第一篇：《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡》告別手寫時代

《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡》告別手寫時代

（房縣財政局張 鵬王劍波）

為規(guī)范管理，提高《監(jiān)督卡》發(fā)放效率，減少誤差，從2010年起，全省范圍內(nèi)《監(jiān)督卡》由手工填寫的冊頁式改為適合電腦打印的單頁式。為此，房縣綜改辦于近日召開全縣《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡》電腦操作培訓(xùn)會議，啟動了2010年《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡》的電腦打印及發(fā)放工作。從此《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡》告別手寫時代。今年的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡》使用全省統(tǒng)一軟件，先準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)表，審核無誤后導(dǎo)入軟件，自動生成監(jiān)督卡。待模板設(shè)計及打印測試符合要求后，采用全省統(tǒng)一設(shè)計的一頁折疊式的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡》專用紙張進行批量打印。這項改革意味著我縣《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡》告別手寫時代，全部實行電腦軟件操作。

據(jù)悉，今年房縣將發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡》10萬份，實行電腦軟件操作后，既便于上級部門的監(jiān)管，又降低成本，減少誤差，把基層工作人員從簡單重復(fù)勞動中解放出來，最大限度地提高工作效率，使《監(jiān)督卡》的發(fā)放更及時、更規(guī)范，增強了財政資金監(jiān)管力度。

第二篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理政策

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理政策匯編

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一、村民一事一議籌資政策

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法(試行)的通知》、（湘政發(fā)[2005]17號）的規(guī)定，對村內(nèi)農(nóng)民自愿興辦的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，村民可采取“—事一議”的辦法，自愿籌集資金。向村民“一事—議”自愿籌集資金必須遵守以下規(guī)定：

1、議事范圍。只限于村內(nèi)興辦小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村組道路、橋梁、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

非本村集體生產(chǎn)公益事業(yè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校危房改造、五保戶供養(yǎng)、村組干部報酬、畜禽防疫和水利工程水費、電費等有明確經(jīng)費渠道或確定收費對象以及開支規(guī)定的資金，償還村組債務(wù)、企業(yè)虧損等不屬于集體生產(chǎn)公益事業(yè)的開支等，均不得向農(nóng)民“一事一議”籌資。

2、議事程序。村委會在廣泛聽取村民意見的基礎(chǔ)上，商黨員、組長提出籌資預(yù)案，印發(fā)全體村民醞釀討論，然后適時召開村民會議或經(jīng)村民會議授權(quán)召開村民代表會議進行審議和表決。召開全體村民會議有困難的地方，也可以組為單位召開村民會議審議表決。所議事項須經(jīng)半數(shù)以上到會村民或三分之二以上到會村民代表表決贊成并簽字認(rèn)可，方可形成“—事一議”籌資決議。

3、上限控制標(biāo)準(zhǔn)?！耙皇隆h”籌資每人每年不超過15元，國家和省屬貧困縣原則上不得向農(nóng)民籌資。

4、申報審批。經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過形成的“一事一議”籌資籌勞決議，必須按規(guī)定填寫《申報審核表》，連同會議記錄和表決簽名原件報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門初審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，并報縣市區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合規(guī)定的“一事一議”籌資籌勞議案要及時審查審批，對不符合規(guī)定的有權(quán)糾正或不予批準(zhǔn)。經(jīng)縣鄉(xiāng)審查審批的“一事一議”籌資籌勞方案，要在村務(wù)公開欄內(nèi)張榜公布，按規(guī)定分解到戶，造具到戶花名冊，并逐戶填入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補貼監(jiān)督卡》，發(fā)卡到戶，農(nóng)民依卡上交。無正當(dāng)理由，農(nóng)戶不得拒交。對因天災(zāi)人禍交款確有困難的農(nóng)戶，須經(jīng)本人申請，村民代表大會同意，可予減免。

5、管理與監(jiān)督。向農(nóng)民“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，必須按規(guī)定用在所議的生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)上，不得用于村組管理開支，并實行專帳管理。村委會年底或項目結(jié)束時要對籌資籌勞使用情況進行財務(wù)決算，并經(jīng)村民理財小組審核后張榜公布。對群眾有異議的，村委會要負(fù)責(zé)解釋?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門每年要對村籌資籌勞使用情況進行專項審計。對違反規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，退還錢、工，并嚴(yán)肅查處，直至追究紀(jì)律責(zé)任。

二、惠農(nóng)補貼發(fā)放政策

1、涉農(nóng)補貼信息化發(fā)放

涉農(nóng)補貼信息化發(fā)放，是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息化網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)農(nóng)戶提供的姓名、身份證號碼等基礎(chǔ)信息，為農(nóng)戶在金融部門辦理補貼專用存折，由金融部門根據(jù)財政部門提供的資金發(fā)放清冊，將相關(guān)財政涉農(nóng)補貼、補助資金直接打入享受補貼的農(nóng)戶的專用存折，農(nóng)戶到金融機構(gòu)自行支取。從2005年起，我市涉農(nóng)補貼（含補助）開始實行信息化發(fā)放。

2、我市涉農(nóng)補貼信息化發(fā)放的范圍

根據(jù)常德市人民政府辦公室《關(guān)于進一步加強財政涉農(nóng)補貼信息化發(fā)放工作通知》（常政辦明電[2007]61號）文件規(guī)定，凡涉及財政面向農(nóng)民的各種補貼將全面納入信息化發(fā)放范圍。

3、補貼“一卡通”

“一卡通”是指給每一個可享受財政補貼的農(nóng)戶辦理一個 “涉農(nóng)補貼專用存折”。凡農(nóng)戶享受的多種財政補貼都通過這個專用存折發(fā)放，原則上實行“一戶一折”。具體來說是以第一次發(fā)放涉農(nóng)補貼的存折為基礎(chǔ)，以后可以享受的各種補貼款一律打入此折。享受補貼對象憑專用存折和本人身份證支取。此折由農(nóng)戶自己妥善保管，一般情況不得銷戶。發(fā)放給農(nóng)民的專用存折免收工本費，存折遺失補辦按金融部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

4、農(nóng)戶獲知信息化補貼發(fā)放情況的途徑

在專用存折到戶，補貼資金由金融部門打入農(nóng)戶存折后，為保證農(nóng)戶及時知曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將及時發(fā)放通知書或采取其他有效形式，告知農(nóng)戶補貼資金的數(shù)額和打入存折的時間，農(nóng)戶可以隨時支取。

5、涉農(nóng)補貼信息化發(fā)放工作的紀(jì)律和要求

在財政涉農(nóng)補貼信息化發(fā)放中，要堅持做到“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)截留挪用、不準(zhǔn)抵扣稅費、不準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部代領(lǐng)、不準(zhǔn)拖欠不發(fā)、不準(zhǔn)暗箱操作、不準(zhǔn)因工作失誤引發(fā)涉穩(wěn)問題。

6.涉農(nóng)補貼信息化發(fā)放項目及標(biāo)準(zhǔn)

（1）早、中、晚稻良種補貼

政策依據(jù)：湘財農(nóng)指[2008]1號

補貼對象：在原計征農(nóng)業(yè)稅面積中種植省農(nóng)業(yè)主管部門公布的良種水稻的農(nóng)戶可享受此項補貼。

補貼標(biāo)準(zhǔn)：按2003年計稅面積中的實際種植良種水稻面積，早稻每畝10元，中稻每畝15元，晚稻每畝15元。

補貼發(fā)放時間：補貼資金到位一個月內(nèi)。

（2）種糧直接補貼

政策依據(jù)：湘財建[2005]16號

補貼對象：在原計征農(nóng)業(yè)稅面積中種植一季以上當(dāng)?shù)刂饕Z食作物的，享受種糧直接補貼。

補貼標(biāo)準(zhǔn)：以2003年核定的農(nóng)業(yè)稅計稅面積，2008年每畝補貼13.5元。

補貼發(fā)放時間： 8月底前發(fā)放完畢。

（3）對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補貼

政策依據(jù)：湘財建[2006]17號

補貼對象：因成品油等農(nóng)資價格提高，對種糧農(nóng)民給予的綜合直補。

補貼標(biāo)準(zhǔn)：以2003年核定的農(nóng)業(yè)稅計稅面積，2008年每畝按71.9元給予補貼。

補貼發(fā)放時間：與糧食直補同步發(fā)放。

（4）油菜良種補貼

政策依據(jù)：湘農(nóng)業(yè)聯(lián)[2007]316號

補貼對象：種植油菜的農(nóng)戶

補貼標(biāo)準(zhǔn)：按照實際種植油菜面積補貼10元/畝

（5）森林生態(tài)效益補助

政策依據(jù)：湘財農(nóng)[2007]49號

補貼對象：森林生態(tài)效益補助是對重點公益林管護者發(fā)生的營造、撫育、保護等給予一定的專項補助資金。

補貼標(biāo)準(zhǔn)：按面積計算，其面積由縣級林業(yè)主管部門核定并報財政部門備案。按核定面積以每畝3.5元標(biāo)準(zhǔn)補貼。

補貼發(fā)放時間：補助資金到位一個月內(nèi)。

（6）退耕還林糧食補助和退耕還林生活補助

政策依據(jù)：《中華人民共和國退耕還林條例》國務(wù)院令[2002]367號、湘財建[2002]32號、湘財建[2004]36號、湘財農(nóng)[2008]20號。

補助對象：按照核定的退耕還林實際面積實行退耕還林的農(nóng)戶或土地承包經(jīng)營權(quán)人。

補助標(biāo)準(zhǔn)：退耕還林糧食補貼按核定的退耕還林實際面積每畝補助糧食300斤折人民幣210元；退耕還林生活補助按核定的退耕還林實際面積每畝補助現(xiàn)金20元。按退耕還林補助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟林補助5年，生態(tài)林補助8年。

補助發(fā)放時間：退耕還林第一年，在春季造林驗收合格后，給付一半的糧食補助和生活補助，剩余部分待秋季核查造林成活率驗收合格后據(jù)實撥付；從退耕還林第二年起，每年在秋季經(jīng)驗收一次性兌付該年的糧食補助和生活補助。

