第一篇：高檢發(fā)[2004]18號 關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)

最高人民檢察院

關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)

高檢發(fā)[2004]18號

2004年8月26日

第一章

總 則

第一條

為了加強對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職責，維護社會公平和正義，根據(jù)憲法、人民檢察院組織法等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件，實行人民監(jiān)督員制度，接受社會監(jiān)督。

人民檢察院應(yīng)當保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責，認真對待人民監(jiān)督員提出的意見和建議。

第三條 人民監(jiān)督員經(jīng)民主推薦程序產(chǎn)生，依照本規(guī)定對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪活動實施監(jiān)督。

人民監(jiān)督員享有獨立發(fā)表意見和表決的權(quán)利，表決實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

人民監(jiān)督員應(yīng)當公平公正地履行職責，促進人民檢察院正確行使檢察權(quán)。

第四條 實行人民監(jiān)督員制度的人民檢察院設(shè)立人民監(jiān)督員辦公室作為辦事機構(gòu)?？h級人民檢察院不具備單獨設(shè)立條件的，應(yīng)當由專人負責人民監(jiān)督員工作。

第二章 人民監(jiān)督員的產(chǎn)生

第五條 人民監(jiān)督員應(yīng)當具備下列條件：

(一)擁護中華人民共和國憲法；

(二)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

(三)年滿二十三歲；

(四)公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知識；

(五)身體健康。

第六條 下列人員不得擔任人民監(jiān)督員：

(一)受過刑事處罰或者受到刑事追究的；

(二)被開除公職或者開除留用的。

第七條 因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責的人員不宜擔任人民監(jiān)督員。

第八條 人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織經(jīng)民主推薦、征得本人同意、考察后確認。

第九條 人民監(jiān)督員的任期為三年，連任不得超過兩個任期。

第十條 出現(xiàn)下列情形之一的，人民監(jiān)督員可以辭去職務(wù)：

(一)因職務(wù)調(diào)整，出現(xiàn)本規(guī)定第七條情形的；

(二)不愿意繼續(xù)擔任人民監(jiān)督員的。

第十一條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當建議確認單位解除其職務(wù)：

(一)不再具有本規(guī)定第五條第一、二、四、五項條件之一的；

(二)出現(xiàn)本規(guī)定第六條情形的；

(三)違反本規(guī)定，造成不良后果的；

(四)一年內(nèi)無故不參加監(jiān)督活動兩次以上的。

第十二條 人民監(jiān)督員的名額，由各級人民檢察院根據(jù)工作需要確定。

第三章 人民監(jiān)督員的職責

第十三條 人民監(jiān)督員對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件的下列情形實施監(jiān)督：

(一)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；

(二)擬撤銷案件的；

(三)擬不起訴的。

涉及國家秘密或者經(jīng)特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的職務(wù)犯罪案件不適用前款規(guī)定。

第十四條 人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件中具有下列情形之一的，可以提出意見：

(一)應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案的；

(二)超期羈押的；

(三)違法搜查、扣押、凍結(jié)的；

(四)應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；

(五)檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。

第十五條 人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀參加人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的其他執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況的，可以提出建議和意見。

第十六條 人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，應(yīng)當保守秘密，不得泄露評議表決情況；不得對其他人民監(jiān)督員施加不正當影響；不得私自會見案件當事人及其委托的人。

第四章 人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序

第十七條 具有本規(guī)定第十三條情形的案件，應(yīng)當由人民監(jiān)督員根據(jù)本規(guī)定第十八條至第二十七條的規(guī)定進行監(jiān)督。

第十八條 案件承辦人在對被逮捕的犯罪嫌疑人第一次訊問時，應(yīng)當將《逮捕羈押期限及權(quán)利義務(wù)告知書》交犯罪嫌疑人，同時告知其如不服逮捕決定可以要求重新審查。犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，應(yīng)當自告知之日起五日內(nèi)向承辦案件部門提出，并附申辯理由。承辦案件部門應(yīng)當立即將犯罪嫌疑人的意見轉(zhuǎn)交偵查監(jiān)督部門。偵查監(jiān)督部門應(yīng)當另行指定承辦人員審查并在三日內(nèi)提出審查意見。維持原逮捕決定的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當及時將書面意見和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。

第十九條 擬撤銷案件的，偵查案件部門應(yīng)當及時將書面意見和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。

第二十條 擬不起訴的，公訴部門應(yīng)當及時將書面意見和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。

第二十一條 人民監(jiān)督員辦公室收到有關(guān)案件材料后，應(yīng)當在兩日內(nèi)審查完畢，認為書面意見和相關(guān)材料不齊備的，應(yīng)當報經(jīng)檢察長批準后，要求承辦案件部門補充移送；認為材料符合要求的，應(yīng)當根據(jù)案情需要及時確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。

參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，應(yīng)當在人民監(jiān)督員名單中依照排序或隨機抽取的方式確定。

參加案件監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員每次臨時推舉其中一人主持評議、表決。人民監(jiān)督員在表決時具有同等的表決權(quán)。

第二十二條 案件監(jiān)督人員確定后，承辦案件部門應(yīng)當及時將案件監(jiān)督人員的名單告知本案當事人及其法定代理人，同時告知其有權(quán)要求人民監(jiān)督員回避。

第二十三條 參加案件監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人及其法定代理人也有權(quán)要求其回避：

(一)是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

(三)擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；

(四)與本案有其他關(guān)系，可能影響公正履行案件監(jiān)督職責的。

出現(xiàn)前款規(guī)定的情形之一，本人未提出回避或者當事人及其法定代理人未要求回避的，人民檢察院應(yīng)當決定其回避。

人民監(jiān)督員的回避由檢察長決定。

第二十四條 人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作應(yīng)當依照下列步驟進行：

(一)由案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)；

(二)由案件承辦人向人民監(jiān)督員說明與案件相關(guān)的法律適用情況；

(三)人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問題，必要時可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關(guān)人員陳述、聽取本案律師的意見；

(四)人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，獨立進行評議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見，表決結(jié)果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

第二十五條 檢察長或者檢察委員會應(yīng)當分別根據(jù)職責權(quán)限，對人民監(jiān)督員的表決意見和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見進行審查，必要時可以聽取人民監(jiān)督員和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見。審查后同意人民監(jiān)督員表決意見的，有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門應(yīng)當執(zhí)行；檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當提請檢察委員會討論；檢察委員會不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當依法作出決定。

檢察長或者檢察委員會應(yīng)當認真研究人民監(jiān)督員的不同意見。

第二十六條 檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致時，應(yīng)當由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求提請上一級人民檢察院復(fù)核。復(fù)核工作由人民監(jiān)督員辦公室轉(zhuǎn)交案件承辦部門辦理。上一級人民檢察院應(yīng)當及時復(fù)核并反饋結(jié)果。上一級人民檢察院的決定，下級人民檢察院應(yīng)當執(zhí)行。

第二十七條 案件監(jiān)督工作應(yīng)當自人民監(jiān)督員辦公室收到材料之日起七日內(nèi)進行完畢。重大復(fù)雜案件，案件監(jiān)督期限可以延長至十五日。人民檢察院不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限。

監(jiān)督期限自人民監(jiān)督員辦公室所收案件相關(guān)材料齊備之日起至人民監(jiān)督員形成表決意見之日止。

第二十八條 人民監(jiān)督員依照本規(guī)定第十四條、第十五條的規(guī)定實施監(jiān)督的，統(tǒng)一由人民監(jiān)督員辦公室負責收轉(zhuǎn)材料，督促相關(guān)部門辦理，并及時反饋處理意見。

第五章 人民監(jiān)督員履行職責的保障

第二十九條 人民檢察院應(yīng)當為人民監(jiān)督員履行職責提供必要的工作條件?？梢愿鶕?jù)監(jiān)督工作需要邀請人民監(jiān)督員列席有關(guān)會議、參加有關(guān)活動、了解檢察工作情況。

第三十條 人民檢察院應(yīng)當嚴格遵照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得擴大或者縮小案件監(jiān)督范圍；不得誘導(dǎo)、控制、規(guī)避人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督；不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。

