第一篇：副縣長關于貫徹實施《畜牧法》宣傳周電視講話

貫徹實施《畜牧法》宣傳周電視講話

縣人民政府副縣長XXX

中華人民共和國《畜牧法》經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，自2006年7月1日起施行。根據(jù)市政府的要求，對《畜牧法》的貫徹進行一周的宣傳活動?！缎竽练ā返念C布，標志著畜牧業(yè)發(fā)展從此又步入了法制化發(fā)展的新階段，必將對進一步推動我縣畜牧業(yè)更快更好發(fā)展、加快建設畜牧業(yè)經(jīng)濟強縣步伐產(chǎn)生重大而深遠的影響。

《畜牧法》從我國的畜牧業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，重點規(guī)范了畜禽規(guī)模飼養(yǎng)、分散飼養(yǎng)的農(nóng)戶的行為，明確了畜禽品種審定推廣登記和進出口管理規(guī)定以及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可制度?！缎竽练ā返念C布，反映了時代的要求，對于加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，合理利用和保護畜禽遺傳資源，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，加快推進我縣畜牧業(yè)法制建設步伐，促進畜牧業(yè)經(jīng)濟的快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了強大的法律保障。

為深入貫徹實施好《畜牧法》，我代表縣人民政府提出以下四點要求：

一是切實加大《畜牧法》宣傳力度，進一步增強法制觀念?？h級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把組織、學習、宣傳《畜牧法》當作當前一項重要任務。通過學習宣傳，深刻領會《畜牧法》的精神實質(zhì)，增強依法行政的自覺性，提高依法行政水平。要充分利用各種會議、各種宣傳工具，向廣大干部群眾深入宣傳《畜牧法》，確保廣大干部群眾了解、掌握法律規(guī)定的內(nèi)容，自覺做到知法、守法，依法維護自己的合法權(quán)益。

二是認真落實《畜牧法》的各項措施。在深刻領會《畜牧法》規(guī)范內(nèi)容的前提下，縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要抓好《畜牧法》的各項規(guī)定的落實。同時，要以《畜牧法》為準則，做好我縣有關畜牧業(yè)發(fā)展的實施意見，以確?！缎竽练ā吩谖铱h得到順利貫徹實施。

三是加強執(zhí)法隊伍建設。畜牧部門要加強畜牧執(zhí)法體系建設，加強對畜牧業(yè)執(zhí)法人員的培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。縣級法律監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)督職責，采取多種形式加大對《畜牧法》貫徹實施的監(jiān)督力度，健全畜牧執(zhí)法監(jiān)察體系，不斷加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

四是緊緊抓住貫徹《畜牧法》的有利時機，推進畜牧業(yè)經(jīng)濟更快更好發(fā)展。畜牧業(yè)的發(fā)展，事關我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富和社會主義新農(nóng)村建設大局。各級政府和畜牧獸醫(yī)行政主管部門要加強業(yè)務指導和服務，尤其是畜牧獸醫(yī)技術推廣機構(gòu)，要認真指導畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運輸?shù)臈l件和環(huán)境，要認真做好農(nóng)民養(yǎng)殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務，為養(yǎng)殖戶做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。通過政策扶持和技術服務，推動牧業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，為建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會作出新貢獻。

第二篇：貫徹實施《社會保險法》電視講話

貫徹實施《社會保險法》電視講話

縣委常委、常務副縣長 朱江

同志們：

《社會保險法》經(jīng)十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，將于今年7月1日正式施行。《社會保險法》是我國第一部社會保險制度的綜合性法律，它的制定頒布，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是推動社會保險制度發(fā)展全面進入法制化軌道的里程碑，是推動人力資源和社會保障事業(yè)科學發(fā)展的法制保障。下面，我就學習、宣傳、貫徹《社會保險法》的有關事項講三點意見。

一、要全面掌握《社會保險法》的主要內(nèi)容

《社會保險法》確立了我國社會保險制度建設的總體框架和發(fā)展方向，規(guī)定了五項社會保險的覆蓋范圍、制度模式、資金來源、享受待遇的條件，明確了用人單位、勞動者、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等社會保險關系各方的權(quán)利義務關系，強化了社會保險費征繳、社會保險基金監(jiān)管的手段和措施，完善了社會保險經(jīng)辦服務體系等。概括起來有五大亮點：一是養(yǎng)老保險繳費不滿十五年也可按規(guī)定領取養(yǎng)老金；二是工傷醫(yī)療費用第三人不支付由基金先行支付；三是失業(yè)人員也可按規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇；四是職工未就業(yè)配偶可享受生育醫(yī)療費用待遇；五是用人單位不繳納社會保險費將強制劃撥。

二、要廣泛開展《社會保險法》的普法宣傳 全縣各級各部門要把宣傳《社會保險法》作為當前新聞宣傳和法制宣傳的重點內(nèi)容，納入普法計劃和“六五”普法規(guī)劃，做好普法宣傳工作。要采取多種形式進行宣傳，既發(fā)揮報刊、電視等媒體的作用，又發(fā)揮宣傳欄、標語橫幅、網(wǎng)絡、短信等平臺的作用。要通過各種形式的宣傳，把法律的主要內(nèi)容，普及到各類用人單位，普及到鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭和群眾中去，為《社會保險法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

三、要以新法實施為契機逐步擴大社保覆蓋面

《社會保險法》要求基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險要覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋全體從業(yè)人員，并在法律責任上明確了對用人單位不參保、不繳費、惡意欠費的處罰措施，增強了擴面征繳的強制性。目前，我縣許多用人單位不參保、不繳費，有的還存在惡意欠費行為，嚴重損害了勞動者的合法權(quán)益。縣人社局要對這些單位進行一次全面徹底的清理，加大對政策、法律的宣傳力度，在抓好清欠的同時做好今年各項社會保險的擴面征繳工作，為更多的人編織社會保障安全網(wǎng)。

