第一篇：實施電力主輔分離,應(yīng)切實維護職工的合法權(quán)益

實施電力主輔分離，應(yīng)切實維護職工的合法權(quán)益

高國豐 | 2007-09-21 | 閱讀 399 次

電力主輔分離改革是國家電力體制改革與整個國有資產(chǎn)管理改革的重要環(huán)節(jié)。由于電力系統(tǒng)的行業(yè)特殊性，以及歷次電力改革中的漸進性，導(dǎo)致電力主輔改革仍存在我們亟待認真對待的事情，其中電力企業(yè)主輔分離改革過程中、乃至主輔分離后，如何維護職工、尤其是電力輔業(yè)職工的合法權(quán)益乃是事關(guān)電力改革成敗的關(guān)鍵。

一、電力主輔業(yè)分離現(xiàn)狀及維權(quán)難點

江西省電力公司已率先在電力主輔分離走出了關(guān)鍵一步，其在2006年就提出了實現(xiàn)主業(yè)年內(nèi)無多經(jīng)的目標(biāo)，但綜觀電力主輔分離改革，其涉及的電力企業(yè)面廣、地區(qū)差異大、電力企業(yè)就業(yè)人員數(shù)量多，又加上相關(guān)利益錯綜復(fù)雜、政府政策相對滯后以及配套措施不足等原因，電力主輔分離改革成為電力體制改革的攻堅戰(zhàn)。這項改革的核心難點主要集中在主業(yè)和輔業(yè)在人員與業(yè)務(wù)上的雙關(guān)聯(lián)上，相應(yīng)地，電力企業(yè)職工的合法權(quán)益維護也存在雙關(guān)聯(lián)。具體而言，體現(xiàn)在以下幾個方面。

電力輔業(yè)公司治理體系不完全健全。公司治理指股東、出資人、所有者（委托人）對董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子（代理人）的管理，公司治理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。公司治理一般可以分為兩個部分：一個是治理結(jié)構(gòu)，另一個是治理機制。治理結(jié)構(gòu)包括股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)以及治理結(jié)構(gòu)設(shè)置。如股東大會、董事會、監(jiān)事會等；治理機制有外部的，最典型的是資本市場的監(jiān)管、也有企業(yè)內(nèi)部的，重要的是如企業(yè)的用人機制、監(jiān)督機制和激勵機制等。建立或完善公司治理結(jié)構(gòu)可解決公司體制問題、建立或完善治理機制可解決公司機制問題。

電力體制改革以前，電力多經(jīng)企業(yè)是基于為主業(yè)減負增效而設(shè)立的，多經(jīng)企業(yè)資金多由職工持股而來，因職工持股人數(shù)眾多，且大多也比較平均。這種本質(zhì)上的投資行為在職工腦海中往往被誤化為集資，他們對回報的期望值很高。但對持股企業(yè)（多經(jīng)企業(yè)）運作、管理、決策不甚關(guān)心，或關(guān)心、關(guān)注不夠。而對于多經(jīng)發(fā)展決策的投資人權(quán)力一般就讓渡給對應(yīng)主業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。沒有真正建立起嚴格意義上的法人治理結(jié)構(gòu)。這種異化了的公司治理體系客觀上將輔業(yè)的運作風(fēng)險在一定程度上轉(zhuǎn)嫁到了主業(yè)。另外，多經(jīng)企業(yè)的用人機制、監(jiān)督機制、激勵機制不甚健全，也沒有也不可能建立嚴格意義上的法人治理結(jié)構(gòu)。

電力輔業(yè)企業(yè)的市場化競爭遭到嚴峻挑戰(zhàn)。電力輔業(yè)的業(yè)務(wù)定位往往是與主業(yè)密切相關(guān)的領(lǐng)域，例如，電力工程、電力設(shè)計、電力物資、電力設(shè)備制造、電力主業(yè)的物業(yè)服務(wù)等。電力多經(jīng)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求方基本上就是對應(yīng)的電力主業(yè)機構(gòu)，市場化程度不高，即使市場化程度較高的沿海發(fā)達地區(qū)電力輔業(yè)，也存在市場競爭社會化程度低、市場占有率較窄、市場開發(fā)程度不高等現(xiàn)象。從而導(dǎo)致電力輔業(yè)人員的市場化意識、市場化能力不足。鑒于此，導(dǎo)致電力多經(jīng)企業(yè)沒有開拓社會業(yè)務(wù)的壓力和動力，電力企業(yè)應(yīng)對外部市場的沖擊能力較差，主輔分離后，電力企業(yè)生存和發(fā)展的壓力增大，電力輔業(yè)從業(yè)人員壓力也相應(yīng)增大。

電力輔業(yè)用人機制不夠靈活。電力多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部的主要經(jīng)營管理生產(chǎn)人員基本上都是來自于原來的主業(yè)機構(gòu)，這些人員大多數(shù)更習(xí)慣于把從事的工作當(dāng)成一件原主業(yè)衍生的任務(wù)，而不是當(dāng)做一個獨立的企業(yè)來考慮。他們習(xí)慣于把原主業(yè)的工作方式、工作習(xí)慣、工作模式運用到電力輔業(yè)工作中來，從另一方面來說，這些來自于原主業(yè)的經(jīng)營管理生產(chǎn)人員也存在重重思想顧慮，擔(dān)心電力輔業(yè)會垮，擔(dān)心不能再回到原主業(yè)工作等，但總拿自己與主業(yè)工作同志相比，有一定思想包袱。再有，電力輔業(yè)基本上都存在“三種人”的問題，一種是電力主業(yè)委派的管理人員或其他從主業(yè)富余分流的人員；另一種是集體工（家屬工）；第三種是社會招聘人員。前一種人待遇明顯高于后兩種人，“同工不同酬”的現(xiàn)象非常普遍地存在于電力輔業(yè)中。由此導(dǎo)致前一種人壓力不足、后兩種人動力不足，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

