第一篇：檢察長(zhǎng)在實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話提綱

**檢察長(zhǎng)在實(shí)行人民監(jiān)督員制度

試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話提綱

同志們：

今天這次會(huì)議，中心議題是貫徹落實(shí)全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議精神，安排部署全市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督試點(diǎn)工作，按照《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和《全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作方案》的要求，以保障檢察權(quán)的正確行使為原則，以維護(hù)社會(huì)公平與正義為目標(biāo)，切實(shí)解決自偵案件缺乏有效的外部監(jiān)督的問題，檢察長(zhǎng)在實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話提綱。下面，就如何抓人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，我講三點(diǎn)意見：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)對(duì)實(shí)行人民監(jiān)督員制度必要性的認(rèn)識(shí)

實(shí)行人民監(jiān)督員制度，是高檢院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子站在順應(yīng)工作形勢(shì)發(fā)展，完善檢察體制的高度所提出的一項(xiàng)重大改革措施。自去年在四川、湖北、天津等十三省市實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)以來，人民監(jiān)督員制度的作用初步顯現(xiàn)，效果良好。一是通過實(shí)行人民監(jiān)督員制度，在檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的幾個(gè)環(huán)節(jié)建立起外部監(jiān)督機(jī)制，有效地保障了檢察權(quán)的正確行使，增強(qiáng)了執(zhí)法的公信度。二是人民監(jiān)督員來自社會(huì)各界，具有廣泛的代表性和社會(huì)影響力，在其監(jiān)督過程中，可以排除對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的外部干擾，有利于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。三是人民監(jiān)督員制度的試行，不僅促使檢察機(jī)關(guān)有效糾正了自身執(zhí)法中存在的一些突出問題，而且使檢察干警在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式上有了明顯轉(zhuǎn)變，更加注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。四是實(shí)行人民監(jiān)督員制度，體現(xiàn)了訴訟民主的要求，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義檢察制度的完善和發(fā)展。人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作是在黨中央的直接關(guān)心和支持下進(jìn)行的，贏得了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和人民群眾的贊同和支持。中共中央政治局常委、中央政法委員會(huì)書記羅干同志在多次講話和批示中，對(duì)這項(xiàng)改革給予充分肯定，最近又批示：“人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作已取得初步成效。下一步可擴(kuò)大試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究試點(diǎn)工作中存在的問題，使人民監(jiān)督員制度不斷完善?！?8月20日，省院召開了全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議，經(jīng)省委批準(zhǔn)，省院將于10月1日起，在全省組織開展大規(guī)模的實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，省、市（州）、縣區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共有50個(gè)建制院參與試點(diǎn)，我市參與試點(diǎn)的有市院、東遼縣院、龍山區(qū)院和西安區(qū)院。由于這是一項(xiàng)全新的工作，內(nèi)容新、任務(wù)重、要求急、時(shí)間緊，因此，全市檢察機(jī)關(guān)必須從以下三個(gè)方面統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

1、實(shí)行人民監(jiān)督員制度是貫徹落實(shí)十六大精神、踐行“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)檢察體制改革的迫切需要?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就要立檢為公，執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。推進(jìn)司法體制改革，是黨的十六大確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。從全市檢察機(jī)關(guān)的工作服情況看，雖然以往所辦理的自偵案件總的來說沒有發(fā)生大的事故或問題，但是，按照中央和高檢院、省院的要求，按照人民群眾的期望，應(yīng)當(dāng)說還有一定差距。建立人民監(jiān)督員制度的目的就是把自偵案件作為檢察工作接受外部監(jiān)督的切入點(diǎn)，建立起有效的外部監(jiān)督機(jī)制，確保正確履行職責(zé)，有效打擊犯罪，保護(hù)人權(quán)，維護(hù)公平正義。

2、實(shí)行人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)走群眾路線的重要體現(xiàn)。我國憲法第27條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。刑事訴訟法、人民檢察院組織法和檢察官法等有關(guān)法律也都對(duì)此做了明確規(guī)定。同職務(wù)犯罪分子作斗爭(zhēng)，不僅是檢察機(jī)關(guān)的神圣使命，而且是關(guān)系到黨和國家的生死存亡、同人民群從切身利益息息相關(guān)的大事情。群眾路線是我們黨和國家一切工作的根本路線，也是司法機(jī)關(guān)開展訴訟活動(dòng)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，檢察工作就能獲得取之不盡的力量源泉。相反，如果脫離群眾，單獨(dú)辦案，孤立辦案，就無法完成刑事訴訟任務(wù)。事實(shí)上，依靠群眾同依法辦事是一致的，兩者并不矛盾。只有嚴(yán)格依法辦事，才能贏得群眾的支持和協(xié)助，只有最大限度地依靠和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，才能確保司法的公平和正義。

3、實(shí)行人民監(jiān)督員制度是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的重大舉措。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，權(quán)力需要有嚴(yán)密的制度和嚴(yán)格的監(jiān)督，否則權(quán)力就會(huì)“異化”，使本來體現(xiàn)人民整體意志和利益的權(quán)力蛻變?yōu)閳D謀私利的權(quán)力。我國是以人民民主專政為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，人民群眾既是行使國家權(quán)力的主體，也是監(jiān)督國家權(quán)力運(yùn)用的主體。實(shí)行人民監(jiān)督員制度既是人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的有效形式，也是檢察機(jī)關(guān)自身強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的重要舉措。人民監(jiān)督員制度通過規(guī)范的程序?qū)崿F(xiàn)群眾參與司法，能夠保證監(jiān)督的公正和有效，提高監(jiān)督的公信度，有利于實(shí)現(xiàn)自偵辦案工作法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作

省院明確要求，人民監(jiān)督試點(diǎn)工作于10月1日正式啟動(dòng)，此前我們必須做好一切準(zhǔn)備工作，確保試點(diǎn)工作按時(shí)啟動(dòng)，這是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的工作，各縣區(qū)院必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，高效運(yùn)作，求真務(wù)實(shí)，確保全市的試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)。

1、要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)院要把試點(diǎn)工作放在檢察工作全局中考慮，作為一項(xiàng)重要工作來抓。要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把這項(xiàng)工作列入黨組議事日程，認(rèn)真細(xì)致地部署和檢查試點(diǎn)工作，尤其是一把手要親自抓、周密安排，精心謀劃，研究制定本院的試點(diǎn)方案，形成黨組都關(guān)心，一把手多過問，領(lǐng)導(dǎo)小組具體抓的良好局面，管理制度《檢察長(zhǎng)在實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話提綱》。要加強(qiáng)督辦和停息反饋工作，各縣區(qū)院每季度向上級(jí)院書面報(bào)告一次工作進(jìn)展情況；對(duì)進(jìn)行的個(gè)案監(jiān)督情況，程序完成后要及時(shí)上報(bào)，擬改變?cè)瓫Q定的，要提前與上級(jí)院溝通。受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

2、要加強(qiáng)人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。這項(xiàng)工作能不能開展好，關(guān)鍵取決于有沒有得力的工作部門。因此，要高度重視人民監(jiān)督員辦公室的建設(shè)，選配好人員，保證工作有人抓，事情有人辦。根據(jù)省院要求，目前市院人民監(jiān)督員辦公室可以暫時(shí)掛靠在研究室；有條件的區(qū)院也可以設(shè)立，不能設(shè)立機(jī)構(gòu)的，必須確定專人具體負(fù)責(zé)，市院要選配2人、縣區(qū)院要選配1人專門負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。在選配人民監(jiān)督員辦公室人員方面，應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)：一是注意選配大局觀念強(qiáng)，政治素質(zhì)高的同志；二是選配對(duì)檢察業(yè)務(wù)、對(duì)法律比較熟悉，有一定辦案經(jīng)驗(yàn)的同志；三是選配具有一定組織能力，善于做溝通協(xié)調(diào)工作的同志。各縣區(qū)院要馬上把人民監(jiān)督員辦公室組建起來。