同志們，貫徹實施《社會保險法》，是依法行政的必然要求，是社會保險各項工作全面推進的根本保障，是人力資源和社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強大動力。我們要以依法履職的品格、認真負責的態(tài)度、務實創(chuàng)新的作風，將這部關乎民生福祉、關乎國家穩(wěn)定的法律落到實處，為推進我縣“三縣”建設、促進社會和諧發(fā)展做出積極貢獻。

謝謝大家！

第三篇：關于全縣貫徹實施《中華人民共和國畜牧法》情況的報告

主任、副主任、各位委員：

根據(jù)會議安排，我受縣人民政府委托，向縣人大常委會匯報我縣貫徹實施《中華人民共和國畜牧法》(下稱畜牧法)的情況，請予以審議，并請參加會議的其他領導提出寶貴意見。

自《畜牧法》實施以來，在縣委的正確領導下，在縣人大的關心和支持下，我縣的畜牧業(yè)取得了較快發(fā)展。現(xiàn)將近三年來我縣貫徹實施《畜牧

法》的情況匯報如下：

一、全縣畜牧業(yè)發(fā)展狀況

近幾年來，我縣積極貫徹落實《畜牧法》，大力發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)模化飼養(yǎng)，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平有了較大幅度的提高，產(chǎn)品質(zhì)量也明顯提高，畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整與優(yōu)化。針對去年生豬等副食品生產(chǎn)下滑、供應緊張和價格上漲的問題，按照國務院《關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應的意見》（國發(fā)〔2007〕22號）和中央、省、市“菜籃子”工作電視電話會議精神，我縣加大力度，積極爭取國家對我縣的政策和項目投入。一是發(fā)放能繁母豬補貼和開展能繁母豬保險。全縣共對7460頭能繁母豬進行了補貼，發(fā)放能繁母豬補貼補助資金74.6萬元；能繁母豬保險共投保7460頭。二是合理安排規(guī)模養(yǎng)殖場項目資金和獎勵資金。2007年國家、省安排我縣畜牧規(guī)模養(yǎng)豬場項目資金90萬元，其中國家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目，國家補助經(jīng)費50萬元；省生態(tài)規(guī)模豬場建設項目，省補助經(jīng)費20萬元；省級欠發(fā)達地區(qū)山羊養(yǎng)殖示范基地建設項目，省補助經(jīng)費20萬元。

這些政策措施的落實，推進了全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2007年末，全縣生豬存欄11.75萬頭，出欄17.4萬頭；家禽存欄185.01萬羽，出欄338.99萬羽；牛存欄1.29萬頭，出欄0.23萬頭；羊存欄4.04萬只，出欄3.18萬只。肉類總產(chǎn)量19838噸，禽蛋產(chǎn)量3620噸。同2005年比較，生豬出欄率提高17.8%，家禽出欄率提高7.2%，肉類總產(chǎn)量提高7%，禽蛋產(chǎn)量提高15%，豬肉占肉類總量的比重下降1.1%。全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達3.39億元，比2005年增長21.1%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達37%，比2005年提高2%。畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、《畜牧法》貫徹落實情況

《中華人民共和國畜牧法》于2005年12月29日經(jīng)十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，并于2006年7月1日起實施。此法律頒布實施以來，我們主要抓了以下幾項工作。

（一）集中培訓，廣泛宣傳發(fā)動。

為了做好《畜牧法》的宣傳貫徹工作，2006年5月份，農(nóng)業(yè)局成立了《畜牧法》宣傳貫徹領導小組，開展了一系列的宣傳貫徹活動。2006年5月－7月和2007年10月－12月，全縣集中舉辦了兩期培訓班，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、全縣畜牧干部和規(guī)模養(yǎng)殖場負責人集中進行培訓，共培訓260人次。同時，采取通俗易懂、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳方式，向廣大農(nóng)民深入宣傳畜牧法的內(nèi)容，讓廣大畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺做到知法、守法，依法維護自己的合法權(quán)益，并認真履行應盡的義務，形成全社會關注農(nóng)村、關心農(nóng)民、支持畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍。兩年來，共張貼宣傳標語1400余條，懸掛橫幅180條。發(fā)放《畜牧法》單行本2800余本，宣傳資料5500余份，免費發(fā)給廣大農(nóng)民和養(yǎng)殖戶學習。

（二）落實政策，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。

按照《畜牧法》的規(guī)定，我縣認真落實有關政策，加大資金投入力度，發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)有了較大發(fā)展。

1.落實養(yǎng)殖政策。受前幾年生豬價格過低、飼養(yǎng)成本上升和部分地區(qū)發(fā)生豬藍耳病疫情等因素的影響，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，價格出現(xiàn)較大幅度上漲。為促進生豬生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定市場供應，各級政府相繼出臺了一系列的政策措施，包括實施能繁母豬補貼，啟動生豬政策性保險，完善生豬良種繁育體系，支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，建立健全生豬疫病防控體系等。我縣積極貫徹上級有關政策，及時召開了全縣動物疫病防控暨生豬生產(chǎn)促進會，對高致病性豬藍耳病等動物疫病的防控和生豬生產(chǎn)的促進工作進行了全面的部署。積極做好全縣能繁母豬補貼、生豬政策性保險、品種改良、標準化和生態(tài)化規(guī)模豬場建設等工作，并及時落實配套資金。今年5月份，縣農(nóng)業(yè)局和國土資源局聯(lián)合下發(fā)了《關于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的通知》，在當前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，對于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實行一事一議，保障畜禽養(yǎng)殖用地需求。

2.發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。畜禽規(guī)?；a(chǎn)是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容之一。近幾年我縣加大投入力度，積極爭取上級資金，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，全縣規(guī)模養(yǎng)豬比重快速上升。2008年，縣政府對扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地補助政策進行了調(diào)整，并完善了扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的有關條款：對平原每戶常年存欄生豬600頭以上、山區(qū)300頭以上，常年存欄奶牛10頭以上，山羊100只以上，兔1000只

