第一篇：登記制度--農村土地承包經營權確權登記的作用

內容摘要：建立健全農地確權登記制度有利于保障農民土地權益，規(guī)范農地承包經營權流轉，減少和化解農村土地糾紛。目前，農業(yè)部已經在遼寧等8個省組織開展了農村土地承包經營權登記試點工作。從試點開展情況和國際經驗來看，建立權威、統(tǒng)一的農地確權登記制度，公共財政要給予支持；要建立有效的協調機制和全國統(tǒng)一的指導原則，避免政出多門；要對地籍管理和登記部門的數據資料進行整合，以保證數據的共享性、一致性。

關鍵詞：土地承包經營權，確權，登記

一、農村土地承包經營權確權登記的必要性

（一）現有農村土地管理制度的不足

在改革之初，我國確立了以家庭聯產承包責任制為基礎的農地經營制度，顯著促進了農業(yè)生產發(fā)展和農民收入增長。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，要求在堅持家庭承包制的基礎上，進一步深化農村土地管理制度的改革。為此，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，“搞好農村土地確權、登記、頒證工作”。

土地制度在任何一個國家都是最基本的財產制度，在我國探索建立農村土地登記體系，將有助于鞏固和完善農村的最基本、最重要的財產制度，從而使得整個社會主義市場經濟秩序建立在更完備的制度基礎之上。

實踐證明，家庭承包制是符合我國國情的制度選擇。從全球范圍看，“耕者有其田”的理想在我國得到了最大程度的實現。這一切都應歸功于家庭承包制，因為在這種制度安排下，中國所有農民都能通過家庭承包方式來耕種大小不一的農地。家庭承包制給近8億農民提供了最基本的生活保障。《土地管理法》和《農村承包土地法》等一系列法規(guī)，為農民的土地承包經營權提供了更進一步的法律保障。

現有農地管理制度的不足之處可以總結為以下三個方面，從而需要通過建立健全農地確權登記制度來使之完善。

一是在現有的農地制度安排下，農民的權益易受侵害。這主要有兩方面原因：一方面，在實際工作中，一些地區(qū)仍未搞清如何界定農村集體土地產權主體，對將產權主體確定為村民小組還是村委會，還存在不同意見；另一方面，調查表明，目前仍有相當一部分農戶沒有領到土地承包經營權的書面證明，即《農村土地承包經營權證》或《農村土地承包經營合同》，而且即使這些證書或合同已經發(fā)放到農民手中，也不一定能起到真正的法律效力。農民的土地承包經營權屢屢在調地、征地、反租倒包以及違背意愿的流轉等過程中受到侵害，也說明了該權利的脆弱性和不穩(wěn)定性。

二是現有農村土地確權登記體制不統(tǒng)一、不完善，導致所頒發(fā)證書的權威性與信用度不足。目前，農村土地所有權由國土資源部門進行登記，農民土地承包經營權由農業(yè)部門進行登記，不同部門利益在農地登記管理中難以協調，不僅導致了重復與浪費，也影響了登記證書的權威性。

三是農村土地市場發(fā)育滯后，農地流轉程序不規(guī)范。這是農地制度建設不完善的一個集中表現，導致了交易成本居高不下，同時也使農戶在遇到糾紛時缺少法律依據來維護自己的權益。開展土地確權登記并發(fā)放證書，可以為土地流轉市場的良性發(fā)展提供制度基礎。

（二）健全農地確權登記制度的意義

首先，農地確權登記有利于賦予農民長期、穩(wěn)定的土地權利。由于目前在中國農村尚不存在完善的土地確權登記制度，農民的土地權利沒有確切的具有法律效力的證明，這導致許多農民的土地權利屢屢受到侵犯，并很難得到合理的糾正。而土地確權登記則能重塑農民作為土地主人的地位，提高農民在土地征用過程中的談判地位，更合理地調節(jié)土地收益分配關系。

其次，開展土地確權登記有利于激勵農民在土地上進行長期投資。土地確權登記為農村

土地承包經營權提供了有效的法律保障，使農民有了穩(wěn)定的預期，從而敢于在自己的承包地上進行長期投資。這將帶動農業(yè)生產發(fā)展，保障糧食安全，并促進農民收入增加。

再次，開展土地確權登記將推動農地流轉市場的有序發(fā)展。目前我國很大一部分農村土地流轉并不規(guī)范，甚至沒有合同，容易導致糾紛。開展土地確權登記有助于明確土地權屬關系，在出現爭議時能為農民提供法律依據，從而有利于土地市場的良性發(fā)展。

最后，開展土地確權登記可以為政府等有關機構提供完備的農地信息。通過精確的土地測量以及提供有權威的土地產權證書，能夠更有效地實施以土地為載體的支農惠農政策。土地確權登記今后還能為銀行等機構提供農戶的信用信息，從而有利于農村金融的發(fā)展。

（三）農地確權登記制度的作用

土地登記一方面可以進一步確認農民長期穩(wěn)定的土地權利，另一方面也可以使農民逐步獲得這些權利的全部經濟價值。土地確權登記制度的具體作用包括：

一是使土地權利更加穩(wěn)定。土地確權登記系統(tǒng)不僅給土地所有者而且也給對土地享有權利的其他人提供了一定程度的穩(wěn)定性和確定性。

二是使土地流轉更加可靠。沒有健全的土地確權登記體系，土地交易可能會是昂貴、費時和不確定的。交易的一個重大前提條件是出讓土地的人必須確實是土地權利的擁有者。土地確權登記不僅可以避免對土地權利進行復雜調查，而且也使得更為簡單、標準的流轉形式成為可能。

三是減少土地爭議。設計信譽良好并有效運作的土地確權登記體系可以明確土地權利和界限，從而減少爭議的發(fā)生。

四是為保護耕地提供基礎。中央一再強調將耕地維持在18億畝的水平上并出臺了嚴格的耕地保護政策。完善的土地確權登記系統(tǒng)可以提供任何地域內最新的、可靠的耕地變更方面的信息，這將給中央保護耕地的政策實施提供一個有力的工具。

