第一篇：關(guān)于電業(yè)局困難職工群體醫(yī)療情況調(diào)研報告

目前，電業(yè)局深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀總體要求是“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠，”最終達到的目的是 “保增長、保民生、保穩(wěn)定”。所以，解決職工，尤其是困難職工看病貴、看病難的問題也是這次學(xué)習(xí)實踐活動的重要內(nèi)容。

一

一九八三年五月三日，××*人民政府內(nèi)政發(fā)〔1982〕154號文《關(guān)

于改變巴盟電力工業(yè)管理體制的批復(fù)》中規(guī)定，將巴盟地方所屬電業(yè)局及其部分直屬單位劃歸自治區(qū)統(tǒng)一管理；重新組建了××*電業(yè)局，職工總數(shù)為1437人?！痢?電業(yè)局成立后，臨河發(fā)電廠醫(yī)務(wù)室撤銷，人員設(shè)備全部并入局機關(guān)管理。一九八五年三月九日，為了執(zhí)行職工勞動保險醫(yī)療文秘雜燴網(wǎng)制度，經(jīng)××*電業(yè)局工會研究并報局黨委批準(zhǔn)，成立了“××*電業(yè)局醫(yī)務(wù)鑒定委員會”，此后，××*電業(yè)局為體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，確保職工有病就醫(yī),保障職工的身體健康，控制藥費不合理的超支對醫(yī)藥費管理制訂了新的辦法，即按職工的工齡分為五個等級，劃分金額數(shù)。為了維護職工的切身利，提高職工的健康水平，××*電業(yè)局工會于一九九八年三月修訂了《××*電業(yè)局職工勞動保險醫(yī)療管理辦法》，依據(jù) “保證就醫(yī)，克服浪費”的原則，規(guī)定了“一般疾病點醫(yī)療，實行按工齡劃分醫(yī)藥費分配檔次的辦法”，即按職工工齡在四年以下到二十年以上分為五個檔次，分配醫(yī)療費為200元至700元不同數(shù)額；職工就醫(yī)后，經(jīng)所在單位工會主席簽字后在行政財務(wù)報銷，但不得將年度醫(yī)療費分配數(shù)發(fā)給本人；如有結(jié)余，可轉(zhuǎn)本人下年度使用。各單位職工醫(yī)療費原則上不得突破當(dāng)年提取福利費的50％，職工住院治療報銷比例不得高于70％（對于特殊病例另有規(guī)定）。

根據(jù)××*電力公司內(nèi)電人資〔2003〕2號文《關(guān)于建立職工醫(yī)療保險補貼的通知》中規(guī)定：“經(jīng)公司研究決定，凡實行醫(yī)療保險制度的地區(qū)和單位，從2002年1月1日～2007年12月31日，建立職工基本醫(yī)療保險補貼。享受范圍：在冊的全部正式職工；補貼標(biāo)準(zhǔn)為按職工本人上年度月平均工資2％進行補貼，”并按月隨本人工資發(fā)放?！痢?電業(yè)局離退休職工管理中心為了方便在崗職工和離退休職工就近醫(yī)療，除加強××*電業(yè)局醫(yī)務(wù)所服務(wù)力度外，還與××*老干局保健所合作，開辦醫(yī)務(wù)所，作為電業(yè)局職工的醫(yī)療定點服務(wù)處，充分體現(xiàn)了××*電業(yè)局對廣大職工基本醫(yī)療保險的高度重視。

二

××*電業(yè)局二00八年底共有職工1890人，其中離退休(養(yǎng))總數(shù)為925人，占全局總?cè)藬?shù)近一半。離退休(養(yǎng))職工的心理因素主要有兩方面，一是通常人們所說的“三感”，即由于生理的變化所產(chǎn)生的自卑感，由于位置的轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的失落感和由于環(huán)境的變化而產(chǎn)生的孤獨感；二是在改革不斷的深度發(fā)展階段涉及離退休(養(yǎng))職工切身利益的各項改革措施相繼出臺，導(dǎo)致部分一直處在計劃經(jīng)濟模式下的老同志感到生活上的不適應(yīng)，思想上的不理解，情緒上的不穩(wěn)定，心理上的不平衡。就××*電業(yè)局離退休(養(yǎng))職工來說，除離退休干部按公務(wù)員增加工資外，其他退休(養(yǎng))職工工資一般在1500—2500元左右(包括××*電力公司發(fā)放的內(nèi)部生活補貼)，在系統(tǒng)內(nèi)部是工資最低的；因此，屬于困難職工群體。

一九九七年××*電力公司實行離退休人員“兩費”(醫(yī)療費、活動經(jīng)費)定額包干，平均每人每年1400元?！痢?電業(yè)局據(jù)此精神，制訂了“兩費”管理辦法。醫(yī)療費按退休(養(yǎng))職工工齡計算，有一年工齡給予35元醫(yī)療費二00二年在原有醫(yī)療費管理辦法基礎(chǔ)上作了調(diào)整，對60歲以上的退休人員每年每人增加醫(yī)療費350元；離休干部實報實銷。二00七年重新修訂《離退休職工醫(yī)療費管理辦法》，加強了對住、轉(zhuǎn)院病人醫(yī)療費的管理，加強了對會同醫(yī)院住院費的稽查力度，針對出現(xiàn)的具體問題進行協(xié)商解決；對大額的外地住院病人的票據(jù)進行核查，嚴(yán)格醫(yī)療費的報銷制度，堵塞了醫(yī)療費報銷的漏洞，并實行了雙月報銷醫(yī)療費的制度，取得了顯著成果，得到了絕大多數(shù)離退休(養(yǎng))職工的支持。但是，也有極個別同志不夠理解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，說出或做出一些不符合黨性的言語和行為。對此，離退休職工管理中心的同志作細致的思想工作，帶著深厚的感情，以兒女之心、晚輩之情提供人性化、親情化服務(wù)。

三

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》國發(fā)(1998)44號.《××*自治區(qū)人民政府關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的實施意見》內(nèi)政發(fā)(1997)74號.《××*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施辦法》和《××*市企業(yè)補充養(yǎng)老保險辦法》巴政辦發(fā)(2007)4號等文件精神，二00七年下半年××*電業(yè)局對直屬單位的在崗職工和離退休(養(yǎng))人員移

交地方社會醫(yī)療保險做了宣傳和準(zhǔn)備，印發(fā)了醫(yī)保宣傳手冊并發(fā)放了醫(yī)療本；并于二00七年十二月份順利地將1890余名在崗和離退休(養(yǎng))人員交給地方醫(yī)療保險部門，離退休老干部由本企業(yè)負擔(dān)醫(yī)療費用，并繼續(xù)實行全額報銷，這樣做使全體職工看病就醫(yī)管理與國務(wù)院制定的管理辦法相接軌，使老有所醫(yī)更有社會保障。

