第一篇：家電下鄉(xiāng)補貼政策[定稿]

蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策

轉(zhuǎn)變分析

姓名：肖娟 學號：200825086 班級：081貿(mào)易經(jīng)濟2班 指導老師：丁寧

目 錄

關于蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的轉(zhuǎn)變分析...................................................................................3

摘要...........................................................................................................................................3 關鍵詞.......................................................................................................................................3

一、綜述...........................................................................................................................................3

（一）家電下鄉(xiāng)的概念...........................................................................................................3

（二）財政補貼家電下鄉(xiāng)政策...............................................................................................3

二、蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的轉(zhuǎn)變...........................................................................................4

（一）蚌埠實施“家電下鄉(xiāng)” 農(nóng)民買家電可獲補貼.........................................................4

（二）蚌埠市又推“資金墊補”新舉措 家電下鄉(xiāng)手續(xù)簡化.............................................5

（三）蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的第三次轉(zhuǎn)變...................................................................5

三、家電下鄉(xiāng)補貼政策的負面效應...............................................................................................7

四、政策意見...................................................................................................................................8 參考文獻：.....................................................................................................................................10

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關于蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的轉(zhuǎn)變分析

摘要：家電下鄉(xiāng)政策是當前擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。財政補貼家電下鄉(xiāng)政策，是對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補貼.蚌埠市順應國家的補貼政策，近幾年在家電下鄉(xiāng)補貼政策進行了三次創(chuàng)新式轉(zhuǎn)變, 不斷完善現(xiàn)有的補貼政策。這些補貼政策確保財政補貼不折不扣地落到農(nóng)民手中，不僅直接影響“下鄉(xiāng)”促消費工作的成效，而且直接影響到政府的形象和決策。之后又分析了政府實施家電下鄉(xiāng)補貼措施所產(chǎn)生的各種效應，并在分析基礎上提出相應政策建議，從而更好地發(fā)揮家電下鄉(xiāng)的作用。

關鍵詞：家電下鄉(xiāng)；補貼；負面效應； 政策建議

一、綜述

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）家電下鄉(xiāng)的概念

家電下鄉(xiāng)推廣工作是促進社會主義新農(nóng)村建設、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、擴大農(nóng)村消費、統(tǒng)籌國內(nèi)外市場的一項重要舉措。投標人應充分考慮農(nóng)村消費環(huán)境差異和農(nóng)民消費水平特點，研究開發(fā)物美價廉、性能可靠、質(zhì)量保證、節(jié)能環(huán)保、操作簡單的家電產(chǎn)品。同時，考慮到農(nóng)民對于家電產(chǎn)品使用成熟度較低，應加強和完善售后、維修及培訓服務，確保農(nóng)民買得放心、用得滿意。家電下鄉(xiāng)與汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)，都是國務院作出的重要決策，既是實現(xiàn)惠農(nóng)強農(nóng)目標的需要，也是拉動消費帶動生產(chǎn)的一項重要措施。

（二）財政補貼家電下鄉(xiāng)政策

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財政補貼家電下鄉(xiāng)政策，是對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補貼。將補貼品種和型號、補貼的比例、補貼資金的負擔等政策設計好，將補貼流程設計既科學合理，又簡便易行，確保補貼資金及時撥付給農(nóng)民是最關鍵的。但家電下鄉(xiāng)政策與其他對農(nóng)民補貼政策的不同之處：

1、以往對農(nóng)民的補貼主要側(cè)重于生產(chǎn)，而家電下鄉(xiāng)是對消費環(huán)節(jié)的補貼，只有農(nóng)民購買了家電才給補，直接拉動消費。

2、家電下鄉(xiāng)利用財政政策杠桿，引導生產(chǎn)企業(yè)設計、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品，完善售后服務，同時引導經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡、改善農(nóng)村消費環(huán)境，實現(xiàn)了財政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合，利民、利企、利國，農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心。這是這項政策的創(chuàng)新所在。

二、蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的轉(zhuǎn)變

以下是關于蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策在近幾年的創(chuàng)新式轉(zhuǎn)變, 這些補貼政策確保財政補貼不折不扣地落到農(nóng)民手中，不僅直接影響“下鄉(xiāng)”促消費工作的成效，而且直接影響到政府的形象和決策。

（一）蚌埠實施“家電下鄉(xiāng)” 農(nóng)民買家電可獲補貼

2009年12月9日上午，全省“家電下鄉(xiāng)”電視電話會議后，蚌埠市繼續(xù)召開會議，布置“家電下鄉(xiāng)”具體工作。從今年12月起，我市農(nóng)民買家電將獲得政府的財政補貼，補貼額為家電銷售價格的13%。

據(jù)會議透露，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品為彩電、冰箱(冰柜)、手機、洗衣機四大類，家電規(guī)格和型號為指定品牌，農(nóng)民需要在指定銷售網(wǎng)點購買家電產(chǎn)品，農(nóng)民每戶每類產(chǎn)品最多可購買一臺(件)，國家財政比照出口退稅率，對農(nóng)民消費者給予銷售價格13%的補貼，補貼資金全部由省級以上財政撥付，其中中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。補貼方式將參照糧食補貼的辦法，直接發(fā)到農(nóng)民的儲蓄賬戶。我市的家電下鄉(xiāng)工作與全省同步，從今年12月1日開始，至2012年11月底為止，時間暫定為4年。

這是蚌埠市順應國家家電下鄉(xiāng)補貼政策的第一次嘗試，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。是貫徹落實

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黨中央、國務院加強和改善宏觀調(diào)控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措，是農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心“多贏”政策。之后，蚌埠市又推出了家電下鄉(xiāng)補貼的新舉措，如下：

（二）蚌埠市又推“資金墊補”新舉措 家電下鄉(xiāng)手續(xù)簡化

2009年08月04日起，蚌埠市農(nóng)民在購買家電時，不必再經(jīng)財政部門層層審核后領取補貼，可在商場直接領取補貼資金。近日，蚌埠市財政、商務部門與蚌埠蘇寧電器舉行“資金墊補”指定銷售網(wǎng)點授權(quán)儀式。今后農(nóng)民到“資金墊補”指定銷售網(wǎng)點購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品，可以立即領取補貼。蚌埠市財政部門負責人介紹，這是蚌埠市為解決農(nóng)民“購買容易，補貼難領”而推行的家電下鄉(xiāng)手續(xù)簡化政策之一。