（四）開展農地確權登記工作的可行性

第一，從政策層面看，中央關于完善農村土地制度、維護農民土地權益的政策十分明確，這為農地確權登記工作提供了堅實的政策保障。

第二，從法律層面看，《土地管理法》和《農村土地承包法》明確了農民擁有長期穩(wěn)定的農地承包經營權，為農地確權登記工作提供了法律基礎。2007年3月通過的《物權法》更是明確把農村土地承包經營權界定為用益物權，進一步為健全農村土地確權登記制度提供了明確的法律依據。

第三，從實踐層面看，農業(yè)稅已經全部取消，農民打消了對土地面積的顧慮，將會積極配合搞好土地邊界確認及相關測量等工作。

第四，從技術層面看，我國利用十多年時間，查清了所有農村和城鎮(zhèn)范圍內各類土地的面積分布和利用狀況，確定了鄉(xiāng)村集體所有權的界限，形成了全國范圍內的1∶10000比例尺的土地利用圖；經過培訓后，可以保證足夠的、能夠勝任的測量和糾紛調解人員；GPS技術的研究和應用水平完全可以滿足土地登記的需要；電子化與信息化的不斷發(fā)展，可以使用高分辨率的衛(wèi)星照片作為基礎圖片，為建立農村土地登記數據庫、擴大數據信息獲取通道（如短信、電話、上網等服務）奠定了基礎。另外，世界各國已經積累了豐富的農村土地登記的國際經驗，可以為我國開展土地登記提供參考。

二、農地確權登記的國際經驗

（一）北美國家的土地登記制度

1.美國的土地登記制度。美國每個州都有自己的不動產登記系統(tǒng)，以縣為登記單位。從歷史上看，美國有兩種正式的登記制度：

第一種是契約登記，該制度緣于英國。只是將以前的土地交易情況和土地爭議情況記錄在案。查詢人可以根據官方索引查詢他要了解的土地所有權的狀況，但是到底誰才是真正的所有權人需要查詢人自己得出結論。這種系統(tǒng)屬于公共開支，在人員和資金上非常節(jié)省，政府部門只是提供該土地登記的材料，不對土地所有權的歸屬作出任何結論，對該材料的進一步研究和作出法律上的結論需要私人自己花錢去做。目前大多數州實行的都是這種系統(tǒng)。第二種是權屬登記，從19世紀末開始，有些州借鑒澳大利亞的經驗開始實行這種登記制度。不需要登記轉讓的每份文件，只是通過政府部門登記并發(fā)給一個土地所有權證書。在原始登記的情況下，須先通過法院認定土地所有權的歸屬人。一旦土地所有權證書簽發(fā)后，就將放進土地索引系統(tǒng)之中，供人查詢。在轉讓登記時，該登記記錄具有結論性。該登記系統(tǒng)具有方便、簡明和權威的特點。但目前只有紐約州、威斯康星州等11個州適用。

土地登記包括三方面的內容：第一，與土地權屬相關的人，如所有者、租賃者、按揭人、律師等；第二，權屬本身，如所有權、租賃權、權利是否受到限制等；第三，權屬的附著物，即房子等地上建筑。土地登記的作用就是來界定和保護這些權利。土地登記還賦予土地權利財富儲備工具的功能。通過對所有交易進行詳細登記，土地登記系統(tǒng)可以創(chuàng)造性地使用金融系統(tǒng)和金融服務設施，衍生出新的金融產品。這些金融產品的推出，又會反過來提高土地財產的價值。比如通過土地抵押可以調動更多的資金。根據墨爾本大學威廉姆遜教授的研究，土地財產具有經濟學意義中的乘數效應：最初土地只是一種初級要素，隨著登記制度的完善和金融市場的深化，通過抵押、信貸等手段的使用，將會衍生出更多的財產，提高土地資產的附加值。

在契約登記中，由于登記并不做出任何保證，為減小風險和損失，產權保險為交易所必須，而且每次交易都需要進行保險。在美國，只有三、四家公司提供這種保險，幾乎壟斷了全國契約登記保險業(yè)務，接近于寡頭壟斷市場。

登記保險的最大優(yōu)點是可以很清楚的查到全國范圍內每一地塊的歷史。美國沒有全國性的登記機構，甚至在州范圍內的登記系統(tǒng)也不統(tǒng)一，只在縣一級的地方政府有統(tǒng)一的登記系統(tǒng)。據統(tǒng)計，全國約有3400多個登記點，而且各登記點的具體操作手段也千差萬別。對金融機構來說，若房地產信貸業(yè)務需要在3400多個機構中查尋標的信息，成本過高。登記保險業(yè)務的壟斷性大大提高了金融市場的效率，金融機構從這幾個公司就可以立即得到所需的一切交易信息。

總之，美國的登記系統(tǒng)，把本該由政府承擔的責任全部放給市場，政府只是根據所有者自己提供的資料進行存檔性質的登記，而不鑒別資料的真實性。在房地產交易中，通過保險公司的參與，由交易主體自己決定，完全是市場運作。這樣，雖然提高了消費者的成本，但是政府降低了成本，增加了市場的容量。

2.加拿大的土地登記制度。目前加拿大大多數地方采用權屬登記制度，其服務功能主要是登記功能、權利保障功能、查詢功能。財產評估和土地登記的法律框架包括兩項法案：第一項法案規(guī)定了財產評估和土地登記機構的建立及職責，第二項法案規(guī)定了詳細的財產評估和土地登記標準。

法案規(guī)定土地登記機構每年都要按照市場價值對土地進行公平、公開的評估和登記。土地登記既包括土地價值，也包括建筑物的價值，為了便于登記，登記機構把土地分為九個類別：住宅；公共設施，如電話等通訊設施；重工業(yè)；輕工業(yè)；商業(yè)和其他；林業(yè)；休閑娛樂業(yè)；農場。雖然土地登記是自愿的，但加拿大法律只保護登記的財產，對沒有登記的財產不予保護，人們如果不進行登記就得不到法律的保護，而且通過登記還可以獲得一種有效的信用工具。因此，很少有不經過登記的交易發(fā)生。產權交易系統(tǒng)可以使登記信息每天自動更新。在市場交易比較活躍的地區(qū)，登記機構給出的財產價值和市場交易產生的財產價值之間的差異一般相差不超過5%。

