矛盾，既有企業(yè)自身的原因，也與社會(huì)培訓(xùn)體系目前完全不能滿足市場(chǎng)的用人需要有關(guān)。當(dāng)職位空缺與社會(huì)供給發(fā)生矛盾時(shí)，企業(yè)往往選擇寧缺勿濫。這種現(xiàn)象的原因主要是：企業(yè)極為注重電子商務(wù)業(yè)務(wù)中的客戶關(guān)系管理，擔(dān)心不合適的員工會(huì)帶來(lái)較差的客戶體驗(yàn)，從而妨礙企業(yè)的深度發(fā)展?！?/p>

懂營(yíng)銷的“多面手”最吃香 如何滿足市場(chǎng)的用人需求，成為電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)有人才知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)需求之間的差距，催生了電子商務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。電子商務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)從業(yè)人員教育產(chǎn)業(yè)開始蓬勃發(fā)展。經(jīng)調(diào)查，懂營(yíng)銷的復(fù)合型人才，即“多面手”，成為電子商務(wù)行業(yè)急需的人才。從企業(yè)對(duì)電子商務(wù)人才的需求類型上來(lái)看，掌握網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技能的人才需求量最大，其次是懂電子商務(wù)專業(yè)技能的人才。尤其對(duì)于C2C網(wǎng)店來(lái)說(shuō)，銷售成為首要職能，在職能重要性排序中占

到79.7%。因?yàn)槭袌?chǎng)亟需的復(fù)合型人才，需要寬廣的知識(shí)面，如物流、網(wǎng)絡(luò)、外語(yǔ)、外貿(mào)等，而電子商務(wù)業(yè)務(wù)要求人員本身具有一定的社會(huì)閱歷與行業(yè)知識(shí)，因而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行教育和培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該更加注重從實(shí)踐中進(jìn)行能力的培養(yǎng)。

第二篇：2016年中國(guó)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展分析研究報(bào)告

2016年中國(guó)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展分析研究報(bào)告

一、全球市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展?fàn)顩r

近日，全球無(wú)卡支付網(wǎng)聯(lián)合國(guó)際支付方案提供商Payvision公司，對(duì)投資方、商業(yè)服務(wù)提供方、獨(dú)立銷售組織方、支付服務(wù)提供方以及在線商人進(jìn)行了一次全球性調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果展示了跨境電子商務(wù)在各個(gè)地區(qū)的發(fā)展模式以及新興和成熟的電子商務(wù)市場(chǎng)在未來(lái)的發(fā)展走勢(shì)，確認(rèn)了歐洲的“聯(lián)合與增長(zhǎng)”商業(yè)模型。同時(shí)，也驗(yàn)證了在急速增長(zhǎng)的電子商務(wù)背景下網(wǎng)上購(gòu)物者和付款者的最佳組合模式。

1、歐洲跨境電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模最大

歐洲的8.2億居民中有5.3億互聯(lián)網(wǎng)用戶，2.59億在線購(gòu)物用戶。電子商務(wù)為歐洲貢獻(xiàn)了大約5%的GDP，歐盟已經(jīng)決定在2015年之前將這一數(shù)字增加一倍。歐洲跨境電子商務(wù)買家的主力軍是斯堪的納維亞國(guó)家、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡等，這些國(guó)家的消費(fèi)者對(duì)于從網(wǎng)上購(gòu)買國(guó)外的東西尤為熱衷。

2012年，全球跨境電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)約21%。從區(qū)域上看，歐洲地區(qū)成為全球最大的跨境電子商務(wù)市場(chǎng)。2012年，歐洲電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到4126億美元，占全球電子商務(wù)市場(chǎng)的35.1%;北美地區(qū)電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3895億美元，占全球的33.1%;亞太地區(qū)是全球增長(zhǎng)最快的第三大電子商務(wù)市場(chǎng)，總交易額達(dá)到3016億美元，占全球的25.7%。歐洲的8.2億居民中有5.3億互聯(lián)網(wǎng)用戶，2.59億在線購(gòu)物用戶。電子商務(wù)為歐洲貢獻(xiàn)了大約5%的GDP，歐盟已經(jīng)決定在2015年之前將這一數(shù)字增加一倍。

2012年，歐洲B2C電子商務(wù)的稅收同比增長(zhǎng)19%，其中61%的稅收由英、德、法這三個(gè)國(guó)家貢獻(xiàn)。歐盟28國(guó)的B2C電子商務(wù)銷售額達(dá)到了2770億歐元，占了整個(gè)歐洲市場(chǎng)的88.7%。歐洲電子商務(wù)協(xié)會(huì)希望，到2016年，歐洲B2C電子商務(wù)市場(chǎng)能夠翻倍，達(dá)到6250億歐元。網(wǎng)上交易對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)歐盟GDP的貢獻(xiàn)在迅速增加，尤其是英國(guó)，它引領(lǐng)了歐洲電子商務(wù)的潮流。除了給GDP作出貢獻(xiàn)以外，電子商務(wù)同時(shí)也為高失業(yè)率的歐洲創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位。

在歐洲，移動(dòng)電話滲透率超過(guò)了100%，這意味著每個(gè)人至少擁有一部手機(jī)。5.5%的電子商務(wù)交易是通過(guò)移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行的，這一數(shù)字在將來(lái)還會(huì)大幅提高。移動(dòng)設(shè)備的應(yīng)用增加了電子銀行和電子支付的使用，這改變了移動(dòng)支付的發(fā)展前景，一定程度上刺激了電子商務(wù)的發(fā)展，也給消費(fèi)者提供了更多購(gòu)買商品和服務(wù)的可能性。

一個(gè)統(tǒng)一的歐洲市場(chǎng)能給電子商戶提供巨大商機(jī)，但是只有27%的歐洲電子零售店主在跨境銷售他們的產(chǎn)品;在不同地區(qū)，消費(fèi)者的購(gòu)買速度和商戶的銷售速度存在著很大差異。歐洲跨境電子商務(wù)買家的主力軍是斯堪的納維亞國(guó)家、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡等，這些國(guó)家的消費(fèi)者對(duì)于從網(wǎng)上購(gòu)買國(guó)外的東西尤為熱衷。由于相應(yīng)的稅法和物流因素，在線商戶們似乎還是有點(diǎn)不情愿做跨境電子商務(wù)。盡管如此，歐洲仍是世界上最有潛力的跨境電子商務(wù)地區(qū)和最有希望成為增長(zhǎng)最快的跨境電子商務(wù)區(qū)。

約有47%的零售商表示，貨物被退回的相關(guān)法律條款是影響跨境電子商務(wù)最主要的原因。歐盟率先通過(guò)實(shí)行一個(gè)聯(lián)合的歐洲市場(chǎng)的嘗試，以減少這些阻礙?，F(xiàn)行在線購(gòu)物的法律框架缺少和諧，給不同國(guó)家試圖保護(hù)各自消費(fèi)者權(quán)益留下空間。歐洲各國(guó)不同的法律和監(jiān)管體系，給零售商的承諾造成了更大的成本，同時(shí)也破壞了消費(fèi)者對(duì)跨境電子商務(wù)的信任。

歐洲電子商務(wù)市場(chǎng)可以分為北部成熟的市場(chǎng)、南部增長(zhǎng)迅速的市場(chǎng)和東部新興市場(chǎng)。一旦資金和物流體系有所改善，東歐將會(huì)有很大改變。僅以俄羅斯來(lái)說(shuō)，該國(guó)共有6000萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶、1500萬(wàn)在線購(gòu)物用戶和很高的移動(dòng)設(shè)備滲透率，電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境較好。但俄羅斯較低的信用卡滲透率以及落后的物流服務(wù)等，導(dǎo)致了俄羅斯的電子商務(wù)仍停留在現(xiàn)金交易階段。盡管如此，俄羅斯的在線零售市場(chǎng)依然有望在2016年達(dá)到160億美元。

歐洲立法的多樣性，同時(shí)也阻礙了跨境電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。埃森哲最近對(duì)146家歐洲商戶進(jìn)行了調(diào)研，超過(guò)1/4的受訪者認(rèn)為，如果能夠利用多渠道機(jī)會(huì)銷售在線和跨境物品，他們的銷售額會(huì)增長(zhǎng)25%。促進(jìn)在線商務(wù)增長(zhǎng)，目前已成為歐盟的經(jīng)常性議題。歐洲電子商務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模在2012年超過(guò)3000億歐元，歐盟已有了一項(xiàng)旨在使這一數(shù)字在2015年前翻倍的計(jì)劃。為了達(dá)到這一目標(biāo)，歐盟設(shè)立了統(tǒng)一數(shù)字市場(chǎng)，來(lái)消除技術(shù)和法律的障礙。

2007年，歐盟立法合作者通過(guò)了一項(xiàng)支付服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，除了為統(tǒng)一歐洲支付提供法律基礎(chǔ)外，這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)還引進(jìn)了一項(xiàng)新的認(rèn)證制度，以鼓勵(lì)非銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)入支付市場(chǎng);建立了一個(gè)有著高透明度的共同的支付標(biāo)準(zhǔn);在歐盟及其他地區(qū)執(zhí)行最大限度使用歐元和其他歐洲貨幣支付;針對(duì)一些成員國(guó)，在供應(yīng)商和消費(fèi)者之間引進(jìn)一種快速責(zé)任制來(lái)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)。

為了更好地保護(hù)和刺激跨境電子商務(wù)市場(chǎng)，歐盟執(zhí)行委員會(huì)將這些都移植到了法律中。刺激多渠道跨境電子商務(wù)可能會(huì)潛在地為歐盟貢獻(xiàn)10%的GDP。電子商務(wù)除了可能會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，還能減少溫室氣體的排放。超過(guò)一半的歐洲前300強(qiáng)在線零售商都在跨境銷售，歐盟在線買家的數(shù)量也在不斷擴(kuò)大。如果產(chǎn)品和服務(wù)是線上銷售，那么產(chǎn)品和服務(wù)會(huì)是來(lái)自美國(guó)商戶或是歐洲近鄰的商戶。在歐洲，我們也能看見(jiàn)由一個(gè)共同語(yǔ)言所驅(qū)動(dòng)的跨境電子商務(wù)環(huán)境;奧地利和瑞士會(huì)從德國(guó)的電子零售商買貨，比利時(shí)的商店會(huì)在法國(guó)的網(wǎng)站上賣東西，這些都取決于他們有共同的語(yǔ)言。

2、北美跨境電子商務(wù)市場(chǎng)最受歡迎

全球約37%的跨境在線買家集中在北美。美國(guó)擁有3.15億居民，2.55億網(wǎng)民，1.84億在線購(gòu)買者。

美國(guó)和加拿大在線總銷售額達(dá)到3895億美元，占到全球的33.1%，在在線零售領(lǐng)域，美國(guó)是世界上最大的市場(chǎng)。美國(guó)電子商務(wù)的銷售額在2017年有望達(dá)到3700億美元。全球約37%的跨境在線買家集中在北美。美國(guó)擁有3.15億居民，2.55億網(wǎng)民，1.84億在線購(gòu)買者。美國(guó)和加拿大在線總銷售額達(dá)到3895億美元，占到全球的33.1%，在在線零售領(lǐng)域，美國(guó)是世界上最大的市場(chǎng)。

除拍賣外，2013年美國(guó)在線零售為2620億美元，比2012年增長(zhǎng)了13%。美國(guó)在線零售行業(yè)從業(yè)人數(shù)超過(guò)40萬(wàn)人，由于手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備的應(yīng)用，美國(guó)電子商務(wù)的銷售額在2017年有望達(dá)到3700億美元。

CyberSource的調(diào)研顯示，超過(guò)半數(shù)的美國(guó)電子商戶都從國(guó)外接受訂單。雖然跨境電子商務(wù)存在各種挑戰(zhàn)，依然擋不住巨大的商機(jī)。尼爾森調(diào)查表明，美國(guó)是最受歡迎的跨境市場(chǎng)，緊接著是英國(guó)、中國(guó)大陸、中國(guó)香港、加拿大、澳大利亞和德國(guó)。在跨境運(yùn)送服務(wù)方式中，45%的美國(guó)商戶會(huì)選擇標(biāo)準(zhǔn)郵政渠道。

