第一篇：北京市工商行政管理局關(guān)于簡化工商登記程序優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)意見的實施細(xì)則

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1北京市工商行政管理局關(guān)于簡化工商登記程序

優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)意見的實施細(xì)則

根據(jù)《北京市工商行政管理局關(guān)于簡化工商登記程序優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》），制定本實施細(xì)則。

一、登記管轄調(diào)整有關(guān)要求

1.市局負(fù)責(zé)下列企業(yè)的登記：

（1）注冊資本1億元人民幣（含）以上的內(nèi)資有限責(zé)任公司；

（2）股份有限公司；

（3）市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的公司以及該公司投資設(shè)立的控股50%以上的公司；

（4）從事因私出入境中介、登記注冊代理、舊機(jī)動車經(jīng)紀(jì)、期貨經(jīng)紀(jì)、投資基金（不含基金管理公司）、征信、母嬰護(hù)理、煤礦經(jīng)營的企業(yè)；

（5）汽車交易市場專營企業(yè)；

（6）注冊資本（金）1000萬美元以上（含）的外商投資企業(yè)；

（7）外商投資合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；

（8）企業(yè)集團(tuán)；

（9）國家工商行政管理總局授權(quán)登記的企業(yè)；

（10）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國務(wù)院的決定，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局登記的企業(yè)；

（11）依照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由市局登記的企業(yè)。

2.市局派駐分局工作人員負(fù)責(zé)下列企業(yè)的登記：

（1）注冊資本（金）1000萬美元以下的外商投資企業(yè)；

（2）外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（不含外資合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)）。

3.上述企業(yè)之外的其他企業(yè)由區(qū)縣分局負(fù)責(zé)登記。

4.內(nèi)資有限公司或外商投資企業(yè)因增減資導(dǎo)致注冊資本（金）超過或低于1億元人民幣或1000萬美元的，不再調(diào)整登記管轄，仍由原登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記注冊。

企業(yè)改制、外資并購、外商投資企業(yè)變更為內(nèi)資企業(yè)涉及注冊資本（金）變更的參照上述規(guī)定辦理。

5.中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的登記，屬于市局管轄的，可以由市局根據(jù)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)登記辦法》委托所在地區(qū)縣分局登記。委托管轄范圍另行通知。

二、簡化名稱登記有關(guān)要求

1.提交以下文件，即可申請名稱預(yù)先登記：

（1）股東（投資人）之一出具的《指定（委托）書》；

（2）被委托人簽署的《名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》；

涉及名稱許可或授權(quán)使用的，還需提交許可授權(quán)文件。

2.預(yù)核名稱的延期、補(bǔ)發(fā)、調(diào)整、注銷手續(xù)，由原被委托人申請辦理。原被委托人不能辦理的，需重新提交《指定（委托）書》。

3.登記機(jī)關(guān)在名稱預(yù)先登記環(huán)節(jié)對申請人進(jìn)行辦照風(fēng)險提示，以《告知單》的形式告知企業(yè)住所（經(jīng)營場所）、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件和資格。

4.動態(tài)發(fā)布新興行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）目錄，滿足投資者和市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

5.1994年7月1日前設(shè)立的集體所有制企業(yè)（含1994年7月1日前設(shè)立的集體所有制企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)的）改制登記為公司的，原名稱可以繼續(xù)保留，直接后綴“有限（責(zé)任）公司”或“股份（有限）公司”字樣。

三、簡化注冊資本登記有關(guān)要求

1.取消注冊資本入資專戶管理制度后，企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照直接向銀行辦理注冊資本（金）從驗資戶轉(zhuǎn)移至企業(yè)賬戶的手續(xù)，登記機(jī)關(guān)不再履行資金劃轉(zhuǎn)審批。

2.中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，提交銀行入資憑證原件（會計師事務(wù)所驗資聯(lián)）作為實繳資本（金）的驗資證明。必要時，登記機(jī)關(guān)可以向入資行進(jìn)行詢證。

3.股東或投資者根據(jù)發(fā)改、財政、國資等有關(guān)政府管理部門要求將擬作為注冊資本（金）的資金存入有關(guān)管理賬戶或保證金賬戶的，可以不再要求股東重新辦理注冊資本（金）的銀行繳存

手續(xù)。驗資機(jī)構(gòu)據(jù)此出具的驗資證明，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。

4.以非貨幣資產(chǎn)出資，申請實收資本變更登記時，其提交的驗資證明中載明了評估內(nèi)容，并確認(rèn)了財產(chǎn)價值和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，不再要求提交評估報告。涉及國有資產(chǎn)評估的，還應(yīng)提交國有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)文件。

5.全民所有制企業(yè)設(shè)立或增加注冊資金的，以國有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)或登記文件作為資金信用證明。全民所有制企業(yè)作為有限責(zé)任公司的股東，以財政、國資等部門批準(zhǔn)或劃撥的資金出資的，可以相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件作為入資依據(jù)辦理驗資手續(xù)，不再要求重新辦理注冊資本的銀行繳存手續(xù)。驗資機(jī)構(gòu)據(jù)此出具的驗資報告，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。

集體所有制企業(yè)設(shè)立或增加注冊資金的，以法定驗資機(jī)構(gòu)出具的驗證報告作為驗資證明。

四、簡化經(jīng)營范圍登記有關(guān)要求

1.企業(yè)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍超出所從屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交加蓋所從屬企業(yè)公章的決定或所從屬企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)通過的決議。有關(guān)行業(yè)管理部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營需要辦理前臵審批的項目，仍需先行取得許可或?qū)徟?/p>

2.企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍可以核定為“為所從屬企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供聯(lián)絡(luò)、咨詢服務(wù)”。也可據(jù)企業(yè)申請，核定為“為所從屬企業(yè)開展××××業(yè)務(wù)提供聯(lián)絡(luò)、咨詢服務(wù)”。（“××××業(yè)務(wù)”是指所從屬企業(yè)經(jīng)營范圍中所含項目）。

五、簡化章程、合伙協(xié)議審查有關(guān)要求

章程、合伙協(xié)議中應(yīng)當(dāng)載明“本章程（協(xié)議）與法律法規(guī)不符的，以法律法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)”。

章程、合伙協(xié)議的經(jīng)營范圍條款中應(yīng)當(dāng)注明“以工商行政管理機(jī)關(guān)核定的經(jīng)營范圍為準(zhǔn)”。

章程、合伙協(xié)議可以由投資人、股東或合伙人分頁簽署并統(tǒng)一裝訂。

六、其他要求

1.辦理換發(fā)營業(yè)執(zhí)照、增減營業(yè)執(zhí)照副本、清算組備案、董事（監(jiān)事、經(jīng)理）備案等事項，可以當(dāng)場核發(fā)執(zhí)照或文件。