第二篇：登記制度--農村土地承包經營權確權登記的作用

內容摘要：建立健全農地確權登記制度有利于保障農民土地權益，規(guī)范農地承包經營權流轉，減少和化解農村土地糾紛。目前，農業(yè)部已經在遼寧等8個省組織開展了農村土地承包經營權登記試點工作。從試點開展情況和國際經驗來看，建立權威、統(tǒng)一的農地確權登記制度，公共財政要給予支持；要建立有效的協調機制和全國統(tǒng)一的指導原則，避免政出多門；要對地籍管理和登記部門的數據資料進行整合，以保證數據的共享性、一致性。

關鍵詞：土地承包經營權，確權，登記

一、農村土地承包經營權確權登記的必要性

（一）現有農村土地管理制度的不足

在改革之初，我國確立了以家庭聯產承包責任制為基礎的農地經營制度，顯著促進了農業(yè)生產發(fā)展和農民收入增長。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，要求在堅持家庭承包制的基礎上，進一步深化農村土地管理制度的改革。為此，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，“搞好農村土地確權、登記、頒證工作”。

土地制度在任何一個國家都是最基本的財產制度，在我國探索建立農村土地登記體系，將有助于鞏固和完善農村的最基本、最重要的財產制度，從而使得整個社會主義市場經濟秩序建立在更完備的制度基礎之上。

實踐證明，家庭承包制是符合我國國情的制度選擇。從全球范圍看，“耕者有其田”的理想在我國得到了最大程度的實現。這一切都應歸功于家庭承包制，因為在這種制度安排下，中國所有農民都能通過家庭承包方式來耕種大小不一的農地。家庭承包制給近8億農民提供了最基本的生活保障?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r村承包土地法》等一系列法規(guī)，為農民的土地承包經營權提供了更進一步的法律保障。

現有農地管理制度的不足之處可以總結為以下三個方面，從而需要通過建立健全農地確權登記制度來使之完善。

一是在現有的農地制度安排下，農民的權益易受侵害。這主要有兩方面原因：一方面，在實際工作中，一些地區(qū)仍未搞清如何界定農村集體土地產權主體，對將產權主體確定為村民小組還是村委會，還存在不同意見；另一方面，調查表明，目前仍有相當一部分農戶沒有領到土地承包經營權的書面證明，即《農村土地承包經營權證》或《農村土地承包經營合同》，而且即使這些證書或合同已經發(fā)放到農民手中，也不一定能起到真正的法律效力。農民的土地承包經營權屢屢在調地、征地、反租倒包以及違背意愿的流轉等過程中受到侵害，也說明了該權利的脆弱性和不穩(wěn)定性。

二是現有農村土地確權登記體制不統(tǒng)一、不完善，導致所頒發(fā)證書的權威性與信用度不足。目前，農村土地所有權由國土資源部門進行登記，農民土地承包經營權由農業(yè)部門進行登記，不同部門利益在農地登記管理中難以協調，不僅導致了重復與浪費，也影響了登記證書的權威性。

三是農村土地市場發(fā)育滯后，農地流轉程序不規(guī)范。這是農地制度建設不完善的一個集中表現，導致了交易成本居高不下，同時也使農戶在遇到糾紛時缺少法律依據來維護自己的權益。開展土地確權登記并發(fā)放證書，可以為土地流轉市場的良性發(fā)展提供制度基礎。

（二）健全農地確權登記制度的意義

首先，農地確權登記有利于賦予農民長期、穩(wěn)定的土地權利。由于目前在中國農村尚不存在完善的土地確權登記制度，農民的土地權利沒有確切的具有法律效力的證明，這導致許多農民的土地權利屢屢受到侵犯，并很難得到合理的糾正。而土地確權登記則能重塑農民作為土地主人的地位，提高農民在土地征用過程中的談判地位，更合理地調節(jié)土地收益分配關系。

其次，開展土地確權登記有利于激勵農民在土地上進行長期投資。土地確權登記為農村土地承包經營權提供了有效的法律保障，使農民有了穩(wěn)定的預期，從而敢于在自己的承包地上進行長期投資。這將帶動農業(yè)生產發(fā)展，保障糧食安全，并促進農民收入增加。

再次，開展土地確權登記將推動農地流轉市場的有序發(fā)展。目前我國很大一部分農村土地流轉并不規(guī)范，甚至沒有合同，容易導致糾紛。開展土地確權登記有助于明確土地權屬關系，在出現爭議時能為農民提供法律依據，從而有利于土地市場的良性發(fā)展。

最后，開展土地確權登記可以為政府等有關機構提供完備的農地信息。通過精確的土地測量以及提供有權威的土地產權證書，能夠更有效地實施以土地為載體的支農惠農政策。土地確權登記今后還能為銀行等機構提供農戶的信用信息，從而有利于農村金融的發(fā)展。

（三）農地確權登記制度的作用

土地登記一方面可以進一步確認農民長期穩(wěn)定的土地權利，另一方面也可以使農民逐步獲得這些權利的全部經濟價值。土地確權登記制度的具體作用包括：

一是使土地權利更加穩(wěn)定。土地確權登記系統(tǒng)不僅給土地所有者而且也給對土地享有權利的其他人提供了一定程度的穩(wěn)定性和確定性。

二是使土地流轉更加可靠。沒有健全的土地確權登記體系，土地交易可能會是昂貴、費時和不確定的。交易的一個重大前提條件是出讓土地的人必須確實是土地權利的擁有者。土地確權登記不僅可以避免對土地權利進行復雜調查，而且也使得更為簡單、標準的流轉形式成為可能。

三是減少土地爭議。設計信譽良好并有效運作的土地確權登記體系可以明確土地權利和界限，從而減少爭議的發(fā)生。

四是為保護耕地提供基礎。中央一再強調將耕地維持在18億畝的水平上并出臺了嚴格的耕地保護政策。完善的土地確權登記系統(tǒng)可以提供任何地域內最新的、可靠的耕地變更方面的信息，這將給中央保護耕地的政策實施提供一個有力的工具。

