第一篇：正確理解監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)涵

正確理解監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)涵

正確理解和把握監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)涵，是推進監(jiān)獄工作法制化的首要前提。所謂監(jiān)獄工作法制化，是指把監(jiān)獄的全部工作納入法制化的軌道，一切工作都要嚴格遵循法律這個權(quán)威性的準則，切實做到依法治監(jiān)。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)，就是要使監(jiān)獄人民警察牢固樹立法律至上的觀念，自覺養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識和執(zhí)法習(xí)慣，全面提升監(jiān)獄人民警察的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平；形成嚴密而完備的監(jiān)獄工作法律法規(guī)體系；把罪犯管理、行刑和改造的一切活動納入法制化軌道；建立公正、規(guī)范、高效、有序的監(jiān)獄法制工作程序，形成嚴密而有效的監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督工作體系，確保監(jiān)獄的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求。通過監(jiān)獄工作法制化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法工作格局的新突破，以法律來規(guī)范和引導(dǎo)監(jiān)獄工作，適應(yīng)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的時代要求。監(jiān)獄工作法制化至少包含以下五個層次的含義：

一、監(jiān)獄工作法制化是依法治國的具體要求和體現(xiàn)之一

依法治國是黨和人民治理國家的基本方略，是社會主義進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障，是具有全局性、戰(zhàn)略性的目標。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，是國家的刑事執(zhí)法部門，監(jiān)獄對罪犯的管理是國家事務(wù)和社會事務(wù)管理的一個組成部分，推進監(jiān)獄工作法制化，實行依法治監(jiān)，正是監(jiān)獄機關(guān)貫徹依法治國方略的組成部分和具體運作。監(jiān)獄機關(guān)依法治監(jiān)、依法行刑、依法行政，是依法治國的重要環(huán)節(jié)之一，國家刑事法律體系中相當(dāng)一部分法律、法規(guī)，需要通過監(jiān)獄行刑才能實現(xiàn)。因此，能否依法治監(jiān)，在一定程度上直接影響到依法治國方略的貫徹。作為指導(dǎo)監(jiān)獄工作的法典，《監(jiān)獄法》所確定的依法行刑原則，懲罰與改造相結(jié)合原則，教育與勞動相結(jié)合原則以及行刑人道主義 1

原則是社會主義法制原則在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)，應(yīng)嚴格執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究，以堅決維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。《監(jiān)獄法》第五條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄，執(zhí)行刑罰，對罪犯進行教育改造活動受法律保護?！庇纱丝梢?，依法治監(jiān)是黨和人民通過法律的形式賦予監(jiān)獄人民警察的工作職責(zé)，監(jiān)獄工作法制化是依法治國的具體要求和體現(xiàn)之一。

二、監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)容是全方位的監(jiān)獄工作法制化包括監(jiān)獄工作法律、制度的制定、遵守和執(zhí)行，監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)，罪犯管理、行刑和改造，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營以及監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督等一系列工作。監(jiān)獄工作法制化的各環(huán)節(jié)相輔相成，缺一不可，構(gòu)成有機統(tǒng)一的整體。監(jiān)獄工作的宗旨是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”。立足于這一宗旨，監(jiān)獄工作法制化應(yīng)主要包括懲罰工作法制化和改造工作法制化。懲罰與改造是現(xiàn)代監(jiān)獄的兩大職能。懲罰是通過監(jiān)管剝奪罪犯的人身自由實現(xiàn)的，要做到法制化自不待言。改造工作法制化要求實現(xiàn)改造手段、方式、程序等法制化、規(guī)范化。監(jiān)管改造、教育改造、勞動改造是我國改造罪犯的三大改造手段，因此要實現(xiàn)獄政管理法制化、教育改造法制化、勞動改造法制化。收監(jiān)、分管分押、警戒、戒具和武器使用、通信會見、生活衛(wèi)生、考核獎懲、教育改造、心理矯治的原則，內(nèi)容和方法，生產(chǎn)管理、勞動紀律、勞動保護和勞動報酬都要有法可依，有法必依。

三、監(jiān)獄工作法制化是提高罪犯改造質(zhì)量的根本保證

《監(jiān)獄法》明確地把改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪作為行刑的最終目的。在市場經(jīng)濟條件下，監(jiān)管秩序如何才能保持持續(xù)安全穩(wěn)定？改造質(zhì)量如何才能提高？這是監(jiān)獄工作中必須要解決的實質(zhì)性問題。監(jiān)獄工作法制化是提高改造質(zhì)量的根本保證。通過監(jiān)獄工作法制化，建立確保監(jiān)

管安全的運作機制，改造質(zhì)量管理的基本模式和考核評價系統(tǒng)。只有這樣，確保監(jiān)管秩序持續(xù)安全穩(wěn)定，提高改造質(zhì)量才能落到實處，才能為維護社會穩(wěn)定作出貢獻。

四、監(jiān)獄工作法制化是法律價值實現(xiàn)的必要途徑

法律價值就是法律的主體與法作為客體的關(guān)系中體現(xiàn)出來的法律的積極意義或有用的屬性，也就是法律對滿足個人、法人、階級、社會、國家的需要所具有積極意義的屬性。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，當(dāng)然也要追求法律價值。它所追求的就是懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，維護公平正義、促進促進社會和諧穩(wěn)定、保障國家的安全和社會主義建設(shè)的順利進行。只有推進監(jiān)獄工作法制化，依法正確執(zhí)行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，提高監(jiān)獄工作質(zhì)量尤其是改造罪犯質(zhì)量，才能實現(xiàn)這一法律價值。

五、法、人結(jié)合，是實現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化的最佳境界

人的素質(zhì)高低，對監(jiān)獄工作法制化有著至關(guān)重要的影響，法律雖良好，如不靠人去執(zhí)行，必然與法治無緣。這里的“人”，既包括監(jiān)獄人民警察，又包括罪犯，因為二者都是監(jiān)獄法律關(guān)系的主體。以往只強調(diào)加強警察隊伍建設(shè)，而忽視罪犯的法律地位。這種思維模式應(yīng)予以糾正，當(dāng)然，由于二者在監(jiān)獄法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)各不相同，在監(jiān)獄工作法制化進程中所起的作用也各不相同。監(jiān)獄警察必須明確自己的權(quán)利和職責(zé)，必須依法行刑，不能侵犯罪犯的合法權(quán)益；罪犯也必須明確自己的義務(wù)和權(quán)利，必須遵守監(jiān)獄的法規(guī)制度，不能消極改造，混刑度日，更不能違規(guī)、抗改。

當(dāng)前，由于我們的思想認識以及監(jiān)獄體制和機制等因素，監(jiān)獄工作法制化還存在一些問題和矛盾：一是監(jiān)獄監(jiān)企合一、職能不純，制約了監(jiān)獄工作法制化的進程。很多客觀因素促使監(jiān)獄在改造與生產(chǎn)兩種職能

發(fā)生沖突時，相對降低了改造的重要性而凸顯了生產(chǎn)的地位；在確保監(jiān)管安全和提高改造質(zhì)量兩種職能發(fā)生沖突時，往往降低了改造的重要性而凸顯了保安全的地位。以致在監(jiān)獄行刑的具體實踐中，基于實踐需要追求經(jīng)濟效益目的，追求安全穩(wěn)定目的，追求小團體或個人的其他目的等等，無論是省局還是基層監(jiān)獄在調(diào)配犯人時也不同程度強調(diào)經(jīng)濟指標。二是監(jiān)獄執(zhí)法的刑罰執(zhí)行職能與監(jiān)獄歸屬的行政機關(guān)性質(zhì)存在著內(nèi)在的“對抗性”。監(jiān)獄對罪犯的刑罰執(zhí)行屬于司法職能，是一種司法權(quán)；而隸屬于行政管理序列的監(jiān)獄管理模式則是行政管理模式，是一種行政權(quán)。司法權(quán)的價值取向是公平正義，一切依法律為標準；行政權(quán)的價值取向是效率優(yōu)先，一切必須對上級負責(zé)，服從命令。三是法律法規(guī)與部門規(guī)章不配套不完善。監(jiān)獄執(zhí)行刑罰過程中的一些執(zhí)法環(huán)節(jié)如保外就醫(yī)、罪犯離監(jiān)探親、處遇等等，還無法可依，依靠制度或慣例進行操作。有些地區(qū)和單位根據(jù)實際，自己出臺規(guī)章和制度，制定土政策、土規(guī)定，使得監(jiān)獄之間、監(jiān)區(qū)之間警察在執(zhí)法、管理、教育的程序和要求上出現(xiàn)差異，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標準。四是“人治”思想觀念還依然存在。部分警察仍習(xí)慣于依賴和聽命上級的指令和約束。“政令暢通、令行禁止”固然沒錯，如只注重上級領(lǐng)導(dǎo)的要求以及文件的要求，就會弱化法律法規(guī)的權(quán)威。應(yīng)做到用制度管人管事。而有些領(lǐng)導(dǎo)不時地做出口頭規(guī)定和要求。日常生活中，我們常常會聽到或看到某某事情、某某事件因領(lǐng)導(dǎo)的批示而得以解決，或迅速解決，這就是“人治”觀念的一種現(xiàn)象。再如，人們比較關(guān)注的干部推薦選用上，還未完全做到“三公開”，因保密需要只能當(dāng)場公布條件，并當(dāng)場投票，使得思考無時間；所附名單無基本信息，使得人與推薦條件難以對號；公開打票不唱票，使得結(jié)果變得神秘；非差額選舉一把手，讓人沒有選擇余地等等，難免給人有暗箱操作之疑，“人治”觀念痕跡依然清晰可見。這種觀念與