據(jù)統(tǒng)計，××*電業(yè)局困難職工群

體，離退休(養(yǎng))人員經(jīng)濟狀況及醫(yī)療保險情況如下：有離退休(養(yǎng))老干部14人，二00八年月平均工資3298元，比二00七年增加574元；生活補貼月人均350元，經(jīng)濟收入大約3600—3700元；醫(yī)療費實報實銷，二00八年大約人均2萬元；所以說離退休老干部生活和醫(yī)療都有保障.有離退休職工688人，二00八年月平均工資1206元，比二00七增加102元；生活補貼月270元，經(jīng)濟收入大約1400—1500元；醫(yī)保每年每人平均1305元.有退養(yǎng)職工223人，二00八年月平均2200元，比二00七年增加120元；生活補貼月人均240元，經(jīng)濟收入大約2400—2500元醫(yī)保每人每年1790元；兩項都基于退休職工。從上述數(shù)據(jù)分析，離退休老干部經(jīng)濟收入最高，而且醫(yī)療費實報實銷；退養(yǎng)職工經(jīng)濟收入和醫(yī)療保險居中，高于離退休職工，退休職工經(jīng)濟收入和醫(yī)療保險費用最低，略高于社會其他企業(yè)，在××*電力系統(tǒng)實屬困難職工群體。

四

根據(jù)××*電力公司《關(guān)于電力系統(tǒng)實行職工醫(yī)療保險制度有關(guān)問題的通知》內(nèi)電人資(2003)56號及《關(guān)于印發(fā)××*電力公司補充醫(yī)療保險實施細則的通知》內(nèi)人資(2007)54號精神，為解決在崗職工和退休(養(yǎng))職工銀參加基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌后，職工個人醫(yī)療費負擔(dān)過重，相對縮小新老醫(yī)療保險待遇差距，提供電力系統(tǒng)職工和退休(養(yǎng))人員醫(yī)療保健水平，經(jīng)二00八年六月十七日××*電業(yè)局局務(wù)會議研究決定，在全局范圍內(nèi)建立補充醫(yī)療保險制度，并制訂了《補充醫(yī)療保險實施細則》(試行)。補充醫(yī)療保險支付范圍：全局所有參加基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險的在冊職工和退休(養(yǎng))人員，補充醫(yī)療保險建立的原則：相對縮小參保前后醫(yī)療保險水平的差距，力爭醫(yī)療待遇水平不降低：建立補充醫(yī)療保險，主要用于參加基本醫(yī)療保險待遇后的醫(yī)療費用補貼，以減輕職工醫(yī)藥費負擔(dān)，特別是對特殊困難群體給予扶困救助：補充醫(yī)療保險的資金來源是按工資總額的4%從成本中提取，建立補充醫(yī)療保險基金.補充醫(yī)療保險資金的60%作為門診醫(yī)療補貼，20%作為住院及大病醫(yī)療補貼。

補充醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)如下：在職職工1—10年工齡，每人每月補貼10元：11—20年工齡，每人每月補貼20元；21—30年工齡每人每月補貼60元；31—40年工齡每人每月補貼110元；41年工齡以上每人每月130元。退休人員70歲以下，每人每月補貼130元；71歲以上，每人每月補貼140元。因大病在定點醫(yī)療結(jié)構(gòu)住院或轉(zhuǎn)入外地醫(yī)院治療，醫(yī)保統(tǒng)籌支付后剩余部分按90%補貼。具有規(guī)定的11種慢性病，最高支付限額為自付部分3000元；醫(yī)療費用超過××*市醫(yī)療保險慢性病最高限額自費部分，退休人員按95%報銷。在職職工按90%報銷，通過上述規(guī)定報銷比例，說明對“兩高”人員還是制定了優(yōu)惠政策，達到了扶貧濟困的目的，深受困難職工群體的擁護。

五

××*電業(yè)局從二00七年交給地方實行社會醫(yī)療保險后，又于二00八年實行內(nèi)部補充醫(yī)療保險；經(jīng)過兩年來的實踐表明，職工個人醫(yī)療費負擔(dān)過重得到了緩解，尤其是退休“兩高”人員的醫(yī)療得到；充分的保障，退休“兩高”人員從二00八年社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險兩項門診醫(yī)療補貼已經(jīng)達到3000余元，基本滿足了困難職工群體看病買藥的需求。因大病在定點醫(yī)院住院或轉(zhuǎn)院到外地治療，除醫(yī)保統(tǒng)籌支付后剩余部分又按90%補貼報銷，這樣兩頭報銷后，住院治療除門檻費等自付外，報銷比例已經(jīng)達到90—95%，個人支付只有一少部分。慢性病退休人員除社會醫(yī)保報銷外，剩余部分又可按95%報銷，最高限額3000元；拿糖尿病患者來說，兩頭報銷達到6000元/年，即使打胰島素治療亦可全部滿足。內(nèi)部補充醫(yī)療保險對建國前參加工作的老工人、文化大革命中致殘人員、工傷人員和第一胎女職工分娩或人工流產(chǎn)所發(fā)生的醫(yī)藥費，全額報銷。綜上所述，××*電業(yè)局無論是對在職職工，還是對退休困難群體職工，在解決看病貴、看病難的問題上狠下功夫，切實解決了個人醫(yī)藥費負擔(dān)過重問題，為廣大在職職工和離退休職工解決了后顧之憂。

六

××*電業(yè)局在全局范圍內(nèi)推向社會醫(yī)療保險后，又制定了內(nèi)部補充醫(yī)療保險，這樣實行雙重保險后，廣大電力職工得到了真正的實惠，深表歡迎和支持;充分體現(xiàn)了社會基本醫(yī)療保障制度的優(yōu)越性，又彰顯了電力企業(yè)“以人為本”為職工人性化服務(wù)的實踐性，廣大在職職工和離退休職工非常感激，下面就執(zhí)行過程中操作方面存在的問題提出幾建議，供參考。

1、離退休老干部為黨和人民的事業(yè)奮斗了一輩子、奉獻了一輩子、勞累了一輩子，沒有他們當(dāng)年打天下和艱苦創(chuàng)業(yè)，就沒有我們今天的幸福生活。他們應(yīng)該受到我們的尊敬。在醫(yī)療保健方面給予全額報銷是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，無可非議的，絕大多數(shù)離退休老干部堅持黨性原則，永葆革命本色，但個別離退休老同志在醫(yī)療報銷方面弄虛作假、冒名頂替，有的把別人不要票的通過大夫開上自己的名字報銷；有的本來沒有買藥，通過熟人開出藥店發(fā)票報銷；甚至有人從醫(yī)院或藥店買到常用藥后，低價推銷給別人從中漁利。上述做法導(dǎo)致藥費居高不下，××*電業(yè)局離退休老干部每年人均兩萬元，與此不無關(guān)系。

2、××*電業(yè)局在實行補充醫(yī)療保險后，發(fā)放了“補充醫(yī)療保險卡”，臨河地區(qū)的只能在××*電業(yè)局衛(wèi)生所使用，烏前旗和磴口地區(qū)只能在同仁藥店使用，這樣就有很大的局限性。從巴電人字2008155號《關(guān)于印發(fā)××*電業(yè)局補充醫(yī)療保險實施細則的通知》中第五條規(guī)定來看，作為門診醫(yī)療補貼，應(yīng)該到指定醫(yī)院就醫(yī)，有好多病不光需要吃藥，還需要進一步做檢查確診，只能到藥店買藥，不能到醫(yī)院就診，極不方便，應(yīng)該盡快加以解決。

3、××*電業(yè)局決定：每兩年給職工(包括離退休職工)做一次身體檢查；這的確是深受歡迎的大好事。但是，作為退休職工屬于 “兩高”人群，年齡偏大疾病偏多；這部分困難群體應(yīng)該每年給予一次身體檢查，并增加部分體檢項目，如男性作前列腺檢查，女性作乳房檢查；體檢費用就應(yīng)隨之增加。