（四）開展農地確權登記工作的可行性

第一，從政策層面看，中央關于完善農村土地制度、維護農民土地權益的政策十分明確，這為農地確權登記工作提供了堅實的政策保障。

第二，從法律層面看，《土地管理法》和《農村土地承包法》明確了農民擁有長期穩(wěn)定的農地承包經營權，為農地確權登記工作提供了法律基礎。2007年3月通過的《物權法》更是明確把農村土地承包經營權界定為用益物權，進一步為健全農村土地確權登記制度提供了明確的法律依據。

第三，從實踐層面看，農業(yè)稅已經全部取消，農民打消了對土地面積的顧慮，將會積極配合搞好土地邊界確認及相關測量等工作。

第四，從技術層面看，我國利用十多年時間，查清了所有農村和城鎮(zhèn)范圍內各類土地的面積分布和利用狀況，確定了鄉(xiāng)村集體所有權的界限，形成了全國范圍內的1∶10000比例尺的土地利用圖；經過培訓后，可以保證足夠的、能夠勝任的測量和糾紛調解人員；GPS技術的研究和應用水平完全可以滿足土地登記的需要；電子化與信息化的不斷發(fā)展，可以使用高分辨率的衛(wèi)星照片作為基礎圖片，為建立農村土地登記數據庫、擴大數據信息獲取通道（如短信、電話、上網等服務）奠定了基礎。另外，世界各國已經積累了豐富的農村土地登記的國際經驗，可以為我國開展土地登記提供參考。

二、農地確權登記的國際經驗

（一）北美國家的土地登記制度

1.美國的土地登記制度。美國每個州都有自己的不動產登記系統(tǒng)，以縣為登記單位。從歷史上看，美國有兩種正式的登記制度：

第一種是契約登記，該制度緣于英國。只是將以前的土地交易情況和土地爭議情況記錄在案。查詢人可以根據官方索引查詢他要了解的土地所有權的狀況，但是到底誰才是真正的所有權人需要查詢人自己得出結論。這種系統(tǒng)屬于公共開支，在人員和資金上非常節(jié)省，政府部門只是提供該土地登記的材料，不對土地所有權的歸屬作出任何結論，對該材料的進一步研究和作出法律上的結論需要私人自己花錢去做。目前大多數州實行的都是這種系統(tǒng)。

第二種是權屬登記，從19世紀末開始，有些州借鑒澳大利亞的經驗開始實行這種登記制度。不需要登記轉讓的每份文件，只是通過政府部門登記并發(fā)給一個土地所有權證書。在原始登記的情況下，須先通過法院認定土地所有權的歸屬人。一旦土地所有權證書簽發(fā)后，就將放進土地索引系統(tǒng)之中，供人查詢。在轉讓登記時，該登記記錄具有結論性。該登記系統(tǒng)具有方便、簡明和權威的特點。但目前只有紐約州、威斯康星州等11個州適用。

土地登記包括三方面的內容：第一，與土地權屬相關的人，如所有者、租賃者、按揭人、律師等；第二，權屬本身，如所有權、租賃權、權利是否受到限制等；第三，權屬的附著物，即房子等地上建筑。土地登記的作用就是來界定和保護這些權利。土地登記還賦予土地權利財富儲備工具的功能。通過對所有交易進行詳細登記，土地登記系統(tǒng)可以創(chuàng)造性地使用金融系統(tǒng)和金融服務設施，衍生出新的金融產品。這些金融產品的推出，又會反過來提高土地財產的價值。比如通過土地抵押可以調動更多的資金。根據墨爾本大學威廉姆遜教授的研究，土地財產具有經濟學意義中的乘數效應：最初土地只是一種初級要素，隨著登記制度的完善和金融市場的深化，通過抵押、信貸等手段的使用，將會衍生出更多的財產，提高土地資產的附加值。

在契約登記中，由于登記并不做出任何保證，為減小風險和損失，產權保險為交易所必須，而且每次交易都需要進行保險。在美國，只有三、四家公司提供這種保險，幾乎壟斷了全國契約登記保險業(yè)務，接近于寡頭壟斷市場。

登記保險的最大優(yōu)點是可以很清楚的查到全國范圍內每一地塊的歷史。美國沒有全國性的登記機構，甚至在州范圍內的登記系統(tǒng)也不統(tǒng)一，只在縣一級的地方政府有統(tǒng)一的登記系統(tǒng)。據統(tǒng)計，全國約有3400多個登記點，而且各登記點的具體操作手段也千差萬別。對金融機構來說，若房地產信貸業(yè)務需要在3400多個機構中查尋標的信息，成本過高。登記保險業(yè)務的壟斷性大大提高了金融市場的效率，金融機構從這幾個公司就可以立即得到所需的一切交易信息。

總之，美國的登記系統(tǒng)，把本該由政府承擔的責任全部放給市場，政府只是根據所有者自己提供的資料進行存檔性質的登記，而不鑒別資料的真實性。在房地產交易中，通過保險公司的參與，由交易主體自己決定，完全是市場運作。這樣，雖然提高了消費者的成本，但是政府降低了成本，增加了市場的容量。

2.加拿大的土地登記制度。目前加拿大大多數地方采用權屬登記制度，其服務功能主要是登記功能、權利保障功能、查詢功能。財產評估和土地登記的法律框架包括兩項法案：第一項法案規(guī)定了財產評估和土地登記機構的建立及職責，第二項法案規(guī)定了詳細的財產評估和土地登記標準。

法案規(guī)定土地登記機構每年都要按照市場價值對土地進行公平、公開的評估和登記。土地登記既包括土地價值，也包括建筑物的價值，為了便于登記，登記機構把土地分為九個類別：住宅；公共設施，如電話等通訊設施；重工業(yè)；輕工業(yè)；商業(yè)和其他；林業(yè)；休閑娛樂業(yè)；農場。雖然土地登記是自愿的，但加拿大法律只保護登記的財產，對沒有登記的財產不予保護，人們如果不進行登記就得不到法律的保護，而且通過登記還可以獲得一種有效的信用工具。因此，很少有不經過登記的交易發(fā)生。產權交易系統(tǒng)可以使登記信息每天自動更新。在市場交易比較活躍的地區(qū)，登記機構給出的財產價值和市場交易產生的財產價值之間的差異一般相差不超過5%。

