第一篇：淺議當(dāng)前工商部門懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

淺議當(dāng)前工商部門懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

2005年09月23日

浙江省東陽(yáng)市工商局韋向亮 陳優(yōu)亭

預(yù)防和懲治腐敗體系是完善社會(huì)主義法制的重要部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工商部門作為政府監(jiān)管市場(chǎng)和行政執(zhí)法的職能部門，多年來(lái)在反腐倡廉、教育、制度、監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索，取得了顯著成效，初步建立起具有本系統(tǒng)特點(diǎn)的一套預(yù)防和懲治腐敗工作機(jī)制。但從新形勢(shì)、新要求來(lái)看，這一機(jī)制還存在一些亟待改進(jìn)之處。

一、當(dāng)前工商部門懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中主要存在四大突出問(wèn)題：

（一）、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制不順。工商部門現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制是“以塊為主、以條為輔”，現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察工作由于體制上存在一些缺陷，導(dǎo)致缺乏有效的同級(jí)監(jiān)督制約和自上而下的監(jiān)督制約。實(shí)踐中，作為監(jiān)督主體的紀(jì)檢監(jiān)察部門與作為監(jiān)督對(duì)象的單位、人員往往共處于同一層級(jí)，并且前者還要直接接受后者領(lǐng)導(dǎo)。在這種機(jī)制下，紀(jì)檢監(jiān)察人員的人事編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、辦公設(shè)施和紀(jì)檢監(jiān)察干部的升降任免、生活福利、工資待遇等都需要在本層級(jí)、本單位進(jìn)行解決，從而缺乏相對(duì)的獨(dú)立性。另一方面，從理論上講紀(jì)檢部門是黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，紀(jì)檢部門可以監(jiān)督同級(jí)黨委。但現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制又規(guī)定，檢查同級(jí)黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為時(shí)的立案和處理權(quán)在同級(jí)黨委，這種體制實(shí)際上導(dǎo)致監(jiān)督不具備可操作性。從近年查辦的大案要案中

也可發(fā)現(xiàn)同級(jí)紀(jì)檢部門立案查處的案件微乎其微。由于監(jiān)督體制存在的這種明顯缺陷，使監(jiān)督主體往往受制于監(jiān)督客體，不僅降低了工作效率，而且在一定程度上削弱了紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)有的權(quán)威性。

（二）、紀(jì)檢監(jiān)察干部的人員配備不足。目前，工商部門的廉政監(jiān)督基本以

上級(jí)主管機(jī)關(guān)為主，客觀上造成班子的權(quán)力使用在系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。上級(jí)主管機(jī)關(guān)雖有監(jiān)督權(quán)，但由于地理距離尤其是工作人員數(shù)量等因素的限制，事實(shí)上很難進(jìn)行有效監(jiān)督。僅靠上級(jí)主管機(jī)關(guān)的幾名紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)承擔(dān)對(duì)全系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈、交際圈、娛樂圈表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督顯得鞭長(zhǎng)莫及，而只能根據(jù)一年一度的述職報(bào)告、述廉報(bào)告、民主評(píng)議等渠道來(lái)評(píng)價(jià)其廉政情況，對(duì)于一些苗頭性的問(wèn)題缺乏隨時(shí)的了解、及時(shí)的預(yù)警和有效的應(yīng)對(duì)。

（三）、預(yù)警機(jī)制不夠完善。目前，工商部門廉政預(yù)警的一般做法是在領(lǐng)導(dǎo)干部被選拔任用前對(duì)其進(jìn)行廉政誡勉談話，形式較為單一。近年來(lái)出現(xiàn)的反面典型，表明了這樣一種現(xiàn)實(shí)情況：對(duì)于一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，同級(jí)又不敢監(jiān)督，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。其實(shí)，每個(gè)崗位都有其特點(diǎn)，都可能存在容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的各種誘惑，這就要看個(gè)人的自持能力強(qiáng)弱和制度的約束是否有效。按照監(jiān)督的規(guī)律分析，完全的自律不可能是永遠(yuǎn)有效的，必須靠制度進(jìn)行他律。尤其是基層工商部門，直接跟經(jīng)營(yíng)者打交道，證、照、案、費(fèi)等都是容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，還有基建工程的招標(biāo)、干部人事任免等環(huán)節(jié)也都是敏感的熱點(diǎn)問(wèn)題。如果預(yù)警機(jī)制不合理，而僅僅以“懲”的事后監(jiān)督為主，預(yù)防和預(yù)警不足，會(huì)非常不利于保護(hù)廣大干部。

（四）、缺乏有效的信息溝通平臺(tái)和工作銜接機(jī)制。工商系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理體制后，領(lǐng)導(dǎo)干部的異地交流和使用明顯增多，對(duì)于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)積極性發(fā)揮了較大作用，但同時(shí)也給預(yù)防和懲治腐敗工作帶來(lái)不便。在領(lǐng)導(dǎo)干部的原工作單位和新單位之間，紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏有效的信息溝通平臺(tái)和工作銜接機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部在原崗位上可能存在的苗頭性傾向，本來(lái)就在當(dāng)?shù)貨]有很好地解決，到新單位后，由于新單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)其缺乏系統(tǒng)了解，也很難有針對(duì)性地采取預(yù)警措施。

二、加強(qiáng)和完善懲防體系建設(shè)的基本途徑及建議

（一）構(gòu)建警示教育長(zhǎng)效機(jī)制。以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育為重點(diǎn)，引

導(dǎo)大家牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀及群眾觀。通過(guò)專項(xiàng)、系統(tǒng)培訓(xùn)和黨校學(xué)習(xí)等形式，按職級(jí)的不同分別組織領(lǐng)導(dǎo)干部定期接受反腐倡廉專題教育，認(rèn)真了解新情況、新問(wèn)題，抓住行政體制改革等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，努力尋找從源頭上預(yù)防腐敗和治理腐敗的方法和途徑。定時(shí)間、定內(nèi)容、定效果，制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，編發(fā)廉政警言，開辟廉政建設(shè)專欄，制做警示短信，真正落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。

