第一篇：淺談人民監(jiān)督員工作辦公室的規(guī)范化建設

淺談人民監(jiān)督員辦公室的規(guī)范化建設

經(jīng)過幾年來對人民監(jiān)督員制度試點工作的實踐，人民監(jiān)督員工作取得了重要的成功經(jīng)驗，作為人民監(jiān)督員試點工作辦事機構的人民監(jiān)督員辦公室，也從無到有，有弱到強，發(fā)揮了越來越重要的作用，并逐漸走向制度化。但是，人民監(jiān)督員工作畢竟是改革試點工作，其工作辦事機構的職能和定位同樣需要不斷規(guī)范和進一步確定，以適應人民監(jiān)督員試點工作深入開展的需要，適應檢察工作和檢察機制改革的需要。本文就人民監(jiān)督員辦事機構的職能及定位從進一步規(guī)范的角度發(fā)表一下淺見，以求商榷。

首先、應明確人民監(jiān)督員工作辦公室是實行人民監(jiān)督員制度試點工作的辦事機構。人民監(jiān)督員工作辦公室承擔檢察機關與人民監(jiān)督員之間的溝通、檢察機關被監(jiān)督的業(yè)務部門與人民監(jiān)督員的協(xié)調、對人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察工作事項的督辦等職能。其地位與檢察機關的內設機構同等，其編制應有當?shù)鼐幬腥霗z察機關內設機構序列。

一、規(guī)范人民監(jiān)督員辦公室的日常工作

人民監(jiān)督員工作辦公室作為人民監(jiān)督員制度試點工作的辦事機構，應首先明確其日常工作，對日常工作加以規(guī)范。一是明確上下級人民監(jiān)督員辦公室之間的指導關系。劃分上級檢察院人民監(jiān)督員工作辦公室對下級人民檢察院人民監(jiān)督員工作辦公室的指導范圍，下級人民檢察院人民監(jiān)督員工

作辦公室在什么情況下向上級檢察院人民監(jiān)督員工作辦公室請示匯報工作，充分發(fā)揮各級人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室的整體作用，上下一體推動人民監(jiān)督員制度的穩(wěn)步有序開展。二是協(xié)助做好人民監(jiān)督員的選任、解聘工作。在院黨組的指派下，協(xié)助本級人大常委會有關人員做好人民監(jiān)督員的選任和解聘工作。三是具體安排人民監(jiān)督員對檢察工作的監(jiān)督活動。包括負責落實安排人民監(jiān)督員評議案件、參加執(zhí)法檢查、了解其他檢察工作或隊伍建設情況等監(jiān)督活動。四是向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督處理結果以及檢察工作信息情況。五是承辦人民監(jiān)督員監(jiān)督工作會議，負責會議記錄，編寫會議紀要及歸檔工作。六是負責對人民監(jiān)督員制度工作的總結和對人民監(jiān)督員監(jiān)督案件及開展人民監(jiān)督員工作的分析。七是協(xié)助人大搞好人民監(jiān)督員的培訓和任期考核工作。八是加強與人民監(jiān)督員的法律業(yè)務交流，促使人民監(jiān)督員盡快熟悉檢察院直接受理偵查的案件受案范圍、相關罪名的構成要件、立案標準用訴訟規(guī)則，對近年來該地區(qū)職務犯罪案件的處理情況進行全面的了解，提高監(jiān)督水平和質量。九是承辦檢察長或者檢察委員會交辦的其他相關工作。

二、規(guī)范人民監(jiān)督員選聘前期準備工作

近幾年，許多檢察院經(jīng)過探討和創(chuàng)新，使人民監(jiān)督員的選聘由檢察機關自己選聘發(fā)展為人大常委會任命的模式。人大常委會任命的模式是人民監(jiān)督員由有關單位推薦，人民檢

察院會同有關部門考察后，由人大的某一機構進行審查確定，人大常委會主任頒發(fā)證書。人民監(jiān)督員選任工作是人民監(jiān)督員制度實施的重要前提，它直接關系到能否選任到高素質的人民監(jiān)督員，關系到是否較好地實施對案件的監(jiān)督。目前在選任中存在一些問題，如選任范圍窄、代表性不夠；基層符合人民監(jiān)督員條件（特別是法律條件）的人員少、人民監(jiān)督員大多具有一定職務，監(jiān)督精力不足等。因此，無論是那種選聘模式，在正式選任前，人民監(jiān)督員工作辦公室在考察或參與考察中都起著十分重要的作用。作為人民監(jiān)督員工作辦公室，要認真考慮上述因素，通過調查研究，在注重人民監(jiān)督員法律經(jīng)歷和學歷等基本條件的同時，應當綜合考慮身份、工作性質和年齡結構等因素，重點從具有人大代表和政協(xié)委員身份的人員中選任?；鶎泳哂蟹蓪I(yè)學歷和法律工作經(jīng)歷的人大代表和政協(xié)委員少的，從工作經(jīng)歷豐富的具有其他專業(yè)大學學歷的人員中選任，并提出選任的合理化建議。

三、規(guī)范辦理人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督

發(fā)揮人民監(jiān)督員工作辦公室在辦案部門與人民監(jiān)督員之間的“橋梁”作用，積極審查把關，保證案件監(jiān)督活動的順利開展。一是完善工作程序。重點規(guī)范人民監(jiān)督員辦公室受理監(jiān)督案件和報告的程序、審查程序、提請確定人民監(jiān)督員監(jiān)督程序、提供材料的范圍和案件移送程序、以及監(jiān)督案

件的跟蹤、反饋和辦理情況的報告程序等。二是認真審查。受理檢察機關業(yè)務部門提請人民監(jiān)督員監(jiān)督自偵案件及相關材料，并對是否符合標準進行審核把關；受理人民監(jiān)督員移送的自偵案件五種情形的監(jiān)督意見。審查時，堅持“程序審查為主，實體審查為輔”的審查原則，嚴格遵守“先受理審查，后啟動監(jiān)督”的工作程序，堅持規(guī)范運作，在堅持程序性審查的基礎上，進行必要的實體性審查，提出審查意見。三是及時反饋。及時向本院檢察長和檢察委員會報告人民監(jiān)督員監(jiān)督工作案件監(jiān)督情況；向人民監(jiān)督員反饋檢察機關最終處理意見，并通報監(jiān)督案件執(zhí)行結果。四是強化督察。對相關業(yè)務部門落實人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的情況進行督促、檢查；向檢察長和相關業(yè)務部門反饋人民監(jiān)督員監(jiān)督工作情況；定期對人民監(jiān)督員監(jiān)督工作進行總結分析，上報上級檢察機關人民監(jiān)督員辦公室。四是嚴格保密。要充分發(fā)揮職能，使人民監(jiān)督員參加個案監(jiān)督之前，不單方面接觸任何一方，以杜絕可能產(chǎn)生的預斷與偏見，先入為主，影響裁決的公正。加強對人民監(jiān)督員發(fā)送相關案情材料的保密工作，制定便于操作執(zhí)行的保密制度，注意加強泄密行為的查處，嚴肅紀律，防止因監(jiān)督而造成重大泄密事件的發(fā)生。

四、規(guī)范對人民監(jiān)督員履行職責的有關保障制度

協(xié)調解決人民監(jiān)督員監(jiān)督過程中遇到的困難，為人民監(jiān)督員履行職責提供保障。一是保障人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的時

間。人民監(jiān)督員工作辦公室要加強與人民監(jiān)督員工作單位的協(xié)調，在時間上最大限度地保證人民監(jiān)督員參與監(jiān)督。二是保障人民監(jiān)督員按規(guī)定參加監(jiān)督。人民監(jiān)督員工作辦公室要與人民監(jiān)督員所在工作單位講明人民監(jiān)督員的重要性，講明人民監(jiān)督員依法參加監(jiān)督的權利應受到保護，任何單位和個人不得以任何理由予以限制和剝奪。三是保障人民監(jiān)督員充分獲悉案件情況。人民監(jiān)督員工作辦公室要向人民監(jiān)督員提供完整全面的綜合材料，方便人民監(jiān)督員了解和研究，使人民監(jiān)督員能夠全面了解案情，從而作出判斷。四是保障人民監(jiān)督員獨立行使監(jiān)督權。人民監(jiān)督員工作辦公室要嚴格操作程序，明確人民監(jiān)督員參加監(jiān)督時，其發(fā)言不受追究。要明確人民監(jiān)督員進行獨立評議的記錄未經(jīng)批準任何人不得查閱，盡可能減少對人民監(jiān)督員帶來的不利影響，以保障人民監(jiān)督員能夠大膽發(fā)言，敢監(jiān)督、真監(jiān)督。五是進一步健全完善人民監(jiān)督員的人身保障和經(jīng)費保障。人民監(jiān)督員工作辦公室要加強對人民監(jiān)督員的信息搜集，加強對人民監(jiān)督員的安全保障，嚴厲查處打擊報復或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責的行為。還應對解決人民監(jiān)督員的監(jiān)督經(jīng)費，落實人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作津貼和辦案補助，為人民監(jiān)督員實施監(jiān)督提供必要的物質保障，積極提出建議。