電子商務(wù)將會(huì)涵蓋各個(gè)商品類別。目前，服裝、消費(fèi)電子以及家庭用品網(wǎng)店的增長(zhǎng)率較大。信用卡成為美國(guó)在線支付的首選。雖然最活躍的買家大多都在25歲到45之間，但是不需要旅行就能進(jìn)行購(gòu)物的舒適性還是會(huì)吸引超過(guò)55歲以上的人，這部分人群正變得越來(lái)越習(xí)慣于網(wǎng)購(gòu)。

在線支付是美國(guó)3/4網(wǎng)購(gòu)者的鐘愛(ài)，但是具有可替代性的移動(dòng)支付方式正越來(lái)越流行。雖然移動(dòng)電子商務(wù)在2011年只占了電子商務(wù)的9%的份額，但這一比例在2012年已經(jīng)上升到了20%。美國(guó)移動(dòng)支付在全球的份額達(dá)到了1/3。平板電腦也逐漸在全球在線買家中流行起來(lái)。北美平板電腦用戶占到全球的47%。平均來(lái)說(shuō)，通過(guò)智能手機(jī)或平板電腦網(wǎng)購(gòu)的人要比用電腦的人買得更多。

目前，88%的美國(guó)網(wǎng)民都在網(wǎng)購(gòu)，這一數(shù)字還在上升。語(yǔ)言是跨境電子商務(wù)的有趣動(dòng)力，因?yàn)樵诰€銷售一般開始于搜索，顧客會(huì)用自己的母語(yǔ)進(jìn)行搜索，而搜索習(xí)慣是由語(yǔ)言驅(qū)動(dòng)的;關(guān)鍵詞是找到信息的催化劑，從而引導(dǎo)網(wǎng)購(gòu)者到達(dá)指定的網(wǎng)絡(luò)商店。

美國(guó)與鄰國(guó)加拿大以及英國(guó)、澳大利亞、新西蘭都使用英語(yǔ)，消除了電子商務(wù)的語(yǔ)言障礙。西班牙語(yǔ)是美國(guó)的第二大語(yǔ)言，亞利桑那州、加利福尼亞州、得克薩斯州、新墨西哥州等地方，有3700萬(wàn)美國(guó)公民說(shuō)西班牙語(yǔ)。中文和法語(yǔ)也是美國(guó)特定地區(qū)的語(yǔ)言，這可以推動(dòng)美國(guó)與相應(yīng)語(yǔ)言的地區(qū)之間開展電子商務(wù)。

加拿大的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)和銀行服務(wù)的普及率很高，但由于加拿大地廣人稀，物流對(duì)于加拿大偏遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。加拿大也是美國(guó)跨境電子商務(wù)的重要市場(chǎng)之一，因?yàn)槠涠惵时让绹?guó)要更加優(yōu)惠。60%的加拿大人從美國(guó)網(wǎng)購(gòu)，其中38%的加拿大人生活在安大略省。這里相對(duì)較低的物流費(fèi)和相對(duì)較低的匯率，使加拿大居民的網(wǎng)購(gòu)熱情有增無(wú)減。加拿大信用卡的滲透率也非常高，81%的在線支付都是信用卡支付，緊隨其后的是使用PayPal。這些因素都促進(jìn)了跨境金融的發(fā)展。

VISA公布了一個(gè)跨境電子商務(wù)手冊(cè)，闡述了正在發(fā)展的美國(guó)與加拿大之間的電子商務(wù)的機(jī)遇。這個(gè)手冊(cè)給B2C提供了有關(guān)加拿大市場(chǎng)方面的信息，特別是人口因素、法律差異等。要從跨境電子商務(wù)中獲利，必須加強(qiáng)監(jiān)管和進(jìn)行多層次、全方位的防欺詐管理。

北美的南部和加勒比海地區(qū)的在線購(gòu)物發(fā)展勢(shì)頭迅猛。這些地區(qū)對(duì)于美國(guó)和加拿大來(lái)說(shuō)都是潛在客戶，但目前來(lái)看，對(duì)歐洲的電子商務(wù)發(fā)展得更加迅速。美國(guó)在線零售商期望在2015年達(dá)到2790億美元的營(yíng)業(yè)額，占全球總量的15%。美元貶值吸引了更多歐洲、加拿大和亞洲的在線購(gòu)買者。

雖然美國(guó)網(wǎng)上商家一直關(guān)注電子商務(wù)，但零售商們?nèi)耘f錯(cuò)過(guò)了跨境電子商務(wù)提供的絕佳機(jī)會(huì)。當(dāng)中國(guó)以90%、日本以71%、加拿大以55%的速度增長(zhǎng)時(shí)，美國(guó)落后了。與此同時(shí)，電子支付也對(duì)鄰國(guó)加拿大的實(shí)體增長(zhǎng)貢獻(xiàn)頗多。美國(guó)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到世界上95%的消費(fèi)者都住在國(guó)外，跨境電子商務(wù)帶來(lái)的機(jī)會(huì)大于挑戰(zhàn)。在線商戶們可以和全球的收購(gòu)方一起合作，并且加入信用卡支付網(wǎng)絡(luò)從而獲得全球的資源，這將會(huì)使他們?cè)诳缇畴娮由虅?wù)中更容易成功。

3、亞洲跨境電子商務(wù)市場(chǎng)增長(zhǎng)最快

在亞洲在線銷售統(tǒng)計(jì)中，日本和韓國(guó)獨(dú)樹一幟，他們有80%的人活躍在網(wǎng)上，25%的韓國(guó)人和18%的日本網(wǎng)購(gòu)者都會(huì)海淘。

中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了3億，同時(shí)擁有5億多網(wǎng)民、2億多的在線買家。日本電子商務(wù)的滲透率達(dá)到了97%.亞洲各地區(qū)之間有著極強(qiáng)的聯(lián)系。排名前三的跨境電子商務(wù)地區(qū)分別是：中國(guó)香港、中國(guó)大陸、日本。從卡的支付總量來(lái)看，前五名都分布在環(huán)太平洋地區(qū)。

除了增長(zhǎng)的財(cái)富和繁榮的中產(chǎn)階級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)的普及是電子商務(wù)的重要推手，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的普及就不可能有在線銷售。在網(wǎng)民增長(zhǎng)率排名中，中國(guó)和印度分列第一和第二位。亞洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的情況。在一些國(guó)家，例如印度，互聯(lián)網(wǎng)的滲透率只有8%，但使用互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)量卻很高。相比之下，日本有著相當(dāng)高的互聯(lián)網(wǎng)普及率，但它的網(wǎng)民卻只有1.01億，明顯少于印度的1.37億網(wǎng)民。中國(guó)有5.86億互聯(lián)網(wǎng)用戶，沒(méi)有達(dá)到總?cè)丝诘囊话?，但由于總量大，中?guó)的網(wǎng)購(gòu)十分活躍。

在亞洲在線銷售統(tǒng)計(jì)中，日本和韓國(guó)獨(dú)樹一幟，他們有80%的人活躍在網(wǎng)上，大部分人都會(huì)網(wǎng)購(gòu)。韓國(guó)擁有4G網(wǎng)絡(luò)，連接速度位列世界前茅。25%的韓國(guó)人和18%的日本網(wǎng)購(gòu)者都會(huì)海淘。中國(guó)有5.86億網(wǎng)民，其中50%的人會(huì)網(wǎng)購(gòu)及海淘。社交媒體對(duì)于成功的電子商務(wù)是十分重要的，當(dāng)社交網(wǎng)絡(luò)的同類人對(duì)一個(gè)東西的評(píng)價(jià)很高時(shí)，會(huì)影響消費(fèi)者的購(gòu)買決定。

中國(guó)同時(shí)擁有5億多網(wǎng)民、2億多的在線買家，中國(guó)對(duì)于想拓展海外市場(chǎng)的商戶來(lái)說(shuō)是一個(gè)大金礦。雖然目前中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)被阿里巴巴主導(dǎo)，但京東、當(dāng)當(dāng)和騰訊等都想分享這塊大蛋糕。

中國(guó)的城市和農(nóng)村在電子消費(fèi)方面有著很大差異，在物流和配送等電商看中的關(guān)鍵性因素方面，更是存在較大差距。上海、北京和深圳是中國(guó)前三大電商市場(chǎng)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)緊隨其后。市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者——淘寶，作為阿里巴巴的一部分創(chuàng)立了支付寶，促使中國(guó)的B2C迅速發(fā)展，新的電商也在努力尋找自己的一席之地。

Payvision首席執(zhí)行官認(rèn)為：“亞洲正在出現(xiàn)越來(lái)越多的電子零售商，也正在生產(chǎn)越來(lái)越多的消費(fèi)電子產(chǎn)品，亞洲正在吸引著全世界的消費(fèi)者直接到這里購(gòu)買?！?/p>

與全球已有的網(wǎng)絡(luò)連接，使得國(guó)際的PSP和ISO可以向他們的商戶提供更有效率、更安全的跨境電子商務(wù)支付平臺(tái)，從而滿足全球消費(fèi)者更大的需求。

中國(guó)的物流服務(wù)提供者和全球收購(gòu)方將努力推動(dòng)中國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。由于中產(chǎn)階級(jí)增長(zhǎng)較為迅猛，中國(guó)正日益成為最吸引國(guó)際零售商的天堂。只要中國(guó)商戶能夠與全球收購(gòu)方和國(guó)際支付服務(wù)提供者展開合作，中國(guó)出口產(chǎn)品很快就能到達(dá)國(guó)外商店。在全世界的互聯(lián)網(wǎng)使用者中，前5名中有3個(gè)亞洲國(guó)家：中國(guó)、日本和印度。在12億人口的印度有1.37億人使用互聯(lián)網(wǎng)。這一比例相對(duì)較小，主要是由于在印度偏遠(yuǎn)地區(qū)只有3%的人口擁有網(wǎng)絡(luò)。印度的網(wǎng)絡(luò)狀況十分多樣化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的情況相差懸殊。20%的印度城市人口上網(wǎng)，在中國(guó)，這一比例是60%。盡管如此，印度在線交易量在2011年仍達(dá)到了1億美元。我們還很驚奇地發(fā)現(xiàn)，2/3的在線交易是通過(guò)手機(jī)完成的。

印度互聯(lián)網(wǎng)滲透率正在急速上升，電子商務(wù)機(jī)會(huì)巨大。隨著3G和4G技術(shù)的應(yīng)用，印度政府計(jì)劃在2014年為每個(gè)村莊都鋪設(shè)高速寬帶。如果采取正確的措施，并且公司都能認(rèn)真選取商業(yè)策略模式，那么交易額有望在2024年達(dá)到2600億美元。

馬來(lái)西亞也是未來(lái)電子商務(wù)發(fā)展的潛力股，超過(guò)半數(shù)的人口都上網(wǎng)，并且銀行客戶比例很高。而在印度，旅行開支占了在線支付的大部分，其次是書籍銷售。

日本和韓國(guó)電商成熟度較高。日本是亞洲第二大電子商務(wù)市場(chǎng)，2012年，在線銷售額達(dá)到640億美元。日本的卡支付業(yè)務(wù)普及率非常高，信用卡是52%的日本在線購(gòu)物者支付的首選，共有5600萬(wàn)張日本銀行卡在市場(chǎng)上流通。

早在全球普及前，日本和韓國(guó)的消費(fèi)者就已經(jīng)使用如QRC或者NFC等創(chuàng)新的支付方式。NFC這種支付方式已存在10年左右，同時(shí)，移動(dòng)支付在電子商務(wù)中的份額也達(dá)到了20%。半數(shù)的日本電子買家會(huì)用智能手機(jī)和平板電腦在線購(gòu)物。旅行支付收入達(dá)到16億美元，化妝品、衣服、小商品的零售額增長(zhǎng)了125%。