違反前款規(guī)定的，對主要責任者和其他直接責任人員依紀處理。

第三十一條 對打擊報復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責的，應(yīng)當交有關(guān)部門依法依紀給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 人民監(jiān)督員在履行職責過程中有違法違紀行為的，人民檢察院應(yīng)當建議相關(guān)部門對其進行處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任。

第三十三條 人民監(jiān)督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，應(yīng)當由人民檢察院給予補助；無固定收入的人民監(jiān)督員在參加監(jiān)督活動期間，由人民檢察院參照當?shù)芈毠ど夏甓绕骄泿殴べY，按實際工作日給予相應(yīng)補助。人民監(jiān)督員在節(jié)假日參加監(jiān)督工作的，由人民檢察院給予適當補助。

有工作單位的人民監(jiān)督員參加監(jiān)督活動期間，人民檢察院應(yīng)商所在單位同意，不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

第三十四條 人民監(jiān)督員因參加監(jiān)督活動應(yīng)當享受的補助，人民檢察院為實施人民監(jiān)督員制度所必需的開支，列入人民檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費，向同級財政申報，納入財政預(yù)算。

第六章 人民監(jiān)督員辦公室的職責

第三十五條 協(xié)助做好人民監(jiān)督員的選任、解除工作；負責落實安排人民監(jiān)督員評議案件、參加執(zhí)法檢查、了解檢察工作情況等監(jiān)督活動；向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督處理結(jié)果；協(xié)調(diào)解決人民監(jiān)督員監(jiān)督過程中遇到的困難，為人民監(jiān)督員履行職責提供保障。

第三十六條 協(xié)調(diào)人民檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)部門接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作；對相關(guān)業(yè)務(wù)部門落實人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的情況進行督促、檢查；向檢察長和相關(guān)業(yè)務(wù)部門反饋人民監(jiān)督員監(jiān)督工作情況；定期對人民監(jiān)督員監(jiān)督工作進行總結(jié)分析；上級人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)對下級人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室的工作實施檢查指導(dǎo)。

第三十七條

移送、督辦人民監(jiān)督員對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作提出的意見或建議。

第三十八條

承辦檢察長或者檢察委員會交辦的其他相關(guān)工作。附則

第三十九條

本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋。

關(guān)于印發(fā)

《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》 的通知

高檢發(fā)[2010]21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、高度重視，確保全面推行人民監(jiān)督員制度工作順利進行。全面推行人民監(jiān)督員制度，是貫徹落實中央決策部署、深化檢察體制和工作機制改革的一項重要任務(wù)，對于發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度，保證檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)，更加扎實有效地做好新形勢下的各項檢察工作，具有十分重要的意義。各級檢察機關(guān)要深刻認識全面推行人民監(jiān)督員制度的必要性和重要性，把這項工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保各項工作順利推進，取得實效。

二、加強指導(dǎo)，認真落實各項部署和要求。各級檢察機關(guān)要根據(jù)中央要求和高檢院部署，認真做好全面推行人民監(jiān)督員制度的各項工作，特別是要做好全面推行與試點工作的銜接，確保平穩(wěn)過渡、有序推進。已經(jīng)開展試點工作的檢察院，要根據(jù)新的規(guī)定和要求，進一步規(guī)范人民監(jiān)督員工作；尚未開展試點工作的檢察院，要盡快啟動人民監(jiān)督員工作，從一開始就保證各項工作規(guī)范運行、良性發(fā)展。對試點期間已經(jīng)選任的人民監(jiān)督員，任期未屆滿的，要由上級檢察院按照新的要求予以確認，以保證工作的連續(xù)性和嚴肅性。

三、加強調(diào)查研究，及時研究解決工作中的問題。各級檢察機關(guān)特別是上級檢察院要深入基層、深入實際，認真開展調(diào)查研究，針對全面推行人民監(jiān)督員制度工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出解決問題的對策和意見。高檢院要加強對《規(guī)定》執(zhí)行情況的調(diào)查研究，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時對《規(guī)定》進行修訂和完善。

四、加強理論研究，積極推進人民監(jiān)督員制度法制化。各級檢察機關(guān)要結(jié)合工作實際，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，認真開展理論研究和立法論證工作，積極推進人民監(jiān)督員制度的法制化，努力形成長效機制。

各地在執(zhí)行《規(guī)定》中遇到的重要問題，要及時層報最高人民檢察院。

最高人民檢察院

二〇一〇年十月二十九日 最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定

（2010年10月26日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議通過）

第一章

總

則

第一條

為了加強對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，維護社會公平正義，根據(jù)憲法、人民檢察院組織法等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實際，制定本規(guī)定。

第二條

人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件，實行人民監(jiān)督員制度。

人民監(jiān)督員依照本規(guī)定對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作實施監(jiān)督。

第三條

地市級以上人民檢察院應(yīng)當確定相關(guān)機構(gòu)負責人民監(jiān)督員工作，縣級人民檢察院可以確定相關(guān)機構(gòu)或者專人負責人民監(jiān)督員工作。

第二章 人民監(jiān)督員的選任

第四條 人民監(jiān)督員應(yīng)當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）年滿二十三周歲；

（四）公道正派，有一定的文化水平；

（五）身體健康。

第五條

下列人員不得擔任人民監(jiān)督員：

（一）受過刑事處罰或者正在受到刑事追究的；

（二）受過勞動教養(yǎng)或者行政拘留處罰的；

（三）被開除公職或者開除留用的。

第六條

下列人員不宜擔任人民監(jiān)督員：

（一）黨委、政府及其組成部門的負責人；

（二）人民代表大會常務(wù)委員會組成人員；

（三）人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的在職人員；

（四）執(zhí)業(yè)律師、人民陪審員；

（五）其他因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責的人員。

第七條

省級以下人民檢察院人民監(jiān)督員由上一級人民檢察院組織選任；有條件的省、自治區(qū)、直轄市可以由省級人民檢察院統(tǒng)一組織選任人民監(jiān)督員。

省級人民檢察院可以選擇一個或者兩個地市開展“人民監(jiān)督員選任委員會”選任、管理人民監(jiān)督員試點工作。試點辦法另行規(guī)定。

第八條

省級、地市級人民檢察院應(yīng)當根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。

第九條

省級、地市級人民檢察院可以商請機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選；公民個人可以向本人工作單位所在地或者住所地的人民檢察院自薦報名。

第十條

選任人民監(jiān)督員，應(yīng)當提前向社會公告人民監(jiān)督員的選任條件、程序和名額、任職期限等相關(guān)事項。

第十一條

省級、地市級人民檢察院根據(jù)本規(guī)定第四條至第六條的規(guī)定，組織對推薦和自薦人選進行考察，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示，公示時間不少于七日。公示中發(fā)現(xiàn)有不符合人民監(jiān)督員選任條件的，應(yīng)當取消其擬任資格。

第十二條

擬任人民監(jiān)督員人選經(jīng)過公示后，由省級、地市級人民檢察院作出選任決定并頒發(fā)證書。

省級、地市級人民檢察院應(yīng)當將選任的人民監(jiān)督員名單向社會公布。

第十三條

人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。

第十四條

具有下列情形之一的，人民監(jiān)督員可以辭去職務(wù)：

（一）因職務(wù)調(diào)整，出現(xiàn)本規(guī)定第六條規(guī)定情形的；

（二）不愿繼續(xù)擔任人民監(jiān)督員的。人民監(jiān)督員辭去職務(wù)的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當向社會公布。

第十五條

人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當解除其職務(wù)并向社會公布：

（一）不再符合本規(guī)定第四條規(guī)定條件的；

（二）具有本規(guī)定第五條規(guī)定情形的；

（三）違反本規(guī)定，造成不良后果的。

第十六條 增補人民監(jiān)督員依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三章 人民監(jiān)督員的職責

第十七條

人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實

施監(jiān)督：

（一）應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案的；

（二）超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的；

（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；

（四）擬撤銷案件的；

（五）擬不起訴的；

（六）應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模?/p>

（七）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。

第十八條

人民監(jiān)督員應(yīng)邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況的，可以提出意見和建議。