五、規(guī)范對人民監(jiān)督員制度的調控和指導

加強人民監(jiān)督員工作辦公室的調控和指導作用。一是要

充分發(fā)揮人民監(jiān)督員辦公室熟悉人民監(jiān)督員制度規(guī)定和信息靈通的優(yōu)勢，及時解決人民監(jiān)督員制度具體動作中遇到的問題，協(xié)調并指導檢察機關務業(yè)務部門自覺主動地接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。二是要加強上級人民監(jiān)督員工作辦公室對下級案件監(jiān)督的具體指導。上級人民監(jiān)督員工作辦公室要親臨下級院指導及時發(fā)現(xiàn)制度中的問題，并幫助下級院人民監(jiān)督員辦公室加以解決。三是要重視加強調查研究和工作經(jīng)驗交流。上級院要對各地總結的人民監(jiān)督員制度的經(jīng)驗及時予以推廣，并通過研討會、培訓會，組織現(xiàn)場觀摩學習等方式，搞好經(jīng)驗交流。以強有力的指導，推動人民監(jiān)督員制度工作得以整體邁進。

第二篇：人民監(jiān)督員

【法律監(jiān)督】當前人民監(jiān)督員評議案件的特點、問題及對策

來源：[預防犯罪導刊] 添加時間：[2009-5-22] 作者：[張蛇喜 郭端陽] 點擊數(shù)：

人民監(jiān)督員制度是檢察機關檢察改革的一項新舉措，自這一制度試點以來，有力地促進了檢察機關在查處職務犯罪過程中的執(zhí)法行為規(guī)范化。筆者就某院人民監(jiān)督員制度試點以來，人民監(jiān)督員所監(jiān)督評議的21件職務犯罪案件來看，且僅從其督評議的方式、過程中，存在的一些問題，略談管見。

一、人民監(jiān)督員監(jiān)督評議案件的主要特點：

1、從評議案件性質看，“三類案件”且擬不起訴居多。21件案件全部為擬撤銷和擬不起訴的“三類案件”案件，至今尚無一起由人民監(jiān)督員提出屬于“五種情形”的案件。

2、從評議案件罪名看，傳統(tǒng)型的職務犯罪占絕對多數(shù)。21件案件所涉嫌的罪名分別為貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪、行賄罪、挪用公款罪。這說明傳統(tǒng)型、常見職務犯罪仍是當前人民監(jiān)督員監(jiān)督評議的重點。

3、從案件評議結果看，人民監(jiān)督員意見采納率較高。對提請評議的21件職務犯罪案件，人民監(jiān)督員對案件承辦部門的擬處理意見均表示同意，尚未出現(xiàn)根本性不同監(jiān)督意見。

4、從監(jiān)督評議的過程看，監(jiān)督質量較高，促進了規(guī)范辦案。

二、人民監(jiān)督員監(jiān)督評議過程中存在的問題：

1、案件辦理期限與人民監(jiān)督員監(jiān)督期限沖突問題。多數(shù)人民監(jiān)督員反映，由于個人能力、職業(yè)水平的局限，在對監(jiān)督案件的立案標準、處理尺度不甚了解的情況下，介入案件并對案件進行監(jiān)督需要一定的過程。實踐中考慮到辦案時限的限制，給予人民監(jiān)督員監(jiān)督評議案件的時間往往是有限的，從通知人民監(jiān)督員到場，到了解案件情況，到作出評議表決一般都在兩三天內完成。這對于案情簡單、沒有爭議的案件，人民監(jiān)督員還能正確把握，但對于一些疑難、復雜、存在爭議的案件，卻難以一時深入了解案情和掌握法律適用，造成“檢云亦云”，一定程度上影響監(jiān)督效果。

2、對案件事實判斷和法律適用理念存在差異。檢察官在一定的司法管理模式內，憑借其“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的司法思維模式和長期養(yǎng)成的職業(yè)素質，開展調查和訴訟，側重于法律事實和法律程序；人民監(jiān)督員不受司法管理體制的限制，以其更活躍的非司法的思維方式和自己獨有的職業(yè)特點評判案件、審視檢察官的執(zhí)法活動，側重點往往建立在社會道德上，導致對同樣的案件和事實在理解和判斷上的不一致，易發(fā)生法理與情理認識上的偏差。

3、從監(jiān)督評議的方式看，形式比較單一。主要表現(xiàn)在：對案件進行監(jiān)督評議的方式比較單一。僅采取召集人民監(jiān)督員看案件材料，聽取公訴、自偵部門案件承辦人匯報案件情況，根據(jù)材料對案件中的證據(jù)進行提問，然后人民監(jiān)督員按照監(jiān)督評議程序獨立評議，而作出監(jiān)督意見，有點模式化之嫌。

4、人民監(jiān)督員對“三類案件”的監(jiān)督系被動進行。其主要根源是檢察機關的人民監(jiān)督員辦公室審查后，認為應當啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，經(jīng)檢察長同意情況下通知人民監(jiān)督員來監(jiān)督，這就客觀造成，并不是人民監(jiān)督員主動來進行監(jiān)督評議的，長期以往，易造成一種走過場的“擺設”或形式而已。

三、進一步完善人民監(jiān)督員制度的對策：

1、人民監(jiān)督員制度的立法應加快步伐，明確人民監(jiān)督員制度的法律屬性。人民監(jiān)督員制度旨在利用外部有組織的社會力量對檢察機關行使檢察權進行監(jiān)督，其核心價值在于建立一種預防和制約機制，一定程度上防范檢察機關辦案中問題的發(fā)生。幾年來的試點證明，該制度不僅是積極有效的，也是合法的。但由于人民監(jiān)督員制度的具體內容仍然停留在最高人民檢察院的內部規(guī)定上，其效力低于法律。如果不積極推進人民監(jiān)督員制度的法律化進程，就會束縛人民監(jiān)督員制度的健全和發(fā)展，影響人民監(jiān)督員制度實施的力度，不利于樹立人民監(jiān)督員制度的威信。況且人民監(jiān)督員制度在實施過程中還存在與《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》不相適宜的地方，這都迫切要求法律層面的規(guī)范和完善。筆者建議：將人民監(jiān)督員制度納入這兩部法律之中，使基本原則具體化，以確保該項制度具有法律依據(jù)，真正使公民的監(jiān)督權利具有法定的程序并具有法律的保障。

2、完善人民監(jiān)督員選任、聘任制度，提高人民監(jiān)督員監(jiān)督公信力。首先要完善人民監(jiān)督員選任制度，明確人民監(jiān)督員任職條件。人民監(jiān)督員制度是一種代表制，而不是人人參與制，正確處理人監(jiān)督員素質與監(jiān)督質量、監(jiān)督效果之間的關系，是其制度構建中必須解決的一個重要問題。既然是選擇個別人代表人民來對檢察工作進行監(jiān)督，就應當根據(jù)檢察工作的特點，堅持學歷與社會工作經(jīng)歷并重原則，選擇那些有監(jiān)督能力、能勝任這一工作的精英層面的人來擔任人民監(jiān)督員，以體現(xiàn)客觀、公正。其次，要改變人民監(jiān)督員的聘任制度。變檢察機關自行聘任為人大常委會任命，進一步增強權威性、公正性和規(guī)范性。

3、明確人民監(jiān)督員的權利義務，確保每一案件監(jiān)督評議真正起到客觀、公平、公正和規(guī)范的作用。但在現(xiàn)有的人民監(jiān)督員制度框架下，還不能保證人民監(jiān)督員監(jiān)督的法律化和規(guī)范化，因此，有必要明確人民監(jiān)督員的權利義務，明確人民監(jiān)督員履行職責的渠道和方法?？梢?guī)定人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件時，可向案件承辦人員進行詢問，提出問題；人民監(jiān)督員應當聽取犯罪嫌疑人或者其委托人的意見，必要時可直接聽取相關證人和有關單位意見。在此基礎上，人民監(jiān)督員獨立進行評議、表決，其作出的監(jiān)督意見就可能更加客觀公正，與檢察機關維護法律的正確實施、保障司法公正的宗旨相吻合。

