第一篇：法官奪妻占產(chǎn)案

法官的操守就如皇后的貞潔

事件：

近日，湖南永州曝出一樁“法官奪妻占產(chǎn)案”，引發(fā)了公眾的圍觀：一位周姓法官6年前審理了一起離婚案，3年前又親自強(qiáng)制執(zhí)行涉案財(cái)產(chǎn)，2年前周法官和女原告結(jié)了婚?；剡^(guò)頭來(lái)再看離婚案的裁決，“財(cái)產(chǎn)判女方，債務(wù)、孩子給男方”。

商法通律師評(píng)論：

國(guó)家司法機(jī)關(guān)作為公眾熟知并積極使用的維權(quán)方式，受到公眾高于一般層次的道德要求與關(guān)注。然而因浮躁的社會(huì)風(fēng)氣以及不可避免的信任缺乏致使公眾的感性判斷往往取代理性評(píng)價(jià)，通過(guò)凸顯道德瑕疵來(lái)影射事件的事實(shí)公正。

法諺有云，法官的操守就如皇后的貞潔，不容懷疑。說(shuō)的是古羅馬的愷撒大帝聽(tīng)到妻子龐培亞紅杏出墻后，馬上就將她休棄。但在法庭上，愷撒卻說(shuō)他根本不相信妻子會(huì)與別人有染。起訴官質(zhì)問(wèn)愷撒既不相信為何還要休妻，愷撒回答說(shuō)：“除非我的妻子連被人懷疑都沒(méi)有！”這個(gè)故事被后人附會(huì)為“皇后的貞操不容懷疑”，意思就是鑒于皇后的特殊身份，只要當(dāng)皇后的貞操受到公眾的懷疑，哪怕皇后是清白的，她也不能再“母儀天下”。

本案中的法律事實(shí)是否公正以及程序是否合規(guī)，有完善的法律制度予以監(jiān)督評(píng)價(jià)。如當(dāng)事人認(rèn)為案件處置于法不合、于理無(wú)依，完全可以通過(guò)上訴及再審的方式維護(hù)權(quán)利。

一葉可遮泰山，事件的真相往往被輿論所掩蓋。應(yīng)當(dāng)感謝媒體對(duì)社會(huì)公正的監(jiān)督，但是在自媒體時(shí)代我們更應(yīng)該對(duì)信息的傳播和評(píng)價(jià)有著自己的理性判斷。

當(dāng)然，孔老夫子說(shuō)“其身正，不令而從?！弊鳛樗痉üぷ魅藛T包括司法從業(yè)人員，需要思考的是事件為何會(huì)引起諸多質(zhì)疑。如果在維護(hù)司法公正、實(shí)現(xiàn)公平正義的過(guò)程中，切實(shí)做到身正影直、俯仰無(wú)愧，那么這樣的質(zhì)疑也將不復(fù)存在。

第二篇：湖北法官為妻維權(quán)告法院

湖北法官為妻維權(quán)告法院：穿著法袍上訪

2010年04月16日10:09南方新聞網(wǎng)黃秀麗我要評(píng)論(161)字號(hào)：T|T

■“執(zhí)拗”的法官馮繽，在發(fā)現(xiàn)難以用法律訴訟為妻子維權(quán)后，遂走入了上訪之路。他的上訪，是由諸多搏出位的表現(xiàn)組成的，穿著法袍溜進(jìn)最高人民法院去遞狀子，穿著法袍到省高院門(mén)口喊冤、攔車(chē)??

■他這樣做，僅僅是為了要求法院依法立案、審理。周?chē)鄶?shù)人認(rèn)為他不識(shí)時(shí)務(wù)、自毀前程，而他自認(rèn)為是在為“法律的信仰而戰(zhàn)”

上訪法官馮繽

法官告法院

“按照法律，他的維權(quán)沒(méi)有錯(cuò)；按照現(xiàn)實(shí)，他全錯(cuò)了！”

湖北省高級(jí)人民法院門(mén)口，一名身著法袍的中年男子，高高舉起了白底黑字的大號(hào)“冤”字。

這是湖北省孝感市中級(jí)人民法院的法官，叫馮繽。為了妻子的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，他已經(jīng)和自己的“東家”——孝感中院打了3場(chǎng)官司。雖然熟稔司法程序，但他仍然只有以上訪甚至“騷擾”領(lǐng)導(dǎo)的方式，才促進(jìn)了此案的立案和審理。

對(duì)此，馮繽的一名同事評(píng)介：“按照法律，他的維權(quán)沒(méi)有錯(cuò)，甚至他的執(zhí)拗還值得贊賞；按照現(xiàn)實(shí)，他全錯(cuò)了！”

馮繽和法院的沖突發(fā)生在2008年6月4日。當(dāng)天，法院召開(kāi)會(huì)議清退后勤工人，要他們和市勞動(dòng)局下屬的一家勞務(wù)派遣公司簽合同。31名工人中，所有人都在“清退臨時(shí)人員表”上簽了名，馮繽的妻子——清潔工人胡敏除外。

胡敏的理由是，她是孝感中院惟一一個(gè)工作了10年的后勤工人。按照該年新施行的勞動(dòng)合同法，法院應(yīng)當(dāng)和她簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同，她應(yīng)當(dāng)成為法院的正式職工，而不是一名合同兩年一簽，隨時(shí)可能無(wú)工作可做的勞務(wù)派遣工。法院沒(méi)有理會(huì)胡敏的要求，直接停掉了她的工作。

馮繽認(rèn)為法院的行為違反勞動(dòng)合同法，遂親自代理妻子的案件，將自己的“東家”告上孝感市勞動(dòng)仲裁委。

孝感市中院副院長(zhǎng)魏俊生認(rèn)為胡敏“工作時(shí)間滿10年”的說(shuō)法是胡鬧?！胺ü俑娣ㄔ骸钡膭趧?dòng)仲裁，遲遲沒(méi)下，超過(guò)了法定審限45天。馮繽就到勞動(dòng)局討說(shuō)法，未果。遂在勞動(dòng)局門(mén)口攔車(chē)喊冤，結(jié)果和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李某打了一架，被打成輕傷。

輕傷本可以提起刑事訴訟，但警方認(rèn)為，兩人都是公務(wù)員身份，“作調(diào)解處理算了”。但馮繽又把孝感市公安局告上法庭。

如此折騰之下，孝感市仲裁委終于對(duì)馮繽之妻“10年的勞動(dòng)關(guān)系”予以了確認(rèn)。不過(guò)，仲裁委并不認(rèn)為法院應(yīng)該和胡敏簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同，其理由是勞動(dòng)合同法當(dāng)時(shí)實(shí)施只有半年，管不到以往的9年半。