據(jù)介紹，“資金墊補”是目前在蚌埠市推行的又一項簡化家電下鄉(xiāng)補貼手續(xù)的新措施。凡是蚌埠市具有農(nóng)村戶口的人員在轄區(qū)經(jīng)銷網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時，只須提供身份證和戶口本原件，經(jīng)銷網(wǎng)點對購買者身份進行確認后，現(xiàn)場錄入購買人基本信息和產(chǎn)品銷售信息，符合條件的購買農(nóng)戶留下復印件，由商家墊付財政補貼的13%貨款，就可買走所購產(chǎn)品。目前蘇寧電器是全市首家指定資金墊補的銷售點，下一步，部分縣區(qū)的“家電下鄉(xiāng)”指定銷售網(wǎng)點將實行這一政策。

自蚌埠市實施家電下鄉(xiāng)以來，一直都是實行事后補貼，購買人必須先付全款，在購買后持購買產(chǎn)品的發(fā)票及復印件、身份證原件及復印件、補貼類家電產(chǎn)品專用標志等相關材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，比較麻煩。實施“資金墊補”后，變“事后補貼”為“現(xiàn)場兌付”，為農(nóng)民省去很多辦理補貼手續(xù)的麻煩。商家墊付的13%金額，由經(jīng)銷商將農(nóng)戶相關資料和匯總表提交財政部門集中申報，財政部門對經(jīng)銷商提交的每個產(chǎn)品信息和農(nóng)戶資料進行審核后，將符合條件的補貼資金發(fā)放至銷售商賬戶。

截至8月2日，蚌埠市家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售數(shù)量達36648臺，金額6673萬元，銷售形勢良好。此次“資金墊補”登陸蚌埠市，將更有力地助推銷售工作，為全市家電下鄉(xiāng)工作開創(chuàng)一個全新的局面。

（三）蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的第三次轉(zhuǎn)變

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蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的第三次轉(zhuǎn)變是2011年5月份，以下是發(fā)表在蚌埠市商務預報的一篇報道，描述了第三冊補貼政策的新轉(zhuǎn)變。

2011年5月15日，記者從市財政局獲悉，依據(jù)我市最新下發(fā)的《關于進一步做好家電下鄉(xiāng)工作的緊急通知》(下稱《通知》)規(guī)定，5月16日起，我市及所轄縣區(qū)一律實行打卡發(fā)放補貼的兌付方式，即由以往家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點直接墊付，改為指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所把補貼資金撥付到農(nóng)民的個人賬戶。

1.財政補貼打卡發(fā)放代購代領須授權(quán)

依照家電下鄉(xiāng)相關政策規(guī)定，凡我市農(nóng)戶，憑手中的戶口本、身份證等證件到指定的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點，購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，即可享受國家13%的政策補貼，這一惠民政策大大提高了我市農(nóng)民購買家電的熱情，同時，為簡化手續(xù)，政策實施幾個月后開始實行商場“資金墊補”的兌付手續(xù)。近期，針對家電下鄉(xiāng)監(jiān)管、防止騙補行為等問題，新政策改變了家電下鄉(xiāng)兌付方式，并規(guī)范了代購代領家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品及補貼的流程。《通知》規(guī)定，銷售網(wǎng)點不再直接墊付補貼資金，而是留存產(chǎn)品標識卡、購買人身份信息、購買產(chǎn)品發(fā)票、購買人本人糧補“一卡通”存折或儲蓄存折等復印件，在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個工作日內(nèi)，網(wǎng)點將資料提交指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在5個工作日內(nèi)審核完畢，并將補貼資金撥付到農(nóng)民的個人賬戶?！锻ㄖ芬?，購買人購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時，必須持本人有效身份證、戶口簿原件購買。對非本人購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品并申領補貼的，須另提供代理人的有效身份證件原件和委托人授權(quán)委托代理人代購代領的授權(quán)委托書。補貼資金仍支付到實際購買人糧補“一卡通”存折或儲蓄存折賬戶。

5月15日，記者在朝陽路天洋電器商場看到，收銀臺前排起了長龍，以往購買家電下鄉(xiāng)類產(chǎn)品沒有申領補貼的，如今蜂擁而至，趕在新政前申領補貼。據(jù)某電器精品廣場家電下鄉(xiāng)方面負責人介紹，新的政策在申領補貼和代購代領方面比以前要復雜了，有可能影響此類電器的銷量。

2.清理整頓銷售網(wǎng)點

針對銷售網(wǎng)點的規(guī)范和監(jiān)管，《通知》要求各部門對已備案銷售網(wǎng)點進行認真清理整頓，今后新批家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點既要符合備案網(wǎng)點標準，也應符合當?shù)睾侠聿季值囊?。在銷售網(wǎng)點報送的清算資料中，特別對《家電下鄉(xiāng)補貼資金代墊直補申領委托書》進行嚴格審核。若發(fā)現(xiàn)一批清算資料里有2起以上騙補

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行為的，對于當次報送的所有清算資料均不予清算，由此造成的損失由銷售網(wǎng)點自行承擔。同時，立即取消其備案網(wǎng)點資格，并按照有關規(guī)定對其進行處罰。另外，個人如果發(fā)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)中不規(guī)范的操作，可撥打商務12312、工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、物價12358等部門投訴電話進行舉報投訴。

三、家電下鄉(xiāng)補貼政策的負面效應

這就是蚌埠市自家電下鄉(xiāng)兩年多以來在補貼政策上的轉(zhuǎn)變，自2009年開始實施家電下鄉(xiāng)補貼政策后，兩年來真正讓農(nóng)民感受到了國家惠農(nóng)政策的好處，僅2009年蚌埠市兌付補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品609臺，兌付資金155929.03元；2010年補貼方式調(diào)整后我市兌付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品8163臺，兌付資金2285416.87元，比2009年補貼資金增長了14.7倍，不僅加快了農(nóng)村消費升級，同時也提高了農(nóng)牧民生活質(zhì)量。但與此同時，我們也應該看到家電下鄉(xiāng)的補貼政策的一些負面效應:

（一）一方面經(jīng)銷商在抱怨在限價的情況下利潤很低，一千多元的電器，進價與差價只有幾十塊錢，還要交稅，還要包送貨上門，賺不到什么錢，影響到經(jīng)銷商的積極性。另一方面是部分農(nóng)民仍然抱怨價格過高，據(jù)一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一些主要消費因素如誠信導購、產(chǎn)品多樣性、售后服務保障等滿意度較低，都只在50％左右。

（二）扭曲價格體系，影響價格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。家電下鄉(xiāng)財政補貼政策一定程度上扭曲了價格的傳導機制，使得社會資源達不到最有配置。巨大的財政補貼確實能給一部分農(nóng)民帶來好處，但很可能帶來更多的扭曲與混亂，比如為了甄別手續(xù)的真?zhèn)?，政府又將設立新的審批程序與機構(gòu)，在對證件的鑒定問題上政府還需要投入更多的資金，等等。