（二）、建立和完善監(jiān)督制度。突出重點(diǎn)問(wèn)題，抓主要環(huán)節(jié)的督察；抓住案費(fèi)證照、執(zhí)法辦案、窗口服務(wù)等環(huán)節(jié)及“吃拿卡要”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督察，圍繞國(guó)家局“禁令”以及上級(jí)局制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的具體要求進(jìn)行重點(diǎn)督察。突出重點(diǎn)崗位，狠抓勤政督察。抓住窗口單位及個(gè)別工作人員容易存在的服務(wù)態(tài)度差、工作效率低等問(wèn)題進(jìn)行暗訪督察。突出焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行跟蹤督察。把市場(chǎng)準(zhǔn)入是否嚴(yán)格把關(guān)，案件處罰是否實(shí)行罰繳分離，收取規(guī)費(fèi)是否實(shí)行收繳分離等作為督察的重點(diǎn)。特別是重大決策、重要干部任免、大額資金審批和使用等重大事項(xiàng)，都要實(shí)行定期報(bào)告制度。同時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的相關(guān)規(guī)定，改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)等方面的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使情況的監(jiān)督，盡力減少領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)行使權(quán)力的空間和條件。每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)單位的崗位職責(zé)有別，可能存在腐敗易發(fā)生的環(huán)節(jié)也各有不同。因此監(jiān)督方式應(yīng)從單純的事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向以事前監(jiān)督、事中監(jiān)督為主，監(jiān)督制度應(yīng)從單一型監(jiān)督轉(zhuǎn)向復(fù)合型監(jiān)督。

（三）、盡快理順紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。要確保紀(jì)檢監(jiān)察的相對(duì)獨(dú)立性，盡快推行紀(jì)檢監(jiān)察“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，對(duì)于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)可以限定在“確立監(jiān)督指導(dǎo)思想和原則”、“保證監(jiān)督方向”、“提出監(jiān)督總體目標(biāo)和階段性任務(wù)”、“檢查監(jiān)督工作”等層面上，使其無(wú)法對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的具體監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行隨意干涉，紀(jì)檢監(jiān)察員甚至可推行委派制，由上級(jí)委派作風(fēng)端正品德優(yōu)良敢于較真的紀(jì)檢監(jiān)察員。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確限定在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、黨規(guī)黨紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)層面，指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委開展監(jiān)督活動(dòng)。要積極探索同級(jí)黨委與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，同時(shí)可實(shí)行委派工作組暗訪等多種形式，防止“雙重領(lǐng)導(dǎo)”流于形式。

（四）、構(gòu)建制度保障體系。如浙江省東陽(yáng)市工商局導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系，“制度管人，程序管事”，大大加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，工商的服務(wù)質(zhì)量明顯提升。該局在執(zhí)法程序上，成立案審委員會(huì)，嚴(yán)格把關(guān)，解決了自由裁量權(quán)的濫用，從源頭上解決了辦人情案情況發(fā)生。在管理方面，完善干部行為規(guī)范，做到人人有準(zhǔn)則，事事有章法。在執(zhí)法方面，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。在服務(wù)方面，完善崗位禮儀行為規(guī)范，打造廣大人民群眾放心的工商品牌。在形象方面，建立了定期請(qǐng)示匯報(bào)等溝通機(jī)制，讓社會(huì)公眾走近工商，認(rèn)識(shí)工商，了解工商，提高工商部門的知名度和社會(huì)公信度。實(shí)施監(jiān)察一月一巡查一通報(bào)制，將系統(tǒng)內(nèi)在編在崗行政執(zhí)法人員納入巡查對(duì)象，將執(zhí)法活動(dòng)和落實(shí)各級(jí)各項(xiàng)制度及社會(huì)圈、生活圈納入巡查范圍；實(shí)行了定期、專項(xiàng)、暗訪、走訪等巡查；從而形成“六化”即：職責(zé)具體化、工作程序化、管理制度化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開化、設(shè)施規(guī)范化。

（五）建立定向監(jiān)督、反饋的獎(jiǎng)懲機(jī)制。開展面對(duì)面執(zhí)法監(jiān)察和向社會(huì)發(fā)放征求意見函、聘請(qǐng)監(jiān)督員等形式，監(jiān)督工商人員的執(zhí)法行為和社會(huì)行為。自覺增強(qiáng)反腐能力。只有從思想、制度、懲治上建立起全方位預(yù)防和打擊腐敗行為體系，在黨員干部中形成一種“不想”腐敗、“不能”腐敗、“不敢”腐敗的良好氛圍。

使每名黨員干部在思想上做到“不想”腐敗，最關(guān)鍵的就是要用先進(jìn)的思想武裝其頭腦，學(xué)會(huì)正確對(duì)待權(quán)與民、權(quán)與法、權(quán)與責(zé)之間的關(guān)系，清醒認(rèn)識(shí)到權(quán)是為民所用，而不是為個(gè)人或小團(tuán)體謀利益的；權(quán)力不能超越法律行使，超越法律行使是要承擔(dān)責(zé)任。從制度上保證其“不能”腐敗，關(guān)鍵是要從完善權(quán)力制約機(jī)制和建設(shè)及時(shí)、有效的監(jiān)督機(jī)制上下功夫。從懲治上威懾其“不敢”腐敗，就是要借此增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力。當(dāng)前要加重對(duì)各種腐敗行為的經(jīng)濟(jì)處罰，使腐敗分子在加大違法犯罪行政、刑事成本的同時(shí)也加大經(jīng)濟(jì)成本，從而抑制腐敗分子通過(guò)腐敗行為獲利的想法。

