第一篇：努力推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障能力切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益

努力推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障能力切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益近來(lái)，社旗縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦公室不斷加大基金籌集、管理和運(yùn)營(yíng)的工作力度，努力推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障能力穩(wěn)步提升，為確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提供了有力的保證。養(yǎng)老保險(xiǎn)支撐力穩(wěn)步增強(qiáng)，迄今為止，已累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5566萬(wàn)元，發(fā)放養(yǎng)老金6249萬(wàn)元，基金結(jié)余達(dá)2979萬(wàn)元，確保了全縣4789名離退休人員的基本生活?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平大幅度提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資等因素，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平提高較快，增幅較大，只有保持穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集來(lái)源，才能保障全縣離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)提高的需要。

我單位在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定的同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇審核、基金稽核、養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理等方面采取了一系列得力措施和工作手段，有效地緩解了因基金支出大幅增加給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保障帶來(lái)的巨大壓力。

建立規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全完整運(yùn)行，我單位不斷加大基金監(jiān)管工作力度，通過(guò)制定各項(xiàng)規(guī)章制度，初步形成了一整套比較完善的基金管理制度，真正使我縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、制約化的要求，確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全完整運(yùn)營(yíng)，杜絕了擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生，建立了規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”和“隔離帶”，切實(shí)維護(hù)用人單位和參保職工的合法權(quán)益。

社旗縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦公室

二〇一一年九月二日

第二篇：《加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益》

加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法 切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

《加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益》

寫(xiě)作提綱

——張虎文

一、執(zhí)法情況及維權(quán)現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法維權(quán)情況

1．執(zhí)法維權(quán)的法律法規(guī)已成體系； 2．執(zhí)法維權(quán)的服務(wù)機(jī)制逐步形成； 3．執(zhí)法維權(quán)的意識(shí)進(jìn)一步提高； 4．執(zhí)法維權(quán)的力度加大，效果明顯。

（二）違法侵權(quán)情況 1．用工不規(guī)范 ①私招亂雇：

②不依法簽訂勞動(dòng)合同； ③違法解除勞動(dòng)合同。2．工資拖欠現(xiàn)象普遍

①工資發(fā)放不及時(shí)，克扣拖欠； ②最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不規(guī)范； ③不支付延時(shí)的工資待遇。3．隨意延長(zhǎng)工時(shí) 4．不依法參加社會(huì)保險(xiǎn) 5．違法責(zé)任落實(shí)不到位

（三）分析成因

1．企業(yè)管理混亂，市場(chǎng)運(yùn)作無(wú)序； 2．立法滯后不配套；

3．企業(yè)法律意識(shí)薄弱，誠(chéng)信度不高； 4．勞動(dòng)者自覺(jué)維權(quán)意識(shí)差，法治觀念淡??；

5．勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員緊缺，經(jīng)費(fèi)不足，束縛執(zhí)法監(jiān)察工作。

二、加強(qiáng)執(zhí)法及維權(quán)的必要性

（一）落實(shí)國(guó)民待遇，維護(hù)民權(quán)的需要；

（二）凈化市場(chǎng)的需要；

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要；

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的措施和辦法

（一）健全法律；

（二）完善機(jī)構(gòu)；

（三）廣泛宣傳；

（四）規(guī)范管理；

（五）加大執(zhí)法力度，查處侵權(quán)行為。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法 切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

摘 要

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》自1994年頒布至今已經(jīng)實(shí)施十周年了。十年來(lái)，通過(guò)深入宣傳和組織實(shí)施，《勞動(dòng)法》已經(jīng)深入人心，得到了較好的貫徹落實(shí)。但有些用人單位在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》方面也還存在一些問(wèn)題，如一些用人單位不履行法定社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)、不按規(guī)定支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬及不依法建立和解除勞動(dòng)關(guān)系等，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。造成上述問(wèn)題的原因，既有部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難方面的問(wèn)題，也有企業(yè)管理者法制意識(shí)淡薄、勞動(dòng)管理不夠規(guī)范、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度不夠的因素。還有一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工權(quán)益保障不夠重視，以維護(hù)投資環(huán)境為由，干擾了正常的監(jiān)察執(zhí)法工作，影響了《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施。所以必須加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法 切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，一直致力于依法治國(guó)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快法制建設(shè)，制訂和頒布了一系列法律、法規(guī)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行提供了法律保障。在勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域中的法制建設(shè)也取得了較大的成績(jī)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的頒布標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)法律制度的初步確立。《勞動(dòng)法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一部重要法律?！秳趧?dòng)法》全面規(guī)定了勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)，制定了用人單位應(yīng)當(dāng)遵守的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，對(duì)全面建立并實(shí)施勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)監(jiān)察等重要制 3 度作出了具體規(guī)定，并明確了違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！秳趧?dòng)法》的實(shí)施，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)改革開(kāi)放、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定都具體十分重要的作用，為勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域依法行政奠定了法制基礎(chǔ)。

一、執(zhí)法情況及維權(quán)現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法維權(quán)情況

1．執(zhí)法維權(quán)的法律已成體系

十年來(lái)，在各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)的高度重視和共同努力下，《勞動(dòng)法》的實(shí)施工作取得明顯成效：一是全面建立了勞動(dòng)合同用人制度，通過(guò)勞動(dòng)者與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，為建立現(xiàn)代企業(yè)用人制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系法制化創(chuàng)造了條件；二是最低工資制度在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立，工資支付的有關(guān)規(guī)定得到了較好地落實(shí)，勞動(dòng)者依法享有獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利；三是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革不斷深化，建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)的基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度，覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和勞動(dòng)者的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度正日趨完善，勞動(dòng)者法定社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利正在逐步得到落實(shí)。特別是近幾年，各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確?！惫ぷ?，建立和完善了三條保障線制度，保障了離退休人員和下崗職工的基本生活；四是建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理三方機(jī)制建全；五是與《勞動(dòng)法》相配套的一批重要法規(guī)和規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，逐步形成了一整套勞動(dòng)和社會(huì)保障法律體系，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了法律保障。

2．執(zhí)法維權(quán)的服務(wù)機(jī)制逐步形成

《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施十年來(lái)，全國(guó)各級(jí)政府普遍設(shè)立了勞動(dòng)保障爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職工作人員，制定了工作制度，積極開(kāi)展了執(zhí)法工作：一是開(kāi)展了常規(guī)巡視監(jiān)察，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和糾正勞動(dòng)保障違法行為，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大了對(duì)勞動(dòng)合同訂立、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的執(zhí)法監(jiān)察力度；二是認(rèn)真做好群眾舉報(bào)案件查處工作，建立了舉報(bào)制度，公布了舉報(bào)電話，積極受理勞動(dòng)者對(duì)用人單位違法行為的舉報(bào)和投訴，并依法進(jìn)行監(jiān)察和行政處罰；三是認(rèn)真開(kāi)展勞動(dòng)保障年檢，督促用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律規(guī)定，依法規(guī)范用工行為；四是開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)的大檢查活動(dòng)，集中力量糾正違法行為，保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益；五是健全勞動(dòng)爭(zhēng)議三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動(dòng)保障爭(zhēng)議案件的查處力度、排查糾紛、化解爭(zhēng)議、依法維權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定。同時(shí)，城建、交通等部也相繼推行了施工企業(yè)資質(zhì)年審考評(píng)制度,司法部門(mén)推行“法律援助”服務(wù),廣播宣傳等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)通了“法在身邊”熱線等,逐步形成全社會(huì)齊抓共管的維權(quán)服務(wù)機(jī)制,為維權(quán)提供了組織保障。3．執(zhí)法維權(quán)的意識(shí)進(jìn)一步提高