日本電子商務(wù)的滲透率達(dá)到了97%，因?yàn)榇蟛糠秩毡救硕季幼≡诔抢铮@也就解釋了為什么多渠道銷售較為贏利，在一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)且面積相對(duì)較小的國(guó)家中，提供物流服務(wù)更易于使人滿意。

2000年，泛亞太電子商務(wù)聯(lián)盟成立，這是亞洲第一個(gè)區(qū)域性電子商務(wù)聯(lián)盟。2009年7月，中國(guó)人民銀行宣布一項(xiàng)新政策，擴(kuò)大了人民幣跨境商務(wù)試點(diǎn)區(qū)域。此舉使得跨境人民幣的交易量達(dá)到7400億元。

二、我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀 1.我國(guó)跨境電商市場(chǎng)規(guī)模

我國(guó)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于全球其他國(guó)家和地區(qū)，據(jù)商務(wù)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)跨境電商交易額達(dá)到3.1萬(wàn)億人民幣，占進(jìn)出口總額的12.1%，比2008年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)：到“十二五”時(shí)期末，我國(guó)跨境電商交易額占進(jìn)出口總值的比例將達(dá)到16.9%，2016年預(yù)計(jì)達(dá)到6.5萬(wàn)億人民幣。

2.跨境電商的4種發(fā)展形式

跨境電子商務(wù)是指不同國(guó)別或地區(qū)間的交易雙方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)信息平臺(tái)將傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易加以網(wǎng)絡(luò)化和電子化，實(shí)現(xiàn)在線批發(fā)和零售的一種新型國(guó)際貿(mào)易模式。

第一種發(fā)展形式是傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人通過(guò)阿里巴巴、環(huán)球資源、中國(guó)制造等網(wǎng)站發(fā)布商品信息，尋找商機(jī)，開展網(wǎng)站大額國(guó)際貿(mào)易批發(fā)業(yè)務(wù)。

第二種發(fā)展形式是傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人通過(guò)敦煌網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布商品信息，尋找商機(jī)，開展小額在線支付國(guó)際貿(mào)易批發(fā)業(yè)務(wù)。

第三種發(fā)展形式是在第三方跨境電商平臺(tái)上開設(shè)店鋪，通過(guò)這些平臺(tái)以在線零售的方式銷售商品到國(guó)外的企業(yè)和全球終端消費(fèi)者。

第四種發(fā)展形式是企業(yè)建立一個(gè)獨(dú)立的跨境網(wǎng)站，如易寶科技、熾昂科技、蘭亭集勢(shì)、大龍網(wǎng)、走秀網(wǎng)等，以在線零售的方式將商品直接銷售到全球終端消費(fèi)者。

3.跨境電商通關(guān)物流方式

根據(jù)調(diào)研，在跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)中，在線批發(fā)多采用傳統(tǒng)的通關(guān)物流方式；在線零售多以商業(yè)快件和個(gè)人行郵為主要的通關(guān)物流方式，并由此衍生出包裹集中后以百家貨方式清關(guān)到香港轉(zhuǎn)運(yùn)以及批量貨物海外倉(cāng)轉(zhuǎn)運(yùn)的模式。

4.跨境電商支付方式

在線批發(fā)多采取線下傳統(tǒng)結(jié)算方式，包括郵政匯款、銀行轉(zhuǎn)賬、信用證等，近兩年也開始探索線上的大額第三方支付模式。在線零售采取的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算方式，包括第三方支付、信用卡支付、郵政匯款、銀行轉(zhuǎn)賬多種支付方式。

5.跨境電商的檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯與退稅情況 在線批發(fā)由于在進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者身份備案、國(guó)際交易真實(shí)性確認(rèn)、支付結(jié)算、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)、物流等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易采取的方式一致，所以結(jié)匯和退稅遵照傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易方式進(jìn)行。

在線零售由于是以在線零售訂單和第三方支付等方式確認(rèn)交易合同的真實(shí)性，以個(gè)人行郵、商業(yè)快件等非貨物貿(mào)易方式通關(guān)和運(yùn)輸，同時(shí)進(jìn)出口交易者也不一定進(jìn)行了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者備案，所以檢驗(yàn)檢疫部門無(wú)法給予正常貿(mào)易方式的檢驗(yàn)檢疫，海關(guān)也無(wú)法出具相應(yīng)的商業(yè)貿(mào)易通關(guān)單，因此企業(yè)無(wú)法進(jìn)行正常結(jié)匯和退稅。

三、我國(guó)發(fā)展趨勢(shì)

1.市場(chǎng)規(guī)模日趨壯大、企業(yè)數(shù)量快速增多

2013年，我國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)3.1萬(wàn)億人民幣，跨境電商年均增速超過(guò)30%，其中跨境在線零售的增速超過(guò)150%。中國(guó)境內(nèi)通過(guò)各類平臺(tái)開展跨境電商業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)已超過(guò)20萬(wàn)家、平臺(tái)企業(yè)超過(guò)5000家。每年中國(guó)有超過(guò)3億個(gè)包裹、10億多個(gè)商品通過(guò)快遞及平郵方式出口到國(guó)外。

2.跨境電商進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、服務(wù)集約化階段

跨境電商在我國(guó)的發(fā)展主要經(jīng)歷了4個(gè)階段：第一，商機(jī)撮合階段；第二，平臺(tái)交易階段；第三，多形態(tài)發(fā)展階段；第四，產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈集約階段。

3.顯現(xiàn)出高速、多地區(qū)、多品類、集約化服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

B2B和B2C模式并駕齊驅(qū)，一大批B2C企業(yè)快速成長(zhǎng)。大批內(nèi)貿(mào)企業(yè)和制造企業(yè)希望通過(guò)B2C模式自主進(jìn)入跨境電商領(lǐng)域。

貿(mào)易市場(chǎng)由歐盟、北美向俄羅斯、印度、巴西、南非等其他地區(qū)快速擴(kuò)展。敦煌網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2012年，敦煌網(wǎng)來(lái)自新興市場(chǎng)的訂單增長(zhǎng)迅速。

經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品從服裝服飾、美容保健、3C電子、計(jì)算機(jī)及配件、家居園藝、珠寶、汽車配件、食品藥品等便捷運(yùn)輸產(chǎn)品向家居、汽車等大型產(chǎn)品擴(kuò)展。eBay大中華區(qū)報(bào)告顯示，71%的大賣家計(jì)劃擴(kuò)充現(xiàn)有產(chǎn)品品類，64%的大賣家計(jì)劃延伸到其他產(chǎn)品線。進(jìn)口出口雙軌驅(qū)動(dòng)，內(nèi)貿(mào)外貿(mào)相互融合。億邦動(dòng)力2013年調(diào)研報(bào)告顯示，超過(guò)80%的外貿(mào)企業(yè)將通過(guò)電商渠道進(jìn)軍內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)。

平臺(tái)轉(zhuǎn)型集約服務(wù)。外貿(mào)電商平臺(tái)一方面整合訂單資源降低服務(wù)成本，另一方面整合資源提供集約化服務(wù)。如，提供包含購(gòu)物建站、貨源分銷、渠道管理、在線推廣、在線收付、全球物流和倉(cāng)儲(chǔ)的一站式服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者主體驗(yàn)證、生產(chǎn)服務(wù)能力驗(yàn)證、產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)證、國(guó)際貿(mào)易壁壘咨詢、品牌與知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)、消費(fèi)糾紛解決、國(guó)家貿(mào)易法律援助等一系列與市場(chǎng)和質(zhì)量相關(guān)的配套管理及服務(wù)，隨著國(guó)際零售市場(chǎng)的深入拓展，需求迫切。

政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)支撐保障需求日漸迫切。目前，美國(guó)、歐盟、新加坡、韓國(guó)、澳大利亞等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了綜合性電子商務(wù)法律和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法律委員會(huì)也陸續(xù)建立相關(guān)的支撐保障體系。主要表現(xiàn)在重視電子商務(wù)全球發(fā)展策略，系統(tǒng)解決稅務(wù)、市場(chǎng)問(wèn)題，建立跨境電商貿(mào)易國(guó)之間的貿(mào)易協(xié)定。

目前，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)針對(duì)跨境電商的試點(diǎn)政策，主要側(cè)重于“關(guān)檢匯稅”的便捷服務(wù)提升層面，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)體系建設(shè)方面尚存在缺失。

三、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1、通關(guān)仍是跨境電子商務(wù)交易的最大壁壘

盡管基于互聯(lián)網(wǎng)的信息流動(dòng)暢通無(wú)阻，然而貨物的自由流動(dòng)仍然受到國(guó)界的限制，這也是目前跨境電子商務(wù)發(fā)展的最大壁壘----海關(guān)通過(guò)。進(jìn)出口貨物需要通關(guān)，這是一個(gè)國(guó)家框架下的行為準(zhǔn)則，是跨境電子商務(wù)不可逾越的關(guān)卡。

即便是小額跨境電子商務(wù)也有可能因?yàn)檫M(jìn)出口貨物超過(guò)海關(guān)規(guī)定數(shù)量，而被要求進(jìn)行申報(bào)。其間一系列繁瑣的手續(xù)及費(fèi)用的支出常常成為消費(fèi)者和網(wǎng)上賣家嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，此外，因申報(bào)不合格而使商品滯留在海關(guān)而使消費(fèi)者無(wú)法收到的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

海關(guān)總署2010年發(fā)布的規(guī)定表明：個(gè)人郵寄進(jìn)境物品，進(jìn)口稅稅額在人民幣50元(含50元)以下的，海關(guān)予以免征。超出規(guī)定限值的，應(yīng)辦理退運(yùn)手續(xù)或者按照貨物規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)；而根據(jù)海關(guān)總署1994年執(zhí)行的原規(guī)定，個(gè)人物品進(jìn)口稅免稅額最高可達(dá)500元，相比之下，個(gè)人郵寄物品的免稅額度縮小了近10倍。

而此前，根據(jù)海關(guān)總署1990年原有規(guī)定，進(jìn)出口貨樣和廣告品金額在400元以內(nèi)的，可以申請(qǐng)免征關(guān)稅。海關(guān)總署的新近政策顯然對(duì)以利用電子商務(wù)在線交易便捷性為特征的海外代購(gòu)和小額外貿(mào)進(jìn)出口模式帶來(lái)一定的沖擊，為了減少海關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)小額跨境外貿(mào)電子商務(wù)業(yè)務(wù)的影響，很多貿(mào)易商開始選擇委托通關(guān)服務(wù)，以期最大程度上的降低海關(guān)環(huán)節(jié)的成本及費(fèi)用。

就國(guó)際范圍內(nèi)通關(guān)問(wèn)題來(lái)看，制約小額跨境外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展關(guān)鍵是：目前，大多數(shù)國(guó)家仍未能實(shí)現(xiàn)個(gè)人小額進(jìn)口稅制的系統(tǒng)化管理，即便是同一國(guó)家的通關(guān)處理也會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)通關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力不同而存在不同尺度。

對(duì)于各國(guó)海關(guān)而言，對(duì)小額進(jìn)出口貨物的管理如何考量本身就是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，完全放開小額進(jìn)出口，不利于海關(guān)控制，容易給國(guó)家造成損失;而對(duì)小額進(jìn)出口管制過(guò)嚴(yán)，必然會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將出現(xiàn)更多不通過(guò)正規(guī)途徑的地下交易。如何建立健全新的小額進(jìn)口稅制機(jī)制，并在一個(gè)國(guó)際性的框架下，真正實(shí)現(xiàn)小額跨境電子商務(wù)貿(mào)易商與消費(fèi)者便捷的交易與購(gòu)物，是小額跨境外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展中一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