“簡(jiǎn)直不懂法?！瘪T繽拒絕簽收仲裁裁決，決定對(duì)法院提起訴訟。

搏出位，才立案

用盡上訪手段的法官馮繽說(shuō)：“這幾年法律白學(xué)了。案子能進(jìn)入訴訟程序，簡(jiǎn)直是自己用命換的?！?/p>

但想和法院打官司，要跨過(guò)“立案”這道門(mén)檻就很難。馮繽在法院工作了20年，從民庭的書(shū)記員到現(xiàn)在司法行政處的助理審判員，對(duì)立案難他深有體會(huì)。很多敏感案件，立案庭的法官會(huì)找各種理由拒收訴狀。

2008年9月28日，他將訴訟材料郵寄到湖北省高級(jí)法院，“這樣掛號(hào)信的簽條就是憑證，他們就沒(méi)法以‘沒(méi)收到訴狀’的理由推諉?！币粋€(gè)星期后沒(méi)有回

音，他決定到北京反映問(wèn)題。他認(rèn)為，他畢竟是法官，最高人民法院是他的“娘家”，應(yīng)該傾聽(tīng)他的“冤屈”。

10月份的一個(gè)早上，他來(lái)到最高人民法院信訪局。門(mén)口聚集著一大群上訪者，幾個(gè)穿著法官服的人問(wèn)他們：“有沒(méi)有省高院的判決？”省高院的判決書(shū)，是在最高法院上訪的前提，否則就沒(méi)法進(jìn)去拿號(hào)。

馮繽看了眼自己身上的法官服，靈機(jī)一動(dòng)，徑直往門(mén)里走?！澳愀陕锏?？”門(mén)口一位法官問(wèn)：“你干嘛的？你進(jìn)去干什么？”

馮繽反問(wèn)：“領(lǐng)導(dǎo)交辦的事，需要告訴你嗎？”法官打量了他一下，揮手放行。

他拿了號(hào)走進(jìn)接待室，填完表，將材料遞進(jìn)接待窗口。工作人員將材料扔到一邊，說(shuō)：“你的事我們管不了，去找省委政法委?！薄靶亩紱隽??！瘪T繽形容當(dāng)時(shí)的心情。他曾經(jīng)在立案庭做過(guò)多年的信訪接待，對(duì)每次上訪都會(huì)做詳細(xì)記錄，然后報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)。輪到他上訪了，得到的卻是不理不睬。

懷著絕望的心情，馮繽又去了國(guó)家信訪局和全國(guó)人大常委會(huì)信訪局，幾乎是同樣的結(jié)果。

回到孝感第二天，馮繽決定到湖北省高院上訪。坐上凌晨3點(diǎn)的火車(chē)，5點(diǎn)多就趕到武昌，6點(diǎn)多就站在高院大門(mén)口苦等。白紙上寫(xiě)著黑字“冤”字，一身法官服，胸前別著法院的院徽。他的樣子引來(lái)了大量圍觀者，還有好心人給報(bào)社爆料，甚至有法官以個(gè)人身份偷偷對(duì)他表示同情。但是十幾次的苦等，沒(méi)有一個(gè)人正式接待他。

“想死的心都有?！彼O(shè)計(jì)了兩套自殺方案，一是自焚，二是混進(jìn)法院跳樓。終于有一天，他不再溫和地站在門(mén)口守候，而是堵門(mén)，不讓車(chē)輛進(jìn)出，“車(chē)出來(lái)就用頭往上撞?！苯K于驚動(dòng)了保安，驚動(dòng)了立案庭庭長(zhǎng)。庭長(zhǎng)將他拉進(jìn)法院：“你要干什么？你的事院長(zhǎng)早就知道了，回去吧，我們研究了。”

一個(gè)多月后，12月14日，湖北省隨州市曾都區(qū)法院的法官給他送來(lái)了傳票，告訴他已經(jīng)立案了。顯然，這與他的“上訪成果”有關(guān)，是省高院指定立案的。馮繽卻是滿心的無(wú)奈：“這幾年法律白學(xué)了。案子能進(jìn)入訴訟程序，簡(jiǎn)直是自己用命換的?！?/p>

對(duì)他的上訪行為，副院長(zhǎng)魏俊生“已經(jīng)頭疼了3年”。魏向南方周末記者痛陳了馮繽上訪諸招式“給工作帶來(lái)的妨害”。同樣是訴訟審限問(wèn)題，馮一次一次地到省高院喊冤；一口咬定勞動(dòng)局局長(zhǎng)違法，半夜在孝感市委門(mén)口等市委書(shū)記，“害得法院一次一次派車(chē)去接他回來(lái)”。為了應(yīng)付上級(jí)的追問(wèn)，法院還專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一個(gè)馮繽上訪的情況說(shuō)明。

“他一個(gè)人在敗壞全省法院法官的形象。”馮繽的一名同事這樣形容他。

“司法考試考傻了？”

對(duì)于法院提出的所有賠錢(qián)方案，馮繽一律拒絕，他決心抓住法律這根唯一的稻草，執(zhí)拗到底。

自從代理妻子打官司之后，馮繽發(fā)現(xiàn)他的法律信仰不斷地撞到現(xiàn)實(shí)的墻壁。曾都法院仍然認(rèn)可胡敏與孝感中院10年的勞動(dòng)合同關(guān)系，判決孝感中院補(bǔ)齊胡敏10年的社會(huì)保險(xiǎn)金，但不能簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同，理由是湖北省和孝感市清退事業(yè)單位的臨時(shí)工的兩個(gè)文件屬于勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法中規(guī)定的“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原合同無(wú)法履行”。

隨州市中院除維持原判決外，還另行判決孝感中院補(bǔ)償胡敏6000元。對(duì)于二審法院的“照顧”行為，馮繽并不領(lǐng)情。相反，他認(rèn)為審案法官理解法律有問(wèn)題。馮認(rèn)為：“勞動(dòng)部對(duì)‘客觀情況’的解釋是不可抗力、或企業(yè)遷移、被兼并，企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等等，兩個(gè)為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)合同法的文件難道是不可抗力？”他還認(rèn)為，勞動(dòng)合同法已經(jīng)實(shí)施了，難道省里的文件比國(guó)家法律的效力還大？

于是馮繽繼續(xù)申訴、上訪，徹底淪為孝感市的不穩(wěn)定因素之一。肩負(fù)機(jī)關(guān)干部工作的副院長(zhǎng)魏俊生，不得不花大量時(shí)間做馮繽和胡敏的工作。他甚至請(qǐng)出馮繽在孝感市人大工作的親戚來(lái)說(shuō)服胡敏。魏說(shuō)，胡敏簽了勞務(wù)派遣合同，有社保，而且法院還可以讓她回來(lái)上班，親戚聽(tīng)了也連連說(shuō)好，然而“馮繽兩口子腦筋還是轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。還在四處告，四處鬧”。