（7）五號病撲殺補助

政策依據(jù)：湘財農(nóng)[2001]57號

補貼對象：在本市境內(nèi)從事養(yǎng)殖業(yè)的單位和個人以及流通領(lǐng)域的販運戶因撲殺病畜造成損失并經(jīng)縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場鑒定并報同級

財政部門核定的，可享受五號病撲殺補助。

補貼標(biāo)準(zhǔn)：按核定的撲殺畜類數(shù)量計算，豬500元/頭、牛1400元/頭、羊300元/只（均指成品畜）。

補貼發(fā)放時間：補助資金到位20天內(nèi)。

（8）禽流感撲殺補助

政策依據(jù)：湘財農(nóng)[2004]10號

補貼對象：在本市境內(nèi)從事養(yǎng)殖業(yè)的單位和個人以及流通領(lǐng)域的販運戶因撲殺病禽造成損失并經(jīng)畜牧、財政主管部門共同進行核定的可享受禽流感撲殺補助。

補貼標(biāo)準(zhǔn)：按核定的撲殺成品禽類數(shù)量計算，雞、鴨、鵝等禽類每只補助10元。

補貼發(fā)放時間：補助資金到位20天內(nèi)。

（9）農(nóng)村最低生活保障補貼

政策依據(jù)：常政辦發(fā)[2005]27號

補貼對象：凡具有本市常住農(nóng)業(yè)戶口、家庭年人均可支配收入低于戶籍所在區(qū)縣（市）當(dāng)年農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障待遇，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為家庭年人均可支配收入低于650元。

補貼標(biāo)準(zhǔn)：按區(qū)縣（市）社會救助局核定的類別確定。各區(qū)縣（市）按照保障標(biāo)準(zhǔn)，對救助對象實行分類施保，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、居民生活水平和物價指數(shù)的變化情況適時調(diào)整。

補貼發(fā)放時間：按季度發(fā)放。

（10）農(nóng)村五保戶分散供養(yǎng)補助和農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)補助

政策依據(jù)：《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》國務(wù)院令456號

補助對象：縣級民政部門核定的符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的對象。

補助標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)為825元/年。

補貼發(fā)放時間：按季度發(fā)放。

（11）農(nóng)村大病醫(yī)療救助資金

政策依據(jù)：常政辦發(fā)[2005]26號

救助對象：經(jīng)縣級民政部門核定的農(nóng)村五保戶或農(nóng)村最低生活保障救助人員因患重大疾病，個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用難以承擔(dān)，在享受政策規(guī)定的其它救助后，仍嚴(yán)重影響家庭基本生活的，可提出大病醫(yī)療救助申請，給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助資金。

救助標(biāo)準(zhǔn)：縣級民政部門核定標(biāo)準(zhǔn)。

救助發(fā)放時間：按每起發(fā)生時間發(fā)放。

（12）帶病回鄉(xiāng)退伍軍人雙定補助

政策依據(jù)：湘民辦發(fā)[2007]48號

補助對象：經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)的符合補助對象和條件的帶病帶傷回鄉(xiāng)、因傷病影響生產(chǎn)勞動、家庭困難的退伍軍人。

補助標(biāo)準(zhǔn)：每人每月補助100元（參戰(zhàn)退役每人每月增發(fā)50元）。

補助發(fā)放時間：按季度發(fā)放。

（13）烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤

政策依據(jù)：湘民辦發(fā)[2007]48號

撫恤對象：省級以上人民政府和部隊軍以上單位批準(zhǔn)的烈士遺屬、部隊軍以上單位批準(zhǔn)的因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬。

撫恤標(biāo)準(zhǔn)：烈屬農(nóng)村3600元/年、城鎮(zhèn)6000元/年，因公犧牲軍人遺屬農(nóng)村3420元/年、城鎮(zhèn)5400元/年，病故軍人遺屬農(nóng)村3300元/年、城鎮(zhèn)5100元/年。

撫恤發(fā)放時間：按季度發(fā)放。

（14）在鄉(xiāng)殘疾軍人撫恤補助

政策依據(jù)：湘民辦發(fā)[2007]48號

補助對象：省級民政部門批準(zhǔn)的在鄉(xiāng)殘疾軍人。

補助標(biāo)準(zhǔn)：按財政部、民政部頒發(fā)的殘疾軍人撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

補助發(fā)放時間：每半年發(fā)放一次。

（15）在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補助

補助對象：縣級人民政府認(rèn)定的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士。

補助標(biāo)準(zhǔn)：在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士13680元/年，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士12240元/年，紅軍失散人員4080元/年。

補助發(fā)放時間：按季度發(fā)放。

（16）在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人雙定補助

政策依據(jù)：湘民辦發(fā)[2007]48號

補助對象：縣級民政部門審定的回鄉(xiāng)復(fù)員軍人。

補助標(biāo)準(zhǔn)：①抗日戰(zhàn)爭時期入伍254元/人?月；②解放戰(zhàn)爭時期入伍202元/人?月；③建國后入伍127元/人?月（參加抗美援朝增發(fā)5元/人、月）。

上述人員中的孤老對象每人每月增發(fā)15元。

補助發(fā)放時間：按季度發(fā)放。

（17）農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金

政策依據(jù)：湘民優(yōu)發(fā)[2003]4號

補助對象：實際入伍的農(nóng)村義務(wù)兵家屬。

補助標(biāo)準(zhǔn)：省級貧困縣每人每年補助1000元，其他區(qū)縣（市）每人每年補助1200元（享受兩年）。

補助發(fā)放時間：按年發(fā)放。

（18）農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金

政策依據(jù)：湘人口發(fā)[2006]13號

獎勵扶助對象：符合國家規(guī)定的四個基本條件：一是本人及配偶均為農(nóng)村戶口；二是1973年以來沒有違反國家計劃生育政策；三是本人及配偶曾經(jīng)生育一個子女或2個女孩（符合特殊生育政策，女50歲前自愿放棄再生育，現(xiàn)存活一子女或無子女的）；四是年滿60周歲。從2006年起，凡農(nóng)村年滿60周歲，曾經(jīng)合法生育兩個男孩或一男一女，在女方育齡期內(nèi)死亡一個或兩個子女（且死亡的子女未生育也未收養(yǎng)子女），符合同期再生育政策自愿放棄再生育，按湘政發(fā)〔1982〕36號文件規(guī)定，已領(lǐng)取了獨生子女證，現(xiàn)存活一個子女或無子女的夫妻，可納入獎勵扶助范圍。這四個條件必須同時具備方可享受此項補助。

獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)：每人每年補助600元。

發(fā)放時間：每年10月31日前。

（19）能繁母豬養(yǎng)殖補貼

政策依據(jù)：湘財農(nóng)[2007]160號

補貼對象：養(yǎng)殖能繁母豬的農(nóng)戶

補貼標(biāo)準(zhǔn)：50元/頭

三、農(nóng)業(yè)水費政策

1、堅決取消湖區(qū)的共同生產(chǎn)費。從今年起，全面取消納入洞庭湖區(qū)防汛規(guī)劃范圍內(nèi)的各區(qū)縣（市）村以上水利工程管理單位向農(nóng)民收取的“堤防費”、“水利工程費”、“ 基本水費”、“電費”、“排澇基本水費”、“排漬電費”、“ 基本排洪費”、“機電排灌水費”等共同生產(chǎn)費。上級財政對因取消共同生產(chǎn)費而造成的支出缺口給予適當(dāng)補助，不足部分由區(qū)縣（市）財政解決?？绱搴痛鍍?nèi)的排漬電排公益性用電費用由區(qū)縣（市）財政承擔(dān)，也可納入“一事一議”籌集，不足部分由區(qū)縣（市）財政給予補助。

2、從嚴(yán)監(jiān)管村組抗旱費。村組抗旱費按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和“村民自愿、量力而行、嚴(yán)格控制、使用公開、厲行節(jié)約”的原則，由村民以機埠為單位自主籌集和分?jǐn)?，區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得分任務(wù)、定指標(biāo)，更不得平調(diào)。

3、切實減輕農(nóng)民的灌溉水費負(fù)擔(dān)。按常政發(fā)〔2004〕17號文件規(guī)定范圍的水利工程灌溉水費嚴(yán)格按受益面積計量收取，據(jù)實分?jǐn)?，公示到戶，尚不具備按量計費條件的可按畝計費。灌溉用水價格由市物價局會同市財政局、市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦、市水利局委托縣級相應(yīng)部門根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進一步推進減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革有關(guān)問題的通知》（國農(nóng)改〔2007〕5號）、《財政部關(guān)于下達湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革省對地方轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（財預(yù)〔2007〕463號）、《湖南省農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進一步減輕洞庭湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革有關(guān)問題的通知》（湘農(nóng)改〔2007〕1號）等文件規(guī)定，制定各水管單位的具體價格，報市物價局會同市財政局、市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦、市水利局批準(zhǔn)后執(zhí)行。水利工程灌溉水費由水管單位執(zhí)收, 其他任何單位或個人未經(jīng)授權(quán)均不得收取水費,否則,農(nóng)民有權(quán)拒絕。為切實減輕農(nóng)民灌溉用水負(fù)擔(dān)，物價、財政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、水利等部門在制定灌溉用水價格時，要杜絕將政府投資建設(shè)的水利設(shè)施折舊和財政已經(jīng)承擔(dān)的支出項目攤?cè)氤杀荆乐够鶎咏M織以灌溉水費名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，各地要認(rèn)真核實受益區(qū)與受益面積，堅決禁止向非受益區(qū)的農(nóng)民收取灌溉水費。市、區(qū)縣（市）價格主管部門要會同財政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、水利主管部門根據(jù)減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革的有關(guān)政策對水利工程水費收取不規(guī)范的文件、項目和標(biāo)準(zhǔn)進行一次清理,并將結(jié)果盡快予以公布。

四、計劃生育收費政策

1、計劃生育手術(shù)費（手術(shù)費包括掛號、婦檢、化驗、消毒、手術(shù)、敷料、麻醉、拆線）。（湘價費[2001]224號）①輸卵管結(jié)扎，每例100元；②輸精管結(jié)扎，每例80元；③中晚期妊娠引產(chǎn)，每例150元（包括胸透、肝功能、心電圖、接生、必用藥等全部費用）；④人工流產(chǎn)（不含鉗刮）每例50元，加鉗刮術(shù)的加收10元；⑤放宮內(nèi)節(jié)育器，每例20元；⑥取出宮內(nèi)節(jié)育器，每例10元；⑦透視宮內(nèi)節(jié)育器，每例5元；⑧B超環(huán)查孕，每例15元（X光為5元）；⑨藥物流產(chǎn)（米非司酮）每例100元；⑩皮下埋植術(shù)，每例80元。