2.加強(qiáng)咨詢環(huán)節(jié)的精細(xì)化服務(wù)。充分發(fā)揮咨詢環(huán)節(jié)的源頭服務(wù)作用，將業(yè)務(wù)能力突出的干部安排在咨詢崗位，做好了解需求、告知程序、解答政策、提醒注意的全方位咨詢服務(wù)。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研究。充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、登記大廳、咨詢電話、紙質(zhì)告知單等多種渠道和方式開展投資風(fēng)險教育，對名稱用語、住所要求、股東資格、任職條件等方面常見的突出問題進(jìn)行風(fēng)險提示。發(fā)揮登記數(shù)據(jù)政策制定、決策參考、投資指引和風(fēng)險預(yù)警等方面的作用，為政府決策和社會公眾提供多樣化的工商數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品。

4.對《意見》實施前已經(jīng)受理的企業(yè)登記申請，按照原有規(guī)定辦理。已經(jīng)咨詢或?qū)彶檫^材料尚未受理的企業(yè)登記申請，涉及意見和本細(xì)則調(diào)整內(nèi)容的，根據(jù)企業(yè)實際情況，遵循方便申請的原則辦理登記注冊，確保政策平穩(wěn)過渡和工作有序開展。

5.《意見》實施之日起，各登記部門啟用新版登記申請文表和一次性告知單，不再發(fā)放舊版登記文表及告知單。

申請人持舊版登記表格或者按照舊版參考格式文本制作的章程、協(xié)議、決議等文件材料申請登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予辦理。

第二篇：地區(qū)經(jīng)貿(mào)委關(guān)于簡化審批程序提高行政效能的實施意見

地區(qū)經(jīng)貿(mào)委關(guān)于簡化審批程序提高行政

效能的實施意見

為貫徹落實地委三干會精神，進(jìn)一步提高委機(jī)關(guān)行政效能，簡化審批程序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮地區(qū)行政服務(wù)中心經(jīng)貿(mào)委窗口的作用，現(xiàn)結(jié)合行政務(wù)中心工作要求和我委實際，提出如下實施意見。

一、全面推行依法行政責(zé)任制。認(rèn)真疏理委屬各行政執(zhí)法部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織）的行政許可，非許可的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決以及其它具體行政行為，對依法保留的行政許可和非許可的行政審批項目，一律進(jìn)入行政服務(wù)中心經(jīng)貿(mào)委窗口統(tǒng)一受理和辦理，實行“一站式”服務(wù)，不準(zhǔn)搞“大廳受理，回委簽批”。

二、進(jìn)一步簡化行政許可和審批程序。對委窗口受理的行政許可和行政審批事項，必須全部在大廳完成。對確需委機(jī)關(guān)辦理的行政許可（審批、確認(rèn)等）事項，經(jīng)委機(jī)關(guān)授權(quán)窗口負(fù)責(zé)人履行委審批權(quán)限；對確需委領(lǐng)導(dǎo)簽批的審批事項，由委領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)窗口工作人員辦理。

三、全面提速，限時辦結(jié)，最大限度方便行政相對人。所

有審批項目實行“兩次終結(jié)制”和“超時默認(rèn)制”，縮短審批時限，提高即辦率。具體時限及要求按照行政服務(wù)中心經(jīng)貿(mào)委窗口辦事必知所限定的時限進(jìn)行辦理。

四、加強(qiáng)窗口管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對窗口工作人員實行雙向動態(tài)管理，委行政辦公定負(fù)責(zé)組織窗口工作的實施，定期開展檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；同時窗口接受行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理和考核。窗口工作人員從委屬機(jī)關(guān)在編人員中選派政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力精，具備實施行政許可審批資格的同志擔(dān)任，保持相對穩(wěn)定，原則上工作時間不低于2年。委機(jī)關(guān)將結(jié)合窗口工作實際，對窗口工作人員適時作出調(diào)整。

五、嚴(yán)肅紀(jì)律，公開許可審批項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。除法律法規(guī)規(guī)定外，所有行政許可審批事項，一律實行零收費。對確需收費的項目，需公開收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收費，實行“收支兩條線”。對超出收費標(biāo)準(zhǔn)和巧立名目，額外增加收費者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處；對借審批之名向他人吃、拿、卡、要、報等違紀(jì)、違規(guī)行為，經(jīng)舉報查實后，將對有關(guān)責(zé)任人員依法作出處理。

六、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立經(jīng)貿(mào)委新形象。規(guī)范行政審批，提高行政效率，關(guān)系到委屬各行政執(zhí)法部門和每個執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，責(zé)任重大，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全評議考核機(jī)制，把建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制列入重要工作議程，精心組織實施，要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識、大局意識和依法行政意識，在轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)和提高干部素質(zhì)上下功夫，規(guī)范具體行政行為，提高行政效能，真正把我委依法行政工作推上新的臺階。

阿克蘇地區(qū)經(jīng)貿(mào)委

二○○八年一月二十日

第三篇：北京市關(guān)于優(yōu)化住房支持政策服務(wù)保障人才發(fā)展的意見

北京市關(guān)于優(yōu)化住房支持政策服務(wù)保障人才發(fā)展的意見 2018-07-23 10:36 京建法〔2018〕13號

各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案〉的通知》（京發(fā)〔2017〕20號）、《北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)新推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施〉的通知》（京政發(fā)〔2017〕38號）要求，結(jié)合本市公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等政策規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)保障人才發(fā)展的住房支持政策，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，緊密圍繞“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位和城市總體規(guī)劃布局，結(jié)合 “三城一區(qū)”及其他國家或本市重點功能區(qū)（以下統(tǒng)稱“園區(qū)”）建設(shè)，充分發(fā)揮人才的戰(zhàn)略資源作用，實行更加積極的住房支持政策，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引人才在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、基本原則

（一）產(chǎn)城融合、職住平衡。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)域布局，籌集房源就近解決人才居住需求。

（二）以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌。以各區(qū)人民政府、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主組織籌集、分配、管理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同相關(guān)部門進(jìn)行政策指導(dǎo)和房源統(tǒng)籌調(diào)配。

（三）計劃管理、分級實施。各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)功能定位、發(fā)展方向和引才需要，在編制政策性住房建設(shè)和供應(yīng)計劃時，確定一定比例的公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房面向符合條件的人才專項供應(yīng)，納入全市政策性住房建設(shè)籌集計劃管理。

（四）租購并舉、以租為主。以配租公共租賃住房為主，配售共有產(chǎn)權(quán)住房、發(fā)放人才租房補(bǔ)貼為輔，按照盡力而為、量力而行的原則，對符合條件的人才給予住房支持。

三、明確職責(zé)分工

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市人才住房支持政策，指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)、園區(qū)開展工作。根據(jù)全市人才工作需要，統(tǒng)籌部分房源面向市級層面引進(jìn)人才專項分配。

各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)（開發(fā)區(qū)）及管轄園區(qū)人才住房支持實施政策，負(fù)責(zé)本區(qū)服務(wù)保障人才發(fā)展的住房籌集、分配、管理和組織實施工作。