第三篇：農村土地承包經營權確權登記問題解答

農村土地承包經營權確權登記問題解答

一、什么是農村土地承包經營權確權登記？

答：農村土地承包經營權確權登記是將農村土地承包經營權的承包關系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農村土地承包經營權。是進一步明晰土地承包關系，強化對土地承包經營權的物權保護，保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的根本手段。

二、農村土地承包經營權確權、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權，就是充分利用農村土地承包合同、經營權證書、土地臺賬等資料對農戶依法享有的農村土地承包經營權進行認定的過程。登記，不動產登記又稱為不動產物權登記，是權利人申請國家職能部門將有關申請人的不動產物權的事項記載于不動產登記簿的事實。土地承包經營權屬于不動產物權，經過登記，可以進一步明晰土地承包經營權歸屬，依法賦予和保障農民的土地承包經營權。頒證，農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證，是承包方享有農村土地承包經營權的證明。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經營權證等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉土地承包經營權，發(fā)包方請求確認該流轉無效的，應予支持?！?/p>

三、農村土地承包經營權確權登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權利人依照規(guī)定對其權利范圍內的土地的利用方式或功能。確權登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業(yè)用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業(yè)用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護林帶等用地； 3.牧業(yè)用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計入耕地中）；

4.漁業(yè)用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。

2.旱地，指無灌溉設施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調查成果包括那些內容？

答：第二次土地調查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現狀信息和集體土地所有權登記信息，形成一系列不同尺度的土地調查成果。具體成果主要包括：數據成果、圖件成果、相關文字成果和土地數據庫成果等。

（一）數據成果

1.各級行政區(qū)各類土地面積數據；

2.各級行政區(qū)基本農田面積數據；

3.不同坡度等級的耕地面積數據；

4.各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數據；

5.各級行政區(qū)各類土地的權屬信息數據。

（二）圖件成果 1.各級土地利用現狀圖件；

2.各級基本農田分布圖件；

3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現狀圖件；

4.土地權屬界線圖件；

5.第二次土地調查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報告

（1）各級第二次土地調查工作報告；

（2）各級第二次土地調查技術報告；

（3）各級第二次土地調查成果分析報告。

2.專題報告

（1）各級基本農田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。

（四）數據庫成果

形成集土地調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫。主要包括：

1.各級土地利用數據庫；

2.各級土地權屬數據庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數據庫；

4.各級基本農田數據庫；

5.市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

五、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記工作？

答：開展農村土地承包經營權確權登記意義是：

（一）是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。只有開展確權登記，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農村基本經營制度。

（二）是增強農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求。農村土地流轉實現農業(yè)集約化、規(guī)?；洜I是增強農業(yè)農村發(fā)展活力的前提。只有開展土地確權登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權屬清了、面積準了，農民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務工就業(yè)、進城落戶，承包地才能流轉出來，規(guī)模經營主體才敢放心搞規(guī)模經營。

（三）是增加農民財產性收入的制度保障。在我省的廣大農村，農民的承包地、宅基地、房屋是農民最大的財產?，F在農民雖然取得了土地承包經營權，但資源、資產、資金要素還不能合理轉化。只有通過確權，才能實現賦權。農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體資產產權、林權、股權等才能夠通過產權交易市場，進行公開、公平的交易，農業(yè)農村的資源才能夠逐步轉化為農民的財產性收入。

（四）是維護農民土地承包權益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農村土地承包問題關乎民生、關乎農村經濟發(fā)展、關乎農村社會穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權登記的成果既可以保護農民土地承包權益，還是定分止爭的有效依據。

六、農村土地承包經營權確權登記的主要任務是什么？

答：開展農村土地承包經營權確權登記，要嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發(fā)證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

七、農村土地承包經營權確權登記應當堅持哪些原則？

答：農村土地承包經營權確權登記的原則是：

（一）保持穩(wěn)定。在保持現有土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經營權登記，以已經簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農民承包地。

（二）依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規(guī)定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。

（三）民主協商。充分動員農民群眾積極參與登記，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據農村土地承包實際，缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

八、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包方式？

答：農村土地承包經營權確權登記范圍包括以家庭承包方式承包的農村土地和以其他方式承包的農村土地。

九、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農業(yè)的農田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農村土地承包經營權確權登記以什么為基礎？

答：農村土地承包經營權確權登記的基礎是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

（二）土地臺賬。是集體經濟組織管理農村土地的原始依據，是農戶簽訂家庭承包合同的基礎；

（三）經營權證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農民發(fā)放的承包土地權利證明；

（四）農村稅費改革登記表。即2003年農村稅費改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據國家和省里有關政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

（六）法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。

十一、農村土地承包經營權確權登記應當遵循哪些規(guī)定？

答：開展農村土地承包經營權確權登記要做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規(guī)定。

“兩不變”，即：原土地承包關系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴禁”，即：嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農村土地承包經營權確權登記的內容有哪些？

答：農村土地承包經營權確權登記內容是：

（一）摸清農村土地面積底數。以社為單位開展農村土地面積的摸底和清查工作。通過調查摸底和實際測量摸清本村（社）的農村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權屬清查落實到農戶或其他承包方；

（二）完善農村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規(guī)范完善農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案，確保農村土地承包檔案準確、齊全、完整，建立健全農村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經常化的承包地地籍信息；

（三）進一步明確土地承包經營權的歸屬。依據完善后的農村土地承包檔案，按照 《農村土地承包經營權證管理辦法》的規(guī)定，編制農村土地承包經營權登記簿，開展農村土地承包經營權初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導致經營權分割、合并，經營權轉讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。

十三、對土地承包經營權調查摸底工作的要求有哪些？

答：對土地承包經營權調查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調”、集體土地確權登記成果數據，按村民小組實地逐地塊調查，確認地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進行調查摸底，對承包地塊、經營權證書（合同）進行排序、編碼。