（六）、盡快構(gòu)建懲防體系。建立懲防體系這是政治生活的一件大事，目的是遏制與預(yù)防腐敗，使之達(dá)到最低限度，當(dāng)前面臨大要案高發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，這是治本之策。各地工商考慮制定符合工商機(jī)關(guān)的實(shí)際懲防體系。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，忠實(shí)履行職責(zé)。用發(fā)展思路、改革辦法防范目前存在某些不良不當(dāng)行政執(zhí)法行為、甚至腐敗行為。當(dāng)前要針對(duì)工商實(shí)際，在干部選拔任用、行政執(zhí)法、行政審批、工程項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)五大領(lǐng)域必須采取嚴(yán)厲措施加以防范。以前易出問(wèn)題的證照案費(fèi)也已轉(zhuǎn)化為案費(fèi)證照，堅(jiān)決查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)等貪污受賄、以權(quán)謀私腐敗行為，做到黨紀(jì)處分、行政處分、刑事處罰和經(jīng)濟(jì)處罰四管齊下，采取嚴(yán)厲措施加以解決上述問(wèn)題。同時(shí)要以健全審批制度為突破口，大力改革審批制度，把規(guī)范審批權(quán)力的行使作為強(qiáng)化權(quán)力制約的重點(diǎn)，堅(jiān)決取消缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批事項(xiàng)；需要保留的行政審批權(quán)也要進(jìn)行分解，完善審批方式，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制，防患于未然。只要這樣才能保持先進(jìn)性，從而最終提高黨的執(zhí)政能力。

（七）是構(gòu)建目標(biāo)考核體系。要嚴(yán)格明確職權(quán)范圍及其責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序以及嚴(yán)格控制、限制權(quán)力的行使。對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“雙述雙評(píng)”制度，堅(jiān)持“黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部每年向黨組和群眾述職，群眾評(píng)廉，組織考廉”相結(jié)合，增強(qiáng)廉政績(jī)效考評(píng)的群眾性；采取“三卡”告勉制度，即：提醒談話通知卡、警示告知卡、限期整改督促卡。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)人員，采取個(gè)人檢討、組織查處、系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)或移送司法機(jī)關(guān)等措施，切實(shí)起到了警示一人，教育一片的作用。當(dāng)前亂收費(fèi)、狠罰款傷害了老百姓的感情、損害了老百姓的利益，深層次原因在隊(duì)伍，在清理執(zhí)法隊(duì)伍中我們要把不具備執(zhí)法資格人員堅(jiān)決清理下來(lái)，清理過(guò)去，發(fā)現(xiàn)隱患，杜絕不再犯。同時(shí)要建立完善干部廉政檔案，黨員廉政檔案，黨員干部廉政檔案，實(shí)行了經(jīng)濟(jì)收入申報(bào)制；建立細(xì)化的目標(biāo)化考核制度；建立“廉潔從政”雙向積分檔案制，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外結(jié)合；通過(guò)對(duì)日常工作、鼓勵(lì)性工作、禁止性工作采取計(jì)分這一措施，使系統(tǒng)內(nèi)工作人員工作緊迫感、危機(jī)感明顯增強(qiáng)，形成人人思廉、人人保廉、人人促廉、人人倡廉的工商廉政建設(shè)氛圍。

第二篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的幾點(diǎn)思考

.黨建研究論文.監(jiān)獄基層黨組織在新時(shí)期

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的幾點(diǎn)思考

黎塘監(jiān)獄 韋壽華

2006年，黎塘監(jiān)獄黨委制定了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法》，該監(jiān)獄基層黨組織在監(jiān)獄黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建“無(wú)干警違法違紀(jì)單位”活動(dòng)為載體，通過(guò)開展開展“身邊人說(shuō)身邊廉政事”活動(dòng)、組織黨員民警參加廉政文化藝術(shù)節(jié)、組織黨員民警觀看作風(fēng)建設(shè)示范教育片及警示教育片等行之有效的形式，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為監(jiān)獄取得監(jiān)管改造工作和隊(duì)伍建設(shè)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“五無(wú)”目標(biāo)，立下了汗馬功勞。但是，監(jiān)獄基層黨組織還不可以在反腐倡廉建設(shè)工作上松一口氣。中共中央2008年6月頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》為監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作指明了方向。

一、正確判斷當(dāng)前我監(jiān)的反腐倡廉形勢(shì)

伴隨人類的私有財(cái)產(chǎn)的出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象就一直存在著。中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》中指出，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)健時(shí)期，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨著許多新情況新問(wèn)題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

黎塘監(jiān)獄雖然實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄工作“五無(wú)”三連冠的目標(biāo)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)水平上了一個(gè)新的臺(tái)階，但是，這個(gè)臺(tái)階是供監(jiān)獄爭(zhēng)取預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得更大的成績(jī)而積蓄能量的，在中共中央把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系重點(diǎn)工作放在十分重要位臵的今天，監(jiān)獄基層黨組織不但不能在成績(jī)面前松一口氣，而是應(yīng)該百尺竿頭，更進(jìn)一步。

為了使監(jiān)獄的預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得更大的成績(jī)，基層黨組織首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我監(jiān)的預(yù)防腐敗體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，取得監(jiān)獄工作“五無(wú)”三連冠的目標(biāo)，只不過(guò)是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步。監(jiān)獄是社會(huì)的一個(gè)組成部分，整個(gè)社會(huì)的反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我區(qū)司法行政系統(tǒng)的反腐倡廉形勢(shì)也不例外，根據(jù)自治區(qū)司法廳黨組成員、駐廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉啟春同志在2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告會(huì)上的講話，我區(qū)司法行政系統(tǒng)的反腐倡廉形勢(shì)嚴(yán)峻突出表現(xiàn)在：一是貪污受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別干部不能正確行使手中的權(quán)力，以權(quán)謀私。二是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)存在徇私舞弊、知法犯法的現(xiàn)象。有的利用辦理減刑減期、假釋、保所外就醫(yī)、安排工種、安排接見等，侵犯罪犯、勞教人員及其親屬的合法權(quán)益；有的體罰打罵罪犯、勞教人員致傷致殘。三是執(zhí)行制度不嚴(yán)，檢查落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。四是個(gè)別干部經(jīng)不起燈紅酒綠的考驗(yàn)，生活道德問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