第十九條

人民監(jiān)督員可以對其他檢察工作、檢察隊伍建設(shè)等提出意見和建議。

第二十條

人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責，應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀律規(guī)定，不得妨礙案件公正處理。

第四章 監(jiān)督工作程序

第二十一條

省級以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上一級人民

檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。

省級人民檢察院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員的，省級以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，可以由地市級或者由省級人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。

省級、地市級人民檢察院應(yīng)當根據(jù)交通、區(qū)域等情況確定本轄區(qū)人民檢察院承辦案件的監(jiān)督地點。

第二十二條 省級以下人民檢察院承辦的案件具有本規(guī)定第十七條第四項或者第五項情形的，承辦部門應(yīng)當在提出擬處理決定之日起三日內(nèi)將擬處理決定、主 13 要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過本院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)或者專人報送上一級人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準備。

第二十三條

人民監(jiān)督員認為人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件具有本規(guī)定第十七條第一項、第二項、第三項、第六項或者第七項情形，要求啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)或者專人應(yīng)當進行審查，并在三日內(nèi)提出擬辦意見報檢察長批準。不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的人民檢察院按本規(guī)定辦理；屬于本院管轄的，按照下列分工移送有關(guān)部門辦理：

（一）應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案的，由偵查監(jiān)督部門承辦。

（二）辦案中超期羈押的，由監(jiān)所檢察部門承辦；延長羈押期限不當?shù)?，由偵查監(jiān)督部門承辦。

（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)的，根據(jù)訴訟階段分別由偵查監(jiān)督、公訴、控申部門會同計財部門承辦。

（四）涉案款物處理不當?shù)?，由涉案款物處理部門會同計財部門承辦。

（五）應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?，由賠償工作部門承辦。

（六）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情形的，由紀檢監(jiān)察部門承辦。

人民監(jiān)督員反映的情況不屬于上述情形之一的，由人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)分工情況報檢察長批準后移送有關(guān)部門處理。

第二十四條

省級以下人民檢察院相關(guān)部門承辦第二十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當在收到人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)或者專人移送的相關(guān)材料之日起三十日內(nèi)將擬處理意見、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過本院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)或者專人報送上一級人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準備。

第二十五條

人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)或者專人收到案件承辦部門移送的有關(guān)案件材料后，應(yīng)當及時審查。對于材料不齊備的，應(yīng)當要求承辦部門補充移送。

第二十六條

上一級人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)在受理案件后，一般應(yīng)當確定三名人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。重大案件或者在當?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?，?yīng)當確定五名以上人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。

第二十七條

參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，應(yīng)當以隨機抽選的方式確定。

參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員確定后，人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當及時通知參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員和案件承辦部門，并告知監(jiān)督案件的時間和地點。

第二十八條

案件監(jiān)督工作應(yīng)當依照下列步驟進行：

（一）人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)向人民監(jiān)督員提交擬處理決定（意見）書、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定及有關(guān)材料；

（二）案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情，說明擬處理決定（意見）的理由和依據(jù)；

（三）案件承辦人回答人民監(jiān)督員提出的問題；

（四）人民監(jiān)督員進行評議和表決。

第二十九條 案件監(jiān)督中，案件承辦人必要時可以向人民監(jiān)督員出示相關(guān)案件材料，或者播放相關(guān)視聽資料。

第三十條

人民監(jiān)督員應(yīng)當推舉一人主持會議，并根據(jù)案件情況獨立進行評議和表決。

人民監(jiān)督員在評議時，可以對案件事實、證據(jù)和法律適用情況、辦案程序、是否同意檢察機關(guān)擬處理決定（意見）及案件的社會反映等充分發(fā)表意見。

人民監(jiān)督員在評議后，應(yīng)當形成表決意見，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。

人民監(jiān)督員進行評議和表決時，案件承辦人和其他工作人員應(yīng)當回避。

第三十一條

人民檢察院應(yīng)當根據(jù)案件訴訟程序、辦案期限等實際，及時組織人民監(jiān)督員進行監(jiān)督，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限；犯罪嫌疑人在押的，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超期羈押。

第三十二條

組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當及時將人民監(jiān)督員評議情況和表決意見移送承辦案件的人民檢察院。

第三十三條

承辦案件的人民檢察院應(yīng)當對人民監(jiān)督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應(yīng)當根據(jù)案件事實和法律規(guī)定，全面審查、認真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。

第三十四條 組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當在檢察長或者檢察委員會作出決定之日起二日內(nèi)，將檢察長或者檢察委員會決定告知參加監(jiān)督的人民 監(jiān)督員。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。

第三十五條

依照本規(guī)定應(yīng)當接受人民監(jiān)督員監(jiān)督而逕行作出處理決定的，上級人民檢察院應(yīng)當予以通報，必要時可以責令下級人民檢察院依照本規(guī)定啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。

第五章 人民監(jiān)督員履行職責的保障

第三十六條

人民檢察院應(yīng)當為人民監(jiān)督員履行職責提供下列條件：

（一）適時通報人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況；

（二）每年至少一次向人民監(jiān)督員通報辦理直接受理立案偵查案件工作情況；

（三）邀請人民監(jiān)督員參加、列席有關(guān)會議，參與執(zhí)法檢查、案件公開審查和聽證等活動；

（四）提供履行監(jiān)督職責所需的工作場所；

（五）幫助人民監(jiān)督員了解和掌握相關(guān)法律知識、檢察業(yè)務(wù)知識；

（六）提供履行職責所必需的其他條件。

第三十七條

人民檢察院應(yīng)當嚴格遵照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得誘導(dǎo)、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。

第三十八條 對于打擊報復(fù)人民監(jiān)督員或者阻礙其履行職責的，應(yīng)當交有關(guān)部門依法依紀處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條

人民檢察院應(yīng)當加強與人民監(jiān)督員工作單位或者有關(guān)部門的溝通協(xié)商，取得支持，確保人民監(jiān)督員有條件參加監(jiān)督活動。

第四十條

人民監(jiān)督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，人民檢察院應(yīng)當給予適當補助。

第四十一條

人民檢察院為實施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費，列入人民檢察院公用經(jīng)費保障范圍。

第六章 人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)的職責

第四十二條 人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責：

（一）承辦人民監(jiān)督員的選任、解除、增補等工作；

（二）受理人民監(jiān)督員或者案件承辦部門提交、移送的有關(guān)案件材料，組織人民監(jiān)督員監(jiān)督、評議案件，向案件承辦部門通報案件監(jiān)督情況，向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督案件處理結(jié)果；

（三）受理、移送和督辦人民監(jiān)督員對檢察工作及檢察隊伍建設(shè)提出的意見和建議，反饋辦理情況；

（四）總結(jié)分析人民監(jiān)督員工作，開展工作調(diào)研和理論研究；

（五）承辦檢察長、檢察委員會以及上級人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)交辦的其他相關(guān)工作。

第四十三條

省級以下人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當在檢察長或者檢察委員會作出決定后七日內(nèi)，將已監(jiān)督的案件有關(guān)情況報上一級人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)備案。

第四十四條

人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當定期對案件監(jiān)督質(zhì)量和效果進行分析，向檢察長或者檢察委員會報告，同時書面報告上一級人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)。

第四十五條依照《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》等規(guī)定，明確由相關(guān)業(yè)務(wù)部門歸檔的，由業(yè)務(wù)部門按照監(jiān)督流程，將有關(guān)文書及材料按照目錄順序歸檔。

沒有明確由業(yè)務(wù)部門歸檔的其他文書及材料，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)歸檔。對交由業(yè)務(wù)部門歸檔的文書和材料，人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當復(fù)印，并按照案件監(jiān)督的流程整理歸檔。

附

則

第四十六條 本規(guī)定所稱“省級以下人民檢察院”，不包括省級人民檢察院。第四十七條

軍事檢察院、鐵路運輸檢察院參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，2004年7月5日修訂的《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》、2005年12月27日施行的《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實施規(guī)則（試行）》同時廢止。

第四十九條

本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋。

第二篇：最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)

【發(fā)布單位】最高人民檢察院 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2004-07-05 【生效日期】2004-07-05 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)