總之，電力主輔分離改革涉及到的利益及關(guān)系錯綜復(fù)雜，問題與沖突相互交織、歷史與現(xiàn)實間矛盾重疊，因此在主輔分離過程中，維護輔業(yè)職工的合法權(quán)益乃是當(dāng)務(wù)之急。

二、從電力企業(yè)內(nèi)外部關(guān)系來看，應(yīng)建立相應(yīng)維權(quán)機制及采取相應(yīng)的舉措，切實維護職工合法權(quán)益。

（一）從外部來看，應(yīng)建立和健全關(guān)于電力體制改革的配套措施，從體制上確保電力體制改革中及其后的職工合法權(quán)益。

電力改革本身是一件政策性很強的工作，因此，相關(guān)的配套政策是否到位，政策是否科學(xué)并具操作性對于穩(wěn)定分離后的電力輔業(yè)職工合法權(quán)益顯得至關(guān)重要。從整個國家層面出臺的政策看，目前是方向性、原則性的文件多，而可操作性、配套措施到位的則相對較少。另外，電力輔業(yè)發(fā)展起來本身是歷次改革的產(chǎn)物，如今要通過新的改革來解決眾多歷史問題。因此從國家層面上來說，應(yīng)完善政策體系，制定相關(guān)改革配套措施，對電力輔業(yè)的改革進行系統(tǒng)的規(guī)劃，力求實現(xiàn)輔業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡、各方利益矛盾的基本協(xié)調(diào)平衡，從而有利于電力輔業(yè)人員乃至電力主業(yè)人員的穩(wěn)定；從具體實施國家電力體制改革部門來說，應(yīng)制定相關(guān)改革配套措施，如對主輔分離后，建立可進可退的主業(yè)人事用工代理制度、輔業(yè)職工社會勞保統(tǒng)籌可代由主業(yè)承擔(dān)、從事輔業(yè)（多經(jīng)）工作滿十五年并年齡在五十歲以上職工可回主業(yè)工作直至退休等等，從而在體制上解決職工的后顧之憂。

（二）從電力輔業(yè)內(nèi)部來看，推行內(nèi)部體制與機制創(chuàng)新，為維護輔業(yè)企業(yè)職工合法權(quán)益奠定堅實基礎(chǔ)。

優(yōu)化和調(diào)整電力輔業(yè)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。必須率先籌劃股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，在股權(quán)機構(gòu)調(diào)整過程中，對于權(quán)屬不清的要加以界定，對于直接從事電力輔業(yè)企業(yè)運作管理的核心管理人員及核心技術(shù)人員需要有大力的傾斜措施，同時要規(guī)劃和正確處理主業(yè)人員股權(quán)的處置問題。在此基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的決策體系。要做到股權(quán)明晰，穩(wěn)步實現(xiàn)主業(yè)與輔業(yè)的人事分開，管理分開、資產(chǎn)分開，從而優(yōu)化輔業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全法人治理機制及結(jié)構(gòu)，使經(jīng)營者、管理者都應(yīng)該是真正意義的股東，從而能實現(xiàn)公司治理的良性發(fā)展，做到責(zé)、權(quán)、利的三者有機結(jié)合。推行職工董事、職工監(jiān)事制度，企業(yè)的職工代表要依法進入董事會、監(jiān)事會。從而在法人治理結(jié)構(gòu)上確保輔業(yè)員工的合法權(quán)益。

加強電力輔業(yè)企業(yè)職工從源頭的參與企業(yè)管理，積極發(fā)揮工會組織的職能及作用，進一步維護職工的合法權(quán)益。作為職工利益的代表者和維護者，工會維護職工合法權(quán)益的一個重要方面，就是代表職工參與國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的管理，從源頭上進行維護。新修改的《工會法》對此做出了明確規(guī)定。在“總則”第5條中，《工會法》規(guī)定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)?！迸c此同時，《工會法》第33條、34條還對工會參與管理國家政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)的主要形式和途徑作出了具體的規(guī)定，增加了工會組織的責(zé)任，為工會進一步強化源頭參與創(chuàng)造了必要的條件。進一步健全職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制。具體到電力主輔分離過程中的輔業(yè)企業(yè)，就是要加強工會的職能建設(shè)，發(fā)揮工會在企業(yè)“三重一大”制度實施以及在企業(yè)其它重要制度制訂和修改等方面的積極作用。凡涉及職工切身利益的重大決策，都要經(jīng)職代會討論通過，大多數(shù)職工不同意的，不予實行。輔業(yè)企業(yè)制定改革及重大制度時，應(yīng)充分考慮職工的承受能力和切身利益，在符合政策的原則下，條件盡量從優(yōu)。凡涉及職工切身利益的重大事項未提交職代會審議不實施，職工安置方案未經(jīng)職代會表決通過不生效，通過工會的源頭參與，不僅可以把廣大職工群眾的意愿和要求充分反映到企業(yè)的決策過程中去，有利于促進各項決策的科學(xué)化、民主化；同時也可以使企業(yè)制定的各項制度更加符合廣大職工群眾的利益和要求，從總體上實現(xiàn)對職工權(quán)益的維護。