4、社會基本統(tǒng)籌醫(yī)療保險和××*電業(yè)局內(nèi)部補充醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定中，都沒有將重癥高血壓，前列腺嚴(yán)重增生肥大，腰椎和頸椎嚴(yán)重骨質(zhì)增生以及腰間盤突出等病癥列入11種慢性病之中；而“兩高”困難職工群體往往又容易出現(xiàn)這些多發(fā)病癥；今后是否能將上述疾病也列入慢性病的目錄中，值得有關(guān)部門進一步斟酌研討。

5、社會基本統(tǒng)籌醫(yī)療保險和××*電業(yè)局內(nèi)部補充醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定中，還將個人不慎摔傷造成骨折住院治療兩人不予報銷范圍；“兩高”困難職工群體，骨質(zhì)疏松、行動遲緩、經(jīng)常發(fā)生不慎摔傷，造成軟組織破壞或骨折。所以，這種病例應(yīng)不應(yīng)該給予報銷，值得商榷。

6、重病或大病住院治療，個別醫(yī)院為追求高額利潤，個別醫(yī)生為了增加個人收入，經(jīng)常出現(xiàn)醫(yī)院延長住院時間，醫(yī)生多開各種昂貴藥品(包括與此病無關(guān)的)；這也就造成了統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險費用增加，極不合理，如何解決值得深思。

7、用社會醫(yī)保卡和內(nèi)部補充醫(yī)療卡到藥店刷卡買藥，還出現(xiàn)化妝品、保健品、喝水杯、洗腳盆等非藥類物品也可以劃卡的現(xiàn)象；雖然這些費用是打入個人賬戶的資金，但從深度分析還是不合理的，怎樣嚴(yán)格管理嚴(yán)格控制值得探討。

總而言之，××*電業(yè)局將在崗職工和離退休(養(yǎng))職工醫(yī)療保險工作納入主要議事日程，并率先實行了社會統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險和企業(yè)內(nèi)部補充醫(yī)療保險雙重醫(yī)療保險，走在了國務(wù)院新出臺的醫(yī)療改革方案的前面，充分體現(xiàn)了“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已見成效，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚光大。

第二篇：關(guān)注困難職工群體

關(guān)注困難職工群體：不容忽視的社會命題

提起困難群體，人們想到的多是貧困地區(qū)的農(nóng)民、殘疾人和孤寡老人等，但隨著社會環(huán)境的變化，一批生活陷入困境的城市下崗人員、較早退休人員以及民工，也成為這個群體中的新增人員。

現(xiàn)階段，困難職工群體主要包括四部分人：

―――下崗職工。這部分人中，女工多，年齡大，知識層次和再就業(yè)能力較低，沒有穩(wěn)定的收入來源。

―――體制外的人。即那些靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的勞動者，他們沒有基層組織的保障，當(dāng)遇到突如其來的困難時，往往一籌莫展。

―――進城民工。他們享受不到城里勞動者的同等待遇，勞動權(quán)益較難得到保障。他們有活干，但受歧視，大都生活在城市貧困線以下。

―――較早退休人員。主要是從集體企業(yè)退下來的，退休時工資水平很低，許多人原來的單位要么破產(chǎn)，要么奄奄一息。

毋庸諱言，困難職工群體的組成不同，原來從事的工作不一，他們收入微薄、生活艱辛。他們中，有的每月只能領(lǐng)到二三百元甚至只有幾十元的生活費；一些沒有生活來源的城鎮(zhèn)居民，每月從民政部門領(lǐng)取的最低生活保障金不過一二百元；一些打工者，每天起早貪黑地拼命勞作，卻不得不為欠薪所累，為權(quán)益受侵所苦。他們在經(jīng)濟收入、社會地位、權(quán)益維護、競爭能力等方面處于相對弱勢和不利境地。

猶如城市高樓大廈背后總有揮之不去的陰影，困難職工群體的存在，業(yè)已成為一個不容忽視的社會命題。破解這道命題，是中國社會穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求。

困難職工群體的數(shù)量及其對改革的承受能力，直接影響著改革的深入，影響著社會的發(fā)展

關(guān)注困難職工群體，就是關(guān)注改革進程，關(guān)注社會發(fā)展進程

困難職工群體的出現(xiàn)，是長年積累的一些矛盾的集中顯示，是改革和發(fā)展中必須解決的一個問題。

事實上，許多困難職工群體并不是天生就“弱”，他們也曾經(jīng)“強”過，曾經(jīng)為社會和國家做過貢獻，甚至是突出的貢獻。今天，由于企業(yè)轉(zhuǎn)軌或經(jīng)營機制改革，他們有的下崗，有的提前離崗，沒有了穩(wěn)定的收入來源，生活出現(xiàn)暫時的困難。顯然如果他們的溫飽問題得不到解決，合法權(quán)益受到踐踏，就可能影響社會穩(wěn)定，影響改革順利推進。

民工是困難職工群體中的一個特殊部分，由于身份的特殊性，他們的健康權(quán)、生命保障權(quán)、平等工作權(quán)等種種合法權(quán)益，得不到應(yīng)有的保障。企業(yè)一般都不愿與之簽訂正式的勞動合同，即使簽了，也往往是從企業(yè)主的利益出發(fā)，規(guī)定民工怎么辦，老板可以怎樣處罰民工，卻很少涉及企業(yè)該為民工做些什么。不可否認，進城民工作為工人階級新的組成部分，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻，忽視他們的生活需求，忽視他們的權(quán)益保障，既是對他們辛勤勞動的不公，更是對其權(quán)益的侵犯。

社會科學(xué)的研究表明，貧困除了帶來物質(zhì)的“匱乏”之外，還會給貧困階層帶來“與社會活動隔絕、產(chǎn)生孤立、壓抑和焦慮”，這無疑是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展進程中的一大問題；另一方面，困難職工群體的數(shù)量及其對改革的承受能力，直接影響著改革的進展，影響著經(jīng)濟的發(fā)展。

分析困難職工群體，應(yīng)該堅持辯證的眼光。一方面，如果沒有改革開放以來我國社會的迅速發(fā)展，如果沒有人民生活水平的整體提高，如果大多數(shù)人的溫飽尚未解決、整個社會還在貧困線上掙扎，很少有人會想到還有一個需要關(guān)注的困難職工群體。另一方面，今天這一問題變得突出，既讓我們再一次深刻感受改革的艱難，又不時提醒我們，在注重改革進程的同時，不可忘記這些人們。而要徹底解決這個問題，同樣只有用改革的辦法。

當(dāng)前，困難職工群體所占比例雖然不大，但對整個社會的影響卻不容低估。

困難職工群體的存在，影響國有企業(yè)改革的順利進行。從近幾年發(fā)生的一些職工群體性事件來看，由于職工生活保障問題而引發(fā)的抵制、阻撓企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)等改革措施的事件已屢見不鮮。隨著我國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革、改組力度的加大，可能會出現(xiàn)更多的下崗職工。而下崗職工的增加，困難職工數(shù)量也會隨之增加。這一問題如果不能得到很好的解決，企業(yè)改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定勢必受到影響。

困難職工群體的存在，影響職工隊伍和社會的穩(wěn)定。當(dāng)前，由于生活長期處于困境，一些特困職工對自身的前途命運感到渺茫，有的職工轉(zhuǎn)而從迷信等活動中尋求精神寄托，有的聚眾上訪。近幾年，由于特困職工的問題而引發(fā)的各類事件屢有發(fā)生，造成了惡劣的社會影響。困難職工群體的問題如果久拖不決，其積聚的不穩(wěn)定因素還可能會進一步擴散，進而影響整個職工隊伍和社會穩(wěn)定。