(2003年9月2日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第九次會議通過2004年7月5日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第二十三次會議修訂)

第一章 總則

第一條 為了加強對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職責，維護社會公平和正義，根據(jù)憲法、人民檢察院組織法等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件，實行人民監(jiān)督員制度，接受社會監(jiān)督。

人民檢察院應(yīng)當保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責，認真對待人民監(jiān)督員提出的意見和建議。

第三條 人民監(jiān)督員經(jīng)民主推薦程序產(chǎn)生，依照本規(guī)定對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪活動實施監(jiān)督。

人民監(jiān)督員享有獨立發(fā)表意見和表決的權(quán)利，表決實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

人民監(jiān)督員應(yīng)當公平公正地履行職責，促進人民檢察院正確行使檢察權(quán)。

第四條 實行人民監(jiān)督員制度的人民檢察院設(shè)立人民監(jiān)督員辦公室作為辦事機構(gòu)。縣級人民檢察院不具備單獨設(shè)立條件的，應(yīng)當由專人負責人民監(jiān)督員工作。

第二章 人民監(jiān)督員的產(chǎn)生

第五條 人民監(jiān)督員應(yīng)當具備下列條件：

(一)擁護中華人民共和國憲法；

(二)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

(三)年滿二十三歲；

(四)公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知識；

(五)身體健康。

第六條 下列人員不得擔任人民監(jiān)督員：

(一)受過刑事處罰或者受到刑事追究的；

(二)被開除公職或者開除留用的。

第七條 因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責的人員不宜擔任人民監(jiān)督員。

第八條 人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織經(jīng)民主推薦、征得本人同意、考察后確認。

第九條 人民監(jiān)督員的任期為三年，連任不得超過兩個任期。

第十條 出現(xiàn)下列情形之一的，人民監(jiān)督員可以辭去職務(wù)：

(一)因職務(wù)調(diào)整，出現(xiàn)本規(guī)定第七條情形的；

(二)不愿意繼續(xù)擔任人民監(jiān)督員的。

第十一條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當建議確認單位解除其職務(wù)：

(一)不再具有本規(guī)定第五條第一、二、四、五項條件之一的；

(二)出現(xiàn)本規(guī)定第六條情形的；

(三)違反本規(guī)定，造成不良后果的；

(四)一年內(nèi)無故不參加監(jiān)督活動兩次以上的。

第十二條 人民監(jiān)督員的名額，由各級人民檢察院根據(jù)工作需要確定。

第三章 人民監(jiān)督員的職責

第十三條 人民監(jiān)督員對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件的下列情形實施監(jiān)督：

(一)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；

(二)擬撤銷案件的；

(三)擬不起訴的。

涉及國家秘密或者經(jīng)特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的職務(wù)犯罪案件不適用前款規(guī)定。

第十四條 人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件中具有下列情形之一的，可以提出意見：

(一)應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案的；

(二)超期羈押的；

(三)違法搜查、扣押、凍結(jié)的；

(四)應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；

(五)檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。

第十五條 人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀參加人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的其他執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況的，可以提出建議和意見。

第十六條 人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，應(yīng)當保守秘密，不得泄露評議表決情況；不得對其他人民監(jiān)督員施加不正當影響；不得私自會見案件當事人及其委托的人。

第四章 人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序

第十七條 具有本規(guī)定第十三條情形的案件，應(yīng)當由人民監(jiān)督員根據(jù)本規(guī)定第十八條至第二十七條的規(guī)定進行監(jiān)督。

第十八條 案件承辦人在對被逮捕的犯罪嫌疑人第一次訊問時，應(yīng)當將《逮捕羈押期限及權(quán)利義務(wù)告知書》交犯罪嫌疑人，同時告知其如不服逮捕決定可以要求重新審查。犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，應(yīng)當自告知之日起五日內(nèi)向承辦案件部門提出，并附申辯理由。承辦案件部門應(yīng)當立即將犯罪嫌疑人的意見轉(zhuǎn)交偵查監(jiān)督部門。偵查監(jiān)督部門應(yīng)當另行指定承辦人員審查并在三日內(nèi)提出審查意見。維持原逮捕決定的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當及時將書面意見和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。

第十九條 擬撤銷案件的，偵查案件部門應(yīng)當及時將書面意見和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。

第二十條 擬不起訴的，公訴部門應(yīng)當及時將書面意見和相關(guān)材料移送入民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。

第二十一條 人民監(jiān)督員辦公室收到有關(guān)案件材料后，應(yīng)當在兩日內(nèi)審查完畢，認為書面意見和相關(guān)材料不齊備的，應(yīng)當報經(jīng)檢察長批準后，要求承辦案件部門補充移送；認為材料符合要求的，應(yīng)當根據(jù)案情需要及時確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。

參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，應(yīng)當在人民監(jiān)督員名單中依照排序或隨機抽取的方式確定。

參加案件監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員每次臨時推舉其中一人主持評議、表決。人民監(jiān)督員在表決時具有同等的表決權(quán)。

第二十二條 案件監(jiān)督人員確定后，承辦案件部門應(yīng)當及時將案件監(jiān)督人員的名單告知本案當事人及其法定代理人，同時告知其有權(quán)要求人民監(jiān)督員回避。

第二十三條 參加案件監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人及其法定代理人也有權(quán)要求其回避：

(一)是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

(三)擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；

(四)與本案有其他關(guān)系，可能影響公正履行案件監(jiān)督職責的。

出現(xiàn)前款規(guī)定的情形之一，本人未提出回避或者當事人及其法定代理人未要求回避的，人民檢察院應(yīng)當決定其回避。

人民監(jiān)督員的回避由檢察長決定。

第二十四條 人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作應(yīng)當依照下列步驟進行：

(一)由案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)；

(二)由案件承辦人向人民監(jiān)督員說明與案件相關(guān)的法律適用情況；

(三)人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問題，必要時可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關(guān)人員陳述、聽取本案律師的意見；

(四)人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，獨立進行評議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見，表決結(jié)果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

第二十五條 檢察長或者檢察委員會應(yīng)當分別根據(jù)職責權(quán)限，對人民監(jiān)督員的表決意見和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見進行審查，必要時可以聽取人民監(jiān)督員和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見。審查后同意人民監(jiān)督員表決意見的，有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門應(yīng)當執(zhí)行；檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當提請檢察委員會討論；檢察委員會不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當依法作出決定。

檢察長或者檢察委員會應(yīng)當認真研究人民監(jiān)督員的不同意見。

第二十六條 檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致時，應(yīng)當由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求提請上一級人民檢察院復(fù)核。復(fù)核工作由人民監(jiān)督員辦公室轉(zhuǎn)交案件承辦部門辦理。上一級人民檢察院應(yīng)當及時復(fù)核并反饋結(jié)果。上一級人民檢察院的決定，下級人民檢察院應(yīng)當執(zhí)行。

第二十七條 案件監(jiān)督工作應(yīng)當自人民監(jiān)督員辦公室收到材料之日起七日內(nèi)進行完畢。重大復(fù)雜案件，案件監(jiān)督期限可以延長至十五日。人民檢察院不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限。

監(jiān)督期限自人民監(jiān)督員辦公室所收案件相關(guān)材料齊備之日起至人民監(jiān)督員形成表決意見之日止。

第二十八條 人民監(jiān)督員依照本規(guī)定第十四條、第十五條的規(guī)定實施監(jiān)督的，統(tǒng)一由人民監(jiān)督員辦公室負責收轉(zhuǎn)材料，督促相關(guān)部門辦理，并及時反饋處理意見。

第五章 人民監(jiān)督員履行職責的保障

第二十九條 人民檢察院應(yīng)當為人民監(jiān)督員履行職責提供必要的工作條件?？梢愿鶕?jù)監(jiān)督工作需要邀請人民監(jiān)督員列席有關(guān)會議、參加有關(guān)活動、了解檢察工作情況。

第三十條 人民檢察院應(yīng)當嚴格遵照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得擴大或者縮小案件監(jiān)督范圍；不得誘導(dǎo)、控制、規(guī)避人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督；不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。