“他就想讓胡敏轉(zhuǎn)為正式工人?！蔽嚎∩f(shuō)，“招一個(gè)人進(jìn)來(lái)要考試，市政府組織部門(mén)要考核的，法院說(shuō)了不算?！?/p>

馮繽卻稱(chēng)，31名臨時(shí)工中，有人憑著關(guān)系，只有三四年工齡就轉(zhuǎn)了，“為什么胡敏有資格卻不能轉(zhuǎn)？”

在馮繽的同事、司法行政處的李發(fā)年等人看來(lái)，馮繽的維權(quán)是應(yīng)該支持的，但他的設(shè)想毫無(wú)現(xiàn)實(shí)可操作性，因?yàn)榧词故姓那謇硇袆?dòng)有問(wèn)題，法院也不可能不執(zhí)行。

即使是勞動(dòng)法領(lǐng)域?qū)＜遥本┞蓭煏r(shí)福茂也認(rèn)為，馮繽的行為注定了要與現(xiàn)實(shí)碰壁，雖然他的訴訟請(qǐng)求于法有據(jù)。勞動(dòng)合同法規(guī)定，工作10年，只要?jiǎng)趧?dòng)者提出，就必須簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。然而，在時(shí)福茂代理的案件中，這一強(qiáng)力保護(hù)勞動(dòng)者的措施沒(méi)有一例實(shí)現(xiàn)。法院礙于各方因素，不敢下判，大都判決強(qiáng)行解除雙方勞動(dòng)關(guān)系，用工方支付雙倍的工資賠償。

2009年9月，隨州市中院的終審判決下來(lái)之后，馮繽與法院的對(duì)峙逐漸從言語(yǔ)發(fā)展到暴力。10月31日，馮繽在法院食堂用飯勺敲擊院長(zhǎng)占云發(fā)的后腦勺，結(jié)果被拘留10天。

送他進(jìn)拘留所的是孝感市三里棚派出所所長(zhǎng)潘俊。潘俊已經(jīng)為馮繽的事多次出警，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的這名身份特殊的“搗蛋分子”，他深懷同情，又無(wú)可奈何。

過(guò)去，馮繽被眾人認(rèn)為是有前途的法官，2007年就通過(guò)了司法考試，并被任命為助理審判員。但現(xiàn)在，無(wú)論是潘俊還是馮繽的同事，都認(rèn)為馮繽似乎很難遵循現(xiàn)實(shí)原則行事，而是執(zhí)著于法律條文。甚至有同事這樣開(kāi)玩笑，“他是不是考司法考試考傻了”。法院辦公室主任葉蕾對(duì)此也深為不解：“他上訪付出的代價(jià)太多了。他為什么不好好做法官，為什么不能走一條和大家一樣的路？”

但馮繽認(rèn)為他是在為“法律的信仰”而戰(zhàn)?！爸袊?guó)的法治每一步都要流血，如果我的鮮血能夠喚醒司法機(jī)關(guān)的良知，死是值得的。”在四壁空空的家里，馮繽這樣解釋付出和收益不成正比的維權(quán)行為。

因?yàn)楹ε路ㄔ撼鍪裁础扮鄱曜印?，他甚至讓妻子呆在家里不去工作?，F(xiàn)在，孝感中院已將6000元補(bǔ)償金交到曾都法院。但馮繽拒絕領(lǐng)取。對(duì)于法院提出的所有賠錢(qián)方案，馮繽一律拒絕，他決心抓住法律這根惟一的稻草，執(zhí)拗到底。

（實(shí)習(xí)生王芳軍對(duì)本文有貢獻(xiàn)）

(南方周末)

第三篇：占道施工案

目錄

一、工程項(xiàng)目概況........................................................................1

二、現(xiàn)道路狀況............................................................................1

三、交通疏導(dǎo)措施........................................................................2

（一）第一段（茅崗路以西片區(qū)）交通導(dǎo)向方案....................2

（二）第二段（茅崗路片區(qū)）交通導(dǎo)向方案............................3

（三）第三段（魚(yú)茅片區(qū)）蟹山西路交通導(dǎo)向方案................3

（四）片區(qū)內(nèi)主道路....................................................................4 四．工期簡(jiǎn)介................................................................................4 五．施工圍蔽................................................................................4 六．施工安全方案........................................................................5 1．安全生產(chǎn)方針：......................................................................5 2．安全生產(chǎn)保證措施：..............................................................6 七．文明施工方案........................................................................6 占道施工交通安全方案

一、工程項(xiàng)目概況

工程項(xiàng)目名稱(chēng)：黃埔區(qū)雨污分流改造工程茅崗路片區(qū)，茅崗路以西片區(qū)，魚(yú)茅路片區(qū)（標(biāo)段五），本標(biāo)段是廣州市黃埔區(qū)雨污分流改造工程項(xiàng)目7個(gè)標(biāo)段中的1個(gè)，標(biāo)段設(shè)計(jì)位于茅崗路以北往南沿路兩側(cè)片區(qū)及魚(yú)茅路片區(qū)。本工程屬雨污分流排水的市政工程，是改造茅崗路由北往南沿路兩側(cè)片區(qū)內(nèi)，魚(yú)茅片區(qū)內(nèi)的雨污分流，接入茅崗路，蟹山西路沿路的污水井，管道橫過(guò)茅崗路及蟹山西路接入污水井需要占道施工，因施工需要圍蔽橫過(guò)道路，計(jì)劃開(kāi)工日期為2009年6月25日至2009年9月30日完工。

二、現(xiàn)道路狀況

本標(biāo)段設(shè)計(jì)位于茅崗路由北往南沿路兩側(cè)片區(qū)，魚(yú)茅片區(qū)，設(shè)計(jì)終點(diǎn)接入茅崗路，蟹山西路，沿路污水井。茅崗路北接廣本路，廣園路，南接中山大道，蟹山西路，中間交叉護(hù)林路各片區(qū)主道路，蟹山西路南接茅崗路，西接黃埔大道，道路交錯(cuò)縱橫，交通極為繁忙，道路兩側(cè)建筑物密集，人流量大。茅崗路現(xiàn)狀只能保持雙向3車(chē)道的通行；蟹山路現(xiàn)狀只能保持雙向2車(chē)道的通行，沿路片區(qū)出入主道路現(xiàn)狀只能保持雙向一車(chē)道的通行。

以上為本標(biāo)段內(nèi)的道路及交通情況，我司將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行交通疏解，保證車(chē)輛的正常通行的情況下進(jìn)行圍擋施工。1