隨著國(guó)家和各地區(qū)維權(quán)會(huì)議的相繼召開(kāi)，工作的督查落實(shí)，相關(guān)部門(mén)在認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神、加大 4 新聞媒體宣傳力度的同時(shí),及時(shí)召開(kāi)了維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議、用人單位代表宣講會(huì)、就業(yè)人員座談會(huì)、群眾舉報(bào)案件查處新聞通報(bào)會(huì),派工作組深入基層督查指導(dǎo)工作。使各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)和用人單位及勞動(dòng)者的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步得到提高,自覺(jué)維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),成為社會(huì)各界關(guān)注的熱門(mén)話題,很多用人單位與勞動(dòng)者紛紛到各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)政策咨詢,索要法規(guī)條款和勞動(dòng)合同文本,自行整改規(guī)范,自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，營(yíng)造了良好的維權(quán)氛圍。4．加大執(zhí)法維權(quán)的力度

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2003年年底全國(guó)主動(dòng)監(jiān)察用人單位23131戶、社會(huì)中介組織8446個(gè)，督促私營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)的保險(xiǎn)登記由原來(lái)的13%和50.9%提高到87%和92.5%，簽訂勞動(dòng)合同由原來(lái)的35.9%和79.6%提高到80.8%和85.5%；2003年9至11月份全國(guó)圍繞開(kāi)展“糾正三不（不為職工辦理招用手續(xù)、不與職工簽訂勞動(dòng)合同、不給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用）問(wèn)題大檢查”活動(dòng)，檢查用人單位5749戶，涉及“三不”人員24234人。通過(guò)檢查，補(bǔ)辦招用手續(xù)8628人、補(bǔ)簽勞動(dòng)合同10125人、補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)3699人。對(duì)81155個(gè)電話舉報(bào)、12289件信件舉報(bào)，全部得到及時(shí)處理。

（二）、違法侵權(quán)的情況

1．用工不規(guī)范

一是私招亂雇。用人單位招用人員沒(méi)有通過(guò)職介機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)力市場(chǎng)面向社會(huì)公開(kāi)召收、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用、而是私自招用，甚至使用國(guó)家明令禁止的不滿16周歲的未成年工。

二是招用人員不依法簽訂勞動(dòng)合同，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)用工，沒(méi)有一家企業(yè)用工簽訂勞動(dòng)合同率達(dá)到100%的，一些私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，為了逃避承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，盡量不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，口頭協(xié)定，隨意性大，一旦發(fā)生侵權(quán)行為，將產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。

三是隨意違法解除勞動(dòng)合同。主要表現(xiàn)在：

①濫用關(guān)于試用期的單方解除權(quán)。有些企業(yè)在沒(méi)有約定試用期，或者試用期的約定違法，或者已過(guò)了試用期的情況下，仍以試用期內(nèi)不符合錄用條件為由，解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。②濫用關(guān)于違反勞動(dòng)紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度的單方解除權(quán)。在沒(méi)有企業(yè)規(guī)章制度，或者規(guī)章制度違法；或者規(guī)章制度沒(méi)有公示；或者違紀(jì)行為輕微的情況下，以勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度為由，解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。③濫用經(jīng)濟(jì)性裁員的單方解除權(quán)。在不符合經(jīng)濟(jì)性裁員條件和程序的情況下，解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。④濫用工資獎(jiǎng)金分配權(quán)和勞動(dòng)用工管理權(quán)。隨意對(duì)勞動(dòng)者調(diào)崗、降職、減薪，如果勞動(dòng)者不服從安排或一兩天不上班，用人單位就以勞動(dòng)者不服從安排或曠工為由予以辭退；或逼迫勞動(dòng)者自動(dòng)離職。⑤濫用關(guān)于勞動(dòng)者不能勝任工作的單方解除權(quán)。隨意對(duì)勞動(dòng)者工作崗位或提高定額標(biāo)準(zhǔn)，借口勞動(dòng)者不能勝任工作而解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。用人單位違法解除勞動(dòng)合同的表現(xiàn)形式多種多樣，甚至不以任何理由，只根據(jù)老板及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的好惡，或打擊報(bào)復(fù)，或因人際關(guān)系，強(qiáng)行辭退個(gè)別老板或領(lǐng)導(dǎo)“不順眼”的勞動(dòng)者。2．工資拖欠現(xiàn)象普遍

一是工資發(fā)放不及時(shí)，克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資。尤其是非公有制企業(yè)，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，而且拖欠方式不一。特別是工程施工企業(yè)，拖欠民工工資數(shù)量大、人數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)。

二是最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不規(guī)范。企業(yè)為了降低人工成本，要么不執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、要么打擦邊球、要么以計(jì)件工資為由繞開(kāi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)門(mén)檻、要么以經(jīng)濟(jì)效益不好為由向勞動(dòng)部門(mén)申請(qǐng)暫緩執(zhí)行，到期后仍不執(zhí)行。

三是不支付延時(shí)工資待遇。用人單位一味追求經(jīng)濟(jì)效益，未經(jīng)勞動(dòng)者同意單方擅自延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間，但在增產(chǎn)增效的同時(shí)保證不增加成本，不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工時(shí)工資，更有甚者不支付勞動(dòng)者休假日或法定節(jié)假日加班工資。3．隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)工時(shí)

一些用人單位的領(lǐng)導(dǎo)保障員工休息權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，隨意讓員工加班加點(diǎn)的現(xiàn)象普遍存在；少數(shù)企業(yè)甚至變相限制勞動(dòng)者人身自由，強(qiáng)迫超時(shí)加班或者以扣發(fā)月度獎(jiǎng)、重罰等經(jīng)濟(jì)手段脅迫工人超時(shí)加班，一些外來(lái)務(wù)工者經(jīng)常不得不違背自己的意愿為老板加班加點(diǎn)干活，同時(shí)卻得不到《勞動(dòng)法》規(guī)定的加班費(fèi)。