（三）打破了市場的公平競爭規(guī)則，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要自負盈虧，在競爭中求生存和發(fā)展，以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。財政補貼在很大程度上扭曲了成本、銷售和利潤的相互關系，導致企業(yè)經(jīng)營成果無法正確反映企業(yè)的主觀努力，影響企業(yè)間的公平競爭，難以調(diào)動企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也就成為紙上談兵。“家電下鄉(xiāng)”由于招標期限過于短暫和招標門檻過高，把眾多中小品牌家電廠商排除在外，而這些小品牌廠商

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在農(nóng)村經(jīng)營多年，對那里的消費十分熟悉，并擁有廣泛的銷售網(wǎng)絡，因此，受到的沖擊也最大。

（四）加重了財政負擔。適度的財政補貼是必要的，但超過財政承受能力會影響到國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財政補貼過多，首先削弱了國家財力，降低了國家宏觀調(diào)控能力；其次，擠占經(jīng)濟建設支出和其他支出；再者，財政補貼剛性強，難以壓縮，會導致赤字增加引發(fā)通貨膨脹。

四、政策意見

（一）加強對家電下鄉(xiāng)財政補貼這一項專項財政資金的監(jiān)管，要確保補貼的財政資金到了農(nóng)民手中。政府應該及時出臺監(jiān)督機制，建立健全的監(jiān)督機構(gòu)，同時監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民的違規(guī)行為，使得家電下鄉(xiāng)能夠在一個公平、公正和公開的環(huán)境下順利推廣。比如制定家電下鄉(xiāng)補貼資金管理的辦法條例，明確補貼資金的審核與發(fā)放辦法，并對審核內(nèi)容、審核工作程序，甚至包括退貨審核等，均作了具體要求和明確規(guī)定。同時要求各地健全補貼審核撥付機制，確保及時將補貼資金兌付到農(nóng)民手中。建立監(jiān)管考核制度。省商業(yè)廳、省財政廳定期對各地家電下鄉(xiāng)推廣工作情況進行通報，還積極探索建立實時監(jiān)控體系，利用多種監(jiān)控手段和渠道，掌握本地區(qū)家電下鄉(xiāng)進展動態(tài)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售情況、網(wǎng)點建設與維修服務、企業(yè)履行承諾和舉報投訴督辦制度等。

（二）政府可以適當放開價格或者給產(chǎn)品一個價格區(qū)間，從而使得制造商和經(jīng)銷商有一定的利潤空間。另外現(xiàn)在年輕人的消費偏好已不能靠價格低的產(chǎn)品所能滿足，所以政府也應適當擴寬招標的標準，適當加入高檔次產(chǎn)品，使得更多的農(nóng)民享受的國家的惠民政策。此外，眾多的中小型企業(yè)對農(nóng)村市場的消費是非常熟悉的，也吸納了最大數(shù)量的農(nóng)村就業(yè)人口，所以這些中小型企業(yè)的生存也不容忽視，也應該給予參與競標資格，公平的享受國家財政補貼?！凹译娤锣l(xiāng)”應在公平、公開、公正的競爭環(huán)境下，讓所有符合國家家電上市標準的企業(yè)都參與進來，對于在競爭中處于劣勢地位的中小企業(yè)，這樣的政策有利于中小企業(yè)的生存，也有利于市場公平競爭的規(guī)則，并可以保障廣大農(nóng)村消費者的自主選擇。

（三）減少行政成本，提高補貼效率。家電下鄉(xiāng)，農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、8 / 10

政府得民心、經(jīng)濟得發(fā)展，是一項多贏的好政策。只有政府、企業(yè)共同努力，多為農(nóng)民提供方便，才能把這項多贏的好政策辦實辦好。同時，家電下鄉(xiāng)在補貼、招標方面需要增設機構(gòu)和人員，無形增加政府的行政成本。如何提高補貼效率，減少行政成本，也是家電下鄉(xiāng)中十分重要的一個方面。提高辦事效率，如果農(nóng)民購買了產(chǎn)品，卻遲遲領不到補貼，或者領取補貼的成本過高，甚至抵消了13％的返還金，那么家電下鄉(xiāng)就不能使農(nóng)民得實惠、政府得民心，而企業(yè)得到的市場、經(jīng)濟得到的發(fā)展，也只是暫時性的，終究會失去農(nóng)村這塊廣闊的市場。對家電下鄉(xiāng)對渠道進行招標，無異于通過行政審批重建渠道，不僅增加了成本，而且不可持續(xù)。從現(xiàn)有的招標產(chǎn)品情況來看，由于價格因素，更高技術(shù)含量和服務的產(chǎn)品無法下鄉(xiāng)．反過來限制有消費能力的農(nóng)民購買高檔產(chǎn)品。發(fā)放消費券，讓農(nóng)民自主選擇，發(fā)揮市場規(guī)律的作用，可實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

（四）加強補貼過程的監(jiān)管，防止腐敗滋生。嚴格招標監(jiān)管，確保招標信息、過程的公開、公平、公正，防止相關部門官員從“抽租”的權(quán)力，在商務部和財政部公布的《商務部財政部確定家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)推薦招標辦法》僅有對參與招標的企業(yè)的資格規(guī)定，而且，這個方法規(guī)定了省級商務部門和財政部門可以推薦參與招標的企業(yè)，這也給了省級相關部門官員從中“抽租”的權(quán)力。對此，應有更詳細清楚實施細則。針對一些不法商家借“家電下鄉(xiāng)”、“低價處理”等名義，向農(nóng)村銷售翻新廢舊家電、劣質(zhì)食品、假劣農(nóng)資等產(chǎn)品，要求質(zhì)檢系統(tǒng)加大監(jiān)督查處力度，嚴厲打擊懲處重點產(chǎn)品下鄉(xiāng)中的不法行為，維護好農(nóng)民的利益。將嚴厲打擊生產(chǎn)假劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，加強投訴舉報受理工作，暢通投訴舉報渠道，及時受理農(nóng)民群眾的投訴舉報，啟動快速反應機制．對違法行為一經(jīng)查實，從嚴從重查處。加強對招標企業(yè)監(jiān)管。家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品由中標企業(yè)定點生產(chǎn)，由于中標企業(yè)在生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理、原材料供應采購等環(huán)節(jié)標準不一，有可能導致質(zhì)量和服務的下降。國家應當重視先進制造企業(yè)在家電下鄉(xiāng)中的示范作用，有關部門應組織家電下鄉(xiāng)專項質(zhì)量檢查工作，定期對其產(chǎn)品和服務質(zhì)量進行抽查，敦促中標企業(yè)履行質(zhì)量和服務保證的承諾，以防止企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下滑、或者把落后、淘汰產(chǎn)品簡單地推向農(nóng)村，損害農(nóng)民的利益。要借助家電下鄉(xiāng)促進有競爭力、負責任的制造企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，不能保護落后的產(chǎn)能。