“法律至上”原則不相適應(yīng)，從理念上制約著監(jiān)獄工作的法制化。值得肯定的是，省局在調(diào)配馬鞍山監(jiān)獄民警時，實行考試擇優(yōu)制，方式改進一小步，法制邁出一大步。其導(dǎo)向作用必將激勵民警努力學(xué)習(xí)、勤奮工作。因而，在監(jiān)獄工作法制化建設(shè)過程中，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的法制意識、率先垂范有著至關(guān)重要的作用，監(jiān)獄應(yīng)努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)政策主導(dǎo)的行刑模式向當(dāng)前法治主導(dǎo)的行刑模式轉(zhuǎn)變。五是監(jiān)督機制運行乏力，監(jiān)督責(zé)任難以落實。從事監(jiān)督管理的部門和人員有“三怕”，即：監(jiān)督上級怕打擊報復(fù)，給“穿小鞋”；監(jiān)督下級怕得罪人，得不到選票；監(jiān)督同級怕傷情面，影響關(guān)系，工作中理不直，氣不壯，欲罷不能、欲干還休。公正執(zhí)法是監(jiān)獄工作法制化的核心，執(zhí)法監(jiān)督是監(jiān)獄工作法制化的保障。權(quán)力失去監(jiān)督就意味著腐敗擁有溫床,執(zhí)法監(jiān)督的不到位甚至弱化，就難以避免監(jiān)獄執(zhí)法在日常工作中出現(xiàn)失范的現(xiàn)象。六是警察法制素質(zhì)還有欠缺。從監(jiān)獄工作性質(zhì)上講，監(jiān)獄警察不僅要熟練掌握和運用刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法的理論知識和法律規(guī)范，還應(yīng)熟悉和掌握婚姻、繼承、民商、物權(quán)等方面的法律。作為一個執(zhí)法部門的警察，對相關(guān)的法律不熟悉，就難以保證做到公正執(zhí)法。同時，隨著社會上一些不正之風(fēng)向司法行刑領(lǐng)域的滲透，警察公正執(zhí)法的法制素質(zhì)面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)。如市場經(jīng)濟競爭性原則，刺激了極少數(shù)警察投機取巧、爭名奪利的思想意識；市場經(jīng)濟的等價性原則，使個別警察在刑罰執(zhí)行中見利忘義、貪贓枉法、以金贖刑；市場經(jīng)濟的求利性原則使一些警察滋生“一切向錢看”的拜金主義傾向，只求索取，不講奉獻；市場經(jīng)濟的開放性原則還使極少數(shù)警察經(jīng)不起資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式的浸蝕，走上腐化墮落、索賄受賄的犯罪道路。蜀山監(jiān)獄朱世明因受賄獲刑就是一個很典型的反面教材。

在構(gòu)建社會主義和諧社會，打造平安監(jiān)獄、和諧監(jiān)獄、法制監(jiān)獄的條件下，我們要正確把握監(jiān)獄工作法制化的內(nèi)涵，完善制約和監(jiān)督機制，正確行使權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?？朔磺杏绊懕O(jiān)獄公正執(zhí)法的各種因素，牢固樹立社會主義法制理念，確保正確的執(zhí)法理念在監(jiān)獄工作中得到貫徹落實。（銅陵監(jiān)獄法制科）

第二篇：如何推進監(jiān)獄工作法制化進程

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如何推進監(jiān)獄工作法制化進程

核心內(nèi)容：我國《監(jiān)獄法》明確規(guī)定，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)獄對罪犯實行懲罰與改造相結(jié)合、教育與勞動相結(jié)合的的原則，將罪犯改造成為守法公民。要堅持監(jiān)獄工作原則，達到監(jiān)獄工作目的，監(jiān)獄一切工作的內(nèi)涵和推進方式均應(yīng)嚴格依照法律的規(guī)定進行，實行依法治監(jiān)，推進監(jiān)獄工作法制化進程是對監(jiān)獄工作的最基本的要求。

在新形勢下，要做到依法治監(jiān)，推進監(jiān)獄工作法制化進程，需要重視抓好以下幾個方面的工作：

一、進一步加強監(jiān)獄立法建設(shè)

盡管我國的監(jiān)獄立法建設(shè)經(jīng)過建國幾十年的努力，從無到有，從小到大，1994年《監(jiān)獄法》出臺，在監(jiān)獄立法建設(shè)發(fā)展史上具有里程碑的意義。但隨著形勢的發(fā)展，需要在進一步加強監(jiān)獄立法建設(shè)上下功夫。當(dāng)前和今后一個時期，特別需要制定出一整套與《監(jiān)獄法》相配套的具有較強操作性的監(jiān)獄法規(guī)，如《監(jiān)獄法實施條例》、《監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯管理條例》、《刑滿釋放人員安置幫教辦法》、《獄務(wù)公開與獄務(wù)監(jiān)督制度》、《未成年罪犯管理教育辦法》等，以使監(jiān)獄各項工作權(quán)限確定化、責(zé)任明晰化、程序公開化、行為規(guī)范化，從而為依法治監(jiān)提供更為完備的法律保障，促進監(jiān)獄法制化建設(shè)進程。

二、加大執(zhí)法力度

依法治監(jiān)的關(guān)鍵是執(zhí)法，因此必須加大執(zhí)法力度。而公正是執(zhí)法的本質(zhì)要求。監(jiān)獄執(zhí)法公正貫穿于懲罰和改造工作的全過程，無論是罪犯的收監(jiān)、減刑、假釋、釋放還是監(jiān)外執(zhí)行，又犯罪的處理等都涉及到執(zhí)法公正的問題。執(zhí)法公正是監(jiān)獄法制的基石所在，靈魂所在，是保持和促進監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的生命線，因此要把執(zhí)法公正作為衡量執(zhí)法力度大小的主要標尺。這是我國監(jiān)獄法制化建設(shè)在當(dāng)前和今后要努力追求的一個目標。

三、重視保障罪犯權(quán)利

罪犯人權(quán)和其他合法權(quán)益的保障是監(jiān)獄法制化的一項基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代監(jiān)獄行刑制度的基本要求。因此，必須確保法律賦予罪犯的各項權(quán)利得到有效的實現(xiàn)，用法律的手段來維護罪犯的合法權(quán)益。如要根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定對罪犯的分押、分管、警戒、通訊、會見、生活衛(wèi)生、考核獎懲等方面作出詳細可行的規(guī)定，特別是對程序性規(guī)定一定要明確化，使罪犯的權(quán)利保障有法可依、有規(guī)可循。再如監(jiān)獄民警在具體執(zhí)法過程中，要通過依法行刑保障罪犯的權(quán)利。特別是罪犯沒有剝奪的政治權(quán)利、人身權(quán)利，監(jiān)獄都要依法予以保護。與此同時，要對罪犯加強法律知識的普及和宣傳，讓罪犯明白享受權(quán)利應(yīng)在法定的范圍內(nèi)進行。權(quán) 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

利與義務(wù)是對等的，要享受權(quán)利必須以履行一定的義務(wù)為條件，而履行義務(wù)時也同時在享受權(quán)利。

四、提高執(zhí)法者法律素質(zhì)

不論法律有多么良好、科學(xué)和完備，要真正發(fā)揮作用，還必須由執(zhí)法者予以執(zhí)行，這就決定了執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)具有良好的法律素質(zhì)。要提高作為執(zhí)法者的監(jiān)獄民警的法律素質(zhì)，首先，要通過不斷深化社會主義法治理念的學(xué)習(xí)，在頭腦中牢固樹立社會主義法治理念，堅定做好社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的信念。其次，要組織廣大監(jiān)獄民警系統(tǒng)學(xué)習(xí)監(jiān)獄法以及相關(guān)法律法規(guī)，做到精通、準確把握，并在監(jiān)獄行刑活動過程中正確運用法律法規(guī)來處理問題，維護法制尊嚴。再次，要堅決按照“違法必究”的要求，加大查處執(zhí)法中腐敗行為的力度。堅決做到依法從嚴治警，不護短，不包庇，不留后患，對不合格的干警堅決清除干警隊伍，以保持干警隊伍的純潔。

五、加強執(zhí)法監(jiān)督

對監(jiān)獄執(zhí)法活動進行必要的法律監(jiān)督，是依法治監(jiān)，調(diào)節(jié)監(jiān)獄工作法制化進程的重要保證。在具體做法上，一是要深化獄務(wù)公開工作。增加獄務(wù)公開的內(nèi)容，加大對獄務(wù)公開的宣傳力度。對涉及罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、準假探親、記分考核等敏感環(huán)節(jié)，要堅持條件、程序、權(quán)限、結(jié)果的“四公開”，實行公示制度，并接受罪犯及其親屬的監(jiān)督。二是進一步加強監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部紀檢、監(jiān)察審計部門對執(zhí)法執(zhí)紀情況的監(jiān)督工作，建立健全定期、不定期的檢查監(jiān)督制度，及時有效地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)紀中的問題，根據(jù)不同情況予以不同的處理。三是認真接受各級人大、政協(xié)、檢察機關(guān)、新聞媒體等和人民群眾的監(jiān)督。通過公布舉報電話、聘請社會執(zhí)法監(jiān)督員、邀請人大代表、政協(xié)委員和社會有關(guān)人士定期視察監(jiān)獄，向罪犯親屬介紹罪犯改造情況等形式，接受廣泛的社會監(jiān)督，總之，只有從多方位、多層面、多渠道對監(jiān)獄執(zhí)法活動加強執(zhí)法監(jiān)督，才能保證監(jiān)獄執(zhí)法活動的合法性、公正性、嚴肅性和權(quán)威性。