4．用人單位不履行法定參保義務(wù)。

形成勞動(dòng)關(guān)系不參加社會(huì)保險(xiǎn)。一些私營(yíng)企業(yè)和存在雇工關(guān)系的個(gè)體工商戶，為了逃避承擔(dān)社會(huì)義務(wù)和法律責(zé)任，既不簽訂勞動(dòng)合同，也不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，更談不上依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。工傷保險(xiǎn)作為勞動(dòng)者的安全網(wǎng),其保險(xiǎn)功能未能得到發(fā)揮作用，社會(huì)保險(xiǎn)失去了“社會(huì)穩(wěn)定器”的功能。5．違法責(zé)任落實(shí)不到位

《勞動(dòng)法》及配套法規(guī)只對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法規(guī)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償責(zé)任作了規(guī)定。但無(wú)對(duì)用人單位和法定代表人進(jìn)行處罰的法律規(guī)定，用人單位或法人認(rèn)為，既使違約也不過(guò)是交納一部份經(jīng)濟(jì)賠償并無(wú)大礙。違法責(zé)任僅停留在經(jīng)濟(jì)賠償水平。勞動(dòng)部門(mén)對(duì)此也無(wú)法做更深的責(zé)任追究，違法責(zé)任落實(shí)無(wú)法到位，無(wú)威懾力。

（三）違法侵權(quán)行為成因主要有：

一是企業(yè)管理混亂,市場(chǎng)運(yùn)行無(wú)序,導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益問(wèn)題，成為企業(yè)管理不規(guī)范的縮影。

二是立法滯后,配套法規(guī)不完善,導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法力度不夠?！秳趧?dòng)法》和《違反解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》,對(duì)拖欠工資的,責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬,并責(zé)令加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但沒(méi)有對(duì)拖欠工資的用人單位及其法定代表人的處罰條款。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,多種經(jīng)濟(jì)成分并存,從而出現(xiàn)了農(nóng)民工、鐘點(diǎn)工、非正規(guī)就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)方式,但與這相適應(yīng)的政策法規(guī)卻相對(duì)滯后或不完善,監(jiān)管缺乏力度,無(wú)法有力約束企業(yè)主誠(chéng)信守法、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致拖欠工資等違法現(xiàn)象普遍化。

三是企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)薄弱,誠(chéng)信度差,惡意拖欠工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、逃匿現(xiàn)象增多。6 有的企業(yè)老板無(wú)視國(guó)家法律法規(guī),甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會(huì)責(zé)任意識(shí)差,對(duì)勞動(dòng)者的工資肆意拖欠,對(duì)發(fā)生工傷事故隱報(bào)瞞報(bào)、不及時(shí)醫(yī)治,拖欠醫(yī)療費(fèi)和傷殘補(bǔ)助金,嚴(yán)重缺乏誠(chéng)實(shí)守信觀念。

四是勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)差,法制觀念淡薄,導(dǎo)致“血汗錢(qián)”和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等很難討回。很多勞動(dòng)者法制經(jīng)驗(yàn)少,不會(huì)自覺(jué)主動(dòng)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,該簽訂的勞動(dòng)合同不簽訂、該明確的勞動(dòng)報(bào)酬不明確、該參加的社會(huì)保險(xiǎn)不參加、該做的工傷鑒定不鑒定、該舉報(bào)的不舉報(bào),出現(xiàn)侵權(quán)行為為了保飯碗,敢怒不敢言,拖了幾個(gè)月甚至幾年后才到勞動(dòng)保障部門(mén)投訴,新帳老帳一起算。殊不知,超過(guò)受理時(shí)效的,勞動(dòng)保障執(zhí)法部門(mén)也束手無(wú)策。

五是勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全,人員編制不足,經(jīng)費(fèi)緊缺等問(wèn)題,直接束縛了勞動(dòng)保障執(zhí)法工作。勞動(dòng)保障執(zhí)法人員及配套相關(guān)設(shè)備極其缺乏,如果同時(shí)出現(xiàn)多起侵權(quán)突發(fā)事件,執(zhí)法人員即使有分身術(shù)也難以應(yīng)對(duì),致使矛盾尖銳化,引發(fā)不穩(wěn)定因素。

二、加強(qiáng)執(zhí)法及維權(quán)的必要性

（一）落實(shí)國(guó)民待遇，維護(hù)民權(quán)的需要

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的根本任務(wù)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此關(guān)心職工生活、維護(hù)職工的合法權(quán)益是我黨必須落實(shí)的根本任務(wù)。只有落實(shí)國(guó)民待遇，才能談及維護(hù)民權(quán)。所以加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是落實(shí)國(guó)民待遇，維護(hù)民權(quán)的需要。

（二）凈化市場(chǎng)的需要

我國(guó)仍處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要遵循市場(chǎng)規(guī)律，尤其加入WTO后，更要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則辦事，企業(yè)要上規(guī)模，求發(fā)展，在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就得依法規(guī)范企業(yè)行為，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，誠(chéng)實(shí)守信。由于一些不法企業(yè)的違法行為，使得合法企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭受相應(yīng)的負(fù)面影響，甚至是經(jīng)濟(jì)損失。因此加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法是凈化市場(chǎng)的需要。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的需要

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面起到了積極的推動(dòng)作用，但是一些用人單位為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī),甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會(huì)責(zé)任意識(shí)差,嚴(yán)重缺乏誠(chéng)實(shí)守信觀念，隨意侵害勞 7 動(dòng)者合法權(quán)益，造成群體性上訪事件不斷，擾亂了正常的生產(chǎn)生活秩序，危及改革成果的鞏固，帶來(lái)了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患，造成極壞的負(fù)面影響，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展向前邁進(jìn)舉步為艱。所以只有加強(qiáng)執(zhí)法、維護(hù)權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)定，才能促使經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？梢?jiàn)加強(qiáng)執(zhí)法維護(hù)權(quán)益又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

一些地方政府為了追求ＧＤＰ的增長(zhǎng)速度，不得不屈服于資本強(qiáng)權(quán)，人為地制造一種不利于勞工生存和發(fā)展的環(huán)境；勞工迫于勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)短缺的壓力，可能會(huì)忍氣吞聲地接受這種現(xiàn)實(shí)，但是內(nèi)心的不滿情緒會(huì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)者心目中黨的威信會(huì)降低，社會(huì)主義制度優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)會(huì)淡化，如果這種狀況長(zhǎng)期持續(xù)下去，隨著勞資矛盾的不斷尖銳，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，或者因?yàn)槟硞€(gè)極端事件作為導(dǎo)火索，會(huì)造成大規(guī)模的旨在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的群體性暴動(dòng)事件發(fā)生，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成一定影響。所以加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的措施和辦法

(一)健全法律、法規(guī)

國(guó)家和自治區(qū)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速考慮制定強(qiáng)有力的配套法律法規(guī),使執(zhí)法部門(mén)有法可依,更好地規(guī)范用人單位的用工行為,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

1．違法解除勞動(dòng)合同的損失賠償問(wèn)題，應(yīng)立法明確：對(duì)用人單位違法解除勞動(dòng)合同的損害賠償范圍，也應(yīng)同《民法通則》、《合同法》一樣，適用賠償實(shí)際損失原則，即實(shí)際損失包括可得利益損失，至少應(yīng)賠償勞動(dòng)者勞動(dòng)合同期滿前剩余期間的全部勞動(dòng)報(bào)酬。