（五）防止價格迅速上漲。家電補貼在擴大需求的同時，另一方面也會引起

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家電產(chǎn)品價格的上漲，可能會使農(nóng)民享受13％補貼后仍然覺得價格高，冰箱、彩電、洗衣機、手機都是常規(guī)產(chǎn)品，只有把虛高的產(chǎn)品價格真正降下來，才能喚起農(nóng)民的購買熱情。家電產(chǎn)品鄉(xiāng)后，有些廠家借機提高價格或者以謀取利潤。對于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格，要求家電廠家嚴格按照國家招標標準專門針對農(nóng)村市場設定的，統(tǒng)一性高，難以根據(jù)各個地區(qū)的地區(qū)差異來細分定價，但絕大多數(shù)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格會更貼近農(nóng)民的需求。

（六）有期限的實施補貼。從我們的分析可以看出，家電下鄉(xiāng)補貼是農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心多方收益的政策。但同時也應看到，補貼在拉動需求、刺激經(jīng)濟的同時，也使政府財政支出的增加，2008年政府補貼104億，2009年補貼200億元。同時，由于政府補貼還會帶來社會福利的凈損失，長期對產(chǎn)品補貼，對社會及該產(chǎn)業(yè)的競爭力不利。因此，在當前，我國內(nèi)需不足，尤其是農(nóng)村的有效需求不足的條件下，實施該政策有積極的意義，但當經(jīng)過一段時間，經(jīng)濟有了發(fā)展，農(nóng)村及社會的需求被拉動起來之后，該政策就應逐步的減少和取消。

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第二篇：關于家電下鄉(xiāng)補貼政策調(diào)研報告

關于家電下鄉(xiāng)補貼政策調(diào)研報告

—以安徽省淮南市毛集區(qū)董崗村為例

專業(yè)：經(jīng)濟學

班級：103班

姓名：王冰祥

學號：1001024096

日期:2012.2.6

目錄

一、調(diào)研背景????????????????3

二、調(diào)研目的????????????????3

三、調(diào)研方法????????????????3

四、調(diào)研結(jié)果與局限?????????????3

五、結(jié)論與建議???????????????4

六、結(jié)束語?????????????????5

七、附錄??????????????????6 2

一、調(diào)研背景

財政補貼104億元，將拉動9200億元農(nóng)村消費市場。2009年2月1日，“家電下鄉(xiāng)”開始在全國范圍內(nèi)全面推廣，實施時間暫定為4年。不可否認，“家電下鄉(xiāng)”是應對經(jīng)濟危機、擴大內(nèi)需的一個好政策，但當下它就遇到了一些值得重視的問題。最近，在“家電下鄉(xiāng)”官方網(wǎng)站上出現(xiàn)了這樣的奇怪現(xiàn)象：一方面有農(nóng)民消費者投訴某些“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品價格過高，同時也有“家電下鄉(xiāng)”經(jīng)銷商投訴“進價太高，賺不到錢”。這么好的一項惠農(nóng)政策，為什么會出現(xiàn)兩頭不落好的奇怪現(xiàn)象呢??

政部、商務部、工信部日前聯(lián)合下發(fā)通知，2011年11月30日，山東、四川、河南、青島三省一市家電下鄉(xiāng)政策如期結(jié)束。自2011年12月1日起，戶口所在地為三省一市的原補貼對象購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品（含地方自主增加品種），不再享受財政補貼政策。其他省市也將按照執(zhí)行4年的計劃分階段結(jié)束，后續(xù)推廣的省市自治區(qū)按計劃最后的結(jié)束時間為2013年1月底。這是三部委首次明晰了家電下鄉(xiāng)政策的退出時間表。

二、調(diào)研目的

1、發(fā)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)政策在實施過程中出現(xiàn)的問題

2、繼續(xù)完善這項惠民政策

3、家電下鄉(xiāng)即將結(jié)束，通過調(diào)研得出將來適合老百姓的新政策

三、調(diào)研方法

1、直接訪問法

2、調(diào)查答卷法

四、調(diào)研結(jié)果與局限 調(diào)研結(jié)果：

（一）、對消費者調(diào)查得到的結(jié)果顯示

1、調(diào)查對象普遍擔心的問題是下鄉(xiāng)產(chǎn)品以次充好，以舊充新，或者有經(jīng)營者以非下鄉(xiāng)產(chǎn)品充當下鄉(xiāng)產(chǎn)品，虛高價格。

2、農(nóng)民最終得到的實惠不大。目前家電下鄉(xiāng)的補貼標準是13%，購買1臺彩電一般補助100多元，購買1臺小家電補助只有幾十元。農(nóng)民去兌現(xiàn)補貼，辦理各種復印件要4-5元，來回車船費要20-30元，最后實際收入的只有幾十元，農(nóng)民認為補貼標準太低。另一方面，許多性能和質(zhì)量都差不多的非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，經(jīng)過討價還價，所付價格和家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實際支付的金額已沒有多大差別，這也使部分農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)政策是否真正優(yōu)惠產(chǎn)生懷疑。

3、補貼申請手續(xù)繁瑣。按照有關政策，農(nóng)民購買家電后，須持身份證等諸多票據(jù)到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報補貼，一般需要40天左右才能領到補貼。這樣一

套手續(xù)辦下來，購買者認為，手續(xù)太復雜，費力、費時，對部分邊遠山區(qū)，農(nóng)民辦理各種復印件，報帳來回交通費支出較大，抵扣了國家政策優(yōu)惠，削弱了農(nóng)民購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。

4、企業(yè)售后服務不到位。農(nóng)民購買家電，最擔心的就是售后服務問題。由于家電下鄉(xiāng)是一個面寬量大的工作，經(jīng)銷商只顧把產(chǎn)品賣出去，中標的生產(chǎn)廠家沒有把維修服務網(wǎng)點建設當作大事來抓，只是調(diào)來幾個維修工應付而已，容易挫傷農(nóng)民的購買積極性。