事實上，這一問題解決得好與不好，關(guān)乎黨群關(guān)系，關(guān)乎政府形象。

我們必須從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，從密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系的高度，從鞏固黨的執(zhí)政地位、階級基礎(chǔ)的高度，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，充分認識解決困難職工群體問題的重要性和緊迫性，采取有力措施，積極穩(wěn)妥地解決好困難職工群體的問題。

如何對待困難群體，始終是衡量制度優(yōu)越性的標(biāo)準(zhǔn)之一

幫助這一群體走上共同富裕道路，這是一個關(guān)系社會主義本質(zhì)特征的命題

在社會主義初級階段，由于其生產(chǎn)力水平不夠發(fā)達，尚不能充分滿足人民實際生產(chǎn)的需要，同時過多的勞動力供應(yīng)與勞動力實際需要之間存在著供過于求的矛盾，這就決定了失業(yè)現(xiàn)象在所難免。失業(yè)往往與貧困形影相隨，困難群體的出現(xiàn)不可避免。尤其是在轉(zhuǎn)軌時期，歷史因素和經(jīng)濟因素的長期積淀，對社會各類群體無一例外地產(chǎn)生著深刻的影響。而困難職工群體的出現(xiàn)，從某種程度上說，其實是為社會轉(zhuǎn)軌付出的最大成本。

困難群體問題在西方、在發(fā)達國家同樣存在。在目前的社會環(huán)境中，任何制度都無法一下子消除困難群體。但如何對待這一群體，始終是衡量制度優(yōu)越性的標(biāo)準(zhǔn)之一。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。如何讓困難職工群體生活過得下去，對未來有良好的心理預(yù)期，則直接涉及到這部分人對社會主義優(yōu)越性的認同，涉及到這部分人對建立有中國特色社會主義市場經(jīng)濟信心的確立。

改革是全社會的事業(yè)，合理分配社會改革的成本，才能體現(xiàn)社會公正原則。困難職工群體更多地承擔(dān)了改革的成本，他們以犧牲自身利益為代價，為改革和發(fā)展換取了時間和空間，如果不能同樣分享社會改革的成果，公平公正的原則就會遭到更大的破壞和褻瀆。

另一方面，關(guān)心群眾生活，體察民眾疾苦，解決百姓困難，這是我們黨的一貫作風(fēng)。努力發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就是為了不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益。因此，我們關(guān)心群眾，首先要關(guān)心生活有困難的群體；我們?yōu)樽顝V大人民謀利益，首先要為困難群體謀好利益。

深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，正是力行“三個代表”的生動體現(xiàn)和具體實踐。

為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。對于困難職工群體，無論是政府還是社會都要從思想認識上、從感情上給予足夠的重視

解決困難職工群體問題，政府和社會首先要從思想認識上、從感情上正確認識這個問題。

如果說我們的各級政府及其工作人員輕視困難職工群體問題，顯然不是事實，但現(xiàn)實中一些認識上的誤區(qū)以及由此而帶來的一些做法確實需要正視。其突出表現(xiàn)在：“低?！辈荒苈鋵?、社保體系難建立、擴大就業(yè)步履維艱??

一個負責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，不應(yīng)該任貧者愈貧。然而，少數(shù)地方少數(shù)干部單純地注重經(jīng)濟發(fā)展，“打造政績工程”。而解決困難職工群體問題往往被置之腦后，不是推三阻四，就是消極應(yīng)付??發(fā)展經(jīng)濟并沒有錯，而且從根本上講，這也是徹底解決困難群體問題的保證。但是，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要滿足最廣大人民群眾的物質(zhì)生活需求，在相當(dāng)一些職工群眾生活仍然困難之時，以發(fā)展經(jīng)濟為借口，對困難群體眼前的問題視而不見，無疑背離了發(fā)展的根本目的。

在關(guān)注困難職工群體上，有的地方還存在著叫得響做得差的現(xiàn)象。有的在擴大低保覆蓋面上斤斤計較，有的不顧困難職工群體的實際，只做表面文章和官樣文章。

這顯然與高度關(guān)注困難群體的聲音格格不入，而且在一定程度上降低了困難群體對政府的信心?！盀檎涝谟诎裁瘢裁裰谟诓炱浼部??！眻?zhí)政的要領(lǐng)首先是要把最困難的人安排好。江澤民同志為送溫暖工程親筆題辭，多次給困難職工送溫暖，朱基同志在今年的《政府工作報告》中明確提出：“寧可不上新的建設(shè)項目，不辦或少辦急需的事，也要確保工資按時足額發(fā)放”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人如此關(guān)注困難職工群體的問題，對我們的各級政府和社會都是一種有力的引導(dǎo)，無論我們的政府還是社會都要從思想認識上、從感情上給予足夠的重視。

如何將對困難職工群體的政策援助、經(jīng)濟援助、社會援助、特殊援助落實到具體行動中，對政府部門及社會有關(guān)方面來說，考驗已迫在眉睫

我們必須承認，困難職工群體問題已經(jīng)成為一個綜合性問題，它涉及就業(yè)、社會保障、稅收、法律援助、社會公正、社會穩(wěn)定等一系列問題。

而營造全社會關(guān)心尊重困難職工的氛圍、建立完善的社會保障體系、幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)、給困難職工群體提供法律援助，無疑是解決困難職工群體問題的重中之重。

實行社會保障的全方位覆蓋，是保障困難職工群體基本生活的當(dāng)務(wù)之急

事實上，現(xiàn)在有些地方為一些特困人群建立了檔案，制定了相關(guān)的政策，確保他們的基本生活不受影響，這是可喜的一步。但也應(yīng)當(dāng)看到，送錢送物救急救難，只能解一時之急，不能從根本上解決困難職工群體的生活保障問題。

關(guān)愛困難職工群體，固然需要社會各界尊重他們、理解他們、關(guān)心他們，為他們呼吁，為他們吶喊；但更為重要的，是要建立健全保護困難職工群體合法權(quán)益的制度體系。

根本的解決之道，在于加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、教育等納入保障體系之內(nèi)。當(dāng)務(wù)之急，要進一步筑牢三道“防線”，即國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金以及失業(yè)保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金。這是城市貧困人群的“安全網(wǎng)”和“生命線”，也是保證經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的“減震器”和“安全閥”。

目前我國城市居民最低生活保障的重點，已由過去的傳統(tǒng)民政救濟對象向企事業(yè)單位在職、下崗、退休及失業(yè)“四類人”轉(zhuǎn)移。有關(guān)方面公布的統(tǒng)計數(shù)字表明，我國已有1000萬人被納入低保范圍。但現(xiàn)實生活中，“應(yīng)保未保”的依然有一定數(shù)量。

對困難職工來說，不只眼前要“過年”，而且過了年之后還要“過日子”

輸血不如造血，“授之以漁”是扶貧濟困的關(guān)鍵所在

困難職工之所以困難，和就業(yè)問題密切相關(guān)。由于沒有了工作崗位，勞動者不僅失去了最基本的權(quán)利，也喪失了維系生存的根本經(jīng)濟來源，生活困難接踵而至。對于大多數(shù)年齡偏大、文化偏低、技能單