以上，菜牛30頭以上，肉雞10000羽以上，蛋鴨5000羽以上，肉鴿3000對以上的，經(jīng)驗收合格的，縣財政在其品種改良或基礎設施建設方面給予一次性補助4000至30000元。同時，認真做好有關畜牧業(yè)項目的申報工作，積極爭取上級有關扶持資金。2006年以來，共爭取省部級和市級標準化、生態(tài)豬場建設項目7個、山羊養(yǎng)殖示范基地建設項目4個、動物防疫基礎設施建設項目1個、無公害獺兔標準化生產(chǎn)推廣示范項目1個，欠發(fā)達項目1個，共計扶持資金460萬元。據(jù)統(tǒng)計，全縣年出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）有318個，其中100頭以上的豬場189個，300頭以上的豬71個，500頭以上的豬場32個，畜牧小區(qū)1個，列入市級生豬基地場的有24個，占全市生豬基地總數(shù)的49%。

3.注重生態(tài)養(yǎng)殖。為解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖與環(huán)境保護間的矛盾，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我縣遵循“政府推動、企業(yè)主導、公眾參與”的方針和“減量化、資源化、無害化”原則，結(jié)合生態(tài)縣建設和社會主義新農(nóng)村建設，源頭管理、過程控制和終端整治三管齊下，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物進行綜合治理。2005年至2007年，根據(jù)省政府“xxx”環(huán)境污染治理要求，我縣已完成28個存欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場的排泄物治理任務。今年共有16個存欄生豬300頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場排泄物治理和一個畜禽糞便集中處理中心建設任務，除1個養(yǎng)豬場因所租用的場地已被主人賣掉而將關閉以外，其余的均能按時完成。共爭取省市補助資金500多萬元。

（三）嚴格執(zhí)法，組織聯(lián)合督查。

1.加強檢查。我縣根據(jù)畜牧法的有關規(guī)定，進一步加強對生產(chǎn)源頭、流通領域、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作。三年來，共出動520人次，對全縣的畜禽飼養(yǎng)場及獸藥、飼料經(jīng)營站（戶）的防疫和投入品經(jīng)營使用情況進行了定期、不定期檢查。嚴厲打擊違法違規(guī)行為，堅決維護畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。近兩年對128個生豬規(guī)模飼養(yǎng)場抽取的384份生豬尿樣進行了快速檢測瘦肉精，結(jié)果全部為陰性（合格）。

2.加強檢疫。為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，我縣規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)行為和加強流通監(jiān)管，實行24小時值班制度，做好畜禽產(chǎn)地檢疫和鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的辦證工作，進一步加強屠宰檢疫，規(guī)范檢疫操作規(guī)程，做到?jīng)Q不讓一頭?。ㄋ溃﹦游锍鍪邸⑥D(zhuǎn)運、屠宰、食用，確保人民群眾吃上放心肉。為了杜絕病死牲畜流入市場，縣政府出臺了病死牲畜無害化處理補助政策，凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督下處理的病死生豬每頭補助100至200元，處理的病死耕牛每頭補助800至1200元。三年來，全縣共屠宰檢疫生豬52萬頭，產(chǎn)地檢疫生豬12萬頭，產(chǎn)地檢疫家禽420萬羽；檢出病豬1023頭，檢出不合格豬內(nèi)臟23噸，并全部進行了無害化處理。

同時，為加強對奶牛結(jié)核病、布魯氏菌病的凈化工作，每年進行一次奶牛結(jié)核病、布魯氏菌病普查工作，三年共查出結(jié)核病奶牛14頭，全部進行無害化處理，保障了奶牛業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的身體健康。

3.強化督查。縣政府和有關部門按照《動物防疫法》，進一步明確工作職責，嚴肅工作紀律，實行責任追究。出臺了《xx縣重大動物疫病防控工作責任制管理辦法》，落實了行政村及相關場所動物防疫監(jiān)管責任人，并將動物防疫工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綜合考核。對任務不落實、工作不到位、措施不得力的，從嚴追究領導責任。全縣按照“政府保免疫密度，部門保免疫質(zhì)量”的防疫工作要求，建立健全動物防疫防控聯(lián)合督查制度。為確保重大動物疫病免疫密度到位，連續(xù)三年每年春秋兩季集中防疫結(jié)束后，縣政府成立聯(lián)合督查組，對全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫工作進行明查暗訪，對免疫密度達不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評、限期整改。據(jù)統(tǒng)計，三年來，共免疫豬瘟110萬頭次，牲畜口蹄疫120萬頭次，雞新城疫900萬羽次，家禽禽流感1100萬羽次，畜禽免疫密度達到95%以上。

（四）改革體制，加強基層建設。

為了保障我縣畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全，建立與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的動物防疫體系，增強動物疫病綜合防控能力，根據(jù)xx省人民政府《關于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》（x政發(fā)〔2005〕31號）文件精神，縣機構(gòu)編制委員會于2006年3月批復同意組建縣畜牧獸醫(yī)局，并增掛xx縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，機構(gòu)規(guī)格為相似于副科級的財政全額撥款的事業(yè)單位，核定編制21名，內(nèi)設畜牧科、動物防疫科、監(jiān)督管理科，設局長1名，副局長2名，中層干部6名。縣畜牧獸醫(yī)局已于2007年11月份掛牌運行。同年12月，縣編委發(fā)文明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心用于配備畜牧獸醫(yī)人員的崗位職數(shù)為53名。到2007年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員在崗在編的共44人。今年，我縣有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘了7名畜牧獸醫(yī)干部，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)干部總數(shù)已達51名。

三、存在的困難與問題

我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)雖然取得長足的發(fā)展，但要實現(xiàn)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，還需要解決一些不容忽視的困難和問題。