5、農(nóng)民消費者反映很多關于家電的購買都很盲目，購買后發(fā)現(xiàn)超出了自己的承受范圍。

6、家電下了鄉(xiāng)，配套設施跟不上。隨著彩電、冰箱、洗衣機等家電的普及，家電使用率較高的季節(jié)，往往會出現(xiàn)線路跳閘斷電的情況，原因是電網(wǎng)負荷不夠，如果能及時送電還行，斷電時間稍長，就會嚴重影響生活，也影響了購買的欲望。

（二）、對經(jīng)銷商調(diào)查得到的結(jié)果顯示

1、經(jīng)銷商們擔心未來銷量會大幅下降。經(jīng)過幾年的補貼，農(nóng)民的購買需求已經(jīng)接近飽和，去年年底三部委已發(fā)表在聲明，山東、四川、河南、青島三省一市家電下鄉(xiāng)政策如期結(jié)束，未來全國都將陸續(xù)結(jié)束這一政策。

2、生產(chǎn)廠家的家電產(chǎn)品質(zhì)量不過關。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)銷商反映廠家給的家電產(chǎn)品多是庫存品，質(zhì)量上存在問題。

3、非家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品的經(jīng)銷商利用改裝的次品和電價下鄉(xiāng)產(chǎn)品的經(jīng)銷商打價格戰(zhàn)，部分農(nóng)民消費者存在誤解

局限：

1、調(diào)查的對象太少，不準確。我只調(diào)查了20左右的消費者和2個經(jīng)銷商

2、調(diào)查的人群代表性部分高。我只選取了我們村一條街上的鄰居。

3、調(diào)查的數(shù)據(jù)分析的不科學。因為數(shù)據(jù)太少，分析的不科學引起調(diào)研結(jié)果有誤差

五、結(jié)論與建議

1、加大宣傳力度。根據(jù)調(diào)查情況看，還有部分農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”政策一知半解，對購買、補貼流程不清楚，影響了“家電下鄉(xiāng)”工作的推廣。下一步應加大宣傳力度，讓家電下鄉(xiāng)政策家喻戶曉、盡人皆知。

2、加強市場監(jiān)管。加強對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管以及“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量、價格的檢查，對于在銷售過程中弄虛作假的，要堅決責令整改，對問題嚴重的，要堅決取消其銷售資格，切實保護農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民放心消費。

3、簡化補貼領取手續(xù)。有關部門可積極協(xié)商，盡可能簡化補貼手續(xù)，讓農(nóng)民從購買處直接領取補貼，避免農(nóng)民為得到政府補貼而再次增加購買成本，從而降低農(nóng)民的購買積極性，真正讓家電下鄉(xiāng)政策惠民且便民。

4、保證產(chǎn)品售后服務。中標企業(yè)應盡快在農(nóng)村增設售后服務網(wǎng)點，方便農(nóng)戶維修。政府及有關部門定期對服務質(zhì)量進行檢查或抽查，防止企業(yè)只管生產(chǎn)、不管售后服務的現(xiàn)象發(fā)生，切實保護農(nóng)民利益。

5、適當提高補貼比例。部分農(nóng)明反映，實際得到的補貼很少。

6、地方政府要加大對農(nóng)村的配套設施的建設，保證家電能正常使用。

7、多進行調(diào)研，探索新的，惠民的，符合農(nóng)民需要的新政策。例如可以買房送家電，發(fā)放購物券等。

六、結(jié)束語

2011年11月30日，山東、四川、河南、青島三省一市家電下鄉(xiāng)政策如期結(jié)束。我覺得應該進行一次調(diào)查，看看大家對此的看法。于是就對消費者和經(jīng)銷商做了一次問卷調(diào)查。在制訂問卷的過程中，我查閱了大量資料，并走訪了我們村的部分居民。

通過這次調(diào)查，我了解到了家電下鄉(xiāng)這項政策的具體影響，而且也了解到了農(nóng)民消費者對于國家政策的看法與意見，鍛煉了我的實際動手能力。我希望以我的微薄之力把底層消費者對國家政策的看法反應上去，為此我感到很驕傲，希望以后多進行類似的活動。

六、附錄

表一：關于經(jīng)銷商對家電下鄉(xiāng)補貼政策的看法的問卷

問題1：作為經(jīng)銷商，家電下鄉(xiāng)政策了解程度如何？ A、非常了解B、基本了解C、一知半解D、缺乏了解 問題2：作為經(jīng)銷商，您對國家的家電下鄉(xiāng)政策持什么態(tài)度？ A、支持B、不支持，作用不大C、無所謂

問題3：作為經(jīng)銷商，您對認為家電下鄉(xiāng)政策中的產(chǎn)品是否符合農(nóng)民的需要？ A、非常符合B、比較符合C、一般D、不符合

問題4：作為經(jīng)銷商，您對認為家電下鄉(xiāng)政策中的最高限價是否合理？ A、合理B、中立C、不合理

問題5：作為經(jīng)銷商，您認為政府對家電下鄉(xiāng)電器有13%的補貼是否受農(nóng)民歡迎？ A、很實惠，會受到歡迎B、不算多，農(nóng)民仍是按需購買C、補貼太少，農(nóng)民還是買不起 問題6：開展家電下鄉(xiāng)政策以來，貴單位的營業(yè)收入是否有提高？

A、銷售量和收入大增B、銷售量和收入無明顯變化C、銷售量大增，但收入增加不明顯D、銷售量增加不明顯，但收入增加較快

問題7：作為經(jīng)銷商，您發(fā)現(xiàn)廠商提供的下鄉(xiāng)家電質(zhì)量如何？

A、多是庫存及次品B、與平時商品沒區(qū)別C、品質(zhì)較好D、看品種而定，部分好部分差 問題8：您認為家電下鄉(xiāng)政策對家電銷售企業(yè)有什么幫助？

A、促進銷售量的提升，帶來更大收益B、玩啥個農(nóng)村營銷網(wǎng)絡C、難說D、擴大品牌影響 問題9：您認為家電以舊換新政策的好處在哪？

A、能夠享用的人群多，不局限于農(nóng)民B、幫助群眾處理他們的舊家電

C、鼓勵人們以舊換新，刺激消費

D、有效利用資源，促進資源回收與利用 問題10：.您希望政府下一階段做哪些工作？（多選題）

A、取消或提高最高限價B、加大下鄉(xiāng)家電種類C、加大政策宣傳力度D、精簡補貼手續(xù) E、加大對企業(yè)或經(jīng)銷商的優(yōu)惠扶植

謝謝您的合作

表二:關于消費者對家電下鄉(xiāng)補貼政策的看法的問卷

問題1：您現(xiàn)在生活在城鎮(zhèn)還是住在農(nóng)村?（單選題）A、城鎮(zhèn)B、農(nóng)村

問題2：你是否了解家電下鄉(xiāng)工程？（單選題）A、非常了解B、比較了解C、一般D、不了解 問題3：您的家庭月收入為：（單選題）

A、4000元以上B、2500~4000元C、1000~2500D、1000元以下 問題4：你會去買家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品嗎 ？（單選題）A、會B、不一定C、不會