2、跨境電子商務(wù)物流業(yè)發(fā)展仍顯滯后

電子商務(wù)較之傳統(tǒng)商務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)在于信息流、物流、資金流利用的高效性和便捷性。作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的上下兩環(huán)，線上商品交易與線下貨物配送兩者發(fā)展須相輔相成，正如淘寶的產(chǎn)生及發(fā)展帶動(dòng)了境內(nèi)電子商務(wù)物流的變革，圓通、申通、順風(fēng)等一大批民營(yíng)快遞公司的興起，使國(guó)內(nèi)電子商務(wù)交易的便捷性得到極大的保證及提高。

而相比之下，當(dāng)前跨境外貿(mào)電子商務(wù)的快速發(fā)展卻讓準(zhǔn)備不足的物流運(yùn)輸渠道措手不及，以香港郵政小包為例，這家跨境小額交易賣家最常選用的物流渠道，曾幾度因?yàn)闃I(yè)務(wù)量過(guò)多，迅速達(dá)到吞吐上限，造成貨物嚴(yán)重積壓，很多依賴香港郵政的國(guó)內(nèi)賣家被迫另外尋找價(jià)格更貴的物流公司。

對(duì)于跨境電子商務(wù)物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)考量的內(nèi)容除極具優(yōu)勢(shì)的價(jià)格之外，還應(yīng)包括服務(wù)品質(zhì)與服務(wù)內(nèi)容，而在跨境電子商務(wù)交易中，物流配送的及時(shí)性和安全性是影響境外買家購(gòu)買體驗(yàn)的重要因素，也直接關(guān)系到賣家獲得的評(píng)價(jià)水平，進(jìn)而關(guān)系到賣家的銷售業(yè)績(jī)。

隨著小額跨境電子商務(wù)交易的急速發(fā)展，跨境電子商務(wù)物流業(yè)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)新的變革，兼顧成本、速度、安全，甚至包含更多售后內(nèi)容的物流服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。

如以海外倉(cāng)儲(chǔ)為核心的跨境電子商務(wù)全程物流服務(wù)商已經(jīng)出現(xiàn)，通常小額跨境物流配送需要15-30天的時(shí)間，而通過(guò)對(duì)不同賣家需求的不同貨運(yùn)方式組合，這一配送時(shí)間已經(jīng)大大縮短；此外，海外倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)的逐步完善更將提升賣家在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)地位。

跨境電子商務(wù)物流業(yè)作為現(xiàn)代物流業(yè)領(lǐng)域中的新生事物，已經(jīng)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機(jī)，伴隨著小額跨境電子商務(wù)交易市場(chǎng)的進(jìn)一步成熟，跨境電子商務(wù)物流企業(yè)還將存在著巨大的上升空間。未來(lái)的跨境電子商務(wù)物流企業(yè)應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)全球供應(yīng)鏈集成商的角色，通過(guò)高效處理庫(kù)存、倉(cāng)儲(chǔ)、訂單處理、物流配送等相關(guān)環(huán)節(jié)，整合最佳資源，為小額跨境電子商務(wù)提供綜合性的供應(yīng)鏈解決方案。

3、跨境電子商務(wù)交易信用問(wèn)題凸顯

電子商務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)虛擬性及開放性的商務(wù)模式，由此產(chǎn)生的參與者信用不確定性已經(jīng)成為電子商務(wù)發(fā)展中的桎梏。據(jù)《2010年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物安全報(bào)告》指出，2010年國(guó)內(nèi)約1億在線消費(fèi)者受到虛假網(wǎng)絡(luò)信息侵害，詐騙金額高達(dá)150億元;相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)研也顯示，有能力網(wǎng)購(gòu)而不進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)的消費(fèi)者中，80%是出于信用及安全方面的擔(dān)憂。

國(guó)內(nèi)電子商務(wù)交易信用問(wèn)題突出的同時(shí)，跨境電子商務(wù)信用問(wèn)題也難于幸免：國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的假冒偽劣成為跨境外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展的頑疾，因?yàn)榍址钢R(shí)產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)扣留的FP產(chǎn)品事件時(shí)有發(fā)生，而年初國(guó)內(nèi)某知名外貿(mào)電子商務(wù)網(wǎng)站被暴信用欺詐，更使得跨境外貿(mào)電子商務(wù)信用問(wèn)題凸顯。

相比國(guó)內(nèi)電子商務(wù)交易，跨境電子商務(wù)更需要完善，跨地區(qū)、跨文化的信用體制來(lái)支持其復(fù)雜的交易環(huán)境。在實(shí)際操作中，由于各國(guó)法律不同且存在地區(qū)差異，缺乏統(tǒng)一的信用標(biāo)示，各國(guó)的信用管理體系尚不能很好的應(yīng)用到跨境電子商務(wù)領(lǐng)域。相比信用體系建設(shè)及管理相對(duì)完備的美國(guó)及歐盟國(guó)家，我國(guó)的企業(yè)信用管理機(jī)制則顯得滯后很多。

目前國(guó)內(nèi)唯一最具權(quán)威、規(guī)模最大的面向中小企業(yè)電子商務(wù)的第三方信用管理平臺(tái)就是信星計(jì)劃，它利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布企業(yè)基本信用信息并以指數(shù)方式表示信息的質(zhì)與量，其目的是培養(yǎng)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的信用意識(shí)，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的信用透明度。

跨境電子商務(wù)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各國(guó)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，制定行業(yè)規(guī)范、完善認(rèn)證體系，以及尋求在法律框架下的信用制度安排，都將是跨境電子商務(wù)發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題。

四、對(duì)策建議

近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)中小企業(yè)商戶認(rèn)識(shí)到跨境電子商務(wù)帶來(lái)的廣闊市場(chǎng)空間以及更豐厚的利潤(rùn)空間，開始著手實(shí)施從傳統(tǒng)的“線下外貿(mào)”到“在線外貿(mào)電子商務(wù)”的商務(wù)模式轉(zhuǎn)變。然而，在線跨境業(yè)務(wù)起步階段所面臨的一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如網(wǎng)店搭建、市場(chǎng)推廣、收付款、國(guó)際物流等，讓很多中小企業(yè)商戶望而卻步。

“面對(duì)跨境電子商務(wù)的機(jī)遇，廣大中國(guó)商戶需要適應(yīng)全新商務(wù)模式、開發(fā)新的業(yè)務(wù)能力，以擺脫在傳統(tǒng)外貿(mào)體系下的低利潤(rùn)率困境。

1加強(qiáng)電子商務(wù)人才培養(yǎng)

與在國(guó)內(nèi)利用電商不同，跨境電商支付、物流等要復(fù)雜得多，中小外貿(mào)企業(yè)在發(fā)展電商時(shí)也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。

“我國(guó)中小外貿(mào)企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展空間小，難以吸引相對(duì)緊缺的技術(shù)高、能力強(qiáng)的高級(jí)電子商務(wù)人才。”電子商務(wù)人才短缺，嚴(yán)重阻礙我國(guó)中小外貿(mào)電商的發(fā)展。同時(shí)，由于地域廣闊、各國(guó)法律適用問(wèn)題等，使交易安全風(fēng)險(xiǎn)較國(guó)內(nèi)更高，跨境在線貿(mào)易處理起來(lái)更為復(fù)雜。

“海外買家欺詐是中國(guó)中小外貿(mào)商戶的心頭大患?！睂?duì)于交易安全問(wèn)題，調(diào)查顯示，一半以上的受訪商戶表示擔(dān)心與海外客戶交易時(shí)遭遇欺詐，27%的商戶擔(dān)憂他們現(xiàn)在使用的支付系統(tǒng)在進(jìn)行跨境交易時(shí)不夠安全。此外，25%的商戶認(rèn)為未來(lái)三個(gè)月內(nèi)海外買家拒絕支付的風(fēng)險(xiǎn)將增加?！拔覈?guó)500萬(wàn)家中小外貿(mào)企業(yè)，其中正在使用電子商務(wù)從事跨境交易的僅占非常小的比例?！币晃辉诰€交易公司負(fù)責(zé)人表示，目前仍有數(shù)量極其龐大的中小外貿(mào)企業(yè)還沒(méi)有接觸電子商務(wù)?！耙婚_始還是選擇易貝這樣的平臺(tái)為好，在平臺(tái)上做大后可以考慮建立自己的外貿(mào)網(wǎng)站。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于目前的中小外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，起步階段如果自己做的話會(huì)很困難。

“先在平臺(tái)上做渠道和品牌，然后獨(dú)立建站，這種成功轉(zhuǎn)型是可以復(fù)制的。”比如，一家箱包企業(yè)在短短三年時(shí)間里就從小到大實(shí)現(xiàn)了超過(guò)1億元的交易量，“去年這個(gè)廠家已經(jīng)成為資本市場(chǎng)上比較熱衷的一個(gè)對(duì)象，拿到了風(fēng)險(xiǎn)投資，并開始建立獨(dú)立的官方網(wǎng)站?！?/p>

然而，平臺(tái)也是一把雙刃劍?！皩?duì)于想做大、樹立自主品牌的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種約束?！币晃恍袠I(yè)分析人士表示，例如在淘寶上做生意一樣，做的再大也是”淘品牌"。最好的辦法是，平臺(tái)與自己的網(wǎng)站推廣營(yíng)銷一起做。做大以后，會(huì)比較容易地從平臺(tái)抽身而出。

第三篇：題目：中國(guó)中小企業(yè)電子商務(wù)生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告(系列)

題目：中國(guó)中小企業(yè)電子商務(wù)生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告（系列）

一、研究?jī)?nèi)容：

1.我國(guó)中小企業(yè)面臨的問(wèn)題、中小企業(yè)電子商務(wù)狀況及其對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響、企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的挑戰(zhàn)，以及其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的能力、態(tài)度、認(rèn)識(shí)與行為特征、感知商業(yè)價(jià)值（B2B、博客、搜索引擎等平臺(tái)應(yīng)用）等狀況，區(qū)分行業(yè)、企業(yè)類別（規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)能力及其應(yīng)用是否成功）、地域、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、好的企業(yè)與差的企業(yè)間等，包括企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)商務(wù)人才的既有及其發(fā)展?fàn)顩r，如相關(guān)的崗位、崗位職責(zé)、工作滿意、知識(shí)結(jié)構(gòu)、薪酬、職業(yè)發(fā)展方面的差異

2.發(fā)展階段、商業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)意識(shí)等對(duì)于中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)意識(shí)、態(tài)度、行為、能力、模式等的差異影響，以及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的發(fā)展模式等，如金融危機(jī)前、后、現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)行為、認(rèn)知的差異。通過(guò)建構(gòu)模型，如認(rèn)知方面的。

3.基于網(wǎng)絡(luò)商務(wù)成功的幾類企業(yè)角度，界定和建立網(wǎng)絡(luò)商務(wù)人才的能力模型和標(biāo)準(zhǔn)，并比較企業(yè)和在校大學(xué)生群體在對(duì)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知、能力等方面的差異

4.B2B平臺(tái)的類別和功能（也包括其他網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的各種能力、平臺(tái)、功能），在不同類型企業(yè)間的價(jià)值認(rèn)同（如市場(chǎng)拓展、品牌建立、客戶關(guān)系維護(hù)、伙伴寫作等）和應(yīng)用策略比較

5.相關(guān)預(yù)測(cè)模型的建立，預(yù)測(cè)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)商務(wù)能力及其商業(yè)成功上的差異。每隔一年對(duì)于企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)能力評(píng)價(jià)和排名

二、關(guān)鍵結(jié)論或成果

1.行業(yè)發(fā)展報(bào)告

涉及：我國(guó)中小企業(yè)的生存狀況、中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)生存狀況、我國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)模式與策略的地區(qū)與行業(yè)差異、我國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)人才發(fā)展?fàn)顩r、網(wǎng)絡(luò)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的模式及其價(jià)值評(píng)價(jià)、基于網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的企業(yè)能力與商務(wù)效果評(píng)價(jià)及其排序、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)發(fā)展的政策效果與商業(yè)文化的差異等