（三）調查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權屬等信息應得到承包農戶充分認可。

十四、農村土地承包經營權確權登記操作流程有幾個步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

第二步：入戶權屬調查

根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

第三步：測量地塊成圖

按照農村承包土地調查技術規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

第五步：建立登記簿

根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經營權證書

各地根據實際，依照土地承包經營權登記簿記載內容，適時對承包經營權證書進行完善。

第七步：建立農村土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級農村土地承包管理部門應當根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現農村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發(fā)[2010]12號），由縣鄉(xiāng)農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發(fā)生變動或者滅失，根據當事人申請，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：①因集體土地所有權變化的； ②因承包地被征收導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的； ④因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；⑤因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；⑥承包地塊、面積與實際不符的；⑦承包地滅失或者承包農戶消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？

答：家庭承包，是指農村集體經濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經濟組織農戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經濟組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經濟組織成員或集體經濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經濟組織內部的農戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經濟組織內部的農戶，也可以是經過本集體經濟組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個人。

二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當事人權利義務的方式不同。家庭承包確定雙方的權利義務必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協商一致，確定雙方的權利義務。

五是權利的保護方式不同。對家庭承包取得的土地承包經營權，按照物權方式予以保護。對其他方式的承包，則按照債權方式予以保護。

十六、什么是農村土地承包經營權的轉包和轉讓？

答：轉包，是指農村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉包關系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權利義務關系不變。轉包無需經原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉讓，是指承包人經發(fā)包方同意自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉讓合同的內容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發(fā)包方的權利義務關系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權利義務關系。土地承包經營權轉讓時，承包方與第三者應訂立書面協議。受讓對象可以是本集體經濟組織的成員，也可以是本集體經濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農業(yè)生產，從事工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)的人不得成為土地承包經營權的受讓方。受讓方還必須是農戶，投資開發(fā)農業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經營權證書記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《吉林省農村土地承包經營管理條例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

十八、在對農戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？

答：承包地塊調查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權利人本人,也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時,應出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時,應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

4.非承包地塊或相關地物的指界人為地塊所在土地的所有權權利人、發(fā)包方代表或其代理人。

5.對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結果進行簽字確認。

十九、承包地的調查結果由誰簽字確認？

答：已經領取農村土地承包經營權證書的農戶，為土地承包經營權證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行簽字確認的，為承包戶內家庭成員推選的人。其他方式承包的農村土地由其他方式的承包方代表簽字確認。

對存在糾紛隱患的土地，未經有關部門簽字確認，不予頒發(fā)農村土地承包經營權證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進行確權登記？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。”對第二輪農村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應當履行相關法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權登記頒證工作。

二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證要嚴格執(zhí)行農村土地承包政策法規(guī)，對實測面積，經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。

二十二、第二輪農村土地承包合同訂立后對承包地進行過調整的村社，如何確定承包地面積？

答：對第二輪承包期內個別地方對承包地進行過調整的村社，要按照尊重歷史、正視現實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續(xù)的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

二十三、對土地所有權存在爭議的村社怎樣進行確權登記？

答：村集體經濟組織與其他村集體經濟組織或其他組織之間存在土地所有權爭議的，以國土部門集體土地所有權確權登記發(fā)證工作成果為依據，先由國土部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

二

十四、農戶之間存在經營權糾紛的土地怎樣進行確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村民委員會調解解決，調解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災害毀損的土地的怎樣進行確權登記？

答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積?？刹糠只謴偷?，按恢復后的實際面積確權登記。

二十六、已經消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權登記？

答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定：“ 家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶?！背邪趦龋约彝コ邪绞匠邪r村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應當依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地納入集體“機動地”管理。

二

十七、農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國土資源部《關于印發(fā)<確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農民集體所有?！鞭r戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記。

二十八、農村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權登記？

答：按照《農業(yè)部、財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局<關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見>》（農經發(fā)【2011】2號）規(guī)定，開展農村土地承包經營權確權登記主要是以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。所以，未依法與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地不進行確權登記。

二

十九、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：承包期內，已經流轉的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進行確權登記：

（一）以互換方式流轉的土地。雙方當事人有書面流轉協議（合同），且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續(xù)后，依據變更后的合同確權登記頒證。無書面協議（合同）的，先由雙方當事人簽訂土地流轉協議（合同），并向村集體經濟組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據變更后的合同確權登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記。

（二）以轉讓方式流轉的土地。雙方當事人在流轉土地時，未經原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權登記。經原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認，且無爭議的，按照土地流轉協議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進行確權登記。

（三）以轉包、出租、入股等方式流轉的土地，按原承包戶確權登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權登記？ 答：以家庭承包方式承包的農村土地被全部征用的，應進行注銷登記；被部分征用的，應從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記，未被征用部分據實測量進行確權登記。

三

十一、村集體經濟組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進行確權登記？

答：對農村集體經濟組織因公益事業(yè)建設全部或部分占用的農戶承包地，應當分別進行注銷和變更登記，未被占用的承包地據實測量進行確權登記。

三

十二、農戶因人口數量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶?！钡诙鶙l規(guī)定：“承包期內，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l規(guī)定：” 承包期內，發(fā)包方不得調整承包地。”承包期內，承包戶內人口增減不是調整土地的法定事由，也不符合本次確權登記的政策規(guī)定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據進行確權登記。

三

十三、外出務工人員的承包地如何進行確權登記？

答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯系的外出務工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到承包戶后，再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記。對預留期間當事農戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農村的，承包地如何進行確權登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當據實進行承包地確權登記。

三

十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉?！背邪诫m然已經遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應當保留其土地承包經營權，可按照承包方的意愿進行確權登記。

三

十六、承包方全家遷入設區(qū)的市轉為非農戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》規(guī)定“承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設區(qū)的市，轉為非農戶口的，發(fā)包方應當依法收回承包地，不予確權登記。

三

十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進行確權登記？

答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護，是否進行確權登記應當尊重“五保戶”的意愿。嚴禁集體經濟組織強行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來頒發(fā)的農村土地承包經營權證書如何處理？

答：根據《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<農村土地經營權登記試點工作規(guī)程（試行）>的通知》（農辦經【2012】19號）的規(guī)定，這次承包地確權登記工作，將換發(fā)農業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經營權證書，原證書收回作廢。