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第三篇：試論監(jiān)獄體制改革下的監(jiān)獄工作法制化

2003年起，我國監(jiān)獄系統(tǒng)以“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”為方針的體制改革工作在有關(guān)省市正式啟動。體制改革主要目的是要使監(jiān)獄擺脫經(jīng)濟桎梏，純化刑罰執(zhí)行職能，提高刑罰執(zhí)行質(zhì)量；要讓企業(yè)走出行政籬笆，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并甩掉監(jiān)獄非生產(chǎn)性開支等包袱，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。此次改革，既是社會發(fā)展需要，也是行刑理念進步的具體要求。在監(jiān)企合一體制下形成的制度體系和管理模式，難以適應(yīng)監(jiān)獄新體制的發(fā)展要求，給監(jiān)獄工作法制化帶來新的挑戰(zhàn)。

一、在監(jiān)獄體制改革下，推進監(jiān)獄工作法制化的重要意義

監(jiān)獄體制改革后監(jiān)獄原有的刑罰執(zhí)行職能和生產(chǎn)經(jīng)營管理的職能分開，獨立運作，建立起新型監(jiān)獄管理體制和新型監(jiān)獄企業(yè)管理體制，強化了監(jiān)獄單一的刑罰執(zhí)行職能，彰顯監(jiān)獄工作主業(yè)。以法制規(guī)范國家的行刑活動，實現(xiàn)刑罰與改造活動的法制化，不僅是建立新型監(jiān)獄管理體制的必然要求，也是現(xiàn)代監(jiān)獄履行監(jiān)獄職能不可缺少的。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行和改造罪犯的場所，一切活動應(yīng)當(dāng)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。監(jiān)獄工作法制化，就是把監(jiān)獄的全部工作納入法制化軌道，促進監(jiān)獄用法律去懲罰與改造罪犯，用法律去統(tǒng)治和管理監(jiān)獄，切實做到依法行刑，依法治監(jiān)。監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄工作改革與發(fā)展的重要保障，是從嚴治警的重要措施。

二、影響監(jiān)獄工作法制化推進的癥結(jié)

（一）刑事執(zhí)行法律體系內(nèi)部存在矛盾沖突

體制改革后，監(jiān)獄職能單一，按照公正司法、嚴格執(zhí)法、責(zé)權(quán)明確、運行高效、制約有效的要求運行。目前，我國的刑事執(zhí)行法律體系是由監(jiān)獄法及其配套的法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成，《監(jiān)獄法》頒行已經(jīng)十四年，內(nèi)容過于原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。迄今監(jiān)獄法實施細則或條例都未出臺，規(guī)章以上層次的法律出現(xiàn)了“斷層”和“缺項”，出現(xiàn)了法律空白點，使行刑法律總體上處于“粗看有法可依，細究無章可循”狀態(tài)?，F(xiàn)行監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作，大多依據(jù)的是政策性、行政性的法規(guī)命令和少量的司法解釋，是監(jiān)獄民警對法律思想、法律精神、法律內(nèi)涵的理解和把握，以及他們長期從事罪犯管教工作的經(jīng)驗積累。但由于各地人文地理環(huán)境有別，監(jiān)獄發(fā)展很不均衡，有的監(jiān)獄管理機關(guān)圍繞地方和本單位利益詮釋法律，變通執(zhí)行法律，容易使監(jiān)獄工作披上行政或人治色彩，影響法律的公正性。

（二）執(zhí)法隊伍力量薄弱

第一，民警隊伍是監(jiān)獄工作的執(zhí)行者，是懲罰與改造罪犯的職業(yè)性主體。加強民警隊伍管理，一直是監(jiān)獄工作的一項重要內(nèi)容。但是，對于監(jiān)獄民警的管理，我們只能一般適用《警察法》的規(guī)定，而無專門的關(guān)于監(jiān)獄民警管理的專門內(nèi)容。

第二，民警隊伍的科學(xué)化、專業(yè)化不強。長期以來，監(jiān)企合一的傳統(tǒng)體制，形成了監(jiān)獄功能的多元化，監(jiān)獄民警既要懂監(jiān)管，又要懂教育改造，還要熟悉生產(chǎn)經(jīng)濟工作等，注定了當(dāng)前監(jiān)獄民警隊伍的現(xiàn)狀多數(shù)是雜而不專。同時，為了解決監(jiān)獄本系統(tǒng)內(nèi)職工子女的就業(yè)安置問題，一度時期以來，在招考、錄用監(jiān)獄民警的過程中存在人為降低標準、降格錄用的情況，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部“近親繁殖”的現(xiàn)象較為普遍，民警隊伍素質(zhì)大打折扣。

第三，監(jiān)獄體制改革后，收支要分開，監(jiān)獄民警的收入待遇不再與生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤，如果同時國家全額保障不能到位的情況下，這就意味著監(jiān)獄基層民警要減少收入。當(dāng)法律利益遭受經(jīng)濟利益的沖擊時，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，必然會導(dǎo)致有些民警法制意識淡化，利用手中擁有的罪犯行政獎勵權(quán)力和減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面為罪犯提供特殊照顧搞創(chuàng)收，出現(xiàn)一些腐敗或違法現(xiàn)象。

（三）法律監(jiān)督滯后

實踐中，監(jiān)獄法律的監(jiān)督體系不健全，注重自上而下的監(jiān)督和專門機關(guān)的例行監(jiān)督多，而自下而上的監(jiān)督和大眾媒體監(jiān)督少；事后監(jiān)督的多，事中與事前的防預(yù)性監(jiān)督少等等，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)不受制約的權(quán)力。有關(guān)部門的監(jiān)督制約職權(quán)較為籠統(tǒng)、抽象，尚未進一步法律化、制度化、具體化，缺乏應(yīng)有權(quán)威，致使有法不依、違法不糾的情況時有發(fā)生，得不到及時查處和糾正。

三、推進監(jiān)獄工作法制化進程的對策

（一）完善監(jiān)獄法律法規(guī)，使監(jiān)獄工作切實做到有法可依

首先，要修改和完善《監(jiān)獄法》，解決《監(jiān)獄法》調(diào)整關(guān)系不明確，一些法律條文表達含糊、不易操作的問題。出臺《監(jiān)獄法實施細則》，更加具體、細化，使之有明確執(zhí)行和遵循的依據(jù)。其次，加快地方立法步伐，在維護法律統(tǒng)一性的同時兼顧法律靈活性，堅決避免和糾正依靠經(jīng)驗、慣例和地方土政策做為行刑依據(jù)的不嚴肅做法，切實做到“依法”執(zhí)法。第三，清理現(xiàn)行規(guī)章制度，針對目前罪犯考核、獎懲、減刑、假釋等辦法存在不統(tǒng)一的問題，建立統(tǒng)一、規(guī)范的考核、獎懲等規(guī)章制度和辦法，增強執(zhí)法的公正性、嚴肅性、有效性和時效性。第四，構(gòu)造層次清晰、操作性強的監(jiān)獄制度運行機制。（1）規(guī)范監(jiān)管安全工作制度。從制度著手，建立一整套監(jiān)管安全工作規(guī)章制度，形成具有統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一考核的監(jiān)管安全工作規(guī)

范；（2）加強教育改造制度建設(shè)。用制度規(guī)定教育改造必須達到定量的標準，用制度引導(dǎo)、組織實施教育改造工作；（3）加強罪犯分類制度建設(shè)，使每一個罪犯先分類后改造；（4）加強罪犯處遇制度建設(shè)，形成罪犯處遇的層次化、階梯化、規(guī)范化。

（二）狠抓民警隊伍建設(shè)，為監(jiān)獄工作法制化提供素質(zhì)保障

第一，要就監(jiān)獄民警工作的特點、內(nèi)容、性質(zhì)、要求，制定專門的監(jiān)獄民警隊伍的管理規(guī)定。需要強調(diào)的是，由于監(jiān)獄工作種類的不同，監(jiān)獄民警的職業(yè)內(nèi)容、職業(yè)要求還存在著很大區(qū)別。要針對監(jiān)獄民警的崗位差別，積極探索建立科學(xué)的監(jiān)獄民警崗位分類制度，對崗位進行科學(xué)分工，實行專業(yè)化管理。

第二，通過集中法制宣傳教育、外出進修法律業(yè)務(wù)、個人業(yè)余自學(xué)法律知識等途徑，加強廣大民警的法制教育和職業(yè)紀律、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)監(jiān)獄民警學(xué)習(xí)現(xiàn)代法律理念，使民警牢固樹立法律至上的意識，正確履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，不為金錢、人情、權(quán)勢左右。

第三，加強崗位技能培訓(xùn)教育，進一步強化監(jiān)獄法學(xué)、獄政管理學(xué)等專業(yè)知識學(xué)習(xí)；采取長短期結(jié)合、定期不定期結(jié)合的辦法，分期分批對監(jiān)獄民警全部輪訓(xùn)一次，真正落實“凡進必考”、“凡晉必訓(xùn)”的制度，嚴把進口，暢通出口，逐步實現(xiàn)監(jiān)獄民警隊伍正規(guī)化、專業(yè)化，努力實現(xiàn)監(jiān)獄工作由傳統(tǒng)、經(jīng)驗、粗放、看守型向現(xiàn)代、法制、規(guī)范、教育型轉(zhuǎn)變。