問題5：你選擇買家電下鄉(xiāng)商品的原因（多選題）

A、政府補貼B、相信政府C、購買比較方便D、商品價廉物美 問題6：你選擇不買家電下鄉(xiāng)商品的原因?（多選題）

A、政府補貼不高B、經(jīng)濟條件有限C、家電下鄉(xiāng)商品檔次低D、家電下鄉(xiāng)商品限價范圍小 問題7：您認為農(nóng)村最需要那種家用電器設備?（多選題）

A、電視機(普通電視,液晶電視等)B、電腦C、熱水器D、電磁爐E、空調(diào)F、洗衣機 問題8：您比較擔心家電下鄉(xiāng)過程中會出現(xiàn)哪些問題?（多選題）

B、產(chǎn)品質(zhì)量問題B、銷售服務問題C、家電價格不降反升D、地方補貼不發(fā)放或拖延發(fā)放 E、非下鄉(xiāng)產(chǎn)品充當下鄉(xiāng)產(chǎn)品問題F、產(chǎn)品下鄉(xiāng)宣傳不到位

問題9：與購買普通家電產(chǎn)品相比，你覺得購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品方便嗎（單選題）A、方便B、不方便C、不清楚

問題10：.如果你覺得不方便，主要原因是（多選題）A、定點少B、商品少C、品種太少D、手續(xù)麻煩

問題11：.您認為家電下鄉(xiāng)是否適應農(nóng)村消費市場（單選題）A、適應B、不適應C、不好說

問題19：您認為家電下鄉(xiāng)政策是否真的能改善農(nóng)村人們的生活水平（單選題）A、能B、不能C、不好說

謝謝您的合作

第三篇：家電下鄉(xiāng)補貼政策宣傳1

家電下鄉(xiāng)補貼政策宣傳

一、家電下鄉(xiāng)的概念是：

家電下鄉(xiāng)的政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是順應農(nóng)民消費升級的新形勢，運用財政、貿(mào)易政策、引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的購買程序及需攜帶證件

農(nóng)村居民持個人居民身份證到陜西省內(nèi)任何一家經(jīng)過備案的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點，均可購買規(guī)定范圍的補貼類家電產(chǎn)品，購買時要注意索要稅務發(fā)票和家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專用標識卡，并核對所填內(nèi)容與本人情況是否一致，三、農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時補貼資金申報程序是什么？

購買人持有關票據(jù)和證件到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報補貼，申報補貼時應提供的資料；（1）購貨發(fā)票，（2）居民身份證或居民戶口本，（或者公安部門出具的身份證明）（3）補貼類家電產(chǎn)品專用標識卡，（4）購買人或戶主農(nóng)行儲蓄卡。以上資料除過標示卡要原件，其他各復印一份，（身份證和儲蓄卡復印在一張紙上）沒有儲蓄帳戶的應及時開立賬戶后申領補貼，補貼資金的審核和兌付程序?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、縣財政局復核兌付。

四、農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后領取補貼的程序是

在規(guī)定時間內(nèi)，農(nóng)民戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報補貼，鄉(xiāng)級財政部門初核后，報縣財政部門，縣財政部門審核確認后，將補貼資金通過銀行直接拔付到農(nóng)民種糧農(nóng)資綜合直補專用存折或其他儲蓄存折上。

永鄉(xiāng)鄉(xiāng)財政所

第四篇：家電下鄉(xiāng)相關政策

家電下鄉(xiāng)相關政策

1、什么是“家電下鄉(xiāng)”

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是：順應農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予銷售價格13%的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、補貼對象及實施時間

補貼對象：具有沁水縣農(nóng)村戶口，并購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民。

實施時間：電動自行車：從2010年3月23日至2013年1月31日。

其它家電：2009年2月1日到2013年1月31日。

3、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品限購數(shù)量和補貼標準

享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺（件）。按照產(chǎn)品銷售價格的13%給予補貼。

汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策

一、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼內(nèi)容及時間1、2009年3月1日至2010年12月31日，農(nóng)民將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車（以下簡稱換購輕型載貨車）。享受補貼的輕型載貨車每戶限購一輛。報廢車輛與新購車輛車主為同一農(nóng)民。

2、2009年3月1至2010年12月31日，農(nóng)民購買1.3升及以下排量微型客車。享受補貼的的微型客車每戶限購2輛。

3、2009年2月1日到2013年1月31日，農(nóng)民購買摩托車。享受補貼的摩托車每戶限購2輛。

本方案所稱的三輪車指原三輪農(nóng)用車；低速貨車指原四輪農(nóng)用車；輕型載貨車指總質(zhì)量大于1.8噸但不超過6噸、至少四個車輪且用于載貨的機動車輛；微型客車發(fā)動機排量在1.3升以下，至少四個車輪且用于載客的機動車輛（不含轎車）。

二、補貼標準

1、對將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格的10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼。每輛補貼5000元。同時，對報廢三輪車汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛補貼3000元。

2、對購買微型客車，按銷售價格10%給予補貼；購買微型客車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。

第五篇：淺談“家電下鄉(xiāng)”政策

淺談“家電下鄉(xiāng)”政策

一、“家電下鄉(xiāng)”政策背景

2007年底，我國政府以四川省、河南省、山東省三省為試點，推行政府補貼推動“家電下鄉(xiāng)”工程，對農(nóng)民需求量大的彩電、冰箱、洗衣機、手機等家電商品實行各地財政部門按產(chǎn)品銷售價格的13％領取補貼的辦法。此創(chuàng)新之舉是政府財政政策在消費領域的新突破。經(jīng)過一段時間的試點，實際情況表明，“家電下鄉(xiāng)”對于增加消費、擴大內(nèi)需、緩解家電行業(yè)困境，滿足農(nóng)村市場需求具有積極意義。2008年，國家財政部、商務部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合宣布，從12月1日起將“家電下鄉(xiāng)”工程實施范圍擴大到全國14個省、市、自治區(qū)，并從2009年2月1日起推廣至全國各省、市、自治區(qū)，產(chǎn)品也在原來的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”4個類別的基礎上，增加了“電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐”5個類別，與彩電等產(chǎn)品一樣享受國家13％的補貼。