三、交通疏導(dǎo)措施

施工過(guò)程采用圍擋封閉施工，只有交通疏解完成，保證車(chē)輛通行暢通后，才能進(jìn)行雨污排水管道的施工，因此，交通疏解是雨污分流工程順利進(jìn)行施工的先決條件。本工程交通疏解涉及到路面拆除,土方開(kāi)挖,材料堆放及運(yùn)輸、施工過(guò)程等因素對(duì)交通的影響決定了交通疏解必須分段實(shí)施，即分段施工分段恢復(fù)。由于茅崗路，蟹山西路為城市主干道，車(chē)流量大交通比較繁忙，交通疏解只能采取路面內(nèi)自行消化為主，區(qū)域分流，疏導(dǎo)為輔的基本對(duì)策。由于工期緊，建設(shè)單位強(qiáng)調(diào)在近期必須投入施工。我司根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，特申請(qǐng)道路臨時(shí)占用和挖掘文明施工報(bào)批手續(xù)，鑒于這種原因，我司根據(jù)該地段現(xiàn)狀交通狀況作出相應(yīng)交通導(dǎo)向措施，計(jì)劃分為三個(gè)區(qū)域分段施工。（詳見(jiàn)圖示）

（一）第一段（茅崗路以西片區(qū)）交通導(dǎo)向方案

片區(qū)雨污分流排水管接入沿路污水井施工需要道路臨時(shí)占用圍蔽施工，該路段西邊北往南方向的三條主車(chē)道處于半封閉狀態(tài)，在圍擋施工前先做好北往南方向行駛的車(chē)輛的改道措施，在南往北另一邊車(chē)道上用鐵隔離欄，警示帶在道路中間擺設(shè)，形成一道雙向單車(chē)道的改道道路，每處改道的長(zhǎng)度不超過(guò)1KM，以中間綠化帶路口段為準(zhǔn)，以免堵塞的情況發(fā)生。改道的出入口利用原有中間綠化帶的路口，如果沒(méi)有路口，將適當(dāng)拆除中間綠化帶作為改道出入口。在公交車(chē)站的地段適當(dāng)拆除中間綠化帶擴(kuò)大路面作臨時(shí)公交車(chē)車(chē)站。原有人行道作為行人的安全通道，中間有路口的人行道將封閉，防止個(gè)別車(chē)輛圖方便而駛?cè)肴诵械乐行旭?。改道出入口用?dǎo)向標(biāo)志及錐形警示樁擺設(shè)進(jìn)行對(duì)該向的車(chē)輛進(jìn)行導(dǎo)向駛?cè)敫牡赖缆泛婉偝龈牡赖缆贰?/p>

（二）第二段（茅崗路片區(qū)）交通導(dǎo)向方案

片區(qū)雨污分流排水管接入沿路污水井施工需要道路臨時(shí)占用圍蔽施工，該路段東邊南往北方向的三條主車(chē)道處于半封閉狀態(tài)，在圍擋施工前先做好南往北方向行駛的車(chē)輛的改道措施，在北往南另一邊車(chē)道上用鐵隔離欄，警示帶在道路中間擺設(shè)，形成一道雙向單車(chē)道的改道道路，每處改道的長(zhǎng)度不超過(guò)1KM，以中間綠化帶路口段為準(zhǔn)，以免堵塞的情況發(fā)生。改道的出入口利用原有中間綠化帶的路口，如果沒(méi)有路口，將適當(dāng)拆除中間綠化帶作為改道出入口。在公交車(chē)站的地段適當(dāng)拆除中間綠化帶擴(kuò)大路面作臨時(shí)公交車(chē)車(chē)站。原有人行道作為行人的安全通道，中間有路口的人行道將封閉，防止個(gè)別車(chē)輛圖方便而駛?cè)肴诵械乐行旭?。改道出入口用?dǎo)向標(biāo)志及錐形警示樁擺設(shè)進(jìn)行對(duì)該向的車(chē)輛進(jìn)行導(dǎo)向駛?cè)敫牡赖缆泛婉偝龈牡赖缆贰?/p>

（三）第三段（魚(yú)茅片區(qū)）蟹山西路交通導(dǎo)向方案

魚(yú)茅片區(qū)雨污分流排水管接入蟹山西路沿路污水井施工需要道路臨時(shí)占用圍蔽施工，該路段現(xiàn)狀雙向二車(chē)道，點(diǎn)道施工只能改為雙向一車(chē)道行駛，用鐵隔離欄，警示帶在道路中間擺設(shè)，形成一道雙向單車(chē)道的改道道路，每處改道的長(zhǎng)度不超過(guò)500米，以免堵塞的情況3 發(fā)生。分段施工分段恢復(fù)。在施工段派專(zhuān)人指揮車(chē)輛的來(lái)回通行，保證道路交通暢通。

（四）片區(qū)內(nèi)主道路

在片區(qū)內(nèi)主路上進(jìn)行排污管施工時(shí)，為不影響其交通運(yùn)作，我司將實(shí)施分段占道圍蔽施工分段恢復(fù)的施工方法，每段占道不超過(guò)500米，在施工段派專(zhuān)人指揮車(chē)輛的來(lái)回通行，保證片區(qū)主路交通暢通，在有交叉路中和廠區(qū)出入口處施工時(shí)按先施工一半，恢復(fù)一半進(jìn)行施工，保持片區(qū)內(nèi)原有的交通狀態(tài)。

四．工期簡(jiǎn)介

本工程合同工期為120個(gè)日歷天竣工。施工面積大，數(shù)量多，工種復(fù)雜，工期短等特點(diǎn)。特別是項(xiàng)目地處交通要道，片區(qū)村莊進(jìn)行施工，涉及到綠化及管線的遷移，路面開(kāi)挖報(bào)批等問(wèn)題，需要有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，一方面有建設(shè)單位，黃埔區(qū)職能部門(mén)及當(dāng)?shù)亟值溃逦拇罅χС趾团浜希瑸榱讼乱徊轿沂┕り?duì)伍得以順利進(jìn)行創(chuàng)造良好施工條件，另一方面，施工工期緊迫，為組織施工帶來(lái)了一定困難。因此，在施工實(shí)踐中要合理的安排各道工序之間穿插，搭接，全方位的投入施工，才能保證工程進(jìn)度不受影響，積極做好各方面的協(xié)調(diào)工作是保證工程順利完工的關(guān)健。

五．施工圍蔽

本工程的施工主要是在道路地段占道施工，開(kāi)工前必須辦妥由交通管理部審批同意（道路開(kāi)挖施工許可證）后，才能進(jìn)行施工。

1）施工圍蔽的設(shè)置要慣徹節(jié)約用地的原則，施工時(shí)應(yīng)按有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的方案合理布置，認(rèn)真執(zhí)行廣州市文明施工有關(guān)規(guī)定，工程的圍蔽安排在車(chē)流量少的時(shí)間進(jìn)行施工，最合適時(shí)間應(yīng)是夜間，既安全又快捷。