3、要嚴(yán)格選好人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員的素質(zhì)、能力、水平，直接關(guān)系著對(duì)案件的監(jiān)督質(zhì)量。選任人民監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)要按照高檢院《規(guī)定》中的條件來掌握，對(duì)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作能力要并重。要盡量從各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事為單位、民主黨派、科教人員中產(chǎn)生，如有條件還可考慮少數(shù)民族、婦女代表，但不要在黨政領(lǐng)導(dǎo)和律師中選任人民監(jiān)督員。根據(jù)省院要求，市院應(yīng)選配7-9名人民監(jiān)督員，縣區(qū)院應(yīng)選配6-8名人民監(jiān)督員。各縣區(qū)院院要在9月20日前把人民監(jiān)督員選聘好。

4、要抓好人民監(jiān)督員辦公所需的基礎(chǔ)建設(shè)。市院和各縣區(qū)院，都要盡力為人民監(jiān)督履行職責(zé)提供所需的辦公條件和工作保障，該辦的事一定要辦到位。我們自身解決不了的問題，要主動(dòng)取得黨委和政府的支持。對(duì)工作中遇到的難題，再大的困難我們也要在內(nèi)部消化。在辦公條件上要盡量?jī)?yōu)于我們自己的干警。比如，辦公用房、工作臺(tái)椅、資料文件等，要優(yōu)先考慮人民監(jiān)督員。

5要結(jié)合實(shí)際建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制。就試點(diǎn)啟動(dòng)階段而言，要一邊加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，一邊注意理順工作程序，加快制度建設(shè)。在制度未健全之前，要通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的方式來解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)保證人民監(jiān)督員順利開展工作，不能因內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)問題而影響外部監(jiān)督工作。

6、要注意保持信息渠道暢通。人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作是一項(xiàng)探索性工作，各縣區(qū)院要注意發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，如有好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，遇到的問題要及時(shí)分析原因，加以改進(jìn)，重大問題要及時(shí)上報(bào)。各縣區(qū)院凡是在試點(diǎn)開局后進(jìn)入監(jiān)督程序的案件，都要將監(jiān)督情況寫出綜合報(bào)告，及時(shí)呈報(bào)市院，以便市院及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作情況，并有針對(duì)性地開展工作。

7、要抓好人民監(jiān)督員培訓(xùn)工作。各縣區(qū)院的人民監(jiān)督員選任后，市院將統(tǒng)一組織人民監(jiān)督員進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：一是人民監(jiān)督員制度的基本情況，要讓人民監(jiān)督員了解監(jiān)督工作的意義，增強(qiáng)作為一名公民參與政治文明、法治文明建設(shè)的責(zé)任感，在思想上對(duì)監(jiān)督工作重視起來；二是人民監(jiān)督員權(quán)利、義務(wù)、工作程序等方面要求，使他們知道如何開展監(jiān)督；三是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的有關(guān)實(shí)體和程序方面的法律規(guī)定，使他們掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，提高監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性。

三、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)把握接受監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

試點(diǎn)工作啟動(dòng)以后，如何接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這是一個(gè)致關(guān)重要的問題。高檢院頒布的《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，對(duì)人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、職責(zé)、監(jiān)督程序做好明確規(guī)定，在試點(diǎn)工作中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)把握以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、要突出監(jiān)督的剛性，避免流于形式。檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度，有其自身的特點(diǎn)：第一，它是在檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件過程中設(shè)置的一種并非是法律規(guī)定的程序性的外部監(jiān)督制度，解決的是辦理此類案件缺乏有效外部監(jiān)督的問題，從程序上彌補(bǔ)了檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督空白。第二，這種監(jiān)督具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，并有剛性的監(jiān)督程序作保證。凡列入人民監(jiān)督員制度實(shí)質(zhì)性監(jiān)督范圍的事項(xiàng)，全市檢察機(jī)關(guān)都必須按照規(guī)定啟動(dòng)監(jiān)督程序，主動(dòng)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這也正是保證人民監(jiān)督員制度不會(huì)流于形式的關(guān)鍵所在。因此，在具體工作中，我們必須保證該項(xiàng)制度在監(jiān)督程序上的剛性，按照暫行規(guī)定的要求，認(rèn)真接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

2、要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼于解決突出問題。從檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件的情況看，由于立案還只是偵查工作的開始，不適合人民監(jiān)督員介入；而進(jìn)入審判環(huán)節(jié)的案件，在訴訟程序上已經(jīng)有了法院裁判的嚴(yán)格制約，實(shí)踐中此類案件的質(zhì)量基本上也是有保證的。因此，我們把必須接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件主要限定在直接偵查案件中的犯罪嫌疑人不同意被逮捕而提出撤銷逮捕決定、檢察機(jī)關(guān)自行撤案、檢察機(jī)關(guān)擬作不起訴這三類案件上，這是比較符合檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作實(shí)際的，逮捕、撤案和不起訴都屬于檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件在刑事訴訟中需要接受外部監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性權(quán)力。把這幾種權(quán)力納入監(jiān)督范圍，人民監(jiān)督員制度就能夠有效發(fā)揮作用；把住了這幾道關(guān)口，檢察機(jī)關(guān)自偵案件中的突出問題就能夠得到有效解決。因此，在試點(diǎn)工作中，一方面我們要勇于接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督；另一方面要通過實(shí)行人民監(jiān)督員制度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平，自覺做到執(zhí)法為民，嚴(yán)格公正執(zhí)法，使我們辦理的每一起案件都能辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

3、要正確處理依法獨(dú)立行使檢察權(quán)與實(shí)行人民監(jiān)督員制度的關(guān)系。人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架內(nèi)，為完善直接偵查案件的外部監(jiān)督機(jī)制而進(jìn)行的一項(xiàng)改革，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)憲法的規(guī)定，主動(dòng)接受人民監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。為了正確穩(wěn)妥地執(zhí)行這項(xiàng)制度，對(duì)于它與獨(dú)立行使檢察權(quán)問題，宜從以下三個(gè)方面進(jìn)行把握：一是監(jiān)督的程序。人民監(jiān)督員對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行監(jiān)督的程序，設(shè)置在檢察官對(duì)案件提出初步處理意見后，檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)依法對(duì)案件正式作出處理決定之前。二是監(jiān)督的形式。按照高檢院制定的《檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度暫行規(guī)定》，在案件監(jiān)督過程中，人民監(jiān)督員可以向檢察官提問，必要時(shí)可以聽取檢察官訊問犯罪嫌疑人、詢問證人。人民監(jiān)督員對(duì)監(jiān)督的案件有表決權(quán)，其表決意見是檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)作出決定的重要參考依據(jù)。三是監(jiān)督的效力。人民監(jiān)督員對(duì)案件行使的僅僅是監(jiān)督權(quán)，而不是決定案件處理的權(quán)力。對(duì)于自偵案件，人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見是非常重要的，檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真考慮人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見后，按照檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的原則，對(duì)案件依法作出處理。

同志們，實(shí)行人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作任務(wù)繁重而艱巨，我們要按照高檢院提出的“堅(jiān)定、深入、規(guī)范、提高”的要求，努力探索，認(rèn)真實(shí)踐，以科學(xué)的態(tài)度，務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)把試點(diǎn)工作抓緊抓好抓出成效，確保人民監(jiān)督員制度根植在檢察工作之中，為強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：檢察長(zhǎng)在實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話提綱

**檢察長(zhǎng)在實(shí)行人民監(jiān)督員制度

試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話提綱

同志們：

今天這次會(huì)議，中心議題是貫徹落實(shí)全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議精神，安排部署全市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督試點(diǎn)工作，按照《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和《全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作方案》的要求，以保障檢察權(quán)的正確行使為原則，以維護(hù)社會(huì)公平與正義為目標(biāo)，切實(shí)解決自偵案件缺乏有效的外部監(jiān)督的問題。下面，就如何抓人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，我講三點(diǎn)意見：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)對(duì)實(shí)行人民監(jiān)督員制度必要性的認(rèn)識(shí)