4、對人民監(jiān)督員實行制度化的定期培訓、考核，提高監(jiān)督工作水平。人民監(jiān)督員大都是兼職，平時很少涉及檢察業(yè)務知識，為確保能正確地履行職責，必須對人民監(jiān)督員組織制度化的學習和培訓，提高人民監(jiān)督員“參檢議檢”工作水平，使其能夠用法律思維評議案件，用道德價值衡量社會效果，用第三方眼睛監(jiān)督執(zhí)法辦案，從而實現(xiàn)人民監(jiān)督員的功能定位。此外對人民監(jiān)督員履行職務情況要進行考核、評價，形成適者續(xù)任、不適者退任的考核機制。同時，還需建立責任追究制度，要求人民監(jiān)督員在評議案件時嚴格遵守回避、保密等規(guī)定，確保案件監(jiān)督評議公正規(guī)范。

試行人民監(jiān)督員制度，是高檢院在現(xiàn)行檢察制度基本框架之內完善中國檢察制度的一項改革舉措和制度創(chuàng)新，符合我國憲法和法律精神，使檢察機關找到了一種監(jiān)督者接受監(jiān)督的有效途徑和形式，得到了全社會的認同。高檢院制定的《關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定（試行）》），填補了檢察機關查辦職務犯罪案件外部監(jiān)督機制的一項空白，對促進依法正確行使檢察權，發(fā)揮了積極和重要的作用。但由于人民監(jiān)督員試點工作是一項全新的工作，面臨的困難和問題也比較多。筆者結合我市檢察機關2004年10月試行人民監(jiān)督員制度以來在工作中遇到的問題，提出粗淺的意見和建議，以供商榷。

一、試點工作監(jiān)督案件基本情況

2004年10月，省院結合我市檢察機關工作實際，確定了6個院作為人民監(jiān)督員制度試點院。近四年來，共受理監(jiān)督“三類案件”69件76人。其中，擬不起訴案件39件44人，占受理數(shù)的56.5％；擬撤銷案件23件25人，占受理數(shù)的33.3%；擬維持原逮捕決定的案件7件7人，占受理數(shù)的10.2％。人民監(jiān)督員監(jiān)督評議后，同意檢察機關意見的64件71人，不同意檢察機關意見的5件5人。

二、試點工作存在的問題及對策

（一）人民監(jiān)督員制度監(jiān)督程序設置的有限性

盡管人民監(jiān)督員制度作為高檢院一項重要的檢察改革措施在全國檢察機關開展進行，但由于試行時間只有短短幾年，還處于摸索和探索階段，特別是對人民監(jiān)督員制度還沒有足夠的認識和高度重視，對人民監(jiān)督員疏于培訓，而人民監(jiān)督員又不是受過專業(yè)訓練的司法人員，不可能熟悉龐雜的法律條文，對檢察機關辦理的“三類案件”的監(jiān)督職責不甚了解，因此，在具體實施監(jiān)督案件的過程中，只是按照規(guī)定程序走形式，沒有真正發(fā)揮人民監(jiān)督員制度的作用，從而成了檢察機關的一種擺設和點綴。在實施監(jiān)督工作程序中，根據(jù)人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序步驟，按《規(guī)定（試行）》要求對于一般案件，人民監(jiān)督員了解案情和法律適用的情況只是聽取檢察機關介紹，只有必要時才能采取旁聽審訊和詢問以及聽取本案律師意見等方式了解案件中的有關問題。這種規(guī)定，使人民監(jiān)督員對案件的了解主要來源于案件承辦人介紹的情況，有時會妨礙人民監(jiān)督員的監(jiān)督，造成偏聽偏信，影響對案件監(jiān)督的公正性。同時，產(chǎn)生了這樣幾個問題：人民監(jiān)督員能否閱卷?能否旁聽詢問?能否進入羈押場所聽取訊問?筆者認為，刑事閱卷權、訊問權是法律賦予司法機關、司法人員特定的職權，任何機關和個人都不能行使。人民監(jiān)督員不是司法人員，當然也不能行使?！兑?guī)定（試行）》沒有賦予人民監(jiān)督員閱卷權、訊問權，但我們在人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的過程中，為了有效地監(jiān)督，除介紹案件情況外，還出示案件卷宗，由人民監(jiān)督員查閱，這樣做是不是有違規(guī)定?是否合法?

再者，人民監(jiān)督員在必要時可以旁聽檢察官訊問犯罪嫌疑人，但如果犯罪嫌疑人在押，那就意味著人民監(jiān)督員可以進入羈押場所，這與目前提審人犯制度相矛盾。根據(jù)公安部規(guī)定，只有案件的承辦人持合法手續(xù)才能進入看守所提審犯罪嫌疑人。人民監(jiān)督員能否進入羈押場所，這也是一個問題，而且就是允許人民監(jiān)督員進入羈押場所，也需要相關法律作出相應規(guī)定，否則在具體實踐中很難做到。

（二）人民監(jiān)督員制度體制運作模式有弊端

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，雖然檢察機關內部也設置了監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，但由于監(jiān)督制約的部門或屬于同一單位，或屬于同一系統(tǒng)，難免有相互袒護之嫌，難以真正起到制約和監(jiān)督作用。而對其外部監(jiān)督，雖然有同級人大監(jiān)督、黨的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但這些監(jiān)督都屬于事后性一般監(jiān)督，不具有剛性，難以取得實質性監(jiān)督效果。而其他司法機關又無法對檢察機關的自偵案件進行制約，自偵案件的撤案、不起訴則成了外部監(jiān)督的“盲區(qū)”。實踐中，自偵案件的撤案、不起訴常常成為檢察機關發(fā)生問題較多、群眾意見較大的環(huán)節(jié)。人民監(jiān)督員制度的設立初衷就是加強對檢察機關直接偵查案件的外部監(jiān)督，作為監(jiān)督者的人民監(jiān)督員應當與被監(jiān)督者的檢察機關保持必要的距離，只有這樣才能保證監(jiān)督過程的實效性和公正性。但從目前的實際情況看，體內運作的模式?jīng)Q定了人民監(jiān)督員制度設計只能由檢察機關的內部文件加以規(guī)定，人民監(jiān)督員只能由檢察機關選任，人民監(jiān)督員的職能與監(jiān)督程序只能由檢察機關確定，人民監(jiān)督員的管理機構也只能設在檢察機關。這種在檢察機關內部運作的監(jiān)督模式，制約了監(jiān)督對象的廣度和深度，影響了人民監(jiān)督員履行職責時的獨立性，難以得到老百姓的更多認同，影響了監(jiān)督的實際效果。

（三）不服逮捕決定的提出程序有待規(guī)范

《規(guī)定（試行）》對“三類”案件之一的不服逮捕決定的提出程序欠缺，而現(xiàn)行刑事訴訟法未規(guī)定必須掌握犯罪嫌疑人對逮捕決定意見的程序，因此，在實踐中人民監(jiān)督員難以掌握犯罪嫌疑人是否不服逮捕決定。過去，辦案人員在訊問犯罪嫌疑人時一般回避這問題，而一旦犯罪嫌疑人提出不服逮捕決定的意見，辦案人員也往往“忽視”而不記錄在案。針對這一問題，對犯罪嫌疑人依法決定逮捕的，案件承辦部門應當履行告知義務。即制作《被逮捕犯罪嫌疑人權利義務告知書》，規(guī)定辦案人員必須依照刑事訴訟法第七十二條規(guī)定，在對嫌犯逮捕后的二十四小時以內進行訊問，并讓犯罪嫌疑人在《被逮捕犯罪嫌疑人權利義務告知書》上填寫意見。同意逮捕決定的填寫“同意”，若不服逮捕決定的，填寫不服逮捕決定的理由，并將犯罪嫌疑人不服逮捕的理由記錄在案。同時辦案人員應及時將《被逮捕犯罪嫌疑人權利義務告知書》及訊問筆錄復印件送人民監(jiān)督員辦公室，由人民監(jiān)督員辦公室統(tǒng)一向人民監(jiān)督員報告并提供查閱，從源頭上保證此類案件能夠進入人民監(jiān)督員的監(jiān)督的視線，使所有不服逮捕案件進入監(jiān)督的程序。但在具體實踐中，偵查部門卻忽視了對自偵案件犯罪嫌疑人是否同意逮捕意見的詢問，從而導致有些犯罪嫌疑人因不了解這一程序，而放棄了要求人民監(jiān)督員進行監(jiān)督的權利。

（四）人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)直接受理偵查案件違法行為的糾正形式有待統(tǒng)一

《規(guī)定（試行）》第十一條規(guī)定，人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)檢察機關在辦理直接受理偵查案件時具有下列情形之一的，有權提出糾正意見：