2）施工圍蔽后，重點(diǎn)抓好圍蔽設(shè)施的維護(hù)和車(chē)輛行駛的交通安全工作，主要措施是在圍蔽后的各個(gè)施工點(diǎn)，設(shè)置和張掛醒目交通標(biāo)志，宣傳標(biāo)語(yǔ)，警示燈，反光條，防撞警示牌，在轉(zhuǎn)角處設(shè)置反光鏡，并根據(jù)交通管理部門(mén)的規(guī)定，全面規(guī)范設(shè)置警示牌。

3）施工期間每天的上落班車(chē)輛行駛高峰時(shí)間內(nèi)，派出經(jīng)培訓(xùn)合格后的人員，分別安排在交通擁擠的路口協(xié)助交警人員維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)慕煌?，指揮疏導(dǎo)車(chē)輛，與車(chē)輛分流工作，綬解施工帶來(lái)的交通壓力，保證交通暢通。

六．施工安全方案 1．安全生產(chǎn)方針：

安全生產(chǎn)過(guò)程中，施工安全的工作是國(guó)家的一項(xiàng)重要決策，是企業(yè)管理的一個(gè)基本原則，關(guān)系到施工人員的生命安全，企業(yè)的發(fā)展，社會(huì)的影響，企業(yè)的利益等。因此，建筑安全管理必須堅(jiān)持安全第一；預(yù)防為主的方針，建立安全責(zé)任制度，采取有效的措施，防止傷亡和其他安全事故，制定具體適應(yīng)的針對(duì)性方案，制度，措施指導(dǎo)施工，并總體規(guī)劃施工以整體管理，分項(xiàng)管理，分區(qū)管理，分組管理及人員管理為主要目的，引進(jìn)先進(jìn)的控制方法，分析，組織實(shí)施全面監(jiān)控加強(qiáng)管理制度，提高管理質(zhì)量。

2．安全生產(chǎn)保證措施：

A．安全檢查

1）各生產(chǎn)班組要建立班前安全活動(dòng)制度，檢查本班組當(dāng)天的工作范圍，發(fā)現(xiàn)存在的隱患及時(shí)整改，如本班組排除不了的隱患，應(yīng)及時(shí)通知工長(zhǎng)派員處理，嚴(yán)禁違章作業(yè)。

2）堅(jiān)持定期和不定期相結(jié)合的安全檢查制度，使施工行為符合政府主管部門(mén)的管理規(guī)定得以落實(shí)和實(shí)施。

B．安全管理

1）工程開(kāi)工前，必須明確工地安全生產(chǎn)管理責(zé)任人和直接責(zé)任人，及安全組織機(jī)構(gòu)組成人員。

2）根據(jù)道路交通車(chē)輛疏流，進(jìn)行系統(tǒng)周密計(jì)劃，保證現(xiàn)場(chǎng)交通道路的安全架設(shè)，使之達(dá)到安全，文明的施工要求，保證做好安全生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)。

七．文明施工方案

1．亮證施工。在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛，《城市道路挖掘許可證》或《城市道路臨時(shí)占用許可證》。

2．圍蔽施工。按照文明施工管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)施工范圍采用標(biāo)準(zhǔn)的圍蔽設(shè)施進(jìn)行圍蔽作業(yè)。6 3．按時(shí)施工。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案實(shí)施，合理配置人力機(jī)具，避免在交通高峰的泛美期間進(jìn)行施工。

4．施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目的交通導(dǎo)向標(biāo)志，夜間設(shè)置警示燈具。對(duì)車(chē)輛和行人影響較大的工程施工，除做好交通疏導(dǎo)措施外，并設(shè)置專(zhuān)人協(xié)助公安管理部門(mén)疏導(dǎo)交通。隨時(shí)對(duì)施工范圍的道路進(jìn)行檢修，確保施工范圍的交通安全和暢通。

5．施工材料，機(jī)具擺放不能超出圍蔽范圍，臨時(shí)占道施工現(xiàn)場(chǎng)不能擺放與施工無(wú)關(guān)的生活配套設(shè)施。大型施工現(xiàn)場(chǎng)確需設(shè)置倉(cāng)庫(kù)，臨時(shí)辦公室等臨時(shí)設(shè)施，應(yīng)在不影響交通和行人的前提下，按照批準(zhǔn)的位置，但不能設(shè)置竹，木結(jié)構(gòu)等影響城市景觀的臨時(shí)設(shè)施。

6．大型機(jī)械施工作業(yè)盡量安排在晚上10時(shí)30分前完成，并采取有效措施降低施工噪音和施工產(chǎn)生的粉塵。

7．施工產(chǎn)生的淤泥要及時(shí)清運(yùn)，淤泥堆放最長(zhǎng)不得超過(guò)24小時(shí)，重點(diǎn)路段要立即清運(yùn)。運(yùn)載散件物料，施工垃圾的車(chē)輛必須經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查合格，持有準(zhǔn)運(yùn)證件，不得向路面排放，避免影響城市市容和交通安全。施工期間和施工范圍內(nèi)損壞的其他設(shè)施，我司承諾承擔(dān)原狀修復(fù)或賠償責(zé)任。

8．以上施工措施，做到每天自檢，并自覺(jué)接收市政管理部門(mén)，公安交通管理部門(mén)，城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查。如有違反，除迅速糾正外，并接受執(zhí)法部門(mén)按照有關(guān)規(guī)章的處罰。因施工作業(yè)防護(hù)措施不當(dāng)或管理責(zé)任不到位致使通行人員，車(chē)輛及其他財(cái)產(chǎn)遭受損失的，我司愿意依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

附：交通疏解圖

施工單位：廣州市房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司黃區(qū)分流改造工程茅崗路以西片區(qū)，茅崗路片區(qū)，魚(yú)茅片區(qū)（標(biāo)段五）

項(xiàng)目部 8

第四篇：璽龍灣占道施工案

目錄

一、工程概況................................................................................1

二、現(xiàn)道路狀況............................................................................1 三．施工安全方案........................................................................1 1．安全生產(chǎn)方針：......................................................................2 2．安全生產(chǎn)保證措施：..............................................................2 四．文明施工方案........................................................................2一、工程概況

璽龍灣三期【8#～15#樓及界定的裙樓及地下室】，位于成都市溫江區(qū)南熏大道一段北側(cè)。本工程由成都鴻懋投資有限責(zé)任公司投資建設(shè)，四川王周建筑設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)，監(jiān)理公司是四川康立項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司并由四川煤礦基本建設(shè)工程公司承建。是集商務(wù)、停車(chē)、居住等為一體的建筑物。

二、現(xiàn)道路狀況

本工程設(shè)計(jì)位于溫江區(qū)南熏大道一段北側(cè)，主要路經(jīng)光華大道、南熏大道、文化路、長(zhǎng)安路、花都大道等交通要道。光華大道、南熏大道二段為在建地鐵4號(hào)線。