2、優(yōu)生遺傳檢測費、病殘兒童鑒定費標(biāo)準(zhǔn)（湘價函[2003]163號）

（1）優(yōu)生遺傳檢測費標(biāo)準(zhǔn)

①細(xì)胞培養(yǎng)、染色體分析（包括靜脈穿刺抽血等全部費用）：外周血染色體檢查每例30元，染色體G顯帶每例15元，C帶每例10元，T 帶每例10元。

②羊水細(xì)胞培養(yǎng)染色分析：羊水細(xì)胞培養(yǎng)染色體檢查每例50元，染色體G顯帶每例15元，C顯帶每例15元，T顯帶每例15元。

③性染色體。X小體檢查每例10元，Y小體檢查每例10元。

④酶聯(lián)免疫吸附試驗：風(fēng)診病毒抗體測定IgM每例20元，單純皰疹病毒抗體測定IgM每例20元，弓形體抗體測定IgM每例20元，巨細(xì)胞病毒抗體測定IgM每例20元。

（2）病殘兒鑒定費標(biāo)準(zhǔn)。病殘兒鑒定每例120元（由申請者自付）主要用于各項表格印制，支付專家的勞務(wù)費、食宿、辦理等費用開支。檢查費按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）優(yōu)生遺傳檢測費及病殘兒鑒定費屬重要行政事業(yè)性收費項目，由省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各級價格主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。開展優(yōu)生遺傳檢測及病殘兒鑒定，必須堅持自愿原則，經(jīng)檢測并出具報告后方可收費，嚴(yán)禁利用行政職能，強行要求開展此項服務(wù)并收費。

3、計劃生育系列保險

計劃生育保險服務(wù)工作開展中，要做好宣傳發(fā)動工作，通過細(xì)致的思想工作，為群眾釋疑解惑，引導(dǎo)他們自愿參保，嚴(yán)禁行政干預(yù)，強迫投保，搭車收費行為發(fā)生。

短期險種有：母嬰安康保險、計劃生育婦幼幸福健康保險、外出務(wù)工人員安心保險、麒麟卡（人意綜合保險）、獨生子女安康保險A、獨生

子女安康保險B、全家福保險卡、計劃生育手術(shù)安康保險、團體女性安康保險計劃、幸福家庭保險。

長期險種有：獨生子女兩全保險、計劃生育家庭養(yǎng)老保險、康寧系列保險、投資分紅類保險等。

計生系列保險部分短期險保險費標(biāo)準(zhǔn)：國壽母嬰、安康保險保險費25元/份（最高投保份數(shù)10份）、國壽計劃生育、婦幼幸福健康保險保險費50元/份、外出務(wù)工人員安心保險費20元/份、麒麟卡保險費100元/份、獨生子女安康保險A保險費30元/份、獨生子女安康保險B保險費30元/份、全家福保險卡100元/戶、國壽計劃生育手術(shù)安康保險費10元/份（最高投保份數(shù)10份）、國壽團體女性安康保險計劃20元/份（最高投保份數(shù)1份）、幸福家庭保險費80元/份。

五、農(nóng)村義務(wù)教育收費政策

在繼續(xù)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費的基礎(chǔ)上，取消原向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生收取的課本費、作業(yè)本費和搭餐費項目，取消上述收費后，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除按規(guī)定向自愿住校和自愿在校就餐學(xué)生收取住宿費、伙食費外，不得再向?qū)W生收取其它費用。住宿費標(biāo)準(zhǔn)為：單人鋪80元/生/期、雙人鋪56元/生/期；伙食費標(biāo)準(zhǔn)為：每天8元（其中早餐2元、中餐3元、晚餐3元），并且伙食費的收取只能按月收取、嚴(yán)禁按期收取。

農(nóng)村未由政府免費提供的學(xué)生期刊及其它教學(xué)輔助資源，一律由學(xué)長自愿向出版發(fā)行單位購買，學(xué)生保險由學(xué)生家長自愿向保險機構(gòu)購買，學(xué)校不得代辦。

六、農(nóng)民進城務(wù)工或跨區(qū)就業(yè)的收費政策

1、公安部門向外來務(wù)工農(nóng)民收取的《暫住證》工本費，每證5元（湘價費[2000]23號）。

2、勞動部門向進城務(wù)工簽訂勞動合同的農(nóng)民收取“勞動合同鑒證費”每證3元（湘價費[2001]328號）。

3、計劃生育部門向外出務(wù)工農(nóng)民收取的《流動人口婚育證明》工本費，從2005年1月1日起取消（湘價費[2004]192號）。

4、進城務(wù)工或經(jīng)商農(nóng)民子女在城內(nèi)就近入學(xué)免交借讀費（湘政辦發(fā)[2004]45號）。

七、農(nóng)民建房收費政策

1、國土資源部門收取的土地證書工本費，普通證書每本5元，國家特制證書每本20元，兩種證書由農(nóng)民自愿選擇其中一種（湘價費[2003]42號）。

2、建設(shè)部門收取的《房屋所有權(quán)登記證書》工本費，每本10元（湘價費[2002]231號）

3、經(jīng)省政府批準(zhǔn)，原規(guī)定對農(nóng)民建房收取的耕地開墾費、土地復(fù)墾費免收（湘財綜[2004]33號）。

4、從2005年3月1日起，農(nóng)民建房委托代辦報批手續(xù)服務(wù)費按每件不超過80元收?。ㄏ鎯r綜[2005]8號）。

八、結(jié)、離婚登記收費政策

1、結(jié)婚夫妻關(guān)系證明書，精裝本每對9元；簡裝本每對2元（湘價費[2002]69號）。

2、離婚、解除夫妻關(guān)系證明書，每對10元（湘價費[2001]56號）。

九、辦理居民身份證收費

1、申領(lǐng)、換領(lǐng)普通二代居民身份證每證收取工本費20元；

2、申領(lǐng)、換領(lǐng)二代居民身份證快證（七個工作日內(nèi)取證）每證收取工本費60元；

3、普通證、快證的申、換領(lǐng)應(yīng)由居民自愿選擇，公安部門不得強制。除上述工本費外不得向居民身份證申辦者收取 照相費、掛失費、保險費、郵寄費、信息查詢及加快加急等任何費用（湘價費[2004]172號、湘價函[2006]11號）。

十、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用電價格標(biāo)準(zhǔn)

1、全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電每千瓦時不超過0.58元；

2、農(nóng)村居民生活用電價格標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.588元（常價價 [2006]77號、常價價[2006]105號）。

十一、拖拉機、農(nóng)用運輸車輛管理收費

1、號牌工本費。①反光號牌每副40元；②臨時紙質(zhì)號牌每張5元。

2、行駛證工本費。①行駛證每證15元；②臨時行駛證每證10元。

3、駕駛證、學(xué)習(xí)駕駛證工本費每證10元。

4、安全技術(shù)檢驗費。①聯(lián)合收割機每輛每次100元；②拖拉機每輛每次50元；③新車上戶減半收費。

5、駕駛許可考試費。①小型拖拉機駕駛考試每人次400元；②大中型拖拉機（含聯(lián)合收割機）每人次600元（湘價費[2005]12號）。

十二、農(nóng)村合作醫(yī)療保險繳費政策

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號）文件規(guī)定，逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題。農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟承受能力和醫(yī)療費用需要相適應(yīng)，堅持自愿原則，反對強迫命令，實行農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制。農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風(fēng)險而履行繳費義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我市從2005年起，對農(nóng)村居民逐步實行農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，從2005年至2008年農(nóng)民個人繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年10元，國家及地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)各不同，2008年為國家40元、省18元、市6元、縣6元，計70元，加上個人出資部分每人每年為80元。其中個人出資部分委托村級組織收取，上解到鄉(xiāng)財政所，再存入縣級財政專戶存儲，?？顚Ｓ谩＾r(nóng)村合作醫(yī)療保險參合對象為所有農(nóng)村居民，參合時間為每一的10月1日至12月31日，享受時間為下一的元月1日至12月31日。

十三、村和農(nóng)村小學(xué)公費訂閱報刊費標(biāo)準(zhǔn)

村和農(nóng)村小學(xué)公費訂閱報刊費全年不超過500元，集體年純收入過5萬元的村也不得超過1000元。

十四、規(guī)范通村公路建設(shè)中向農(nóng)民的募捐行為

縣鄉(xiāng)公路建設(shè)一律不得面向農(nóng)民募捐；通村公路建設(shè)向農(nóng)民募捐的，要堅持自愿原則，不得向農(nóng)民分派任務(wù)，所募資金的管理和使用情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

十五、農(nóng)村勞務(wù)政策

根據(jù)國家政策和稅費改革方案，我市從2002年起分三年時間逐步取消由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一規(guī)定提取的農(nóng)村義務(wù)工和積累工。從2005年起，我市全部取消了統(tǒng)一規(guī)定的兩工?！皟晒ぁ比∠?，沿長江、洞庭湖區(qū)進行的大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，所需資金由國家和省級基本建設(shè)投資計劃安排；小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，由地方在安排基本建設(shè)計劃時解決，不能再要求農(nóng)民出資出勞。各級政府和部門安排的公路建設(shè)、水利設(shè)施等基本建設(shè)，也應(yīng)按照“誰建設(shè)，誰拿錢”和量力而行的原則進行。村內(nèi)興辦農(nóng)田基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，實行“一事一議”，其程序和監(jiān)管辦法按“一事一議”籌資的程序和監(jiān)管辦法辦理?；I工上限為每年勞均10個。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。自愿申請以資代勞的，由村委會雇請其它勞動力完成投工，并按標(biāo)準(zhǔn)工價支付投工人的報酬。自愿申請以資代勞的日工價標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制在10元以內(nèi)。除“一事一議”籌勞以及遇特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)可以臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力。

第三篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策(一)