（一）重大動物疫病疫情形勢依然十分嚴峻。受國內(nèi)外重大動物疫情頻發(fā)、動物及其產(chǎn)品流通頻繁等影響，重大動物疫病疫情形勢依然十分嚴峻，防控工作任務繁重，現(xiàn)有動物防疫基礎設施尚不完善，我縣的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖條件處于“低、散、小”的狀態(tài)沒有改變，一旦發(fā)生重大動物疫情，將對畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極為嚴重的影響。

（二）受土地資源和環(huán)境的制約日益加劇。我縣土地資源緊缺，隨著畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，畜牧業(yè)的用地空間越來越小，畜牧用地矛盾日益突出。同時，部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量超過周邊環(huán)境承載能力，畜禽糞便等養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用率有待進一步提高。

（三）畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系較薄弱。由于投入相對不足，高效、生態(tài)、集約型生產(chǎn)等關鍵技術的推廣受到比較大的制約，科技創(chuàng)新能力較弱?？萍纪茝V服務體系還不健全，畜牧獸醫(yī)技術人員嚴重不足，全縣還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職畜牧獸醫(yī)干部，特別是村級獸醫(yī)人員少，文化素質(zhì)較低，年齡老化，畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢。

（四）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的組織形式和大的龍頭企業(yè)還比較少。畜牧企業(yè)中市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅2家，縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也只有18家，在全縣1000多個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）中所占的比例很低。畜牧業(yè)加工、流通明顯落后，農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖的組織化程度還比較低，目前我縣僅有27個畜牧專業(yè)合作社，合作社的運作很不規(guī)范，利益共享、風險共擔還未真正形成?？h級生豬基地尚未建成，還沒有落實相應的配套扶持措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對畜牧發(fā)展的投入廖廖無幾，在一定程度上影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題尚未得到根本解決。近些年來，由于農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、動植物激素等畜牧投入品的在生產(chǎn)過程中使用方法不當，用量過多、過亂等原因，導致了畜產(chǎn)品的嚴重污染，影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題仍然存在。

四、下一步工作打算

以科學發(fā)展觀為指導，以增加農(nóng)民收入、滿足居民消費需求為中心，以機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，以強化動物防疫為保障，引導發(fā)展健康、生態(tài)的養(yǎng)殖方式，進一步優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)畜牧業(yè)由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）進一步優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步推進畜牧業(yè)從家庭副業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營發(fā)展，提倡工廠化養(yǎng)殖，大力開發(fā)飼料資源，扶持優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，逐步實觀不同類型的畜牧產(chǎn)業(yè)格局。爭取形成沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬現(xiàn)代園區(qū)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草食型動物的綠色基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蛋鴨連片基地、景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代畜牧觀光園區(qū)的新布局。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是“一穩(wěn)定、二加快、三突出”。即穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)；加快發(fā)展家禽，加快發(fā)展草食動物；突出規(guī)模經(jīng)營，突出特色養(yǎng)殖，突出產(chǎn)后加工。大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，不斷擴大畜牧業(yè)內(nèi)涵。進一步調(diào)整畜產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)總量的同時，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量檔次。

(二)積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。一是大力發(fā)展生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)扶持規(guī)模化養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，引導中小養(yǎng)殖場（戶）擴大生產(chǎn)規(guī)模或合作生產(chǎn)經(jīng)營。按照畜禽排泄物與周邊環(huán)境消納能力相適應的原則，推進農(nóng)牧結(jié)合和畜禽排泄物資源化利用。二是廣泛推行標準化生產(chǎn)。引導畜牧養(yǎng)殖、加工和經(jīng)營單位建立健全標準化生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，進一步健全畜禽養(yǎng)殖檔案及標識制度，逐步建立畜產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、飼養(yǎng)過程到市場銷售的全程監(jiān)控系統(tǒng)和質(zhì)量可追溯體系。在規(guī)模養(yǎng)殖場推行無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程，不斷提高畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平。三是積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力扶持發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工一體化的大型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，積極推行“龍頭企業(yè)+合作社＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，大力支持發(fā)展訂單畜牧業(yè)，不斷健全龍頭企業(yè)與畜禽專業(yè)合作社或養(yǎng)殖基地農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)、風險分擔的運行機制。鼓勵發(fā)展畜禽專業(yè)合作社，引導其開展標準化服務、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理、技能化社員建設，進一步增強發(fā)展帶動能力。四是加強畜產(chǎn)品品牌建設。進一步健全品牌畜產(chǎn)品培育、發(fā)展和保護機制。依托優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和骨干龍頭企業(yè)，推進品牌建設。

（三）大力推動畜牧業(yè)科技進步。深入實施畜禽種苗工程。積極支持畜禽新品種引進和培育，建立健全家畜人工授精網(wǎng)絡,不斷提高供種能力和改良水平。加快科技創(chuàng)新和技術推廣。積極組織和鼓勵龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)合作組織開展畜牧獸醫(yī)技術推廣服務。廣泛開展農(nóng)民養(yǎng)殖技能培訓，深入實施科技入戶工程，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技水平。