（一）應當立案而不立案；

（二）超期羈押的；

（三）違法搜查、扣押、凍結的；

（四）應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；

（五）辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的。這一規(guī)定就是“五種情形”，從其內容可以看出，人民監(jiān)督員對檢察機關受理自偵案件的監(jiān)督貫穿于整個刑事訴訟的全過程。但是《規(guī)定（試行）》未規(guī)定人民監(jiān)督員提出糾正意見是采用口頭的還是書面的形式。如果是采用口頭形式，可能會產(chǎn)生有的意見被遺漏，或者年長日久產(chǎn)生無檔案材料可查的問題。因此，必須采用書面形式為宜。即制作《人民監(jiān)督員糾正違法意見書》，應明確糾正的事項，讓人民監(jiān)督員寫明糾正的內容及意見，并由人民監(jiān)督員簽章。這樣既樹立人民監(jiān)督員的權威性，也讓檢察機關有的放矢地糾正存在的問題，并及時將糾正的情況反饋給人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員填寫的《人民監(jiān)督員糾正違法意見書》，除了由人民監(jiān)督員辦公室統(tǒng)一受理備案外，應交由紀檢監(jiān)察部門查處，并由人民監(jiān)督員辦公室及時將處理結果反饋給人民監(jiān)督員。

（五）人民監(jiān)督員對個案的表決意見形式有瑕疵

《規(guī)定（試行）》第二十條第四款規(guī)定“人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，進行獨立評議，評議后進行表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成意見，表決結果由辦案部門附卷存檔”。筆者認為采用無記名投票的方式值得商榷。無記名投票方式雖然簡便，但人民監(jiān)督員個人對案件審查的意見如何，存在無文字檔案可查問題，這樣顯然不夠嚴謹。因此，應當采用《人民監(jiān)督員個案表決意見書》的書面形式，明確表決事項，表決意見及理由，并由表決人簽章。然后再按少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成所有參加評議的人民監(jiān)督員的個案意見書，并由所有參加評議的人民監(jiān)督員簽章。這樣既增強每位人民監(jiān)督員的責任心，真正反映他們的意見，又可以做好附卷存檔。

（六）對“五種情形”監(jiān)督渠道不暢通

從我市檢察機關四年來的試點情況看，對“三類案件”的監(jiān)督程序不斷完善和規(guī)范，但是對“五種情形”的監(jiān)督還一直處于探索階段。目前我市各試點院人民監(jiān)督員對“五種情形”的監(jiān)督都是空白，這一方面說明我市檢察干警文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的水平得到進一步提高，但也同時說明人民監(jiān)督員對“五種情形”的監(jiān)督渠道還沒有拓展開。檢察機關要充分保障人民監(jiān)督員的知情權，讓人民監(jiān)督員及時了解檢察干警執(zhí)法情況。同時要探索完善各個環(huán)節(jié)上的案件情況通報制度，暢通人民監(jiān)督員掌握“五種情形”的渠道，為實施監(jiān)督提供條件、打下基礎。

三、對試點工作提出的建議

（一）將人民監(jiān)督員制度納入立法軌道，賦予人民監(jiān)督員履行職責所必需的訴訟性權力

為保證人民監(jiān)督員的獨立性和公信度，應當制定科學的人民監(jiān)督員選任程序，使之具備完備的候選、公告、確認以及更換程序和規(guī)則。特別是人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、選任、管理應當由人大負責，改變單純由檢察機關選任人民監(jiān)督員的做法，進一步加大實行人民監(jiān)督員制度的力度。要對人民監(jiān)督員制度高度重視，采取有效措施，不斷改進和完善人民監(jiān)督員制度，使其更好地發(fā)揮功能和作用。要加強對人民監(jiān)督員的培訓，讓他們熟悉法律、運用法律，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢察機關執(zhí)法活動的作用，促進檢察機關自偵案件慎重立案、規(guī)范偵查、依法公訴，實實在在地提高案件質量，徹底消除擺架式、走過場現(xiàn)象。同時，應當賦予人民監(jiān)督員履行職責所必需的訴訟性權力，這些權力包括向承辦人詢問的權力、訊問犯罪嫌疑人的權力、詢問證人的權力、聽取有關人員陳述的權力、查閱案件卷宗的權力等等。允許人民監(jiān)督員有效證件與檢察人員共同進入羈押場所，聽取檢察人員對犯罪嫌疑人的訊問。

（二）完善“三類案件”進入人民監(jiān)督員監(jiān)督的程序

《規(guī)定》（試行）第十條明確三類案件必須接受人民監(jiān)督。但如何保障三類案件進入監(jiān)督程序?筆者認為，在司法實踐中提出不服檢察機關逮捕決定的案件不僅是犯罪嫌疑（被告）人，其大多數(shù)是由犯罪嫌疑（被告）人的親屬、法定代理人、律師和辯護人通過來信來訪提出來的。這些來信來訪對檢察機關公正、合法、正確行使檢察權起了重要積極作用。當然，這些來信來訪也包括提出對犯罪嫌疑（被告）人有罪無罪、罪輕罪重的意見等。對這些來信來訪要不要進入人民監(jiān)督員的監(jiān)督視線，筆者認為答案是肯定的。因為既然人民監(jiān)督員對人民檢察院直接受理偵查案件的監(jiān)督是貫穿于刑事訴訟的全過程，因此，不管什么人以是什么形式提出，只要是三類案件，就必須進入人民監(jiān)督員的視線，接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。如何保障涉及三類案件的來信來訪接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，筆者認為檢察院控告申訴部門受理的涉及三類案件的來信來訪，除轉交有關業(yè)務部門對口辦理外，并將查處結果、及來信來訪材料復印件送人民監(jiān)督員辦公室備案，由人民監(jiān)督員審查，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

（三）用文書和表格規(guī)范人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，突出可操作性

《規(guī)定（試行）》對人民監(jiān)督員的操作程序有的規(guī)定得比較原則，在實踐中遇到一些不好操作的問題。如上述對犯罪嫌疑人不服逮捕決定的監(jiān)督，其不服逮捕程序如何啟動不明，因此應制作《被逮捕犯罪嫌疑人權利義務告知書》，其格式如下。文書標題：《某某人民檢察院被逮捕犯罪嫌疑人權利義務告知書》，內容：時間，地點；告知人；被告知人，性別，年齡，民族；告知內容：“檢察機關依法對你采取逮捕的強制措施，是否有意見?沒有意見請寫“沒意見”。若有意見請寫出不服逮捕決定的理由”。最后落款簽章、時間。還注明：被告知人對告知書中內容確定無疑后簽章。當然《被逮捕犯罪嫌疑人權利義務告知書》的形式、內容可以是其它樣本，這里僅是例舉而已。筆者建議用文書和規(guī)范人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，突出可操作性，并通過各地試點工作，進一步總結，形成統(tǒng)一法律文書和表格。

自2004年10月試行人民監(jiān)督員制度以來，我市兩級院按照高檢院、區(qū)檢院的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地開展人民監(jiān)督員制度試點工作。

一、試點工作開展基本情況

我市現(xiàn)有人民監(jiān)督員69人，截至今年3月底，69名人民監(jiān)督員共對114件148人“三類案件”和1件1人“五種情形”進行了監(jiān)督。監(jiān)督案件的類型有：擬不起訴的為97人，占總數(shù)的65.5％；擬撤銷案件的43人，占29％；擬維持逮捕決定案件9人，占總數(shù)的6%。人民監(jiān)督員同意檢察機關擬處理意見的98件，占86％，不同意的16件，占14％，經(jīng)檢委會討論及市院審批，采納人民監(jiān)督員不同意見4件4人，無人民監(jiān)督員提請上級檢察院進行復核的案件。至今只有一起由人民監(jiān)督員提出符合“五種情形”需啟動人民監(jiān)督員程序的案件。

二、人民監(jiān)督員制度與職務犯罪案件撤案、不起訴報批制度雙軌運行制存在的問題 2005年10月以來，我們認真貫徹執(zhí)行最高檢《關于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報上一級人民檢察院批準的規(guī)定（試行）》，加強了上級院對下級院辦理直接受理偵查案件工作的領導和監(jiān)督制約，保證了下級院辦理擬撤案、不起訴案件的案件質量。同時，經(jīng)過上級院的審查把關，再作最后處理決定，無論對當事人或參加案件評議的人民監(jiān)督員乃至對社會各界、人民群眾，多了一層把關，更能保證案件質量。但執(zhí)行這一雙軌運行制在辦案時效上還存在著一些問題。盡管《規(guī)定（試行）》中第八條規(guī)定，“上一級人民檢察院審查下級人民檢察院報送的擬撤銷案件或者擬不起訴案件，應當于收到案件七日內書面批復下級人民檢察院；重大、復雜案件，應當于收到案件十日內書面批復下級人民檢察院?！钡詧?zhí)行該制度來，我市共有68個案件（其中擬不起訴45件55人，擬撤銷案件16件25人，維持逮捕決定7件7人）進入監(jiān)督程序，由于增加了一項向上級報批的程序，所以從案件受理到結案，時間大大增長了。移送上級審查案件往往不能及時批復下來，導致一些案件長時間不能結案。如賓陽院辦理的李振賓涉嫌單位受賄擬撤銷案件一案，賓陽監(jiān)督辦于2007年1月18日正式受理案件，1月23日召開人民監(jiān)督員案件評議會，當天由該院承辦部門將案件移送市院審查后，市院于2月26日書面批復同意該院擬作出的撤銷案件的處理意見，審查批復時間長達一個月。