2．違法解除勞動(dòng)合同的合同應(yīng)責(zé)令繼續(xù)履行，繼續(xù)履行作為承擔(dān)合同違約責(zé)任的一種方式和合同違約補(bǔ)償?shù)囊环N手段，有效地保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，除了責(zé)令違法解除勞動(dòng)合同的用人單位賠償勞動(dòng)者實(shí)際損失外，還應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者的要求，強(qiáng)制違法解除勞動(dòng)合同的用人單位繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。

3．用人單位違反國(guó)家工資支付規(guī)定、克扣拖欠勞動(dòng)者工資的，應(yīng)立法明確對(duì)用人單位和法人代表人的處罰辦法，就視拖欠克扣工資的不同數(shù)額處以重罰，對(duì)惡意克扣拖欠工資數(shù)額較大、時(shí)間較長(zhǎng)的同時(shí)還應(yīng)降低企業(yè)資質(zhì)直至清除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)法人代表人應(yīng)取消其3-5年內(nèi)在國(guó)內(nèi)辦企業(yè)和出任企業(yè)法人代表人的資格，情節(jié)嚴(yán)重的還要判處監(jiān)禁。(二)完善機(jī)構(gòu)

第一,要努力壯大執(zhí)法隊(duì)伍,提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案能力,加強(qiáng)普法教育和廉政建設(shè),建立執(zhí)法人員責(zé)任追究制,做到事必有責(zé),責(zé)必有制。第二要建立聯(lián)席會(huì)議制度,成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各部門(mén)聯(lián)手作戰(zhàn),各司其職,共同采取強(qiáng)有力措施,查處侵犯行為以及引發(fā)的突發(fā)事件,使侵犯問(wèn)題“申訴有門(mén)、客觀公正、處理及時(shí)”。第三要建立勞動(dòng)法庭,一是及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,減輕勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和監(jiān)察部門(mén)的負(fù)擔(dān)；二是提高司法威嚴(yán),對(duì)違法用工單位產(chǎn)生威懾力；三是采取相應(yīng)的法律措施程序便捷,緊密部門(mén)間的配合,減少社會(huì)動(dòng)蕩。

(三)廣泛宣傳

通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及舉辦勞動(dòng)保障法律知識(shí)培訓(xùn)班、法律援助服務(wù)、法在身邊熱線、深入用工單位和施工現(xiàn)場(chǎng)座談等多種渠道多種形式,大力宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)。營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)、遵守、運(yùn)用《勞動(dòng)法》的良好社會(huì)氛圍,增加勞動(dòng)者的依法維權(quán)意識(shí)和能力。重點(diǎn)是強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí),提高經(jīng)營(yíng)者遵章守法的自覺(jué)性。同時(shí)對(duì)缺乏誠(chéng)信拖欠克扣工資、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè),列入“黑名單”面向社會(huì)定期公布，及時(shí)予以曝光,實(shí)行誠(chéng)信公示制，在社會(huì)上營(yíng)造督促威懾氛圍。

(四)規(guī)范管理

一要加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，用人單位招用工和勞動(dòng)者求職一律納入市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)作，堅(jiān)決取諦非法中介和私招亂雇，依法源頭治理。

二要全面推行勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動(dòng)合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。

三要建立用人單位誠(chéng)信檔案。將用人單位的經(jīng)營(yíng)概況、招用人員、工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)參保情況以及遵紀(jì)守法、承擔(dān)社會(huì)義務(wù)等誠(chéng)信情況記錄檔案,并納入微機(jī)實(shí)行動(dòng)功態(tài)管理。

四要建立擔(dān)保金制度。凡新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)、施工單位要將一定的比例的工程款上繳城建、交通等主管部門(mén)作為勞動(dòng)者工資擔(dān)保金,待工程竣工決算后結(jié)算,若有工資拖欠從中扣發(fā),若工程總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資,建設(shè)單位或總承包企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任。

五要建立月工資支付報(bào)告制度。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)，特別是問(wèn)題比較集中和突出的用人單位推行月工資支付報(bào)告制度，必須以貨幣形式按月足額支付勞動(dòng)者工資,并將月工資支付名冊(cè)逐月上報(bào)主管單位備案,主管單位應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)控預(yù)警報(bào)告職責(zé),凡發(fā)生工資拖欠現(xiàn)象要及時(shí)督促限期更正并向同級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部舉報(bào),否則追究其連帶責(zé)任。

六要健全年檢考評(píng)制度。將用人單位有無(wú)侵權(quán)行為作為年檢考評(píng)的重要內(nèi)容,對(duì)用人單位勞動(dòng)保 9 障政策法規(guī)執(zhí)行情況逐一列表通過(guò)新聞媒體定期向社會(huì)通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下的企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的良好形象。

(五)加大執(zhí)法力度，查處侵權(quán)行為

要健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、確保經(jīng)費(fèi)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過(guò)分片負(fù)責(zé)預(yù)防預(yù)警、專(zhuān)項(xiàng)巡查、舉報(bào)查處等多種形式聯(lián)合聯(lián)手依法治理,發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為要依法從速查處。

第一，要督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同。凡招用工必須按照《勞動(dòng)法》及其相關(guān)規(guī)定,與務(wù)工人員簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同,明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)以及違反勞動(dòng)合同責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)企業(yè)招用工不簽訂勞動(dòng)合同、或合同不完備、或顯失公正的，要責(zé)其限期更正，對(duì)拒不整改的，要嚴(yán)肅查處，并責(zé)令其賠償勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)損失。

第二，嚴(yán)格工時(shí)審批制度，認(rèn)真做好企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制的審批，對(duì)嚴(yán)重違反工時(shí)規(guī)定的用人單位，要加大執(zhí)法處罰力度，確保工時(shí)規(guī)定的落實(shí)。

第三，要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定，糾正和處理克扣和無(wú)故拖欠工資行為。對(duì)克扣和無(wú)故拖欠工資的用人單位，勞動(dòng)保障行政部門(mén)要責(zé)令其限期發(fā)放工資，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金；對(duì)不執(zhí)行整改指令的，要依法作出行政處理決定，要求其限期發(fā)放；對(duì)拒不執(zhí)行行政處理決定的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四，要加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)不規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)或繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的直接責(zé)任人要進(jìn)行處罰，對(duì)遲繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的要加收滯納金，對(duì)由于未繳或遲繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，致使職工不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇或影響其再就業(yè)的，由用人單位賠償其損失。