王彩明：

大家好，農(nóng)民負(fù)擔(dān)講座我們分為四講，第一講，農(nóng)業(yè)稅政策。第二講，農(nóng)業(yè)稅附加及一事一議、籌資籌勞政策。第三講，社會負(fù)擔(dān)政策，第四講，下階段工作。我們在講有關(guān)政策前，先對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的歷史及近年來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作做一簡要回顧。

先講第一個問題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的歷史回顧。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，是一個歷史的概念，在我國，自夏商時代的農(nóng)業(yè)稅制形成，就有自由農(nóng)民對國家負(fù)擔(dān)稅負(fù)。如反映商周時期社會生活的詩經(jīng)，就記載了階級社會初期農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況。商周以后，農(nóng)民交納皇糧國稅，承擔(dān)各種徭役，更是成了歷史的慣例。比如，秦漢時期是地主階級確立與鞏固時期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要形式有地租、土地賦稅、勞役兵役等。清朝以田賦和兵役為國家主要稅費收入。當(dāng)然，這些與當(dāng)前我們所說的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能同日而語，不是一回事。解放后，從大的結(jié)構(gòu)來劃分，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，可大體分為三個階段。

第一個階段是解放后至改革開放初期階段。解放以來，政府對農(nóng)民采取的是輕徭薄賦的政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不重，農(nóng)業(yè)稅也很輕，這一階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實際上一方面是量很小，另一方面，也是隱形的，農(nóng)民上交的稅費都由集體統(tǒng)一交了，農(nóng)民個人沒有體會。

第二個階段從80年代中后期開始，改革開放農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生了很大變化，實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，農(nóng)民收入逐步有所提高，也就在這個時候，一些地方也因此開始出現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，特別是進入90年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題，日益突出。有些地方和部門，侵犯農(nóng)民利益，隨意向農(nóng)民伸手，以各種名目向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派，引起了廣大農(nóng)民群眾強烈不滿，影響了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定，于是中央開始了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，下達文件，建立機構(gòu)，這是第二個階段。

第三個階段就是中央決定從2000年開始的，從安徽開始農(nóng)村稅費改革。我們大體劃分了這樣三個階段，縱觀這項工作我們看到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，實質(zhì)上是如何處理幾個關(guān)系問題。國家、集體、農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系問題。這個問題，歷來有之，只是不同時期表現(xiàn)的方式、方法的程度不同而已。戰(zhàn)爭時期，抗日、反國民黨可以說國家利益、政府利益和農(nóng)民利益是高度一致的，而近若干年來，農(nóng)民實際承擔(dān)的費用和勞力，其實是農(nóng)民與國家、集體及社會有關(guān)部門四者之間的利益關(guān)系問題，是農(nóng)民創(chuàng)造的價值和提供的勞務(wù)，在四者之間的分配與再分配問題。比如，稅收反映了農(nóng)民與國家的關(guān)系，農(nóng)業(yè)稅附加，一事一議、籌資籌勞，以及叫提留統(tǒng)籌費和兩公（音），反映了農(nóng)民向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織繳納費用的關(guān)系，直接反映了集體對農(nóng)民創(chuàng)造價值的占有關(guān)系，是鄉(xiāng)村集體參與農(nóng)民利益分配的一種表現(xiàn)形式。而農(nóng)村廣泛存在的各種收費、罰款、集資、攤派，反映了既有國家與農(nóng)民的分配問題，也有部門對農(nóng)民利益的占有和剝奪，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)還有很多人，對他進行分類。比如說，按農(nóng)民與國家、集體、各部門的利益分配的關(guān)系，分為國家負(fù)擔(dān)、集體負(fù)擔(dān)，另外就是部門的負(fù)擔(dān)，部門亂收費。另外一個不能忽視的是農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)。農(nóng)民心理負(fù)擔(dān)，農(nóng)民的心理在前幾年也是比較復(fù)雜的，所以需要我們干部注重從政形象，積極為農(nóng)民辦實事，來轉(zhuǎn)變農(nóng)民對干部的一些看法，使農(nóng)民的心里也積極向上的，這樣也利于社會問題，這是第一個問題，我們大致回顧了一下負(fù)擔(dān)的歷史。

下面我們講第二個問題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系。完善統(tǒng)一的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系，是做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織保障。1990年成立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室，1991年農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例，明確賦予了各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的職能，大家都記得，1993年，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同監(jiān)察部、財政部、國家紀(jì)委、國務(wù)院法制辦五個部門，聯(lián)合對中央和國家機關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的民間項目進行了清理審核，取消了37項涉農(nóng)收費項目，這是大規(guī)模的，也是第一次第一次清理取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件項目，目前，全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)系會議，各地也相應(yīng)成立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。國務(wù)院減輕負(fù)擔(dān)聯(lián)系會議，由國務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家紀(jì)委、國務(wù)院法制辦和教育部組成。聯(lián)系會的主要職責(zé)是組織開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)重大問題的調(diào)研，以及向黨中央、國務(wù)院提出有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施建議，再有，就是按照各部門的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作，從農(nóng)業(yè)部的所屬性看，我們原來是直接管理提留統(tǒng)籌費和兩公，現(xiàn)在是負(fù)責(zé)管理一事一議，籌資籌勞和農(nóng)業(yè)稅附加。其他幾個部門的分工，財政部主要是負(fù)責(zé)管理稅收和農(nóng)村收費的立項，計劃部門是負(fù)責(zé)收費標(biāo)準(zhǔn)的核定，法制部門負(fù)責(zé)立法，政策文件的審核，教育部門主要是負(fù)責(zé)中小學(xué)教育收費的專項治理，國務(wù)院糾紛辦，也就是紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，當(dāng)然這是各部門既有分工，又有協(xié)作，聯(lián)系會的日常工作，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室承擔(dān)，設(shè)在農(nóng)業(yè)部。

下面，我們講第三個問題，目前農(nóng)民承擔(dān)的主要稅費項目。實行農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院為了加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性而做出的一項重大決策。在部分地方試點的基礎(chǔ)上，2000年3月，中共中央國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知，大家知道這就是中發(fā)2000年7號文件，第一個農(nóng)村稅費改革試點的文件，中央決定從2000年開始，在安徽全省進行農(nóng)村稅費改革試點，其他省市選擇少數(shù)縣市試點。2001年，江蘇省及其他省份的部分縣市也開始了試點工作，2002年，農(nóng)村稅費改革試點工作進一步展開。大致在全國20個省份開展試點，當(dāng)時試點地區(qū)人口是6.2億，約占全國農(nóng)業(yè)人口3/4。2003年，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，全國各地全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作，這是稅費改革的一個大致背景。下面我們講一下農(nóng)民應(yīng)該承擔(dān)的稅費項目。

農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民應(yīng)該負(fù)擔(dān)的稅費項目，主要有，第一，依法交納的農(nóng)業(yè)稅。第二，農(nóng)業(yè)稅附加和村級范圍內(nèi)一事一議，籌資籌勞。第三，經(jīng)中央和省一級有關(guān)部門批準(zhǔn)的特定范圍的行政事業(yè)性收費，比如，建房收費，外出務(wù)工人員收費，中小學(xué)雜費、結(jié)婚證書工本費等。第四，是按照自愿有償原則繳納的經(jīng)營性收費，比如稅費、電費、郵電資費、農(nóng)機服務(wù)費、合作醫(yī)療統(tǒng)籌費用等，這是按照自愿有償原則。下面我分別講一下這四個方面的有關(guān)政策，也就是開始我們的第一講，農(nóng)業(yè)稅政策。

我們先講一下農(nóng)業(yè)稅收的具體政策。2000年中央7號文件規(guī)定，也就是中央的稅改文件規(guī)定，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅，取消屠宰稅，中央決定從2004年開始，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，煙葉現(xiàn)在是在收購環(huán)節(jié)征稅，向煙草公司征收的稅，不再向生產(chǎn)者征收，也就是說，農(nóng)民只需上交農(nóng)業(yè)稅，不再交其他的稅種。

下面我們講一下農(nóng)業(yè)稅的具體政策，先講一下農(nóng)業(yè)稅稅率。對于農(nóng)區(qū)，中央稅改文件規(guī)定，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定稅率依法征收，常年產(chǎn)量，以1998年前5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量確定，并保持長期穩(wěn)定。第一，新增試點地區(qū)，中央也明確，說核定常年產(chǎn)量，可依據(jù)改革前連續(xù)5年的實際平均產(chǎn)量。新的農(nóng)業(yè)稅實行差別稅率，最高不超過7%，這是當(dāng)時中央2000年的規(guī)定。那么，到了2004年，中央要求要進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。大家知道，中央發(fā)的2004年一號文件明確規(guī)定，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1%，有條件的地方可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。從2004年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1%以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。而實際上，到了2004年結(jié)果，共有8省市免征，或基本免征農(nóng)業(yè)稅，這八省是吉林、黑龍江、北京、天津、上海、浙江、福建、西藏。也就是農(nóng)業(yè)稅沒有了，12個糧食主產(chǎn)省區(qū)，包括11個糧食主產(chǎn)生和廣東，12個糧食主產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)稅稅率降低3%，剩余11個省的農(nóng)業(yè)稅稅率降低1%，這是04年。到了05年，中央再次明確，中央2005年一號文件再次明確，2005年在國家扶貧工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，其他地區(qū)進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。實際上，今年各省都加快了農(nóng)村稅費改革的步伐，截止目前，已有26個省市宣布免征農(nóng)業(yè)稅，也就是說，今年只有河北、山東、云南、甘肅、廣西五省才有農(nóng)業(yè)稅，這是對農(nóng)區(qū)的規(guī)定。

對牧區(qū)，2005年一號文件規(guī)定，在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點，也就是說，沒有牧業(yè)稅了。對于國有農(nóng)墾企業(yè)，中央文件也規(guī)定，國有農(nóng)墾企業(yè)實行所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。大家知道，農(nóng)墾企業(yè)的負(fù)擔(dān)是比較重的，因此中央做了這方面規(guī)定，減輕農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)，這是農(nóng)業(yè)稅具體政策的第一條，農(nóng)業(yè)稅稅率。

下面講講合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅要素，這是第二點。計稅要素包括計稅土地、產(chǎn)量、價格的核定和制定。有這么幾方面的政策。