2.我國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的模式及其影響因素的關(guān)系模型

建立基于地域、行業(yè)、商業(yè)文化、發(fā)展階段、目標(biāo)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)類別等各網(wǎng)絡(luò)商務(wù)認(rèn)知、態(tài)度、行為、能力、模式、市場(chǎng)價(jià)值與效果等系列模型，比較期間的差異

3.促進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)快速成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)、策略與方法

建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)能力的評(píng)價(jià)模型和相關(guān)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)發(fā)展提供策略意見(jiàn)

三、調(diào)研方式

1.調(diào)研對(duì)象

a)按地區(qū)、行業(yè)，基于某一平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行縱向調(diào)研

b)區(qū)分某地區(qū)的行業(yè)特征與企業(yè)數(shù)量、企業(yè)類型與規(guī)模，設(shè)計(jì)、發(fā)放并收

集問(wèn)卷

2.樣本收集渠道

a)在線發(fā)放問(wèn)卷

b)電話調(diào)研

c)走訪企業(yè)，面對(duì)面調(diào)研

3.主要策略

a)小樣本企業(yè)的走訪，確定調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容及其設(shè)計(jì)

b)以特定地域和行業(yè)（也許還有企業(yè)類別）為例，選擇樣本與調(diào)研或試驗(yàn)

調(diào)研，確定整體的調(diào)研和數(shù)據(jù)處理策略

c)在特定地域和行業(yè)（也許還有企業(yè)類別）的大樣本調(diào)研

四、研究步驟

1.確定研究目標(biāo)與調(diào)研對(duì)象范圍

2.設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷

3.發(fā)放問(wèn)卷

4.收集樣本

5.數(shù)據(jù)分析

6.報(bào)告撰寫

7.報(bào)告發(fā)布

8.將研究報(bào)告與企業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證相結(jié)合推進(jìn)。

五、高校參與方式

1.向組委會(huì)申請(qǐng)參與該項(xiàng)目，在申請(qǐng)中注明本校組織的調(diào)研隊(duì)伍情況、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶情況。

2.組委會(huì)確認(rèn)后，將參與高校加入研究小組名單。學(xué)校組織學(xué)生和老師隊(duì)伍面向本地區(qū)企業(yè)開展調(diào)研。

3.提交調(diào)研結(jié)果組委會(huì)

4.組委會(huì)邀請(qǐng)部分專家共同對(duì)報(bào)告進(jìn)行修訂

5.組織相關(guān)論壇、發(fā)布報(bào)告，并發(fā)表相關(guān)新聞。向工信部遞交相關(guān)報(bào)告。

第四篇：電子商務(wù)研究報(bào)告

關(guān)于電子商務(wù)安全問(wèn)題的淺析及解決方案的探討 隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的日新月異，人們不再局限于傳統(tǒng)的交易方式，同時(shí)，電子信息技術(shù)的迅速普及與廣泛應(yīng)用，使得電子商務(wù)成為新世紀(jì)人類的寵兒。作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，電子商務(wù)以高效、便捷、方便的優(yōu)勢(shì)和全新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)手段、經(jīng)營(yíng)環(huán)境吸引著廣大用戶，為世界經(jīng)濟(jì)賦予了無(wú)限的發(fā)展空間，其發(fā)展前景十分誘人,但商業(yè)信息的安全依然是電子商務(wù)的首要問(wèn)題。

舉個(gè)最明顯的例子——電子支付問(wèn)題。曾幾何時(shí)，電子支付還是一個(gè)新鮮玩意，因其方便快捷受人追捧，當(dāng)然對(duì)其安全的顧慮也一直存在。如今，越來(lái)越多的市民生活離不開這個(gè)部分——網(wǎng)上購(gòu)物需要電子支付、水電費(fèi)可電子支付、信用卡還款可電子支付，跨行轉(zhuǎn)賬，通過(guò)網(wǎng)上銀行更可免交手續(xù)費(fèi)。如今電子支付的使用較為復(fù)雜，設(shè)多個(gè)密碼，又要key又要證書，都是為了保障使用時(shí)的安全。支付寶等第三方支付在線工具，還提供第三方托管服務(wù)，讓用戶在收貨驗(yàn)貨后才正式轉(zhuǎn)賬給賣家，這都是為了保證用戶資金安全。然而，道高一尺，魔高一丈。盡管具有這些防范手段，但現(xiàn)在用戶使用網(wǎng)銀時(shí)仍存在安全隱患。據(jù)國(guó)內(nèi)安全軟件中心的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)犯罪分子大多數(shù)利用兩種手段誘騙與竊取網(wǎng)上銀行賬戶信息——釣魚網(wǎng)站與木馬病毒、后門惡意程序植入。

隨著電子商務(wù)應(yīng)用范圍的日益擴(kuò)大，針對(duì)電子商務(wù)的各種犯罪活動(dòng)也日益猖獗。國(guó)內(nèi)外調(diào)查顯示，52.26％的用戶最關(guān)心的是網(wǎng)上交易的安全可靠性，超過(guò)60％的人由于擔(dān)心電子商務(wù)的安全問(wèn)題而不愿進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物。加強(qiáng)電子商務(wù)實(shí)施過(guò)程中的安全管理已經(jīng)成為促進(jìn)電子商務(wù)高速發(fā)展的重要因素。

近幾年的電子商務(wù)安全案件表明：人員是網(wǎng)上交易安全管理中的最薄弱的環(huán)節(jié)，近年來(lái)我國(guó)計(jì)算機(jī)犯罪大都呈現(xiàn)內(nèi)部犯罪的趨勢(shì)，有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用企業(yè)招募新人的方式潛入對(duì)方企業(yè)，或利用不正當(dāng)?shù)姆绞绞召I企業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易管理人員。有的電子商務(wù)從業(yè)人員從本企業(yè)辭職后，迅速把客戶資料、產(chǎn)品研發(fā)成果等機(jī)密出售給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，給企業(yè)帶來(lái)了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

因此，本文主要針對(duì)電子商務(wù)的安全問(wèn)題展開了以下的探討。首先，我們要明確電子商務(wù)的安全性要求：（1）服務(wù)的有效性要求；（2）身份認(rèn)證的要求；（3）數(shù)據(jù)完整性要求；（4）交易信息的保密性要求。在無(wú)紙化的電子商務(wù)方式下,通過(guò)手寫簽名和印章進(jìn)行貿(mào)易方的鑒別已是不可能的。因此,要在交易信息的傳輸

過(guò)程中為參與交易的個(gè)人、企業(yè)或國(guó)家提供可靠的標(biāo)識(shí)。在Internet上每個(gè)人都是匿名的,電子商務(wù)系統(tǒng)應(yīng)充分保證原發(fā)方在發(fā)送數(shù)據(jù)后不能抵賴;接收方在接收數(shù)據(jù)后也不能抵賴。

目前電子商務(wù)采用的主要安全技術(shù)有：（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的安全。防火墻是一種由計(jì)算機(jī)硬件和軟件的組合,使互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)部網(wǎng)之間建立起一個(gè)安全網(wǎng)關(guān),從而保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)免受非法用戶的侵入,它其實(shí)就是一個(gè)把互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)部網(wǎng)(通常指局域網(wǎng)或城域網(wǎng))隔開的屏障。防火墻的應(yīng)用可以有效的減少黑客的入侵及攻擊,為電子商務(wù)的施展提供一個(gè)相對(duì)更安全的平臺(tái)。（2）通訊的安全。在客戶端瀏覽器和電子商務(wù)Web服務(wù)器之間采用SSL協(xié)議建立安全鏈接,所傳遞的重要信息都是經(jīng)過(guò)加密的,這在一定程度上保證了數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中的安全。（3）應(yīng)用程序的安全。例如,緩沖溢出攻擊可以向系統(tǒng)中增加一個(gè)用戶并賦予這個(gè)用戶特權(quán)。訪問(wèn)控制系統(tǒng)中沒(méi)有什么可以檢測(cè)到這些問(wèn)題。只有通過(guò)監(jiān)視系統(tǒng)并尋找違反安全策略的行為,才能發(fā)現(xiàn)像這些問(wèn)題一樣的錯(cuò)誤。（4）用戶的認(rèn)證管理。主要包括身份認(rèn)證、CA認(rèn)證等等。此外，還有安全套接層SSL協(xié)議，SSL通過(guò)數(shù)字簽名和數(shù)字證書來(lái)實(shí)行身份驗(yàn)證,數(shù)字證書是從認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得的,通常包含有唯一標(biāo)識(shí)證書所有者的名稱、唯一標(biāo)識(shí)證書發(fā)布者的名稱、證書所有者的公開密鑰、證書發(fā)布者的數(shù)字簽名、證書的有效期及證書的序列號(hào)等。在用數(shù)字證書對(duì)雙方的身份驗(yàn)證后,雙方就可以用保密密鑰進(jìn)行安全的會(huì)話了。

就我國(guó)目前的發(fā)展情況而言，發(fā)展電子商務(wù),就必須從以下幾個(gè)方面來(lái)完善配套措施:（1）突破關(guān)鍵技術(shù)受制于人的瓶頸；（2）我國(guó)應(yīng)盡快對(duì)電子商務(wù)的有關(guān)細(xì)則進(jìn)行立法；（3）大力開發(fā)大型商務(wù)網(wǎng)站,發(fā)展與之相配套的物流公司；

（4）為了確保系統(tǒng)的安全性,除了采用技術(shù)手段外,還必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部安全機(jī)制；（5）建立網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)日志,記錄與安全性相關(guān)的信息及事件,有情況出現(xiàn)時(shí)便于跟蹤查詢；（6）對(duì)于重要數(shù)據(jù)要及時(shí)進(jìn)行備份,且對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中存放的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)視其重要性提供不同級(jí)別的數(shù)據(jù)加密。

基于我們所學(xué)的電子商務(wù)課程知識(shí)，在此主要對(duì)以下兩點(diǎn)進(jìn)行闡述。

一、關(guān)于私有密鑰加密法與公開密鑰加密法。密鑰是借助一種數(shù)學(xué)算法生成的,它通常是由數(shù)字、字母或特殊符號(hào)組成的一組隨機(jī)字符串,是控制明文和密文變換的唯一關(guān)鍵參數(shù)。對(duì)于相同的加密算法,密鑰的位數(shù)越多,破譯的難度就越大,安全性就越好。目前,電子商務(wù)通信中常用的有私有(對(duì)稱)密鑰加密法和公開(非對(duì)稱)密鑰加密法。

（1）私有密鑰加密,指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上甲、乙兩用戶之間進(jìn)行通信時(shí),發(fā)送方甲為了保護(hù)要傳輸?shù)拿魑男畔⒉槐坏谌礁`取,采用密鑰a對(duì)信息進(jìn)行加密而形成密文m并發(fā)送給接收方乙,接收方乙用同樣的一把密鑰a對(duì)收到的密文m進(jìn)行解密,得到明文信息,從而完成密文通信目的的方法。具體到電子商務(wù),很多環(huán)節(jié)要用到私有密鑰加密法。例如,在兩個(gè)商務(wù)實(shí)體或兩個(gè)銀行之間進(jìn)行資金的支付結(jié)算時(shí),涉及大量的資金流信息的傳輸與交換。這里以發(fā)送方甲銀行與接收方乙銀行的一次資金信息傳輸為例,來(lái)描述應(yīng)用私有密鑰加密法的過(guò)程:銀行甲借助專業(yè)私有密鑰加密算法生成私有密鑰a,并且復(fù)制一份密鑰a借助一個(gè)安全可靠通道(如采用數(shù)字信封)秘密傳遞給銀行乙;銀行甲在本地利用密鑰a把信息明文加密成信息密文;銀行甲把信息密文借助網(wǎng)絡(luò)通道傳輸給銀行乙;銀行乙接受信息密文;銀行乙在本地利用一樣的密鑰a把信息密文解密成信息明文。這樣銀行乙就知道銀行甲的資金轉(zhuǎn)賬通知單的內(nèi)容,結(jié)束通信。