第五，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職能作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議特別是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理力度，仲裁案件結(jié)案率要達(dá)到95%以上。要將由勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的無(wú)序的集體上訪、突發(fā)事件等人民內(nèi)部矛盾，納入有序的解決渠道。對(duì)當(dāng)事人超過(guò)申訴時(shí)效的請(qǐng)求，凡有正當(dāng)理由的，仲裁委員會(huì)應(yīng)予以受理；確實(shí)不能受理的，要提供法律救助，以裁決的方式予以駁回，為當(dāng)事人向法院起訴提供條件。對(duì)企業(yè)拖欠工資及拖欠工資后逃匿引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，要引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)法律渠道解決，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第六，各級(jí)工會(huì)組織，特別是企業(yè)工會(huì)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和職業(yè)危害情況的，要及時(shí)提出意見(jiàn)，督促和幫助企業(yè)做好防范工作。

第七，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依法查處強(qiáng)迫勞動(dòng)及體罰、毆打、拘禁勞動(dòng)者等嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者人身權(quán)的違法行為，對(duì)非法限制勞動(dòng)者人身自由，毆打、侮辱勞動(dòng)者以及阻撓有關(guān)部門(mén)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)的，要依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任，對(duì)觸犯刑法的，要移交司法機(jī)關(guān)依法從重查處。要查處一批，曝光一批，清除一批，凈化市場(chǎng)環(huán)境，10 維護(hù)合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

總之，保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是《勞動(dòng)法》的立法宗旨。無(wú)論是完善勞動(dòng)保障立法，還是勞動(dòng)保障執(zhí)法、司法，都應(yīng)體現(xiàn)這一立法宗旨。我國(guó)的勞動(dòng)立法正趨以日益完善，盡管目前我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和司法解釋?zhuān)€存在這樣那樣的缺陷和不足，但就維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)保障政策法規(guī)已初步形成體系，如果各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院在勞動(dòng)保障執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中，能正確而公正地運(yùn)用現(xiàn)有法律進(jìn)行執(zhí)法、司法，并加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，我想，用人單位隨意侵權(quán)的現(xiàn)象一定會(huì)得到有效的遏止，勞動(dòng)者的合法權(quán)益也會(huì)得到最大限度的保護(hù)，鞏固改革成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部編《勞動(dòng)法》（中國(guó)勞動(dòng)出版社1995年）2.《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)合同規(guī)定》(內(nèi)政令第131號(hào))3.《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》（內(nèi)人大常務(wù)公告第84號(hào)）4.劉曉藝編著《維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法探索》（中國(guó)法制信息網(wǎng)2004年）5.作者：國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2004年第二期 6.《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（1998-2003）

7.勞動(dòng)和社會(huì)保障部主辦《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》2002年—2003年全期 8.楊宣春主編《勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)政策專(zhuān)刊》2000年—2003年全期 9.左祥琦編著《祥琦說(shuō)法》①、②、③、④冊(cè) 10.《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第117號(hào)）11.《.國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第174號(hào)）12.《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第259號(hào)）13.《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》（部令第10號(hào)）14.《最低工資規(guī)定》（部令21號(hào)）15.《工資支付暫行規(guī)定》（部發(fā)489號(hào)）

第三篇：扎實(shí)做好民主管理工作 切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益

扎實(shí)做好民主管理工作 切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益

靈武市某某公司工會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持深化以職代會(huì)為基本載體的廠務(wù)公開(kāi)管理制度，積極構(gòu)建和諧企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，有效推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)注職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷深化公開(kāi)內(nèi)容。物資采購(gòu)及獎(jiǎng)懲工資、福利待遇等透明公開(kāi)，制度上墻、績(jī)效上墻、加班獎(jiǎng)懲上墻。上班出勤、加班考核等涉及職工利益的具體工作中，全體職工親自參與、相互監(jiān)督，每人做到心中有數(shù)，很少有職工在福利待遇方面反映問(wèn)題。

不斷拓展公開(kāi)渠道，堅(jiān)持開(kāi)展檢查監(jiān)督活動(dòng)。公司各部門(mén)、各車(chē)間專(zhuān)門(mén)設(shè)立公開(kāi)欄，重大事項(xiàng)、通報(bào)、辦理程序全部公開(kāi)，廠務(wù)公開(kāi)民主管理切實(shí)發(fā)揮作用。同時(shí)加大職工群眾互相監(jiān)督力度，不論職工還是領(lǐng)導(dǎo)，只要無(wú)故曠工，公開(kāi)欄就會(huì)貼出通報(bào)事項(xiàng)，并且公示3天以上，予以警告，職工作為監(jiān)督者，有權(quán)提出異議。

第四篇：關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要講話精神，推進(jìn)職工合法權(quán)益保障工作，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。今年以來(lái)，區(qū)總工會(huì)就維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障職工合法權(quán)益問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)綜合相關(guān)課題將情況報(bào)告如下：

黨的十七大以來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進(jìn)一步改善。在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的過(guò)程中，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠工人階級(jí)，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，提高職工社會(huì)保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會(huì)救助體系，改善職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績(jī)，有力地維護(hù)了廣大職工群眾的合法權(quán)益，得到了群眾的擁護(hù)和肯定。全區(qū)廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮了工人階級(jí)主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實(shí)惠，全區(qū)職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題和不足，有的還比較突出，如果這些問(wèn)題得不到妥善解決，有可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響改革發(fā)展的順利進(jìn)行，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定及工會(huì)在維權(quán)作用發(fā)揮方面存在的問(wèn)題

一是部分國(guó)有企業(yè)重組改制中存在侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。一些國(guó)有企業(yè)改制中存在著不切實(shí)際地定指標(biāo)、限時(shí)間、搶速度的現(xiàn)象，改制方案不完善，措施不落實(shí)，遺留不少問(wèn)題；搞“暗箱操作”和違法操作，不將企業(yè)改制方案提交職工（代表）大會(huì)審議，侵犯職工的民主權(quán)利；一些企業(yè)改制中裁員數(shù)量大，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金偏低；不少企業(yè)在改制中對(duì)拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)等沒(méi)有清償，職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系沒(méi)有接續(xù)，職工沒(méi)有得到妥善安置；相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)改制后，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，或以勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，在執(zhí)行法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面也出現(xiàn)明顯倒退；少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)低估資產(chǎn)等不正當(dāng)手段，在改制中大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)家和職工利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

二是不少下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難。一些職工實(shí)際上處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，生活陷入困境。

三是分配秩序較亂、收入差距過(guò)大。拖欠職工工資問(wèn)題仍很?chē)?yán)重，前清后欠現(xiàn)象依然存在。企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，職工工資收入增長(zhǎng)緩慢，且職工醫(yī)療、教育費(fèi)用支出增長(zhǎng)較快，低收入職工已成為城市貧困群體主體；一些國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅實(shí)行高額年薪，而且職務(wù)消費(fèi)失控，經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者收入差距不斷拉大，成為引起企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的一個(gè)重要因素；城鄉(xiāng)之間，社會(huì)各階層之間，不同地區(qū)、行業(yè)、單位職工之間，收入差距不斷擴(kuò)大。