一，農(nóng)業(yè)稅計稅面積的核定。中央明確，試點地區(qū)應(yīng)進一步完善和落實二輪土地承包制度，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民承包土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，其他單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。計稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)整。也就是說，計稅土地要發(fā)生增減變化了，農(nóng)業(yè)稅要進行相應(yīng)的條件。說農(nóng)業(yè)稅增收機關(guān)在核定農(nóng)業(yè)稅計稅面積時，對因自然災(zāi)害、合法征占減少的土地，應(yīng)據(jù)實核減，對未經(jīng)合法審批，因長期建設(shè)占地，農(nóng)村興辦工業(yè)事業(yè)占地等因素減少的計稅土地，也應(yīng)據(jù)實核減，不得將這部分面積計算到農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，平攤到農(nóng)民頭上，也就是說，要據(jù)實核減。二，新增試點地區(qū)核定常年產(chǎn)量，可依據(jù)改革前連續(xù)5年實際平均產(chǎn)量，并充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可，這是對常年產(chǎn)量的核定，要得到農(nóng)民認(rèn)可。

三，農(nóng)業(yè)稅計稅價格由各省級人民政府，綜合考慮本地區(qū)糧食市場價、保護價和農(nóng)民承受能力等因素合理確定。這是第一點，講農(nóng)業(yè)稅的具體政策，包括農(nóng)業(yè)稅稅率及計稅要素等方面的具體規(guī)定。下面我們講一下農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收工作，也就是農(nóng)民稅的征收工作。

我們這節(jié)所以要講一下征收工作，是因為近年來，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，很多就是因為征收工作，就是因為征收政策執(zhí)行的方式不對才出現(xiàn)的。你違反了政策，出了人命，就要承擔(dān)黨紀(jì)政紀(jì)處分，承擔(dān)法律責(zé)任，我們開始講一下有關(guān)政紀(jì)政策。

因為按照中央稅改政策，農(nóng)業(yè)稅附加由農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)，與正稅同步征收，所以我們這里一起講一下農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收政策。

一個是農(nóng)業(yè)稅及其附加是征收實物還是征收代金，由試點地區(qū)省級人民政府自行確定，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

二是對征收人員的規(guī)定，中央明確，試點地區(qū)要實行農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)負(fù)責(zé)征稅，聘請協(xié)稅員協(xié)稅的農(nóng)業(yè)稅收征管制度。農(nóng)業(yè)稅及其附加，統(tǒng)一由財政或稅務(wù)征收機關(guān)負(fù)責(zé)征收，也可以由糧食部門在收購糧食，結(jié)算糧款時代扣代繳，這是征收的主體。再講一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織是干什么的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織，應(yīng)積極協(xié)助征稅機關(guān)，做好農(nóng)業(yè)稅及其附加征管工作，但不得代行執(zhí)法權(quán)，非農(nóng)業(yè)水稅征收人員，不得直接收取稅款，也就是說，征稅人員是財政或者稅務(wù)機關(guān)的人員，其他人員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織人員都是協(xié)稅人員，協(xié)稅，護稅人員，你不要越位，你沒有權(quán)利去收稅款，你不是征稅主體，出了事就要查你。

第三，對征收地點，中央也明確，要逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，由上門征收，向定點常年征收轉(zhuǎn)變。我們有的省，有計稅大廳，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧政點，是農(nóng)民去交稅，而不是你直接去上門征收，要逐步轉(zhuǎn)變征收地點。

第四，對清收各種稅費違欠的規(guī)定，中央明確，對農(nóng)村稅費改革試點前發(fā)生的農(nóng)村稅費違欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再做處理。對稅費改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅違欠，不符合減免條件的，要制定還款計劃，依法逐步清收。也就是說，對農(nóng)村稅改前的農(nóng)村稅費違欠，包括農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費違欠要暫停清收，采取先掛賬的辦法，等農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)民承受能力明顯增強以后再做處理。對符合減免條件的貧困農(nóng)戶，要按政策規(guī)定，切實減免其稅費違欠，對不符合政策規(guī)定的違欠，一律取消，不得再向農(nóng)民清繳，這是對稅改前的稅費違欠規(guī)定。

對稅改后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅違欠，中央也明確，該減免的減免，不符合減免條件的，要制定還款計劃，依法逐步清收，這是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村稅費改革前和稅費改革后這樣一個階段的劃分，要注意政策，這是講的征收方式方面的政策。

下面我們講一下在農(nóng)業(yè)稅的計算及征收方面，現(xiàn)在一些地方存在的主要問題。一個是計稅要素上有問題，有的地方違約擴大計稅面積，已經(jīng)征完畢了，還要征收農(nóng)業(yè)稅，有的地方提高計稅長產(chǎn)（音），農(nóng)民不認(rèn)可。

第二，農(nóng)業(yè)稅的征收方式不規(guī)范。部分省區(qū)市仍存在鄉(xiāng)村干部，尤其是村組干部上門催繳報收農(nóng)業(yè)稅的情況，征收主體錯位，一些省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部，為完成任務(wù)，墊交農(nóng)業(yè)稅，一些地方因農(nóng)業(yè)稅征收難，鄉(xiāng)村貸款墊款代交農(nóng)業(yè)稅，這樣交不就形成新的農(nóng)村債務(wù)了嗎？都是違反中央規(guī)定的，不允許這樣做。

再有，一些地方?jīng)]有按規(guī)定開具完稅憑證，收了農(nóng)業(yè)稅，沒有完稅憑證。

第四，少數(shù)地方仍在突擊清收改革前的農(nóng)業(yè)稅費違欠，有的收取教育集資，有的收取道路集資，修路費違欠，還把催收情況進行公示，這些都是違反規(guī)定的，這是第二個大問題，農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策。下面我們講一下落實農(nóng)業(yè)稅減免政策第三個問題。

按照國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅包括農(nóng)業(yè)稅附加的減免政策，主要包括以下內(nèi)容，因為農(nóng)業(yè)稅附加是隨農(nóng)業(yè)稅同步征收的，所以我們一塊兒講一下減免政策。有三方面的減免政策，優(yōu)待減免、災(zāi)歉減免和社會減免，我們先講一下優(yōu)待減免。

具體政策是納稅人依法開墾荒地，或者用其他方法擴大耕地面積，所得農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起免征農(nóng)業(yè)稅一到三年，移民開墾荒地所得農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到五年。移民所得的非開荒收入，各省自治區(qū)直轄市人民政府可以根據(jù)情況，給予一定時期的優(yōu)惠照顧，但最長不得超過三面，納稅人在山地上新墾殖，或者新復(fù)墾的桑園、茶園、果園和其他經(jīng)濟林木，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機關(guān)和農(nóng)業(yè)學(xué)校進行農(nóng)業(yè)實驗的土地，和零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地免征農(nóng)業(yè)稅，這是優(yōu)待減免。

第二個減免，災(zāi)歉減免。納稅人的農(nóng)作物，因遭受水旱、風(fēng)雹或者其他自然災(zāi)害而欠收的，按照欠收程度，根據(jù)輕災(zāi)少減、重災(zāi)多減、特重全免的原則，減征或者免征農(nóng)業(yè)稅，具體辦法由省一級人民政府確定，這是第二個災(zāi)歉減免。

第三，社會減免。中央規(guī)定，對農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，還有困難的革命老根據(jù)地，生產(chǎn)落后，生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，以及交通不便，生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)，以及革命烈士家屬，在鄉(xiāng)革命、殘疾軍人及其他納稅人，因缺乏勞動能力或其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)縣自治縣、市人民政府批準(zhǔn)，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。除上述規(guī)定外，其他需要給予優(yōu)待和減免的，由國務(wù)院或者省自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，同時，中央明確要改進農(nóng)業(yè)稅減免方式，災(zāi)歉減免，應(yīng)盡量做到先減免，后征收，對社會減免，必須實行先減免，后征收，這兩個，災(zāi)歉減免和社會減免，確保減免政策及時到位。

目前一些地方，災(zāi)歉減免還是不到位，我們也有一些舉報。好，這講就講到這里。

第四篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策(四)

大家好，我們前面講了三講減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，下面我們講第四講，下一階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一些思考。我們第一個問題先講一下當(dāng)前總的負(fù)擔(dān)形勢。

總的看，自2000年以來開展的農(nóng)村稅費改革，取得的成效還是很大的。第一個成效，是大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村稅費改革，取消三提五統(tǒng)和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的各種收費，清理整頓各種攤派，以及達標(biāo)升級活動，有效遏制了農(nóng)村三亂現(xiàn)象。2003年，與改革前相比，全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)普遍減輕了30%到40%，2004年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又進一步減輕，基本實現(xiàn)了中央要求的村村減負(fù)，戶戶受益，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，各省通過清理項目，取消了一批面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費，政府性基金和達標(biāo)項目，有效遏制了農(nóng)村三亂，這是第一個成效，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二個成效，初步規(guī)范了國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管體制改革。稅費改革以后，農(nóng)民照章納稅，政府依法收稅，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅歸政府，當(dāng)然現(xiàn)在特產(chǎn)稅是取消了，農(nóng)業(yè)兩稅附加和一事一議、籌資籌勞屬于村集體三方的權(quán)利和義務(wù)都有了明確的規(guī)定，初步理順了農(nóng)村分配關(guān)系。農(nóng)業(yè)稅的征收，也開始由鄉(xiāng)村干部上門催收，向農(nóng)民主動納稅轉(zhuǎn)變，征管方式正在逐步走向制度化、法制化，覆蓋農(nóng)村的公共財政體制建設(shè)，也取得新的進展，鄉(xiāng)村組織進展和農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費，得到了初步的保證，進一步完善了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的投入機制，這是第二。初步規(guī)范了國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。

第三個成效，改善了黨群干群關(guān)系，維護了農(nóng)村社會問題，稅費改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，明確了農(nóng)村的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了干部的征稅行為，把鄉(xiāng)村干部從催糧催款中解脫出來，減少了基層干部與群眾中的利益摩擦和矛盾，使他們有更多的精力為農(nóng)民服務(wù)，從而密切了干群關(guān)系。近幾年，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的群體性事件和惡性事件大為減少，切實維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，這是第三個成效，黨群、干群關(guān)系。