（三）加強法律監(jiān)督制約機制，為監(jiān)獄工作法制化提供重要保證

加強對監(jiān)獄執(zhí)法工作的監(jiān)督，懲治執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗，是保證監(jiān)獄民警公正執(zhí)法的強有力措施，也是推進監(jiān)獄工作法制化的重要舉措。

一要加強對監(jiān)獄重大執(zhí)法活動、重點執(zhí)法單位和部門、關(guān)鍵和要害的執(zhí)法崗位的監(jiān)督。通過開展警務(wù)督察、紀檢監(jiān)察部門提前介入等方式，實施監(jiān)督關(guān)口前移，發(fā)揮事前、事中防預(yù)性監(jiān)督的作用；二要對刑罰執(zhí)行中罪犯從收押到釋放的全過程，監(jiān)管改造中從會見通信、教育改造、生活衛(wèi)生、勞動改造、考核評比到行政獎懲進行全方位的監(jiān)督，尤其是在對執(zhí)法主體和監(jiān)督主體的分離的基礎(chǔ)上，探索執(zhí)法職能和監(jiān)督職能的分離，增加法制工作機構(gòu)的審核監(jiān)督程序，有效地實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象；三要進一步實施和完善“獄務(wù)公開”。對涉及罪犯切身利益的減刑、假釋、保外就醫(yī)、計分考核、分級處遇等敏感環(huán)節(jié)，要堅持條件、程序、權(quán)限和結(jié)果的“四公開”，并在獄內(nèi)設(shè)置獄務(wù)公開專欄和民警投訴信箱；對外可以定期召開社會執(zhí)法監(jiān)督員會議，開展致罪犯親屬公開信、邀請人大、政協(xié)、新聞媒體、犯屬等到監(jiān)獄參觀，使刑罰執(zhí)行置于有效的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之中。

監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄體制改革的本質(zhì)要求，也是監(jiān)獄正確履行職能的自身需求，是監(jiān)獄工作的生命線。我們要堅持改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，營造出活力迸發(fā)、公平正義的監(jiān)獄執(zhí)法新環(huán)境，全面開啟監(jiān)獄事業(yè)又快又好發(fā)展的新篇章。

第四篇：對監(jiān)獄工作法制化建設(shè)有關(guān)問題的探討

對監(jiān)獄工作法制化建設(shè)有關(guān)問題的探討

2008-08-10 09:48:37| 分類： 默認分類 | 標簽： |舉報 |字號大中小 訂閱

[賈 成]

摘要 監(jiān)獄法制狀況是衡量一個國家法治水平的重要標志之一。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，是社會主義法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其執(zhí)法工作的好與壞，直接關(guān)系到能否實現(xiàn)公平和正義，關(guān)系到能否發(fā)揮監(jiān)獄懲罰罪犯、懲戒犯罪、確保全社會的平安和穩(wěn)定的社會功能，關(guān)系到能否實現(xiàn)十六大提出的實現(xiàn)民主政治、建設(shè)政治文明的戰(zhàn)略目標。筆者不揣冒昧，對監(jiān)獄法制化建設(shè)中的一些問題作一下探

討。

關(guān)鍵詞 法制化建設(shè) 必然性 問題 對策

在依法治國基本方略的背景下，在公民的民主意識、法制意識日益增強的情況下，監(jiān)獄機關(guān)的執(zhí)法工作日益受到關(guān)注。在2003年的全國司法廳（局）長會議上，司法部黨組提出要“推行監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)，努力提高罪犯教育改造質(zhì)量”。監(jiān)獄工作法制化是對監(jiān)獄工作的基本要求，也是監(jiān)獄“三化”建設(shè)的首位。

一、監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的必然性

（一）監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是依法治國的必然要求

1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的“依法治國”方略上升到了憲法的高度。推進監(jiān)獄工作法制化，實行依法治監(jiān)，正是監(jiān)獄機關(guān)貫徹依法治國方略的組成部分和具體運作。監(jiān)獄機關(guān)依法治監(jiān)、依法行刑、依法行政，是依法治國的重要環(huán)節(jié)之一，國家刑事法律體系中相當(dāng)一部分法律、法規(guī)，需要通過監(jiān)獄行刑才能實現(xiàn)。因此，能否依法治監(jiān)，在一定程度上直接影響到依法治國方略的貫徹。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)，應(yīng)嚴格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以堅決維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。《監(jiān)獄法》第五條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進行教育改造活動，受法律保護?！庇纱丝梢姡婪ㄖ伪O(jiān)是黨和人民通過法律的形式賦予監(jiān)獄人民警察的工作

職責(zé)，監(jiān)獄工作法制化是依法治國的必然要求。

（二）監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是行刑全球化發(fā)展趨勢的客觀要求

在新的歷史條件下，罪犯權(quán)利不僅表現(xiàn)為監(jiān)獄工作法制化的命題，而且在國際人權(quán)斗爭中，扮演著重要的角色。我國政府 1997年10月簽署了《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，1998年簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》。2001年，我國又正式加入了WTO，此外，我國還先后簽署了包括諸如《禁止酷刑和其它殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等17個國際性文件。在保障公民的政治權(quán)利、社會權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和人權(quán)方面，我國政府在簽署的國際條約中做出了莊重的承諾，如果我們的法律法規(guī)不與世界接軌，我們的承諾與言行不一致，不依法辦事，那么我們在國際人權(quán)斗爭等很多方面都會處于被動局面，并因此而影響我國的國際地位和

形象。

（三）監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是監(jiān)獄自身職能的要求

對罪犯實施懲罰和改造是我國刑事司法活動的最后一道程序，它直接關(guān)系到刑事司法活動的最終效益，是一項嚴肅的執(zhí)法活動。監(jiān)獄作為是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，其職能就是懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，保障國家的安全、維護社會穩(wěn)定和社會主義建設(shè)的順利進行。只有推進監(jiān)獄工作法制化，依法正確執(zhí)行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，提高改造罪犯質(zhì)量，才能實現(xiàn)這一職能。

（四）監(jiān)獄工作法制化是提高罪犯改造質(zhì)量的根本保證

《監(jiān)獄法》明確地把改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪作為行刑的最終目的。監(jiān)獄工作法制化是提高改造質(zhì)量的根本保證，通過監(jiān)獄工作法制化，建立確保監(jiān)管安全的運作機制，改造質(zhì)量管理的基本模式和考核評價系統(tǒng)，讓罪犯認識到在對其進行監(jiān)管和改造過程中，監(jiān)獄人民警察嚴格、公正、文明執(zhí)法。只有這樣，才能確保監(jiān)管秩序持續(xù)安全穩(wěn)定，提高改造質(zhì)量，順利實現(xiàn)罪犯的重新社會化。

二、目前監(jiān)獄法制工作存在的問題

（一）監(jiān)獄立法還不盡完善

依法治監(jiān)必須有法可依，完備的法律法規(guī)結(jié)構(gòu)是依法治監(jiān)的前提。1994年《監(jiān)獄法》的頒布，標志著監(jiān)獄立法邁向規(guī)范化、法制化，但我們?nèi)匀荒芸闯觯F(xiàn)有的立法還不很完備，還不能全面滿足監(jiān)獄工作法制化的要求。

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作缺乏“法典”型法律。目前監(jiān)獄的各項工作，罪犯的入監(jiān)、改造和出監(jiān)，各個環(huán)節(jié)上的具體執(zhí)行，所依據(jù)的多是《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和司法解釋，比較零散。而上述法律法規(guī)和解釋中，由于立法層次不一樣，立法的具體目的各有差異，使它們之間存在矛盾和沖突：如《刑事訴訟法》第 136條與《監(jiān)獄法》第60條關(guān)于“免予起訴”規(guī)定的沖突；《刑事訴訟法》第214條與《監(jiān)獄法》第25條關(guān)于“監(jiān)外執(zhí)行”規(guī)定的沖突；《刑法》第86條第3款與《監(jiān)獄法》第33條第2款關(guān)于“撤銷假釋”規(guī)定的差異等等。而且，《監(jiān)獄法》雖然是一部兼有實體、程序和組織內(nèi)容的部門法律，但其有些規(guī)定原則性強，操作性差，線

條比較粗，不能成為“法典”。

（二）部分民警法制觀念淡薄，執(zhí)法不嚴

有法必依，執(zhí)法必嚴是監(jiān)獄法制化建設(shè)的關(guān)鍵。然而，在監(jiān)獄法制化建設(shè)進程中，有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴的情況卻不同程度地存在。究其原因,主要是部分民警受傳統(tǒng)的管理模式影響較大，對依法治監(jiān)的重要性認識不足，不重視法律知識的學(xué)習(xí)和法律意識的形成，從而導(dǎo)致法律意識淡泊，法律水平差，在刑罰執(zhí)行和監(jiān)獄的內(nèi)部管理中，不能做到嚴格執(zhí)法。一線警察在日常管理中還部分存在經(jīng)驗型、粗放型的管理模式，監(jiān)獄之間、監(jiān)區(qū)之間警察在執(zhí)法、管理、教育的程序和要求上還有一些不一致的地方，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標準，這與監(jiān)獄工作法制化的要求明顯不相適應(yīng)。

（三）缺乏罪犯權(quán)利保障系統(tǒng)