一、身體較弱的困難職工，沒有在就業(yè)方面的援助是不行的。更何況困難職工群體中不少人不比別人差，只要給他們機會，他們同樣能做得很好。因此，變“輸血”為“造血”，加大培訓(xùn)力度，“授之以漁”，使他們完成由弱到強的轉(zhuǎn)變是幫助他們的最好辦法。這不僅可以解決他們的生存困難，更重要的是幫助他們找回自信心，消除社會對他們的歧視，提高他們的生活質(zhì)量。

國有企業(yè)的下崗職工自覺承受了改革的巨大壓力，是企業(yè)改革成本的主要承擔(dān)者。解決好他們的再就業(yè)和基本生活保障問題，是我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。社會各界都應(yīng)該行動起來，努力建立完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織，將服務(wù)機構(gòu)向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，各級政府要拿出必要的資金建立公益性的再就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，讓下崗失業(yè)人員及時得到培訓(xùn)，獲得重新就業(yè)的技能。

對于困難職工群體而言，比“關(guān)注”更重要的是切實的幫扶措施和實際行動。廣開就業(yè)門路，為他們提供更多的就業(yè)機會，是解決困難職工群體的一條最根本的途徑。

困難職工群體的需要是雙重的，在需要經(jīng)濟幫助的同時，他們需要強大的精神依靠，需要尊重和理解

在今年年初的送溫暖活動中，一位工會領(lǐng)導(dǎo)干部給一個特困職工送上200元錢，沒想到這位特困職工卻死活不肯收。他說，我需要解決長遠問題，送點錢物解決不了我的根本生活??確實，有些干部認為幫助困難職工群體就是逢年過節(jié)送點錢送點物，解決他們生活上的困難，這固然也是需要的，困難職工群體確實需要經(jīng)濟援助，但他們同樣需要精神依托，需要尊重和理解。

由于多種原因，困難職工群體中的許多人處在無人管理狀態(tài)。一是由于基層組織弱化，困難職工群體的精神依附如居委會、工會、基層黨委等工作能力有限；二是精神文化產(chǎn)品未能很好發(fā)揮教育人、引導(dǎo)人的作用；三是社會問題的負面影響在困難職工群體中沒有得到較好引導(dǎo)，導(dǎo)致部分困難職工群體將某些社會現(xiàn)象擴大化或片面化。

當(dāng)前，如何讓困難職工群體有個“家”，如何加強對困難職工群體的調(diào)查研究，特別是要在全社會形成關(guān)心困難職工群體的氛圍，是解決困難職工群體問題的一個重要內(nèi)容。

法律是保護困難職工群體的有力武器。要為困難職工群體提供形式多樣的法律援助，讓困難職工群體打得起官司

只有把保障社會困難職工群體利益的機制法制化，才能切實維護他們的權(quán)益。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力需求量大，流動人口增多，各種類型的勞動力市場和職業(yè)介紹組織也較多，侵害勞動者合法權(quán)益情況的發(fā)生在所難免。雖然每年政府很關(guān)心，去走訪外來民工，給困難職工“送溫暖”，但是這些辦法難以解決根本性的問題，勞資矛盾和困難職工權(quán)益得不到保護的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟體制下，只有通過立法、用法律手段來保護勞動者權(quán)益，用法律規(guī)范用人單位、求職者、職業(yè)介紹機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和從業(yè)行為規(guī)范，使在勞動關(guān)系中相對弱勢的職工特別是外來民工有了法律的“保護傘”，才能使他們感受到持久的溫暖。

要牢固樹立群眾觀念，時時處處為人民群眾著想，要為困難職工群體提供形式多樣的法律援助。要重視社會宣傳，增強困難職工群體的法律意識和自我保護能力，讓他們知道怎樣行使這種權(quán)利，維護自己的利益。在我國尚沒有《法律援助法》的前提下，應(yīng)當(dāng)允許各地出臺地方性法規(guī)，使無力支付法律服務(wù)費用的社會困難職工群體，可以及時獲得法律援助。

工會組織發(fā)起的送溫暖工程得到了社會各界的高度認可

社會各界紛紛推出各種幫扶行動，一個全社會關(guān)注困難職工群體、自覺幫助困難職工的氛圍正在逐步形成

中國有句古話，每逢佳節(jié)倍思親。每到新春佳節(jié)，各級政府部門都在開展送溫暖活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛走出機關(guān)，深入基層，向廣大基層干部和百姓送去糧食和慰問金，帶去黨和政府的問候，讓身處困難的群眾倍感溫暖。

在關(guān)注困難職工群體，為困難群眾排憂解難活動中，工會組織推出的送溫暖工程已堅持10年，并得到了社會各界的高度認可。1992年元旦春節(jié)期間，全國總工會為落實黨中央、國務(wù)院要關(guān)心幫助困難職工的要求，在全國范圍內(nèi)開展了“進萬家門，知萬家情，解萬家難，暖萬家心”的送溫暖活動。10年間，送溫暖工程由節(jié)日期間的走訪慰問活動，發(fā)展為黨政機關(guān)全力支持、社會各界廣泛參與的系統(tǒng)工程。

10年來，全國各級工會累計籌集慰問款104.42億元，走訪慰問了48.2萬戶次困難企業(yè)和3975萬戶次特困職工、勞動模范、離退休職工和傷病殘職工家庭。在送溫暖工程的推動下，黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系得到了加強，公民的道德素質(zhì)有了明顯的提高，中華民族扶危濟困、互助友愛的傳統(tǒng)美德因此而發(fā)揚光大，送溫暖工程對于貫徹落實全心全意依靠工人階級的方針，維護社會穩(wěn)定，起到了不可替代的作用。

與全國總工會的送溫暖工程相類似，用于扶持困難職工群體的工程相繼在各地各部門推出。共青團推出了“助學(xué)行動”，重點幫助困難群眾的子女解決上學(xué)難問題；婦聯(lián)專門建立了婦女發(fā)展基金，著重幫助下崗女工重新就業(yè)；民政部門建立了扶貧基金，專門幫助困難群眾。就連部隊、醫(yī)院、學(xué)校、廠礦，乃至私企經(jīng)營者、外企老板也紛紛加入了扶貧濟困的行列??

同時，我們也欣喜地看到，法律法規(guī)正給困難職工群體以更多的關(guān)注，社會保障也正一步步向規(guī)范化發(fā)展，全社會對困難職工正給予越來越多的關(guān)心。這一切，都證明著我們社會主義國家對困難職工群體和困難群眾的深切關(guān)懷。社會主義社會，是人類文明進步的新階段，是物質(zhì)文明和精神文明持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的社會形態(tài)，困難職工群體理應(yīng)享受到更多的關(guān)愛和陽光。盡管困難職工群體問題的徹底解決，不可能一蹴而就，但只要政府重視、社會支持，再加上困難職工群體自身的努力，我們有理由相信，困難職工群體終將和社會的大多數(shù)成員一樣，共同享受社會進步和生活充裕帶來的喜悅和幸福。

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)中多年積累的矛盾和問題逐漸暴露出來，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，效益滑坡，資不抵債，甚至停產(chǎn)和破產(chǎn)，造成大批職工的下崗和失業(yè)；在就業(yè)困難的情況下，許多職工被迫在勞動衛(wèi)生無保障的場所工作，身心健康受到損害；由于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，某些企業(yè)負責(zé)人憑借絕對控股的地位，漠視職工的民主權(quán)利，侵害職工人身權(quán)利。這些經(jīng)濟和政治權(quán)利受到損害的職工在局部范圍來看也許是少數(shù)，但在更大范圍內(nèi)就形成了困難職工群體。