（四）優(yōu)化畜牧業(yè)管理和服務。一是加強畜牧獸醫(yī)工作體系建設。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，健全工作責任機制和保障機制。加快完善政府購買服務和財政補貼政策，切實加強村級動物防疫員隊伍建設，加快推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,不斷健全社會化服務體系。二是加快動物防疫基礎設施建設。全面加強動物疫病監(jiān)測診斷和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室建設,完善動物疫情測報網(wǎng)絡。加快推進病死畜禽無害化處理設施建設，進一步完善縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督體系和鄉(xiāng)級動物防疫基礎設施。三是嚴密防控重大動物疫情。全面落實重大動物疫病防控責任，進一步明確工作職責任務。堅持依法、科學防控和群防群控，狠抓動物免疫，突出抓好動物流通領域防疫監(jiān)管和動物檢疫工作。切實加強疫情監(jiān)測和預警，不斷完善突發(fā)疫情應急反應處置機制，提升重大動物疫病綜合防控能力。四是規(guī)范畜產(chǎn)品市場秩序。完善調(diào)入畜禽及其產(chǎn)品的風險評估機制，健全市場準入制度。堅決取消任何限制畜產(chǎn)品跨區(qū)域流通的做法，加強對畜產(chǎn)品、畜牧投入品的監(jiān)管，嚴厲打擊非法經(jīng)營使用瘦肉精等違禁添加物、非法銷售應檢疫而未經(jīng)檢疫的畜產(chǎn)品等行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是優(yōu)化信息服務。建立健全畜牧業(yè)信息預警機制，及時收集、分析、發(fā)布、反饋畜產(chǎn)品市場信息，掌握畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)銷信息，指導農(nóng)民科學發(fā)展生產(chǎn)。

（五）增加對現(xiàn)代畜牧業(yè)的投入。一是多渠道增加資金投入。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖補助經(jīng)費、動物疫病預防、監(jiān)督、撲滅經(jīng)費和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測經(jīng)費全額納入財政預算，同時積極爭取上級的有關扶持資金。二是加大金融支持力度。合理簡化金融機構(gòu)貸款手續(xù)，創(chuàng)新貸款抵押和擔保機制，有效滿足養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸需求。逐步擴大畜牧業(yè)政策性保險范圍，鼓勵畜牧行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社興辦民間合作互助保險，切實增強畜牧業(yè)抵御風險能力。三是妥善解決畜禽養(yǎng)殖“用地難”問題。根據(jù)農(nóng)牧結(jié)合、節(jié)約土地的原則，按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求，抓住這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，將規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場（小區(qū)）用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

第四篇：甘肅省人大常委會關于檢查《中華人民共和國畜牧法》貫徹實施情況的報告

甘肅省人大常委會關于檢查《中華人民共和國畜牧法》貫徹實施情況的報告

日期：2009-7-24作者：農(nóng)委綜合處文章來源：農(nóng)委綜合處

全國人大常委會辦公廳：

根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關于委托部分省、自治區(qū)人大常委會檢查畜牧法貫徹實施情況的通知》（常辦秘字〔2009〕78號）精神和要求，以省人大常委會副主任馬尚英為組長，省人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員程正明、副主任委員鄧生來為副組長、我省部分全國人大代表和省人大代表為成員的畜牧法執(zhí)法檢查組，于6月上旬，在全省各地自查的基礎上，對全省貫徹實施《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）情況進行檢查。6月8日，檢查組專門聽取了省政府的匯報，6月9日至18日，檢查組深入武威市（涼州區(qū)、天?？h），張掖市（肅南縣、甘州區(qū)）、甘南州（瑪曲縣、夏河縣）3市州6縣區(qū)，通過聽取匯報、實地察看、訪問農(nóng)牧戶和座談等方式，就《畜牧法》配套規(guī)章制定、畜禽遺傳資源保護、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量、政策落實及牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展進行了實地檢查。現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、主要成績

《畜牧法》頒布實施三年來，我省各級政府、各有關部門認真履行法律職責，堅持以農(nóng)民增收為目標，認真學習貫徹《畜牧法》，完善配套規(guī)章，加強畜禽遺傳資源保護，建立扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策性框架，畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要途徑和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，全省各類畜禽飼養(yǎng)總量達到1.15億頭只，肉蛋奶總產(chǎn)量達到126萬噸，分別比2005年增長15 %和18%；全省牛、羊飼養(yǎng)總量達到3205萬頭只，分別位居全國第7位和11位；畜牧業(yè)增加值117億元，占農(nóng)業(yè)增加值的25.3%，畜牧業(yè)收入對家庭經(jīng)營收入增長的貢獻率達30%以上。

（一）各級組織高度重視。一是全省各級、各有關部門通過召開會議、舉辦培訓班、設立宣傳月和宣傳欄、發(fā)放宣傳材料、組織開展知識競賽、送法下鄉(xiāng)以及編排宣傳節(jié)目等多種形式，廣泛進行學習宣傳《畜牧法》，進一步提高了廣大干部群眾對畜牧法的認知度，增強了貫徹實施的自覺性，為加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展營造了良好氛圍。二是按照《畜牧法》的規(guī)定，2007年，省政府制定了《甘肅省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)建設規(guī)范暨備案管理辦法》，對全省2684個規(guī)模養(yǎng)殖場、872個養(yǎng)殖小區(qū)和42個農(nóng)民合作組織、協(xié)會進行了備案登記。2009年，省農(nóng)牧廳發(fā)布了《甘肅省省級畜禽遺傳資源保護名錄》，將全省25個優(yōu)良地方品種納入保護范圍。省政府法制辦在此基礎上，修改并形成了《甘肅省種畜禽管理辦法》（修正案）。三是省政府還先后制定了推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見。2008年5月，省委、省政府把草食畜牧業(yè)列為六大農(nóng)民增收行動之一，制定出臺了《甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展扶持辦法》，整合六部門資金1.5億元，重點對標準化養(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育體系等九個方面進行全面建設。針對三鹿奶粉事件，兩次出臺奶業(yè)扶持政策，投入資金2400萬元，有效保護了農(nóng)牧民的利益。