三、開展“五種情形”監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）人民監(jiān)督員對“五種情形”的監(jiān)督渠道不暢。與“三類案件”相比，“五種情形”的監(jiān)督難度加大，其中最主要的問題在于啟動方式的主動性帶來的人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的渠道不暢通。人民監(jiān)督員獲取“五種情形”的信息渠道，一是聽到案件當事人或者群眾的反映；二是主動發(fā)現(xiàn)。前一種渠道了解到的信息往往過于簡單、籠統(tǒng)，難以形成有針對性的監(jiān)督意見并啟動監(jiān)督程序；后一種情形只有通過應邀參加檢察機關查辦職務犯罪案件或者其他執(zhí)法活動時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，途徑也是極其有限的。

（二）人民監(jiān)督員工作職責的宣傳有待加強。人民監(jiān)督員試行工作開展以來，雖然我們一直堅持對該項工作的宣傳，但由于宣傳的角度、范圍、方式等影響了社會對其的系統(tǒng)認識。從目前情況看，大多數(shù)群眾還不了解人民監(jiān)督員工作，多數(shù)社會群體雖然聽說過人民監(jiān)督員工作，但對監(jiān)督范圍、監(jiān)督主體、監(jiān)督程序等不了解，一定程度上影響了人民監(jiān)督員工作監(jiān)督程序的啟動和開展。

（三）人民監(jiān)督員配置不盡合理。根據(jù)最高檢對人民監(jiān)督員產(chǎn)生的規(guī)定，尤其對本人工作性質和專業(yè)知識要求沒有作出明確規(guī)定，對人民監(jiān)督員應當具備的條件過寬。從實際情況看，我市選任的69名人民監(jiān)督員多數(shù)不具備系統(tǒng)法律知識，也沒有從事過法律工作，在監(jiān)督工作過程中往往是憑借感覺發(fā)表監(jiān)督意見，或者干脆都是同意承辦部門意見，達不到應有的監(jiān)督效果。同時，隨著“五種情形”監(jiān)督工作的開展，從目前情況看，選任的人民監(jiān)督員都是兼職人員，而且多數(shù)都是有關部門的領導人員，其本職工作量相當大，沒有過多的時間和精力參加人民監(jiān)督員工作。這種情況下專門開展“三類案件”監(jiān)督，單純進行案件“事實”和“結果”監(jiān)督還能將就應付，要開展“五種情形”監(jiān)督，的確難以開展。

（四）人民監(jiān)督員工作經(jīng)費保障規(guī)定有待進一步完善細化。人民監(jiān)督員工作經(jīng)費保證的問題，高檢院規(guī)定檢察機關應當為人民監(jiān)督員履行職責提供必要的工作條件，并將所需經(jīng)費納入財政預算，由同級財政核撥。但是，這樣的規(guī)定過于籠統(tǒng)，隨著人民監(jiān)督員工作的不斷擴展，經(jīng)費問題必將制約該項工作的開展。

四、完善“五種情形”監(jiān)督工作的對策建議

（一）規(guī)范人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍、監(jiān)督程序及文書制作，嚴格把握人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件范圍。對屬于“三類案件”的一律通報人民監(jiān)督員；并且積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的有效渠道，不斷規(guī)范查辦職務犯罪的辦案行為，保證案件質量，維護犯罪嫌疑人的合法權益。二是嚴格辦案程序。通過程序公正體現(xiàn)和促進實體公正。三是加強文書制作的規(guī)范性。由自治區(qū)院對人民監(jiān)督員工作各種情形和不同階段的文書格式樣本統(tǒng)一作出更為具體詳細的規(guī)定，供各試點院在工作中依照執(zhí)行。

（二）暢通并拓展人民監(jiān)督員對“五種情形”的監(jiān)督渠道。要使人民監(jiān)督員對“五種情形”實施有效的監(jiān)督，最重要的問題就是暢通并拓展人民監(jiān)督員的知情渠道?？赏ㄟ^以下途徑暢通人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的渠道。即：邀請人民監(jiān)督員參加本院查辦職務犯罪案件的專項執(zhí)法檢查活動及紀檢監(jiān)察部門的案件回訪活動、列席有關會議；建立投訴受理制度，如向社會公開人民監(jiān)督員的聯(lián)系電話或通信地址，方便人民監(jiān)督員受理群眾對“五種情形”的投訴。人民監(jiān)督員辦公室接到被羈押的犯罪嫌疑人通過駐所檢察部門或直接向該辦公室反映超期羈押等“五種情形”問題的，應當及時告訴人民監(jiān)督員；控告申訴檢察部門受理涉及“五種情形”的來信來訪，除轉交有關業(yè)務部門對口辦理外，還應將查處結果及來信來訪材料復印件送人民監(jiān)督員辦公室備案，再由人民監(jiān)督員辦公室將相關材料送交人民監(jiān)督員進行審查，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督；處理反映檢察機關違法辦案等問題的老上訪戶時，可以舉辦有人民監(jiān)督員參加的監(jiān)督評議會；建立有關情況通報制度，如采取立案或不立案備案制度，偵查部門決定立案或不立案后要向人民監(jiān)督工作辦公室備案，人民監(jiān)督員可以查閱了解。

（三）修改完善與人民監(jiān)督員工作有關的規(guī)章制度。一是修改人民監(jiān)督員配置規(guī)定。提高人民監(jiān)督員選任條件，增加“具備專業(yè)法律知識或者從事過專門法律工作”的任職條件，從入口關提高人民監(jiān)督員的監(jiān)督能力；為解決人民監(jiān)督員工作時間問題，可盡量選任具備條件的離退休干部充當人民監(jiān)督員，并規(guī)定每個檢察院應配備1名以上專職人民監(jiān)督員。二是改革人民監(jiān)督員工作經(jīng)費保障規(guī)定。探索合理的經(jīng)費保障制度，保證人民監(jiān)督員工作的正常開展，重點要調動人民監(jiān)督員對監(jiān)督工作的積極性。

（四）積極開展對人民監(jiān)督員制度的社會宣傳。檢察機關要通過各種有效途徑，采取更加切實可行的方式向社會廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度。

第三篇：檢察院人民監(jiān)督員辦公室競爭上崗演講稿

各位領導、前輩們、兄弟姐妹們，大家好：

首先，衷心的感謝組織上給我這次難得的機會，出發(fā)，無所謂先后，登頂，無所謂高低，探尋，無所謂晝夜。虛心學習，經(jīng)受磨練，增長見識，才是我參加這次競爭的出發(fā)點。今天，在這里我競爭的是人民監(jiān)督員辦公室副主任的職位。

我是08年2月正式加入到市院這個大家庭中來的，一直在公訴科工作，同時兼任市院團支部副書記，在今年4月至今被抽調到市信訪局學習。在市院工作的四年間，我先后獲得了崇左市的優(yōu)秀團員、優(yōu)秀團干、奧運禮儀知識競賽三等獎，市院首屆論辯賽最佳辯手等各類獎項。同時也作為隊員參加了兩次全區(qū)公訴的論辯賽。

這次競爭，我認為我有以下四個方面的優(yōu)勢：

一是虛心好學、拼搏進取。我本著“干一行、愛一行”的理念，掌握了相關業(yè)務知識，很快成為科里的重要戰(zhàn)斗力。幾年來協(xié)助主訴官參與辦案70余件，同時完成科里領導分配下達的各項任務，并且積極的完成了各類調研任務。特別是今年在已經(jīng)抽調到市信訪局的情況下仍然主動請纓幫助完成科里的調研任務。同時自參加工作以來，我始終不忘讀書，不斷地豐富和充實自己。像近期我剛讀完了郎咸平的《無奈》、《困難》以及金一南少將的《苦難輝煌》等幾本書，對現(xiàn)在社會經(jīng)濟和思想政治又有了更新的了解。

二是吃苦耐勞、默默奉獻。我的爺爺是老紅軍，奶奶和

1外公外婆也都是老革命，父母親也全是軍人，從小我就被教導令行禁止，領導過我的科長都知道我對上級從不搞對抗，只要是領導的意圖，我可以在任何時間、任何地點完成任何任務。其實大家都知道公訴科很忙，特別是前段時間又案多人少，但是在座的各位應該很少見過我愁眉苦臉的抱怨，見到的都是我樂觀的笑臉。非但如此，我還始終加強著科室和團支部的信息工作，如我市的抗訴工作、青年文明號的活動等信息多次被公訴人、檢察日報和正義網(wǎng)等媒體采用，內網(wǎng)信息更是多達20余篇。