《監(jiān)獄法》第７條規(guī)定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)力不受侵犯”。1994年《監(jiān)獄法》頒布以來，罪犯人權(quán)保障作為改造罪犯的一項重要原則，在監(jiān)獄工作實踐中越來越受到重視，罪犯的各項政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、人身權(quán)利、社會生活權(quán)利等得到了進一步的完善與保障。然而，罪犯作為相對的弱勢群體，其合法權(quán)利受到侵害往往不能得到保障。要保障罪犯合法權(quán)利，很重要的一點就是要設(shè)置法律救濟，“無救濟則無權(quán)利”，從制度上、程序上、法律上保障罪犯的合法權(quán)利，目前尚存在欠缺。如對罪犯的行政處罰、處分上，程序是否符合規(guī)定，內(nèi)容是否得當(dāng)，結(jié)果錯誤如何補償，罪犯缺少法律申訴權(quán)；對罪犯的減刑裁定，沒有設(shè)置罪犯的上訴權(quán)等。

（四）對執(zhí)法的監(jiān)督體系還不完善

不受制約監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都必然濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條

經(jīng)驗，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！?/p>

總體上講，監(jiān)獄的執(zhí)法監(jiān)督體系是比較完備的，內(nèi)有紀檢、監(jiān)察，外有檢察院等社會監(jiān)督。但是，由于監(jiān)獄工作的特殊性，不可能完全對外開放，外界對監(jiān)獄的監(jiān)督力度還不能到位，加上一些民警在懲罰和改造罪犯時受舊思想的影響，不能自覺地做到獄務(wù)公開，故目前監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督體系還需要完善。

三、采取的對策和措施

（一）建立健全獨立、完善的監(jiān)獄法律體系以及與之相協(xié)調(diào)的管理制度

建立獨立、完善的監(jiān)獄法律體系是實行依法治監(jiān)的首要標志。《刑法》、《刑事訴訟法》頒行之后，一直沒有與之相配套的刑事執(zhí)行法典。1994年《監(jiān)獄法》的頒布和施行，在很大程度上填補了這一空白,與前者共同組成國家刑事法律的三個主要法律部門。然而，《刑法》、《刑事訴訟法》都是由全國人大制定，屬于基本法；而《監(jiān)獄法》則是由全國人大常委會制定，屬于一般法。由于立法層次和立法目的不一樣，《監(jiān)獄法》與前者之間出現(xiàn)了一些矛盾和沖突，《監(jiān)獄法》的這種法律地位直接影響著國家刑事法律體系一體化的構(gòu)筑，因此，由全國人大制定一部統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法典——《刑事執(zhí)行法》，與《刑法》和《刑事訴訟法》相配合，勢在必行。制定統(tǒng)一的《刑事執(zhí)行法》，是完善我國刑事法律體系的需要，是監(jiān)獄制度改革的需要，也更是為提高改造罪犯質(zhì)量的需要。完備的監(jiān)獄法律體系包括四個層次：一是法律，以《監(jiān)獄法》為核心，與相關(guān)的法律組成；二是國務(wù)院頒布的有關(guān)行政法規(guī)，如即將出臺的《監(jiān)獄法實施條例》；三是有關(guān)監(jiān)獄法的司法解釋；四是司法部頒布的行政管理規(guī)章制度。

（二）依法治警，提高人民警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平

黨的十六大確立了新世紀新階段全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，提出建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法隊伍。監(jiān)獄人民警察是法律的執(zhí)行者，在監(jiān)獄法制化建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，《監(jiān)獄法》明確賦予監(jiān)獄人民警察在刑事處罰執(zhí)行法律關(guān)系中的主體地位。一支作風(fēng)過硬、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、廉潔高效的監(jiān)獄人民警察隊伍，是依法治監(jiān)的重要條件之一。監(jiān)獄人民警察的素質(zhì)越高，監(jiān)獄的法制化程度提高愈快；而監(jiān)獄法制化程度的提高，又對監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的提高提出了更高的要求。如果不能從制度上保證監(jiān)獄人民警察的良好素質(zhì)和水平，那么即使其他制度再完善，依法治監(jiān)，推進監(jiān)獄法制化建設(shè)工作也無從談起。

“一次不公正的執(zhí)法足以摧毀千百次的說教”。為適應(yīng)監(jiān)獄法制化建設(shè)的要求，全面提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法素質(zhì)，可以通過以下途徑：一是深入開展法制教育，不僅要讓民警學(xué)習(xí)法律知識，更要使他們牢固樹立嚴格、公正、文明執(zhí)法的觀念；二是提高民警的執(zhí)法能力，包括依法行刑的能力、依法行政管理能力、依法協(xié)調(diào)監(jiān)獄外部執(zhí)法環(huán)境的能力；三是依法從嚴治警，做到嚴格任用、嚴格教育、嚴格管理、嚴肅法紀；四是加強道德建設(shè)，教育引導(dǎo)民警廉潔、公正、文明執(zhí)法；五是逐步提高監(jiān)獄人民警察的職業(yè)地位和待遇，增強

其愛崗敬業(yè)意識。

（三）依法行刑，做好對罪犯合法權(quán)利的保障工作

罪犯人權(quán)和其他合法權(quán)益的保障是監(jiān)獄工作法制化的一項基本內(nèi)容。監(jiān)獄是執(zhí)行自由刑的場所，罪犯被剝奪人身自由權(quán)利，但罪犯依法享有法律規(guī)定的其他權(quán)利。法的重要價值體現(xiàn)在對權(quán)利的維護和保障，保護罪犯權(quán)利是推進依法治國的需要，是提高改造質(zhì)量的需要，也是提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的必由之路。如果罪犯的合法權(quán)利得不到保障或者受到隨意侵犯，那依法治監(jiān)將徒有虛名。

首先，監(jiān)獄機關(guān)要根據(jù)監(jiān)獄法規(guī)定，對罪犯分管分押、警戒、通信、生活衛(wèi)生、考核獎懲、罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、特許探親、親情會見等方面作詳細可行的規(guī)定，更重要的是建立起罪犯合法權(quán)利受到侵犯時的“救濟制度”。其次，監(jiān)獄警察在具體的執(zhí)法活動中，要通過依法行刑保障罪犯權(quán)利，凡是罪犯沒有被剝奪的政治權(quán)利、人身權(quán)利，監(jiān)獄都要依法予以保障。第三，要加強對罪犯進行法律知識的宣傳和普及，讓罪犯明白自己在服刑期間享有哪些合法權(quán)利，明白刑罰執(zhí)行過程中的辦事依據(jù)，辦事程序，執(zhí)法紀律和監(jiān)督投訴方法。四是改善條件，在衣食住等物質(zhì)層面上加大罪犯權(quán)利保障，使其安心改造。五是抓好對罪犯的教育，受教育權(quán)是罪犯的一項重要權(quán)利，對罪犯進行思想、文化、技術(shù)教育，對其認罪服法、回歸社會后能更好地適應(yīng)社會有積極的作用。

（四）堅持依法獄務(wù)公開，采取各種形式和措施，完善執(zhí)法監(jiān)督機制

縱觀古今中外，理論和事實都充分表明：權(quán)力是腐敗的根源，腐敗是權(quán)力的伴生物，絕對的權(quán)力絕對的腐敗。監(jiān)督執(zhí)法者，形成權(quán)力制約，防止權(quán)力失控而濫用，是預(yù)防腐敗，依法治監(jiān)的保障。從某種意義上說，完善的監(jiān)督機制，比立法更重要，其能使任何形式的濫用權(quán)力、瀆職和權(quán)力無為都無從逃避監(jiān)督，使有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象受到制約。

依法獄務(wù)公開是指監(jiān)獄為了準確執(zhí)行刑罰，將罪犯權(quán)利與義務(wù)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、程序、勞動保護以及監(jiān)獄人民警察權(quán)利、紀律等內(nèi)容，向社會、向罪犯及其親屬公開，讓全社會了解和監(jiān)督。“陽光是最好的防腐劑”，獄務(wù)公開在給罪犯合法權(quán)利尊

重的同時，也有利于減少監(jiān)獄管理的暗箱操作與腐敗。

加強監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督，要在獄務(wù)公開、提高執(zhí)法過程透明度的基礎(chǔ)上，形成一個多層次的監(jiān)督機制。一是主動接受各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、政協(xié)的監(jiān)督，并形成制度；二是加強人民檢察院的法律監(jiān)督作用；三是發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查部門的職能作用；四是強化紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用；五是聘請執(zhí)法監(jiān)督員，并形成定時匯報制度；六是自覺接受新聞媒體的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

四、對監(jiān)獄工作法制化建設(shè)前景的展望

法制完備、執(zhí)法公正文明是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的一個顯著標志，監(jiān)獄法制工作是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作的重要組成部分。應(yīng)該看到，監(jiān)獄工作的法制化建設(shè)，是在過去“人治”的基礎(chǔ)上進行的，必然伴隨著人們思想價值體系的變革，所以，這個過程也必然是一個漸進的發(fā)展過程。在這個過程中，可能會遇到來自各方面的阻力、限制，工作也可能會出現(xiàn)反復(fù)。但是，我們有理由相信，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的大方向是前進的，不可逆的，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，在廣大監(jiān)獄人民警察的共同努力下，新世紀中國監(jiān)獄工作法制化建設(shè)必將

取得豐碩的成果！

參考文獻：

⑴吳宗憲.中國現(xiàn)代化監(jiān)獄研究,警察教育出版社,1996.⑵張秀夫主編.中國監(jiān)獄法實施問題研究,法律出版社,2000.⑶張晶.中國監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,海潮出版社,2001.⑷辛國恩.二十一世紀中國監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略研究,法律出版社,2004.⑸葛炳瑤.依法治監(jiān)論,浙江人民出版社,2001.⑹武延平主編.中外監(jiān)獄法比較研究,中國政法大學(xué)出版社,1999.時間：2005-09-01 17:34:21