實(shí)行人民監(jiān)督員制度，是高檢院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子站在順應(yīng)工作形勢(shì)發(fā)展，完善檢察體制的高度所提出的一項(xiàng)重大改革措施。自去年在四川、湖北、天津等十三省市實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)以來，人民監(jiān)督員制度的作用初步顯現(xiàn)，效果良好。一是通過實(shí)行人民監(jiān)督員制度，在檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的幾個(gè)環(huán)節(jié)建立起外部監(jiān)督機(jī)制，有效地保障了檢察權(quán)的正確行使，增強(qiáng)了執(zhí)法的公信度。二是人民監(jiān)督員來自社會(huì)各界，具有廣泛的代表性和社會(huì)影響力，在其監(jiān)督過程中，可以排除對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的外部干擾，有利于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。三是人民監(jiān)督員制度的試行，不僅促使檢察機(jī)關(guān)有效糾正了自身執(zhí)法中存在的一些突出問題，而且使檢察干警在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式上有了明顯轉(zhuǎn)變，更加注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。四是實(shí)行人民監(jiān)督員制度，體現(xiàn)了訴訟民主的要求，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義檢察制度的完善和發(fā)展。人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作是在黨中央的直接關(guān)心和支持下進(jìn)行的，贏得了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和人民群眾的贊同和支持。中共中央政治局常委、中央政法委員會(huì)書記羅干同志在多次講話和批示中，對(duì)這項(xiàng)改革給予充分肯定，最近又批示：“人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作已取得初步成效。下一步可擴(kuò)大試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究試點(diǎn)工作中存在的問題，使人民監(jiān)督員制度不斷完善?！?8月20日，省院召開了全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議，經(jīng)省委批準(zhǔn)，省院將于10月1日起，在全省組織開展大規(guī)模的實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，省、市（州）、縣區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共有50個(gè)建制院參與試點(diǎn)，我市參與試點(diǎn)的有市院、東遼縣院、龍山區(qū)院和西安區(qū)院。由于這是一項(xiàng)全新的工作，內(nèi)容新、任務(wù)重、要求急、時(shí)間緊，因此，全市檢察機(jī)關(guān)必須從以下三個(gè)方面統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

1、實(shí)行人民監(jiān)督員制度是貫徹落實(shí)十六大精神、踐行“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)檢察體制改革的迫切需要?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就要立檢為公，執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。推進(jìn)司法體制改革，是黨的十六大確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。從全市檢察機(jī)關(guān)的工作服情況看，雖然以往所辦理的自偵案件總的來說沒有發(fā)生大的事故或問題，但是，按照中央和高檢院、省院的要求，按照人民群眾的期望，應(yīng)當(dāng)說還有一定差距。建立人民監(jiān)督員制度的目的就是把自偵案件作為檢察工作接受外部監(jiān)督的切入點(diǎn)，建立起有效的外部監(jiān)督機(jī)制，確保正確履行職責(zé)，有效打擊犯罪，保護(hù)人權(quán)，維護(hù)公平正義。

2、實(shí)行人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)走群眾路線的重要體現(xiàn)。我國憲法第27條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。刑事訴訟法、人民檢察院組織法和檢察官法等有關(guān)法律也都對(duì)此做了明確規(guī)定。同職務(wù)犯罪分子作斗爭(zhēng)，不僅是檢察機(jī)關(guān)的神圣使命，而且是關(guān)系到黨和國家的生死存亡、同人民群從切身利益息息相關(guān)的大事情。群眾路線是我們黨和國家一切工作的根本路線，也是司法機(jī)關(guān)開展訴訟活動(dòng)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，檢察工作就能獲得取之不盡的力量源泉。相反，如果脫離群眾，單獨(dú)辦案，孤立辦案，就無法完成刑事訴訟任務(wù)。事實(shí)上，依靠群眾同依法辦事是一致的，兩者并不矛盾。只有嚴(yán)格依法辦事，才能贏得群眾的支持和協(xié)助，只有最大限度地依靠和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，才能確保司法的公平和正義。

3、實(shí)行人民監(jiān)督員制度是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的重大舉措。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，權(quán)力需要有嚴(yán)密的制度和嚴(yán)格的監(jiān)督，否則權(quán)力就會(huì)“異化”，使本來體現(xiàn)人民整體意志和利益的權(quán)力蛻變?yōu)閳D謀私利的權(quán)力。我國是以人民民主專政為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，人民群眾既是行使國家權(quán)力的主體，也是監(jiān)督國家權(quán)力運(yùn)用的主體。實(shí)行人民監(jiān)督員制度既是人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的有效形式，也是檢察機(jī)關(guān)自身強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的重要舉措。人民監(jiān)督員制度通過規(guī)范的程序?qū)崿F(xiàn)群眾參與司法，能夠保證監(jiān)督的公正和有效，提高監(jiān)督的公信度，有利于實(shí)現(xiàn)自偵辦案工作法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作

省院明確要求，人民監(jiān)督試點(diǎn)工作于10月1日正式啟動(dòng)，此前我們必須做好一切準(zhǔn)備工作，確保試點(diǎn)工作按時(shí)啟動(dòng)，這是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的工作，各縣區(qū)院必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，高效運(yùn)作，求真務(wù)實(shí)，確保全市的試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)。

1、要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)院要把試點(diǎn)工作放在檢察工作全局中考慮，作為一項(xiàng)重要工作來抓。要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把這項(xiàng)工作列入黨組議事日程，認(rèn)真細(xì)致地部署和檢查試點(diǎn)工作，尤其是一把手要親自抓、周密安排，精心謀劃，研究制定本院的試點(diǎn)方案，形成黨組都關(guān)心，一把手多過問，領(lǐng)導(dǎo)小組具體抓的良好局面。要加強(qiáng)督辦和停息反饋工作，各縣區(qū)院每季度向上級(jí)院書面報(bào)告一次工作進(jìn)展情況；對(duì)進(jìn)行的個(gè)案監(jiān)督情況，程序完成后要及時(shí)上報(bào)，擬改變?cè)瓫Q定的，要提前與上級(jí)院溝通。受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

2、要加強(qiáng)人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。這項(xiàng)工作能不能開展好，關(guān)鍵取決于有沒有得力的工作部門。因此，要高度重視人民監(jiān)督員辦公室的建設(shè)，選配好人員，保證工作有人抓，事情有人辦。根據(jù)省院要求，目前市院人民監(jiān)督員辦公室可以暫時(shí)掛靠在研究室；有條件的區(qū)院也可以設(shè)立，不能設(shè)立機(jī)構(gòu)的，必須確定專人具體負(fù)責(zé)，市院要選配2人、縣區(qū)院要選配1人專門負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。在選配人民監(jiān)督員辦公室人員方面，應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)：一是注意選配大局觀念強(qiáng)，政治素質(zhì)高的同志；二是選配對(duì)檢察業(yè)務(wù)、對(duì)法律比較熟悉，有一定辦案經(jīng)驗(yàn)的同志；三是選配具有一定組織能力，善于做溝通協(xié)調(diào)工作的同志。各縣區(qū)院要馬上把人民監(jiān)督員辦公室組建起來。

3、要嚴(yán)格選好人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員的素質(zhì)、能力、水平，直接關(guān)系著對(duì)案件的監(jiān)督質(zhì)量。選任人民監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)要按照高檢院《規(guī)定》中的條件來掌握，對(duì)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作能力要并重。要盡量從各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事為單位、民主黨派、科教人員中產(chǎn)生，如有條件還可考慮少數(shù)民族、婦女代表，但不要在黨政領(lǐng)導(dǎo)和律師中選任人民監(jiān)督員。根據(jù)省院要求，市院應(yīng)選配7-9名人民監(jiān)督員，縣區(qū)院應(yīng)選配6-8名人民監(jiān)督員。各縣區(qū)院院要在9月20日前把人民監(jiān)督員選聘好。