（2）公開密鑰加密法是針對(duì)私有密鑰加密法的缺陷而提出來(lái)的。是電子商務(wù)應(yīng)用的核心密碼技術(shù)。所謂公開密鑰加密,就是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上甲、乙兩用戶之間進(jìn)行通信時(shí),發(fā)送方甲為了保護(hù)要傳輸?shù)拿魑男畔⒉槐坏谌礁`取,采用密鑰a對(duì)信息進(jìn)行加密而形成密文m并發(fā)送給接收方乙,接收方乙用另一把密鑰b對(duì)收到的密文m進(jìn)行解密,得到明文信息完密文通信目的的方法。具體到電子商務(wù),很多環(huán)節(jié)要用到公開密鑰加密法,例如在網(wǎng)絡(luò)銀行客戶與銀行進(jìn)行資金的支付結(jié)算操作時(shí),就涉及大量的資金流信息的安全傳輸與交換。以客戶甲與乙網(wǎng)絡(luò)銀行的資金信息傳輸為例,來(lái)描述應(yīng)用公開密鑰加密法在兩種情況下的使用過(guò)程。首先,網(wǎng)絡(luò)銀行乙通過(guò)公開密鑰加密法的密鑰生成程序,生成自己的私人密鑰a與公開密鑰b并數(shù)學(xué)相關(guān),私人密鑰a由網(wǎng)絡(luò)銀行乙自己獨(dú)自保存,而公開密鑰b 已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)某種應(yīng)用形式(如數(shù)字證書)分發(fā)給網(wǎng)絡(luò)銀行的眾多客戶,當(dāng)然客戶甲也擁有一把網(wǎng)絡(luò)銀行乙的公開密鑰b。

私有密鑰加密法與公開密鑰加密法各有長(zhǎng)短,公開密鑰加密在簽名認(rèn)證方面功能強(qiáng)大,而私有密鑰加密在加/解密速度方面具有很大優(yōu)勢(shì)。為了充分發(fā)揮對(duì)稱加密法和非對(duì)稱加密法各自的優(yōu)點(diǎn),在實(shí)際應(yīng)用中通常將這兩種加密法結(jié)合在一

起使用,比如:利用DES來(lái)加密信息,而采用RSA 來(lái)傳遞對(duì)稱加密體制中的密鑰。這樣不僅數(shù)據(jù)信息的加解密速度快,同時(shí)保障了密鑰傳遞的安全性。數(shù)據(jù)加密技術(shù)是信息安全的基本技術(shù),在網(wǎng)絡(luò)中使用的越來(lái)越廣泛。針對(duì)不同的業(yè)務(wù)要求可以設(shè)計(jì)或采取不同的加密技術(shù)及實(shí)現(xiàn)方式。另外還要注意的是,數(shù)據(jù)加密技術(shù)所討論的安全性只是暫時(shí)的,因此還要投入對(duì)密碼技術(shù)新機(jī)制、新理論的研究才能滿足不斷增長(zhǎng)的信息安全需求。

二、關(guān)于電子商務(wù)安全管理體制。當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)建設(shè)中以技術(shù)為主的安全管理體制，忽視了人員對(duì)電子商務(wù)的安全影響。但近幾年案例表明：企業(yè)缺乏針對(duì)內(nèi)部人員的系統(tǒng)安全管理體制，是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中泄密和企業(yè)利益損失的主要原因。為了加強(qiáng)企業(yè)電子商務(wù)的信息安全，我們提出如下建議：

（1）提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，定期由公司或安全管理小組承辦信息安全講座，只有提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，才能有效的減少信息安全事故的發(fā)生。

（2）建立電子商務(wù)安全管理組織體系。其職責(zé)是建立管理框架，組織審批安全策略、安全管理制度，指派安全角色，分配安全職責(zé)，并檢查安全職責(zé)是否已被正確履行，核準(zhǔn)新信息處理設(shè)施的啟用、組織安全管理專題會(huì)等。還應(yīng)建立由網(wǎng)絡(luò)管理員、系統(tǒng)管理員、安全管理員、用戶管理員等組成的安全執(zhí)行機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全策略、執(zhí)行批準(zhǔn)后的安全策略、日常的安全運(yùn)行和維護(hù)、定期的培訓(xùn)和安全檢查等。

（3）制定符合機(jī)構(gòu)安全需求的信息安全策略。安全執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本信息網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的信息安全策略，策略中應(yīng)明確安全的定義、目標(biāo)、范圍和管理責(zé)任，并制定安全策略的實(shí)施細(xì)則。安全策略文檔要由安全決策機(jī)構(gòu)審查、批準(zhǔn)，并發(fā)布和傳達(dá)給所有的人安全策略還應(yīng)由安全決策機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行有效性審查和評(píng)估：在發(fā)生重大的安全事故、發(fā)現(xiàn)新的脆弱性、組織體系或技術(shù)上發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行安全策略的審查和評(píng)估。

（4）人員安全的管理和培訓(xùn)。首先，在人員錄用時(shí)應(yīng)做好人員鑒別，人員錄用或人員職位調(diào)整時(shí)，一般要簽署保密協(xié)議。其次對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，建立人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織安全策略和規(guī)程方面的培訓(xùn)。第三，落實(shí)工作責(zé)任制，在崗位職責(zé)中明確本崗位執(zhí)行安全政策的常規(guī)職責(zé)和本崗位保護(hù)特定資產(chǎn)、執(zhí)行特定安全過(guò)程或活動(dòng)的特別職責(zé)，對(duì)違反網(wǎng)上交易安全規(guī)定的人員要進(jìn)行及

時(shí)的處理。第四，貫徹網(wǎng)上交易安全運(yùn)作基本原則，包括職責(zé)分離、雙人負(fù)責(zé)、任期有限、最小權(quán)限、個(gè)人可信賴性等。

（5）增強(qiáng)法律意識(shí)，促進(jìn)電子商務(wù)立法。盡管在電子商務(wù)信息安全立法方面取得了一些成就，但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的電子商務(wù)立法還很不健全，對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)的安全保護(hù)缺少直接性；相關(guān)立法比較分散，而且效力不高；對(duì)新出現(xiàn)的情況缺乏適應(yīng)能力；立法速度慢。這些都需要電子商務(wù)企業(yè)和國(guó)家有關(guān)部門不斷探索，共同促進(jìn)電子商務(wù)信息安全的法制環(huán)境建設(shè)。

實(shí)際上，安全就是一種風(fēng)險(xiǎn)管理。安全是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的?？旖莸碾娮由虅?wù)在給企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使企業(yè)面臨著各種安全風(fēng)險(xiǎn)。任何技術(shù)手段都不能保證100%的安全。但是,安全技術(shù)可以降低系統(tǒng)遭到破壞、攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。決定采用什么安全策略取決于系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)要控制在什么程度范圍內(nèi)。因此,為進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)體系的完善和行業(yè)的健康快速發(fā)展,必須在實(shí)際運(yùn)用中解決電子商務(wù)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題,使電子商務(wù)系統(tǒng)相對(duì)更安全。在企業(yè)走向電子商務(wù)時(shí)代，只有管理與技術(shù)并重，才能確保企業(yè)電子商務(wù)交易過(guò)程中的信息安全。

市場(chǎng)營(yíng)銷084班108065093 韓麗

108065095陳愛(ài)娟

第五篇：中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展研究報(bào)告

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展研究報(bào)告

20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著信息技術(shù)、特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為各國(guó)普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。在國(guó)家信息化體系建設(shè)中，政府信息化又成為整個(gè)信息化中的關(guān)鍵。在中國(guó)加入世貿(mào)組織新的歷史條件下，在關(guān)注國(guó)外電子政務(wù)最新進(jìn)展的同時(shí)，究竟應(yīng)如何評(píng)價(jià)我國(guó)政府信息化建設(shè)以及電子政務(wù)的成就、問(wèn)題，未來(lái)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)采取什么樣的策略，圍繞上述問(wèn)題，本研究報(bào)告將提出一些分析思路和對(duì)策，供有關(guān)方面參考。

一、要高度重視發(fā)達(dá)國(guó)家電子化政務(wù)發(fā)展的動(dòng)向

建立電子網(wǎng)絡(luò)政府，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，是一種世界性潮流，也是電子信息技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢(shì)。

國(guó)外“信息高速公路”建設(shè)，是從20世紀(jì)70年代開始的，到90年代后，電子政務(wù)開始在一些發(fā)達(dá)國(guó)家得到快速發(fā)展。綜觀美國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的狀況，雖然有許多差異，但有一些最新的動(dòng)向值得我們注意。

第一，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，普遍與政府改革緊密地結(jié)合。近20年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)壓力、財(cái)政壓力以及經(jīng)濟(jì)全球化壓力下，普遍進(jìn)行了大規(guī)模的政府改革運(yùn)動(dòng)。在政府改革中，各國(guó)涉及的內(nèi)容是多方面的，但概括起來(lái)看，帶有共性的做法主要包括：減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，放松政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的管制；削減名目繁多的規(guī)制，簡(jiǎn)化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化；將政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，更多地發(fā)揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，裁減機(jī)構(gòu)和人員，削減財(cái)政開支；將政府的決策和執(zhí)行功能分離，加強(qiáng)對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估，提高政府管理透明度等。為了鞏固這些改革成果，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把推動(dòng)政府信息化放在了十分重要的地位，并把鞏固改革成果與推動(dòng)政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而收到了顯著效果。第二、在推動(dòng)政府信息化的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展。美國(guó)于1993年制定并頒布了《美國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》，1994年又提出了《政府資訊科技服務(wù)遠(yuǎn)景》，從而確定了美國(guó)聯(lián)邦政府推動(dòng)電子政府發(fā)展目標(biāo)。歐盟制定了“信息社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)”，對(duì)未來(lái)的政府信息化作出了周密的安排。英國(guó)在1996年頒布“綠皮書”，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展作出了系統(tǒng)規(guī)劃，并提出了近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。加拿大在1994年由工業(yè)部長(zhǎng)提出了一份有關(guān)發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架，其中有關(guān)政府信息化的問(wèn)題被作為主要內(nèi)容。日本在1993年制定了《行政資訊推進(jìn)共同事項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，提出了政府信息化的三個(gè)層次：第一個(gè)層次是1994年由內(nèi)閣通過(guò)的《行政資訊推進(jìn)基本計(jì)劃》；第二個(gè)

層次是1995年由行政資訊跨省廳委員會(huì)通過(guò)的《行政資訊推進(jìn)共同事項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》；第三個(gè)層次是各廳省提出的本部門推動(dòng)行政資訊計(jì)劃的具體行動(dòng)計(jì)劃和方案。第三、注重實(shí)際應(yīng)用，并把為企業(yè)、公眾服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享放在重要地位。電子政務(wù)的核心價(jià)值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展中，把改善傳統(tǒng)的公共服務(wù)放在了十分重要的地位。比如，美國(guó)把發(fā)展整合性的電子化取用信息服務(wù)作為重點(diǎn)，并提出，要按照民眾的方便宋組織政府信息的提供，以幫助公民“一站式”訪問(wèn)現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。并提出要建立全國(guó)性的電子福利支付系統(tǒng)，發(fā)展整合性的電子化取用信息服務(wù)以及跨政府部門的申請(qǐng)與納稅處理系統(tǒng)和電子郵遞系統(tǒng)等。英國(guó)提出在增進(jìn)政府機(jī)制的效率和有效性的同時(shí)，建立起政府的信息服務(wù)中心，提供單一窗口式服務(wù)，發(fā)展數(shù)字簽章、認(rèn)證、數(shù)碼電視等。法國(guó)提出要開放政府信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)提供各種窗口式服務(wù)。加拿大把電子化政府的核心信息基本框架定位在：一是共同性電子商務(wù)信息基本框架及服務(wù)；二是單一窗口創(chuàng)新措施的支持服務(wù)，即“一站到底”服務(wù)中心的支持服務(wù)，共同信息服務(wù)站支持服務(wù)；三是網(wǎng)絡(luò)合理化和管理服務(wù)，如各種通訊服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)管理主控中心服務(wù)以及骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等；四是資料處理設(shè)施管理服務(wù)等。