各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本園區(qū)服務(wù)保障人才發(fā)展的住房操作細(xì)則，負(fù)責(zé)本園區(qū)公共租賃住房建設(shè)籌集及分配、管理工作，配合區(qū)人民政府相關(guān)部門做好共有產(chǎn)權(quán)住房分配管理工作。

四、面向人才供應(yīng)的公共租賃住房

面向人才供應(yīng)的公共租賃住房，原則上由屬地區(qū)人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)籌集和分配管理，只租不售、循環(huán)使用。

（一）房源籌集

各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本園區(qū)各類人才的實際需求，優(yōu)先利用園區(qū)規(guī)劃的居住用地建設(shè)公共租賃住房，列入公共租賃住房建設(shè)計劃。園區(qū)配套建設(shè)的公共租賃住房可為成套住房，也可為宿舍型住房。成套住房單套建筑面積可根據(jù)人才需求，按照相關(guān)程序申報適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府根據(jù)項目建設(shè)條件、人才結(jié)構(gòu)、實際需求、職住平衡等因素綜合確定。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)也可在園區(qū)周邊，通過長期租賃集體土地租賃住房、收購社會存量住房、改建等方式多渠道籌集房源。

各區(qū)人民政府可在人才聚集區(qū)域，通過新建、改建、長期租賃集體土地租賃住房、收購社會存量住房、調(diào)劑已有公共租賃住房等方式多渠道籌集房源，面向符合條件的各類人才供應(yīng)。

（二）申請審核

人才家庭申請公共租賃住房應(yīng)具備以下條件：

1.在本市無房，或在本市有住房但距離工作單位超過一定距離；

2.本市、本區(qū)或園區(qū)需要的人才；

3.在本區(qū)認(rèn)定的單位就業(yè)或簽約達(dá)到一定年限，各區(qū)認(rèn)定的行業(yè)或單位應(yīng)符合首都城市戰(zhàn)略定位。

具體申請條件，由各區(qū)人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向等因素確定。

符合條件的人才應(yīng)以單位名義在單位注冊地或辦公所在地集中申請。用人單位對申請人在編在職等情況進(jìn)行初審，各區(qū)結(jié)合實際確定相關(guān)主管部門對人才標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)情況、住房情況等進(jìn)行審核。通過審核的人才家庭可申請登記配租，配租工作采取登記制的方式組織實施。

（三）租金管理

公共租賃住房項目整體面向人才分配的，租金標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)單位（長期租賃方式籌集的為運營單位）考慮項目建設(shè)、運營和管理成本，按照略低于同地段、同類型住房的市場租金水平確定，并實行動態(tài)調(diào)整。同一公共租賃住房項目由不同產(chǎn)權(quán)單位持有的，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。

市、區(qū)政府調(diào)配已運營的公共租賃住房房源面向人才配租的，租金標(biāo)準(zhǔn)按照公共租賃住房項目租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）運營管理

公共租賃住房原則上由市、區(qū)保障性住房專業(yè)運營管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或所屬專業(yè)企業(yè)持有運營。

公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或運營單位應(yīng)與用房單位、承租人才簽訂三方房屋租賃合同。公共租賃住房租賃合同統(tǒng)一納入全市住房保障信息管理系統(tǒng)管理。

（五）監(jiān)督管理

公共租賃住房日常使用監(jiān)管工作由產(chǎn)權(quán)單位（長期租賃方式籌集的為運營單位）負(fù)責(zé)，只租不售，不得變相以租代售，用房單位應(yīng)積極配合，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用、擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、空置等行為，應(yīng)當(dāng)按租賃合同約定嚴(yán)肅查處，確保公共租賃住房合規(guī)使用。

各類人才承租期間通過購買、繼承等方式取得其他住房，或離職、退休等原因，不再符合申請條件的，應(yīng)騰退承租的公共租賃住房。續(xù)租時相關(guān)主管部門按照申請條件組織重新審核，符合條件的予以續(xù)租。

（六）其他

公共租賃住房供地、建設(shè)、裝修、租金、管理等未盡事宜，按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、面向人才供應(yīng)的共有產(chǎn)權(quán)住房

面向人才供應(yīng)的共有產(chǎn)權(quán)住房，原則上由屬地區(qū)人民政府組織建設(shè)籌集和分配管理，實行內(nèi)部封閉管理，循環(huán)使用。

（一）建設(shè)籌集

各區(qū)人民政府應(yīng)按照產(chǎn)城融合、職住平衡的原則，在園區(qū)范圍內(nèi)及周邊建設(shè)籌集共有產(chǎn)權(quán)住房，用于滿足區(qū)域范圍內(nèi)人才居住需求。通過新建方式籌集的，應(yīng)在土地使用權(quán)招拍掛文件中注明面向符合條件的人才配售；通過收購剩余政策性住房籌集的，應(yīng)指定市、區(qū)保障性住房專業(yè)運營管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序組織實施。

（二）申請審核

申請共有產(chǎn)權(quán)住房的人才家庭應(yīng)符合以下條件：

1.符合本市共有產(chǎn)權(quán)住房申請條件；

2.在本區(qū)認(rèn)定的單位就業(yè)或簽約達(dá)到一定年限，各區(qū)認(rèn)定的行業(yè)或單位應(yīng)符合首都城市戰(zhàn)略定位。

具體申請條件，由各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)功能定位和發(fā)展方向等確定。

符合條件的人才應(yīng)以單位名義在單位注冊地或辦公所在地集中申請。用人單位對申請人在編在職等情況進(jìn)行初審，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局）將初審?fù)ㄟ^家庭上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對共有產(chǎn)權(quán)住房購房資格進(jìn)行審核，各區(qū)結(jié)合實際確定相關(guān)主管部門對人才標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)情況等進(jìn)行審核。通過審核的人才家庭可申請登記配售。

（三）配售管理

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局）會同相關(guān)部門組織實施共有產(chǎn)權(quán)住房面向人才配售工作，可與穩(wěn)定就業(yè)的非京籍家庭住房需求統(tǒng)籌考慮。

1.組織分配。共有產(chǎn)權(quán)住房配售可通過搖號或會同區(qū)人才主管部門根據(jù)申購家庭情況打分確定選房順序。其中，按照打分方式確定選房順序的，各區(qū)可結(jié)合人才的急需程度、創(chuàng)新能力、影響力、發(fā)展?jié)摿σ约皩λ谛袠I(yè)領(lǐng)域的作用和貢獻(xiàn)、在京服務(wù)年限等因素綜合打分排隊確定。具體規(guī)則由區(qū)人民政府另行制定，并在項目申購公告中公布。

2.余房處理。共有產(chǎn)權(quán)住房竣工交用后未配售的房源，可預(yù)留一定時間（原則上不超過6個月）繼續(xù)面向人才配售。超過預(yù)留期后仍有剩余的，由保障性住房專業(yè)運營機(jī)構(gòu)收購作為公共租賃住房面向人才配租使用。