以上為本工程的路經(jīng)道路及交通情況，我司將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行施工安排，保證車(chē)輛的正常通行。

三．施工安全方案 1．安全生產(chǎn)方針：

安全生產(chǎn)過(guò)程中，施工安全的工作是國(guó)家的一項(xiàng)重要決策，是企業(yè)管理的一個(gè)基本原則，關(guān)系到施工人員的生命安全，企業(yè)的發(fā)展，社會(huì)的影響，企業(yè)的利益等。因此，建筑安全管理必須堅(jiān)持安全第一；預(yù)防為主的方針，建立安全責(zé)任制度，采取有效的措施，防止傷亡和其他安全事故，制定具體適應(yīng)的針對(duì)性方案，制度，措施指導(dǎo)施工，并總體規(guī)劃施工以整體管理，分項(xiàng)管理，分區(qū)管理，分組管理及人員

管理為主要目的，引進(jìn)先進(jìn)的控制方法，分析，組織實(shí)施全面監(jiān)控加強(qiáng)管理制度，提高管理質(zhì)量。

2．安全生產(chǎn)保證措施：

A．安全檢查

1）各生產(chǎn)班組要建立班前安全活動(dòng)制度，檢查本班組當(dāng)天的工作范圍，發(fā)現(xiàn)存在的隱患及時(shí)整改，如本班組排除不了的隱患，應(yīng)及時(shí)通知工長(zhǎng)派員處理，嚴(yán)禁違章作業(yè)。

2）堅(jiān)持定期和不定期相結(jié)合的安全檢查制度，使施工行為符合政府主管部門(mén)的管理規(guī)定得以落實(shí)和實(shí)施。

B．安全管理

1）工程開(kāi)工前，必須明確工地安全生產(chǎn)管理責(zé)任人和直接責(zé)任人，及安全組織機(jī)構(gòu)組成人員。

2）根據(jù)道路交通車(chē)輛疏流，進(jìn)行系統(tǒng)周密計(jì)劃，保證現(xiàn)場(chǎng)交通道路的安全架設(shè)，使之達(dá)到安全，文明的施工要求。

四．文明施工方案

1．亮證施工。在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛，《城市道路臨時(shí)占用許可證》。2．按時(shí)施工。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案實(shí)施，合理配置人力機(jī)具，避免在交通高峰期間進(jìn)行施工。

3．施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目的交通導(dǎo)向標(biāo)志，夜間設(shè)置警示燈具。對(duì)車(chē)輛和行人影響較大的工程施工，除做好交通疏導(dǎo)措施外，并設(shè)置專(zhuān)2

人協(xié)助公安管理部門(mén)疏導(dǎo)交通。隨時(shí)對(duì)施工范圍的道路進(jìn)行檢修，確保施工范圍的交通安全和暢通。

4．施工產(chǎn)生的淤泥要及時(shí)清運(yùn)，淤泥堆放最長(zhǎng)不得超過(guò)24小時(shí)，重點(diǎn)路段要立即清運(yùn)。運(yùn)載散件物料，施工垃圾的車(chē)輛必須經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查合格，持有準(zhǔn)運(yùn)證件，不得向路面排放，避免影響城市市容和交通安全。施工期間和施工范圍內(nèi)損壞的其他設(shè)施，我司承諾承擔(dān)原狀修復(fù)或賠償責(zé)任。

5．以上施工措施，做到每天自檢，并自覺(jué)接收市政管理部門(mén)，公安交通管理部門(mén)，城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查。如有違反，除迅速糾正外，并接受執(zhí)法部門(mén)按照有關(guān)規(guī)章的處罰。因施工作業(yè)防護(hù)措施不當(dāng)或管理責(zé)任不到位致使通行人員，車(chē)輛及其他財(cái)產(chǎn)遭受損失的，我司愿意依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

附：交通疏解圖

施工單位：四川煤礦基本建設(shè)工程公司 3

第五篇：?jiǎn)陶枷樵V中華人民共和國(guó)鐵道部案

喬占祥訴中華人民共和國(guó)鐵道部案

（北京市第一中級(jí)人民法院一審；北京市高級(jí)人民法院終審）

河北律師喬占祥起訴鐵道部在今年春運(yùn)期間對(duì)部分旅客列車(chē)實(shí)行票價(jià)上浮一案，2003年2月21日上午由北京市第一中級(jí)人民法院作出一審判決，法院駁回喬占祥的訴訟請(qǐng)求。

據(jù)了解，去年１２月２１日鐵道部向有關(guān)鐵路局發(fā)布了關(guān)于２００１年春運(yùn)期間部分旅客列車(chē)實(shí)行票價(jià)上浮的通知。通知確定２００１年春節(jié)前１０天及春節(jié)后２３天北京鐵路局、上海鐵路局、廣州鐵路（集團(tuán)）公司等始發(fā)的部分直通列車(chē)實(shí)行票價(jià)上?。玻埃ブ粒常埃ァ榇?，喬占祥在今年１月１７日及２２日分別購(gòu)買(mǎi)的了從石家莊到磁縣、石家莊到邯鄲的火車(chē)客票２張，比票價(jià)上浮前多支付９元。喬占祥認(rèn)為鐵道部的通知侵害了他的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和公平交易權(quán)等合法權(quán)益，向鐵道部提起行政復(fù)議。今年３月１９日鐵道部作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，決定維持票價(jià)上浮通知。喬占祥針對(duì)上述票價(jià)上浮通知及鐵道部的復(fù)議決定，起訴到北京市一中院，請(qǐng)求法院判決：撤銷(xiāo)復(fù)議決定，責(zé)令鐵道部履行轉(zhuǎn)送審查職責(zé)；撤銷(xiāo)票價(jià)上浮通知。

北京市一中院經(jīng)審理后認(rèn)定，調(diào)整和緩解春運(yùn)期間客運(yùn)量與鐵路運(yùn)能的突出矛盾，是保證鐵路客運(yùn)正常發(fā)展的客觀需要。鐵道部依職權(quán)擬定的票價(jià)上浮通知體現(xiàn)了價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，包含了市場(chǎng)需求、地區(qū)差別、季節(jié)變化和社會(huì)承受力等因素，符合法律規(guī)定及客運(yùn)市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律。

另外，鐵道部作出的２００１年春運(yùn)期間部分旅客列車(chē)價(jià)格上浮的決定，是經(jīng)過(guò)有關(guān)市場(chǎng)調(diào)查、方案擬定、報(bào)送國(guó)家計(jì)委審查，國(guó)家計(jì)委在國(guó)務(wù)院授予其批準(zhǔn)的權(quán)限范圍內(nèi)予以批準(zhǔn)后，鐵道部依據(jù)國(guó)家計(jì)委的批準(zhǔn)文件作出的，上述程序未違反有關(guān)法律規(guī)定。