4、要抓好人民監(jiān)督員辦公所需的基礎(chǔ)建設(shè)。市院和各縣區(qū)院，都要盡力為人民監(jiān)督履行職責(zé)提供所需的辦公條件和工作保障，該辦的事一定要辦到位。我們自身解決不了的問題，要主動(dòng)取得黨委和政府的支持。對(duì)工作中遇到的難題，再大的困難我們也要在內(nèi)部消化。在辦公條件上要盡量?jī)?yōu)于我們自己的干警。比如，辦公用房、工作臺(tái)椅、資料文件等，要優(yōu)先考慮人民監(jiān)督員。

5要結(jié)合實(shí)際建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制。就試點(diǎn)啟動(dòng)階段而言，要一邊加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，一邊注意理順工作程序，加快制度建設(shè)。在制度未健全之前，要通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的方式來解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)保證人民監(jiān)督員順利開展工作，不能因內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)問題而影響外部監(jiān)督工作。

6、要注意保持信息渠道暢通。人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作是一項(xiàng)探索性工作，各縣區(qū)院要注意發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，如有好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，遇到的問題要及時(shí)分析原因，加以改進(jìn)，重大問題要及時(shí)上報(bào)。各縣區(qū)院凡是在試點(diǎn)開局后進(jìn)入監(jiān)督程序的案件，都要將監(jiān)督情況寫出綜合報(bào)告，及時(shí)呈報(bào)市院，以便市院及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作情況，并有針對(duì)性地開展工作。

7、要抓好人民監(jiān)督員培訓(xùn)工作。各縣區(qū)院的人民監(jiān)督員選任后，市院將統(tǒng)一組織人民監(jiān)督員進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：一是人民監(jiān)督員制度的基本情況，要讓人民監(jiān)督員了解監(jiān)督工作的意義，增強(qiáng)作為一名公民參與政治文明、法治文明建設(shè)的責(zé)任感，在思想上對(duì)監(jiān)督工作重視起來；二是人民監(jiān)督員權(quán)利、義務(wù)、工作程序等方面要求，使他們知道如何開展監(jiān)督；三是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的有關(guān)實(shí)體和程序方面的法律規(guī)定，使他們掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，提高監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性。

三、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)把握接受監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

試點(diǎn)工作啟動(dòng)以后，如何接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這是一個(gè)致關(guān)重要的問題。高檢院頒布的《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，對(duì)人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、職責(zé)、監(jiān)督程序做好明確規(guī)定，在試點(diǎn)工作中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)把握以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、要突出監(jiān)督的剛性，避免流于形式。檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度，有其自身的特點(diǎn)：第一，它是在檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件過程中設(shè)置的一種并非是法律規(guī)定的程序性的外部監(jiān)督制度，解決的是辦理此類案件缺乏有效外部監(jiān)督的問題，從程序上彌補(bǔ)了檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督空白。第二，這種監(jiān)督具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，并有剛性的監(jiān)督程序作保證。凡列入人民監(jiān)督員制度實(shí)質(zhì)性監(jiān)督范圍的事項(xiàng)，全市檢察機(jī)關(guān)都必須按照規(guī)定啟動(dòng)監(jiān)督程序，主動(dòng)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這也正是保證人民監(jiān)督員制度不會(huì)流于形式的關(guān)鍵所在。因此，在具體工作中，我們必須保證該項(xiàng)制度在監(jiān)督程序上的剛性，按照暫行規(guī)定的要求，認(rèn)真接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

2、要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼于解決突出問題。從檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件的情況看，由于立案還只是偵查工作的開始，不適合人民監(jiān)督員介入；而進(jìn)入審判環(huán)節(jié)的案件，在訴訟程序上已經(jīng)有了法院裁判的嚴(yán)格制約，實(shí)踐中此類案件的質(zhì)量基本上也是有保證的。因此，我們把必須接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件主要限定在直接偵查案件中的犯罪嫌疑人不同意被逮捕而提出撤銷逮捕決定、檢察機(jī)關(guān)自行撤案、檢察機(jī)關(guān)擬作不起訴這三類案件上，這是比較符合檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作實(shí)際的，逮捕、撤案和不起訴都屬于檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件在刑事訴訟中需要接受外部監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性權(quán)力。把這幾種權(quán)力納入監(jiān)督范圍，人民監(jiān)督員制度就能夠有效發(fā)揮作用；把住了這幾道關(guān)口，檢察機(jī)關(guān)自偵案件中的突出問題就能夠得到有效解決。因此，在試點(diǎn)工作中，一方面我們要勇于接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督；另一方面要通過實(shí)行人民監(jiān)督員制度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平，自覺做到執(zhí)法為民，嚴(yán)格公正執(zhí)法，使我們辦理的每一起案件都能辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

3、要正確處理依法獨(dú)立行使檢察權(quán)與實(shí)行人民監(jiān)督員制度的關(guān)系。人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架內(nèi)，為完善直接偵查案件的外部監(jiān)督機(jī)制而進(jìn)行的一項(xiàng)改革，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)憲法的規(guī)定，主動(dòng)接受人民監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。為了正確穩(wěn)妥地執(zhí)行這項(xiàng)制度，對(duì)于它與獨(dú)立行使檢察權(quán)問題，宜從以下三個(gè)方面進(jìn)行把握：一是監(jiān)督的程序。人民監(jiān)督員對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行監(jiān)督的程序，設(shè)置在檢察官對(duì)案件提出初步處理意見后，檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)依法對(duì)案件正式作出處理決定之前。二是監(jiān)督的形式。按照高檢院制定的《檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度暫行規(guī)定》，在案件監(jiān)督過程中，人民監(jiān)督員可以向檢察官提問，必要時(shí)可以聽取檢察官訊問犯罪嫌疑人、詢問證人。人民監(jiān)督員對(duì)監(jiān)督的案件有表決權(quán)，其表決意見是檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)作出決定的重要參考依據(jù)。三是監(jiān)督的效力。人民監(jiān)督員對(duì)案件行使的僅僅是監(jiān)督權(quán)，而不是決定案件處理的權(quán)力。對(duì)于自偵案件，人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見是非常重要的，檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真考慮人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見后，按照檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的原則，對(duì)案件依法作出處理。

同志們，實(shí)行人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作任務(wù)繁重而艱巨，我們要按照高檢院提出的“堅(jiān)定、深入、規(guī)范、提高”的要求，努力探索，認(rèn)真實(shí)踐，以科學(xué)的態(tài)度，務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)把試點(diǎn)工作抓緊抓好抓出成效，確保人民監(jiān)督員制度根植在檢察工作之中，為強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：2009人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作總結(jié)

2009人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作總結(jié)

2、建立“人民監(jiān)督員監(jiān)督意見報(bào)告制度”

今年初，探索建立了人民監(jiān)督員監(jiān)督意見建議報(bào)告制度，并寫進(jìn)了樊檢發(fā)（2009）14號(hào)文件。人民監(jiān)督員監(jiān)督意見建議報(bào)告制度共有五條，其內(nèi)容是：整理人民監(jiān)督員的意見建議，向檢察長(zhǎng)報(bào)告人民監(jiān)督員的意見建議，收集承辦部門落實(shí)檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)決定的情況，向人民監(jiān)督員反饋采納意見建議，分析總結(jié)通報(bào)采納人民監(jiān)督員意見建議等。

四、創(chuàng)新監(jiān)督方式和拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)人民監(jiān)督員工作的有效性

3、基層院采取多種形式組織人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動(dòng)