要重視和穩(wěn)定勞動關(guān)系，建立健全用工機制。黨的十六屆六中全會提出了如何構(gòu)建和諧社會，其中

第四部分講到加強制度建設(shè)，保障社會公平正義“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理企業(yè)內(nèi)部矛盾”。這是對勞動關(guān)系和諧之間內(nèi)在聯(lián)系的深刻闡述與準(zhǔn)確把握。從一定意義上說：勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會是否和諧的標(biāo)志。勞動關(guān)系穩(wěn)定是社會和諧的基礎(chǔ)與前提，而社會和諧又是勞動關(guān)系穩(wěn)定的體現(xiàn)與保證。隨著電力體制改革、主多分離到位，多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部不同職工成份利益的多樣化，對工會協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的能力，載體等都提出了新的要求。如何解決電力輔業(yè)企業(yè)用工中同工不同酬現(xiàn)象，就必須建立科學(xué)的用工機制，打破電力輔業(yè)企業(yè)“三種人”的身份限制，因事設(shè)崗、因崗設(shè)人、因崗定資，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)用工制度，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利三者的緊密結(jié)合。同時正如本文前述把一些不愿意和不符合電力輔業(yè)企業(yè)工作的全民身份人員按照相關(guān)制度讓其回到主業(yè)工作，從而就能在用人機制上確保電力輔業(yè)職工的合法權(quán)益。

企業(yè)發(fā)展的根本在人，尤其在電力輔業(yè)的經(jīng)營團隊，不斷地調(diào)整與提升經(jīng)營團隊的能力與素質(zhì)顯得刻不容緩。在電力分離改革過程中，以及改革后的運作發(fā)展，可以說很大程度上取決于經(jīng)營團隊的管理意識與經(jīng)營能力。提高電力輔業(yè)經(jīng)營人員的整體素質(zhì)，認真謀劃和規(guī)劃經(jīng)營人員的素質(zhì)及水平提升乃是維護當(dāng)前電力輔業(yè)人員合法權(quán)益的又一關(guān)鍵所在。

進一步夯實維護職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)，進一步豐富對困難職工的扶助措施。堅持工會與企業(yè)行政聯(lián)合對履行合同情況進行督察，堅持把集體合同履行情況向職代會報告，有力地維護職工的經(jīng)濟利益。廣泛推行和履行平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系。同時要開展“送溫暖”活動，健全困難職工檔案，發(fā)揮工會的維護職能，當(dāng)好對困難職工情況的第一知情人、第一報告人、第一幫助人，真情扶貧幫困。

總之，改革是為了發(fā)展，發(fā)展是為了更好的謀取和維護廣大人民的利益。電力主輔改革由于其行業(yè)特殊性，更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要我們在政策層面上有進一步的突破與創(chuàng)新，在電力企業(yè)內(nèi)部不斷完善治理結(jié)構(gòu)和機制，發(fā)揮工會組織的職能及作用，從而實現(xiàn)對電力企業(yè)職工合法權(quán)益的真正維護。

第二篇：電力主輔分離改制

昨天，中國電力建設(shè)集團有限公司（簡稱中電建）、中國能源建設(shè)集團有限公司（簡稱中能建）揭牌暨電網(wǎng)分離單位劃轉(zhuǎn)移交大會在京舉行，兩家新成立的電力建設(shè)集團資產(chǎn)總額超3000億元。新公司的掛牌意味著歷時多年的電網(wǎng)主輔分離改革重組取得重大進展，至此央企數(shù)量也減少至117家。

“重量級”電企亮相

此次隆重亮相的中電建、中能建是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)，按照《中華人民共和國公司法》登記注冊成立的國有獨資公司。電力建設(shè)集團幾乎將所有電網(wǎng)輔業(yè)“一網(wǎng)打盡”。

中電建由中國水利水電建設(shè)集團公司、中國水電工程顧問集團公司，以及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司河北、吉林、上海等14個?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年營業(yè)收入達到1600億元，資產(chǎn)總額1960億元，在職職工數(shù)20.27萬人。

中能建則由中國葛洲壩集團公司、中國電力工程顧問集團公司，以及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司北京、天津、山西等15個?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年營業(yè)收入達到1100億元，資產(chǎn)總額1200億元，在職職工數(shù)16萬人。

國資委主任、黨委書記王勇稱，重組后的兩家新公司形成了完整業(yè)務(wù)鏈，總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元，掌握著前沿的電力建設(shè)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模實力大大增強。

中國水電、葛洲壩或成新公司主體

據(jù)了解，國家于2002年出臺的《電力體制改革方案》提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，以期構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員張春曉表示，中電建、中能建的成立意味著中國電力改革繼廠網(wǎng)分開之后，主輔分離更加深化，新公司內(nèi)部資源整合及法人治理結(jié)構(gòu)的完善是此次重組接下來的任務(wù)。

值得一提的是，此次電網(wǎng)主輔分離改革方案中，電力顧問集團、水電顧問集團、中國水電、葛洲壩暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實行事業(yè)部制管理，這意味著電力顧問集團、水電顧問集團、水電建設(shè)集團、葛洲壩集團四公司由原直屬國務(wù)院國資委的中央企業(yè)成為隸屬于中電建、中能建的“二級法人”，至此央企數(shù)量也減少至117家。