值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家在確定電子政務(wù)的目標(biāo)時(shí)，把電子化服務(wù)作為重要的衡量指標(biāo)。他們認(rèn)為，在電子化政府戰(zhàn)略中，如果沒(méi)有為公民服務(wù)、以及運(yùn)行效率衡量的目標(biāo)，電子政務(wù)的發(fā)展就將是失敗的。

第四、在具體實(shí)施方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行分階段實(shí)施的策略，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由易到難。比如美國(guó)，把電子政務(wù)的發(fā)展分為四個(gè)階段實(shí)施：第一階段為初始階段，主要是提供一般的網(wǎng)上信息，簡(jiǎn)單的事務(wù)處理，以及有限的技術(shù)復(fù)雜程度；第二階段，要進(jìn)一步發(fā)展門戶網(wǎng)站，更復(fù)雜的事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)初步協(xié)作，技術(shù)復(fù)雜程度也逐步提高；第三階段，要實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組，建立集成系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系；第四階段，要建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動(dòng)式交流與服務(wù)，與此同時(shí)，建立高度復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。按照美國(guó)的規(guī)劃，到2005年將有35％的政府將處于第二階段，到2010年，絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求，被改造。這說(shuō)明電子政府的建立是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，即使像發(fā)達(dá)國(guó)家也不可能一蹴而就，必須分步實(shí)施。

通過(guò)以上對(duì)當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家電子化政府發(fā)展趨勢(shì)特征的分析，我們可以清楚地看出，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的歷史條件下，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅高度重視政府治理的變革，運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的政府管理方式，而且在許多方面都表現(xiàn)出驚人的相似之處。比如，在電子化政府建設(shè)方面，雖然各國(guó)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但在改革現(xiàn)有的行政程序、運(yùn)用信息手段、建立政府與公民社會(huì)的互動(dòng)、提供更加快捷、方便的公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)一線式不受時(shí)空限制的服務(wù)、體現(xiàn)行政民主以及實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化和資源共享等、提供辦事效率和透明度等方面，則是十分相似的。這說(shuō)明，運(yùn)用電子政務(wù)這種手段，改造傳統(tǒng)的政府治理模式，不僅可以大大提高政府管理的效率，滿足民眾對(duì)政府提供公共服務(wù)的各種新的要求，而且在適應(yīng)知

識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，提升本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力方面，也已顯示出強(qiáng)大的威力。所有這些，都值得我們高度關(guān)注。

二、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)的“信息高速公路”建設(shè)雖然起步較晚，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人家庭的運(yùn)用相對(duì)滯后，但目前的發(fā)展勢(shì)頭很猛，整體看已取得了重要進(jìn)展。

從我國(guó)推動(dòng)政府信息化和發(fā)展電子政務(wù)的方針和政策看，國(guó)家制定的一些政策已發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)、加快政府信息化建設(shè)高度重視。早在1992年，國(guó)務(wù)院辦公廳就提出建設(shè)全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)和具體實(shí)施方案，并在全國(guó)政府系統(tǒng)推行辦公自動(dòng)化。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳又制定了全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對(duì)我國(guó)政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等作出了明確規(guī)定。其主要包括：

第一、總體目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，大體用3—5年時(shí)間建設(shè)以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架?！叭W(wǎng)一庫(kù)”是指：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國(guó)務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫(kù)。

第二、指導(dǎo)原則。按照國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)方針和政策，我國(guó)推動(dòng)政府信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”。所謂“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”，是指要以需求作為動(dòng)力，以應(yīng)用推動(dòng)政府信息化的發(fā)展。這就要求各級(jí)政府在政務(wù)信息化的建設(shè)中要善于捕捉和發(fā)掘政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需求，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作，并通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用的成果不斷推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展。

所謂“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)”，是指政府信息化建設(shè)必須在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展，以便使這項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，更好地發(fā)揮整體效益。

所謂“資源共享，安全保密”，是指在政務(wù)信息化的建設(shè)中，各地區(qū)、各部門要按照系統(tǒng)建設(shè)的要求，從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動(dòng)提供相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，要嚴(yán)格遵照國(guó)家的有關(guān)安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國(guó)家秘密的安全。

第三，主要任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)政務(wù)信息化的任務(wù)主要集中在以下7個(gè)領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)

資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享信息資源庫(kù)。五是做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作

第四，保障措施。為了有效推動(dòng)政務(wù)信息化，國(guó)務(wù)院還就有關(guān)的保障措施作出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作；做好組織實(shí)施工作；確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。

應(yīng)當(dāng)指出，國(guó)家制定的上述有關(guān)推動(dòng)政府信息化和發(fā)展電子政務(wù)的相關(guān)政策，已經(jīng)在實(shí)際工作中收到了顯著成效，對(duì)各地區(qū)、各部門政府信息化工作起到了重要的指導(dǎo)作用。正是在上述政策導(dǎo)向下，我國(guó)的政府信息化和電子政務(wù)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。這突出地表現(xiàn)在：

一是以“金”字頭為代表的多項(xiàng)工程取得了突破性進(jìn)展。從1993年起，我國(guó)開始實(shí)施金橋、金關(guān)、金卡和金稅等信息化重大工程。金橋工程是直接為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，通過(guò)建設(shè)政府的專用基礎(chǔ)通訊網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府之間的相互連接。計(jì)劃建成一個(gè)連接全國(guó)各省市區(qū)、400多個(gè)城市，與幾十個(gè)部委互聯(lián)的專用網(wǎng)。金關(guān)工程主要是為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到1999年，已實(shí)現(xiàn)了銀行、外匯管理機(jī)構(gòu)以及海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮了重要作用。金卡工程是推動(dòng)銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營(yíng)工作，現(xiàn)已取得了重要進(jìn)展。金稅工程的首期工程已經(jīng)完成，主要是建立稅務(wù)系統(tǒng)的增值稅專用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)。

二是政府上網(wǎng)工程初具規(guī)模。在“金”字系統(tǒng)工程取得重大進(jìn)展的同時(shí)，從1999年起，在全國(guó)普遍實(shí)行了政府上網(wǎng)工程。到2001年，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)以下政府都設(shè)有站點(diǎn)，并通過(guò)網(wǎng)站，向社會(huì)發(fā)布信息，有的還開始提供在線服務(wù)。

三是一些地區(qū)、部門在政府信息化方面已取得了顯著成效。在中央的大力倡導(dǎo)下，各地在推動(dòng)政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐較快的地區(qū)和部門有：廣東、上海、北京、天津、青島以及國(guó)務(wù)院一些與金字號(hào)有關(guān)的部委等。比如，深圳市率先在全國(guó)建成了深圳信息網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)充分利用郵電通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、無(wú)線數(shù)據(jù)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)四大通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起全市政府部門統(tǒng)一的公共通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為涵蓋市5套班子、6個(gè)區(qū)以及88個(gè)局委辦，匯集幾十個(gè)各類數(shù)據(jù)庫(kù)的面向21世紀(jì)的動(dòng)態(tài)信息資源交匯體系。具體內(nèi)容主要包括公共交換服務(wù)、虛擬專網(wǎng)、電子公務(wù)服務(wù)、市領(lǐng)導(dǎo)辦公服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、多點(diǎn)電視會(huì)議服務(wù)系統(tǒng)、接入和信息發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)字視頻廣播服務(wù)等。北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。具體表現(xiàn)在：建立于包括企業(yè)、人口、稅收、統(tǒng)計(jì)、車輛、人才、市政等各種管理的一批信息數(shù)據(jù)庫(kù)；全市123個(gè)機(jī)關(guān)、單位均在首都公用信息網(wǎng)平臺(tái)上建立自己的網(wǎng)站；各級(jí)政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化程度明顯提高等。2001年初，北京市政府又提出，力爭(zhēng)在明、后兩年內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和公眾的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦

公。在此基礎(chǔ)上，再用三年時(shí)間，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。我國(guó)的政府信息化雖然取得了重要進(jìn)展，但整體水平仍然較低，且地區(qū)、部門的發(fā)展也極不平衡，尚屬于電子政務(wù)的初始階段，或曰起步階段。

三、當(dāng)前我國(guó)政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

在充分肯定我國(guó)電子政務(wù)取得重要進(jìn)展的同時(shí)，還要清楚地看到其中存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題有主觀和客觀兩個(gè)方面。

從主觀方面看，主要有四個(gè)問(wèn)題：

一是政府公務(wù)員的觀念有待提高。因?yàn)殡娮诱?wù)的發(fā)展，必然對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢(shì)必對(duì)公共權(quán)力的行使和運(yùn)用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點(diǎn)，也容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。從這個(gè)意義上說(shuō)，更新觀念，主動(dòng)接受電子政務(wù)這一新的管理手段，將是對(duì)公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二是傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的障礙。我們知道，目前我國(guó)的政府管理運(yùn)作體制及機(jī)制，多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來(lái)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面的問(wèn)題雖然有了很大改變，但一些深層次的問(wèn)題并沒(méi)有解決，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過(guò)多、過(guò)濫，辦事沒(méi)有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有這些問(wèn)題都會(huì)成為推動(dòng)政府信息化的重要障礙，換句話說(shuō)，只有這些問(wèn)題得到有效解決，電子政務(wù)的推進(jìn)才真正具有意義。三是缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)雖然在這方面作出過(guò)一些具體規(guī)定，但至今還沒(méi)有制定出政府信息化的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。有的專家甚至認(rèn)為，如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來(lái)政府間、部門間的互聯(lián)互通勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)，以至于給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。與此相聯(lián)系，由于我國(guó)的地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重，還導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)，如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等，如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。

四是公務(wù)人員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。近年來(lái)我國(guó)在加強(qiáng)公務(wù)員的知識(shí)培訓(xùn)、提高公務(wù)員的管理能力和水平方面進(jìn)行了一列系卓有成效的工作，包括公務(wù)員的計(jì)算機(jī)知識(shí)等方面都有了顯著提高。但從整體上看，仍然不能適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要。從公務(wù)員的文化知識(shí)來(lái)看，經(jīng)過(guò)1998年的機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院近1．7萬(wàn)名公務(wù)員雖然有65％以上的人具有大學(xué)本科學(xué)歷，但在地方政府，則相對(duì)較低，近500萬(wàn)公務(wù)員擁有本科以上學(xué)歷的人

只占10％。即使一些學(xué)歷較高的公務(wù)員，計(jì)算機(jī)操作方面的技能仍較欠缺。據(jù)國(guó)家行政學(xué)院對(duì)司局長(zhǎng)培訓(xùn)班的一項(xiàng)調(diào)查，大體有20％的公務(wù)員對(duì)計(jì)算機(jī)操作幾乎處于空白的狀態(tài)，這說(shuō)明在推進(jìn)政府信息化的過(guò)程中，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)、特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的能力，將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

從客觀方面來(lái)說(shuō)，主要是三個(gè)問(wèn)題：

一是政府管理本身的復(fù)雜性，決定電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。因?yàn)槲磥?lái)的電子政務(wù)，要實(shí)現(xiàn)的是“一站式”的辦理和不受時(shí)間空間限制的“在線服務(wù)”，這就需要實(shí)現(xiàn)政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)；而每一個(gè)部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一線式服務(wù)”，是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。在實(shí)施中，只有高度重視統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能穩(wěn)步推進(jìn)，取得良好的效果。要作到這一點(diǎn)并不容易。這就意味著，我國(guó)電子政務(wù)的推進(jìn)，必須建立在分步實(shí)施，有選擇地重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)之上，否則，就有可能走許多彎路。