今年，全市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議開前后，基層檢察院積極行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)省院關(guān)于拓寬監(jiān)督渠道和創(chuàng)新監(jiān)督方式的工作要求。棗陽市院從今年起兩次組織人民監(jiān)督員到案發(fā)單位回訪，并已形成制度。襄陽區(qū)院向人民監(jiān)督員通報(bào)了高檢院的“禁酒令”，請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)檢察人員進(jìn)行監(jiān)督；組織人民監(jiān)督員走訪6件職務(wù)犯罪案件的案發(fā)單位負(fù)責(zé)人、犯罪嫌疑人親屬。谷城縣院向人大常委會(huì)報(bào)告查處職務(wù)犯罪工作情況前，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門征求意見，組織人民監(jiān)督員參加檢察宣傳周活動(dòng)。?？悼h院組織人民監(jiān)督員參加本院干部選用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”活動(dòng)，聽取意見。老河口市院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員與檢察長(zhǎng)共同接訪，參與執(zhí)法檢查評(píng)查案件質(zhì)量。南漳縣院今年繼續(xù)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員來院參加工作總結(jié)大會(huì)，會(huì)后進(jìn)行座談聽取意見。宜城市院、襄城區(qū)院、在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加院黨組民主生活會(huì)。樊城區(qū)院向人民監(jiān)督員通報(bào)首屆人民監(jiān)督員工作情況，聽取意見建議等。

第四篇：實(shí)行人民監(jiān)督員制度的重要意義

實(shí)行人民監(jiān)督員制度的重要意義

時(shí)間:2007-06-29 13:11 作者: 新聞來源:人民監(jiān)督員

推進(jìn)司法體制改革和創(chuàng)新司法工作機(jī)制，是黨中央確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。司法體制改革的目標(biāo)是要使社會(huì)主義司法制度保證在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，改革的著眼點(diǎn)是要從人民群眾反映最突出、要求最強(qiáng)烈的問題入手，從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手。人民監(jiān)督員制度就是為了響應(yīng)公眾呼聲，適應(yīng)檢察體制改革需要而創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)全新的制度，它的建立，對(duì)豐富我國的監(jiān)督理論、推動(dòng)刑事訴訟改革等方面都具有重要意義。

一、引入權(quán)力制衡原理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的理論新突破 從理論上講，人民監(jiān)督員制度“符合權(quán)力制衡原理，契合國家權(quán)力社會(huì)化發(fā)展理論?！雹僖灾贫纫?guī)制制度，以權(quán)力制衡權(quán)力，是人類社會(huì)配置政治資源、管理國家、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的必然選擇，是現(xiàn)代司法文明的重要特征，也是司法改革的重要內(nèi)容。我國檢察制度本身的設(shè)置，從司法權(quán)配置角度分析，已體現(xiàn)了權(quán)力控制和制約的特點(diǎn)，即既受人大、政協(xié)和黨紀(jì)監(jiān)督（這種監(jiān)督不是經(jīng)常性、程序性的監(jiān)督），也受公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的制約。國家創(chuàng)設(shè)作為法律監(jiān)督權(quán)重要組成部分的職務(wù)犯罪偵查權(quán)的根本目的，就是要有效地規(guī)制公職人員在行使公權(quán)過程中隨時(shí)可能發(fā)生的貪污、受賄以及瀆職侵權(quán)等犯罪行為，使公權(quán)力運(yùn)行的非公正性、非秩序性、非廉潔性得到有效矯正，從而使公權(quán)制度及其運(yùn)行機(jī)制充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、保持、控制、防止和化解沖突、推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的功能。而作為具有法律監(jiān)督權(quán)性質(zhì)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)本身，同樣不能違背制度創(chuàng)設(shè)的一般規(guī)律，偏離“法定軌道”。有學(xué)者認(rèn)為，“官僚機(jī)構(gòu)的腐敗并不可怕，可怕的是監(jiān)督腐敗的監(jiān)督機(jī)構(gòu)腐敗。權(quán)力腐敗可以去遏止、清除，但若監(jiān)督機(jī)構(gòu)有腐敗，那么就沒有鏟除腐敗的制度性力量”。①任何非整體的具體權(quán)力都是由一定的國家機(jī)關(guān)及其工作人員具體行使的，而各個(gè)具體的權(quán)力主體都有自己的權(quán)力認(rèn)知能力和水平，都有自己相對(duì)獨(dú)立的利益，而且在行使過程中還會(huì)有其他各種因素介入并發(fā)揮作用，因此他們就不可能對(duì)權(quán)力具有完全統(tǒng)一的行使方式、程度和效果。權(quán)力主體的差異性等因素影響，決定了要保證權(quán)力的統(tǒng)一性，就必須對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行控制。人民監(jiān)督員制度正是在這種需要下，在現(xiàn)有法律規(guī)定的框架下產(chǎn)生的對(duì)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力制衡機(jī)制，它以權(quán)力控制理論為根本理念，以外部監(jiān)督的加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約觀念上的新突破，豐富發(fā)展了我國的檢察監(jiān)督理論。

二、促使檢察權(quán)的正確行使，防止司法腐敗

檢察機(jī)關(guān)和檢察官如何正確行使檢察權(quán)，包括如何保證公訴機(jī)關(guān)能夠正確地代表國家和民眾的意志和利益，適當(dāng)?shù)匦惺箛覍?duì)犯罪的追訴權(quán)？這既要做到將真正的犯罪分子訴交法院，又要注重保障無辜，不使無罪的人錯(cuò)誤地受到刑事追究；如何保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益？如何在保護(hù)國家社會(huì)利益的同時(shí)充分考慮被害人的個(gè)人利益？等等，這些現(xiàn)實(shí)問題無法回避且必須解決?！爱吘箼z察官不是上帝或天使在人間的化身，而是和法官、警察一樣的血肉之軀，同樣會(huì)有濫權(quán)的問題”。①外部行政權(quán)力的干預(yù)、社會(huì)人情世故的影響、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部長(zhǎng)官意志、檢察官的個(gè)人素質(zhì)，這些因素都有可能使檢察權(quán)得不到正確行使，甚至被濫用。人民監(jiān)督員制度，就是把社會(huì)監(jiān)督直接引入國家權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制中，使檢察權(quán)的行使受到社會(huì)公眾的直接、具體監(jiān)督，從而促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，防止司法腐敗。多年來，檢察機(jī)關(guān)始終把懲治職務(wù)犯罪擺在重要位置，每年都要依法查辦幾萬起案件，但是，一些地方不同程度地存在著偵查水平和辦案水平不高，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法的問題，社會(huì)各界對(duì)此反映十分強(qiáng)烈?！皺z察機(jī)關(guān)偵查權(quán)，是國家偵查權(quán)的重要組成部分，為了防止其被濫用，必須設(shè)置內(nèi)部與外部的監(jiān)督和制約、訴訟內(nèi)與訴訟外的制約和監(jiān)督。實(shí)踐證明，只有內(nèi)部的制約不足以防止權(quán)力被濫用。”②人民監(jiān)督員制度的建立和試行，能有效避免檢察機(jī)關(guān)權(quán)力行使過程中可能出現(xiàn)的怠慢和恣意?！霸圏c(diǎn)情況表明，這一制度具有多方面的積極意義：（1）有利于檢察機(jī)關(guān)偵查工作更好地接受外部監(jiān)督。廣大檢察干警從實(shí)行這項(xiàng)制度中切實(shí)感受到了壓力，強(qiáng)化了接受外部監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)了提高業(yè)務(wù)水平的自覺性。（2）有利于排除檢察機(jī)關(guān)辦案中的干擾和阻力，起到了保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的作用，也為防止檢察機(jī)關(guān)辦人情案、關(guān)系案、金錢案和?下臺(tái)階案?提供了有效的制度保障，被社會(huì)上譽(yù)為檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中的?陽光作業(yè)制度?。（3）有利于增加檢察工作的透明度，增進(jìn)了人民群眾對(duì)檢察工作的理解和支持，有助于提高檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的社會(huì)公信力?！雹?/p>

三、彰顯“程序正義”