違反前款規(guī)定的，對主要責任者和其他直接責任人員依紀處理。

第三十一條 對打擊報復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責的，應(yīng)當交有關(guān)部門依法依紀給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 人民監(jiān)督員在履行職責過程中有違法違紀行為的，人民檢察院應(yīng)當建議相關(guān)部門對其進行處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任。

第三十三條 人民監(jiān)督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，應(yīng)當由人民檢察院給予補助；無固定收入的人民監(jiān)督員在參加監(jiān)督活動期間，由人民檢察院參照當?shù)芈毠ど掀骄泿殴べY，按實際工作日給予相應(yīng)補助。人民監(jiān)督員在節(jié)假日參加監(jiān)督工作的，由人民檢察院給予適當補助。

有工作單位的人民監(jiān)督員參加監(jiān)督活動期間，人民檢察院應(yīng)商所在單位同意，不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

第三十四條 人民監(jiān)督員因參加監(jiān)督活動應(yīng)當享受的補助，人民檢察院為實施人民監(jiān)督員制度所必需的開支，列入人民檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費，向同級財政申報，納入財政預(yù)算。

第六章 人民監(jiān)督員辦公室的職責

第三十五條 協(xié)助做好人民監(jiān)督員的選任、解除工作；負責落實安排人民監(jiān)督員評議案件、參加執(zhí)法檢查、了解檢察工作情況等監(jiān)督活動；向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督處理結(jié)果；協(xié)調(diào)解決人民監(jiān)督員監(jiān)督過程中遇到的困難，為人民監(jiān)督員履行職責提供保障。

第三十六條 協(xié)調(diào)人民檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)部門接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作；對相關(guān)業(yè)務(wù)部門落實人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的情況進行督促、檢查；向檢察長和相關(guān)業(yè)務(wù)部門反饋人民監(jiān)督員監(jiān)督工作情況；定期對人民監(jiān)督員監(jiān)督工作進行總結(jié)分析；上級人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)對下級人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室的工作實施檢查指導(dǎo)。

第三十七條 移送、督辦人民監(jiān)督員對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作提出的意見或建議。

第三十八條 承辦檢察長或者檢察委員會交辦的其他相關(guān)工作。

第七章 附則

第三十九條 本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定

最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》的通知

高檢發(fā)[2010]21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、高度重視，確保全面推行人民監(jiān)督員制度工作順利進行。全面推行人民監(jiān)督員制度，是貫徹落實中央決策部署、深化檢察體制和工作機制改革的一項重要任務(wù)，對于發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度，保證檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)，更加扎實有效地做好新形勢下的各項檢察工作，具有十分重要的意義。各級檢察機關(guān)要深刻認識全面推行人民監(jiān)督員制度的必要性和重要性，把這項工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保各項工作順利推進，取得實效。

二、加強指導(dǎo)，認真落實各項部署和要求。各級檢察機關(guān)要根據(jù)中央要求和高檢院部署，認真做好全面推行人民監(jiān)督員制度的各項工作，特別是要做好全面推行與試點工作的銜接，確保平穩(wěn)過渡、有序推進。已經(jīng)開展試點工作的檢察院，要根據(jù)新的規(guī)定和要求，進一步規(guī)范人民監(jiān)督員工作；尚未開展試點工作的檢察院，要盡快啟動人民監(jiān)督員工作，從一開始就保證各項工作規(guī)范運行、良性發(fā)展。對試點期間已經(jīng)選任的人民監(jiān)督員，任期未屆滿的，要由上級檢察院按照新的要求予以確認，以保證工作的連續(xù)性和嚴肅性。

三、加強調(diào)查研究，及時研究解決工作中的問題。各級檢察機關(guān)特別是上級檢察院要深入基層、深入實際，認真開展調(diào)查研究，針對全面推行人民監(jiān)督員制度工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出解決問題的對策和意見。高檢院要加強對《規(guī)定》執(zhí)行情況的調(diào)查研究，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時對《規(guī)定》進行修訂和完善。

四、加強理論研究，積極推進人民監(jiān)督員制度法制化。各級檢察機關(guān)要結(jié)合工作實際，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，認真開展理論研究和立法論證工作，積極推進人民監(jiān)督員制度的法制化，努力形成長效機制。

各地在執(zhí)行《規(guī)定》中遇到的重要問題，要及時層報最高人民檢察院。

最高人民檢察院

二〇一〇年十月二十九日

最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制

度的規(guī)定

（2010年10月26日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議

通過）

第一章 總 則

第一條 為了加強對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，維護社會公平正義，根據(jù)憲法、人民檢察院組織法等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件，實行人民監(jiān)督員制度。

人民監(jiān)督員依照本規(guī)定對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作實施監(jiān)督。

第三條 地市級以上人民檢察院應(yīng)當確定相關(guān)機構(gòu)負責人民監(jiān)督員工作，縣級人民檢察院可以確定相關(guān)機構(gòu)或者專人負責人民監(jiān)督員工作。

第二章 人民監(jiān)督員的選任 第四條 人民監(jiān)督員應(yīng)當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）年滿二十三周歲；

（四）公道正派，有一定的文化水平；

（五）身體健康。

第五條 下列人員不得擔任人民監(jiān)督員：

（一）受過刑事處罰或者正在受到刑事追究的；

（二）受過勞動教養(yǎng)或者行政拘留處罰的；

（三）被開除公職或者開除留用的。第六條 下列人員不宜擔任人民監(jiān)督員：

（一）黨委、政府及其組成部門的負責人；

（二）人民代表大會常務(wù)委員會組成人員；

（三）人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的在職人員；

（四）執(zhí)業(yè)律師、人民陪審員；

（五）其他因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責的人員。第七條 省級以下人民檢察院人民監(jiān)督員由上一級人民檢察院組織選任；有條件的省、自治區(qū)、直轄市可以由省級人民檢察院統(tǒng)一組織選任人民監(jiān)督員。

省級人民檢察院可以選擇一個或者兩個地市開展“人民監(jiān)督員選任委員會”選任、管理人民監(jiān)督員試點工作。試點辦法另行規(guī)定。

第八條 省級、地市級人民檢察院應(yīng)當根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。

第九條 省級、地市級人民檢察院可以商請機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選；公民個人可以向本人工作單位所在地或者住所地的人民檢察院自薦報名。

第十條 選任人民監(jiān)督員，應(yīng)當提前向社會公告人民監(jiān)督員的選任條件、程序和名額、任職期限等相關(guān)事項。

第十一條 省級、地市級人民檢察院根據(jù)本規(guī)定第四條至第六條的規(guī)定，組織對推薦和自薦人選進行考察，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示，公示時間不少于七日。公示中發(fā)現(xiàn)有不符合人民監(jiān)督員選任條件的，應(yīng)當取消其擬任資格。

第十二條 擬任人民監(jiān)督員人選經(jīng)過公示后，由省級、地市級人民檢察院作出選任決定并頒發(fā)證書。省級、地市級人民檢察院應(yīng)當將選任的人民監(jiān)督員名單向社會公布。

第十三條 人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。

第十四條 具有下列情形之一的，人民監(jiān)督員可以辭去職務(wù)：

（一）因職務(wù)調(diào)整，出現(xiàn)本規(guī)定第六條規(guī)定情形的；

（二）不愿繼續(xù)擔任人民監(jiān)督員的。

人民監(jiān)督員辭去職務(wù)的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當向社會公布。

第十五條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當解除其職務(wù)并向社會公布：

（一）不再符合本規(guī)定第四條規(guī)定條件的；

（二）具有本規(guī)定第五條規(guī)定情形的；

（三）違反本規(guī)定，造成不良后果的。第十六條 增補人民監(jiān)督員依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三章 人民監(jiān)督員的職責

第十七條 人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監(jiān)督：

（一）應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案的；

（二）超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的；

（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；

（四）擬撤銷案件的；

（五）擬不起訴的；

（六）應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模?/p>

（七）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。

第十八條 人民監(jiān)督員應(yīng)邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況的，可以提出意見和建議。