二、“家電下鄉(xiāng)”的意義

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

新形勢下，在全國范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)對于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有重要意義，這是貫徹落實黨中央、國務院加強和改善宏觀調(diào)控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措。1．有利于拉動農(nóng)村消費。擴大農(nóng)村需求是擴大國內(nèi)需求的重點，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，則能為我國日益形成的強大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟提供持久拉動力。抓住當前農(nóng)村家電普及的有利時機，進一步推廣家電下鄉(xiāng)，能夠直接提高農(nóng)民消費能力，在更大范圍內(nèi)調(diào)動農(nóng)民購買的積極性，真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費啟動起來。

2．有利于促進行業(yè)發(fā)展。我國是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。最近一段時間受國際市場影響，出口受阻，行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機對接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

3．有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價比高、服務有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。特別是在農(nóng)村普及彩電和手機，可以豐富農(nóng)民精神文化生活，幫助農(nóng)民了解國家政策、獲取更多市場信息、學習生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)民增收。這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

4．有利于落實節(jié)能減排。按照中央建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力的要求，家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品標準中特別強調(diào)了節(jié)能，使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導和示范。其中，家電下鄉(xiāng)冰箱、冷柜、彩電比市場同類產(chǎn)品節(jié)電20%以上，洗衣機能效等級比市場平均水平高2-3個等級。從消費者角度考慮，這也有利于減少農(nóng)民家電使用成本、減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔。

5．有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務體系。推廣家電下鄉(xiāng)政策不僅僅是給一些財政支持，一“補”了之，而是通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業(yè)關注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務網(wǎng)絡，改變長期形成的以

單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、“家電下鄉(xiāng)”政策實施存在的問題（從民生角度看）

“家電下鄉(xiāng)”是本著切實提高農(nóng)民的生活水平，更好地為廣大農(nóng)民服務為目的，這是一項惠民工程。但站在農(nóng)民的立場看“家電下鄉(xiāng)”工作中存在著許多有待改進的地方。

(一)農(nóng)民收入微簿，消費水平偏低。

在我國，大部分農(nóng)民的收入偏低，并且增長緩慢，福利微薄。農(nóng)村沒有穩(wěn)定的社會保障體系，他們必須把本來就不多的收人存起來以應付將來發(fā)生的諸如生老病死等不確定因素的支出。雖然政府出臺的“家電下鄉(xiāng)”工程補貼13％，但把本來就不多的儲蓄視為“保命錢”的農(nóng)民對買家電并沒有太多的熱情。在他們看來“家電下鄉(xiāng)”是政府出錢補貼農(nóng)民，讓農(nóng)民掏錢幫企業(yè)消費。為何農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)生疑異呢?第一，補貼的不是全體農(nóng)民，而是有錢的，能買得起家電的那一部分農(nóng)民。既然都是國家為提高農(nóng)民生活水平的錢，為什么只有買得起家電的人才能享受政府的補貼呢?第二，刺激消費、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟無可厚非，但是前提應該是增加農(nóng)民收入，而不是以幫農(nóng)民花錢來提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。這樣只能使富裕農(nóng)民的生活更加舒適，而對沒有消費能力的貧苦農(nóng)民來說卻毫無用處。

(二)農(nóng)村環(huán)境對家電的影響。

很多農(nóng)民擔心，從新農(nóng)村建設的大局考慮，“家電下鄉(xiāng)”工程可否是當務之急?“家電下鄉(xiāng)”農(nóng)村硬件設施準備好了沒有?我們知道，農(nóng)村的環(huán)境對家電的影響頗大。首先，從農(nóng)村的電力、供電設施情況考慮。由于農(nóng)村電力設施落后，供電設備相對老化，在電力供應緊張的時候經(jīng)常會導致電壓不穩(wěn)或是突然斷電，致使家用電器無法正常工作甚至被燒壞。如果“家電下鄉(xiāng)”工程的家用電器沒有經(jīng)過任何技術(shù)改良而投放于農(nóng)村市場的話，這些家電對農(nóng)民生活的實用性就大打折扣了，不僅不會給農(nóng)民的生活帶來任何便利，反而會讓本不富裕的農(nóng)民覺得“花了冤枉錢?！逼浯危r(nóng)村通訊信號較差，手機接聽不方便。網(wǎng)線沒有牽到每家每戶，有限的信號并沒有百分之百覆蓋農(nóng)村，農(nóng)民即使買回電腦、彩電，也只能在家中當擺設。在這樣的農(nóng)村環(huán)境下，“家電下鄉(xiāng)”該如何應對農(nóng)民的困難呢?最后，農(nóng)村生活環(huán)境的欠缺，由于農(nóng)村大部分是黃土地，天氣干燥時灰塵特別多，同時，農(nóng)民的住房都是自己修建的一層或兩到三層的房屋，雨季房屋潮濕嚴重，不適于家電的運行。農(nóng)村老鼠、昆蟲較多，很容易鉆進電器內(nèi)把電線咬壞。家電廠家必須在能使農(nóng)民消費得起的價格條件下，實施技術(shù)改良，生產(chǎn)出能適應農(nóng)村復雜環(huán)境的優(yōu)質(zhì)家電，才能達到惠農(nóng)惠民的目的。

(三)偏遠農(nóng)村的家電售后服務問題。

由于農(nóng)村消費群體較為分散，人口居住并不密集，使得家電售后服務體系難以形成規(guī)模。有的偏遠山區(qū)連公路也沒有，汽車無法入內(nèi)，這使得大品牌家電企業(yè)很難在農(nóng)村尤其是偏遠山區(qū)開拓市場。農(nóng)民買回家電后售后服務得不到相應的保障，如果出了任何質(zhì)量問題，根本就找不到相關的家電維修部門。據(jù)《海峽財經(jīng)導報》報道，龍巖市武平縣的幾戶農(nóng)民說，幾年前在他們村舉辦過類似“家電下鄉(xiāng)”的活動，由縣政府牽頭，召集一些電器廠商在村里的小學、中學的操場上搭起了臨時賣場。全村男女老少像過年一樣，爭先恐后地往賣場里擠。后來大家發(fā)現(xiàn)這些電器不是白便宜的：一些電冰箱表面有劃痕，彩電顯像管老出毛病，電飯煲用一段時間就‘罷工’了。家電出了問題，當然得找人修。農(nóng)民們撥通保修卡上的售后服務電話，得到的回答不是“售后人員下鄉(xiāng)要額外收費”，就是“買的產(chǎn)品屬于舊款，配不到零件?！毖劭催@些家電成了“廢品”，農(nóng)民們心疼不已。幾經(jīng)折騰之后，大家對這樣的活動再無熱情，賣場自然也就辦不下去了。