第四個成效，推動了各項配套改革，促進了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。農(nóng)村稅費改革，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡，基層政府職能轉(zhuǎn)變，農(nóng)村教育布局調(diào)整等多方面的改革，促進了財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，減人、減事、減支正在各級形成共識，各項配套改革開始啟動，有些地方已經(jīng)初見成效，這是這幾方面的成效。但是，我們也要清醒地看到，農(nóng)村稅費改革還存在不少問題，主要問題，一個是一些地方農(nóng)村稅費改革政策落實不到位，有的地方，政策宣傳不到位，群眾對農(nóng)村稅費改革政策不了解，幾年了，還仍然不了解，有的地方違規(guī)擴大計稅面積和提高計稅常產(chǎn)，增加稅款，有的地方農(nóng)業(yè)稅附加和村級轉(zhuǎn)移支付資金不能及時撥付到位，村級負(fù)債嚴(yán)重，影響了村級組織的運轉(zhuǎn)。還有一事一議，籌資籌勞管理不規(guī)范，變成了固定的收費項目，亂開了口子。這是第一個問題。

第二個問題是農(nóng)村三亂仍然屢禁不止，農(nóng)村亂收費、亂集資、亂攤派，在很多地方仍不同程度地存在，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件仍時有發(fā)生。第三個問題就是一些地方的配套改革相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計稅改革尚未全面展開，農(nóng)村教育體制改革還不到位，收入減少了，開支沒

有減少，公共財政制度還不完善，農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，這些問題，必須通過深化農(nóng)村稅費改革加以逐步解決。是第一個問題，初步成效和目前存在的問題。

下面我們講第二個問題，下一階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一些考慮。按照中央的設(shè)想，農(nóng)村稅費改革分兩步進行，第一步，概括起來是六個字，減輕，規(guī)范，穩(wěn)定，這是第一步的目標(biāo)，主要是政稅輕費，治理三亂，取消三提五統(tǒng)，將農(nóng)民已交納的稅費，規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，把過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來。從目前情況看，2005年，有26個省已明確取消農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在只有河北、山東、云南、甘肅、廣西五省，還保留有農(nóng)業(yè)稅，但目前主要的問題是三亂屢禁不止，還有反彈的勢頭，這是第一步，中央第一步的任務(wù)。第二步，中央明確的改革任務(wù)，是在規(guī)范農(nóng)村稅費制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年9月，胡錦濤總書記在四中全會上也明確提出了兩個趨向，他說，農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累，是帶有普遍性的趨向，但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向，這是我們黨新形式下對工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策上，進一步升華。我們下一階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的總體要求是，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，繼續(xù)堅持多予少取，放活的方針，在深化農(nóng)村稅費改革中，加快農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理法規(guī)制度的建設(shè)，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的督辦查處力度，推動各項減負(fù)政策的貫徹落實，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

主要措施，第一，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。首先要強調(diào)的是對農(nóng)村稅費改革試點工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識。農(nóng)村稅費改革，不僅僅是規(guī)范稅費制度，降幾個點，減幾個錢的問題，而是涉及農(nóng)村全局的一項重大變革，各地領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，樹立長期作戰(zhàn)的思想，確保各項改革制度落實到位。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，在很大程度上，取決于各地領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度，抓的力度，特別是我們縣鄉(xiāng)干部，更是關(guān)鍵，減征只是取消農(nóng)業(yè)稅，只是表明農(nóng)業(yè)稅逐漸沒有了，但三亂還在，亂收費，亂集資還有，在2004年4月，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費改革會議上就說過，要從制度上、機制上理順農(nóng)村分配關(guān)系，從根本上杜絕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，改革的任務(wù)十分艱巨，各地、各部門一定要充分認(rèn)識這項工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，也就是說，中央是充分認(rèn)識到這項工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，我們各地也要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

繼續(xù)加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，一個是健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)的工作制度，同時不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部建立談話制度、巡視制度，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題突出的地方，上一級黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時向下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)打招呼，督促其解決好問題。二是建立健全部門責(zé)任制，明確各行業(yè)主管部門

治理本系統(tǒng)三亂的責(zé)任，哪個地方，哪個部門出了問題，就由哪個地方，哪個部門負(fù)責(zé)處理，這也是這幾年治理三亂的經(jīng)驗，這是第一，認(rèn)識問題，領(lǐng)導(dǎo)問題。

我們講第二。加快綜合配套改革步伐。我們說，衡量農(nóng)村稅費改革的主要標(biāo)志，簡單的說就是實現(xiàn)一個減輕，兩個確保，即農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，并在機制上不反彈，在此基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費的投入。農(nóng)村稅費改革，成功與否在很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位，相關(guān)配套改革政策，不僅是農(nóng)村稅費改革的延伸和擴展，而且是農(nóng)村稅費改革取得成功的重要保證，如果不大力深化配套改革，農(nóng)村的負(fù)擔(dān)就很難最終減輕，農(nóng)村稅費改革，也就很難取得最終的成功，也就是說，實質(zhì)上配套改革是整個稅費改革的關(guān)鍵，在農(nóng)村稅費改革中，我們下一步需要同時抓好下面幾個方面的配套改革。

第一個改革，大力推動基層政府職能轉(zhuǎn)變，取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層政府的職能和工作布局會有較大調(diào)整，不少基層干部，會從過去的稅費收繳中解脫出來，干什么去？要盡快適應(yīng)這種形式，加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，為農(nóng)民提供更多、更好的服務(wù)。這是第一個改革，基層政府職能轉(zhuǎn)變。

第二項改革是探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革?；鶎訖C構(gòu)和人員精簡是農(nóng)村稅費改革能否成功的關(guān)鍵，目前，縣鄉(xiāng)財政困難的一個重要原因就是機構(gòu)臃腫，人員龐雜，支出膨脹，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡了，支出壓下來了，才能從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地要從實際出發(fā)，在保證基層正常運轉(zhuǎn)的情況下，認(rèn)真研究和探索，如何進行鄉(xiāng)村撤并，減員分流。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，確實轉(zhuǎn)變政府職能。目前一些地方也在推進這項工作。

下面講第三方面的改革，是探索農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。稅費改革后，農(nóng)村各項社會事業(yè)，必須進一步得到健康發(fā)展，一個是農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，前一階段的農(nóng)村稅費改革，確立了在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府分級負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的辦學(xué)體制和以政府投入為主，多渠道，籌措經(jīng)費的投入體制，確保了農(nóng)村義務(wù)教育的正常經(jīng)費需要，農(nóng)村義務(wù)教育得到了加強，但農(nóng)村教育總體上還是比較薄弱的，還要積極探索如何完善農(nóng)村教育管理體制，優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，改革農(nóng)村教育質(zhì)量，保證義務(wù)教育經(jīng)費的投入，這是義務(wù)教育體制。社會事業(yè)還有繼續(xù)探索農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進一步改革農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，繼續(xù)搞好新型的農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，這是第三方面的改革，社會事業(yè)的發(fā)展。

第四方面的改革，根據(jù)分稅制財政體制的要求，研究完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。以前，農(nóng)業(yè)稅是縣鄉(xiāng)財政收入的一個重要來源，農(nóng)業(yè)稅減征、免征之后，縣鄉(xiāng)財政收支結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大的變化，要研究如何調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，以適應(yīng)深化農(nóng)村稅費改革的需要。

浙江省過去幾年實行省直管縣的財政體制，不僅壯大了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟財力，縣鄉(xiāng)財政實力，提高了政府運行效率，而且對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)生了很大的推動作用。安徽省也從03年開始進行鄉(xiāng)財縣代管的財政體制改革試點，取得好的效果。在2004年中央稅改文件，就明確

要求要改革和完善省級以下財政管制體制，合理劃分省以下各級政府的支出責(zé)任，對于具備條件的地區(qū)，在財政管理體制上，可以進行省直管縣的改革試點，積極穩(wěn)妥地推行鄉(xiāng)財縣管相應(yīng)的管理方式，推行兩個改革試點和管理方式。經(jīng)濟欠發(fā)達，財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排，對縣鄉(xiāng)財政的職能和支出范圍，中央也有明確規(guī)定，要進一步明確縣鄉(xiāng)財政職能和支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和鄉(xiāng)級道路建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費，列入縣鄉(xiāng)財政支出范圍，這是中央2000年稅改就明確規(guī)定的，不要再向農(nóng)民收，要轉(zhuǎn)入財政支付的范圍，對村級組織，中央也明確，村級組織，應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅減少的附加收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上財政要給予必要補助，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，村干部報酬和辦公經(jīng)費的正常開支需要，也就是要加大對村的轉(zhuǎn)移支付力度，村級運轉(zhuǎn)困難，村級很重要，是我們政權(quán)的基礎(chǔ)，這是第二點，綜合配套改革。

下面我們講第三點，加強監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。在這里面，講這么幾點，一是進一步完善和落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的四項制度。對于涉農(nóng)稅收價格和收費公示制，我們縣市的有關(guān)部門，應(yīng)聯(lián)合對公示內(nèi)容進行審核把關(guān)，同時根據(jù)有關(guān)政策的變化情況，及時調(diào)整公示內(nèi)容，確保公示全面、及時、準(zhǔn)確、合法，切實做到真公示、常公示，保證公示的質(zhì)量，提高公示的質(zhì)量，要合法、合規(guī)，內(nèi)容上，形式上都要提高公示的質(zhì)量。在全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，全面推行一費制收費辦法，不準(zhǔn)擅自改變一費制所包含的收費項目，不得在一費制之外再另行收取項目。再有，我們有關(guān)部門還將進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織，和農(nóng)村中小學(xué)校，公費訂閱報刊費用限額制的實施范圍，進一步明確有關(guān)政策規(guī)定。

第四，落實涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件、責(zé)任追究制，有關(guān)部門也正在細(xì)化有關(guān)解釋，提高操作性。這是第一點，完善和落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的四項制度。

第二點，深入治理農(nóng)民反映的突出問題。當(dāng)前，針對農(nóng)民反對突出的問題，重點要開展三方面的專項治理，一是治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和經(jīng)營服務(wù)性收費。第二項治理農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費，第三項，繼續(xù)清理對農(nóng)民工的不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)及進城務(wù)工的各種手續(xù)，這是當(dāng)前農(nóng)民反映的三方面的突出問題。