喬占祥認(rèn)為鐵道部所作的票價(jià)上浮通知未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)及鐵道部未能提供組織價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，并由此請(qǐng)求法院對(duì)鐵道部作出的上浮票價(jià)的通知予以撤銷(xiāo)的訴訟請(qǐng)求，缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。而且依據(jù)價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，主持價(jià)格聽(tīng)證會(huì)不屬于鐵道部的法定職責(zé)，因此，本案的訴訟并不涉及價(jià)格聽(tīng)證及其相關(guān)問(wèn)題。

據(jù)此，北京市一中院依法作出駁回喬占祥訴訟請(qǐng)求的判決。

喬占祥訴鐵道部票價(jià)上浮案行政判決

北京市高級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

（2001）年高行終字第39號(hào)

上訴人（一審原告）喬占祥，男，36歲，漢族，河北三和時(shí)代律師事務(wù)所律師，住河北省石家莊市華興小區(qū)20-3-502室。

被上訴人（一審被告）中華人民共和國(guó)鐵道部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵道部），住所地北京市海淀區(qū)復(fù)興路10號(hào)。

法定代表人傅志寰，鐵道部部長(zhǎng)。

委托代理人劉莘，女；中國(guó)政法大學(xué)研究生院副教授。

委托代理人張長(zhǎng)江，北京市國(guó)源律師事務(wù)所律師。

一審第三人北京鐵路局，住所地北京市海淀區(qū)復(fù)興路6號(hào)。

法定代表人李樹(shù)田，局長(zhǎng)。

委托代理人朱敏，女，北京鐵路局干部。

一審第三人上海鐵路局，住所地上海市天目東路80號(hào)。

法定代表人陸東福，局長(zhǎng)。

委托代理人沈國(guó)平，男，上海鐵路局干部。

一審第三人廣州鐵路（集團(tuán)）公司，住所地廣東省廣州市中山一路151號(hào)法定代表人張正清，董事長(zhǎng)。

委托代理人陳唯真，男，廣州鐵路（集團(tuán)）公司干部。

上訴人喬占祥因鐵路旅客票價(jià)管理一案，不服北京市第一中級(jí)人民法院（2001）一中行初字第149號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人喬占祥；被上訴人鐵道部法定代表人的委托代理人劉莘、張長(zhǎng)江；第三人北京鐵路局法定代表人的委托代理人朱敏；上海鐵路局法定代表人的委托代理人沈國(guó)平；廣州鐵路（集團(tuán)）公司法定代表人的委托代理人陳唯真出庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

北京市第一中級(jí)人民法院判決認(rèn)定，原告作為購(gòu)票乘客與鐵道部所作《關(guān)于2001年春運(yùn)期間部分旅客列車(chē)票價(jià)上浮的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）》有法律上的利害關(guān)系，有權(quán)提起行政訴訟。原告堅(jiān)持對(duì)《通知》和《行政復(fù)議》同時(shí)

提起行政訴訟的請(qǐng)求缺乏法律依據(jù)。被告作出的2001年春運(yùn)期間部分旅客列車(chē)價(jià)格上浮決定是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、方案擬定、上報(bào)批準(zhǔn)的，程序未違反有關(guān)法律規(guī)定。并以（2001）一中行初字第149號(hào)行政判決，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

上訴人喬占祥認(rèn)為一審判決沒(méi)有對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，鐵道部所作《通知》未舉行聽(tīng)證會(huì)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，違反法定程序；在復(fù)議過(guò)程中鐵道部未履行其轉(zhuǎn)送審查國(guó)家計(jì)委1960號(hào)批復(fù)的請(qǐng)求，屬不履行法定職責(zé)。向本院提起上訴，請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)一審判決，撤銷(xiāo)鐵道部所作《通知》，判決確認(rèn)被上訴人未履行轉(zhuǎn)送職責(zé)的行為違法。

被上訴人鐵道部答辯認(rèn)為其作出《通知》符合法定程序，上訴人提出對(duì)國(guó)家計(jì)委1960號(hào)批復(fù)的轉(zhuǎn)送請(qǐng)求不符合轉(zhuǎn)送條件，故一審判決正確、合法，請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。第三人均同意被上訴人鐵道部的答辯意見(jiàn)。

經(jīng)審理查明，2000年7月被上訴人鐵道部向國(guó)家計(jì)委上報(bào)了《關(guān)于報(bào)批部分旅客列車(chē)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案）》，即：鐵財(cái)函（2000）253號(hào)?！秾?shí)施方案》中表述，根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)委《關(guān)于對(duì)部分旅客列車(chē)運(yùn)輸實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的請(qǐng)示》，我部擬定了對(duì)部分旅客列車(chē)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的實(shí)施方案。其中關(guān)于春運(yùn)票價(jià)上浮方案為“春節(jié)前（除夕除外）14天，自哈爾濱、上海、廣州、北京?..等局始發(fā)，到達(dá)指定局（?。┑牟糠至熊?chē)，春節(jié)后23天（初

一、初二除外）自北京、上海、廣州??等局始發(fā)到達(dá)指定局（?。┑牟糠致每土熊?chē)實(shí)行票價(jià)上浮。春運(yùn)期間票價(jià)最高上浮幅度原則上不超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的上浮標(biāo)準(zhǔn)，即：旅行速度100公里以下30%、100公里以上40%。”同年11月8日，國(guó)家計(jì)委以計(jì)價(jià)格（2000）1960號(hào)文批準(zhǔn)了鐵道部的《實(shí)施方案》。鐵道部于12月21日作出《關(guān)于2001年春運(yùn)期間部分旅客列車(chē)票價(jià)上浮的通知》，通知決定2001年1月13日至22日、1月26日至2月17日，春運(yùn)期間在北京鐵路局、上海鐵路局、廣州鐵路（集團(tuán)）公司等始發(fā)的部分直通列車(chē)的票價(jià)上浮20%至30%。該通知經(jīng)公布于2001年春運(yùn)期間實(shí)施。上訴人喬占祥于1月17 日、1月22日，分別購(gòu)買(mǎi)了2069次列車(chē)從石家莊到磁縣、石家莊到邯鄲的火車(chē)客票兩張，支付票款37元，比上浮前多支付人民幣9元。為此，喬占祥以鐵道部所作《通知》程序違法為由訴至一審法院，一審判決后喬占祥不服上訴。

在二審審理過(guò)程中，上訴人與被上訴人對(duì)鐵道部所作《通知》的合法性爭(zhēng)議和舉證、質(zhì)證的主要內(nèi)容是：

（1）鐵道部所作《通知》的法律依據(jù)問(wèn)題.被上訴人鐵道部向法庭出示的證據(jù)是：證據(jù)

1、國(guó)家物價(jià)局有關(guān)部門(mén)分工重要商品的目錄，證明旅客票價(jià)為政府定價(jià)范圍；證據(jù)