（二）扶持政策全面落實。近年來，各地采取調(diào)查摸底、公開招標、建檔立卡、技術培訓、檢查督導、公示、一卡通等一系列管理措施，各類扶持政策得到了全面落實。2008年，已為89.89萬頭能繁母豬發(fā)放了補貼資金，共發(fā)放7169萬元，其中中央資金3588萬元，省級財政1201萬元，省以下財政安排2380萬元；對涼州、民樂、臨洮三（區(qū)）縣實施了生豬良種補貼，落實資金480萬元；對涼州、甘州生豬調(diào)出大區(qū)實施了獎勵，落實獎勵資金817萬元；對93個500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)、大戶）實施了補貼，總資金達5022萬元，其中地方配套及自籌1722萬元；對全省12.3萬頭奶牛實施了良種補貼，發(fā)放凍精24.6萬支，補貼資金369萬元；落實蛋雞標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目資金905萬元。檢查中我們深切感受到，不論是廣大農(nóng)民還是養(yǎng)殖企業(yè)，不論是行政管理機構(gòu)還是技術推廣部門，大家對黨和國家關于農(nóng)業(yè)的各項扶持政策都表示衷心的擁護和感謝，一致認為這是對民生問題最切實際的關注，對于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了積極作用。

（三）依法行政不斷加強。一是組織開展了全省畜禽遺傳資源調(diào)查工作。經(jīng)過3年多努力，已完成了全省30個地方畜禽品種類型、數(shù)量、分布以及畜群結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)性能、雜交類型進行了全面的調(diào)查分析和信息登記建檔工作，目前正在抓緊編纂《甘肅省畜禽遺傳資源志》。二是根據(jù)《畜牧法》和《甘肅省種畜禽管理辦法》，三年全省共計核發(fā)《種畜禽禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》193個，占全省登記種畜禽場總數(shù)的70%，比2005年增長了近20個百分點。三是對不規(guī)范經(jīng)營、不符合質(zhì)量要求的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營單位和改良站點進行了清理整頓，對種質(zhì)低劣的種公畜實行了強制淘汰，有效地規(guī)范了種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序。據(jù)統(tǒng)計，全省種畜禽場由1998年的125個增加到2008年的276個，增長1.2倍；凍配改良黃牛70萬頭，比2005年增加30萬頭；改良綿羊360萬只，雜交改良肉羊101萬只，雜交授配母豬90萬頭；使全省牛、羊、豬的良種率分別達到69%、73%、91%，分別比2005年提高3個、6個和3個百分點。

（四）安全監(jiān)管有所提高。根據(jù)《畜牧法》的要求，我省畜產(chǎn)品例行監(jiān)測工作從2007正式啟動，近三年畜產(chǎn)品抽檢平均合格率為99.6%。隨后又著手開始動物標識和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

追溯體系建設工作，2007年和2008年共計采購發(fā)放畜禽耳標5027.3191萬枚，識讀器586臺，信息存儲卡1500張，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了重要作用。2009年上半年，據(jù)對145個生鮮乳樣品進行檢驗，均符合國家質(zhì)量管理標準規(guī)定。各級畜牧技術推廣機構(gòu)還通過舉辦各類養(yǎng)殖技術培訓，輔導基層行業(yè)干部，開展畜牧行業(yè)職業(yè)技能鑒定，從工作隊伍和人員素質(zhì)上努力保證質(zhì)量安全監(jiān)督工作的需要。

二、存在問題

近年來，雖然我省在貫徹實施《畜牧法》、推進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，但仍存在許多困難和問題。主要是：

（一）《畜牧法》宣傳力度還需要加強。一些地方和單位特別是農(nóng)牧民居住分散的牧區(qū)，對《畜牧法》的宣傳教育還不夠到位，一些單位和部分干部群眾中還存在執(zhí)法、守法意識不強，執(zhí)法畏難情緒重的問題。部分基層單位責任不落實，監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位，一些養(yǎng)殖企業(yè)法人和畜牧養(yǎng)殖大戶對《畜牧法》內(nèi)容不甚了解，法律意識淡薄，對政府監(jiān)管工作不配合。這些問題使《畜牧法》的貫徹落實打了折扣。

（二）基層執(zhí)法力量仍然薄弱。實施《畜牧法》以來，畜牧行政執(zhí)法范圍已由過去單純的畜禽品種資源保護和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理擴展到飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，并在生鮮乳生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸?shù)荣|(zhì)量安全方面建立了問責制度。但從執(zhí)法現(xiàn)狀看，基層執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法隊伍不健全，多數(shù)縣區(qū)從事畜牧行政執(zhí)法的人員僅為3-4人。雖然各地采取行政部門負責，委托同級畜牧技術推廣部門配合行政執(zhí)法，但在獸醫(yī)體系改革中，畜牧技術推廣部門分設后，缺乏必要的執(zhí)法經(jīng)費，種質(zhì)檢測、交通、取證和通訊手段十分落后，難以適應畜牧業(yè)快速發(fā)展和監(jiān)管環(huán)節(jié)增多的需要，種畜禽管理、草原生態(tài)環(huán)境保護等執(zhí)法工作不能有效開展，生產(chǎn)檔案、投入品記錄、動物標識及產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系等方面都還存在諸多不規(guī)范的問題。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴重不足。近年來，盡管各地加大了對畜牧業(yè)發(fā)展的投入力度，但投入水平與發(fā)展速度相比依然較低。一是財政投入十分有限。各市（州）每年安排的畜牧專項資金普遍為100-200萬元，縣（區(qū)）50-100萬元。二是貸款非常困難。一方面，受抵押和擔保條件限制，農(nóng)戶貸不到款；另一方面，農(nóng)信社貸款規(guī)模小、期限短、利息高，與畜牧業(yè)生產(chǎn)周期不匹配，與養(yǎng)殖效益不對稱。三是缺乏資金使用周期長、覆蓋面廣的建設項目做支撐。這種狀況，嚴重制約了畜牧業(yè)健康較快發(fā)展。