兩家新公司負責(zé)人的任命定為：中電建董事長由中國水電總經(jīng)理范集湘擔(dān)任，總經(jīng)理由華北電網(wǎng)有限公司董事長馬宗林擔(dān)任；中能建事長則由葛洲壩總經(jīng)理楊繼學(xué)擔(dān)任，總經(jīng)理由葛洲壩黨委書記丁焰章?lián)巍?/p>

國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志鋼表示，上述任命或許意味著中國水電、葛洲壩或成為中電建、中能建重組整合的主體。不過，記者致電中國葛洲壩集團公司新聞發(fā)言人石家銘，其并未對上述觀點予以答復(fù)，記者多次撥打中能建電話均無人接聽。

已預(yù)留巨額資產(chǎn)做改革成本

王勇在昨天的掛牌大會上透露，這次改革涉及4家中央企業(yè)和兩家電網(wǎng)公司所屬29個?。▍^(qū)、市）的134家輔業(yè)單位，職工35.78萬、離退休人員26.12萬，“是國資委推進中央企業(yè)重組中，涉及人員多，分布地域廣，歷時較長的改革，新公司下一步的改革發(fā)展還需要付出艱辛努力”。為此，“國家預(yù)留了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金作為改革成本，在中央企業(yè)重組中支持力度是比較大的”。

據(jù)了解，除國家預(yù)留資金外，國資委也將研究通過國有資本經(jīng)營預(yù)算，重點支持兩家新公司發(fā)展。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司也主動承擔(dān)了一部分歷史遺留的改革成本。王勇稱，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的重組方案精神，新公司組建后還將爭取到一系列政策的扶持。

■專家解讀

電力產(chǎn)業(yè)鏈得到優(yōu)化

“中電建、中能建的成立，最主要的意義在于實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化?！眹鴦?wù)院國資委研究中心副研究員張春曉稱，隨著兩大公司內(nèi)部整合的逐步推進，電力行業(yè)規(guī)劃設(shè)計、工程施工、設(shè)備制造、項目運營一體化整合程度將大大提高，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)主營業(yè)務(wù)的控制力也得到增強，電力企業(yè)的整體實力將有所增強，由此，產(chǎn)業(yè)前期運作成本及電力配送成本也將大大降低，長期來說有利于電價的下降。

不過，他也表示“市場煤計劃電”的存在依然是電力緊張、電價居高不下的主要原因。因此，發(fā)展新能源及實現(xiàn)煤電價格機制聯(lián)運依然是電力行業(yè)改革的難點。

國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志鋼表示，中電建、中能建的成立，除了完善產(chǎn)業(yè)鏈外，也推動了“輸配分開”改革，是電力改革過程中的重要一步。

大同證券分析師張誠分析，此次電力集團主輔分離的拆分，將使電力——這個我國規(guī)模最大的壟斷行業(yè)之一的企業(yè)分工走向細化，分離的電力企業(yè)將向著專業(yè)領(lǐng)域更為精細化和專業(yè)化的方向發(fā)展，不僅有利于精簡機構(gòu)提高效率，發(fā)展主營優(yōu)勢業(yè)務(wù)，同時電網(wǎng)主輔分離也將使得一些建設(shè)環(huán)節(jié)的招標(biāo)和競爭更加公平和透明。本次主輔分離，涉及的中國國電有望逐步降低管理成本，同時一部分電力建設(shè)類公司也有望長期受益。

第三篇：困境中突圍——電力主輔分離改革的戰(zhàn)略思考

由于電力輔業(yè)涉及的范圍較廣，各類輔業(yè)的特點也各不相同，本文重點就電力多經(jīng)的改革進行探討。

一、電力多經(jīng)輔業(yè)分離改革的難點剖析

由于涉及的企業(yè)面廣、地區(qū)差異大、就業(yè)人員數(shù)量多，又加上相關(guān)利益錯綜復(fù)雜、政策相對滯后以及配套措施不足，電力多經(jīng)輔業(yè)分離改革成為矛盾重重、推行難度大、風(fēng)險高的一次改革攻堅戰(zhàn)。這項改革的核心難點主要

集中在輔業(yè)和主業(yè)企業(yè)在人員與業(yè)務(wù)上的雙關(guān)聯(lián)。具體而言，體現(xiàn)在以下四個方面。

首先，電力多經(jīng)企業(yè)的市場化生存能力薄弱。電力多經(jīng)的業(yè)務(wù)定位往往是與主業(yè)密切相關(guān)的領(lǐng)域，例如，電力工程、電力設(shè)計、電力物資、電力設(shè)備制造、電力主業(yè)的物業(yè)服務(wù)等。電力多經(jīng)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求方基本上就是對應(yīng)的電力主業(yè)機構(gòu)，市場化程度不高，從而導(dǎo)致電力輔業(yè)人員的市場化意識、市場化能力不足。此外，由于電力系統(tǒng)的特殊性，往往關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的收益水平非常豐厚，導(dǎo)致電力多經(jīng)企業(yè)沒有開拓社會業(yè)務(wù)的壓力和動力。