第十九條 人民監(jiān)督員可以對其他檢察工作、檢察隊伍建設(shè)等提出意見和建議。

第二十條 人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責，應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀律規(guī)定，不得妨礙案件公正處理。

第四章 監(jiān)督工作程序 第二十一條 省級以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上一級人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。

省級人民檢察院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員的，省級以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，可以由地市級或者由省級人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。

省級、地市級人民檢察院應(yīng)當根據(jù)交通、區(qū)域等情況確定本轄區(qū)人民檢察院承辦案件的監(jiān)督地點。

第二十二條 省級以下人民檢察院承辦的案件具有本規(guī)定第十七條第四項或者第五項情形的，承辦部門應(yīng)當在提出擬處理決定之日起三日內(nèi)將擬處理決定、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過本院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)或者專人報送上一級人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準備。

第二十三條 人民監(jiān)督員認為人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件具有本規(guī)定第十七條第一項、第二項、第三項、第六項或者第七項情形，要求啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)或者專人應(yīng)當進行審查，并在三日內(nèi)提出擬辦意見報檢察長批準。不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的人民檢察院按本規(guī)定辦理；屬于本院管轄的，按照下列分工移送有關(guān)部門辦理：

（一）應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案的，由偵查監(jiān)督部門承辦。

（二）辦案中超期羈押的，由監(jiān)所檢察部門承辦；延長羈押期限不當?shù)模蓚刹楸O(jiān)督部門承辦。

（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)的，根據(jù)訴訟階段分別由偵查監(jiān)督、公訴、控申部門會同計財部門承辦。

（四）涉案款物處理不當?shù)?，由涉案款物處理部門會同計財部門承辦。

（五）應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?，由賠償工作部門承辦。

（六）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情形的，由紀檢監(jiān)察部門承辦。

人民監(jiān)督員反映的情況不屬于上述情形之一的，由人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)分工情況報檢察長批準后移送有關(guān)部門處理。

第二十四條 省級以下人民檢察院相關(guān)部門承辦第二十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當在收到人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)或者專人移送的相關(guān)材料之日起三十日內(nèi)將擬處理意見、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過本院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)或者專人報送上一級人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準備。第二十五條 人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)或者專人收到案件承辦部門移送的有關(guān)案件材料后，應(yīng)當及時審查。對于材料不齊備的，應(yīng)當要求承辦部門補充移送。

第二十六條 上一級人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)在受理案件后，一般應(yīng)當確定三名人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。重大案件或者在當?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣瑧?yīng)當確定五名以上人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。

第二十七條 參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，應(yīng)當以隨機抽選的方式確定。

參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員確定后，人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當及時通知參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員和案件承辦部門，并告知監(jiān)督案件的時間和地點。

第二十八條 案件監(jiān)督工作應(yīng)當依照下列步驟進行：

（一）人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)向人民監(jiān)督員提交擬處理決定（意見）書、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定及有關(guān)材料；

（二）案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情，說明擬處理決定（意見）的理由和依據(jù)；

（三）案件承辦人回答人民監(jiān)督員提出的問題；

（四）人民監(jiān)督員進行評議和表決。第二十九條 案件監(jiān)督中，案件承辦人必要時可以向人民監(jiān)督員出示相關(guān)案件材料，或者播放相關(guān)視聽資料。

第三十條 人民監(jiān)督員應(yīng)當推舉一人主持會議，并根據(jù)案件情況獨立進行評議和表決。

人民監(jiān)督員在評議時，可以對案件事實、證據(jù)和法律適用情況、辦案程序、是否同意檢察機關(guān)擬處理決定（意見）及案件的社會反映等充分發(fā)表意見。

人民監(jiān)督員在評議后，應(yīng)當形成表決意見，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。

人民監(jiān)督員進行評議和表決時，案件承辦人和其他工作人員應(yīng)當回避。

第三十一條 人民檢察院應(yīng)當根據(jù)案件訴訟程序、辦案期限等實際，及時組織人民監(jiān)督員進行監(jiān)督，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限；犯罪嫌疑人在押的，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超期羈押。

第三十二條 組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當及時將人民監(jiān)督員評議情況和表決意見移送承辦案件的人民檢察院。

第三十三條 承辦案件的人民檢察院應(yīng)當對人民監(jiān)督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應(yīng)當根據(jù)案件事實和法律規(guī)定，全面審查、認真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。

第三十四條 組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當在檢察長或者檢察委員會作出決定之日起二日內(nèi)，將檢察長或者檢察委員會決定告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。

第三十五條 依照本規(guī)定應(yīng)當接受人民監(jiān)督員監(jiān)督而逕行作出處理決定的，上級人民檢察院應(yīng)當予以通報，必要時可以責令下級人民檢察院依照本規(guī)定啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。

第五章 人民監(jiān)督員履行職責的保障

第三十六條 人民檢察院應(yīng)當為人民監(jiān)督員履行職責提供下列條件：

（一）適時通報人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況；

（二）每年至少一次向人民監(jiān)督員通報辦理直接受理立案偵查案件工作情況；

（三）邀請人民監(jiān)督員參加、列席有關(guān)會議，參與執(zhí)法檢查、案件公開審查和聽證等活動；

（四）提供履行監(jiān)督職責所需的工作場所；

（五）幫助人民監(jiān)督員了解和掌握相關(guān)法律知識、檢察業(yè)務(wù)知識；

（六）提供履行職責所必需的其他條件。

第三十七條 人民檢察院應(yīng)當嚴格遵照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得誘導(dǎo)、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。

第三十八條 對于打擊報復(fù)人民監(jiān)督員或者阻礙其履行職責的，應(yīng)當交有關(guān)部門依法依紀處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 人民檢察院應(yīng)當加強與人民監(jiān)督員工作單位或者有關(guān)部門的溝通協(xié)商，取得支持，確保人民監(jiān)督員有條件參加監(jiān)督活動。

第四十條 人民監(jiān)督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，人民檢察院應(yīng)當給予適當補助。

第四十一條 人民檢察院為實施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費，列入人民檢察院公用經(jīng)費保障范圍。第六章 人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)的職責

第四十二條 人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責：

（一）承辦人民監(jiān)督員的選任、解除、增補等工作；

（二）受理人民監(jiān)督員或者案件承辦部門提交、移送的有關(guān)案件材料，組織人民監(jiān)督員監(jiān)督、評議案件，向案件承辦部門通報案件監(jiān)督情況，向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督案件處理結(jié)果；

（三）受理、移送和督辦人民監(jiān)督員對檢察工作及檢察隊伍建設(shè)提出的意見和建議，反饋辦理情況；

（四）總結(jié)分析人民監(jiān)督員工作，開展工作調(diào)研和理論研究；

（五）承辦檢察長、檢察委員會以及上級人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)交辦的其他相關(guān)工作。

第四十三條 省級以下人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當在檢察長或者檢察委員會作出決定后七日內(nèi)，將已監(jiān)督的案件有關(guān)情況報上一級人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)備案。

第四十四條 人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當定期對案件監(jiān)督質(zhì)量和效果進行分析，向檢察長或者檢察委員會報告，同時書面報告上一級人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)。第四十五條 依照《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》等規(guī)定，明確由相關(guān)業(yè)務(wù)部門歸檔的，由業(yè)務(wù)部門按照監(jiān)督流程，將有關(guān)文書及材料按照目錄順序歸檔。

沒有明確由業(yè)務(wù)部門歸檔的其他文書及材料，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)歸檔。對交由業(yè)務(wù)部門歸檔的文書和材料，人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當復(fù)印，并按照案件監(jiān)督的流程整理歸檔。

附

則

第四十六條 本規(guī)定所稱“省級以下人民檢察院”，不包括省級人民檢察院。

第四十七條 軍事檢察院、鐵路運輸檢察院參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，2004年7月5日修訂的《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》、2005年12月27日施行的《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實施規(guī)則（試行）》同時廢止。