按照著名心理學(xué)家馬斯洛的“需要層次理論”，困難職工群體的“需要”可以而且應(yīng)當(dāng)劃分為不同層次。按照從低到高的順序，現(xiàn)階段困難職工群體的“需要”有三個方面，即維持生活和健康的需求，分享改革成果和實現(xiàn)勞動就業(yè)的要求，參與企業(yè)民主管理和真正體現(xiàn)當(dāng)家作主的渴求。

從第一個層次上講，在社會主義初級階段，勞動者參加勞動的動機，仍然是出于謀生的基本需要，他們的主要收入仍然來源于工資。在舊體制下，由于不受市場規(guī)律的左右，不受專業(yè)化分工的調(diào)節(jié)，其職工在經(jīng)濟利益上、社會心理上均比非國有企業(yè)或小型企業(yè)職工感到有保障感、安全感和優(yōu)越感。今天，以往的職業(yè)安全、生活福利等則成為企業(yè)難以為繼的“負擔(dān)”和“包袱”，而對那些下崗、失業(yè)人員來說，心理失衡更為強烈，生活貧困更加實在。所以我們不僅要做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌工作，更要做好下崗職工直接與失業(yè)保險、與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、與醫(yī)療保險的接軌工作，盡最大可能滿足下崗職工第一層次的基本需要。

第二層次則體現(xiàn)了下崗職工、失業(yè)人員要求社會公平、公正的愿望。困難職工群體的生活狀況有目共睹，我們的政府為此作了不懈的努力。但由于利益分配格局一經(jīng)形成就自然地產(chǎn)生某種內(nèi)在穩(wěn)定性，任何從現(xiàn)有分配格局中獲得較大比較利益的群體、階層及個體都不能輕易放棄既得利益和比較優(yōu)勢。因而在這種情況下，在綜合國力有了極大提高的今天，社會理應(yīng)而且可以對忍受改革陣痛，承擔(dān)改革成本，付出沉重代價的困難職工群體作出補償，這種補償不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟的幫助下，而且也要體現(xiàn)在勞動就業(yè)的傾斜上，以體現(xiàn)社會的公平和公正。因為在改革成果內(nèi)，也沉淀和積聚了困難職工群體以往所作出的貢獻。

從第三層次來講，參與企業(yè)民主管理和真正實現(xiàn)當(dāng)家作主的渴求，是困難職工群體實現(xiàn)人的尊嚴(yán)和自身價值的反映。之所以形成人身權(quán)利、民主權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯的職工群體，其中一個很重要的原因就是對經(jīng)營者缺少制約機制。所以只有既確定了經(jīng)營者的權(quán)威、同時又確定了職工勞動者應(yīng)有權(quán)利的企業(yè)制度，才是社會主義條件下真正完善的企業(yè)制度。因此，我們在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實踐過程中，應(yīng)該通過扎實可靠的機制，構(gòu)建職工多層次多方面參與協(xié)調(diào)的企業(yè)內(nèi)部決策體系，以及由職工群眾參與的民主管理和民主監(jiān)督體系，保證職工了解和參與企業(yè)的經(jīng)營管理。

困難職工群體無疑是中國最廣大人民中的一部分。關(guān)心這部分人的具體利益與維護人民群眾的整體利益并不矛盾。江澤民總書記在“七一”講話中指出：“在社會不斷發(fā)展進步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益”。改革開放二十多年來，我國的社會生產(chǎn)力有了極大的提高，完全有可能使困難職工群體，隨著社會的進步“不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益”。

實現(xiàn)困難職工群體“三個層次的需要”，除了自身的努力外，還需要企業(yè)、社會和政府這三個層次的共同努力。企業(yè)是職工勞動就業(yè)、安身立命的立足之處，也是職工參與社會、體現(xiàn)價值的主要舞臺。企業(yè)在關(guān)心困難職工群體利益方面負有主要的責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分與困難職工進行溝通，定期走訪，幫助他們解決具體困難。

政府在實現(xiàn)困難職工群體“三個層次的需要”方面負有最終責(zé)任。江澤民總書記指出“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別關(guān)心那些工作和生活上暫時遇到困難的群眾，把他們的事情擺上重要議事日程，重點考慮，重點解決，切實安排他們的就業(yè)和生活”。各地要按照中央和國務(wù)院的要求，制定好、落實好本地區(qū)的政策和配套措施，使困難職工群體通過經(jīng)濟發(fā)展和社會保障得到更多的實惠。

工會是職工群眾聯(lián)系黨和政府之間的橋梁和紐帶，是做好困難職工群體工作的“第一責(zé)任人”。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和我國加入WTO組織，一段時間內(nèi)下崗職工的增多和困難職工群體的擴大將不可避免，這迫切需要工會組織認真研究新的情況，采取新的措施，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

首先，要從定性和定量的結(jié)合上提出工會的主張和建議。近幾年來，工會圍繞困難職工群體問題做了許多調(diào)查研究，提出了不少的主張和建議。但現(xiàn)實中被采納的部分很少。原因是多方面的，其中很重要的一條就是對調(diào)查缺少定量的分析。譬如國務(wù)院的《城市居民最低生活保障條例》中明確規(guī)定，除了衣、食、住等，還要適當(dāng)考慮水、電、煤及未成年人的義務(wù)教育等費用?，F(xiàn)在科學(xué)的發(fā)展完全可以計算出維持一個人最低需要的熱量和營養(yǎng)（低于這個標(biāo)準(zhǔn)將是生命的透支，將是醫(yī)藥費支出的增加）、一個未成年人的教育費用、失業(yè)后消費需求的降低和GDP增長之間的關(guān)系。定量的分析，能增強說服力，提高采納率，它有助于提高工會主張和建議的采納。

其次，要利用改革時機提出工會的主張和建議。維護困難職工群體利益，實現(xiàn)“三個層次的需要”，說到底離不開資金的投入。因此，籌措更多資金是困難職工群體利益之所在，也是調(diào)動他們積極性之所在。工會組織應(yīng)當(dāng)認真研究有關(guān)改革的取向，抓住有利時機。如國家通過證券市場減持國有股，充實社會保障資金。盡管這筆資金最終會流入空轉(zhuǎn)的養(yǎng)老賬戶。但應(yīng)當(dāng)考慮上市公司所在地的利益，建立中央與地方的分成機制，地方用這筆資金充實到“三條保障線”，由工會監(jiān)督使用，以提高困難職工群體的收入。只有當(dāng)職工從改革中得到的實惠增多，他們理解和支持改革的熱情才能持久?？傊?，維護困難職工群體的合法利益，需要企業(yè)、社會和政府的共同努力。

第三篇：工會幫扶困難職工調(diào)研報告

各級工會組織高度重視和十分關(guān)心下崗職工、困難職工的生產(chǎn)生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實際困難，但是目前導(dǎo)致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，如果僅就工會幫扶工作，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，因此工會幫扶工作應(yīng)在主動融入

上著力。因此當(dāng)前工會幫扶工作的重點是由節(jié)日活動型向長效機制型的轉(zhuǎn)變，由抓典型向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由單純辦實事向幫監(jiān)促全方位保障轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)幫扶工作經(jīng)常化、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。為此，按照區(qū)委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組要求，區(qū)總工會采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，圍繞我區(qū)特困職工、困難職工生產(chǎn)和生活上存在的問題及工會組織應(yīng)采取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進行調(diào)研。形成如下（中國好范文）調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)困難職工基本情況