（四）后續(xù)管理

共有產(chǎn)權(quán)住房購房人原則上不得出租，確需出租的，應(yīng)征得代持機(jī)構(gòu)同意。購房人取得不動產(chǎn)權(quán)證未滿5年，因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由代持機(jī)構(gòu)按規(guī)定價格回購。購房人取得不動產(chǎn)權(quán)證滿5年的，可通過市級交換服務(wù)平臺面向本區(qū)或園區(qū)符合購買條件的人才家庭出售。房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)仍為“共有產(chǎn)權(quán)住房”，產(chǎn)權(quán)份額比例不變。

各用人單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助區(qū)房屋管理部門、代持機(jī)構(gòu)做好共有產(chǎn)權(quán)住房出售后的使用監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)房屋封閉管理、循環(huán)使用。

（五）其他

共有產(chǎn)權(quán)住房建筑規(guī)劃設(shè)計、裝修、銷售均價、產(chǎn)權(quán)份額確定、后續(xù)管理等未盡事宜，按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、人才租房補(bǔ)貼及購房支持政策

（一）各區(qū)人民政府可結(jié)合實際制定人才租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過向引進(jìn)人才發(fā)放租房補(bǔ)貼方式解決住房問題。租房補(bǔ)貼資金由各區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。

市級引進(jìn)的高層次人才，可通過發(fā)放租房補(bǔ)貼方式解決住房問題，由相關(guān)主管部門確定人才標(biāo)準(zhǔn)和范圍后，會同市財政部門另行制定。

（二）經(jīng)市級人才主管部門備案引進(jìn)的非京籍優(yōu)秀人才及境外個人（含港澳臺居民），家庭成員在本市均無住房的，可以購買用于自住的普通商品房，也可申請購買一套共有產(chǎn)權(quán)住房。

七、其他

（一）各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會可參照本意見，就本區(qū)服務(wù)保障人才發(fā)展的住房建設(shè)籌集、申請條件、分配管理、使用監(jiān)督等制定實施政策，依規(guī)定程序?qū)徸h通過后，報市住房保障管理部門備案。

各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可參照本意見，就本園區(qū)服務(wù)保障人才發(fā)展的住房建設(shè)籌集、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、分配管理、使用監(jiān)督等制定操作細(xì)則，依規(guī)定程序經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市住房保障管理部門備案。

（二）各區(qū)相關(guān)部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)以專題報告或書面匯報形式，向本區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告本服務(wù)保障人才住房工作實施情況，確保人才住房問題得到妥善解決。

（三）本意見自發(fā)布之日起實施。已出臺人才住房支持政策的區(qū)（園區(qū)）應(yīng)參照本意見依規(guī)定程序調(diào)整完善。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 北京市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

北京市發(fā)展和改革委員會 北京市財政局

北京市人力資源和社會保障局 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會

2018年7月17日

第四篇：北京市民政局關(guān)于實施養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動的意見

北京市民政局關(guān)于實施養(yǎng)老服務(wù)社會化示范

活動的意見

發(fā)布日期:2010-09-0

1北京市民政局關(guān)于實施養(yǎng)老服務(wù)

社會化示范活動的意見

京民福發(fā)〔2006〕35號

各區(qū)縣民政局：

為貫徹落實民政部《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動的通知》精神，在我市全面開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，進(jìn)一步推動我市社會福利社會化進(jìn)程，促進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展，不斷完善首都養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建以人為本的和諧社會，針對北京工作實際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點，以保障城市“三無”、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)低保等困難老年人為重點，發(fā)展老年福利服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)社會福利社會化，進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，維護(hù)社會公平，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力。

二、總體目標(biāo)

加快居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)老年福利服務(wù)為依托，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的協(xié)調(diào)運作的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推進(jìn)社會福利社會化，一是實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多種所有制形式共同發(fā)展的格局，二是經(jīng)營主體多元化，鼓勵社會組織和個人以承包、租賃、托管、股份制等形式，參與經(jīng)營國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是實現(xiàn)服務(wù)對象公眾化，不斷滿足首都老年人尤其是城市“三無”、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)低保等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，制定對困難老人群體和高齡老人群體的服務(wù)補(bǔ)助政策，提高老年人生活質(zhì)量和文明程度；四是實現(xiàn)服務(wù)方式多樣化，調(diào)整服務(wù)項目結(jié)構(gòu)，積極興辦養(yǎng)老護(hù)理院、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、家庭敬老院、家庭養(yǎng)老服務(wù)社等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)組織，做到頤養(yǎng)與護(hù)理相結(jié)合，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老相結(jié)合；五是

實現(xiàn)服務(wù)隊伍專業(yè)化，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)技能培訓(xùn)，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員和家庭養(yǎng)老護(hù)理員中全面推行持證上崗，為老年人提供專業(yè)養(yǎng)老技能服務(wù)。

三、指導(dǎo)原則

（一）以人為本，構(gòu)建和諧社會。不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)老年福利服務(wù)為依托，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的養(yǎng)老模式，以構(gòu)建首都和諧社會為目的，逐步建立起適合首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）為民解困，突出重點。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)這一薄弱環(huán)節(jié)為突破口，重點發(fā)展政府扶持、市場運作、實體管理、社會參與、專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)形式，不斷提高服務(wù)水平。

（三）因地制宜，勇于創(chuàng)新。結(jié)合各區(qū)域和機(jī)構(gòu)實際，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，解放思想，大膽實踐，創(chuàng)造性開展工作，形成各具特色的示范典型，探索多種示范途徑。

四、基本思路

（一）要研究制定發(fā)展老年社會福利事業(yè)的相關(guān)政策，通過加大財政投入、完善政府扶持政策、培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員、倡導(dǎo)慈善行為、動員社會力量參與等措施，促進(jìn)老年社會福利事業(yè)的發(fā)展。

（二）要建立老年社會福利服務(wù)體系，從全局出發(fā)，面向轄區(qū)內(nèi)的所有老年人，構(gòu)建一個適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以社會福利機(jī)構(gòu)為骨干的，能基本滿足人民群眾和老年人需求的老年社會福利服務(wù)體系。

（三）要建立和完善科學(xué)管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，對居家養(yǎng)老、包戶服務(wù)、日間照料、緊急援助和社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)形式制定和完善管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法和獎懲措施，為老年福利服務(wù)創(chuàng)造良好的制度條件。

（四）要實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，要保障城市“三無”、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)低保等困難老年人的基本生活權(quán)益，采取多種方式解決他們的養(yǎng)老問題，同時要逐步引入市場機(jī)制，大力發(fā)展多層次、多樣化的老年福利機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，按照不同的服務(wù)對象、硬件設(shè)施條件和服務(wù)項目確定收費標(biāo)準(zhǔn)，采取有償服務(wù)與低償服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)營方式，構(gòu)建一個福利性、公益性和經(jīng)營性并舉的老年福利服務(wù)體系，滿足不同層次老年人的福利服務(wù)需求和消費需求，達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