第三，規(guī)范村內(nèi)一事一議、籌資籌勞的組織實施，推動各地嚴(yán)格執(zhí)行一事一議的議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)，我們有關(guān)部門也在研究制定，農(nóng)業(yè)部籌資籌勞暫行規(guī)定，正在細(xì)化，正在研究完善這個規(guī)定，也就是說，不準(zhǔn)將因由財政支出的費用或項目，納入議事的范圍，不準(zhǔn)將不屬于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需的費用和勞務(wù)，納入議事范圍，不準(zhǔn)平調(diào)挪用籌集的資金和勞務(wù)，村級運轉(zhuǎn)本來很困難，財政從發(fā)展趨勢看，要逐步加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進村級公益事業(yè)的發(fā)展。

第四，加大監(jiān)督檢查和案件查處的力度。我們剛才講過，有關(guān)部門正在繼續(xù)完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制的有關(guān)內(nèi)容，增強可操作性，都要進一步細(xì)化，同時，加大對農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪，違規(guī)違紀(jì)行為和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處的督辦力度，我們干部是關(guān)鍵，落實黨的政策，落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，干部都是至關(guān)重要的，是關(guān)鍵。

第五，加快對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的修訂、廢止工作。我們農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例，是91年制定的，有些還是在試用，比如說兩工，現(xiàn)在還沒有取消，面向農(nóng)民也還有一些行政事業(yè)性收費項目，但是畢竟是稅費改革了，我們對有些方面還是要逐步完善。目前，人大也正在加快農(nóng)民權(quán)益保障法起草和調(diào)研工作，總之，我們中央的有關(guān)部門都會對涉及農(nóng)民的有關(guān)法律，行政法規(guī)，都會加快制定，以適應(yīng)稅費改革的新形式，進一步明確農(nóng)民的情況和義務(wù)，規(guī)范有關(guān)涉農(nóng)收費行為，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，規(guī)范對各種違規(guī)、違紀(jì)行為的查處辦法，為切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，提供法律保障。

另外，我們鄉(xiāng)村的干部普遍關(guān)心的一個問題，還有農(nóng)村的債務(wù)問題。債務(wù)負(fù)擔(dān)，我們也多次進行過調(diào)研，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，但債務(wù)這個問題，涉及的矛盾是多方面的，很復(fù)雜的，中央也是清楚的，我們現(xiàn)在有關(guān)部門正在研究制定有關(guān)方面的具體政策，希望我們各地也能夠按照中央的步驟，來逐漸地去解決這些問題。

我們減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策就講這四講到此為止就講完了，同志們，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項長期的、艱巨的任務(wù)，希望大家在具體工作中，注意分析農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索有效的辦法和治本的措施。中央相信我們縣鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)村干部，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村干部是好的，是為農(nóng)民著想的，中央是非常理解我們基層干部在基層的辛苦，希望我們基層干部在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中，發(fā)揮越來越關(guān)鍵的作用，發(fā)揮越來越大的作用，為農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定做出貢獻。我們相信，只要各地認(rèn)真貫徹落實16大十六屆四中全會精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的思路，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動各項減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的落實，一定能夠把農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題解決好，謝謝大家。

第五篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策(三)

大家好，我們上一講講到農(nóng)業(yè)稅附加及一事一議、籌資籌勞的有關(guān)政策，下面我們開始第三講，各項社會負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策。

涉及農(nóng)民的各項社會負(fù)擔(dān)，包括行政事業(yè)性收費、集資、罰款、攤派、經(jīng)營服務(wù)性收費，這些都是個體性的收費，也就是說，你從事某項活動才需要交費，你沒從事這項活動就不需要交費，是個體性的收費，因為5年后，取消農(nóng)業(yè)稅，恐怕近兩三年內(nèi)差不多全取消了，取消農(nóng)業(yè)稅后，各項社會負(fù)擔(dān)就成為監(jiān)管的重點。

2000年，中央稅改文件，明確規(guī)定一是一律取消專門面向農(nóng)民征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性收費，政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目。在實行農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民除承擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村教育集資外，還要承擔(dān)一些專門面向農(nóng)民征收的收費集資項目，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是不合理的，農(nóng)民承擔(dān)專門面向農(nóng)民的，這是很不合理的。為此，中央規(guī)定，農(nóng)村稅費改革后，除鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村教育集資要明令取消外，其他專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費，政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目，也要一律取消，以確保在農(nóng)村稅費改革中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有明顯減輕，確保面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派得到根本治理。

第二，文件也規(guī)定，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費之后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌原來由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的，鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級政府通過財政預(yù)算安排，下面我們先講一下涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費的有關(guān)政策。

第一，涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，按照國家現(xiàn)行規(guī)定，涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，主要包括一些證照工本費、資源性收費等，比如居民身份證工本費、結(jié)婚證書工本費、農(nóng)機管理費、建房收費、農(nóng)村中小學(xué)雜費、礦產(chǎn)資源補償費等等。

中央稅改文件規(guī)定，對行政事業(yè)性收費，中央文件規(guī)定，一要取消所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費，二，要繼續(xù)停止審批新的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定外，也就是法律、行政法規(guī)是國務(wù)院出臺的叫行政法規(guī)，法律和國務(wù)院出臺的行政法規(guī)，明確規(guī)定外，原則上不再審批新的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目。我們這里列舉一下全國性取消的有關(guān)收費項目。2003年12月，財政部國家發(fā)展改革委下發(fā)了一個全國性及中央部門涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費審核處理意見的通知，明確對農(nóng)民免收八項行政事業(yè)性收費項目，我們這里列舉一下，因為都事關(guān)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。這八項是包括水土流失防治費、河道工程修建維護管理費、取水許可證費、涉及農(nóng)村中農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的水資源費，這是水利部門的四項全部取消了。還有國土資源部門的建設(shè)用地批準(zhǔn)書工本費，也取消了，還有交通部門的兩項，對從事營業(yè)性運輸?shù)霓r(nóng)業(yè)三輪車、農(nóng)用拖拉機收取的公路運輸管理費，也取消。再有是工商行政部門的，對自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，收取的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理費也取消了，再有就是農(nóng)民義務(wù)教育借讀費了，這是教育部門的，沒有借讀費了，在義務(wù)教育階段，中小學(xué)、小學(xué)五年、初中三年不得收取借讀費，一共是八項收費，還有部分降低標(biāo)準(zhǔn)的收費項目。

從一些地方的反應(yīng)看，現(xiàn)在一些地方還在收取義務(wù)教育借讀費，還有水資源費，有一些反應(yīng)，這都是違反政策的，這是行政事業(yè)性收費，下面我們講第二點，農(nóng)村教育。

中央規(guī)定，一是對農(nóng)村教育集資，中央明確規(guī)定，取消在農(nóng)村進行教育集資，中小學(xué)危房改造資金，由財政預(yù)算安排，不能在鄉(xiāng)、村搞教育集資了，不能搞了。第二，是對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進行了改革，稅費改革之后，農(nóng)村義務(wù)教育由過去的鄉(xiāng)級政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資辦學(xué)，改為由縣級政府舉辦，和管理農(nóng)村義務(wù)教育，教育經(jīng)費納入縣級財政。中央規(guī)定，一個是要保農(nóng)村義務(wù)教育的投入，要確保不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中的農(nóng)村教育費附加，經(jīng)國家批準(zhǔn)的教育集資，以及正常財政投入的總體水平，稅改后，投入水平不能降低，實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全的基本目標(biāo)，投入不能降低。再有是加強縣級政府對教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資管理上升到縣，設(shè)立教師工資專戶，由縣級財政按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，及時足額發(fā)放，不準(zhǔn)發(fā)生新的拖欠。第三，對危房改造，中央明確，建立健全農(nóng)村中小學(xué)正常的危房改造資金，保證渠道，省級財政應(yīng)根據(jù)本地實際情況，從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中，每年安排一定資金，用于學(xué)校危房改造，確保師生安全。這是第二點，對教育集資。

下面講第三點，涉及農(nóng)民的罰款、攤派的有關(guān)政策。先講各種罰款的政策。罰款是國家行政執(zhí)法機關(guān)依法對違法行為，實行的一種經(jīng)濟處罰，你要依法，不是亂罰款，要有法律規(guī)定，執(zhí)法時必須使用財政部門統(tǒng)一制定的罰沒票據(jù)，票款收入要按規(guī)定上交財政，沒有國家法律法規(guī)規(guī)定的罰款，屬于亂罰款，當(dāng)前要堅決糾正因農(nóng)民未完成種植、養(yǎng)殖任務(wù)而實行的罰款，或者是以罰代管，或借計劃生育的名義亂罰款等。計劃生育的亂罰款要堅決禁止。第二，各種攤派的管理。所謂攤派是指在國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，另以行政手段強制單位或者個人提供財力、物力和人力的行為，其實質(zhì)是變相亂收費的行為，行政單位有權(quán)嘛，你有權(quán)才能攤派，目前，農(nóng)村攤派的表現(xiàn)形式，主要有一些單位和個人，違反資源原則和國家有關(guān)規(guī)定，強行要求農(nóng)民訂閱報刊書籍，在農(nóng)村搞強制商業(yè)保險，或者以服務(wù)為名，強制收取經(jīng)濟、技術(shù)、信息等服務(wù)費用，強制農(nóng)民出務(wù)出工，為此，中央明確要求堅決制止各種名目的攤派行為，要求任何行政機關(guān)、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機構(gòu)，或者配備人員，所需經(jīng)費都不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織攤派，在農(nóng)村開展保險業(yè)務(wù)，合作醫(yī)療，和訂閱報刊，都必須堅持自愿、量力的原則，不得強制推行和強征代定，這是第三點，涉及農(nóng)民的罰款和攤派。

下面講第四點，涉及農(nóng)民的經(jīng)營、服務(wù)性收費的有關(guān)政策。經(jīng)營性收費，是指按照自愿和等價交換的市場原則，由服務(wù)者向被服務(wù)者收取的費用，目前，涉及農(nóng)村的經(jīng)營性收費，主要是一些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的項目，比如，稅費、電費、農(nóng)機作業(yè)、畜禽防疫等收費，這些都是經(jīng)營性收費。人家給你提供服務(wù)了，你才能收費，你沒服務(wù)，你就不能收費，經(jīng)營性收費，必須堅持公開、公正、自愿和自價相符的原則，使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，有關(guān)職能部門要堅持行政管理和經(jīng)營服務(wù)分開，不得利用行政權(quán)利，強行服務(wù)和強