這些案例雖然不是發(fā)生在我們黎塘監(jiān)獄，但都發(fā)生在我們政法系統(tǒng)內(nèi)部，可能有些基層單位的黨員民警認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象是監(jiān)獄上層才能出現(xiàn)的現(xiàn)象，從近幾年的監(jiān)獄系統(tǒng)民警違法違規(guī)通報(bào)案件當(dāng)中，我們可以看到，基層單位的黨員民警依然存在腐敗現(xiàn)象，在中共中央把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系重點(diǎn)工作放在十分重要位臵的今天，在我區(qū)政法系統(tǒng)反腐倡廉目前的嚴(yán)峻形勢(shì)下，監(jiān)獄基層黨組織萬(wàn)萬(wàn)不要高枕無(wú)憂，把預(yù)防腐敗體系建設(shè)擱臵一旁。

二、深刻分析監(jiān)獄基層單位存在腐敗現(xiàn)象的原因

正如劉啟春同志所言，發(fā)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，但主要

的原因有五個(gè)方面。一是少數(shù)單位抓業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)思想不夠端正，不能全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不能樹立正確的政績(jī)觀，不能堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的思想，抓業(yè)務(wù)工作力度大，而抓隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度不夠，存在抓隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。二是監(jiān)管不嚴(yán)，制度不落實(shí)，行為不規(guī)范。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不管不抓，對(duì)干警的教育、管理和懲處失之于寬、失之于軟，對(duì)存在的問(wèn)題視而不見，放任自由；有的領(lǐng)導(dǎo)干部本身站得不直，說(shuō)話不響，管人管事不夠理直氣壯。三是個(gè)別干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不強(qiáng)，管理自己、控制自己、把握自己的能力不強(qiáng)，適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展的需要。四是少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題的發(fā)生重視不夠，存在大事化小、小事化了、有案不查、瞞案不報(bào)的現(xiàn)象，表面上說(shuō)是愛護(hù)干部，實(shí)際上是害了干部。五是個(gè)別干警法制觀念淡薄，貪圖小便宜，時(shí)常為了一些蠅頭小利挺而走險(xiǎn)。

進(jìn)一步分析監(jiān)獄系統(tǒng)基層單位黨員民警違法違規(guī)的原因，可以歸納為如下幾類：

（一）法律信仰的失卻和規(guī)則意識(shí)偏離。依法行政體現(xiàn)在監(jiān)獄行刑活動(dòng)中，最突出的刑罰執(zhí)行依據(jù)和程序的法制化。這是現(xiàn)代監(jiān)獄公正執(zhí)法的基本要求，一方面是因此也是最可能出現(xiàn)沖突的關(guān)節(jié)點(diǎn)。表現(xiàn)在一些民警身上，與罪犯及其親屬界限不清，另一方面是在罪犯考核獎(jiǎng)懲、乃至申報(bào)減刑假釋保外就醫(yī)過(guò)程中，濫用自由裁量權(quán)。2002年，某監(jiān)獄發(fā)生一起徇私枉法案件，在一罪犯減刑過(guò)程中，多名民警共同作案私自撤去罪犯檔案中的一件處分記錄材料，隱瞞其受處分事實(shí)，導(dǎo)致該罪犯獲得減刑半年。事發(fā)后，6人被追究刑事責(zé)任，另有多人分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。從整個(gè)案件看，其犯罪成本與結(jié)果存在著明顯的不對(duì)等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有個(gè)別民警收受罪犯親屬錢物事實(shí)；也有民警僅僅是因?yàn)槭烊说恼?qǐng)托；從案發(fā)后涉案人員的悔罪材料分析作案者動(dòng)機(jī)，除了心存僥幸，更多的在于民警執(zhí)法活動(dòng)中主觀隨意性。無(wú)視減刑是我國(guó)行刑制度的重要內(nèi)容，其條件和程序規(guī)則的客觀公正性和嚴(yán)肅性，卻把“熟人社會(huì)”的人情、“面子”等等作為潛規(guī)則。法律信仰的失卻和規(guī)則意識(shí)偏離的另一種表現(xiàn)，是打罵體罰罪犯的現(xiàn)象，因此引起的民警違法違紀(jì)案件近幾年幾乎年年

都有發(fā)生。分析中間具有共性的原因，從深處看是缺少執(zhí)法為民的基本理念和素養(yǎng)，沒有尊重和保護(hù)罪犯合法權(quán)利的法制意識(shí)；而最直接的，起碼是缺少對(duì)各種禁止性規(guī)定的警懼，沒有把各種制度條規(guī)內(nèi)化為內(nèi)心的戒律，因此缺乏研究和掌握科學(xué)的教育管教技能的動(dòng)力；而舊傳統(tǒng)行刑思想?yún)s一直蟄伏其間，遇有機(jī)會(huì)，就蠢蠢欲動(dòng)。