五、基本方式

在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)（縣）為單位建立試點區(qū)（縣），以全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織為單位建立試點單位，各級

民政部門積極開展示范活動，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，推廣先進(jìn)，以點帶面，全面推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)社會化。

六、工作步驟

（一）市民政局成立養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，制定工作計劃。成立以市民政局領(lǐng)導(dǎo)為組長，福利處、救災(zāi)救濟(jì)處、社區(qū)工作處、老齡委辦公室共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在福利處。

部門職責(zé)：

1．福利處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的推廣與指導(dǎo)。

2．救災(zāi)救濟(jì)處負(fù)責(zé)城市“三無”、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)低保老人的基本生活保障；指導(dǎo)區(qū)縣建立面向散居城市“三無”、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)低保等困難老年人的包戶服務(wù)機(jī)制，開展社會互助工作。

3．社區(qū)工作處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織開展社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)。

4．老齡委辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層開展為老服務(wù)；調(diào)查了解老年人口現(xiàn)狀及發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)需求等情況；協(xié)助做好相關(guān)政策制定；協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)社會化相關(guān)政策落實的監(jiān)督檢查。

（二）各區(qū)縣民政局成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照本意見要求及實際，制定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動方案，確定試點單位，積極推進(jìn)試點工作。

（三）各區(qū)縣民政局在接到此意見的一個月內(nèi)，上報本區(qū)縣開展試點活動的實施方案和試點單位名單。實施方案要突出本區(qū)縣的特點和示范重點，具體、可操作。

（四）在試點的基礎(chǔ)上，樹立典型，命名一批市級養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)（縣）和養(yǎng)老服務(wù)社會化示范單位，并從中選拔推薦民政部命名的示范區(qū)（縣）和單位。

附件：示范區(qū)（縣）與示范單位基本標(biāo)準(zhǔn)

二○○六

年二月五日

附件：

示范區(qū)（縣）與示范單位基本標(biāo)準(zhǔn)

一、示范區(qū)（縣）基本標(biāo)準(zhǔn)

1．政府高度重視

老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展“四納入”：一是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)縣城市發(fā)展總體規(guī)劃；二是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入?yún)^(qū)縣政府“十一五”及2020年長期發(fā)展規(guī)劃；三是老年福利服務(wù)工作納入各級政府政績考核指標(biāo)，建立責(zé)任制；四是把養(yǎng)老服務(wù)尤其是為城市“三無”、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)低保老人等困難老年人服務(wù)納入各級政府工作議事日程。

2．養(yǎng)老服務(wù)有保障

老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展“四保障”：一是城市“三無”、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)低保等困難老年人的基本生活和養(yǎng)老服務(wù)得到較好的保障；二是多方籌措養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，建立政府資助養(yǎng)老服務(wù)業(yè)長效投資機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)費有保障；三是發(fā)展老年福利服務(wù)的優(yōu)惠政策有保障，資助社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金使用有計劃、能落實，有切合本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展實際的優(yōu)惠政策；四是發(fā)展老年福利服務(wù)有制度保障，建立并不斷完善服務(wù)機(jī)構(gòu)及部門的管理制度，建立并不斷完善各項服務(wù)制度。

3．養(yǎng)老形式多樣

成立居家養(yǎng)老服務(wù)組織的社區(qū)達(dá)到70％，積極開展各種為社區(qū)老人上門服務(wù)的項目。

社區(qū)服務(wù)中心和“星光老年之家”等機(jī)構(gòu)以老年服務(wù)為重要服務(wù)項目，積極開展社區(qū)老人生活、娛樂、康復(fù)、保健、醫(yī)療服務(wù)等活動。

開展居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到60％以上，立足機(jī)構(gòu)，組織專門人員為本社區(qū)老人提供上門服務(wù)，成為機(jī)構(gòu)所在地居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要參與力量，發(fā)揮輻射指導(dǎo)作用。

4．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全

居家養(yǎng)老服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)中心、“星光老年之家”、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局合理，覆蓋面全，沒有空白點。為老服務(wù)項目設(shè)置合理、活動持續(xù)有效。

功能正常發(fā)揮的“星光老年之家”達(dá)到90％，能夠與本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心相互配合開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)老年福利服務(wù)為依托，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的養(yǎng)老模式基本成型，三者相互支持，功能相互彌補(bǔ)，并不斷完善。

5．社會力量支持

社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

積極鼓勵動員駐區(qū)單位開放內(nèi)部資源，為老年人提供便利服務(wù)。

培育和發(fā)展社會服務(wù)團(tuán)體和社會中介組織，條件成熟的區(qū)縣成立社會福利機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會。

6．服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿服務(wù)相結(jié)合有一支專業(yè)化的服務(wù)隊伍。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院長、養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90％。各社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)人員中持證上崗率達(dá)到80％。條件成熟的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有專業(yè)的社會工作者。家庭養(yǎng)老護(hù)理員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握為老服務(wù)專業(yè)技能。

有社區(qū)為老服務(wù)志愿者隊伍，志愿者活動經(jīng)?；?、制度化，活動豐富多彩。

7．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效

區(qū)域內(nèi)90％的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)由福利型向福利經(jīng)營型、封閉型向開放型、供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型的轉(zhuǎn)變。

80％養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、民政局頒發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院內(nèi)感染控制規(guī)范》，有醫(yī)務(wù)室的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)到《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》。

區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2年內(nèi)無因服務(wù)質(zhì)量引起的重大服務(wù)糾紛和投訴，無重大責(zé)任事故。

有完善的管理制度，可持續(xù)改進(jìn)。

8．積極推進(jìn)社會福利社會化

積極推進(jìn)社會福利社會化，調(diào)節(jié)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多種所有制形式的投資比例，社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到機(jī)構(gòu)總數(shù)的30％以上。在公辦民營，民辦公助，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)福利功能，拓展多樣化服務(wù)方式等方面有新的舉措。

二、示范單位基本標(biāo)準(zhǔn)

1．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合國家《老年人福利機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范》；達(dá)到北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、民政局頒發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院內(nèi)感染控制規(guī)范》、《北京市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系----技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》、《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人健康綜合評估規(guī)范》、《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系----要求、評價與改進(jìn)》，有醫(yī)務(wù)室的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》。

2．床位使用率達(dá)到80％以上。

3．2年內(nèi)無因服務(wù)質(zhì)量引起的重大服務(wù)糾紛和投訴，無重大責(zé)任事故。

4．服務(wù)對象滿意率在95％以上。

5．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院長、養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90％。

6．開展居家養(yǎng)老服務(wù)或日間照料服務(wù)，為周邊家居老人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)支持。