三是較強的組織能力和以人為本、求真務實的工作作風。在劉明忠書記借調到區(qū)院期間負責團支部的工作以來，開展了大量的青年工作，有聲有色，例如法制宣傳、廉政教育、拓展訓練等。特別是在今年我抽調到市信訪局期間仍然兼顧著市院的青年工作，在院領導的重視下、在控申科李淑蓉科長的大力支持下，使我院控申科榮獲了全區(qū)檢察系統(tǒng)市分院一級第一家青年文明號。使我院在全市樹立了良好的形象，同時我們一鼓作氣，加強了團支部和青年文明號的各項活動，如今，我院的青年工作可以說在市里是名聲在外，有著巨大的影響力，各個單位都爭相與我院開展各項活動。現(xiàn)在，團市委有什么重大活動或者小范圍的重要會議，沒有哪一次是不先通知我們檢察院的。

四是具有豐富的綜合工作經(jīng)驗。我一畢業(yè)就是到最基層的鄉(xiāng)政府工作，深知社會民生，熟悉各種公文事務和迎檢材料，當時我在鄉(xiāng)政府做了兩年的年終材料，每年都有七八本書的臺賬，現(xiàn)在都還留著，都這么厚，頗為壯觀！而且第一年做材料就幫助當時的鄉(xiāng)綜治辦拿到了多年來從未獲得的三等獎?，F(xiàn)在，院里又派我去市信訪局工作長達半年之久，使我又接觸了黨委政府中所謂“天下第一難”的信訪工作，在每天不停的接訪和處理各類信訪材料的鍛煉下，我又有了長足的進步。

如果在這次競聘中，能夠得到領導的認可和同事們的信任，我將在各級領導的指導下，認真履行職責，努力完成各項工作任務。以下是我任職后的一些初步想法：

一是盡快完成“兩個轉變”。即完成由獨立工作向組織協(xié)調的轉變，由“領導交辦、辦就辦好”向“怎么去辦，怎么辦好”的轉變。當好領導參謀，積極為領導獻計獻策，做到“到位而不越位，補臺而不拆臺”。

二是不斷強化政治理論和業(yè)務知識的學習。緊跟時代步伐，增強駕馭工作的本領。同時將年輕干部“活與新”的特點貫穿到工作的高標準嚴要求中，做到“多理解尊重、少埋怨是非，多責己喻人、少橫眉冷對，多將心比心、少冷漠無情”。

三是在實踐中不斷創(chuàng)新管理和工作理念。根據(jù)當前發(fā)展的實際情況，協(xié)助領導搞好制度創(chuàng)新，提高工作效率。做到

以人為本，同大家一起在比學趕幫中全面發(fā)展。同時將人監(jiān)辦的工作和我院的青年工作有機的結合起來，讓我院的青年檢察人員更熟悉和認知這項工作。

四是明確具體的工作目標，我之前就一直關注和思考著人監(jiān)辦的工作，例如：從最高檢關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定來看，其中有個比較具體的工作就是第二十四條第三項，人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問題，必要時可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關人員陳述、聽取本案律師的意見。由此規(guī)定，我覺得副主任的一項具體工作就是要致力于加強監(jiān)督員和被監(jiān)督部門的聯(lián)系，協(xié)調好雙方的關系，讓監(jiān)督行之有效同時又行之有度。

總的來說，我一直認為我們的工作不可能不會干，只有不想干。

這幾年來，無論在工作上還是生活上，領導和同志們給予了我很大的關心與幫助，特別是我公訴科的三任科長和我的師傅黃東基教會了我很多，今天我能站在這里我再次向各位表示忠心的感謝！

梁啟超說：“男兒志兮天下事，但有進兮不有止！” 如能承蒙領導和同志們的信任，讓我走上責任更大的工作崗位，不論前面是地雷陣、還是刀山火海，我都勇往直前、鞠躬盡瘁、死而后已！

第四篇：湖北省人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室2010工作思路

湖北省人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室2010年

度工作思路

2010年人民監(jiān)督員辦公室工作，要根據(jù)高檢院、省院黨組的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞政法機關推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作任務，以貫徹落實省人大常委會《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》和省檢察院《關于加強檢察機關群眾工作的意見》為契機，不斷強化全省檢察機關和檢察人員自身接受外部監(jiān)督的意識，為人民監(jiān)督員充分履行監(jiān)督職能提供良好的服務保障，以促進執(zhí)法公信力建設，促進社會和諧穩(wěn)定。

一、統(tǒng)一思想，進一步提高對深化人民監(jiān)督員制度改革重要性的認識

1、強化自身監(jiān)督同等重要的意識。2010年，高檢院提出，要把強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化高素質檢察隊伍建設作為加強和改進檢察工作的著力點。強化自身監(jiān)督制約與強化法律監(jiān)督被放在同等重要的位置。抓好強化自身監(jiān)督制約的各項改革，重點是深化人民監(jiān)督員制度改革，確保檢察權依法正確行使。

2、堅持檢察工作的人民性。深化人民監(jiān)督員制度改革，貴在堅持檢察工作的人民性，尊重人民的主體地位，充分發(fā)揚專門機關工作與群眾路線相結合的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持檢察工作與人民群眾的血肉聯(lián)系，在各項檢察工作中落實省人大常委會《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》，落實省院《關于加強檢察機關群眾工作的意見》，進一步健全檢務公開制度，切實做到“貼近群眾、提高群眾工作能力”，不斷提高執(zhí)法公信力，促進公正廉潔執(zhí)法。

二、適應新形勢，不斷規(guī)范“三類案件”監(jiān)督的范圍和程序

1、嚴格遵守監(jiān)督范圍。把人民監(jiān)督員監(jiān)督作為“三類案件”的必經(jīng)程序，確保“三類案件”全部進入監(jiān)督程序，杜絕“漏案”情況發(fā)生。

2、加強與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調。針對職務犯罪案件審查決定逮捕權上提一級的改革舉措，加強與偵查監(jiān)督部門的溝通協(xié)調，高度關注有職務犯罪案件審查決定權的省、市級檢察機關在批準逮捕、履行告知義務等方面面臨的新問題、出現(xiàn)的新情況。加強對下指導，防止漏告知與規(guī)避監(jiān)督的情況出現(xiàn)。

3、切實加強檢查督促。加強對下級院的檢查督促力度，對于“三類案件”未進入監(jiān)督程序就作出處理決定的，要求作出決定的檢察院自行撤銷原決定或由上級院直接撤銷，重新啟動監(jiān)督程序。

4、定期進行質量分析。對監(jiān)督的“三類案件”，重點分析研究人民監(jiān)督員不同意檢察機關擬定意見的原因，與相關業(yè)務部門共同研究提高查辦職務犯罪案件質量的對策意見。

三、拓展知情渠道，確?！拔宸N情形”監(jiān)督取得實效

1、拓展人民監(jiān)督員知情渠道。繼續(xù)堅持“三個公開”的做法，即：下級院向上級院報告工作情況，向人民監(jiān)督員公開；檢察隊伍建設與檢察人員紀律作風建設情況，向人民監(jiān)督員公開；制定出臺與人民群眾切身利益密切相關的重大決策、規(guī)范性文件前，向人民監(jiān)督員征求意見公開。同時，積極邀請人民監(jiān)督員參與執(zhí)法檢查、案件評查、檢務督察、公開聽證、聯(lián)合接訪等活動，多途徑擴大人民監(jiān)督員知情渠道。

2、嚴格“五種情形”監(jiān)督程序。嚴格執(zhí)行最高人民檢察院關于《人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”實施規(guī)則（試行）》，針對不同情形準確適用監(jiān)督程序。

3、確保“五種情形”監(jiān)督取得實效。對人民監(jiān)督員反映的檢察機關在執(zhí)法辦案中存在的問題或轉辦的相關信函，及時處理、及時反饋；充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在協(xié)助檢察機關促進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法中的積極作用，發(fā)揮人民監(jiān)督員在檢察機關執(zhí)法公信力評價體系中的積極作用。

四、加強指導，進一步夯實各項基礎保障工作

1、加強面對面指導。改進工作作風，將通過下基層調研、檢查工作的方式，加強對市級院、基層院的工作指導。適當時候，選取基礎工作扎實的市級院或基層院，召開現(xiàn)場會，推廣好的經(jīng)驗與做法。

2、堅持備案審查制度。定期檢查各級院對人民監(jiān)督員監(jiān)督結案的案件是否形成監(jiān)督卷宗，主要材料是否報上級院監(jiān)督辦備案。人民監(jiān)督員不同意檢察機關原擬意見的“三類案件”、“五種情形”的案件是否整理成典型案例層報省院監(jiān)督辦。