（二）對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)偏離。其表現(xiàn)也是兩方面，一是利用手中的權(quán)力為所欲為，以權(quán)謀私，致使行政行為商品化。為那些覬覦通過(guò)權(quán)錢交易、權(quán)情交易達(dá)到個(gè)人牟利目的的不法分子提供機(jī)會(huì)，自己不斷膨脹的私欲從中得到滿足。從近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)的發(fā)案情況看，案件基本集中在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貪污受賄和執(zhí)法過(guò)程中徇私舞弊兩類。其共性的特點(diǎn)是將國(guó)家賦予的社會(huì)公共權(quán)力私有化。主觀上的原因是個(gè)人的貪欲作祟，但熟人之間的請(qǐng)托，無(wú)疑起了牽線搭橋、推波助瀾的作用。2004年上半年，某監(jiān)獄紀(jì)委集中查處了少數(shù)民警收受罪犯及其親屬錢物案。9個(gè)民警涉案，涉及款物，大到上萬(wàn)人民幣，小到一些煙酒、幾件衣物。其中8人是現(xiàn)職或在違紀(jì)期間擔(dān)任過(guò)分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，在監(jiān)獄基層工作中有一定的執(zhí)法權(quán)和處臵權(quán)。罪犯為了改善受改造的生存狀態(tài)，無(wú)孔不入，將他們當(dāng)作首選目標(biāo)。形成這種物質(zhì)關(guān)系的切入點(diǎn)，應(yīng)循的同樣是熟人社會(huì)的熟人規(guī)則。每個(gè)個(gè)案中幾乎都有同學(xué)、同鄉(xiāng)、親戚、朋友，甚至是同一個(gè)監(jiān)獄的同事在其間充當(dāng)“中介”，以熟人之請(qǐng)下館子，聯(lián)絡(luò)感情；以熟人之情送錢物，要求辦事。我們的民警最初就是從這種溫情脈脈的熟人關(guān)系中喪失了警覺?！八接敝?，既有有形的財(cái)產(chǎn)利益，也包含了無(wú)形的“人情”利益。二是盲目的權(quán)力崇拜，唯“權(quán)”是仰。一方面把領(lǐng)導(dǎo)意志作為工作標(biāo)準(zhǔn)。把聽從領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)作不光是為了開展工作，還在于搞好與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)給自己面子，自己也應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)體面。以情處事，處情喪志，當(dāng)然，目的在于面子換面子。前述徇私枉法為罪犯超幅度減刑案件中，有一個(gè)頗具典型性的情節(jié)：案件發(fā)生期間，一位監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)曾電話詢問(wèn)過(guò)涉案罪犯的服刑刑期。接電話的民警由此領(lǐng)會(huì)成領(lǐng)導(dǎo)暗示，于是更加膽大妄為。另一方面為了體面，為了在更大的社會(huì)面混個(gè)“熟”，部分民警把職務(wù)升遷作為人生奮斗目標(biāo)，功利性明確，一旦心理預(yù)期失落，就角色意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡化，4

轉(zhuǎn)而追逐經(jīng)濟(jì)利益。少數(shù)民警收受罪犯及其親屬錢物案中還反映出一個(gè)明顯特點(diǎn)：“40、50”現(xiàn)象。涉案民警平均年齡在四十歲以上。近幾年的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍趨向年輕化，基層流行的順口溜是“四十不提，五十不用”，到了這個(gè)年齡，眼看升職無(wú)望，退而利用現(xiàn)有的權(quán)力追求盡可能的經(jīng)濟(jì)“實(shí)惠”。其中，還不乏這樣一種扭曲心態(tài)：以錢物的收受證明別人對(duì)自己地位崇拜。一些涉案民警談到，自己本身并不缺這點(diǎn)錢花，也知道靠收受這些千兒八百的小錢不能一夜暴富，但能達(dá)到一種心理滿足。

（三）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)癥。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力低下，思想上，缺少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下多元化思潮的辨析能力，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不法分子的手段變化，缺少應(yīng)有的警覺；行動(dòng)上，不論經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者執(zhí)法活動(dòng)，體現(xiàn)出來(lái)的共同特點(diǎn)是對(duì)不法分子趁隙而入的進(jìn)攻缺少抵御防范手段。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)癥的另一個(gè)表現(xiàn)是，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)的多樣化變化心生浮躁，盲目攀比，以至心理失衡，行為放縱。調(diào)查涉及收受罪犯錢物的那些民警，普遍有一種心態(tài)，認(rèn)為監(jiān)獄工作條件艱苦，責(zé)任重、收入少。與經(jīng)商的同齡人比，很多都已成了“大款”；與周圍的“熟人”比，社會(huì)上吃拿卡要的風(fēng)氣不見得沒有，“為什么別人做得，自己就做不得?”于是理想信念發(fā)生動(dòng)搖，不自覺地在思想上解除了武裝。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓好基層黨組織懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

(一)抓教育。當(dāng)前，監(jiān)獄基層黨組織要充分利用學(xué)習(xí)抗震救災(zāi)英模先進(jìn)事跡的契機(jī)，對(duì)黨員民警進(jìn)行黨員意識(shí)教育，要使黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)。黨員意識(shí)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是黨章明確規(guī)定的共產(chǎn)黨員的八條義務(wù)。列寧說(shuō)過(guò)：“我們不向這些普通黨員許愿，說(shuō)入黨有什么好處，也不給他們什么好處。相反的，現(xiàn)在黨員要擔(dān)負(fù)比平常更艱苦更危險(xiǎn)的工作?！币虼?，黨員意識(shí)，就意味著吃虧、奉獻(xiàn)、犧牲。牢記入黨誓詞，就是要永遠(yuǎn)記住自己的入黨動(dòng)機(jī)、入黨時(shí)的誓言、入黨后的言行。入黨，就意味著吃虧。因?yàn)槲覀凕h除了工人階級(jí)和全體人民的利益之外，沒有自己的特殊利益。黨員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，包括在黨和人民利

益的實(shí)現(xiàn)之中。我們要堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切的原則，以個(gè)人利益服從黨和人民的利益；入黨，就意味著多挑重?fù)?dān)，多做貢獻(xiàn)。我們黨的宗旨、目標(biāo)、路線和方針政策，都代表了最廣大人民群眾的利益和愿望。共產(chǎn)黨員從來(lái)就把全心全意為人民服務(wù)，努力為人民辦好事、辦實(shí)事作為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則。入黨，就意味著要不斷提升素質(zhì)和能力，成為艱苦奮斗的典范和引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、服務(wù)建設(shè)社會(huì)的先行者。

要繼續(xù)開展嚴(yán)格執(zhí)法教育。要加強(qiáng)監(jiān)獄民警法制觀念，提高執(zhí)法水平。隨著國(guó)家《監(jiān)獄法》的實(shí)施，監(jiān)獄工作開始步入法制軌道，因此，是否依法辦事，執(zhí)法是否公正，不僅關(guān)系到維護(hù)法律和尊嚴(yán)，而且也關(guān)系到維護(hù)人民群眾的利益，關(guān)系到黨和政府的形象。所以，我們必須繼續(xù)開展嚴(yán)格執(zhí)法教育活動(dòng)，建立和完善嚴(yán)格執(zhí)法制度，增強(qiáng)廣大民警嚴(yán)格執(zhí)法、提高執(zhí)法水平和執(zhí)法自學(xué)性。堅(jiān)決克服執(zhí)法過(guò)程中的隨意性和盲目性，減少和杜絕違法違紀(jì)案件，維護(hù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的形象。