“程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性正義的前提，是引導(dǎo)正義由理想狀態(tài)向現(xiàn)實(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化的過程”。④美國著名法官弗蘭克法特曾經(jīng)說，司法不僅在實(shí)質(zhì)上必須公正，而且在“外觀上的公正”也是需要的。隨著上世紀(jì)90年代以來我國訴訟法制的不斷完善，程序正義思想逐步興起并已形成一種大勢(shì)所趨的現(xiàn)實(shí)，舊有的“重實(shí)體輕程序”觀念正在我國程序法制改革中被滌除。人民監(jiān)督員制度正是順應(yīng)了這種潮流而產(chǎn)生的，其設(shè)置在促進(jìn)案件實(shí)體公正和保障訴訟程序公正方面都有其積極意義。就實(shí)體法秩序的實(shí)現(xiàn)而言，該制度存在的本身就具有警示的價(jià)值，而人民監(jiān)督員介入檢察機(jī)關(guān)自行偵辦的案件，對(duì)該類案件的辦理增設(shè)了一道監(jiān)督體制，無疑有利于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門依法辦理案件，積極查明案件真相，提高案件質(zhì)量。從程序法的獨(dú)立價(jià)值角度看，人民監(jiān)督員制度的實(shí)施，不再是局限于一時(shí)一事的個(gè)別、偶然、隨機(jī)的監(jiān)督，而是制度化、程序化的監(jiān)督，凡是可能引起程序性紛爭(zhēng)、且符合規(guī)定條件的案件，都要交付人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，這樣就在維持逮捕決定、撤銷案件、決定不起訴等極易引發(fā)犯罪嫌疑人或被害人不滿的程序中增設(shè)了來自人民的監(jiān)督程序。這種程序設(shè)計(jì)，保障了程序的公開和透明，拉近了國家與人民之間的距離，緩解了國家（司法機(jī)關(guān)）與個(gè)人在刑事程序中的緊張關(guān)系甚至對(duì)立關(guān)系；而面對(duì)與自己處于相同社會(huì)地位的人民監(jiān)督員所參與的程序和所進(jìn)行的監(jiān)督，犯罪嫌疑人與被害人雙方也都更容易接受程序的結(jié)果，程序消除對(duì)立關(guān)系的功能得到了實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，司法的公開性不應(yīng)僅僅是為了監(jiān)督，社會(huì)公眾對(duì)法律生活的積極參與會(huì)使他們產(chǎn)生對(duì)法律的信任。

四、體現(xiàn)民眾參與司法，符合司法民主化的要求

實(shí)行人民監(jiān)督員制度，為人民群眾參與司法過程提供了有效途徑，能夠促使人民監(jiān)督員在行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，深化對(duì)國家司法活動(dòng)的了解和理解，揭開了司法活動(dòng)的“神秘”面紗，拉近了人民群眾與國家機(jī)關(guān)的距離，有利于緩解因?yàn)椴涣私?、不理解而產(chǎn)生懷疑、不滿情緒，有利于培養(yǎng)公民信任法律、尊重法律的思想意識(shí)，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。從這個(gè)意義上講，人民監(jiān)督員制度對(duì)推進(jìn)“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”進(jìn)程起著積極的作用。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力來源于人民，人民當(dāng)家作主，行使管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力，包括司法管理活動(dòng)。作為人民民主國家，檢察權(quán)在本源意義上屬于人民所有，在具體制度安排上可以設(shè)置人民直接參與的程序。檢察機(jī)關(guān)和檢察官只是代表人民行使檢察權(quán)，不應(yīng)當(dāng)成為檢察權(quán)的壟斷者。但檢察工作作為國家職能活動(dòng)，具有比較強(qiáng)的專門性、國家強(qiáng)制性、統(tǒng)一性和程序性等執(zhí)法和司法的一些專業(yè)特征，其對(duì)案件的處理不一定能完全體現(xiàn)民眾的愿望和要求，特別是對(duì)犯罪行為社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)和懲處力度的要求。因而司法權(quán)的社會(huì)化——讓民眾參與司法、讓司法體現(xiàn)民意——一直是近代司法理論的重大課題。

司法活動(dòng)直接或間接地受社會(huì)公眾支配是現(xiàn)代民主法治國家的特征之一。在我國司法體制改革的大環(huán)境下，人民監(jiān)督員制度的建立，意味著在檢察工作中增設(shè)了一條人民群眾直接參與和監(jiān)督檢察工作的新途徑，意味著人民監(jiān)督的具體化和可操作性，從而把人民群眾對(duì)檢察權(quán)的法定監(jiān)督權(quán)力具體化、經(jīng)?；?，完全符合民眾參與包括司法在內(nèi)的國家事務(wù)的國際潮流，符合當(dāng)前國際社會(huì)司法改革的走向?！啊ㄈ嗣癖O(jiān)督員制度）符合當(dāng)前世界各國司法體制改革大的方向和潮流。日本、英國、法國的司法改革，也是千方百計(jì)地加大群眾參與司法、參加國家管理的力度，增加司法工作的透明度。”同時(shí)，“……國民通過參與司法，使國家的司法活動(dòng)更體現(xiàn)民意，通過參與司法活動(dòng)這種形式，使國民在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)參與國家管理活動(dòng)。同時(shí)一般國民追求的公平正義與司法機(jī)關(guān)追求的法律上的公平正義是不同的，通過國民參與司法可以使更多的人理解法律精神，宣傳法制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的穩(wěn)定?！嗣癖O(jiān)督員制度具有司法文明的價(jià)值和意義?！雹?/p>

五、加強(qiáng)人權(quán)保障的重要舉措

人民監(jiān)督員制度體現(xiàn)了打擊刑事犯罪與注重保障犯罪人基本人權(quán)相統(tǒng)一的現(xiàn)代執(zhí)法理念?！皬臋z察工作實(shí)際考慮，人民監(jiān)督員制度是一個(gè)非常好的制度。一是人民監(jiān)督員制度使人民行使權(quán)力制度化，也便于檢察機(jī)關(guān)按制度向人大反饋意見。二是有利于保障人權(quán)。人民監(jiān)督員制度加強(qiáng)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，可以保障被告人的權(quán)利，同時(shí)被害人也可以通過人民監(jiān)督員來表達(dá)自己的意見。被告人、被害人在法律規(guī)定之外又多了一個(gè)救濟(jì)渠道，更易于接受法律最終給出的裁決方案，這樣也可以減少涉法上訪案件。”“實(shí)踐證明這種外部監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督具有互補(bǔ)性，而且外部監(jiān)督的超然性在一定程度上彌補(bǔ)了自偵案件立、偵、捕、訴程序的封閉性缺陷?！雹谝圆环栋讣谋O(jiān)督為例，一旦犯罪嫌疑人不服檢察機(jī)關(guān)的逮捕決定，檢察機(jī)關(guān)必須無條件地啟動(dòng)監(jiān)督程序接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。這樣就在犯罪嫌疑人的申訴中引進(jìn)了中立的第三者進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)公開、公平、公正，讓犯罪嫌疑人的申訴權(quán)利能真正落到實(shí)處，從而更有利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。所以說，人民監(jiān)督員制度的建立有利于加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督和制約，進(jìn)一步保障人權(quán)，體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義政治文明和司法文明的要求。人民監(jiān)督員制度使檢察權(quán)的行使受到社會(huì)公眾的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督和制約，能夠有效地促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，尊重和保障人權(quán)，樹立程序觀念、法治觀念、打擊與保護(hù)并重的訴訟觀念，做到懲罰犯罪和保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

第五篇：檢察長(zhǎng)在全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：檢察長(zhǎng)在全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，是市院黨組決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)上，傳達(dá)了省院紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，胡明同志代表市院黨組和市紀(jì)委駐市院紀(jì)檢組作了工作報(bào)告，回顧總結(jié)了去年全市檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)今年的工作做出了全面部署，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好落

實(shí)。

在過去的一年里，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于反腐倡廉的重大決策和部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，反腐倡廉工作取得了新進(jìn)展、新成效，檢察隊(duì)伍的整體形象進(jìn)一步改觀，為落實(shí)檢察工作主題提供了政治、紀(jì)律和作風(fēng)保障。這些成績(jī)的取得，是兩級(jí)院黨組正確領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤工作的結(jié)果.在此,我代表市院黨組向同志們表示衷心的感謝和親切的慰問!