我區(qū)共有職工總數(shù)33724人，困難職工（人均280元以下）總數(shù)3456人，約占職工總數(shù)10%。其中：特困職工（人均245元以下）1058人。特困職工中按年齡結(jié)構(gòu)分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結(jié)構(gòu)分，初中以下692人，高中345人，大專以上21人。

從本次調(diào)查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：

（一）因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。

困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟不斷完善，國企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進行，職工同企業(yè)解除了勞動關(guān)系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當(dāng)一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落點，并且大都是“4050”人員。一家人在同一個企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時。

（二）因下崗失業(yè)所致。

部分企業(yè)在改制過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導(dǎo)致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。

（三）因子女上學(xué)所致。

目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費用需要上萬元，對于他們本身來說負擔(dān)太沉重。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學(xué)費，家里也就一貧如洗。

（四）因單親收入低所致。

在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導(dǎo)致困難職工貧困的原因。

（五）困患大病所致。

部分職工自己或家人患病，成為沉重的負擔(dān)?，F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L(fēng)感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費用對于職工來說簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。調(diào)查結(jié)果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，并還處于惡性循環(huán)之中。

二、我區(qū)困難職工幫扶工作主要做法

道里區(qū)委，區(qū)政府對困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度。區(qū)總工會自開展扶貧濟困工作以來，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行“三個代表”重要思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實事，樹立了黨和政府的良好形象。

（一）統(tǒng)一思想、提高認識，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

區(qū)總工會明確提出了要進一步統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀提高對幫扶特困職工工作的認識，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個良好的社會環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當(dāng)成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區(qū)總主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)總班子為副組長的幫扶領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化了機制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了黨政一把手負總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，專人負責(zé)，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）加強管理，有的放矢，建立檔案管理機制。

為了保證對特困職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調(diào)查摸底，對全區(qū)特困職工的自然情況、家庭人口、經(jīng)濟來源、困難狀況及家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟收入、就業(yè)意向、勞動技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進行了登記，摸清底數(shù)，建立健全了困難職工檔

第四篇：困難職工調(diào)研報告

二里鄉(xiāng)困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展的調(diào)研報告

二里鄉(xiāng)工會在瀘州市、合江縣總工會，縣委、政府的大力支持下，始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理念，按照縣總工會和地區(qū)工會的安排部署，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)深入開展困難職工的調(diào)研工作?，F(xiàn)將二里鄉(xiāng)困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研工作匯報如下：

一、基本情況：經(jīng)過調(diào)查：二里鄉(xiāng)有下崗職工共名，近五年來困難職工職工累計幫扶數(shù)量達794人次。現(xiàn)有在冊困難職工144人，其中:年齡38--45歲63人，45--55歲的47人，60歲以上的13人。高中文化水平4人，初中文化水平18，小學(xué)文化水平占92人。導(dǎo)致這些職工生活困難的主要原因是：部份企業(yè)改制、破產(chǎn)、倒閉造成下崗、失業(yè)的困難群體。因這些困難群體的年齡偏大、文化素質(zhì)低，子女多、又沒特長，實現(xiàn)再就業(yè)比較困難，僅靠政府發(fā)放的最低生活保障金來維持基本生活。這些困難職工下崗、失業(yè)以后，均分部在縣城各個社區(qū)及部份企業(yè)。

二、企業(yè)困難職工致貧分析：改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中受到強烈沖擊。一部分國有企業(yè)因經(jīng)營不善，企業(yè)資源枯竭，設(shè)備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品單

一、市場萎縮等導(dǎo)致困難企業(yè)破產(chǎn)、倒閉。由于國企改制進程的不斷深入，困難職工群體日漸成為社會弱勢群體的一個重要組成部分，其面臨的困難與問題也逐步顯現(xiàn)出來。因企業(yè)破產(chǎn)、改制進程中，職工面臨下崗失業(yè)，沒有了經(jīng)濟來源，生活帶來了強大的壓力。1

三、困難職工致貧原因分析：調(diào)查表明，困難職工致貧的主要原因有：一是收入低，無法滿足生活需要，導(dǎo)致生活水準(zhǔn)低下；二是困難職工個人或直系親屬發(fā)生重大疾病，給整個家庭造成嚴(yán)重困難；三是在支付子女教育費等大宗消費上發(fā)生困難；四是自身素質(zhì)條件限制了再就業(yè)的機會。

（一）收入低且無保障，缺乏基本的生活來源，是導(dǎo)致職工家庭困難的主要根源。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，雖然我國國民收入結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢，但對大多數(shù)企事業(yè)單位的職工來說，工資性收入仍然是最主要的生活來源。一旦工資得不到保障，生活就會陷入困境。

1、企業(yè)經(jīng)營困難，職工工資水平低或工資不能正常發(fā)放。企業(yè)經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致虧損、關(guān)停或破產(chǎn)，職工工資得不到保障，長期被拖欠或降低工資標(biāo)準(zhǔn)，收入銳減引發(fā)生活困難。生活陷入困境。

2、下崗向失業(yè)并軌出現(xiàn)脫節(jié)，使處在這一階段的職工失去應(yīng)有的保障。隨著下崗向失業(yè)并軌工作的基本完成，大部分下崗職工協(xié)議期滿后與原企業(yè)解除勞動關(guān)系進入失業(yè)，但還有一部分下崗職工協(xié)議期滿后，由于企業(yè)改制尚未完成、債務(wù)尚未清償?shù)仍驘o法與企業(yè)解除勞動關(guān)系，無法進入失業(yè)，處于一種既無下崗生活費又無失業(yè)保險金的“兩不靠”狀態(tài)。

3、部分中小型國企改制進展緩慢，導(dǎo)致大批待崗人員生活困難。由于多年的經(jīng)濟虧損、沉重資產(chǎn)負債率和拖欠巨額的社會保險費壓得企業(yè)完全喪失了恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的能力。而企業(yè)的職工由于拿不到工資，保險費不能繳納，成了“無崗位、無名分、無保障”的“三無”人員。

（二）職工本人（直系親屬）患大重病或長期患病是職工家庭致困的主要原因。全縣困難職工當(dāng)中，因本人或家屬患重病、長期患病導(dǎo)致生活困難的有25人，占困難職工總數(shù)的20%。據(jù)統(tǒng)計，慢性病患者每月平均開銷要在300元以上，患重大疾病的每年醫(yī)藥費需要數(shù)萬元。主要原因：一是醫(yī)藥費支出大。根據(jù)對11患大重病困難職工的調(diào)查結(jié)果顯示，患大重病的困難職工，每年支出醫(yī)藥費總額達5萬元。二是參加基本醫(yī)療保險比例低。全縣困難職工的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基本都參保達90%。雖然醫(yī)療有了一定的保障，但有一部份家庭成員出現(xiàn)重病的時候，前期沒有資金住院，導(dǎo)致病情惡化，使全家生活陷入更加貧困的境地。三是“因困致病”—“因病致困” 怪圈環(huán)繞著困難職工家庭。據(jù)統(tǒng)計，因病致貧的困難職工家庭中有15戶是父母、子女等直系親屬患病。由于困難職工收入低、消費水準(zhǔn)低，營養(yǎng)不良狀況比較普遍，心理壓力往往也很大，因而他們的患病幾率往往高于非貧困者，形成了“因困致病”—“因病致困”的怪圈。