7．有較完善的管理制度、服務(wù)流程和質(zhì)量監(jiān)控措施，有效保證服務(wù)質(zhì)量。

8．經(jīng)營狀況良好。

9．職工對領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意率在90％以上。

第五篇：全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見

全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的“十九大”精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的系列部署，按照省委“一個指引、兩手硬”要求，進(jìn)一步推動我省地稅系統(tǒng)、國稅系統(tǒng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本意見。

一、總體目標(biāo) 全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大部署，全面深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境，以“對表對標(biāo)對接”的要求，按照山西地稅、國稅系統(tǒng)“帶好隊、收好稅、造環(huán)境、促轉(zhuǎn)型”工作思路，主動融入當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局中，主動服務(wù)我省“六最”營商環(huán)境建設(shè)，爭做轉(zhuǎn)型發(fā)展“金光大道”的排頭兵，全面深化稅收征管體制改革，構(gòu)造惠民優(yōu)商的稅收政策環(huán)境；打造為民務(wù)實的稅收治理環(huán)境；塑造便民快捷的稅收服務(wù)環(huán)境；營造親民公正的稅收法治環(huán)境等“四個環(huán)境”，實現(xiàn)我省稅收營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣，努力為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。

二、主要措施

（一）政策上保障轉(zhuǎn)型，構(gòu)造惠民優(yōu)商的稅收政策環(huán)境

緊緊抓住國家支持山西深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，按照“復(fù)制推廣一批、積極爭取一批”的思路，實施更加優(yōu)惠的稅收政策，凸顯洼地效應(yīng)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1．服務(wù)全省自主創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2017]42號文件規(guī)定，全面落實中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策。將技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到轉(zhuǎn)讓5年以上非獨占許可使用權(quán)。對采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，其法人合伙人按照投資額的70%在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的可以結(jié)轉(zhuǎn)以后抵扣。全面落實擴(kuò)大后的研發(fā)費用加計扣除政策。對高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果涉及的股權(quán)獎勵以及中小高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳個人所得稅一律按最長期限5年執(zhí)行分期繳納,在相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓前，企業(yè)依法宣告破產(chǎn)的，對尚未繳納的個人所得稅按規(guī)定可不予追征。

2．服務(wù)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。用足用活雙創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。對重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技孵化器、國家大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，幫助企業(yè)聚集資金，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在各雙創(chuàng)示范基地派駐稅務(wù)人員，開設(shè)雙創(chuàng)辦稅服務(wù)窗口、打造雙創(chuàng)稅收服務(wù)站。

3．服務(wù)國有企業(yè)深化改革。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或者國有全資子公司，改制中資產(chǎn)評估增值不計入應(yīng)納稅所得額。符合條件的國有企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的資產(chǎn)評估增值，應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅可以不征收入庫，作為國家投資直接轉(zhuǎn)增該企業(yè)國有資本金。對國有企業(yè)歷史欠繳的地方稅費，在改制重組過程中，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)增國有資本金。4．服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。對內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。完善印花稅核定征收辦法，對規(guī)模大、合同量大、符合核定條件的轉(zhuǎn)型企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請可允許采取核定征收方式。綜改示范區(qū)內(nèi)企業(yè)和國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代較快的以及常年處于強(qiáng)震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，可以采取加速折舊。

5．服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組。企業(yè)取得的不動產(chǎn)以及發(fā)生的不動產(chǎn)在建工程，進(jìn)項稅額允許在二年內(nèi)從銷項稅額中抵扣。企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓，涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不征收增值稅。企業(yè)債務(wù)重組確認(rèn)的應(yīng)納稅所得額占該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額50%以上，可以在5個納稅的期間內(nèi)，均勻計入各的應(yīng)納稅所得額。將從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)土地出讓轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)契稅稅率由4%調(diào)整為3%。對國家鼓勵類企業(yè)占用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人均耕地在0.5畝以下地區(qū)耕地的，耕地占用稅適用稅額取消提高50%征收的規(guī)定。對企業(yè)以前發(fā)生的欠稅，清繳確有困難的，可先將欠稅清理入庫，滯納金延后征收。被兼并重組企業(yè)存在欠稅的，凡已落實由兼并重組方承擔(dān)清欠義務(wù)的，可將欠稅轉(zhuǎn)移給兼并重組方負(fù)責(zé)清繳，支持企業(yè)加快辦理兼并重組手續(xù)。

6．服務(wù)中小微企業(yè)“小升規(guī)”。支持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，對小微企業(yè)月銷售額不超過3萬元（按季銷售額不超過9萬元）的，免征增值稅。對年應(yīng)納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對月銷售額不超3萬元的個體工商戶個人所得稅征收率可核定為0%。支持小微企業(yè)升級為規(guī)模企業(yè)，中小企業(yè)采取資產(chǎn)收購、股權(quán)收購、合并、分立、無償劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)等方式進(jìn)行股份制改造重組，符合稅法規(guī)定條件的，可適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定，不征收企業(yè)所得稅。積極幫助中小微企業(yè)建賬建制，規(guī)范會計核算，促進(jìn)“小升規(guī)”企業(yè)能按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

7．服務(wù)重點領(lǐng)域改革。根據(jù)國家部署積極開展水資源稅改革試點，在權(quán)限范圍內(nèi)明確改革事項，按期完成水資源稅費專項調(diào)查，做好水資源稅征收辦法制定的前期準(zhǔn)備工作。對經(jīng)各級政府批準(zhǔn)建設(shè)的各類保障性住房，以及貧困村整體搬遷等住房比照經(jīng)濟(jì)適用房享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對集中連片特困地區(qū)企業(yè)，民辦非企業(yè)單位，吸納貧困戶就業(yè)，符合條件的給予扣減相關(guān)稅費優(yōu)惠，對集中連片特困地區(qū)人員從事個體經(jīng)營的，在減免稅限額內(nèi)，允許扣減相關(guān)稅費。對煤炭生產(chǎn)企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放給井下作業(yè)職工的艱苦崗位津貼，可以在計算個人所得稅時扣除。

8.服務(wù)市場主體發(fā)展。全面完善現(xiàn)行土地使用稅等級定額，對定額偏高、與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的按相關(guān)程序降低稅額標(biāo)準(zhǔn)。將房產(chǎn)計稅余值的扣除標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的20%、30%統(tǒng)一為30%。將房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免由“先征后免”改為經(jīng)審批后直接減免。取消對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)享受房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免稅收優(yōu)惠的限制。

（2）管理上簡政放權(quán)，打造為民務(wù)實的稅收治理環(huán)境

樹立誠信推定、風(fēng)險監(jiān)控、信用管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代稅收管理理念，堅持徹底有序地放，規(guī)范有效地管，切實為納稅人減負(fù)。

9.深化國稅地稅稅收征管體制改革。按照國家深化國稅、地稅征管體制改革的要求，以依法征管、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)效能為原則，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)要求，推進(jìn)稅收征管體制、征管方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)事前審核向事中事后監(jiān)管、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風(fēng)險管理、經(jīng)驗管理向大數(shù)據(jù)管理的“四個轉(zhuǎn)變”，不斷提高稅收行政效能。