在肯定成績(jī)、發(fā)揚(yáng)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我市檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是有的動(dòng)用檢察院警車干預(yù)其他單位執(zhí)法活動(dòng)；二是利用檢察官的身份說情，影響其他單位辦案；三是有的不如實(shí)匯報(bào)案件，偏重或擴(kuò)大從輕、減輕、無罪情節(jié)，忽略或隱瞞從重、加重、有罪情節(jié)，在案件上走私，辦人情案、關(guān)系案；四是有的利用辦案之機(jī)，工作之機(jī)，找發(fā)案單位辦事或與當(dāng)事人、說情人交朋友，辦一個(gè)案件交一批朋友；五是有的為當(dāng)事人打探案情，通風(fēng)報(bào)信，出謀劃策，接受當(dāng)事人及委托人宴請(qǐng)；六是有的利用身份影響，以親屬名義經(jīng)商或幫助親屬經(jīng)商，或插手經(jīng)濟(jì)糾紛；七是有的不遵守市直機(jī)關(guān)工委和市院規(guī)定，中午飲酒、工作時(shí)間玩電腦游戲、工作時(shí)間打麻將賭博；八是有領(lǐng)導(dǎo)部署的工作不認(rèn)真抓，怕得罪人，熱衷于當(dāng)老好人，工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)等等。這些問題的存在，揭示出我們的教育還不扎實(shí)、監(jiān)督機(jī)制還不完善，說明加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的任務(wù)仍然十分艱巨。兩級(jí)院紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉斗爭(zhēng)的重要性和緊迫性，克服盲目樂觀和松懈情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，奮發(fā)進(jìn)取、努力工作，持之以恒地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作推向深入。下面，我代表市院黨組就全市檢察機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作講三點(diǎn)意見。

一、突出重點(diǎn)，高度重視，全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，我們要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度,放在更加突出的位置,常抓不懈,下決心抓緊、抓實(shí)、抓出成效?！罢J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話，大力加強(qiáng)兩級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。”我們要充分認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)出現(xiàn)問題的嚴(yán)重危害性，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，堅(jiān)持常抓不懈。省院于四月十日召開了全省電視電話會(huì)議，決定從今年四月初至年底，在全省檢察機(jī)關(guān)開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。這次活動(dòng)，全市兩級(jí)院要全員參與，重點(diǎn)是兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，具體安排市院還要做出專門部署。當(dāng)前，要著重抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣和強(qiáng)化“三種意識(shí)”。胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的基本要求。兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)樹立八個(gè)方面良好風(fēng)氣的重大意義和具體要求，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，牢固宗旨意識(shí)，提升道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力水平。

“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”，是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。目前，在我市檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中還不同程度地存在這樣那樣的問題。比如有些領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀，知識(shí)老化，憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來處理工作中的新問題，盲目蠻干與群眾打交道方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，甚至侵犯當(dāng)事人和群眾的合法權(quán)益；搞形式主義，空喊口號(hào)，投機(jī)取巧，弄虛作假；鋪張浪費(fèi)，在用車、住房上互相攀比，等等。這些問題雖然只發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，但其危害性不可低估，其對(duì)于檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍形象的破壞性影響是巨大和難以彌補(bǔ)的。兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定從政價(jià)值取向，在工作和學(xué)習(xí)中不斷提高保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，立檢為公、執(zhí)法為民，集中精力干事業(yè)，抓實(shí)效，認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，公正執(zhí)法而不謀私利、求真務(wù)實(shí)而不圖虛名、埋頭苦干而不事張揚(yáng)，始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)?！邦櫲缶?、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政”，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面提出的要求。有些領(lǐng)導(dǎo)干

部缺乏大局意識(shí)，有令不行，有禁不止；作風(fēng)霸道，獨(dú)斷專行；以權(quán)謀私，放縱配偶、子女、親友及身邊工作人員利用自己的地位謀取私利。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏凝聚力，效率低。這些不良作風(fēng)的存在直接影響了一個(gè)部門、一個(gè)單位的風(fēng)氣和工作的開展，給檢察事業(yè)帶來損害?！吧钫?、情趣健康”是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人道德修養(yǎng)提出的具體要求?？仗摰乃枷肴菀祖苌唤】档那?/p>

趣，不健康的情趣發(fā)展下去將會(huì)導(dǎo)致生活作風(fēng)不正派，而事實(shí)表明，很多問題最初都是從生活不正派表現(xiàn)出來的。兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部必須筑牢拒腐防變的思想道德防線，養(yǎng)成健康高尚的情趣，凈化社交圈，嚴(yán)禁傍大款，要慎交友、交好友。無數(shù)事實(shí)說明：酒肉朋友，金錢來往的朋友，是最靠不住的朋友，這些朋友只會(huì)葬送你的前程。就是那些平時(shí)信誓旦旦的“鐵哥們”，到了關(guān)鍵時(shí)刻，正是他們紛紛交代、揭發(fā)問題，就象古語說的那樣“以勢(shì)交者，勢(shì)傾則絕；以利交者，利窮則散。”

在剛剛閉幕的兩會(huì)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終保持開拓進(jìn)取的銳氣；要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，代表了廣大人民群眾的期望，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念。全市兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志這一講話精神，不斷增強(qiáng)“三種意識(shí)”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作的健康開展。

（二）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部要從四個(gè)方面帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。檢察機(jī)關(guān)的黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到以身作則，模范帶頭，永葆公仆本色。帶什么頭？重要的一條是在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上帶好頭。具體地說，應(yīng)做到以下幾方面：

一要勤于深入，精于務(wù)實(shí)。必須徹底清除夸夸其談和弄虛作假的不良習(xí)氣，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義的惡劣傾向。一定要深入基層、深入實(shí)際、深入辦案一線，搞好調(diào)查研究，掌握第一手材料，做到胸中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不貪功利、不圖虛名，力戒假大空、不擺花架子，力戒空談，克服浮躁，堅(jiān)持說實(shí)話、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，尤其要在講求實(shí)效和提高效率上下功夫，全心全意為人民服務(wù)。

二要勇于創(chuàng)新，敢于負(fù)責(zé)。作風(fēng)的轉(zhuǎn)變有賴于觀念的更新，因此，必須認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)決沖破一切因循守舊的思想觀念，樹立檢察機(jī)關(guān)的大局意識(shí)，不斷開拓創(chuàng)新。必須不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，牢記黨的宗旨，正確行使手中的檢察權(quán)力。對(duì)自己分管或職責(zé)范圍內(nèi)的事，不推諉、不拖延，在集中干警和集體智慧的基礎(chǔ)上，大膽拍板，果斷決策。既要注重傾聽干警和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見，又要防止偏聽偏言和毫無主見的不正確傾向。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的決議要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，出了問題要敢于承擔(dān)責(zé)任。

三要嚴(yán)于律已，善于協(xié)調(diào)。正人先正已，廉政先廉家。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要管住管好自已，模范地照章辦事，模范地遵紀(jì)守法，一定要自覺地改造思想，自覺地接受監(jiān)督，時(shí)刻警惕各種腐朽思想的侵蝕，警惕權(quán)力、金錢、美色和物質(zhì)利益的誘惑，做到兩袖清風(fēng)、一塵不染。同時(shí)，還要管住管好自己的配偶、子女和身邊工作人員。在重大決策上要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的一致性，堅(jiān)持民主集中制原則，防止主觀武斷和個(gè)人說了算的錯(cuò)誤傾向。

四要樂于吃苦，甘于奉獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記“兩個(gè)務(wù)必”，時(shí)刻保持艱苦奮斗和不驕不躁的工作作風(fēng)，同極端個(gè)人主義和享樂主義徹底決裂，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)法為民。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要時(shí)刻把廣大人民群眾的事情放在心上，急群眾之所急，想群眾之所想，吃苦在前、先公后私、大公無私，實(shí)踐我們黨始終奉行的原則：群眾利益高于一切。