（三）子女就學(xué)費用使困難職工家庭背負沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。學(xué)費高漲，教育收費項目增多，使每個家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工家庭帶來了不小的經(jīng)濟負擔(dān)。由于困難職工大多在困難企業(yè)下崗失業(yè)人員，沒有足夠積蓄來支付子女高額的教育費用，遠遠超出了困難職工家庭的承受能力，使困難職工家庭不堪重負。調(diào)查顯示，我縣困難職工中因子女上學(xué)導(dǎo)致家庭負擔(dān)沉重的有45人，占困難職工總數(shù)的36.5%。子女上大學(xué)承載了困難職工家庭未來的全部希望，許多困難職工通過透支體力、精力來籌集孩子的學(xué)費。

（四）受自身條件的限制，困難職工再就業(yè)難度加大。主要有兩方面的原因：一是年齡偏大，再就業(yè)受限制。許多單位的崗位在招聘人員時要求招用35歲左右的青年人，在勞動力供大于求的情況下，大量下崗職工中的“4050”人員處于年齡劣勢而失去再就業(yè)的機會。二是困難職工自身方面的原因。由于大部分困難職工文化素質(zhì)相對較低，技能單一，面對日新月異的科技發(fā)展和激烈的市場競爭，他們無所適從，不能在社會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)，只能靠打零工維持生計。受自身條件的限制，困難職工的再就業(yè)之路顯得困難重重，可選擇范圍窄、且難度大。

第五篇：陪讀媽媽群體調(diào)研報告

陪讀媽媽群體調(diào)研報告

陪讀媽媽群體調(diào)研報告

在**，存在著這樣一個特殊群體——陪讀媽媽，她們幾乎從孩子一出生就常年陪伴在孩子的左右，陪著孩子一路成長，生活的重心基本上全部在孩子身上。

一、“陪讀媽媽”群體的現(xiàn)狀

“陪讀媽媽”主要分為兩類：一是住在城鎮(zhèn)上，離孩子的學(xué)校比較近，她們有自己的工作，白天上班，晚上照顧孩子；二是住在農(nóng)村的，她們以孩子的學(xué)習(xí)地方為主要生活地，隨著孩子學(xué)校的變換不斷變換著主要生活地。她們一般沒有自己固定的工作，以照顧孩子為主，剩余時間或聚集聊天，或打打小牌，或做做家庭手工。

二、“陪讀媽媽”群體存在的原因

一是父母對子女的期望。作為父母都希望自己將來的生活比自己要好，希望子女能夠有所作為。在他們看來，讀書仍然是唯一的出路，所以他們都盡可能為自己的孩子創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)讀書環(huán)境，希望自己的子女能夠?qū)W有所成。

二是父母的從眾心理。有些家長看到有家長陪讀，覺得自己也應(yīng)該為孩子創(chuàng)造出“最有利”的讀書環(huán)境，自己也就加入了陪讀隊伍，久而久之，漸漸的形成了陪讀風(fēng)氣。

三是父母對子女疼愛的天性?，F(xiàn)在大多數(shù)是獨生子女，父母疼愛子女，不愿意錯過孩子成長的任何一個階段，也怕孩子在成長過程中遇到困難沒人及時幫助。

四是孩子本身的要求。有些孩子看到同學(xué)的家長陪讀，同學(xué)每天只要負責(zé)讀書就行，而自己還要負責(zé)洗衣等日常勞動，漸漸對有家長陪讀的同學(xué)產(chǎn)生了羨慕，久而久之他們也就希望自己的父母能夠陪讀。

三、“陪讀媽媽”群體存在的好處

一是陪著孩子從小一起成長，能夠關(guān)注到孩子時時刻刻的表現(xiàn)和心里狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)孩子的問題，及時幫助孩子糾正錯誤，引導(dǎo)孩子向著健康陽光的道路成長。

二是父母陪孩子一起成長，能夠避免爺爺奶奶、外公外皮過渡溺愛孩子，更好的教育孩子，幫助孩子成人。孩子在學(xué)習(xí)過程中遇到的問題，有些媽媽可以憑借自己已有的知識幫助孩子一起解決。

三是媽媽陪讀幫助孩子洗衣做飯，一方面孩子的飲食安全和營養(yǎng)有保障，另一方面給孩子節(jié)省出了更多的學(xué)習(xí)時間。從小媽媽陪著孩子成長，能夠拉近父母與孩子之間的距離，增進父母與孩子之間的感情。

四、“陪讀媽媽”群體的弊端

一是放棄自己本來的工作，常年累月的以孩子為中心，陪讀媽媽們漸漸的喪失了原有技藝，也漸漸喪失了人生原有的目標(biāo)，漸漸形成了農(nóng)村大量的剩余勞動力，家庭的生活重擔(dān)基本壓在男人肩上，田間勞動的重擔(dān)基本上壓在了家中年事已高的父母身上，對丈夫、對父母都在無形之中增加了壓力。

二是常年累月的陪讀時間，除了洗衣做飯，其余時間基本上就聚在一起聊天、打牌，漸漸的喜歡上聊家長里短，喜歡上攀比，偶爾會因為自己經(jīng)濟條件不如別家而產(chǎn)生怨言，導(dǎo)致夫妻間發(fā)生矛盾；也會因為長期離家，夫妻長期分居兩地，而導(dǎo)致夫妻感情漸漸不合。

三是從小開始陪讀，洗衣、做飯、洗碗等等實行包干制，很不利于孩子養(yǎng)成愛勞動、勤勞動的好習(xí)慣，很多孩子直到上大學(xué)都從來沒有自己洗過衣服，生活自理能力很差，很多媽媽甚至再到大學(xué)陪讀一年。

四是由于長期的脫離生產(chǎn)，很多陪讀媽媽在完成陪讀之后，不愿意再從事生產(chǎn)勞動，也有一部分人已搞不清自己能干啥，陪讀之后長期的生活也是以打牌、聊天為主，這樣一來，她們很難再跟上社會前進的步伐。

五、如何解決“陪讀媽媽”群體存在的問題

一是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。孩子的教育固然是非常重要的事情，關(guān)系到孩子的一生。作為媽媽關(guān)心孩子，力所能及的照顧孩子也是情理之中的事情，但是這不能成為媽媽們生活的全部。孩子有自己的生活空間，作為父母，應(yīng)該在關(guān)心孩子生活的同時，培養(yǎng)孩子獨立自主的生活能力，注重培養(yǎng)孩子良好性格，不能僅僅以孩子成績的好壞來評判孩子，幫助孩子樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。

二是要善于利用時間。家長堅持要陪讀，那么也應(yīng)該合理安排陪讀時間。在陪讀的時候，不能僅僅局限于給孩子洗衣做飯，還可以就近選擇家庭作坊或者手工工廠等，發(fā)揮自身的作用，既能為家里增加一些經(jīng)濟收入，也能夠使自己融入社會。

三是要善于提高陪讀效果。陪讀不僅僅是為了孩子有足夠的學(xué)習(xí)時間，同時也應(yīng)該正確教育引導(dǎo)孩子，做孩子成長路上的開導(dǎo)者，及時了解孩子的想法，及時糾正孩子的錯誤。讓孩子做些力所能及的事情，培養(yǎng)孩子獨立自主的意識和自己動手的能力，讓孩子成為全面發(fā)展的人。