（四）畜禽遺傳資源保護形勢依然嚴峻。我省畜禽遺傳資源多分布在老、少、邊、窮地帶，這些地區(qū)大都經(jīng)濟發(fā)展相對落后，并隨著改良步伐的加快，單純追求畜牧業(yè)發(fā)展數(shù)量，缺乏對畜禽品種資源保護的足夠認識。再加上保護手段落后，投入不足，致使畜禽品種數(shù)量驟減。據(jù)全省畜禽品種資源調(diào)查，聞名遐邇的河曲馬、甘家羊、早勝牛等名優(yōu)畜種，目前均無保護性開發(fā)資金；河西豬已于上世紀90年代滅絕，安西牛預計5年內(nèi)將滅絕，蘭州大尾羊、岷縣黑裘皮羊、八眉豬、合作豬存量均不足3000頭只，已處于瀕臨滅絕的現(xiàn)狀。

三、幾點建議

（一）進一步加強《畜牧法》的宣傳與貫徹實施工作。各級政府應進一步加大《畜牧法》宣傳貫徹力度，要不斷豐富宣傳內(nèi)容，充分利用廣播電視等新聞媒體以及節(jié)日集會、科技下鄉(xiāng)、印發(fā)宣傳資料等靈活多樣的形式，進一步宣傳貫徹法律法規(guī)的重要意義。要注重宣傳實效，把普法宣傳和維護畜牧業(yè)正常生產(chǎn)秩序充分結(jié)合起來，嚴厲打擊各類違法行為，切實保護生產(chǎn)者合權(quán)益，做到家喻戶曉、人人皆知，進一步營造全面參與和支持貫徹實施《畜牧法》的良好氛圍。

（二）健全完善相關法律法規(guī)?！缎竽练ā穼嵤┮詠恚M管省政府和政府主管部門出臺了一些相關規(guī)章，但基層政府和干部仍認為法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，操作性不強。建議省上和國家能研究制定相關實施細則，以健全配套性法規(guī)，更好地保障《畜牧法》的貫徹落實。

（三）切實加強畜牧行政執(zhí)法管理能力建設。要采取有效措施，按照《畜牧法》和農(nóng)業(yè)部《關于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》等法律法規(guī)的要求，進一步加強基層畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，將畜牧法執(zhí)法納入畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系之中，創(chuàng)新執(zhí)法機制，加強執(zhí)法力量。要積極依托同級畜牧技術推廣機構(gòu)協(xié)助行政執(zhí)法，重視基層畜牧站基礎設施建設和隊伍建設，不斷拓寬畜禽遺傳資源保護利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管的方式方法，逐步完善畜牧行政執(zhí)法監(jiān)管體系，提升執(zhí)法管理水平。

（四）進一步加大對畜牧業(yè)的投入。加大畜牧業(yè)的投入是推動《畜牧法》實施的根本性措施。各級政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，逐年提高畜牧投入的總體水平。建議將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢費用納入各級財政預算，形成長期穩(wěn)定的財政保障機制。要依法保障畜牧技術推廣機構(gòu)工作經(jīng)費，落實畜牧獸醫(yī)工作人員應享受的福利待遇，建立傷殘保護基金，保護好畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的工作積極性。建議金融部門要適當放寬畜牧貸

款條件，各級政府要積極探索貸款擔保機制，切實解決畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)貸款難的問題。

（五）切實加強畜禽遺傳資源保護力度。按照《畜牧法》對原產(chǎn)珍貴、稀有、瀕危的畜禽遺傳資源實行重點保護和遺傳資源保護經(jīng)費要列入財政預算的規(guī)定，建議國家將甘肅細毛羊、天祝白牦牛、安西牛、蘭州大尾羊、岷縣黑裘皮羊、八眉豬、合作豬等納入國家畜禽資源保護場、保護區(qū)建設項目規(guī)劃，實施繁育工程，進行重點保護。省和市縣政府也要依法落實畜禽種質(zhì)資源保護經(jīng)費，建立資源保護長效機制，制定切實有效的保種方案，使畜禽遺傳資源保護工作落到實處。

（六）采取工程措施促進《畜牧法》的貫徹落實。為了有效遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，以保證在保護草原生態(tài)功能的前提下，更有效地發(fā)揮《畜牧法》的作用，建議國家盡快出臺和實行草原生態(tài)補償機制，加大生態(tài)建設項目后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)支持力度，建設防災保畜飼草儲備庫，以促進《畜牧法》的貫徹落實和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

甘肅省人大常委會辦公廳

2009年6月25日

第五篇：王局電視講話

把握機遇 服務民生

————“兩創(chuàng)”電視講話稿

同志們：

胡錦濤總書記在黨的“十七大報告”中明確指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！皟蓵逼陂g，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、就業(yè)等民生問題，行政管理體制和機構(gòu)改革，人力資源建設等再次成為群眾關注和政府未來工作的熱點和重點。作為一個直接面對群眾、服務群眾，和人民群眾生活休戚相關的政府職能部門——縣人事勞動社會保障局，在未來的工作中如何進一步深入和貫徹落實“十七”和“兩會”精神，積極響應省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”工作要求，按照縣委、縣政府“高舉旗幟、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”目標，立足縣域社會經(jīng)濟建設，服務于全縣人事人才工作、勞動就業(yè)工作和社會保障工作，是我們必須認真思考并付諸實踐的重要內(nèi)容。

一、近年我縣人事勞動和社會保障工作回顧

近年來，我縣人事人才工作、勞動就業(yè)工作和社會保險工作，在縣委、縣政府的正確領導下，取得了良好成績。05年以來，我們共組織各類人才招考、聘用20余次，為全縣機關、企事業(yè)-1-

單位輸入、輸出各類人才人，組織農(nóng)民培訓 次，使的農(nóng)民兄弟得到了職業(yè)技能培訓，有了 一技之長，形成了“培訓一批、致富一批和帶動一批”的良好態(tài)勢。三年來，我縣的就業(yè)和再就業(yè)工作進一步推進，落實崗位個，失業(yè)率一直保持在的較為合理水平。包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大勞動者的合法權(quán)利得到了更好維護，三年來共為 名農(nóng)民工追回被拖欠工資元，處理各類投訴案件 個。與此同時，我縣的社會保險工作發(fā)展迅速，實現(xiàn)了全縣社會保險全面覆蓋的重大目標，社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“被征地農(nóng)民基本生活保障”、“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障”等，為全縣人民構(gòu)筑了一個制度較為完善、政策更為合理、保障水平更為有力，保障觸角更加深入的社會保險體系。當然，全縣人事人才工作、勞動就業(yè)和社會保障工作也依然存在一些結(jié)構(gòu)性和層次性矛盾。這些矛盾也將是我們在下步必須解決和完善的工作重點內(nèi)容。