四是社會(huì)保障覆蓋面不夠?qū)?，部分職工缺乏社?huì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，失業(yè)、醫(yī)療等其他社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面仍比較困難；一些困難企業(yè)的職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員難以參加醫(yī)療保險(xiǎn)；一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進(jìn)城務(wù)工人員缺乏社會(huì)保障?；即蟛÷毠€(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，有不少因此而導(dǎo)致生活困難。區(qū)總工會(huì)建檔的特困職工有相當(dāng)一部分職工是因病致貧。改制企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補(bǔ)助、理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)借用職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，因社會(huì)保障方面的合法權(quán)益得不到落實(shí)而上訪的職工呈增多趨勢(shì)

五是企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是小企業(yè)，安全隱患嚴(yán)重，傷亡事故多發(fā)：如今年3月份XX市駱駝山煤礦透水事故，給職工生命、生產(chǎn)、生活造成了一定得傷害。

六是部分企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決渠道不暢。相當(dāng)多的企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，尤其是私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率更低；一些私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，強(qiáng)令職工加班加點(diǎn)或從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)；現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不完善，機(jī)構(gòu)不健全，案多人少的矛盾突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制未能有效發(fā)揮作用，職工難以通過(guò)正常的法律途徑解決問(wèn)題。

七是工會(huì)組織被撤銷(xiāo)和合并的現(xiàn)象較為普遍，職工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的落實(shí)。從組織狀況上看，隨著形勢(shì)的發(fā)展，企業(yè)改制、改組、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減員增效，工會(huì)首當(dāng)其沖成為精簡(jiǎn)對(duì)象，雖說(shuō)有牌子、公章，但和其他部門(mén)合并，成了有名無(wú)實(shí)的工會(huì)。設(shè)立了工會(huì)主席，也是身兼數(shù)職，得不到企業(yè)應(yīng)有的重視。有的單位工會(huì)工作只能是被動(dòng)應(yīng)付。從作用發(fā)揮上看，履行維權(quán)職責(zé)異常艱難。目前，部分企業(yè)不能堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，其他形式的職工民主參與和民主監(jiān)督也是日益見(jiàn)少，企業(yè)民主管理工作的好與壞，完全取決于經(jīng)營(yíng)者的民主意識(shí)和利益需求。廠務(wù)公開(kāi)可以搞，但公開(kāi)什么，怎樣公開(kāi)，何時(shí)公開(kāi)由經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算，導(dǎo)致了企業(yè)職工與經(jīng)營(yíng)者之間的鴻溝加深，職工的政治民主權(quán)利得不到有效落實(shí)。簽訂集體合同有的只是走形式，對(duì)合同的執(zhí)行情況卻不能兌現(xiàn)，使合同成為一紙空文，致使職工的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。從工會(huì)經(jīng)費(fèi)看，部分企業(yè)無(wú)視法律規(guī)定，尋找各種理由不向上級(jí)工會(huì)交納經(jīng)費(fèi)，使工會(huì)組織缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法正常開(kāi)展工作；有的企業(yè)提出的經(jīng)費(fèi)不撥付本級(jí)工會(huì)，而是企業(yè)行政擠占和挪用，導(dǎo)致了工會(huì)的“貧血”和“營(yíng)養(yǎng)不良”，影響了工會(huì)自身的生存和作用的發(fā)揮；有的事業(yè)心較強(qiáng)的工會(huì)干部，想自主開(kāi)展一些工作，不得不向老板打報(bào)告要“小錢(qián)”，反過(guò)來(lái)還要看人家臉色，索取人家的“恩賜”，無(wú)可奈何，敢怒不敢言。不發(fā)揮作用是失職，發(fā)揮作用又無(wú)能為力，內(nèi)心承受雙重壓力，叫苦不迭。這種工會(huì)主席與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的身份地位不對(duì)等的現(xiàn)狀，使工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益只能處于被動(dòng)維持狀態(tài)。

當(dāng)前，做好工會(huì)維權(quán)工作，維護(hù)好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定，要認(rèn)真分析和研究當(dāng)前的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步完善和落實(shí)涉及職工群眾切身利益的各項(xiàng)政策措施，下大氣力解決職工群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)保證廣大職工群眾共享改革發(fā)展的成果。要注重發(fā)揮工會(huì)組織的作用，研究決定涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)要聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)，支持各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)職工群眾的理想信念教育、形勢(shì)政策教育和法制紀(jì)律教育，認(rèn)真做好職工群眾的思想引導(dǎo)工作，努力把廣大職工群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周?chē)浞职l(fā)揮廣大職工在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的工人階級(jí)主力軍作用。

二、維權(quán)工作的現(xiàn)狀

（一）注重調(diào)查研究，增強(qiáng)維權(quán)工作的針對(duì)性

工會(huì)承擔(dān)著維護(hù)職工合法權(quán)益的歷史使命，在新的形勢(shì)下，要做好這項(xiàng)工作，就要調(diào)查研究，增強(qiáng)維權(quán)工作的針對(duì)性。近年來(lái)，我們圍繞利益格局調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出的實(shí)際，先后組織力量，采用進(jìn)企入戶、問(wèn)卷座談等方式，就《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》貫徹落實(shí)情況、企業(yè)改制中職工權(quán)益保障情況、職工素質(zhì)狀況、下崗職工再就業(yè)情況、職工生活狀況、職工隊(duì)伍穩(wěn)定等進(jìn)行了多次調(diào)查，較全面地摸清了企事業(yè)單位職工的思想動(dòng)態(tài)和部分權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象，使我們進(jìn)一步找準(zhǔn)了維權(quán)工作的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

（二）注重源頭參與，增強(qiáng)維權(quán)工作的權(quán)威性

維權(quán)工作的實(shí)踐使我們體會(huì)到，工會(huì)要維護(hù)職工合法權(quán)益，源頭參與尤為重要，它不僅可以從宏觀上解決面上的突出問(wèn)題，而且有利于增強(qiáng)維權(quán)工作的權(quán)威性。為此，我們積極參加了區(qū)委、人大、政府、政協(xié)涉及職工切身利益的有關(guān)會(huì)議，積極參與政府對(duì)職工群眾上訪事件的處置，積極參與涉及職工利益的有關(guān)政策制定，同時(shí)就廠務(wù)公開(kāi)、集體合同、幫扶工作成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)這些工作的領(lǐng)導(dǎo)；在非公有制企業(yè)組建工會(huì)工作中提請(qǐng)區(qū)委專(zhuān)門(mén)發(fā)文，促進(jìn)了非公有制企業(yè)組建工會(huì)工作；