作者：賈成 編輯：仁政

第五篇：正確理解學(xué)習(xí)型班組的內(nèi)涵

正確理解學(xué)習(xí)型班組的內(nèi)涵

努力探索學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建的基本方法

一、學(xué)習(xí)型班組是新時期班組建設(shè)的必然趨勢

建國以來，特別是改革開放以來，我國的班組建設(shè)工作取得了喜人的成績和重大的發(fā)展，已成為我國企業(yè)乃至整個社會政治、經(jīng)濟、文化和和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容和重要舉措。當(dāng)前，為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家，創(chuàng)新型社會的形勢需要，進一步推動我國企業(yè)的班組建設(shè)水平跨上一個新的高度，深入地研究學(xué)習(xí)型班組的特征、地位、作用以及創(chuàng)建方法和途徑，是一件很有意義的事情。我們國家班組建設(shè)的歷史大可分為四個發(fā)展階段，第一個階段從建國初期到1966年“文革”前夕，這個階段開始時，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級工會組織的精心組織下，廣大企業(yè)以至整個社會各條戰(zhàn)線都廣泛開展了轟轟烈烈的愛國主義生產(chǎn)競賽和增產(chǎn)節(jié)約運動，全國廣大職工在勞動模范和模范集體的鼓舞帶領(lǐng)下，意氣風(fēng)發(fā)，斗志昂揚，以樹立新的勞動態(tài)度，創(chuàng)造新的生產(chǎn)紀錄和爭當(dāng)國家主人為口號，為恢復(fù)國民經(jīng)濟，支援抗美援朝戰(zhàn)爭和建設(shè)新中國做出了功不可沒的偉大貢獻。隨后，在勞動模范的倡議和帶動下，全國廣大職工又積極投身技術(shù)革新，技術(shù)革命和技術(shù)協(xié)作運動，為推動我國技術(shù)進步，為建設(shè)工業(yè)化的國家做出了不朽的業(yè)績。這個時期的班組建設(shè)具有如下幾個主要特征：一是伴隨社會主義勞動競賽活動，形成了我國最早的先進班組隊伍，并由這支隊伍帶領(lǐng)著各條戰(zhàn)線廣大職工和班組在國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中建功立業(yè)。二是廣大班組特別是先進班組，以樹立新的勞動態(tài)度和創(chuàng)造精神為動力，以創(chuàng)造新的生產(chǎn)記錄、技術(shù)水平、新的工作方法為自己的建設(shè)目標，以爭當(dāng)先進班組為當(dāng)時的主要活動形式。三是班組建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)開始出現(xiàn)了黨、政、工統(tǒng)一組織開展的領(lǐng)導(dǎo)體系，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負其責(zé)的工作局面。四是這個時期已經(jīng)有了班組工作和小組工作的概念，但是尚未形成自己成套的工作內(nèi)容和工作標準，更沒有相應(yīng)的工作規(guī)范和考評指標。班組建設(shè)的第二個階段是1966年文芏開始到1975年文革結(jié)束，這一階段是一個十分特殊的階段。由于當(dāng)時的總的政策和路線上的錯誤以及林彪四人幫的倒行逆施，我國班組建設(shè)第一個階段所取得的成果受到嚴重破壞，班組建設(shè)工作暫時處于低潮。但是廣大企業(yè)和職工仍在堅守崗位，堅持生產(chǎn)，因而，經(jīng)濟建設(shè)沒有停止，國民經(jīng)濟也避免了徹底崩潰。第三個階段是黨的十一屆三中全會召開至黨的十六大召開，黨的工作重心實現(xiàn)了偉大轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，建設(shè)具有中國特色的社會主義，成為全黨、全國壓倒一切的中心工作。隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，特別是改革的不斷深入，企業(yè)班組建設(shè)工作逐步成為企業(yè)的一項重要的基礎(chǔ)建設(shè)工作，班組是企業(yè)的細胞，是企業(yè)活力的源頭，在企業(yè)班組建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，已經(jīng)逐步形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政工團各負其責(zé)、通力合作、齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。班組建設(shè)的規(guī)模已逐步發(fā)展成為全國性的，以班組創(chuàng)先進為主要內(nèi)容的班組升級競賽或班組達標競賽在全國廣泛開展，并已經(jīng)成為黨政工團，特別是工會組織推動工會組織建設(shè)和班組建設(shè)整體發(fā)展的主要著力點和“牛鼻子”。從2002年黨的十六大勝利召開到目前，班組建設(shè)正在步入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組的全新歷史階段。特別是全國總工會、中央文明辦、國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合啟動了全國“創(chuàng)爭”活動以來，廣大基層企業(yè)以“創(chuàng)爭”活動為抓手，重點突出，重心下沉，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組為突破口，不斷探索用學(xué)習(xí)型組織理論來提升班組建設(shè)整體水平，推動班組建設(shè)躊上一個新的臺階。同時不斷探索學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建的新途徑、新方法、新載體，廣泛動員和組織職工為班組創(chuàng)建做貢獻，為企業(yè)發(fā)展做貢獻，使班組建設(shè)的質(zhì)量和水平都產(chǎn)生了一個質(zhì)的飛躍?？梢哉f，學(xué)習(xí)型班組建設(shè)是班組建設(shè)的更高層次，是現(xiàn)代化前沿管理理論在班組管理中的實踐和應(yīng)用，是班組建設(shè)的更高境界。

班組是企業(yè)最基本的生產(chǎn)單位和最基層的管理單位，也是廣大職工日常生產(chǎn)、工作和學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)的基本場所，是職工展示自我的第一個平臺，而學(xué)習(xí)型班組是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的基礎(chǔ)，是培育企業(yè)學(xué)習(xí)力和競爭力最豐厚最廣袤的土壤。學(xué)習(xí)型班組正是在企業(yè)需要和職工需求的結(jié)合點上，展現(xiàn)出自身獨特的魅力，成為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)進程中的重要一環(huán)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組是一種全新的探索和實踐。黨的十六大提出“構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的宏偉目標，并把這一標準列入全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標之一。要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，需要千萬個學(xué)習(xí)型組織作支撐，而這千萬個學(xué)習(xí)型組織，更需要千千萬萬個學(xué)習(xí)型班組提供強大的動力支持和人才保證?？梢哉f，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組是適應(yīng)時代發(fā)展的要求，是適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)和和諧企業(yè)的需要?，F(xiàn)代管理學(xué)認為，無論多么大的企業(yè)最終都要分解為班組才能

進行科學(xué)有效的管理，因此，班組建設(shè)的作用發(fā)揮至關(guān)重要。要提升綜合國力，建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型社會，主體是企業(yè)，首先要把企業(yè)創(chuàng)建成創(chuàng)新型企業(yè)，關(guān)鍵是要造就一流的高素質(zhì)職工隊伍。尤其是在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，資本、技術(shù)、信息和各種物質(zhì)資源可以在全世界范圍內(nèi)迅速流動、轉(zhuǎn)移，而唯一不能轉(zhuǎn)移的是一個國家人民的素質(zhì)以及企業(yè)職工的素質(zhì)。就企業(yè)來說，職工是創(chuàng)造價值的第一資源，是企業(yè)最重要的資產(chǎn)、最寶貴的財富，沒有敬業(yè)愛崗、技術(shù)精湛、富于創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)職工，就沒有企業(yè)的一切。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組，強調(diào)學(xué)習(xí)，目的就是要提高職工隊伍素質(zhì)，更快、更好地適應(yīng)不斷更新的技術(shù)要求、不斷提高企業(yè)質(zhì)量和管理的要求以及不斷增強企業(yè)核心競爭力的要求，更好地發(fā)展工人階級先進性，更好地體現(xiàn)主力軍的作用。終身學(xué)習(xí)，增長知識，提高素質(zhì)，既是時代發(fā)展的呼喚，也是社會進步的要求，民族復(fù)興的需要。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組，就是為了要把班組建設(shè)引導(dǎo)到提高職工的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造力上來，引導(dǎo)到增強班組自主創(chuàng)新能力和自我超越上來，這是班組建設(shè)在新的歷史時期的深化和提升。因此，以科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)“創(chuàng)爭”活動，就必須重點突出，重心下沉，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組為突破口，推動“創(chuàng)爭”活動向縱深發(fā)展。

二、正確理解學(xué)習(xí)型班組的內(nèi)涵

與傳統(tǒng)班組建設(shè)，比如職業(yè)道德建設(shè)、文明班組創(chuàng)建、建職工小家活動、民主管理等等相比，學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建具有自己獨有的特質(zhì)和內(nèi)涵，更注重培養(yǎng)成員的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，更關(guān)注人的全面發(fā)展，重視團隊的學(xué)習(xí)與共贏。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組不是在班組建設(shè)之外另搞一套，而是班組建設(shè)的深化。通過學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建，形成班組愿景，營造團隊學(xué)習(xí)氛圍，建立激勵學(xué)習(xí)、鼓勵崗位成才的機制，把班組成員的積極性充分調(diào)動起來，提升班組建設(shè)的整體水平，實現(xiàn)學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的目標。

什么樣的班組才是學(xué)習(xí)型組織？從眾多企業(yè)及班組的實踐來看，應(yīng)該具有以下幾個方面的特質(zhì)：

1、班組成員樹立了社會主義榮辱觀，具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)。班組內(nèi)形成了愛崗敬業(yè)、崇尚科學(xué)、精業(yè)奉獻、追求進步的良好氛圍；班組成為團結(jié)互助、積極向上、緊跟時代、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀團隊。