其次，電力多經(jīng)企業(yè)從業(yè)人員的社會化程度低。電力多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部的主要經(jīng)營管理人員基本上都是來自于對應(yīng)的主業(yè)機構(gòu)，來自于主業(yè)的這些人員，雖然擔(dān)負了多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營管理的責(zé)任，但他們大多數(shù)更習(xí)慣把從事的工作當(dāng)成一件主業(yè)衍生的任務(wù)，而不是一個獨立企業(yè)來考慮。更何況，對他們的考核往往還是參考主業(yè)同級別人員的標(biāo)準(zhǔn)，而不是與企業(yè)的經(jīng)營狀況緊密聯(lián)系起來。再有，電力多經(jīng)企業(yè)基本上都存在“兩種人”的問題，一種是電力主業(yè)委派的管理人員或其他從主業(yè)富余分流的人員，另一種是社會招聘人員。前一種人待遇明顯高于后一種人，“同工不同酬”的現(xiàn)象非常普遍地存在于電力多經(jīng)企業(yè)中。由此導(dǎo)致前一種人壓力不足、后一種人動力不足，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

第三，電力多經(jīng)企業(yè)的利益關(guān)系復(fù)雜，涉及的人員眾多。電力多經(jīng)企業(yè)的成立往往是基于主業(yè)的人員分流安置（也包括職工子女的就業(yè)安排）和主業(yè)職工福利提升兩大目的。因此，對于電力多經(jīng)企業(yè)的分離改革的利益人絕不僅僅是多經(jīng)企業(yè)職工，更牽涉到多經(jīng)企業(yè)所對應(yīng)的主業(yè)的每一位職工的利益，甚至包括已經(jīng)離退休的職工。

第四，電力多經(jīng)企業(yè)公司治理體系不健全。由于電力多經(jīng)的福利安排目的，往往持股人員覆蓋了對應(yīng)主業(yè)的全部職工，持股人數(shù)眾多，且大多也比較平均。這種本質(zhì)上的投資行為在職工腦海中往往被誤化為集資，對多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的決策不關(guān)心，實際上也很難關(guān)心，但往往對回報的期望很高。而對于多經(jīng)企業(yè)發(fā)展決策的投資人權(quán)力一般就讓渡給對應(yīng)主業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。這種異化了的公司治理體系客觀上將多經(jīng)企業(yè)的運作風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到了主業(yè)。另外，對于多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營企業(yè)的約束與激勵的不到位導(dǎo)致了多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部體制與機制平臺的不健全。

總之，電力多經(jīng)分離改革涉及到的利益關(guān)系復(fù)雜，歷史與現(xiàn)實間矛盾重疊，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與體制優(yōu)化錯綜交織，是一個典型的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性難題。

二、電力多經(jīng)輔業(yè)改革的模式思考及關(guān)鍵點

電力多經(jīng)分離改革雖然涉及的問題眾多，困難重重，但這件工作又是必須做的。原因不僅牽涉到電力系統(tǒng)的改革、國資管理的改革，還牽涉到因為壟斷導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)交易以及由此引發(fā)的社會總福利的流失（本質(zhì)上是社會資源的浪費），更牽涉到公平、公正市場化環(huán)境建設(shè)等問題。

電力多經(jīng)改革本身是一件政策性很強的工作，因此，相關(guān)的配套政策是否到位，政策是否科學(xué)并具操作性對于本次改革至關(guān)重要。從整個國家層面出臺的政策看，目前是方向性、原則性的文件多，而可操作性、配套措施到位的則相對較少。另外，電力多經(jīng)發(fā)展起來本身是歷次改革的產(chǎn)物，如今要通過新的改革來解決眾多歷史問題，需要政策上進行大膽突破與創(chuàng)新，否則這場改革的前景將顯得非常不明朗。

解讀目前關(guān)于電力輔業(yè)改革的政策及相關(guān)文件，“一刀切”的傾向比較明顯，也就是限定的最后期限，在此前全部完成改革。誠然，“一刀切”的改革模式有其內(nèi)在的優(yōu)點，具體體現(xiàn)為：有利于統(tǒng)一部署，避免有關(guān)人員的觀望與拖延心態(tài)。這種模式往往容易被理論界及國家宏觀經(jīng)濟主管部門認可與接受。但這種模式對于電力輔業(yè)而言，推行的成本高、難度大，往往改革的微觀效果也不會太理想。到目前為止的實際情況已經(jīng)印證了這些，國家原定于今年年底前完成的電力主輔分離基本上不太可能實現(xiàn)。根據(jù)筆者多年為電力輔業(yè)提供管理咨詢服務(wù)的經(jīng)驗，也認為這種期望是不可能實現(xiàn)的。縱然實現(xiàn)，國家將承擔(dān)更多的社會綜合改革成本。

電力多經(jīng)分離改革是電力體制改革深化的攻堅戰(zhàn)，對于改革進程及效果的過分樂觀預(yù)期都將是非常危險的。有鑒于此，從政策推進層面看，“有效試點、分類推進”的政策指導(dǎo)思想應(yīng)該引起有關(guān)決策部門關(guān)注。由于前面所述的諸多難點與障礙，對于電力多經(jīng)改革采取“有效試點、分類推進”模式縱然會存在改革的進程拉長，但其優(yōu)點也非常明顯：有利于不斷總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，完善政策體系，降低改革成本；有利于電力多經(jīng)人員乃至電力主業(yè)人員的穩(wěn)定。