在政府出臺(tái)涉及職工利益的文件時(shí)，我們主動(dòng)反映職工的實(shí)際情況，提出意見(jiàn)和建議，使出臺(tái)的文件體現(xiàn)了以人為本，善待職工的理念，在實(shí)施中得到了落實(shí)。為了較好解決長(zhǎng)期困擾工會(huì)工作和職工權(quán)益方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，改變工會(huì)無(wú)行政職能，維權(quán)蒼白無(wú)力的狀況，我們借力維權(quán)，注重維權(quán)工作的社會(huì)化。一是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。針對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》的貫徹落實(shí)情況，我們深入企事業(yè)單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對(duì)“兩法”落實(shí)不到位的問(wèn)題發(fā)出了書(shū)面整改意見(jiàn)，要求限期整改，有效地促進(jìn)了 “兩法”的貫徹執(zhí)行，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。二是與有關(guān)職能部門(mén)構(gòu)筑維權(quán)平臺(tái)，齊心協(xié)力開(kāi)展維權(quán)工作。去年，我們和安監(jiān)局一起共同開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)，在一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了安全檢查后，對(duì)一些查出事故的單位下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)，有效地維護(hù)了職工的身體健康和生命安全。這些活動(dòng)的開(kāi)展，為工會(huì)維權(quán)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，克服了工會(huì)組織維權(quán)單打獨(dú)斗蒼白無(wú)力的窘境。

（三）注重制度建設(shè)，增強(qiáng)維權(quán)工作的規(guī)范性

根據(jù)法律賦予工會(huì)組織的權(quán)力和上級(jí)工會(huì)有關(guān)文件策，我們及時(shí)調(diào)整工作思路，注重加強(qiáng)維權(quán)制度建設(shè)，增強(qiáng)了維權(quán)工作的規(guī)范性。一是積極推進(jìn)平等協(xié)商集體合同制度，努力協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。為了維護(hù)廣大職工的總體利益，我們以建立集體合同制度為載體，狠抓維權(quán)機(jī)制建設(shè)。近年來(lái)，我們針對(duì)企業(yè)改組、改制及企業(yè)規(guī)模小而出現(xiàn)的集體合同中斷、合同內(nèi)容不規(guī)范、履約率不高等問(wèn)題，向企業(yè)下發(fā)了《集體合同》、《區(qū)域性、行業(yè)性集體合同》范本，規(guī)范了集體合同的內(nèi)容格式；及時(shí)總結(jié)他們?cè)诤炗喅绦蛏弦患?jí)履約實(shí)施的作法和經(jīng)驗(yàn)，利用會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行宣傳，并組織其他企業(yè)進(jìn)行實(shí)地咨詢學(xué)習(xí)，帶動(dòng)了各個(gè)層面不同類(lèi)型企業(yè)集體合同簽訂工作。二是建立健全職代會(huì)制度，全力維護(hù)職工民主權(quán)益，為切實(shí)保障廣大職工的民主政治權(quán)利，我們堅(jiān)持督促指導(dǎo)基層工會(huì)建立健全職代會(huì)制度。在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)普遍做到了企業(yè)決策、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)提交職代會(huì)審議，職工安置方案須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)，職工代表采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。為保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們?cè)谌珔^(qū)國(guó)有集體及控股企業(yè)推行了廠務(wù)公開(kāi)制度。在幾家企業(yè)進(jìn)行了廠務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，多方配合，使廠務(wù)公開(kāi)工作取得了一定成效。

（四）注重多辦實(shí)事，增強(qiáng)維權(quán)工作的實(shí)效性

近年來(lái)，隨著下崗職工的增多，我們把下崗職工再就業(yè)作為維權(quán)工作的重要內(nèi)容。在抓好維權(quán)機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，我們?cè)跒槁毠ぬ貏e是困難職工排憂解難方面進(jìn)行了一些有益的嘗試。一是多渠道加強(qiáng)職工培訓(xùn)，積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。充分利用工會(huì)自有陣地優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。**年舉辦了各種培訓(xùn)班，如：**年4月區(qū)總工會(huì)聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)舉辦首期下崗女工十字繡培訓(xùn)班，有40名下崗女工參加了培訓(xùn)；**年12月區(qū)總工會(huì)聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)舉辦了首期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，有27人參加了此次培訓(xùn)。二是積極實(shí)施送溫暖工程。每年春節(jié)期間我們都認(rèn)真開(kāi)展“走千家，訪萬(wàn)戶”送溫暖活動(dòng)。去年春節(jié)前，通過(guò)對(duì)全區(qū)困難職工生活狀況的調(diào)查，我們對(duì)500戶困難職工進(jìn)行及時(shí)救助。三是大力開(kāi)展困難職工子女“金秋助學(xué)”活動(dòng)，對(duì)當(dāng)年應(yīng)屆考上大學(xué)的困難職工子女給予救助，為品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)。

工作實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，深入調(diào)查研究吃透下情是維權(quán)的前提，搞好源頭參與是維權(quán)工作的根本途徑，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是長(zhǎng)效措施，辦好實(shí)事能使維權(quán)工作直接見(jiàn)效。我們雖然進(jìn)行了初步探索，取得了一定成效，但與上級(jí)的要求和維護(hù)職工合法權(quán)益的實(shí)際需要尚有很大差距，存在很多問(wèn)題。

首頁(yè)12尾頁(yè)

三、工會(huì)發(fā)揮維權(quán)作用的思考以及進(jìn)一步維護(hù)好職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對(duì)策建議

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，也是貫徹黨的方針政策的必然要求和集中體現(xiàn)。加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作，切實(shí)把維護(hù)包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。為此，提出如下對(duì)策建議：

一是繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，切實(shí)關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)貫徹落實(shí)再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)、完善再就業(yè)服務(wù)政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進(jìn)一步加大工作力度，并健全完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問(wèn)題。特別是在深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)事業(yè)單位改制過(guò)程中，要注重兼顧困難職工的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)實(shí)施涉及職工切身利益的改革措施，進(jìn)一步關(guān)心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開(kāi)展幫困送溫暖活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實(shí)際困難。

二是大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問(wèn)題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高保障水平，讓更多的職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)要注意把普通職工和進(jìn)城務(wù)工人員作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一并考慮，使他們真正得到實(shí)惠。要大力支持工會(huì)做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用。

三是高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實(shí)保障職工群眾的身體健康和生命安全。各企業(yè)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對(duì)小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，及時(shí)淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設(shè)備，不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。

四是建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加大勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要堅(jiān)持和完善保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)職工權(quán)益保障的地方立法工作。要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。健全和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂和切實(shí)履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決防止和糾正各種損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的做法。有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織，每年要組織開(kāi)展一次以規(guī)范勞動(dòng)用工和工資待遇、落實(shí)勞動(dòng)安全措施為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

五是加強(qiáng)職工思想政治工作，提高職工整體素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)職工理想信念、形勢(shì)政策和法制紀(jì)律教育，引導(dǎo)職工群眾正確處理國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加大對(duì)工人階級(jí)和勞動(dòng)模范的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍。廣泛開(kāi)展重點(diǎn)工程立功、服務(wù)行業(yè)文明和非公企業(yè)創(chuàng)新等勞動(dòng)競(jìng)賽，深化“首席工人”評(píng)選和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，不斷提高職工群眾的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，更好地發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。