二、下步工作思路：

一是要充分把握機遇，積極開展行政管理體制和機構(gòu)改革，狠抓人才培育和交流、管理工作。

“兩會”對政管理體制和機構(gòu)改革，人才工作都有了明確要求。國務院“大部委”制度的確立，進一步明確未來在政管理體制和機構(gòu)改革工作中思路。國務院組建了人力資源和社會保障部，并組建公務員局，進一步突出了對人力資源在社會經(jīng)濟建設

中的重要意義，同時也突出了對國家行政機關工作人員的監(jiān)督、管理。06年，我們完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分事業(yè)單位的機構(gòu)改革工作并確定良好成效。根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，對事業(yè)單位機構(gòu)的改革工作將“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則”，對主要承擔行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務的，要整合資源，強化公益屬性。

在人才的培育上，要加強對高層次人才為重點的專業(yè)技術人才隊伍建設。著力抓好人才的培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，完善人才評價體系。努力壯大中、高層次專業(yè)技術人才隊伍，統(tǒng)籌做好各層次專業(yè)技術人才隊伍建設工作，推動人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極推進人才流動與人才市場建設，充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用。加強區(qū)域間人才市場的合作，探索建立人才市場與勞動力市場的管理協(xié)調(diào)機制，促進各類人才市場與勞動力市場逐步貫通，逐步形成法則統(tǒng)一、信息互通、功能互補、競爭有序的人才市場。以逐步建設統(tǒng)一開放的人才市場體系為重要目標，不斷完善機制和規(guī)范運行方式。同時，積極發(fā)展人事人才公共服務，積極發(fā)揮人才流動機構(gòu)的主渠道作用，為人才提供更廣泛的社會化公共服務。

二是要努力拓展就業(yè)渠道，保障勞動者合法權(quán)益，促進縣域

經(jīng)濟和諧發(fā)展。

要深入貫徹《就業(yè)促進法》，千方百計擴大就業(yè)。要按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步貫徹落實中央提出的“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，和政府促進就業(yè)”的方針。因地制宜，堅持就地就業(yè)和外部輸出并舉的原則，將就業(yè)工作進一步突出。就業(yè)轉(zhuǎn)移要以勞動力培訓為重要平臺，為就業(yè)工作搭建勞動力輸出橋梁。引導農(nóng)民職業(yè)技能培訓向深層次發(fā)展，切實提高勞動力培訓水平。堅持“培訓和轉(zhuǎn)移”相結(jié)合，“數(shù)量和質(zhì)量”相結(jié)合，“特色品牌培訓和社會化培訓”相結(jié)合的目標，進一步突出培訓工作的“品牌”思路，通過培訓一批中、高級專業(yè)技術職稱人才，以優(yōu)質(zhì)的技術能力為優(yōu)勢，打造技工品牌，帶動整體的培訓和勞動力輸出工作。促使勞動力培訓工作在我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村富余勞動力合理轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展上起到突出作用，為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的培育和提高提供了穩(wěn)定的專業(yè)技術和人力資源支持。

同時，要切實保障勞動者特別是農(nóng)民工工合法權(quán)益，廣泛宣傳《合同法》等勞動法律、法規(guī)。通過近年的工作努力，廣大勞動者的自我權(quán)益維護意識不斷增強。但諸如拖欠農(nóng)民工資，不為農(nóng)民工辦理社會保險等現(xiàn)象還是時有發(fā)生。要加大對侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的打擊力度。積極完善建筑農(nóng)民工工資保障金制度，在條件成熟的情況下，這項制度可以向其他領域延伸。加強對農(nóng)民工工資發(fā)放形式的探索，可以考慮參照由銀行代理發(fā)放等有效形式。

三是要全面推進社會保險工作，為群眾養(yǎng)老、醫(yī)療保駕護航。當前，我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌的關鍵時期，社會保障領域仍然存在許多歷史遺留問題，又面臨許多新的嚴峻挑戰(zhàn)，人民群眾對做好社會保障工作的要求和期待十分迫切。作為勞動保障部，我們將進一步完善社會保障制度，積極解決群眾的合理要求和實際生活困難，讓群眾從社會保障中分享到越來越多的經(jīng)濟發(fā)展的實惠。

當前社會保險工作的重點是，要以非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，切實擴大社會保險覆蓋面；堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作；進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，研究解決困難企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保險問題；進一步完善失業(yè)保險制度，強化其促進職業(yè)培訓和促進就業(yè)的功能，穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續(xù)完善工傷和生育保險制度，積極探索建立“預防、康復、補償”三位一體的工傷保險制度；強化社會保險費征繳，特別是切實加大基金監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行政策法規(guī)，確?；鸬陌踩暾?/p>

同時，要進一步加大社會保障制度的完善力度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，主要針對城鎮(zhèn)人口設計的社會保障制度不能滿足進城務工農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)村務農(nóng)農(nóng)民的社會保障需求；

大量青壯年農(nóng)民進入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出，逐步建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。

同志們，人事勞動社會保障工作關系“民生”，與廣大人民群眾休戚相關。作為職能部門，我們相信在“三個代表”重要思想和 鄧小平理論的指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，人事勞動和社會保障工作一定能夠?qū)Υ龠M全縣社會經(jīng)濟健康、快速、和諧發(fā)展，起到良好的促進作用，也一定能夠為全縣人民的健康、富裕、和祥的生活添墨增彩。