避開政策層面的改革模

式問題，電力多經(jīng)改革涉及到的有關(guān)人員對改革推進的力度抱有幻想是不現(xiàn)實的，強調(diào)困難、不積極思考與推進、抱著“混”的思想是不負責(zé)任的態(tài)度。因此，推進改革的首要環(huán)節(jié)就是觀念要革新，尤其是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層的觀念與認識一定要到位，在此前提下，籌劃面向職工的宣傳與觀念引導(dǎo)。

在認識到位的基礎(chǔ)上，對電力多經(jīng)的改革進行系統(tǒng)的規(guī)劃，力求實現(xiàn)多經(jīng)企

業(yè)業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡、各方利益矛盾的基本協(xié)調(diào)平衡、多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部機制逐步完善。

電力多經(jīng)企業(yè)以及對應(yīng)的主業(yè)機構(gòu)應(yīng)該緊跟時代變遷的步伐，審時度勢，系統(tǒng)思考，積極籌劃改革的有關(guān)工作。從現(xiàn)階段看，電力多經(jīng)企業(yè)分離改革有這樣三個關(guān)鍵點：市場化業(yè)務(wù)能力的培育與提升、經(jīng)營團隊運作能力的提升、公司治理結(jié)構(gòu)的健全與完善。

市場化業(yè)務(wù)能力的提升包括兩個方面的內(nèi)容：一是目前與主業(yè)相關(guān)的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)應(yīng)該逐步引入市場化競爭機制，二是大力開拓完全市場化的業(yè)務(wù)。市場化業(yè)務(wù)的培育發(fā)展是企業(yè)的重要任務(wù)，也是分離改革后能否生存的命脈。

企業(yè)發(fā)展的根本在人，尤其在經(jīng)營團隊，不斷地調(diào)整與提升經(jīng)營團隊的能力與素質(zhì)顯得刻不容緩。分離改革過程中，以及改革后的運作發(fā)展，可以說很大程度上取決于經(jīng)營團隊的管理意識與經(jīng)營能力。

必須率先籌劃股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，在股權(quán)機構(gòu)調(diào)整過程中，對于權(quán)屬不清的要加以界定，對于直接從事多經(jīng)企業(yè)運作管理的核心管理人員及核心技術(shù)人員需要有大力的傾斜措施，同時要規(guī)劃主業(yè)人員股權(quán)的處置問題。在此基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的決策體系。

三、推行內(nèi)部體制與機制創(chuàng)新，為電力多經(jīng)輔業(yè)改革奠定堅實基礎(chǔ)

如前所述，電力多經(jīng)企業(yè)改革涉及到的問題與矛盾眾多，是一場改革的攻堅戰(zhàn)，從電力多經(jīng)企業(yè)層面則應(yīng)該積極籌劃，探索內(nèi)部體制與機制的不斷創(chuàng)新與完善，培育與提升自身的市場競爭能力。下文，將以筆者所在天強管理顧問公司服務(wù)過的相關(guān)案例進行分析和闡述。

案例一：通過內(nèi)部管理機制與組織體系的不斷完善，實現(xiàn)效益的提升與自身能力的打造。

A是北方某市電力局下屬一家多經(jīng)企業(yè)，從2000年起，該企業(yè)開始制定面向市場化、社會化的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備著手進行一系列內(nèi)部改革。根據(jù)我們系統(tǒng)性的診斷分析，確定了詳細改革方案，改革的重點主要是：非電力關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、局主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層退出董事會、加強對市場化業(yè)務(wù)考核與獎懲力度等等。

通過幾年的不懈改革與努力，該企業(yè)的市場化項目比重年年攀升，業(yè)務(wù)的市場化程度大大提高，經(jīng)營層的獨立經(jīng)營意識與能力得到了明顯增強，職工的觀念也有了顯著改觀。

案例二：前瞻性的進行股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為進一步的分離改革奠定基礎(chǔ)。

B是南方某市電力局下屬一家多經(jīng)企業(yè)，該企業(yè)原先的股權(quán)結(jié)構(gòu)是由主業(yè)所有在職職工與離退休職工組成，股東人數(shù)近兩千人，每人的持股數(shù)量主要依照在主業(yè)的崗位分為高層、中層、基層三個檔次，持股方式為主業(yè)各部門的負責(zé)人代表全部門的職工持股，而這些負責(zé)人也就是所謂的記名股東，其他一般人員則是所謂的非記名股東。

這種股權(quán)結(jié)構(gòu)及持股方式存在三個問題：一是持股方式在法律上存在缺陷；二是，完全沒有考慮對多經(jīng)企業(yè)內(nèi)工作人員的持股傾斜，從而導(dǎo)致激勵機制缺失；三是，沒有設(shè)計必要的流動機制，對于一些辭職跳槽人員以及新進人員的股權(quán)轉(zhuǎn)讓與受讓沒有明確辦法。

針對這種情況，我們幫助他們設(shè)計并推行了相應(yīng)的改革措施，將職工持股變成信托持股，從而徹底解決法律上的缺陷；同時為將來股權(quán)的必要流動，乃至主業(yè)職工股權(quán)的退出設(shè)計出了系統(tǒng)化的辦法。此外，在股權(quán)結(jié)構(gòu)安排上，重點向在多經(jīng)企業(yè)內(nèi)工作的人員進行傾斜。