2、班組創(chuàng)建目標明確，制度措施切實可行。班組成員了解經(jīng)濟、社會發(fā)展趨勢，熟知本企業(yè)（單位）發(fā)展目標和任務(wù)，對通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)與能力的必要性有清醒認識；有班組學(xué)習(xí)、發(fā)展的確定目標和規(guī)劃，有班組認同的學(xué)習(xí)實踐內(nèi)容與形式；班組學(xué)習(xí)制度化并有經(jīng)費、場地安排與支持。

3、班組成員積極參與學(xué)習(xí)實踐活動，班組凝聚力增強。建立了個人及班組學(xué)習(xí)的激勵、約束機制和管理制度，形成了鼓勵學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、成才的良好氛圍，支持并幫助個人將知識應(yīng)用、整合到班組工作中去；有集體榮譽感，成員團結(jié)協(xié)作，互幫互學(xué)，樂于奉獻，共享學(xué)習(xí)資源和成果，成員自覺將知識轉(zhuǎn)化為班組集體智慧，幫助班組不斷提高創(chuàng)新能力。

4、班組長帶頭學(xué)習(xí)攻關(guān)，各方面表率作用發(fā)揮突出。能精心設(shè)計班組創(chuàng)建方案，運用有效工作方法，調(diào)動成員工作、學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)班組創(chuàng)新活動力；帶頭實踐學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)能力，并帶領(lǐng)班組開展學(xué)習(xí)實踐活動，幫助和輔導(dǎo)成員學(xué)習(xí)、掌握、提高職業(yè)技術(shù)、技能。

5、班組競爭力顯著提升，成員素質(zhì)明顯提高。班組成員的思想道德素質(zhì)、職業(yè)文明程度、科學(xué)文化素養(yǎng)以及技術(shù)技能水平在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組過程中明顯提高，學(xué)習(xí)能力、競爭能力和創(chuàng)新能力不斷增強；班組工作效率明顯提高，有創(chuàng)新成果及突出的經(jīng)濟技術(shù)指標；運用現(xiàn)代化管理方法和手段改善、完善班組管理，凝聚力增強，自主管理水平明顯進步，優(yōu)質(zhì)高效完成工作任務(wù)。

將班組建成學(xué)習(xí)型的班組，是否可能？回答是肯定的，不僅僅因為學(xué)習(xí)是人類的天性，是生命趣味盎然的源泉，更重要的，是我們這些企業(yè)、班組的成功實踐已經(jīng)給了我們最好的答案。

三、努力探索學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建的基本方法

“創(chuàng)爭”活動已經(jīng)受到全社會的普遍關(guān)注，也吸引了成千上萬的職工廣泛參與，但是對于如何深入開展“創(chuàng)爭”活動，如何創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組還是有很多企業(yè)感到茫然，感到無所適從，對于學(xué)習(xí)型班組和常規(guī)的班組建設(shè)、班組文化的區(qū)別與聯(lián)系，學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建的切入點和工作著力點、創(chuàng)建的方法與技巧等許多問題，還不知道該從何做起。這次研討會的目的之一就是試圖通過先行實踐并取得了明顯成效的企業(yè)和班組介紹、解答這些問題。從這些企業(yè)和班組的創(chuàng)建實踐來看，學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個基本原則：

1、實踐性原則

人的正確思想是從哪里來的？是從實踐中來的。終身學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建思路從哪里來？當(dāng)然也是從實踐中來的。學(xué)習(xí)型班組的創(chuàng)建、管理，不能簡單遵從書本知識，也不能照搬或簡單從班組外部移植，更不可能是某個人拍腦袋憑空想象，而是班組成員共同學(xué)習(xí)、不斷探索、不斷消化外部因素、不斷總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)的過程，在這種豐富的實踐過程中，不斷萌發(fā)和產(chǎn)生出屬于自己班組的創(chuàng)建思想。

2、特色性原則

無論是什么樣的班組，都有其特殊性，地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間以及年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等不同都會形成其特殊性，即使是同一地區(qū)、同一類型企業(yè)，也會因為構(gòu)成班組的成員的不同社會經(jīng)歷而體現(xiàn)出不同的群體價值觀、不同的思考問題方法和不同的人際溝通習(xí)慣，班組和團隊的風(fēng)氣也會表現(xiàn)出很大的差異性，理所當(dāng)然的，學(xué)習(xí)型班組的創(chuàng)建之路也應(yīng)該呈現(xiàn)出不同的個性特點，沒有特色也就沒有生命力，也不會長久。

3、持久性原則

學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建不是權(quán)宜之計，不是朝夕之功，貴在堅持，貴在持久，只有在長期的創(chuàng)建過程中才能見到實效。十年樹木，百年育人。任何試圖畢其功于一役、立竿見影見成效的想法都是不可取的。要著眼于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，立足于班組工作要求和成員實際情況，制定長期規(guī)劃，分階段、按步驟、有目標地實施學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建計劃，引導(dǎo)職工養(yǎng)成時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，幫助職工通過持續(xù)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，走上崗位成才之路。

4、以人為本原則

企業(yè)存在的意義和最終目的是滿足社會和人們不斷增長的物質(zhì)和文化需求，學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建的目的是塑造人，是提高職工的整體素質(zhì)，造就優(yōu)秀的職工隊伍，同時也是為了實現(xiàn)職工的利益，從而在提高班組管理水平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)的目標。班組是企業(yè)發(fā)展壯大的源頭，是企業(yè)各項創(chuàng)新的源頭。推動企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展要依靠職工，這也是影響企業(yè)成敗的根本性因素。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組要堅持以人為本，時時刻刻不能忘記職工。真正做到：創(chuàng)建的目標為了職工，創(chuàng)建的過程依靠職工。沒有廣大職工的參與，學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建只能是一句空話。一定要充分動員、組織職工投身到創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組的活動中來。只有把職工真正凝聚起來，最大程度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，全程參與、全員參與，才能形成班組集體的力量，取得創(chuàng)建效果。

5、實效性原則

班組創(chuàng)建的根本目標是要提高班組的管理質(zhì)量和管理水平，創(chuàng)建的效果必須要落實到工作績效上，突出體現(xiàn)在班組建設(shè)的精神和物質(zhì)兩個層面，體現(xiàn)在完成各項工作的任務(wù)指標和工作效率、效果、效益上，體現(xiàn)在班組技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和工作創(chuàng)新等方面。

學(xué)習(xí)型組織是先進的管理理論，《第五項修煉》也是有用的工具，告訴我們要培養(yǎng)系統(tǒng)思考問題的能力；要超越自我；要改變傳統(tǒng)的思維模式；要建立共同愿景。這些對我們來說都是有益的。但是，同任何先進的理論、方法一樣，它們不可能給我們面臨的具體問題以現(xiàn)成的答案，更不是我們創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組的“萬應(yīng)靈藥”。學(xué)習(xí)、了解國外先進的管理理論和方法，可以開闊我們的眼界，拓寬我們的視野，可以為我們提供一些新的思路，啟發(fā)我們結(jié)合自己的實際，借鑒別人的實踐，設(shè)計出自己的思路，做好自己的事。這方面，有的企業(yè)、班組為我們做出了榜樣。比如大慶油田建設(shè)集團油建公司十一中隊項目部以集團公司“獲獎專業(yè)戶”等通過學(xué)習(xí)為企業(yè)創(chuàng)造的巨大效益并因此提升人生價值和社會信譽的典型案例，來引導(dǎo)職工樹立現(xiàn)代學(xué)習(xí)理念、走上“知識創(chuàng)造未來，學(xué)習(xí)成就理想”的創(chuàng)建之路；萊鋼把解決生產(chǎn)實際中的課題作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組的切入點，推廣應(yīng)用“問題管理法”，組織“問題懇談會”，分析工作現(xiàn)狀、找出存在的不足和差距，確定創(chuàng)建著力點；中華民族證券有限責(zé)任公司鞍山營業(yè)部面對管理混亂、巨額虧損、無以為繼的局面，將重塑員工學(xué)習(xí)理念作為建設(shè)學(xué)習(xí)型團隊的首要任務(wù)，引進科學(xué)人才發(fā)展觀，不斷強化員工主動學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)意識；上海鍋爐廠以建立愿景提高服務(wù)品質(zhì)為切入點；姜立松道岔加工班通過開展“輪值班長”活動，進行班組成員換位思考和體驗，培養(yǎng)系統(tǒng)思考能力，轉(zhuǎn)變思維模式，收到了很好的效果；唐建平班組以提高技能和學(xué)習(xí)能力，實現(xiàn)工作創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為切入點，設(shè)計和創(chuàng)造切合班組實際和班組成員現(xiàn)狀的創(chuàng)建載體，動員職工積極投身學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建實踐，形成了全員、全過程、全方位創(chuàng)建的局面，并且取得

了可喜的成績。

各類企業(yè)、事業(yè)單位在開展學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建、推動“創(chuàng)爭”活動的實踐中積累并提煉出來的經(jīng)驗是豐富的、寶貴的，而且是長在中國的土地上，是符合中國國情、廠情的，是真正中國式的。這些典型經(jīng)驗?zāi)壑毠と罕姷闹腔?，蘊涵著許多本質(zhì)性和規(guī)律性的東西，具有很強的示范作用和推廣價值。雖然是短短幾年，但是一些班組在實踐中成長了，一大批職工通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組的實踐成才了。這些經(jīng)驗還需要加以認真總結(jié)提煉，從中找出一些符合實際又帶有普遍意義的規(guī)律，必將為更多的企業(yè)和班組創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組提供有益支持。