四、完善“家電下鄉(xiāng)”政策的具體措施

(一)根據(jù)農(nóng)戶不同的經(jīng)濟水平，適當調(diào)整補貼額度。

“家電下鄉(xiāng)”政策最初是針對農(nóng)村市場的，通過幾年的實施，農(nóng)村市場日趨飽和，要想有效實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)政策的目的，必須進一步擴大消費市場，拓寬消費領域。國家對所有購買

家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶給予13％的補貼，不論消費者家庭的經(jīng)濟水平，沒有一個合適的補貼梯度。在此，個人認為應實施因地制宜的補貼政策。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)較中西部地區(qū)發(fā)達，省會城市較一般地區(qū)城市發(fā)達，城市較農(nóng)村發(fā)達，普通縣市較國家貧困縣發(fā)達，所以，我們應對國家給予13％的補貼額進行適當?shù)纳舷赂?。屬國家貧困縣市地區(qū)的農(nóng)村則可將補貼上調(diào)一兩個百分點，而對較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民則下調(diào)一兩個百分點。這樣可激起購買力弱卻有強烈購買欲望的農(nóng)戶的購買積極性，同時也可保持那些有購買能力的消費者的購買積極性，從而進一步拉動內(nèi)需，激活農(nóng)村市場。

(二)拓寬家電下鄉(xiāng)消費市場。

1．將城鎮(zhèn)最低生活保障人口納入“家電下鄉(xiāng)”的消費群體城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象主要是以下三類人員：一是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居(村)民。二是領取失業(yè)救濟金或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。三是在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費，退休人員領取退休金后，其家庭收入仍低于保障標準的居民。(根據(jù)國家有關規(guī)定，享受特殊優(yōu)待的，其撫恤金、定補款不計人家庭收入X5)。這是我國現(xiàn)階段城市人口中生活不是很富裕的群體，但對國家這項優(yōu)惠政策來說他們卻被排除在外。在城市實行的家電“以舊換新”政策，對于他們而言難以推行，而他們又是一個數(shù)量龐大的潛在消費群體，他們購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品時只需驗證城鎮(zhèn)最低生活保障資格，即可享受“家電下鄉(xiāng)”的優(yōu)惠政策。

2．實行城鄉(xiāng)市場全面開放。這一改進措施是就“家電下鄉(xiāng)”政策實施的現(xiàn)實情況而提出來的。無論怎樣監(jiān)管，城市人口用農(nóng)村戶口購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的情況是無法杜絕的，與其把大量的人力、物力、財力用來監(jiān)管，還不如全面開放城鄉(xiāng)市場，讓有家電需求的無論是城市困難群體還是農(nóng)民都可以買到有補貼的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。而對于產(chǎn)品的數(shù)量問題，則讓市場作用和國家的宏觀調(diào)控來解決。關于財政補貼問題，國家雖在其中增加了投入，但只要把握了困難群體這個標準，該想就不難執(zhí)行。因為，對于城市消費者來說，經(jīng)濟實力較強的城市居民主要的還是看重產(chǎn)品的品牌與檔次，而中標“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品只是為數(shù)不多的幾個品牌，在我們專訪中也發(fā)現(xiàn)98％的消費者認為“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的檔次屬于中下等次。所以,這不會影響“家電下鄉(xiāng)”政策的有效實施。同時，還擴大了消費市場，促進了家電行業(yè)的發(fā)展。

(三)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩隉，農(nóng)民增收渠道有限，家庭年收入低，必然造成農(nóng)民購買力弱。因此，解決農(nóng)民購買力弱的問題的根本途徑還在于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入。針對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，進行特殊的財政扶持。主要包括加強信貸支農(nóng)，進一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金困難的問題推廣農(nóng)產(chǎn)品倉儲保管技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；認真落實農(nóng)業(yè)直補政策，如購買大型農(nóng)機具補貼、耕地面積補貼、退耕還林還湖還草補貼，等等，這在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，也增加了農(nóng)民可支配的現(xiàn)金收入，無疑是有利于“家電下鄉(xiāng)”政策實施的。

(四)加大對“家電下鄉(xiāng)”政策的有效宣傳。

“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳應對不同的群體采取不同的宣傳方式，同時要提高宣傳T作的效率。從我們走訪調(diào)查的農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)戶只停留在了解的基礎上，沒有深層次了解該項政策。“家電下鄉(xiāng)”政策也在適時的調(diào)整，如何讓農(nóng)民朋友更快更有效的了解到“家電下鄉(xiāng)”政策，對“家電下鄉(xiāng)”政策的實施有著重要的作用。因此，政府或企業(yè)應有效的利用電視廣告來進行宣傳，同時還應派專業(yè)人士到農(nóng)村地區(qū)進行宣傳。以提高農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”政策的熟知程度。值得注意的是，宣傳工作要有始有終，否則就不能達到預期的效果。

(五)加大對農(nóng)村基礎設施的投入和建設。

這幾年國家對農(nóng)村基礎設施的投入不斷的加大，特別是農(nóng)村道路基礎設施建設的投入，但交通設施依然比較薄弱。國家雖然投入如此巨大的資金，據(jù)人民網(wǎng)報道2010年國家對農(nóng)村基礎設施投入了2526662.95萬元，但對于廣大偏遠山區(qū)來說，仍是杯水車薪。在國家加大農(nóng)

村基礎建設投人的同時更應擴寬農(nóng)村道路建設資金的來源，進一步加大資金投入。另外，農(nóng)村電力設施也有待進一步完善。筆者認為，農(nóng)村基礎設施建設資金的來源應以政府投入為主，還應加大吸收利用民間資本，這樣對解決資金短缺問題是一條有效的途徑。但值得注意的是，在加大資金投入的同時還需加大資金的合理分配和資金使用的監(jiān)督，發(fā)揮農(nóng)村基礎設施建設資金的最大作用。農(nóng)村基礎設施的改善，對家電下鄉(xiāng)政策的實施具有舉足輕重的作用。

五、結(jié)語

家電下鄉(xiāng)政策自實施以來，對廣大農(nóng)民朋友帶來了不少實惠，但該政策因三農(nóng)的現(xiàn)狀，其正效應已經(jīng)獲得較大限度的釋放。因此，為了認真落實并繼續(xù)發(fā)揮“家電下鄉(xiāng)”政策的多重效用，在多渠道增加農(nóng)民收入的同時，還需進一步拓展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的市場，打破下鄉(xiāng)產(chǎn)品市場僅為農(nóng)村的狹隘觀念，把家電下鄉(xiāng)的惠農(nóng)政策拓展為惠民政策。這才是既堅持該政策初衷，又適應形勢變化的明智之舉。

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