六是加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。各級(jí)工會(huì)組織要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，堅(jiān)持和深化“黨建帶工建”的工作思路，最廣泛地把廣大職工尤其是非公企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)，努力擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。要切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，進(jìn)一步健全完善工會(huì)社會(huì)化維權(quán)機(jī)制、合同化工資集體協(xié)商機(jī)制、市場(chǎng)化促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒其他工會(huì)社會(huì)化維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，建立職工維權(quán)平臺(tái),使工會(huì)維權(quán)工作真正落到實(shí)處。

七是要明確工會(huì)維權(quán)的具體責(zé)任。維護(hù)職工權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，但工會(huì)組織不是執(zhí)法部門(mén)，在維護(hù)職工權(quán)益方面沒(méi)有直接的裁決權(quán)，只能起到協(xié)調(diào)督促作用，至于做到什么程度，承擔(dān)多大的具體責(zé)任都沒(méi)有特別有利的措施保證。工會(huì)維權(quán)只是處于道義和感情上的維權(quán)，沒(méi)有特別具體的維權(quán)職責(zé)，更缺乏有效地維權(quán)手段。因此我們要積極探索維權(quán)工作的新路子，切實(shí)明確工會(huì)維權(quán)的具體責(zé)任，使維權(quán)工作進(jìn)一步完善。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在許多方面對(duì)工會(huì)工作提出了新的課題，新的挑戰(zhàn)。工會(huì)組織必須以基本職責(zé)為基準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變以往的工作方式和工作思路，圍繞基本職責(zé)來(lái)履行各項(xiàng)職能，這是檢驗(yàn)工會(huì)工作出色與否的基本尺度。另外，為確保工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律授權(quán)給工會(huì)行使這一基本職責(zé)的相應(yīng)途徑和手段，并對(duì)工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的行為給予法律保護(hù)。首頁(yè)12尾頁(yè)

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理切實(shí)保障職工合法權(quán)益的通知

關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理切實(shí)保障職工合法權(quán)益的通知（勞部發(fā)〔1994〕118號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、公安廳（局）、總工會(huì)：

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)的外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）迅速發(fā)展，對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，起了積極作用。這些企業(yè)大多數(shù)都能遵守我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)，依法享有權(quán)力并履行義務(wù)。但是，在一些企業(yè)中也出現(xiàn)了違反勞動(dòng)法規(guī)，侵犯職工合法權(quán)益的行為，不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，任意辭退職工，克扣職工工資，隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，強(qiáng)迫職工加班加點(diǎn)，不按規(guī)定向職工提供保險(xiǎn)福利待遇，忽視安全生產(chǎn)管理，時(shí)常發(fā)生工傷事故，違反國(guó)家女職工勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，有的甚至對(duì)職工非法搜身、侮辱、虐待、打罵、限制人身自由等，侵犯職工人身權(quán)利。為了加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)管理，糾正違反勞動(dòng)法規(guī)的行為，保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、企業(yè)必須按照國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)和政策規(guī)定招聘（用）職工。企業(yè)不得擅自招用農(nóng)民工，不得在禁忌崗位上招用女工，嚴(yán)禁招用童工。企業(yè)必須與被錄用的職工，遵照平等、自愿和協(xié)商一致的原則簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂后，必須到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)鑒證。對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家招用職工規(guī)定的，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)可

責(zé)令企業(yè)退回招用的職工，并應(yīng)依法處以罰款。

二、企業(yè)不得向職工收取貨幣、實(shí)物等作為“入廠押金”，也不得扣留或者抵押職工的居民身份證、暫住證和其他證明個(gè)人身份的證件。對(duì)擅自扣留、抵押居民身份證等證件和收取抵押金（品）的，公安部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令企業(yè)立即退還職工本人。

三、企業(yè)職工的工資水平，不得低于國(guó)家和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家物價(jià)指數(shù)上漲情況，適時(shí)調(diào)整職工工資。企業(yè)必須按時(shí)足額以貨幣形式向職工發(fā)放工資，不得拖欠和克扣。對(duì)企業(yè)職工工資低于國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畹凸べY規(guī)定和克扣職工工資的，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令企業(yè)補(bǔ)足，并可依法處以罰款。

四、企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)和休假制度。企業(yè)職工每日工作時(shí)間為8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間為44小時(shí)，企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，在征得工會(huì)同意并與職工協(xié)商后，可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，但是每日不得超過(guò)3小時(shí)，每月不得超過(guò)44小時(shí)。職工加班加點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定支付高于正常工作時(shí)間工資的報(bào)酬。企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定強(qiáng)迫職工加班加點(diǎn)，職工可以拒絕，企業(yè)不得因此扣發(fā)職工工資，更不得以此為理由解雇職工。

五、企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利的法

規(guī)、政策，按規(guī)定為職工繳納養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，為職工提供必須的生活福利設(shè)施。

六、企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和國(guó)家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，為職工提供符合安全衛(wèi)生要求的勞動(dòng)條件，保障職工的安全和健康。技術(shù)工種的職工，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后才能上崗操作。職工因工負(fù)傷或患有職業(yè)病，企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)治療；醫(yī)療終結(jié)，職工部分喪失勞動(dòng)能力的，企業(yè)應(yīng)安排適當(dāng)工作，不得解除勞動(dòng)合同，職工完全喪失勞動(dòng)能力的，企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給與補(bǔ)償，并保證其日常生活費(fèi)用。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，做好女職工的四期保護(hù)工作。

七、根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)支持職工組織并參加工會(huì)，應(yīng)為工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)提供條 件。工會(huì)有權(quán)代表職工向企業(yè)提出提高工資水平、生活福利待遇，以及改善勞動(dòng)條件的要求。企業(yè)應(yīng)建立協(xié)商談判制度，有工會(huì)代表或職工代表與企業(yè)協(xié)商談判，簽訂集體協(xié)議（集體合同）。工會(huì)組織應(yīng)對(duì)企業(yè)遵守勞動(dòng)法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，可及時(shí)提出要求，督促企業(yè)改正；對(duì)不改正的，可向勞動(dòng)行政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告情況，共同采取措施使其改正。

八、嚴(yán)禁企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行體罰、毆打、搜身和侮辱，以及鎖閉工作場(chǎng)所和職工集體宿舍限制職工人身自由。違反規(guī)定的，由勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

九、加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)遵守勞動(dòng)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。檢察人員在檢查時(shí)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、生活環(huán)境應(yīng)仔細(xì)巡視并有權(quán)詢問(wèn)有關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)違法行為，可責(zé)令企業(yè)限期整改。企業(yè)有義務(wù)予以配合，不得阻撓。對(duì)阻撓或拒絕國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行檢查公務(wù)的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給與行政處罰。

十、企業(yè)與職工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，通過(guò)調(diào)解和仲裁予以解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)要積極受理職工的申訴，盡快依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，使每一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件都能及時(shí)得到解決。

十一、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的勞動(dòng)法制教育，利用各種形式宣傳勞動(dòng)法規(guī)，普及勞動(dòng)法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)與職工的法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)，為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)主義勞動(dòng)法制環(huán)境。

發(fā)布日期：1994-03-04