三

十九、農村集體經濟組織違反民主議事程序，也未采取招標、拍賣或公開協商方式發(fā)包的土地是否給予確權登記？

答：農村集體經濟組織在發(fā)包集體土地時，承包方案需經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標、拍賣或公開協商方式競價發(fā)包，發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或個人需經所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權登記。

四

十、集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的合同是否進行確權登記？

答：2005年3月1日前，集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的有效合同，應予維護，不得強行調整，依法進行確權登記。2005年3月1日后發(fā)包的集體“機動地”，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農村土地承包經營管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權登記。

四

十一、農戶在未依法取得農村土地承包經營權的前提下，私自流轉給他人經營的土地，是否給予確權登記？

答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉?！?當事人未履行相關法定程序與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地禁止流轉，雙方發(fā)生的土地流轉行為和訂立的流轉合同無效，不予確權登記。

四

十二、流轉合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權登記？

答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第三條規(guī)定：“農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業(yè)用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益?！绷鬓D期限超過原承包合同剩余期限的流轉合同，超出部分無效，建議當事人對流轉合同進行修改后，再進行確權登記。

四

十三、當事人訂立的流轉合同約定的標的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規(guī)定：“當事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在合理期限之前通知承租人?！睂α鬓D合同標的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉行為，應當由雙方當事人對原合同進行補充完善，達到標準且無爭議后，再進行確權登記。

四

十四、農戶之間買房帶地，但合同中對所流轉的土地沒有做出明確約定的，如何進行確權登記？

答：建議雙方當事人對所流轉的土地補簽流轉合同，約明地塊名稱、面積、流轉期限、流轉費用、惠農補貼等條款，然后，再進行確權登記。

四

十五、非法倒賣、流轉的承包地是否給予確權登記？

答：“非法轉讓土地使用權”是指將依法管理和持有的土地使用權，違反法律、法規(guī)的有關規(guī)定，擅自轉讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權登記，情節(jié)嚴重的，要依法懲處。

四

十六、集體經濟組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的，應當怎樣進行確權登記？

答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經營期限一般不超過五十年。集體經濟組織發(fā)包的集體資源性資產超過法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應予修改，再進行確權登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第六條規(guī)定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。”在對離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經營權的份額作為夫妻共同財產進行分割確權登記。

（二）1996年第二輪農村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經營權作為夫妻共同財產進行分割確權登記。

（三）結婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經營權，另一方婚前享有的土地承包經營權，作為另一方的婚前個人財產進行確權登記。

（四）夫妻關系存續(xù)期間以轉讓方式流轉的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產進行分割，根據當事人的意愿變更承包合同，進行確權登記；

（五）夫妻關系存續(xù)期間以轉包方式流轉的土地，確權登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時，發(fā)包方未對土地進行實測，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數入賬，造成面積不準應當如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內的，確認給原承包農戶?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶?，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

四

十九、農村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準確認給原承包戶。一時難以認定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

五

十、已經改變農業(yè)用途的承包地如何登記？

答：對農戶未經國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設附屬設施或者改作宅基地的，仍按農用承包地進行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農戶經審批建房及其附屬設施占用承包地的，不再列入確權登記范圍

五

十一、第二輪農村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細的，應當怎樣確權登記？

答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關原始資料，結合實際土地測量數據，將承包地塊的詳細情況查清，然后，再據實登記，辦理土地承包經營權證書。

五

十二、1996年第二輪農村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進行確權登記？

答：1996年第二輪農村土地承包時，依據《吉林省計劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項：“農村分配責任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應優(yōu)先照顧獨生子女戶?！钡囊?guī)定，對獨生子女獎勵的半口人承包田，在確權登記時，有約定的以約定為準，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經簽入第二輪農村土地承包合同的土地，受法律保護，依據合同約定面積確權登記。

2.未簽入第二輪農村土地承包合同的土地，依據《吉林省人口與計劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第95號公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨生子女父母光榮證》的農村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止”。的規(guī)定，承包地收歸集體經濟組織所有，納入“機動地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農村土地實際經營面積超過承包合同約定面積的如何進行確權登記？

答：以承包合同約定面積進行確權登記。

五

十四、境外企業(yè)、組織和個人租賃農村集體土地是否進行確權登記？

答：按照農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農辦經【2012】19號）要求，境外企業(yè)、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農村土地承包時，非農戶口以家庭承包方式承包的農村土地和承包期內全家遷到設區(qū)的市轉為非農戶口的是否在確權登記范圍之內？

答：依據《農村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶?！钡诙鶙l第三款：“承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！钡囊?guī)定，1996年第二輪農村土地承包時，非農戶口以家庭承包方式承包的農村土地和承包期內全家遷到設區(qū)的市轉為非農戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農村土地不在確權登記范圍之內。但在1996年第二輪農村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關于穩(wěn)定土地承包關系若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“農轉非的下鄉(xiāng)知識青年，沒有就業(yè)或沒有固定收入的，保留其承包地?！钡囊?，分給農轉非的下鄉(xiāng)知識青年的承包地，應當在本次確權登記范圍之內。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農轉非已經收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“全戶農轉非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包?！焙汀都质〖w土地承包經營管理條例》第十四條第一款：“承包方全戶農轉非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應當收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理?！钡囊?guī)定，2003年3月1日前集體經濟組織收回全戶農轉非或戶籍遷出的農戶承包地符合法律規(guī)定。

（二）依據《吉林省農村土地承包經營管理條例》第四十三條：“《中華人民共和國農村土地承包法》實施前，承包方全戶農轉非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回?！钡囊?guī)定，對2003年3月1日前已經收回的全戶農轉非或戶籍遷出的農戶承包地不再退回。

五

十七、農村集體經濟組織成員在不同的農村集體經濟組織內以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進行確權登記？

答：農村集體經濟組織成員在不同的農村集體經濟組織內以家庭承包方式承包多份土地的，確權登記地應當為1996年1月1日第二輪農村土地承包時的戶籍所在地。當其他農村集體經濟組織主張權利時，如協商不成，需經農村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外?！薄掇r村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關農村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實施后繼續(xù)有效。