第四十九條 本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋。

第四篇：實行人民監(jiān)督員制度的重要意義

實行人民監(jiān)督員制度的重要意義

時間:2007-06-29 13:11 作者: 新聞來源:人民監(jiān)督員

推進司法體制改革和創(chuàng)新司法工作機制，是黨中央確定的一項重要任務(wù)。司法體制改革的目標是要使社會主義司法制度保證在全社會實現(xiàn)公平和正義，改革的著眼點是要從人民群眾反映最突出、要求最強烈的問題入手，從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手。人民監(jiān)督員制度就是為了響應(yīng)公眾呼聲，適應(yīng)檢察體制改革需要而創(chuàng)設(shè)的一項全新的制度，它的建立，對豐富我國的監(jiān)督理論、推動刑事訴訟改革等方面都具有重要意義。

一、引入權(quán)力制衡原理，實現(xiàn)監(jiān)督機制的理論新突破 從理論上講，人民監(jiān)督員制度“符合權(quán)力制衡原理，契合國家權(quán)力社會化發(fā)展理論?！雹僖灾贫纫?guī)制制度，以權(quán)力制衡權(quán)力，是人類社會配置政治資源、管理國家、推進社會文明進步的必然選擇，是現(xiàn)代司法文明的重要特征，也是司法改革的重要內(nèi)容。我國檢察制度本身的設(shè)置，從司法權(quán)配置角度分析，已體現(xiàn)了權(quán)力控制和制約的特點，即既受人大、政協(xié)和黨紀監(jiān)督（這種監(jiān)督不是經(jīng)常性、程序性的監(jiān)督），也受公安機關(guān)和審判機關(guān)的制約。國家創(chuàng)設(shè)作為法律監(jiān)督權(quán)重要組成部分的職務(wù)犯罪偵查權(quán)的根本目的，就是要有效地規(guī)制公職人員在行使公權(quán)過程中隨時可能發(fā)生的貪污、受賄以及瀆職侵權(quán)等犯罪行為，使公權(quán)力運行的非公正性、非秩序性、非廉潔性得到有效矯正，從而使公權(quán)制度及其運行機制充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、保持、控制、防止和化解沖突、推進社會全面發(fā)展的功能。而作為具有法律監(jiān)督權(quán)性質(zhì)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)本身，同樣不能違背制度創(chuàng)設(shè)的一般規(guī)律，偏離“法定軌道”。有學(xué)者認為，“官僚機構(gòu)的腐敗并不可怕，可怕的是監(jiān)督腐敗的監(jiān)督機構(gòu)腐敗。權(quán)力腐敗可以去遏止、清除，但若監(jiān)督機構(gòu)有腐敗，那么就沒有鏟除腐敗的制度性力量”。①任何非整體的具體權(quán)力都是由一定的國家機關(guān)及其工作人員具體行使的，而各個具體的權(quán)力主體都有自己的權(quán)力認知能力和水平，都有自己相對獨立的利益，而且在行使過程中還會有其他各種因素介入并發(fā)揮作用，因此他們就不可能對權(quán)力具有完全統(tǒng)一的行使方式、程度和效果。權(quán)力主體的差異性等因素影響，決定了要保證權(quán)力的統(tǒng)一性，就必須對權(quán)力的行使進行控制。人民監(jiān)督員制度正是在這種需要下，在現(xiàn)有法律規(guī)定的框架下產(chǎn)生的對檢察機關(guān)的權(quán)力制衡機制，它以權(quán)力控制理論為根本理念，以外部監(jiān)督的加強實現(xiàn)了檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約觀念上的新突破，豐富發(fā)展了我國的檢察監(jiān)督理論。

二、促使檢察權(quán)的正確行使，防止司法腐敗

檢察機關(guān)和檢察官如何正確行使檢察權(quán)，包括如何保證公訴機關(guān)能夠正確地代表國家和民眾的意志和利益，適當?shù)匦惺箛覍Ψ缸锏淖吩V權(quán)？這既要做到將真正的犯罪分子訴交法院，又要注重保障無辜，不使無罪的人錯誤地受到刑事追究；如何保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益？如何在保護國家社會利益的同時充分考慮被害人的個人利益？等等，這些現(xiàn)實問題無法回避且必須解決。“畢竟檢察官不是上帝或天使在人間的化身，而是和法官、警察一樣的血肉之軀，同樣會有濫權(quán)的問題”。①外部行政權(quán)力的干預(yù)、社會人情世故的影響、檢察機關(guān)內(nèi)部長官意志、檢察官的個人素質(zhì)，這些因素都有可能使檢察權(quán)得不到正確行使，甚至被濫用。人民監(jiān)督員制度，就是把社會監(jiān)督直接引入國家權(quán)力的運行機制中，使檢察權(quán)的行使受到社會公眾的直接、具體監(jiān)督，從而促進檢察機關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，防止司法腐敗。多年來，檢察機關(guān)始終把懲治職務(wù)犯罪擺在重要位置，每年都要依法查辦幾萬起案件，但是，一些地方不同程度地存在著偵查水平和辦案水平不高，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法的問題，社會各界對此反映十分強烈?！皺z察機關(guān)偵查權(quán)，是國家偵查權(quán)的重要組成部分，為了防止其被濫用，必須設(shè)置內(nèi)部與外部的監(jiān)督和制約、訴訟內(nèi)與訴訟外的制約和監(jiān)督。實踐證明，只有內(nèi)部的制約不足以防止權(quán)力被濫用?！雹谌嗣癖O(jiān)督員制度的建立和試行，能有效避免檢察機關(guān)權(quán)力行使過程中可能出現(xiàn)的怠慢和恣意。“試點情況表明，這一制度具有多方面的積極意義：（1）有利于檢察機關(guān)偵查工作更好地接受外部監(jiān)督。廣大檢察干警從實行這項制度中切實感受到了壓力，強化了接受外部監(jiān)督的意識，增強了提高業(yè)務(wù)水平的自覺性。（2）有利于排除檢察機關(guān)辦案中的干擾和阻力，起到了保障檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)的作用，也為防止檢察機關(guān)辦人情案、關(guān)系案、金錢案和?下臺階案?提供了有效的制度保障，被社會上譽為檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中的?陽光作業(yè)制度?。（3）有利于增加檢察工作的透明度，增進了人民群眾對檢察工作的理解和支持，有助于提高檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的社會公信力?！雹?/p>

三、彰顯“程序正義”

“程序是實現(xiàn)實質(zhì)性正義的前提，是引導(dǎo)正義由理想狀態(tài)向現(xiàn)實形態(tài)轉(zhuǎn)化的過程”。④美國著名法官弗蘭克法特曾經(jīng)說，司法不僅在實質(zhì)上必須公正，而且在“外觀上的公正”也是需要的。隨著上世紀90年代以來我國訴訟法制的不斷完善，程序正義思想逐步興起并已形成一種大勢所趨的現(xiàn)實，舊有的“重實體輕程序”觀念正在我國程序法制改革中被滌除。人民監(jiān)督員制度正是順應(yīng)了這種潮流而產(chǎn)生的，其設(shè)置在促進案件實體公正和保障訴訟程序公正方面都有其積極意義。就實體法秩序的實現(xiàn)而言，該制度存在的本身就具有警示的價值，而人民監(jiān)督員介入檢察機關(guān)自行偵辦的案件，對該類案件的辦理增設(shè)了一道監(jiān)督體制，無疑有利于促進檢察機關(guān)相關(guān)部門依法辦理案件，積極查明案件真相，提高案件質(zhì)量。從程序法的獨立價值角度看，人民監(jiān)督員制度的實施，不再是局限于一時一事的個別、偶然、隨機的監(jiān)督，而是制度化、程序化的監(jiān)督，凡是可能引起程序性紛爭、且符合規(guī)定條件的案件，都要交付人民監(jiān)督員進行監(jiān)督，這樣就在維持逮捕決定、撤銷案件、決定不起訴等極易引發(fā)犯罪嫌疑人或被害人不滿的程序中增設(shè)了來自人民的監(jiān)督程序。這種程序設(shè)計，保障了程序的公開和透明，拉近了國家與人民之間的距離，緩解了國家（司法機關(guān)）與個人在刑事程序中的緊張關(guān)系甚至對立關(guān)系；而面對與自己處于相同社會地位的人民監(jiān)督員所參與的程序和所進行的監(jiān)督，犯罪嫌疑人與被害人雙方也都更容易接受程序的結(jié)果，程序消除對立關(guān)系的功能得到了實現(xiàn)。因為，司法的公開性不應(yīng)僅僅是為了監(jiān)督，社會公眾對法律生活的積極參與會使他們產(chǎn)生對法律的信任。