二是我國(guó)社會(huì)整體的信息化水平低，包括電子商務(wù)發(fā)展也較緩慢，也在一定程度上會(huì)制約電子政務(wù)的發(fā)展。從國(guó)家的角度來(lái)看，政府信息化的推進(jìn)，必須建立在社會(huì)信息化的基礎(chǔ)之上。因?yàn)檎畔⒒茈y孤立地進(jìn)行，離開企業(yè)、社會(huì)乃至個(gè)人信息化，政府信息化就將失去基礎(chǔ)。從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，不僅整個(gè)社會(huì)的信息化水平較低，即使企業(yè)，電子商務(wù)發(fā)展的水平也比較低，這在一定程度上必然對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生某些制約因素。

三是信息安全成為當(dāng)前政府信息化中的關(guān)鍵問(wèn)題。與電子商務(wù)相比，電子政務(wù)對(duì)信息的安全有著更高的要求。特別是美國(guó)9．11事件后，這個(gè)問(wèn)題顯得更加突出。目前的實(shí)際狀況是，我國(guó)在信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力還有待提高，而政府的信息安全技術(shù)又必須由我們自主開發(fā)，這在一定程度上也對(duì)我國(guó)的電于政務(wù)的發(fā)展，提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們只有下決心自主地研制保障信息安全的產(chǎn)品，掌握這方面的世界先進(jìn)技術(shù)，才能為政府信息化提供安全保障。很顯然，這方面我國(guó)目前與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。

四、我國(guó)推動(dòng)政府信息化與電子政務(wù)實(shí)施的策略選擇 1．政府信息化與電子政務(wù)公共管理目標(biāo)的確立

所謂政府的公共管理目標(biāo)模式，是指政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的角色定位。按照公共行政的一般理論，政府在整個(gè)社會(huì)中扮演的角色，主要涉及的是社會(huì)的公共領(lǐng)域，即：行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序，承擔(dān)公共責(zé)任。從國(guó)外20年來(lái)行政改革的實(shí)踐看，傳統(tǒng)的公共行政已發(fā)生了很大的變化，即由公共行政發(fā)展到公共管理。其主要標(biāo)志是：政府一改過(guò)去對(duì)社會(huì)過(guò)多包攬的做法，而是更注重發(fā)揮市場(chǎng)的力量，政府的職責(zé)主要集中在公共領(lǐng)域；公共事務(wù)管理主體，由過(guò)去的政府獨(dú)家壟斷，逐步向多元化方向發(fā)展；政府管理方

式，大量地引入市場(chǎng)機(jī)制，推行公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化，并把現(xiàn)代企業(yè)管理的方法如成本效益、投入產(chǎn)出等引入政府管理中來(lái)。

我國(guó)政府在加人世貿(mào)組織前所進(jìn)行的一系列改革，如打破政府壟斷，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以及政府有計(jì)劃地從一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出等，也反映了這一改革的潮流和發(fā)展趨勢(shì)。這說(shuō)明，公共行政所發(fā)生的上述變化，不可避免地會(huì)對(duì)政府的公共管理目標(biāo)產(chǎn)生深刻的影響。

在推動(dòng)電子政務(wù)的過(guò)程中，政府的公共管理目標(biāo)選擇尤為重要。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展電子政務(wù)主要是圍繞增強(qiáng)政府的服務(wù)功能進(jìn)行的。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)適當(dāng)偏重規(guī)范管理行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督這方面的內(nèi)容，以促進(jìn)廉政建設(shè)和轉(zhuǎn)變作風(fēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，按照我國(guó)的國(guó)情，電子政務(wù)的公共管理目標(biāo)可定位為：“規(guī)模適度、管理科學(xué)、不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務(wù)的高效和最大化?！彼^規(guī)模適度，是指對(duì)政府的規(guī)模要進(jìn)行嚴(yán)格地控制，防止政府規(guī)模的過(guò)度膨脹。所謂管理科學(xué)，就是指政府在對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的過(guò)程中，要遵循管理規(guī)律，盡量簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高公共管理的科學(xué)化水平。所謂不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務(wù)的高效和最大化，是指通過(guò)電子政務(wù)的發(fā)展，制約政府行為的隨意性和暗箱操作，促進(jìn)政府廉政建設(shè)和制度創(chuàng)新，不斷拓展政府對(duì)社會(huì)、公眾提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提高社會(huì)和公眾的滿意度。2．電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的選擇

在推動(dòng)電子政務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)用領(lǐng)域的確定和選擇是一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。按照我國(guó)的國(guó)情，在確定電子政務(wù)的應(yīng)用中，既要考慮未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展，也要從實(shí)際出發(fā)，選擇好重點(diǎn)和突破點(diǎn)。按照這樣的原則，我們認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域可以集中在以下六個(gè)方面，在具體實(shí)施中，則要根據(jù)管理的實(shí)際，有所選擇，確定突破的重點(diǎn)，以滾動(dòng)式的方式推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。這六個(gè)領(lǐng)域：

一是政府為社會(huì)提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布。主要包括：通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢；面向社會(huì)的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；面向社會(huì)的各類項(xiàng)目申報(bào)、申請(qǐng)；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢；各類公共服務(wù)性業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實(shí)施，如工商管理、稅務(wù)管理、保險(xiǎn)管理、城建管理等。

二是政府部門之間的應(yīng)用。主要包括：各級(jí)政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級(jí)政府間的多媒體信息應(yīng)用平臺(tái)，如視頻會(huì)議、多媒體數(shù)據(jù)交換等；同級(jí)政府間的公文傳遞、信息交換。

三是政府部門內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括：政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審核、處理系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、會(huì)議管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等；政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計(jì)、分析系統(tǒng)。

四是涉及政府部門內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括：機(jī)要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、個(gè)人信息；涉及重大事件的決策分析、如日程安排、個(gè)人信息；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國(guó)家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。

五是政府電子化采購(gòu)，即政府電子商務(wù)的運(yùn)用。

六是要大力發(fā)展電于社區(qū)，通過(guò)信息手段為基層群眾提供各種便民服務(wù)。

很顯然，上述六大應(yīng)用領(lǐng)域在實(shí)施中應(yīng)該有側(cè)重、有重點(diǎn)，不可能齊頭并進(jìn)，而要有選擇地逐步推進(jìn)。

3．電子政務(wù)實(shí)施的具體策略選擇

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在推動(dòng)政府信息化的過(guò)程中，就要高度重視具體實(shí)施策略的選擇。按照我們的調(diào)研，目前電子政務(wù)的推進(jìn)，關(guān)鍵要解決三個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，或者從三個(gè)方面深入：

第一，要盡快制定我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這是所有問(wèn)題的基礎(chǔ)。如果各自為戰(zhàn)的局面得不到有效的改變，后果將是難以設(shè)想的。在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、IT專家參與，還要吸收行政管理專家參與，這樣才能使電子政務(wù)規(guī)劃更具有權(quán)威性。

這里特別需要指出的是，目前在電子政務(wù)的建設(shè)方面應(yīng)注意和防止的是不要認(rèn)為設(shè)備愈先進(jìn)愈好，以至于盲目地追求硬件設(shè)備的檔次。實(shí)際上，電子政務(wù)的建設(shè)和完善是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，我們之所以強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性以及在——定的整體規(guī)劃下進(jìn)行，絕不意味著要簡(jiǎn)單地追求硬件設(shè)施的先進(jìn)性，而是強(qiáng)調(diào)未來(lái)的可連接性和整體布局、應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離子方向，給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。因此，有的專家提出，中國(guó)目前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)本著“有用、適用和好用”的原則。也就是說(shuō)，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以按照“有用”的原則發(fā)展電子政務(wù)，不去追求設(shè)施的高檔次；在中部，可以按照“適用”的原則推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展；在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以按照“好用”的原則提高電子政務(wù)的水平，有些設(shè)備可以配置的高一些。上述看法，我們認(rèn)為比較符合我國(guó)國(guó)情，有一定道理。

第二，要注重電子政務(wù)發(fā)展的體制條件。所謂電子政務(wù)的體制條件，是指我們?cè)谕七M(jìn)電子政務(wù)的過(guò)程中，切不可將現(xiàn)有的政府管理、運(yùn)作的框架簡(jiǎn)單地搬到網(wǎng)絡(luò)上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務(wù)的要求，對(duì)現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務(wù)的推進(jìn)創(chuàng)造好的體制條件。特別在加入 WTO后，這方面的問(wèn)題更加突出。在這方面，關(guān)鍵要解決好職能的科學(xué)配置、組織機(jī)構(gòu)的整合以及行政流程的重組等三個(gè)問(wèn)題。

從政府職能的科學(xué)配置來(lái)看，核心是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展電子政務(wù)的要求，以及我國(guó)加入WTO面臨的客觀環(huán)境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預(yù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，至少有三個(gè)問(wèn)題急需解決：首先，要樹立“科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的職能意識(shí)。其次，在行政體系內(nèi)部，要合理界定和劃分政府各部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)管理與服務(wù)的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉(zhuǎn)變放在關(guān)鍵地位。在某種意義上說(shuō)，上述三個(gè)問(wèn)題解決的程度，將直接影響到電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須引起我們的高度重視。

從政府組織機(jī)構(gòu)的整合來(lái)看，關(guān)鍵要按照電子政務(wù)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)組織整合，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更加符合電子政務(wù)的需要。

從行政流程的重組來(lái)看，要對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的傳統(tǒng)行政流程進(jìn)行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)“簡(jiǎn)便、透明和高效”客觀要求。在這方面關(guān)鍵要解決好以下四個(gè)問(wèn)題：首先，要建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范；其次，對(duì)現(xiàn)行的行政審批制度進(jìn)行深化改革；再次，要制定有關(guān)政務(wù)公開的具體實(shí)施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認(rèn)真清理收費(fèi)項(xiàng)目，改革收費(fèi)管理制度。只有在上述四個(gè)領(lǐng)域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

第三，要按照先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則，組織電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。在這方面，同樣需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。比如前面我們提到的，中國(guó)政府信息化和電子政務(wù)的發(fā)展，不可能全面開花，齊頭并進(jìn)，必須有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行。但究竟那些是國(guó)家首先必須實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的領(lǐng)域，或者那些重點(diǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)是必須優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，這些都必須通過(guò)國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃或政策予以規(guī)定，否則，就可能出現(xiàn)某些混亂。根據(jù)我們的研究，電子政務(wù)在某一具體行業(yè)的建設(shè)相對(duì)較容易，比如目前我國(guó)的工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)等領(lǐng)域的一些電子化管理等，但是要實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項(xiàng)公共服務(wù)涉及多個(gè)部門的在線服務(wù)，難度就要大的多，這不僅對(duì)公共管理本身提出很高要求，而且對(duì)電子政務(wù)的技術(shù)、安全等都有很高的要求?？梢?jiàn)，我們?cè)陔娮诱?wù)的具體實(shí)施中，必須遵循先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則，穩(wěn)步推進(jìn)，這在一定程度上，是我們進(jìn)行這項(xiàng)開創(chuàng)性工作成功的保證。

按照我國(guó)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，我國(guó)目前在電子政務(wù)的具體實(shí)施中，關(guān)鍵要抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是要對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，必要時(shí)要采取一些斷然措施；二是繼續(xù)抓好政府內(nèi)部的辦公自動(dòng)化和無(wú)紙化；三是在抓緊制定有關(guān)政府信息化法律、法規(guī)的同時(shí)，關(guān)鍵要篩選一些直接關(guān)系企業(yè)或民眾利益的跨部門、跨行業(yè)的公共服務(wù)項(xiàng)目，作為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的突破點(diǎn)，率先在某些服務(wù)項(xiàng)目上實(shí)施在線服務(wù)，并使其服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。這種滾動(dòng)式的發(fā)展思路，不僅符合我國(guó)的國(guó)情，也能使電子政務(wù)的發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。（中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)政府信息化建設(shè)課題組