五

十九、未參加第二輪農村土地承包的農戶有權主張第一輪承包期所承包的土地經營權嗎？

答：吉林省的第一輪農村土地承包從1981年開始到1995年末結束，第二輪農村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結束。按照國務院辦公廳在《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電【2004】21號）第三條：“對外出農民回鄉(xiāng)務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續(xù)耕作”，“對外出農戶中少數沒有參加二輪延包，現在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。”的規(guī)定，對未參加第二輪農村土地承包的農戶向農村集體經濟組織或現承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農戶戶籍在原集體經濟組織未動，其承包地可從集體機動地、農戶退包地或復墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。

六

十、未報集體經濟組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織土地的承包經營權進行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號)第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經營權，發(fā)包方僅以該土地承包經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。因此，未報集體經濟組織備案的承包地互換合同應當認定為有效。

六

十一、農村土地承包合同與土地承包經營權證書不一致應當以那個為準？ 答：根據《物權法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權作為一種用益物權，是依據土地承包合同而創(chuàng)設的，且不采納登記生效主義，土地承包經營權證書僅僅是證明土地承包經營權的憑證，并非設立土地承包經營權的依據，因此，土地承包合同與土地承包經營權證書記載的內容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。

六

十二、農村土地承包經營權確權登記工作到什么時候結束？

答：按照省里要求，農村土地承包經營權確權登記工作2014年各縣市區(qū)開始試點，2015年全面鋪開，2017年年末結束。

六

十三、農村土地承包經營權確權登記是否需要農民承擔費用？

答：農村土地承包經營權確權登記工作經費由各級財政列支，禁止向農民收取任何費用。

第四篇：1農村土地承包經營權確權登記申請書

農村土地承包經營權確權登記申請書

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

我戶在二輪土地承包時，承包 村 組耕地 塊，合同面積為 畝，承包方式為家庭承包，承包期為： 年 月 日至

年 月 日，共有權人為 人。根據《農村土地承包法》和《物權法》等相關規(guī)定，特推選 為戶主，代表本戶申請農村土地承包經營權確權登記，請準予批準。

申請人（共有權人簽字摁?。?/p>

戶主（簽字摁印）：

年

月 日

附件：

1、本戶戶口薄復印件。2、2005年《農村土地承包經營權證》。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見（蓋章）：

第五篇：農村土地承包經營權確權登記哪些家庭成員要登記（定稿）

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農村土地承包經營權確權登記哪些家庭成員要登記

當前，農村土地承包經營權確權登記后，將給承包戶頒發(fā)新證。新證上需登記經營權共有人以及有關情況。如：家庭成員，家庭成員與戶主關系等。那么，農村土地承包經營權確權登記哪些家庭成員要登記在證書上?

身份1：出嫁女

出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得，或出嫁女在娘家和婆家均未取得土地承包權，那么，出嫁女應登記在娘家還是婆家的權屬證書上呢?

揭秘：確權登記人口，以現有家庭人口為準。如果出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權屬證書上，但只能登記在一方，不得重復登記。如果出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包戶權益，娘家的土地應登記在出嫁女名下。

身份2：新增人口

我國土地承包法規(guī)定，增人不增地，減人不減地，人口增加了，承包土地不能調整。但作為家庭成員的新出生人員，是否也應登記在這次確權登記的新權屬證書上呢?

揭秘：二輪承包期內的新增家庭成員，雖沒有承包地，但也一并作為共有人，登記在新的證書上。

身份3：全家遷出戶

承包期內，承包戶全家戶口遷入城鎮(zhèn)，且戶口轉為非農業(yè)，但目前他們仍有承包地，此次是否要給這部分人群確權登記且頒發(fā)證書呢?

揭秘：土地承包法對此規(guī)定，全家戶口遷入到未設區(qū)的城市，他們仍能享有土地承包經營權，承包地不需要退還給村集體，因此，此次登記，應根據承包方的意愿，給予確權登記頒證。

身份4：外出子女

進城工作農村子女，考上大中專院校，畢業(yè)后留在城市，且個人戶口遷入城市，他們中有的在小企業(yè)打工，有的進入了政府、事業(yè)單位工作，但他們在老家仍有承包地，他們應不應該登記在新的權屬證書上呢?

揭秘：農民子女大中專院校畢業(yè)后，考取了國家機關、事業(yè)、國企等單位，他們已不是原集體經濟組織成員，不能再作為共有人登記。如果畢業(yè)后在小企業(yè)打工或自謀職業(yè)，工作收入不穩(wěn)定，為體現承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權登記。

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身份5：離婚夫妻

雙方離婚后，雙方達成了承包地分割協議，兩人都分到了承包地。之后女方再婚嫁到外地。這種情況，該如何確權登記呢?

揭秘：雙方離婚后，女方再婚，不論嫁到哪里，只要當初田地分割清楚無爭議的，就應按家庭分割后土地協議登記確權，如果雙方有爭議的，等調處好后再確權登記。

身份6：外地上學的孩子

承包戶家子女考上大中專院校，且戶口轉到學校，在校期間一般以集體戶性質管理，他們是否也應登記在權屬證書上?

揭秘：有關法規(guī)規(guī)定，大中專學生仍然以農村家庭經濟收入來源為其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成員資格，應登記在原家庭戶中，但要在備注欄中予以說明。

身份7：現役軍人

農村入伍的義務兵和初級士官，復員后回農村，地方政府不負責安置。他們是否應登記在權屬證書上?

揭秘：仍然具有原集體經濟組織成員資格，應該登記在原家庭戶中，但要在備注欄中加以說明。

身份8：五保戶

揭秘：五保戶死亡后無繼承人，其生前出于贍養(yǎng)、醫(yī)療等原因，其承包地由親屬或他人種植的，可維持原種植現狀，但不予代種人確權登記。

土地確權只是土地改革的開始，作為農業(yè)經營者而言，我們不僅要關注確權問題，還應該更多的了解土地抵押貸款、建設用地入市、基本農田法規(guī)、征地賠償、違法占地、新農村建設商機等核心內容。

文章來源：律伴網 http://www.lvban365.net/

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