四、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型班組長

班組長是班組建設(shè)的帶頭人。只有具備了高素質(zhì)的班組長，才可能把不同經(jīng)歷、經(jīng)驗和個性的職工凝聚在一起，成為學(xué)習(xí)型的團隊，將不同人的經(jīng)歷、經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)閳F隊的財富、企業(yè)的財富，并且在每個成員貢獻自己智慧的同時也獲得成長條件和機會，共享企業(yè)發(fā)展的成果。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組，班組長的素質(zhì)至關(guān)重要。一個合格的班組長，應(yīng)該具備以下基本素質(zhì)：

1、優(yōu)秀的政治思想素質(zhì)。有正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立社會主義榮辱觀；注重學(xué)習(xí)政治理論，善于及時將黨的路線、方針、政策用通俗易懂的語言和職工喜聞樂見的宣傳方式傳達給班組成員；有良好職業(yè)道德和事業(yè)心，熱愛班組工作，以身作則，帶頭執(zhí)行各項規(guī)章制度要求；敢于負責(zé)，按章辦事，公正公平，關(guān)心班組成員工作、學(xué)習(xí)和生活。

2、持續(xù)的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。樹立了終身學(xué)習(xí)理念，擁有正確的學(xué)習(xí)觀，把學(xué)習(xí)看作為一種工作方式，實踐工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化，并掌握組織與個人的現(xiàn)代學(xué)習(xí)工具和方式；敢于超越自我并帶領(lǐng)班組成員突破班組極限；善于系統(tǒng)思考，有輔導(dǎo)、幫助班組成員共同學(xué)習(xí)的能力，在班組內(nèi)創(chuàng)造學(xué)習(xí)氛圍，能帶頭學(xué)習(xí)和指導(dǎo)班組成員學(xué)習(xí)，推動形成班組成員反思、反饋和共享的學(xué)習(xí)機制。能不斷轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，深化改革，工作中方法多，能增強班組活力。善于集思廣益，不斷探索，總結(jié)適合班組特點的科學(xué)管理經(jīng)驗，提高班組的現(xiàn)代化管理水平。善于將競爭機制引入班組管理的環(huán)節(jié)，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品（或服務(wù)）和最佳經(jīng)濟效益。能帶領(lǐng)班組成員不斷向工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的目標邁進。

3、熟練的業(yè)務(wù)工作能力。熟練掌握班組生產(chǎn)技術(shù)（或服務(wù)）專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和本班組設(shè)備、工具的構(gòu)造、性能以及維修、保養(yǎng)知識（或?qū)ο蟮男枨蠛吞攸c）；熟悉班組生產(chǎn)與技術(shù)（服務(wù)）、質(zhì)量、勞動定額等方面的基本知識和基本方法；精通班組各項管理基礎(chǔ)工作的內(nèi)容和要求。掌握與本班組工作相關(guān)的政策、法規(guī)等知識，了解企業(yè)管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理心理學(xué)、市場營銷、人際溝通等學(xué)科基本知識。懂得計算機輔助管理等現(xiàn)代化管理知識，具有在相關(guān)工作崗位上使用計算機的技能。有解決日常工作突發(fā)事件的能力，合理調(diào)配班組資源實施并完成工作任務(wù)。

4、良好的管理協(xié)調(diào)能力。有創(chuàng)造學(xué)習(xí)氣氛的能力，設(shè)計學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建規(guī)劃、方案、步驟和措施，帶動班組成員參與班組創(chuàng)建工作，共同學(xué)習(xí)，共同成長；有創(chuàng)造和諧工作環(huán)境的能力，有團隊意識，了解成員思想和愿望，掌握成員技能水平和優(yōu)勢特點，充分挖掘班組成員潛能，凝聚班組力量，指導(dǎo)成員盡職盡責(zé)完成各項工作；有創(chuàng)造成長機會的能力，在班組內(nèi)形成激勵成員學(xué)習(xí)、創(chuàng)新的機制，幫助成員設(shè)計具有成長性的職業(yè)生涯，為成員在工作中運用新理論、新技術(shù)服務(wù)，為實現(xiàn)成員個人愿景提供幫助。

各單位在開展“創(chuàng)爭”活動中都要對班組長能力現(xiàn)狀進行評估，找到目前班組長能力素質(zhì)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組的差距，設(shè)計班組長所需提升素質(zhì)的內(nèi)容，構(gòu)建本單位學(xué)習(xí)型班組長勝任能力標準體系。要注重發(fā)揮優(yōu)秀班組長的作用，通過優(yōu)秀班組長的示范作用，典型引路，引導(dǎo)學(xué)習(xí)型班組建設(shè)。

五、以學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建為重點，深入開展“創(chuàng)爭”活動

自“創(chuàng)爭”活動實施以來，特別是2004年10月在青島召開全國“創(chuàng)爭”活動現(xiàn)場推進會以來，各地黨政和工會組織，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面理解和把握開展“創(chuàng)爭”活動、提高職工素質(zhì)對于鞏固黨的階級基礎(chǔ)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持和發(fā)展工人階級先進性的極端重要性，把“創(chuàng)爭”工作作為人才發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，給予高度重視，使“創(chuàng)爭”活動成為圍繞中心、服務(wù)大局，提高職工素質(zhì)的主要載體和途徑。把開展“創(chuàng)爭”活動納入精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，明確分工，指導(dǎo)督促，建立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作格局，為深入開展創(chuàng)爭活動提供了有力的思想和組

織保證。全國創(chuàng)爭辦為指導(dǎo)、推進“創(chuàng)爭”活動，加強了與國家有關(guān)部委的溝通和合作，相繼推出了《全國“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動考核評價指標體系實施辦法（試行）》、《全國“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動評選辦法》及《全國學(xué)習(xí)型組織、知識型職工獎勵辦法》。今年初，十部委共同表彰了第一批全國學(xué)習(xí)型組織先進單位及知識型職工先進個人。不久前，全總又聯(lián)合財政部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、國防科工委、人事部、勞動保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、全國工商聯(lián)等11個部門以財政部文號下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》（財建[2006]317號）。這是非常重要的文件，闡述了企業(yè)開展職工教育培訓(xùn)的重要性，要求企業(yè)切實執(zhí)行國家有關(guān)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費列支范圍，明確了企業(yè)職工教育經(jīng)費提取、使用以及監(jiān)督管理的要求，對于企事業(yè)單位開展“創(chuàng)爭”活動，加強職工教育培訓(xùn)，創(chuàng)造了很好的條件。全國創(chuàng)爭辦也已經(jīng)向各地“創(chuàng)爭”活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或工作指導(dǎo)機構(gòu)下發(fā)了貫徹落實十一部委文件精神的通知，要切實利用好這個機遇，把企業(yè)職工教育工作推上一個新階段。按照全國“創(chuàng)爭”活動工作部署，今年第四季度將要在全國表彰獎勵10個全國學(xué)習(xí)型班組標兵單位，10個全國知識型職工標兵個人，并分別授予全國五一勞動獎狀和獎?wù)?。同時還將表彰100個全國學(xué)習(xí)型班組優(yōu)秀單位和知識型職工優(yōu)秀個人，1000個全國學(xué)習(xí)型班組先進單位和知識型職工先進個人。對基層班組的表彰力度之大，規(guī)模之大，都是歷史上從沒有過的。

胡錦濤總書記在全國科技大會上強調(diào)要把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，激發(fā)全民族的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新人才，大力推進管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動我國經(jīng)濟增長從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這既是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，也對“創(chuàng)爭”活動提出了新的更高要求，指明了方向。今后一段時期，“創(chuàng)爭”活動將遵照向廣度和深度拓展，向基層延伸，向一線延伸，向班組延伸的工作要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建為重點，為廣大職工學(xué)習(xí)、成才構(gòu)筑更為廣闊的平臺，充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為完成“十一五”規(guī)劃做出更大貢獻。班組是職工學(xué)習(xí)、工作的主要場所，是職工成才的搖籃，也是企業(yè)最基本的生產(chǎn)單位，企業(yè)的精神、企業(yè)的管理、企業(yè)的文化最終都是通過班組貫徹到每位職工，并由職工的工作成果反映出來。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組的目的在于為廣大職工學(xué)習(xí)、成才構(gòu)筑更為廣闊的平臺。大慶石油管理局建設(shè)集團、萊鋼集團有限公司、徐州礦務(wù)集團有限公司等很多單位推動學(xué)習(xí)型班組起步、成長的經(jīng)驗都提到：營造氛圍，搭建學(xué)習(xí)的平臺，建立機制，推動創(chuàng)建健康發(fā)展，這些經(jīng)驗告訴我們，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，是學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建的前提，建設(shè)學(xué)習(xí)型班組是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的支撐。通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組，推動團隊學(xué)習(xí)，提高職工學(xué)習(xí)能力、崗位技能和創(chuàng)新能力，提升競爭力，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

開展“創(chuàng)爭”活動，目的就是全面提高職工隊伍素質(zhì)，加速工人階級知識化進程，培養(yǎng)造就“數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者”?！吧舷峦邉佟?，希望我們共同努力，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境，形成全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)和工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的氛圍和機制，為職工創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機會和成才機會，加快促進人才隊伍建設(shè)，確保工人階級推動歷史進步的偉大作用在經(jīng)濟社會全面發(fā)展的歷史進程中得到更加充分的體現(xiàn)，使工人階級自身的先進性得到全面的拓展。