10.精簡下放稅務(wù)行政審批。精簡稅務(wù)行政審核審批事項，逐步取消涉稅審批事前調(diào)查，推進(jìn)事前審批向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“審批最少、許可最少、報備最少”管理機(jī)制。逐步推行省級稅務(wù)機(jī)關(guān)無審批、無許可、無報備。將原來由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的資源稅災(zāi)害減免和房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免審批等權(quán)限全部下放到市（含省直屬征收管理局）、縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)，實行“一級審批”。

11．推行新辦納稅人“零門檻”辦稅。取消信息補(bǔ)充采集環(huán)節(jié)，“多證合一”納稅人首次辦稅時，不進(jìn)行信息補(bǔ)充采集，發(fā)生納稅義務(wù)可直接辦理涉稅事項。為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項。大幅度壓縮限時辦結(jié)事項，由事前調(diào)查改為事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)即時辦結(jié)，方便納稅人辦稅。

12.提供納稅人省內(nèi)快速遷移登記。簡化納稅人在本省內(nèi)跨市、縣變更（遷移）登記流程，對全省范圍內(nèi)跨區(qū)域流動的企業(yè)，取消主管稅務(wù)機(jī)關(guān)注銷審核環(huán)節(jié)，實行清稅申報辦法，發(fā)票繳銷和清稅申報在辦稅服務(wù)廳或網(wǎng)上服務(wù)平臺“一站式”辦結(jié)。

13.簡化注銷流程。簡化現(xiàn)行稅務(wù)登記注銷流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，推行網(wǎng)上辦理，實行10個工作日內(nèi)限時辦結(jié)，實現(xiàn)市場主體退出便利化。對商事制度改革后，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照但未開展經(jīng)營活動、未發(fā)生納稅義務(wù)或已將應(yīng)納稅款繳清的納稅人，可以在網(wǎng)上簡易注銷。

14.減少涉稅資料報送。清理減少納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送資料，實行涉稅（費）資料清單管理，清單之外的不得要求納稅人報送。能夠通過金稅三期系統(tǒng)自動生成的稅收分析、稅源監(jiān)控、重點稅源預(yù)警等報表，不再要求納稅人重復(fù)報送。將小微企業(yè)財務(wù)報表由按月報送改為按季報送，減少小微企業(yè)報表報送次數(shù)。推動涉稅資料電子化，減少納稅人紙質(zhì)資料報送，推行國地稅涉稅信息一方采集、雙方共享，最大限度地減少納稅人報送次數(shù)。

15.改進(jìn)納稅人優(yōu)惠備案和合同備案。改進(jìn)各種稅收優(yōu)惠備案方式，實行備案資料清單式管理，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報稅務(wù)機(jī)關(guān)備查改為納稅人留存?zhèn)洳?，減輕納稅人備案負(fù)擔(dān)。取消非居民企業(yè)源泉扣繳合同備案環(huán)節(jié)，優(yōu)化對外支付備案程序。

（三）服務(wù)上優(yōu)質(zhì)高效，塑造便民快捷的稅收服務(wù)環(huán)境

持續(xù)開展便民辦稅春風(fēng)行動，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)優(yōu)質(zhì)有感，辦稅方便快捷，最大限度地滿足納稅人多樣化、個性化納稅服務(wù)需求。16.提高政策服務(wù)透明度。創(chuàng)新政策服務(wù)，編制《稅收優(yōu)惠政策納稅人操作指引》。對稅收政策科學(xué)分類，明確網(wǎng)上發(fā)布渠道和形式，升級12366納稅服務(wù)平臺，為納稅人提供權(quán)威、規(guī)范、統(tǒng)一的政策口徑，提高稅收政策透明度。暢通稅收政策推送渠道，為納稅人提供納稅信用評價結(jié)果查詢，加大稅收熱點問題的宣傳解讀，及時回應(yīng)納稅人對稅收政策確定性的服務(wù)需求。17.大力推行網(wǎng)上辦稅。實施科技強(qiáng)稅工程，立項建設(shè)電子稅務(wù)局和云服務(wù)平臺，實現(xiàn)無線服務(wù)、手機(jī)辦稅、微信繳稅。大力推行網(wǎng)上自主辦稅，納稅人按提示自助填寫申報信息，自主上傳電子檔案資料，稅務(wù)部門限時辦結(jié)。編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單，拓展網(wǎng)上辦稅功能，實現(xiàn)納稅人應(yīng)納增值稅、消費稅等主稅和地方附加稅費的一體化申報繳稅。優(yōu)化升級個人所得稅網(wǎng)上申報功能，開展自然人實名認(rèn)證、網(wǎng)上在線注冊，逐步通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)面向自然人的個人所得稅、車船稅申報納稅等業(yè)務(wù)。

18.推行就近辦稅。全面啟動國地稅“涉稅事項一人通辦”聯(lián)合辦稅工作，推行“一窗一人一機(jī)雙系統(tǒng)”聯(lián)合辦稅模式。推行涉稅事項全國通辦，全面開展國地稅業(yè)務(wù)同城通辦、省內(nèi)通辦。優(yōu)化整合國地稅辦稅廳資源，國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)駐政務(wù)大廳，推行國稅、地稅共建辦稅服務(wù)廳，實現(xiàn)納稅人就近辦稅和“進(jìn)一家門，辦稅務(wù)事”。推行國地稅聯(lián)合簽署稅庫銀協(xié)議，實現(xiàn)線上線下一方簽署雙方互認(rèn)，解決納稅人多頭跑問題。推行國稅、地稅聯(lián)合實名辦稅，建立起統(tǒng)一的納稅人身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)一次采集、雙方互認(rèn)、多處使用。

19.便利申報納稅。簡并優(yōu)化企業(yè)所得稅等稅種申報表，提供網(wǎng)上辦理更正申報功能，較大幅度精簡表單填報，縮減納稅人申報納稅準(zhǔn)備時間。小型微利企業(yè)和實行定期定額征收的個體工商戶不再按月申報，一律采用按季度申報繳納稅款。適時推出定期定額個體工商戶實際經(jīng)營額、所得額不超過定額的，取消匯總申報。實現(xiàn)年所得12萬元以上個人和從兩處或兩處以上取得工資薪金所得個人全員網(wǎng)上自行申報模式。落實好煤炭等特定行業(yè)工資薪金個人所得稅分月預(yù)繳、按年計算的稅收政策。