榜樣的力量是無窮的，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，最起碼要做到“正人先正已”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有“立黨為公、執(zhí)法為民，當(dāng)群眾的貼心人，當(dāng)干警的帶頭人”，才能取信于民，取信于干警，才有說服力、號(hào)召和影響力。兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺接受上級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部、人民群眾和紀(jì)檢監(jiān)督部門的監(jiān)督，確保檢察權(quán)力的正確行使。

（三）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。教育、監(jiān)督和廉潔自律相結(jié)合，是一個(gè)綜合性的建設(shè)。省委書記李克強(qiáng)同志在省紀(jì)委第二次全體會(huì)議上要求全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉潔自律六項(xiàng)承諾：一是決不違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證或借操辦婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)，決不收受任何形式的賄賂。二是帶頭管好配偶、子女、親友和身邊工作人員，決不為本人、配偶、子女或其他親友謀取不正當(dāng)利益，決不允許配偶、子女、親友和身邊工作人員利用自己的職權(quán)或職務(wù)上的影響收受錢物、謀取不正當(dāng)利益。三是決不違反住房政策和以住房謀取不正當(dāng)利益。四是決不違反規(guī)定乘坐超標(biāo)準(zhǔn)小汽車或以借為名占用單位和他人的汽車。五是帶頭執(zhí)行黨的干部政策，堅(jiān)決反對(duì)跑官要官，更不允許買官賣官。六是帶頭制止奢侈浪費(fèi)行為，不參加各種名目的應(yīng)酬性慶典、剪彩活動(dòng)，到基層檢查指導(dǎo)工作堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從。兩級(jí)院檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)落實(shí)省委的要求，以領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)成員的政治責(zé)任感，切實(shí)抓好兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，開創(chuàng)檢察工作的新局面。

二、常抓不懈，創(chuàng)新工作，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)

在突出領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，要繼續(xù)鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的成果，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（一）深入開展反腐倡廉教育，提高教育實(shí)效，筑牢思想道德防線。黨風(fēng)廉政教育、職業(yè)道德教育和職業(yè)紀(jì)律教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作。實(shí)踐證明，檢察人員違法違紀(jì)往往不是因?yàn)楣ぷ髂芰Φ膯栴}，而是理想信念發(fā)生了蛻變。我們的干部要在各種誘惑面前立得穩(wěn)、行得正，必須牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。因此，要繼續(xù)把加強(qiáng)教育放在突出位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)。一是要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育，認(rèn)真開展法律法規(guī)和檢察紀(jì)律教育，加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入廉潔從檢的教育活動(dòng)中；二是深入開展以“八榮入恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，按照胡錦濤總書記關(guān)于大力倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求，引導(dǎo)檢察人員恪守“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察官職業(yè)道德；三是進(jìn)一步加強(qiáng)“艱苦奮斗、厲行節(jié)約”優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，堅(jiān)決糾正講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣；四是通過廉潔自律教育，倡導(dǎo)廉潔風(fēng)尚，培養(yǎng)檢察人員公正廉潔的道德觀念和職業(yè)意識(shí)，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。五是堅(jiān)持警示教育制度，充分運(yùn)用正反兩方面典型案例開展警示教育，不斷創(chuàng)新教育方式，增強(qiáng)教育的說服力、親和力和感染力。

（二）深化制度建設(shè)，加大監(jiān)督力度，努力推進(jìn)反腐敗抓源頭工作。懲防并舉、注重預(yù)防，確保各項(xiàng)制度不斷得到完善并在實(shí)際工作中得到貫徹落實(shí)，這是反腐倡廉的治本之策。要在完善外部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)容易發(fā)生問題的重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的監(jiān)督。全市兩級(jí)院要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)市院制定的《關(guān)于貫徹實(shí)施〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉實(shí)施意見》，努力從源頭上預(yù)防和解決檢察工作中存在的消極腐敗問題，把對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督逐步從事后監(jiān)督擴(kuò)展到事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，使監(jiān)督的關(guān)口前移，建立廉政預(yù)警機(jī)制；要健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，明確各個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法行為的執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究辦法，抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一體，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（三）嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，繼續(xù)保持懲治腐敗力度。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，不僅要加大預(yù)防腐敗的力度，還要保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)決定了對(duì)隊(duì)伍必須嚴(yán)格要求、嚴(yán)格紀(jì)律，決不能有絲毫的放松。我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格履行職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，凡屬舉報(bào)檢察人員違紀(jì)違法的案件線索，都要及時(shí)受理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律和檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要大力提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)查處違法違紀(jì)案件的能力，善于從身邊的不正?，F(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件的線索，變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，加大處理自身腐敗問題的決心和力度。要注重發(fā)揮查辦案件的治本作用，針對(duì)查辦案件中暴露出的問題，及時(shí)向發(fā)案單位通報(bào)，提出整改建議，幫助發(fā)案單位以案促建。

（四）嚴(yán)肅檢風(fēng)檢紀(jì)，認(rèn)真治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。損害群眾利益的不正之風(fēng)與腐敗問題一樣，是人民群眾深惡痛絕的。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。必須深入貫徹“立檢為公、執(zhí)法為民”的要求，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)公平和正義，切實(shí)解決執(zhí)法不廉潔、不文明等損害群眾利益的突出問題，使檢察工作更好地體現(xiàn)人民的意愿和要求。

兩級(jí)院紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持把糾正損害群眾利益的突出問題作為檢風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn)，開展相關(guān)的專項(xiàng)治理工作，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題。

三、抓好紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，開拓進(jìn)取，不斷提高工作水平和能力

檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，在推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作中肩負(fù)著重要職責(zé)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)的重要組成部分。在這里我提四點(diǎn)要求：

1、兩級(jí)院檢察機(jī)關(guān)黨組要提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上的講話精神上來，高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，為紀(jì)檢監(jiān)察干部開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作只能加強(qiáng)，不能削弱。兩級(jí)院黨組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺到黨組的重要議事日程上來，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，高度重視并認(rèn)真解決在紀(jì)檢監(jiān)察部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備中存在的問題，為紀(jì)檢監(jiān)察部門全面履行職責(zé)提供組織保障。

2、兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部要響應(yīng)市委的號(hào)召，向林鈞棟同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他無限忠誠于黨和人民、無私奉獻(xiàn)的政治本色；學(xué)習(xí)他牢記宗旨、心系百姓的公仆情懷；學(xué)習(xí)他腳踏實(shí)地、勤奮創(chuàng)新的敬業(yè)精神；學(xué)習(xí)他不畏艱險(xiǎn)、秉公執(zhí)紀(jì)的優(yōu)秀品格；學(xué)習(xí)他淡泊名利、安于清貧的高尚情操，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想境界，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色，樹立黨員干部的良好形象。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記宗旨，堅(jiān)定信念，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，大力推進(jìn)小康社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)，為高高揚(yáng)起朝陽旗幟，樹立朝陽發(fā)展新形象做出貢獻(xiàn)。

3、兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。要重視政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性鍛煉，繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育，以正確的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。要進(jìn)一步加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，發(fā)揮表率作用，帶動(dòng)和影響周圍的同志形成良好的作風(fēng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)研工作，不斷提高監(jiān)督能力和依紀(jì)依法辦案能力。

4、兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要努力探索新形勢(shì)下履行職責(zé)的方式方法。結(jié)合本單位實(shí)際，不斷強(qiáng)化監(jiān)督措施，遵循紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律，切實(shí)改變那些不合時(shí)宜的思想觀念，著重處理好查辦案件與實(shí)行“兩大考評(píng)體系”的關(guān)系，堅(jiān)決防止有案不查、瞞案不報(bào)情況的發(fā)生。

同志們，今年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年，檢察機(jī)關(guān)的反腐倡廉工作責(zé)任重大，任務(wù)繁重。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建和諧××、實(shí)現(xiàn)全面振興這個(gè)大目標(biāo)和總要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡錦濤同志在中央紀(jì)委七次全會(huì)的重要講話上來，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，把今年的反腐倡廉工作任務(wù)抓緊抓好、抓出成效，為檢察事業(yè)的健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

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