制收費，經(jīng)營性收費，要與行政事業(yè)性收費，分開收，我們上節(jié)也講了，行政事業(yè)性收費，不得亂加價，搭車收取，或者強買強賣，當(dāng)前對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用的專項治理重點，是農(nóng)業(yè)供水、供電中的不合理收費和搭車收費，中央要求一是農(nóng)業(yè)供水，要嚴(yán)格執(zhí)行受益交費，計量收費的原則，應(yīng)大面積抗旱、排澇難以做到計量收費的，應(yīng)按直接受益運用，據(jù)實分?jǐn)?，二是對農(nóng)村用電收費，要抄表到戶，計量收取，堅決糾正亂加價和搭車收費行為，堅決落實城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價政策，尚未實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價的地方，要嚴(yán)格實行省級價格主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)村到戶電價標(biāo)準(zhǔn)，這是城鄉(xiāng)用電，同網(wǎng)同價。下面再介紹一下新型的農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。

中央稅改文件明確，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，逐步實行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補助，03年，新型的農(nóng)村合作醫(yī)療試點在全國陸續(xù)展開，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，新型合作醫(yī)療，有這么幾個特點。

一是加大政府的支持力度，新型合作醫(yī)療，明確規(guī)定中央財政對中西部地區(qū)，除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民，每年按人均10元給予補助，地方財政對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，每年按人均不低于10元給予補助，進一步完善了個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制，這是第一個特點。個人交費，各地還是有不同，有10塊的，20塊的，也有多一點的。

第二個特點，突出了以大病統(tǒng)籌為主，以往的農(nóng)村合作醫(yī)療，除少數(shù)地區(qū)外，大多將保證的重點放在門診，或者小病上，即保小不保大，保醫(yī)不保藥，而新型的農(nóng)村合作醫(yī)療，將重點在迫切需要解決的農(nóng)民因患大病導(dǎo)致的貧困問題上，對農(nóng)民的大額醫(yī)藥費用，或住院醫(yī)藥費技術(shù)補助，保障水平的明顯提高。

第三個特點是提高了統(tǒng)籌層次，改變了過去以鄉(xiāng)村為單位開展合作醫(yī)療的做法，要求以縣為單位，進行統(tǒng)籌，條件不具備的地方，把從鄉(xiāng)統(tǒng)籌起步，逐步向縣統(tǒng)籌過渡，增強抗風(fēng)險和監(jiān)管能力。

第四，是明確了農(nóng)民自愿參加的原則。

第五個特點，是建立醫(yī)療救助制度，通過民政和扶貧部門，資助貧困農(nóng)民，參加新型合作醫(yī)療，照顧到了貧困農(nóng)民的特殊情況，因為合作醫(yī)療正在試點，這里就介紹到這里。下面，我們講第五個問題，全面落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理四項制度。

四項制度包括公示制、義務(wù)教育一費制、報刊限額制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度。下面我們進一下有關(guān)具體的政策規(guī)定。先講公示制。中央規(guī)定凡是向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅收，按照中央和省兩級審批權(quán)限和程序批準(zhǔn)的，涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和重要的商品及服務(wù)價格，水、電均影響社會公示，稅收，行政事業(yè)性收費項目，重要商品及服務(wù)價格，均影響社會公示，行事可以通過公示欄、公示墻、價目表等形式，向農(nóng)民公開稅收價格，收費的文件依據(jù)，項目名稱，征收標(biāo)準(zhǔn)，對象范圍，舉報電話等內(nèi)容，都要公示，凡是按規(guī)定應(yīng)該公示而沒有公示的收費項目，農(nóng)民有權(quán)拒絕交納，實行這項制度對于提高透明度強化社會監(jiān)督，將產(chǎn)生

越來越明顯的作用。比如，對農(nóng)民建房收費，04年1月，財政部發(fā)展改革委，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于公布農(nóng)民建房收費等有關(guān)問題的通知，聯(lián)合下發(fā)這么一個通知，明確農(nóng)民建房收費，是指農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房時負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費，主要項目和價格，是一個是國土資源部門收取的土地證書工本費，普通證書每本5元，國家特制證書每本20元，由農(nóng)民自愿選擇。二是建設(shè)部門收取的房屋所有權(quán)登記證書工本費，每本10元，一個是國土資源部門收取的土地證書工本費，一個是建設(shè)部門收取的。除此之外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性收費，這指的是住房收取的收費項目。

對農(nóng)民進城務(wù)工收費，該文件是這樣規(guī)定的，一個是公安部門向外來務(wù)工農(nóng)民收取的暫住證工本費，每證最高不超過5元，公安部門對外來務(wù)工農(nóng)民發(fā)放暫住證卡的收取暫住證卡工本費，含集成電路的證卡，每張不超過20元，不含集成電路的證卡，每張最高不超過15元，這是公安部門收取的，還有計劃生育部門，向外出務(wù)工農(nóng)民收取的流動人口婚育證明工本費，每證最高不超過5元，這是對農(nóng)民進城務(wù)工的兩項收費，一個是公安部門的，一個是計劃生育部門的，就這兩個部門。

中央要求各地，要結(jié)合財政部、紀(jì)委、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的清理審核項目的文件，對本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費項目的，清理審核結(jié)果，向社會公示，縣鄉(xiāng)要及時公示調(diào)整后相關(guān)內(nèi)容，要在公示前對稅收、價格和相關(guān)項目進行嚴(yán)格的審核，規(guī)范公示的各項內(nèi)容，凡是將違規(guī)的稅收、價格和收費項目，及標(biāo)準(zhǔn)，列入公示范圍的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，凡是按規(guī)定，應(yīng)該公示，沒有公示的，農(nóng)民有權(quán)拒絕交納。

目前，在公示制方面存在的主要問題，有的公示項目不符合政策規(guī)定，把不合法的內(nèi)容也公示了，這是更糟糕的。有的地方將取消的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌還在進行公示，有的公示牌掛在辦公樓里，農(nóng)民，一般人員都看不見，這叫公示嗎？這是公示制。

下面講第二項制度，農(nóng)村義務(wù)教育收費，一費制。中央明確，從2004年秋季新學(xué)年開始，在全國義務(wù)教育階段學(xué)校，推行一費制收費辦法，現(xiàn)在嚴(yán)格核定雜費、課本費，包括教科書費、作業(yè)本費的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費用，全國義務(wù)教育階段，包括全國政府舉辦的普通小學(xué)和普通初中，含義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校，及特教班，要全部推行一費制，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村小學(xué)和初中，繼續(xù)按原收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實行一費制，扶貧工作重點縣搞了幾年了。

在一費制里，中央還明確制定一費制的基本原則。中央規(guī)定，一費制標(biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府制定，省內(nèi)不同地區(qū)，城市和農(nóng)村的中小學(xué)生，以及同一學(xué)校的不同年級，可以確定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，對進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女，接受義務(wù)教育的收費，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得另外多收取，確定一費制所包含的雜費內(nèi)容，要適當(dāng)考慮信息技術(shù)教育、北方地區(qū)冬季取暖等要素。

第二，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省自治區(qū)、直轄市人民政府，確定實行一費制的省級貧困縣的收費標(biāo)準(zhǔn)，搞了幾年了，這標(biāo)準(zhǔn)是，農(nóng)村小學(xué)每學(xué)年，收160元，農(nóng)村初中每學(xué)

年，收260元，各省自治區(qū)直轄市可適當(dāng)浮動，浮動范圍不得超過20%。這上下浮動之后，小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)在160到192元之間，每學(xué)年，每生，中學(xué)是260到312元之間，具體收費標(biāo)準(zhǔn)，由各省確定。在一費制方面存在的主要問題，就是有的地方收了一費制，在一費之外又收取其他的費用，一費成了一個名目，有的還收保險費、上機費、補課費，中小學(xué)亂收費的問題還是比較突出的，這是一費制。

下面講農(nóng)村訂閱報刊費用限額制。2003年，中央出臺了一個治理報刊、減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知，明確規(guī)定，一是各省、自治區(qū)、直轄市要區(qū)分欠發(fā)達、中等、發(fā)達地區(qū)的不同情況，分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)村中小學(xué)校等基層單位公費訂閱報刊的最高限額標(biāo)準(zhǔn)，這是由各省按幾個情況分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、中小學(xué)校，三類，都要有報刊的最高限額標(biāo)準(zhǔn)。第二，對限額內(nèi)的經(jīng)費，要優(yōu)先用于中央黨報黨刊的訂閱，農(nóng)村基層單位，用定額管理的公費訂閱的黨報黨刊，是指人民日報、求實雜志、省自治區(qū)直轄市、黨委辦的一份黨報和一份黨刊，還有一份地市級的黨報，也就是三報兩刊，這是黨報黨刊。黨報黨刊就是三報兩刊。

經(jīng)濟狀況較好的村民組織，要訂閱人民日報，用公費訂閱求實雜志，原則上定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，任何單位和個人，不得以任何形式和名義，向基層組織學(xué)校和向農(nóng)民、學(xué)生攤派報刊征訂，這是限額制。

下面講第四項制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制。對于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件和事件，2002年8月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制訂了一個責(zé)任追究的暫行辦法，也就是對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，實行責(zé)任追究的暫行辦法，中辦法2002年19號文件，明確規(guī)定，對發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，嚴(yán)重群體性事件，或造成重大影響的其他案件，負(fù)有責(zé)任的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員，和其他直接責(zé)任人員，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。這項制度，宗旨，目的就是在于把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，作為考核地方各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人工作的一項重要內(nèi)容。并把考核結(jié)果，與對主要負(fù)責(zé)人的獎懲掛鉤，以調(diào)動各級黨委政府工作人員，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的積極性，進一步落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的工作制度，同時也使查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)的暗事件，有章可循，依據(jù)這個辦法，就可以進行處理了，都有具體的規(guī)定。我們各級黨委政府，特別是縣鄉(xiāng)級兩級的黨委政府，要進一步建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的工作制度，不折不扣執(zhí)行黨中央、國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項方針政策，這是專項治理的四項制度。

本講就講到這里。謝謝大家。