要對(duì)黨員民警進(jìn)行職業(yè)道德教育。職業(yè)道德的高低、思想品德的好壞直接影響監(jiān)獄人民警察的隊(duì)伍素質(zhì)和形象，因此，在廣大民警當(dāng)中深入開展以宗旨教育為核心的職業(yè)道德和思想品德教育十分重要。首先，要結(jié)合監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的方針，把人民群眾滿意作為做好工作的根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、職業(yè)道德教育、思想品德教育，使廣大民警真正懂得“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”，做到始終把黨和人民的利益放在首位，牢固樹立愛民為民的思想，在人民群眾心目中樹立“衛(wèi)士”形象。職業(yè)道德教育，首先，要加強(qiáng)“四自”修養(yǎng)，即“自重、自省、自警、自勵(lì)”，發(fā)揮監(jiān)獄人民警察的主動(dòng)精神，在自己內(nèi)心深處用職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)反省、告誡和激勵(lì)自己，以便真正培養(yǎng)自己的道德品質(zhì)；另一方面，監(jiān)獄人民警察要堅(jiān)持在實(shí)踐中依照職業(yè)道德的要求規(guī)范言行，加強(qiáng)修養(yǎng)，磨練自己的道德意志，實(shí)踐自己良好的道德行為。教育要講情、講理、講法，要讓大家學(xué)會(huì)算幾筆賬：一是算政治賬，政治生命很重要，弄不好就會(huì)身敗名裂。二是算經(jīng)濟(jì)賬，貪幾個(gè)錢，要幾個(gè)錢，被判刑或者開除公職，與你工作幾十年的收入相比，是極其不合 6

算的。

(二)抓制度。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的十七大首次將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，本身就深刻蘊(yùn)涵著加強(qiáng)制度建設(shè)的思想和要求。監(jiān)獄基層單位一定要按照依法治監(jiān)、依法執(zhí)政的要求，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬防治腐敗各項(xiàng)工作，將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制，不斷提高基層黨組織反腐倡廉的法制化水平。在制度建設(shè)中尤其是要貫徹落實(shí)好民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要把對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定作為單位最根本的議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。認(rèn)真貫徹監(jiān)獄基層民主，保障群眾依法行使以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的各項(xiàng)民主權(quán)利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是切實(shí)推行好警務(wù)、獄務(wù)公開。做到公開內(nèi)容規(guī)范化、公開程序科學(xué)化、公開事項(xiàng)細(xì)節(jié)化、公開過(guò)程監(jiān)督合理化、公開形式多樣化。積極探索推進(jìn)監(jiān)獄“陽(yáng)光執(zhí)法”的途徑和辦法，促使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）抓預(yù)防。預(yù)防對(duì)應(yīng)懲治，著眼于事先防范，立足在充分認(rèn)識(shí)和把握已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象內(nèi)在發(fā)生發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象及早預(yù)見，關(guān)口前移，研發(fā)“疫苗”，積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和合理的制度安排力求于未發(fā)之先。古代名醫(yī)扁鵲三兄弟的故事告訴我們一個(gè)道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多數(shù)人都很難做到這一點(diǎn)，等到事情發(fā)生了才尋求解決方法，等到損失造成了才尋求彌補(bǔ)。能快速妥善的應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)然很好，但很多的時(shí)候是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚。因此，對(duì)于職業(yè)人來(lái)說(shuō)，需要我們?cè)俟ぷ髦袝r(shí)時(shí)保持一雙發(fā)現(xiàn)的眼睛，積極主動(dòng)的尋找可能發(fā)生的問(wèn)題，防患于未然，這才是對(duì)我們的職業(yè)素質(zhì)提出的更高要求。

(四)抓監(jiān)督。一是對(duì)加減刑、假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親以及禁閉、嚴(yán)管、械具使用等執(zhí)法環(huán)節(jié)要做到依法辦理，嚴(yán)格按照司法部和

黑龍江省監(jiān)獄管理局有關(guān)規(guī)范確定執(zhí)法程序，建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制度；二是對(duì)罪犯日?？己恕ⅹ?jiǎng)罰呈報(bào)、安排會(huì)見通信、服刑場(chǎng)所調(diào)動(dòng)、工種安排等管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，做到按章辦事；三是進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)人員的責(zé)任，加大執(zhí)法權(quán)力分解制約和力度，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。在教育形式和方法上要求新、求深、求實(shí)，著力抓好源頭預(yù)防，把好重要關(guān)口，突出重點(diǎn)對(duì)象，開展提醒教育，進(jìn)一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，切實(shí)維護(hù)罪犯合法權(quán)益，杜絕打罵、體罰、侮辱、虐待罪犯現(xiàn)象，杜絕罪犯超時(shí)超體力勞動(dòng)現(xiàn)象，有效遏制和消除各種不文明執(zhí)法行為；開展“對(duì)口教育”；突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展預(yù)防教育，重點(diǎn)做好“六個(gè)查找”消除管理中存在的隱患和漏洞。

對(duì)一般黨員的監(jiān)督采取以日常監(jiān)督為重點(diǎn)，主要對(duì)是否履責(zé)到位、是否履責(zé)越位、是否履責(zé)錯(cuò)位為主要內(nèi)容；在辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)過(guò)程中有無(wú)嚴(yán)重濫用法律賦予的自由裁量權(quán)，或不給好處不辦事，給了好處亂辦事現(xiàn)象；對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的苗頭性問(wèn)題的黨員干部，進(jìn)行提醒或誡勉談話，做到防微杜漸，防患于未然。