這個案例一定程度上解決了電力多經(jīng)企業(yè)作為對應(yīng)主業(yè)福利機構(gòu)的特點，引進了對多經(jīng)骨干層的股權(quán)激勵，并為進一步的分離改革留下了制度創(chuàng)新的空間。

總之，改革是為了發(fā)展。改革不是某一個時點的事，而是一件長期的、深入的、全面的工作，電力多經(jīng)改革由于其行業(yè)特殊性，更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要我們在政策層面有進一步的突破與創(chuàng)新，在內(nèi)部不斷完善治理結(jié)構(gòu)和機制，從而最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)市場化、人員社會化和組織運行制度化的改革目標(biāo)。

第四篇：扎實做好民主管理工作 切實維護職工合法權(quán)益

扎實做好民主管理工作 切實維護職工合法權(quán)益

靈武市某某公司工會貫徹落實黨的十八大精神，堅持深化以職代會為基本載體的廠務(wù)公開管理制度，積極構(gòu)建和諧企業(yè)勞動關(guān)系，有效推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)注職工關(guān)心的熱點問題，不斷深化公開內(nèi)容。物資采購及獎懲工資、福利待遇等透明公開，制度上墻、績效上墻、加班獎懲上墻。上班出勤、加班考核等涉及職工利益的具體工作中，全體職工親自參與、相互監(jiān)督，每人做到心中有數(shù)，很少有職工在福利待遇方面反映問題。

不斷拓展公開渠道，堅持開展檢查監(jiān)督活動。公司各部門、各車間專門設(shè)立公開欄，重大事項、通報、辦理程序全部公開，廠務(wù)公開民主管理切實發(fā)揮作用。同時加大職工群眾互相監(jiān)督力度，不論職工還是領(lǐng)導(dǎo)，只要無故曠工，公開欄就會貼出通報事項，并且公示3天以上，予以警告，職工作為監(jiān)督者，有權(quán)提出異議。

第五篇：中華全國總工會關(guān)于在國有企業(yè)改制中切實維護職工合法權(quán)益的意見

中華全國總工會關(guān)于在國有企業(yè)改制中切實維護職工合法權(quán)益的意見

總工發(fā)［2005］50號

（2005年12月28日）

為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，在國有企業(yè)改制中依法維護職工的合法權(quán)益，更好地發(fā)揮廣大職工在推動改革中的作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、各級工會組織要進一步提高對參與國有企業(yè)改制、維護職工合法權(quán)益重要意義的認識。當(dāng)前，我國改革正處于攻堅階段，國有企業(yè)改制涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，涉及廣大職工切身利益，也是改制企業(yè)職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。各級工會要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好改制企業(yè)工會工作的重要性，把這項工作作為工會圍繞中心,服務(wù)大局的一項重要工作,切實抓緊抓實，以扎實有效的工作促進改制工作依法順利進行，使職工的合法權(quán)益在改制中得到有效保護。

二、工會在參與國有企業(yè)改制中，要積極動員職工支持改革、參與改革，切實維護職工的合法權(quán)益。要組織職工發(fā)揚國家主人翁精神，維護國家利益；要主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)；要推動改制工作依照法律、法規(guī)和政策進行，使改制工作有利于企業(yè)發(fā)展、有利于改善職工生活。

三、要加強國有企業(yè)改制中的工會工作。各省、自治區(qū)、直轄市總工會建立的工會參與國有企業(yè)重組改制關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要結(jié)合本地區(qū)改制工作進度，制定相應(yīng)的工作計劃或方案，抓緊開展工作。工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須參加本地政府改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)，改制企業(yè)工會也必須參加本企業(yè)的改制領(lǐng)導(dǎo)工作。改制企業(yè)的上一級工會對企業(yè)改制工作負有重要責(zé)任,應(yīng)主動了解和掌握改制工作的進展情況，及時給改制企業(yè)工會指導(dǎo)和幫助,與改制企業(yè)工會一起認真參與改制方案的制定，反映職工的意見和要求。重大問題要向黨委匯報，向政府建議，并報上級工會。

四、要確保職工群眾在企業(yè)改制中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《中共中央辦公廳、國

務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)［2002］13號）的要求，國有企業(yè)改革改制方案、兼并破產(chǎn)方案、職工裁員及分流安置方案等均屬企業(yè)重大決策問題，都應(yīng)以各種形式及時向職工群眾公開。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)［2005］60號）的規(guī)定，企業(yè)實施改制時，必須向職工群眾公布企業(yè)總資產(chǎn)、總負債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務(wù)指標(biāo)的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

五、要保障改制工作中的職工民主管理和民主參與權(quán)利。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)［2003］96號）的規(guī)定，國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。工會要發(fā)揮監(jiān)督作用，督促改制企業(yè)在操作過程中嚴格執(zhí)行這些規(guī)定。改制企業(yè)召開職工代表大會，必須有三分之二以上的職工代表出席；職工代表大會審議改制方案作出的決議，必須經(jīng)企業(yè)全體職工代表半數(shù)以上通過方為有效；職工代表大會的表決應(yīng)以無記名投票方式進行。不能以職工代表團（組）長聯(lián)席會議代替職工代表大會作出決定。上級工會對改制企業(yè)召開職代會要加強指導(dǎo)，職代會召開時應(yīng)派員列席，保證職代會嚴格依照法定程序召開，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時予以糾正。