3、堅持工作評議制度。堅持年中、年末對各市州分院人民監(jiān)督員辦公室工作情況進行工作評議，把平時各項工作情況作為年底評先創(chuàng)優(yōu)的重要指標。以總結、通報、轉發(fā)材料等方式，肯定各地好的經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮先進單位的示范作用。

4、規(guī)范報表填報。加大指導力度，督促各地人民監(jiān)督員辦事機構或人員及時、準確填報《人民監(jiān)督員監(jiān)督案件情況登記卡》。各地監(jiān)督的案件，應每季度向省院人民監(jiān)督員辦公室報送監(jiān)督情況季報表。省院監(jiān)督辦將建立與統(tǒng)計部門的定期核對制度，確保全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和權威性。

5、做好第二屆人民監(jiān)督員選任登記工作。因系統(tǒng)設計的疏漏，已登記的第二屆人民監(jiān)督員與第一屆人民監(jiān)督員的相關數(shù)據(jù)難以從系統(tǒng)中區(qū)分開來。省院監(jiān)督辦將協(xié)助辦公室統(tǒng)計科對全省第二屆人民監(jiān)督員的基本情況進行手工分類匯總，以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

五、創(chuàng)造條件，努力做好人民監(jiān)督員履職服務保障

1、優(yōu)化人民監(jiān)督員履職環(huán)境。加強經(jīng)費保障，進一步改善人民監(jiān)督員工作條件。向人民監(jiān)督員贈閱《檢察日報》、《方圓·人民監(jiān)督員?？返葓罂Y料，為人民監(jiān)督員提供了解檢察工作資訊的平臺。加強與有關軟件開發(fā)人員的協(xié)作，加快電子檢務系統(tǒng)的軟件開發(fā)。

2、加強法律知識介紹活動。以座談會、研討會等方式組織人民監(jiān)督員了解和掌握相關法律知識和檢察業(yè)務知識，鼓勵各市州分院和基層院開展形式多樣的學習活動，努力提高人民監(jiān)督員監(jiān)督能力和水平。

3、編印《人民監(jiān)督員手冊》。針對各地提出的要求，適應人民監(jiān)督員制度深化的需要，省院人民監(jiān)督員辦公室將著手編印《人民監(jiān)督員手冊》，收錄人民監(jiān)督員制度相關文件、人民監(jiān)督員工作相關的法律和司法解釋、檢察官職業(yè)道德和檢察工作紀律、監(jiān)督典型案例等內容，更好地為人民監(jiān)督員嚴格履職提供服務保障。

4、加強聯(lián)絡員制度建設。加強與反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、民行、控申、監(jiān)所、監(jiān)察、辦公室等部門的工作聯(lián)系，發(fā)揮聯(lián)絡員作用，通過聯(lián)絡員，密切與各內設機構常態(tài)的工作聯(lián)系，掌握全省各項檢察業(yè)務工作動態(tài)，更好地為人民監(jiān)督員發(fā)揮外部監(jiān)督制約作用提供保障。

5、加強與人民監(jiān)督員的工作聯(lián)系。定期向人民監(jiān)督員通報檢察工作、監(jiān)督工作情況，聽取人民監(jiān)督員的意見和建議。加強與人民監(jiān)督員的聯(lián)系，加強與人民監(jiān)督員所在單位的聯(lián)系和溝通，取得支持和理解，保證人民監(jiān)督員有充足的時間參加監(jiān)督工作。

六、加大宣傳，深入研究，促進人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化

1、進一步加大宣傳力度。高檢院在深化人民監(jiān)督員制度改革方面，進行了深入研究論證，《關于推行人民監(jiān)督員制度的實施意見》正報中央審批。意見出臺后，我們將嚴格遵照執(zhí)行，并積極通過網(wǎng)絡、報刊等各種方式加大宣傳力度，為人民監(jiān)督員制度的深化發(fā)展營造良好的輿論氛圍。同時充分利用舉報宣傳周、法制宣傳月等活動讓廣大干警、人民群眾及時了解人民監(jiān)督員工作的進展及成效，進一步擴大人民監(jiān)督員制度的影響。

2、深化理論研究工作。認真總結試點實踐經(jīng)驗、進一步深化基礎理論研究，推動理論研究的不斷深入。加強與高校的聯(lián)系與合作；充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在理論研究方面的積極性。在加強理論研究的同時，采取多種形式深入研究人民監(jiān)督員制度的熱點、難點問題。如市級院如何適應審查逮捕權上提一級后不服逮捕案件監(jiān)督的新形勢，完善監(jiān)督程序；基層院如何進一步發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督的有效性，擴大“五種情形”案件監(jiān)督等等。

3、爭取黨委、人大的重視與支持。加強與省委政法委員會、省人大內務司法委員會的工作聯(lián)系與匯報，積極爭取地方黨委、人大對人民監(jiān)督員工作的重視和支持，不斷推進人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法制化。

第五篇：人民監(jiān)督員工作分析報告

人民監(jiān)督員工作分析報告

人民監(jiān)督員工作分析報告

區(qū)檢察院作為南京市檢察系統(tǒng)人民監(jiān)督員工作第一批試點單位,在上級檢察院及區(qū)委的關心下，在區(qū)政府及有關單位的支持下，于6月1日正式開展試點工作，歷時已近一年，其間工作開展、人員選任、相互交流等有很多值得總結之處，在此分析利弊得失，以利今后工作開展。

一、人民監(jiān)督員工作組織情況

1、組織機構的設置。按照上級的部署和人民監(jiān)督員試點工作的相關要求，我院于5月向區(qū)委作專題匯報，得到大力支持，通過近20天的準備，成立了院人民監(jiān)督員辦公室，由院辦公室主任兼任，有2名工作人員，其中1人為我院督察員。專門粉刷裝修了一個房間作為人民監(jiān)督員工作室，配備了專用櫥柜及電腦等物，購買相關法律書籍，為人民監(jiān)督員開展工作準備相應的硬件條件。

2、人民監(jiān)督員的選任。根據(jù)相關規(guī)定，選任了十名人民監(jiān)督員，他們有的來自人大、政協(xié)、政法委、紀委等部門的，也有來自企業(yè)、銀行中從事法律工作的同志以及民主黨派人士，為增加工作的透明度，我們特地選任了一名來自媒體的法律工作者，一來可以擴大人民監(jiān)督員試點工作的影響，另一方面有了媒體監(jiān)督的介入，也有利于我們在一開始就將人民監(jiān)督員工作的規(guī)范化建設放在重要位置。

3、經(jīng)費安排。我院為開展人民監(jiān)督員的業(yè)務培訓、學習、外出考察以及具體監(jiān)督工作，都需要一定的經(jīng)費支撐。我院也進行了經(jīng)費的專項申請，但是由于財政預算工作的規(guī)范化要求，未經(jīng)人大審議的提案無法安排，這在一定程度影

響了工作的全面開展。今年在編制預算過程中，院里經(jīng)多方努力，就該問題多次匯報，得到區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，撥付專項經(jīng)費10萬元，使今年人民監(jiān)督員工作的開展有了很好的物質保障。

二、人民監(jiān)督員工作基本情況 制定制度，宣傳發(fā)動

為了使人民監(jiān)督員工作得以順利開展，我院通過全院會議傳達高檢院、省院關于人民監(jiān)督員試點工作的決定，宣傳四川等地開展人民監(jiān)督員工作取得的成果，使全體干警明白人民監(jiān)督員試點工作的重要性、迫切性，人民監(jiān)督員辦公室將工作流程、工作內容、工作要求進行匯編整理，向各職能部門進行分發(fā)、宣傳，使大家對試點工作的要求和程序，對案件匯報內容和應準備的證據(jù)等都了然于胸。

敦促提醒，每案必試

在試點工作開展初期，我院黨組就明確，凡符合試點條件的案件，一律按照

試點工作的要求，嚴格執(zhí)行。人民監(jiān)督員辦公室的工作人員也把這當作一道底線，平時注重宣傳試點政策，并通過院檢察長辦公會、檢委會、文字信息等渠道來了解、收集試點案件的線索，發(fā)現(xiàn)情況便及時提醒，引起領導重視。對業(yè)務部門在提請時間、擬定文書、匯報內容、法律法條援引等方面做嚴格要求，將被動式的受理工作轉變?yōu)橹鲃有偷奶嵝讯酱伲瑥闹贫群凸ぷ鳈C制上保證每一個符合條件的案件都必須進入試點工作程序。由于工作的主動性和服務的前置，各業(yè)務部門對試點工作的態(tài)度都從觀望到積極配合，進而內化成一種主動要求的意識。幾點分析 截止3月底，我院共辦理人民監(jiān)督員監(jiān)督案件10件，其中不起訴4件，撤銷案件3件，不服逮捕3件，另有人民監(jiān)督員提出的一般性審查事項1件。其中，人民監(jiān)督員對9件監(jiān)督案件同意我院意見，對朱彩英受賄案的撤銷案件提議表