(五)抓懲處。首先懲處要從嚴(yán)，不斷加大查處違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員，不能用組織處理代替紀(jì)律處分，以達(dá)到處理一人，教育一片的目的。其次要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，既要嚴(yán)肅處理，又要給出路，不要一棍子打死。三是對(duì)違紀(jì)黨員實(shí)行“回訪”。基層黨組織對(duì)違紀(jì)受到處臵的黨員要實(shí)行重點(diǎn)幫助，跟蹤教育。①直接找被處分人回訪。面對(duì)面地聽取思想工作匯報(bào)、改正錯(cuò)誤的情況以及對(duì)組織的意見和要求。對(duì)能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、工作積極肯干的，充分給予鼓勵(lì)和肯定；對(duì)雖承認(rèn)錯(cuò)誤，但有各種思想情緒的，著重疏導(dǎo)教育，幫助其提高認(rèn)識(shí)，消除顧慮，輕裝上陣。②到被處分人周圍回訪。聽取村支部介紹，走訪群眾，了解被處分人的思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，爭(zhēng)取被訪村支部干部群眾的支持，形成齊抓共管的合力。③到被處分人的家中回訪。爭(zhēng)取家屬的理解和支持，以便配合組織共同做好被處分人的思想轉(zhuǎn)化工作。

(六）抓創(chuàng)新。創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展對(duì)監(jiān)獄工作的客觀要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)獄發(fā)展全局，切實(shí)解決監(jiān)獄管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，鍛造集

體主義精神，激勵(lì)隊(duì)伍的創(chuàng)新意識(shí)。圍繞監(jiān)獄管理工作的需要，開展各種形式活動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新理念，提高隊(duì)伍的向心力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。監(jiān)獄警察是掌握國(guó)家公權(quán)力，維護(hù)社會(huì)正義，維持社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的人民警察，從其存在的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值來(lái)看，理應(yīng)成為社會(huì)的中等乃至中上等收入人群。實(shí)際上，監(jiān)獄人民警察的工資收入要達(dá)到社會(huì)各階層收入的中等乃至中上水平才能使民警免除后顧之憂，并能更有力地拒絕各種物欲誘惑，更好地發(fā)揮民警的工作積極性和主動(dòng)性，提高民警執(zhí)法能力和執(zhí)法的公正度，增強(qiáng)警隊(duì)的吸引力，吸納更多的高素質(zhì)人才，最終實(shí)現(xiàn)警察隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。

（七）抓責(zé)任落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的“龍頭”工程，對(duì)監(jiān)獄整體工作的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部一是要堅(jiān)持民主集中制。一把手要自覺遵循民主集中制組織原則，特別是在每年的人事任免、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、刑罰執(zhí)行、監(jiān)獄規(guī)劃建設(shè)等重大問(wèn)題上，要堅(jiān)持最后發(fā)言，虛心聽取各方面的意見，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，凝聚多數(shù)人的意見，集中正確的意見，進(jìn)行果斷決策。二是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的模范帶頭作用，克服官僚作風(fēng)，要求民警做到的，自己首先做到，真正起到帶頭表率的作用。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要注意從一言一行，一舉一動(dòng)做起，處處高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，想問(wèn)題，辦事情務(wù)必和自身影響聯(lián)系起來(lái)、務(wù)必與民警職工的切身利益聯(lián)系起來(lái)，修身正己，以身作則。四是堅(jiān)持原則，敢于碰硬，以公正之心對(duì)待民警。對(duì)違紀(jì)者不姑息遷就，是非分明，獎(jiǎng)罰分明，消除產(chǎn)生特殊干警的土壤，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)威，有效發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。五是真情關(guān)愛，努力幫助干警解決工作、生活等方面的困難，消除后顧之憂，不斷激發(fā)干警的工作熱情。

總之，隨著監(jiān)獄體制改革的進(jìn)一步深化，監(jiān)獄職能的不斷純化，公正、文明、高效的新型監(jiān)獄體制逐步得到建立，然而，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到在改革過(guò)程中還有大量新情況、新問(wèn)題、新矛盾，我們只有進(jìn)一步深化監(jiān)獄體制改革，才能更進(jìn)一步端正監(jiān)獄工作宗旨，強(qiáng)化監(jiān)

獄刑罰執(zhí)行功能，嚴(yán)格貫徹監(jiān)獄工作方針；才能更進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)獄運(yùn)行機(jī)制的法制化、科學(xué)化，促進(jìn)監(jiān)獄公正、廉潔執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)；才能更進(jìn)一步創(chuàng)造良好的改造環(huán)境，促進(jìn)罪犯積極改造，提高監(jiān)獄執(zhí)法管理水平，調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，保護(hù)罪犯合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定與司法的公平正義。

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過(guò)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。此規(guī)劃是繼2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以后的又一重大戰(zhàn)略性部署，其出臺(tái)的意義并不僅僅是黨中央根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的需要對(duì)今后5年里反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)總體安排，更主要的是集中體現(xiàn)了對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報(bào)告把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。此次制訂并實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效措施，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，2007年9月成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局，顯示中國(guó)政府正著力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化水平。這個(gè)5年規(guī)劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》通過(guò)具有綱領(lǐng)性的特征。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)工作規(guī)劃作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真抓好本部門所承擔(dān)的任務(wù)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。《懲防腐敗體系工作規(guī)劃》的通過(guò)，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領(lǐng)性的地位。

其次，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》具有全局性的特征，其分析了當(dāng)前的反腐倡廉新形勢(shì)，提出了懲治與預(yù)防兩手抓的觀點(diǎn)，明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。改革開放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》具有全面性的特征。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有這個(gè)前提，黨和政府的一切工作都是毫無(wú)意義的。反腐倡廉建設(shè)的目的是建設(shè)風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍，保持我黨優(yōu)良作風(fēng)，真正做到講黨性、重品性、作表率?！豆ぷ饕?guī)劃》定下的雖然是關(guān)于反腐倡廉工作的各項(xiàng)目標(biāo)和安排，但歸根到底是通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)維持社會(huì)安定和團(tuán)結(jié)，從而更好地維護(hù)人民群眾的利益。只有黨風(fēng)正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國(guó)家才能保持和諧，群眾才能安居樂業(yè)，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國(guó)家在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上越走越快，越走越遠(yuǎn)。

按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》精神，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，我們有理由相信，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。

第四篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃

為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來(lái)，各級(jí)黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問(wèn)題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。

——堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進(jìn)展。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進(jìn)反腐倡廉教育