2、國(guó)家計(jì)委對(duì)部分旅客列車(chē)實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的請(qǐng)示（計(jì)價(jià)格[1999]1862號(hào)）；證據(jù)

3、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家計(jì)委

[1999]1862號(hào)請(qǐng)示的批復(fù)（國(guó)辦[2921號(hào)]），證明旅客票價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)國(guó)家計(jì)委行使審批權(quán)；證據(jù)

4、國(guó)家公文處理辦法（國(guó)法辦[1993]81號(hào)），證明國(guó)家計(jì)委[1999]1862號(hào)請(qǐng)示和國(guó)務(wù)院的批復(fù)符合國(guó)務(wù)院公文處理的相關(guān)規(guī)定；

5、《實(shí)施方案》，證明鐵道部履行了報(bào)批程序。證據(jù)

6、國(guó)家計(jì)委對(duì)鐵道部《實(shí)施方案（[2000]253號(hào)）》的批復(fù)，即：計(jì)價(jià)格（2000）1960號(hào)《關(guān)于部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，證明鐵道部關(guān)于2001年春運(yùn)旅客列車(chē)票價(jià)上浮所作的《通知》內(nèi)容已經(jīng)得到有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；證據(jù)

7、國(guó)家計(jì)委就有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函，證據(jù)

8、附件2客運(yùn)價(jià)目表，證明鐵道部經(jīng)調(diào)查對(duì)旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的條件已經(jīng)具備。上訴人喬占祥表示上述上述證據(jù)材料在一審時(shí)交換過(guò)，但認(rèn)為證據(jù)1與《中華人民共和國(guó)鐵路法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵路法）、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)價(jià)格法）相抵觸，證據(jù)2未經(jīng)聽(tīng)證，未獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；證據(jù)3只有領(lǐng)導(dǎo)圈閱，沒(méi)有明確簽署意見(jiàn)不能證明國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)授權(quán)國(guó)家計(jì)委審批，且沒(méi)有證據(jù)證明證據(jù)來(lái)源合法；證據(jù)4國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)不符合國(guó)務(wù)院公文處理辦法規(guī)定；證據(jù)5與證據(jù)6，因?yàn)椴淮嬖趪?guó)務(wù)院授權(quán)的行政法律行為不能證明證據(jù)5的合法性；證據(jù)7，該函內(nèi)容應(yīng)由國(guó)家計(jì)委行使而不是國(guó)家計(jì)委辦公廳；證據(jù)8無(wú)異議。

本院確認(rèn)被上訴人提供的上述證據(jù)合法有效，能夠證明其所作《通知》符合《價(jià)格法》和《鐵路法》規(guī)定的實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的范圍，得到了有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

（2）鐵道部作出通知的程序合法性問(wèn)題；

被上訴人認(rèn)為鐵路旅客票價(jià)不是依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的三種價(jià)格，證據(jù)1國(guó)務(wù)院關(guān)于重要生產(chǎn)資料和交通暫行規(guī)定、證據(jù)2第10個(gè)五年計(jì)劃綱要。上訴人喬占

祥認(rèn)為，證據(jù)1僅僅指三種定價(jià)，不能證明不屬價(jià)格法23條的范圍；證據(jù)2中規(guī)定的聽(tīng)證會(huì)鐵道部沒(méi)有按照辦理。

本院確認(rèn)上述證據(jù)對(duì)本案沒(méi)有直接的證明效力，不予采用。

（3）鐵道部在復(fù)議過(guò)程中是否存在不履行職責(zé)的問(wèn)題。

上訴人喬占祥提供的證據(jù)1行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，證明其要求鐵道部轉(zhuǎn)送審查國(guó)家計(jì)委（2000）1960號(hào)文的合法性；證據(jù)2鐵道部國(guó)復(fù)[2001]2號(hào)行政復(fù)議書(shū)。證明鐵道部沒(méi)有履行轉(zhuǎn)送職責(zé)。被上訴人鐵道部經(jīng)質(zhì)證認(rèn)為證據(jù)1中喬占祥沒(méi)有提出轉(zhuǎn)送要求，證據(jù)2中鐵道部經(jīng)復(fù)議認(rèn)為不符合轉(zhuǎn)送條件，不存在不履職的問(wèn)題。

本院確認(rèn)上述證據(jù)不能證明上訴人的要求成立。

本案認(rèn)定的事實(shí)，有以上證據(jù)材料和庭審筆錄在案佐證，可以作為定案的根據(jù)。

本院認(rèn)為，鐵道部所作《通知》，是鐵路行政主管部門(mén)對(duì)鐵路旅客票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)所作的具體行政行為，該行為對(duì)于鐵路經(jīng)營(yíng)企業(yè)和乘客均有行政法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。喬占祥認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益向人民法院提起行政訴訟，是符合行政訴訟法規(guī)定的受案范圍的。但在對(duì)原具體行政行為提起訴訟的同時(shí)一并請(qǐng)求確認(rèn)復(fù)議機(jī)關(guān)不履行轉(zhuǎn)送的法定職責(zé)，不符合行政訴訟法的規(guī)定，且其在復(fù)議申請(qǐng)中亦未提出轉(zhuǎn)送審查的請(qǐng)求，故一審判決駁回上訴人的該項(xiàng)請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。

鐵路列車(chē)旅客票價(jià)直接關(guān)系群眾的切身利益，依照《價(jià)格法》第18條的規(guī)定，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。根據(jù)《鐵路法》第25條“國(guó)家鐵路的旅客票價(jià)??，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)” 的規(guī)定，鐵路列車(chē)旅客票價(jià)調(diào)整屬于鐵道部的法定職責(zé)。鐵道部上報(bào)的《實(shí)施方案》所依據(jù)的計(jì)價(jià)格（1999）1862號(hào)文已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其所作《通知》是在經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上又召開(kāi)了價(jià)格咨詢(xún)會(huì)，在向有權(quán)機(jī)關(guān)上報(bào)了具體的實(shí)施方案，并得到了批準(zhǔn)的情況下作出的，應(yīng)視為履行了必要的正當(dāng)程序。雖然，《價(jià)格法》

第23條規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)會(huì)證制度?！钡?，由于在鐵道部制定《通知》時(shí)，國(guó)家尚未建立和制定規(guī)范的價(jià)格聽(tīng)證制度，要求

鐵道部申請(qǐng)價(jià)格聽(tīng)證缺乏具體的法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。據(jù)此，上訴人喬占祥請(qǐng)求認(rèn)定被上訴人鐵道部所作《通知》程序違法并撤銷(xiāo)該具體行政行為理由不足。綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。上訴人上訴理由不足，其訴訟請(qǐng)求本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第61條第1項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本案上訴訴訟費(fèi)80元，由上訴人喬占祥負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 王振清

審 判 員 吉羅洪

審 判 員 何謝忠