六、大中型國有企業(yè)改制，工會要督促企業(yè)按照國家經(jīng)貿(mào)委等8部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號）和勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)［2003］21號）的規(guī)定，運用主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員的政策安置富余職工，避免大規(guī)模裁員；運用上述政策改制后的企業(yè)應(yīng)與由原企業(yè)進入改制后企業(yè)的職工簽訂三年以上的勞動合同；根據(jù)國辦發(fā)［2005］60號文件的規(guī)定，改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前與留用職工簽訂的勞動合同。工會要對職工續(xù)簽、改簽勞動合同予以指導(dǎo)和幫助，并代表職工與企業(yè)進行集體協(xié)商，把穩(wěn)定就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容納入集體合同之中。工會要充分利用工會的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，積極為因改制而失業(yè)的人員提供各種就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，努力幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)因改制成規(guī)模裁減人員，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

七、對分流進入改制為國有企業(yè)法人控股企業(yè)的職工，根據(jù)國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號文件規(guī)定，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可與其變更勞動合同，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算。對因企業(yè)改制解除勞動合同的職工，應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)金形式一次性給付。如經(jīng)濟補償金一次性支付困難，在征得職工同意后，可以由改制企業(yè)用國有凈資產(chǎn)支付。對這部分國有凈資產(chǎn)，改制企業(yè)工會和上級工會應(yīng)當(dāng)代表職工要求政府采取保全措施，處置時必須征得職工同意。

八、工會要督促改制企業(yè)明確將償還職工被拖欠的工資以及下崗職工基本生活費、離退休人員基本養(yǎng)老金、醫(yī)療費和住房公積金等勞動債務(wù)列入企業(yè)改制方案中，多方籌措資金，按照國家有關(guān)政策優(yōu)先償還。要監(jiān)督企業(yè)不得強迫職工投資入股，更不能將職工入股與否作為改制后企業(yè)是否錄用原職工的條件。

九、工會要督促改制后的企業(yè)及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系，繼續(xù)支付應(yīng)由企業(yè)支付的工傷待遇；對于在企業(yè)改制時終止或解除勞動合同的工傷職工，要根據(jù)《工傷保險條例》和勞動和社會保障部《關(guān)于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作的通知》(勞社部發(fā)［2004］20號)的規(guī)定，支付一次性工傷醫(yī)療和傷殘就業(yè)補助金。工會要協(xié)助政府有關(guān)部門，將那些符合政策規(guī)定條件的困難職工及其家庭納入低保和社會醫(yī)療救助范圍，幫助他們申領(lǐng)有關(guān)生活救助款項和醫(yī)療救助待遇。工會要將改制企業(yè)的困難職工列為重點幫扶對象，積極主動地為他們提供各種幫助和服務(wù)，并組織職工開展互助互濟活動。

十、完成改制的企業(yè)要按照《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，及時建立健全工會組織，不能隨意撤銷工會組織或?qū)⒐ぷ鳈C構(gòu)合并歸屬到其它部門，已被撤銷或合并的，應(yīng)督促其盡快予以糾正。上級工會要指導(dǎo)幫助改制企業(yè)工會開展工作。改制后企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)班子力量薄弱的，應(yīng)督促進行調(diào)整充實，按規(guī)定配備專職工會干部。

十一、企業(yè)改制時應(yīng)對企業(yè)工會資產(chǎn)進行清查界定，嚴禁侵占挪用工會資產(chǎn)和經(jīng)費，依法確保改制企業(yè)工會財產(chǎn)和經(jīng)費的安全。改制前企業(yè)工會的資產(chǎn)和結(jié)余經(jīng)費要移交給改制后的企業(yè)工會。企業(yè)改制后一時沒有建立工會的，應(yīng)交由上級工會保管，待企業(yè)工會成立后一并交還。對改制中被侵占的工會資產(chǎn)和經(jīng)費，上級工會和改制后的企業(yè)工會保留追償權(quán)。

十二、工會干部因為在改制中維護職工合法權(quán)益，遭到打擊報復(fù)的，上級工會要向黨委報告，并依照《工會法》的規(guī)定予以保護。

十三、工會要宣傳引導(dǎo)職工充分認識深化國有企業(yè)改革的重要性、必要性，了解和把握國家有關(guān)的方針政策；要密切關(guān)注和掌握職工的思想動態(tài)，配合黨政加強改制企業(yè)職工的思想政治工作，教育引導(dǎo)職工正確對待企業(yè)改革過程中利益關(guān)系的調(diào)整；要加強勞動爭議的預(yù)防和調(diào)解工作，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

十四、要積極配合黨政做好企業(yè)改制中的穩(wěn)定工作。對因企業(yè)改制問題引發(fā)的上訪，工會應(yīng)當(dāng)協(xié)助黨政做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)職工通過理性合法的方式和途徑表達自己的要求。對于職工合理的利益訴求，工會應(yīng)積極向有關(guān)部門反映，協(xié)調(diào)和推動相關(guān)問題及時得到解決。

十五、各級工會要建立國有企業(yè)改制的信息統(tǒng)計和報告制度，及時向上級工會報告相關(guān)情況。對工會參與和協(xié)助黨政做好企業(yè)改制工作的好經(jīng)驗、好做法，要注意及時總結(jié)推廣。

（此件發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會，中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位）

主題詞：國企改制 職工權(quán)益 意見

中華全國總工會辦公廳 2005年12月28日印發(fā)(共印340份)