20.打造示范區(qū)服務(wù)標(biāo)桿。為充分發(fā)揮綜改示范區(qū)為全省域轉(zhuǎn)型綜改試驗的示范引領(lǐng)作用，在綜改示范區(qū)對標(biāo)“雄安新區(qū)”國地稅合作模式，打造以“一網(wǎng)通辦、一表集成、國地聯(lián)辦、一次辦結(jié)”為主要內(nèi)容的便捷式服務(wù)體系；率先開展轉(zhuǎn)變稅收征管方式，深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境專項行動，為全省稅務(wù)系統(tǒng)“造環(huán)境、促轉(zhuǎn)型”樹立標(biāo)桿。21.支持企業(yè)信用融資。進(jìn)一步完善納稅信用評價機(jī)制，加強(qiáng)納稅信用動態(tài)管理，對不同信用級別納稅人，采取守信激勵和失信懲戒措施，實施分級服務(wù)管理。推進(jìn)建立“稅銀互動”機(jī)制，將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為有價值的“融資資本”，通過建立合作機(jī)制、搭建合作平臺、共享交換信息、創(chuàng)新融資方式，將企業(yè)的納稅信用與融資信用相結(jié)合，破解企業(yè)融資難、融資貴的難題，助力雙創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展。

22.開展萬名稅干入企服務(wù)。充分發(fā)揮稅務(wù)干部熟悉經(jīng)濟(jì)、稅收和財務(wù)管理的優(yōu)勢，省地稅、省國稅聯(lián)合選派萬名稅務(wù)干部入企開展服務(wù)，主動為企業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。特別是針對重點改革領(lǐng)域企業(yè)、重點項目、雙創(chuàng)企業(yè)，為企業(yè)講政策、送優(yōu)惠、解難題，幫助企業(yè)完善財務(wù)制度，提升核算能力，降低經(jīng)營風(fēng)險，提高理財水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）執(zhí)法上規(guī)范統(tǒng)一，營造親民公正的稅收法治環(huán)境 堅持法治思維，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)力運行，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，著力構(gòu)建“親”“清”新型稅企關(guān)系，促進(jìn)市場主體公平競 爭。

23.營造稅收共治環(huán)境。推進(jìn)稅企共治，充分發(fā)揮大企業(yè)管理優(yōu)勢，建立大企業(yè)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，開展稅收風(fēng)險分析，為企業(yè)風(fēng)險防控定制“個性化”服務(wù)手冊，開通“直通車”服務(wù)，幫助企業(yè)提升稅法遵從能力，降低稅收風(fēng)險；擴(kuò)大稅務(wù)部門與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)；出臺《山西省稅收保障辦法》，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的涉稅信息共享和交換機(jī)制，形成政府部門間的稅收保障與共治格局；健全稅收司法保障機(jī)制，構(gòu)建公平正義的稅收法制環(huán)境。

24.推行稅收權(quán)力和責(zé)任清單。進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力和責(zé)任清單規(guī)范化工作，確保相同的權(quán)力和責(zé)任事項，在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的名稱、類型、依據(jù)、履責(zé)方式和追責(zé)情形統(tǒng)一規(guī)范，努力形成上下貫通、有機(jī)銜接、運行順暢、透明高效的權(quán)責(zé)清單運行體系。

25.規(guī)范稅收行政處罰。優(yōu)化處罰流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，合并執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。進(jìn)一步落實國地稅聯(lián)合稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，壓縮稅務(wù)行政處罰自由裁量空間。對納稅人首次違反稅收管理且情節(jié)輕微的行為，實行“首違不罰”。對納稅人違反稅務(wù)管理的同一違法行為，國稅局、地稅局只處罰一次。

26.規(guī)范稅收核定權(quán)力運行。依法行使稅收核定權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范各稅種和個體工商戶定期定額征收的標(biāo)準(zhǔn)、程序和計算方法；推行核定信息公開，完善公開內(nèi)容和程序，提高核定征收透明度。國地稅聯(lián)合開展核定征收，統(tǒng)一核定基數(shù)，保證同一區(qū)域內(nèi)規(guī)模相當(dāng)?shù)耐惢蝾愃萍{稅人的核定結(jié)果基本相當(dāng)。

27.規(guī)范稅務(wù)檢查權(quán)力運行。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的意見，全面推行“無風(fēng)險不打擾”。加強(qiáng)進(jìn)戶執(zhí)法計劃管理，合并進(jìn)戶執(zhí)法事項，推行國稅、地稅協(xié)同執(zhí)法，避免對同一納稅人多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查“雙隨機(jī)、一公開”，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，提高稽查隨機(jī)抽查的針對性、有效性和透明度。建立健全風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)歸口管理機(jī)制，統(tǒng)籌“千戶集團(tuán)”稅收風(fēng)險、日常管理風(fēng)險、稅種管理風(fēng)險和大企業(yè)管理風(fēng)險等各類風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，實施集中推送，差異化應(yīng)對，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)健康成長營造公平競爭環(huán)境。

28.加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督。推行稅收執(zhí)法考核評價機(jī)制，依托信息化手段，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的過錯責(zé)任追究。推行稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)行政復(fù)議工作，保障納稅人合法權(quán)益。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識

國務(wù)院出臺《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》是我省發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，各級地稅、國稅機(jī)關(guān)要迅速地把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，融入到當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局中，落實到省局黨組安排的各項工作中，橫下一條心，擼起袖子加油干，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動，爭做轉(zhuǎn)型發(fā)展“金光大道”的排頭兵，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)化稅收營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是全省地稅、國稅系統(tǒng)當(dāng)前的頭等大事，是稅務(wù)部門講政治的具體舉措，系統(tǒng)上下要切實增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為“第一責(zé)任人”，要親自謀劃統(tǒng)籌；要明確一名局領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓落實；各相關(guān)部門要主動溝通，通力協(xié)作，按照既定的路線圖、時間表、任務(wù)書，扎實推進(jìn)各項改革措施落實落地。省局要站在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度上制定下發(fā)改革措施文件，加強(qiáng)對下工作指導(dǎo)。市、縣兩級要做好各項改革措施的承接落地工作，嚴(yán)格按照省局統(tǒng)一部署和各項工作規(guī)范執(zhí)行。

（三）全面貫徹落實 各級地稅、國稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識優(yōu)化稅收營商環(huán)境，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的重要意義，切實改變過去“重管理、輕服務(wù)”的做法，在簡政放權(quán)上做“減法”，在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”，構(gòu)建“親”“清”新型稅企關(guān)系，最大限度地提高納稅人滿意度。省局要對基層好的經(jīng)驗做法進(jìn)行集成推廣，最大限度的發(fā)揮典型示范作用。市、縣兩級要在省局的總體要求下，因地制宜探索創(chuàng)新措施，2017年底前要取得階段性成效。

（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督 加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提升全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境工作的社會認(rèn)同度。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，做好輿情研判，暢通納稅人投訴舉報渠道，及時解決納稅人反映的各種問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切。將優(yōu)化稅收營商環(huán)境工作列為績效管理的重要內(nèi)容，加大考評力度，對推進(jìn)不力的要進(jìn)行主體責(zé)任追究和問責(zé)，切實保障服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實效。