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。

加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，糾正一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國(guó)內(nèi)外公務(wù)活動(dòng)中奢侈浪費(fèi)、違規(guī)公款消費(fèi)、重大問(wèn)題個(gè)人說(shuō)了算以及對(duì)職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，形成依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。切實(shí)改進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認(rèn)真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問(wèn)題，做到廉潔奉公、勤政為民。

第五篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

一、判斷題（10 道）

1.權(quán)力具有腐化作用。正確 錯(cuò)誤

2.領(lǐng)導(dǎo)良好的工作作風(fēng)不能代替制度的作用。正確 錯(cuò)誤

3.思想道德教育體系不僅是一個(gè)貫穿始終的內(nèi)容，更起到先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。正確 錯(cuò)誤

4.機(jī)制不好，好人也會(huì)犯錯(cuò)誤。正確 錯(cuò)誤

5.一個(gè)好的制度，它應(yīng)該是防患于未然，懲治于已然。正確 錯(cuò)誤

6.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正確 錯(cuò)誤

7.提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，只需要重視新制度的創(chuàng)立和研究，不需要對(duì)已經(jīng)不適于社會(huì)發(fā)展的法律和制度及時(shí)改廢。正確 錯(cuò)誤

8.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的核心是權(quán)力觀的教育。正確 錯(cuò)誤

9.絕對(duì)的權(quán)力并不一定導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。正確 錯(cuò)誤

10.反腐倡廉建設(shè)屬于政治建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)關(guān)系不大。正確 錯(cuò)誤

二、單選題（15 道）

1.在現(xiàn)代社會(huì)中，“腐敗”一般是指（）腐敗

A.思想 B.作風(fēng) C.權(quán)力 D.能力

2.從本質(zhì)上說(shuō)，腐敗是（）的產(chǎn)物。

A.利己主義 B.剝削思想 C.封建殘余思想 D.剝削階級(jí)和剝削制度

3.黨的（）決定提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

A.十六大

B.十六屆三中全會(huì) C.十六屆四中全會(huì) D.十七大

4.反腐倡廉教育的根本是（）A.樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀 B.樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀

C.樹立馬克恩主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀 D.樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念

5.對(duì)那些私欲無(wú)度的貪官來(lái)講，任何（）都是有限的。

A.物質(zhì) B.獎(jiǎng)金 C.薪俸 D.報(bào)酬

6.反腐倡廉教育要面向（）A.全黨全社會(huì) B.廣大群眾 C.全體黨員干部 D.全體公民

7.權(quán)力腐敗對(duì)于黨和國(guó)家組織肌體的腐蝕以及（）的敗壞是不言而喻的

A.社會(huì)組織 B.社會(huì)風(fēng)氣 C.社會(huì)秩序 D.社會(huì)治安

8.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育核心內(nèi)容是（）的問(wèn)題。

A.為誰(shuí)服務(wù) B.世界觀 C.權(quán)力觀 D.人生觀

9.中國(guó)共產(chǎn)黨始終將（）作為組織建設(shè)和思想建設(shè)的重要內(nèi)容。

A.反對(duì)主觀主義 B.反對(duì)宗派主義 C.反對(duì)自由主義 D.反腐倡廉

10.（）年要建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。

A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 11.在世界觀、人生觀和價(jià)值觀中，（）是根本，起決定性作用。

A.金錢觀 B.人生觀 C.價(jià)值觀 D.世界觀

12.沒有（），僅以道德教化來(lái)維持廉潔是不夠的。

A.制度 B.紀(jì)律 C.懲罰 D.打擊

13.執(zhí)政黨的（）問(wèn)題，關(guān)系黨的生死存亡。

A.黨風(fēng)和廉政 B.組織 C.黨員 D.紀(jì)律

14.黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是（）

A.鞏固黨的執(zhí)政地位? B.提高黨的執(zhí)政水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力? C.實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益 D.實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展

15.發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)是（）A.加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)?

B.加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè) C.加強(qiáng)社會(huì)主義思想政治建設(shè)? D.加強(qiáng)社會(huì)主義法制意識(shí)建設(shè)

三、多選題（10 道）

1.制度問(wèn)題具有（）

A.根本性 B.全局性 C.穩(wěn)定性 D.長(zhǎng)期性

2.要發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，必須做到（）。

A.必須從思想上充分認(rèn)識(shí)制度的重要性 B.必須完善對(duì)于權(quán)力制約和監(jiān)督的制度 C.必須完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度 D.必須解決好國(guó)際司法協(xié)助問(wèn)題

3.只有擁有公權(quán)力的（）才有腐敗的條件。

A.團(tuán)體 B.崗位 C.部門 D.人員

4.我們要提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，需要著重解決以下（）個(gè)方面的問(wèn)題。A.制度的設(shè)計(jì)必須切合實(shí)際

B.要及時(shí)地對(duì)法律和制度進(jìn)行力改廢

C.對(duì)于提高制度建設(shè)質(zhì)量必須要進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查 D.注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問(wèn)題

5.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容包括（）。

A.思想道德教育的長(zhǎng)效體系 B.反腐倡廉的制度體系 C.全民參與的監(jiān)督機(jī)制 D.權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制

6.對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度包括（）

A.黨內(nèi)情況通報(bào)制度 B.重大決策征求意見制度 C.黨務(wù)公開制度

D.領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)制度

7.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的終極目標(biāo)是（）

A.制度的全面 B.制度的配套 C.完善的工作機(jī)構(gòu) D.高效的運(yùn)作機(jī)制

8.廉政文化的基本特征是（）

A.先進(jìn)性 B.傳承性 C.群眾性 D.廣泛性

9.反腐倡廉建設(shè)是十七大在黨的四大建設(shè)的基礎(chǔ)上新增加的一項(xiàng)建設(shè)，黨的四大建設(shè)是指（）。

A.思想建設(shè) B.組織建設(shè) C.制度建設(shè) D.作風(fēng)建設(shè)

10.反腐倡廉宣傳教育的特點(diǎn)是（）

A.政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一 B.理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一 C.長(zhǎng)期性和階段性的統(tǒng)一 D.傳統(tǒng)性和時(shí)代性的統(tǒng)一??