示反對，我院檢察委員會經(jīng)過慎重研究，同意了人民監(jiān)督員的意見。從我院人民監(jiān)督員辦理的案件來看，三大類型分布較為平均，在人民監(jiān)督員辦理監(jiān)督案件中反映出以下一些特點：

一是人民監(jiān)督員參與熱情高，監(jiān)督類型全。由于受理案件數(shù)較多，人民監(jiān)督員都有機會參與監(jiān)督工作。在選擇個案的監(jiān)督人員的過程中，普遍反映出人民監(jiān)督員參與熱情高，監(jiān)督意識強的特點，有的監(jiān)督員先后參加了四次監(jiān)督工作，對于監(jiān)督案件的各種類型以及監(jiān)督規(guī)則要求的每一個方面，都能較為熟練地掌握。在工作過程中，我們能夠明顯感受到他們對監(jiān)督工作有一個態(tài)度轉變的過程，他們對檢察院能否接受監(jiān)督意見一開始是有所猜疑的。隨著工作的開展，一步步消除疑慮，直到完全信任，放手工作。最后，監(jiān)督工作已經(jīng)不僅僅局限于對案件本身，而是能夠從案件中尋找、發(fā)現(xiàn)我們工作的失誤和不足之處，及時提出意見、建議。例如在監(jiān)督張斌、林

斌單位行賄一案時，監(jiān)督員們就提出檢方應注意在偵查初期加收集、固定證據(jù)的力度，以免在后期形成被動局面，這些意見、建議被我院積極采納后，及時加以整改，既有利地改進了工作作風，提升工作質量，也取得了人民監(jiān)督員的信任，使其在此后的監(jiān)督工作中能夠放心大膽地履行職能。

二是受理案件中賄賂案件所占比重較大，折射出科學收集證據(jù)的重要性。在10件監(jiān)督案件中，賄賂類案件占80%，這反映出當前職務犯罪的熱點集中于行、受賄犯罪，同時，在偵查職務犯罪工作中，賄賂犯罪也占有相當大的比重。由于賄賂犯罪定案的根據(jù)主要依靠言詞證據(jù)，在偵查過程中，一旦突破嫌疑人的口供以及行賄人證詞，很多案件的偵查便不再深入下去，對言詞證據(jù)的固定工作也停滯下來。但是這種作法是萬萬要不得的，人的心理隨著環(huán)境、壓力的改變而隨時處于變化之中，嫌疑人和證人更是這樣。這種心理變化的規(guī)律決定

了言詞證據(jù)的不穩(wěn)定性。如果不能認識到這點，便會在收集證據(jù)的過程中掛一漏萬，在證據(jù)體系的完整性、銜接性以及相互印證上發(fā)生問題。因此，在查辦賄賂類案件過程中，必須重視科學合理、及時完全地收集多種證據(jù)，針對言詞證據(jù)易于變化的特點，在訊問、詢問過程中，一定要想方設法詳細了解情況，窮盡各種可能性的極至，使被談話人沒有退路，杜絕其翻供、翻證的渠道，使言詞證據(jù)得以固定；二來要注意收集其他物證、書證等，使其與言詞證據(jù)形成鎖鏈，能夠得出唯一的結論，從而達到證明犯罪的效果。這樣，即使言詞證據(jù)有所變化，也無法撼動整個證據(jù)體系。三是辦案部門增強了證據(jù)意識，提升了查辦職務犯罪案件的執(zhí)法水平和辦案質量。在試點工作初期，辦案部門就有了受監(jiān)督的概念，從人民監(jiān)督員辦理數(shù)起監(jiān)督案件后，我院的偵查部門和刑檢部門已經(jīng)形成了比較強的“監(jiān)督”意識，即主動接受監(jiān)督的意識，也就是在辦案的

各個環(huán)節(jié)注重保護當事人的合法權益，嚴格按照監(jiān)督規(guī)則的要求來規(guī)范操作。這種始終有人監(jiān)督的氛圍和不時能被發(fā)現(xiàn)不足的狀況迫使他們始終在思考，如何在辦案環(huán)節(jié)不斷提高偵查、突破的水平和固定、完善證據(jù)的能力，如何在監(jiān)督環(huán)節(jié)不斷提高組織證據(jù)、匯報事實的能力，吃透案情、適用法律、法規(guī)的能力。這種來自檢察機關外部的監(jiān)督具有更強的公信力，也給予檢察官更大的壓力，也正是這種壓力，促使我們有了不斷提升自身素質和業(yè)務能力的動力，從而使我們的辦案質量不斷得以提高。從另一個角度來看，隨著人民監(jiān)督員工作開展的不斷深入，也促進了檢務公開，增進了人民群眾對檢察機關的理解、信任和支持。

三、今后努力方向

我院的人民監(jiān)督員試點工作開展已近一年，在提高主動接受監(jiān)督的意識、增強證據(jù)意識，提升查辦職務犯罪案件的

執(zhí)法水平和辦案質量等方面都取得了較大的成績，也初步達到了試點工作的預期效果。但是，在試點工作開展的過程中也存在一些亟待解決問題，以及尚需完善的不足之處，集中反映在制度的如何完善、經(jīng)費的爭取及使用、人民監(jiān)督員監(jiān)督的業(yè)務水平如何提高等方面，因此，今后工作也應主要針對于在這幾個方面加以解決：

一是不斷完善監(jiān)督制度。人民監(jiān)督員工作已經(jīng)從試點逐步走向全面實施，在新的《人民檢察院組織法》修改草案中也將人民監(jiān)督員的有關內容列入其中，這將在法律層面解決人民監(jiān)督員制度的性質和地位問題。同時，在操作層面也有一個如何規(guī)范化的問題。根據(jù)規(guī)則的要求：對于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的范圍已經(jīng)較為明確，目前需要重點規(guī)范的內容集中在：

1、在監(jiān)督工作的提起、評議案件的人民監(jiān)督員的選任、評議工作的組織等程序性工作的規(guī)范化；

2、對于被監(jiān)督案件的匯報內容、出示證據(jù)、適用法律和司法解釋的羅列以及文書的規(guī)范化；

3、人民監(jiān)督員提出的意見、建議、評議決定的落實，以及對落實情況的反饋等。

二是經(jīng)費的保障和使用。經(jīng)費是開展人民監(jiān)督員工作的重要基礎，經(jīng)費的爭取是各基層檢察院的一項重點工作，也是一項難點工作。對于人民監(jiān)督員工作經(jīng)費的爭取也是一樣。雖然上級有相關的文件規(guī)定，我院今年在區(qū)委、區(qū)政府的關心、支持下獲得了經(jīng)費支持，但是明年、后年呢？從現(xiàn)有條件看，很難有一個長期的制度保障。這個問題的解決，一是要基層院自身的努力，更多的是要依靠上級的關心、支持和大力呼吁。另外還有人民監(jiān)督員的待遇問題，各基層院由于經(jīng)費寬裕程度不同，落實情況也不盡相同，這既包括每個月的津貼，也包括進行個案評議時給予的津貼。由于在同一個城市里享受不同的待遇，容易

造成人民監(jiān)督員心理上的落差，不利于工作的開展，建議上級檢察機關根據(jù)城市發(fā)展的實際情況，適時地統(tǒng)一津貼發(fā)放的標準。

三是監(jiān)督能力提高。在我院召開人民監(jiān)督員會議收集意見、建議時，大家反映最集中的就是如何能夠盡快提高自身的業(yè)務水平，以適應監(jiān)督工作的需要。我們考慮較為可行的方法有以下三條：

1、業(yè)務培訓。通過單獨對人民監(jiān)督員進行集中培訓、參與我院的業(yè)務培訓、列席法庭旁聽開庭、相互交流監(jiān)督心得等形式，使人民監(jiān)督員不斷增強對法律、法規(guī)熟悉、掌握，對審判動態(tài)的了解。

2、外出學習、交流。通過與其他基層院的人民監(jiān)督員相互學習、交流監(jiān)督工作的心得、體會；到該項工作開展的比較好的地區(qū)學習取經(jīng)常，以先進的方法和經(jīng)驗來幫助我們盡快提高監(jiān)督水平。

3、選編案例。經(jīng)過近一年的試點，建議將全市人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件進行整理、匯編，總結其中的利害得失，下發(fā)

到基層院，幫助全體人民監(jiān)督員不斷提高監(jiān)督水平。

以上是我院開展人民監(jiān)督員試點工作的一些具體情況，和自己對于情況的一些分析、心得，其中不當之處，歡迎大家批評指正。區(qū)人民檢察院