四、體現(xiàn)民眾參與司法，符合司法民主化的要求

實行人民監(jiān)督員制度，為人民群眾參與司法過程提供了有效途徑，能夠促使人民監(jiān)督員在行使監(jiān)督權(quán)的同時，加強法律學(xué)習(xí)，深化對國家司法活動的了解和理解，揭開了司法活動的“神秘”面紗，拉近了人民群眾與國家機關(guān)的距離，有利于緩解因為不了解、不理解而產(chǎn)生懷疑、不滿情緒，有利于培養(yǎng)公民信任法律、尊重法律的思想意識，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。從這個意義上講，人民監(jiān)督員制度對推進“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”進程起著積極的作用。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力來源于人民，人民當家作主，行使管理社會各項事務(wù)的權(quán)力，包括司法管理活動。作為人民民主國家，檢察權(quán)在本源意義上屬于人民所有，在具體制度安排上可以設(shè)置人民直接參與的程序。檢察機關(guān)和檢察官只是代表人民行使檢察權(quán)，不應(yīng)當成為檢察權(quán)的壟斷者。但檢察工作作為國家職能活動，具有比較強的專門性、國家強制性、統(tǒng)一性和程序性等執(zhí)法和司法的一些專業(yè)特征，其對案件的處理不一定能完全體現(xiàn)民眾的愿望和要求，特別是對犯罪行為社會危害性的認識和懲處力度的要求。因而司法權(quán)的社會化——讓民眾參與司法、讓司法體現(xiàn)民意——一直是近代司法理論的重大課題。

司法活動直接或間接地受社會公眾支配是現(xiàn)代民主法治國家的特征之一。在我國司法體制改革的大環(huán)境下，人民監(jiān)督員制度的建立，意味著在檢察工作中增設(shè)了一條人民群眾直接參與和監(jiān)督檢察工作的新途徑，意味著人民監(jiān)督的具體化和可操作性，從而把人民群眾對檢察權(quán)的法定監(jiān)督權(quán)力具體化、經(jīng)?；耆厦癖妳⑴c包括司法在內(nèi)的國家事務(wù)的國際潮流，符合當前國際社會司法改革的走向?！啊ㄈ嗣癖O(jiān)督員制度）符合當前世界各國司法體制改革大的方向和潮流。日本、英國、法國的司法改革，也是千方百計地加大群眾參與司法、參加國家管理的力度，增加司法工作的透明度?！蓖瑫r，“……國民通過參與司法，使國家的司法活動更體現(xiàn)民意，通過參與司法活動這種形式，使國民在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)參與國家管理活動。同時一般國民追求的公平正義與司法機關(guān)追求的法律上的公平正義是不同的，通過國民參與司法可以使更多的人理解法律精神，宣傳法制，實現(xiàn)全社會的穩(wěn)定。……人民監(jiān)督員制度具有司法文明的價值和意義?！雹?/p>

五、加強人權(quán)保障的重要舉措

人民監(jiān)督員制度體現(xiàn)了打擊刑事犯罪與注重保障犯罪人基本人權(quán)相統(tǒng)一的現(xiàn)代執(zhí)法理念。“從檢察工作實際考慮，人民監(jiān)督員制度是一個非常好的制度。一是人民監(jiān)督員制度使人民行使權(quán)力制度化，也便于檢察機關(guān)按制度向人大反饋意見。二是有利于保障人權(quán)。人民監(jiān)督員制度加強了對檢察機關(guān)的監(jiān)督，可以保障被告人的權(quán)利，同時被害人也可以通過人民監(jiān)督員來表達自己的意見。被告人、被害人在法律規(guī)定之外又多了一個救濟渠道，更易于接受法律最終給出的裁決方案，這樣也可以減少涉法上訪案件?！薄皩嵺`證明這種外部監(jiān)督與檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督具有互補性，而且外部監(jiān)督的超然性在一定程度上彌補了自偵案件立、偵、捕、訴程序的封閉性缺陷?！雹谝圆环栋讣谋O(jiān)督為例，一旦犯罪嫌疑人不服檢察機關(guān)的逮捕決定，檢察機關(guān)必須無條件地啟動監(jiān)督程序接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。這樣就在犯罪嫌疑人的申訴中引進了中立的第三者進行監(jiān)督，體現(xiàn)公開、公平、公正，讓犯罪嫌疑人的申訴權(quán)利能真正落到實處，從而更有利于保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。所以說，人民監(jiān)督員制度的建立有利于加強對檢察權(quán)的監(jiān)督和制約，進一步保障人權(quán)，體現(xiàn)了建設(shè)社會主義政治文明和司法文明的要求。人民監(jiān)督員制度使檢察權(quán)的行使受到社會公眾的監(jiān)督，其實質(zhì)是加強對檢察機關(guān)的外部監(jiān)督和制約，能夠有效地促進檢察機關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，尊重和保障人權(quán)，樹立程序觀念、法治觀念、打擊與保護并重的訴訟觀念，做到懲罰犯罪和保障人權(quán)的有機統(tǒng)一?！?/p>

第五篇：人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度，是由代表公眾的人民監(jiān)督員按照一定程序，對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件進行民主監(jiān)督的制度。實行人民監(jiān)督員制度的目的是為了強化查辦職務(wù)犯罪工作的社會監(jiān)督，確保職務(wù)犯罪偵查、起訴等檢察權(quán)的正確行使，促進依法辦案，維護司法公正。其主要內(nèi)容有：

一、監(jiān)督主體及履行監(jiān)督職責的要求

監(jiān)督主體是按規(guī)定選任的具有廣泛代表性的人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員的人選由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和基層組織民主推薦、征得本人同意并經(jīng)考察后確認。

人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督，一是應(yīng)當保守秘密，不得泄露評議表決情況；二是人民監(jiān)督員評議案件應(yīng)當客觀公正，不得對其他人民監(jiān)督員施加不正當影響，不得私自會見案件當事人及其委托的人；三是參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員遇有與本案有其他關(guān)系可能影響公正履行案件監(jiān)督職責的情形，應(yīng)當回避。

二、監(jiān)督范圍

人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的情形（簡稱“三類案件”）實施監(jiān)督。人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件有應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當給予刑事賠償而不依

法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的，檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情形之一的（簡稱“五種情形”），有權(quán)提出糾正意見人民監(jiān)督員還可以應(yīng)邀參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動,發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況的,可以提出建議和意見。

三、監(jiān)督程序

人民監(jiān)督員監(jiān)督案件，首先采用排序或抽簽的方式確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，并推舉其中一人主持監(jiān)督。（1)由案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)；(2)由案件承辦人向人民監(jiān)督員說明與案件相關(guān)的法律適用情況；(3)人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問題，必要時經(jīng)檢察長批準可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關(guān)人員陳述、聽取本案律師的意見，有條件的可以運用視聽技術(shù)收看或收聽；(4)人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，獨立進行評議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見，表決結(jié)果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

四、監(jiān)督的效力

人民監(jiān)督員經(jīng)表決形成的監(jiān)督意見，檢察機關(guān)應(yīng)當認真聽取。如果檢察長不同意人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，應(yīng)當提請檢察委員會討論決定。檢察長或者檢察委員會應(yīng)當認真研究人民監(jiān)督員的參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求上一級檢察機關(guān)復(fù)核，上級檢察機關(guān)應(yīng)當及時復(fù)核，并向人民監(jiān)督員反饋復(fù)核的結(jié)果。

五、監(jiān)督保障

人民檢察院應(yīng)當保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責，嚴格遵照規(guī)定接受監(jiān)督，不得擴大或者縮小監(jiān)督范圍；不得誘導(dǎo)、控制、規(guī)避人民監(jiān)督員的監(jiān)督；不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。對打擊報復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責的,應(yīng)當依法依紀處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。