第一篇：論監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施

論監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施

胡方銳（浙江省監(jiān)獄局副局長(zhǎng)）馬衛(wèi)國(guó)（浙江省監(jiān)獄局法制處副處長(zhǎng)）

在黨的十六大把全面貫徹依法治國(guó)基本方略，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)后，司法部黨組充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要性，深刻把握監(jiān)獄工作在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的職能作用，在2002年底召開(kāi)的全國(guó)司法廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出，今后一段時(shí)期監(jiān)獄系統(tǒng)要大力推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)獄職能，提高改造質(zhì)量的目標(biāo)。

一、監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的概念和目標(biāo)

（一）概念：

監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是監(jiān)獄工作適應(yīng)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方略的重要舉措。監(jiān)獄工作法制化，就是要把監(jiān)獄的全部工作納入法制化軌道，切實(shí)做到依法治監(jiān)、依法行刑；推進(jìn)刑罰執(zhí)行工作、教育改造工作和監(jiān)督工作的法制化，使監(jiān)獄的一切執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都于法有據(jù)，都依法辦事。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是國(guó)家刑事法治的必然要求。因此，我們認(rèn)為：監(jiān)獄工作法制化建設(shè)，一方面不能滿足于目前理論闡述，對(duì)監(jiān)獄法制化建設(shè)問(wèn)題的研究仍然處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。而更為重要的實(shí)踐任重道遠(yuǎn)。另一方面更不能盲目于所謂各具特色的改革和推進(jìn)。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)重要的是要有一個(gè)統(tǒng)一的、完整的、可操作性的推進(jìn)思路。只有這樣才能真正地體現(xiàn)法制統(tǒng)一原則，才能更有效地解決刑罰執(zhí)行中存在的實(shí)際問(wèn)題。

（二）基本目標(biāo)：

1、努力適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政的形勢(shì)要求，貫徹落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，大力推進(jìn)依法治監(jiān)、依法行刑，把監(jiān)獄工作整體納入法制化的軌道。

2、監(jiān)獄機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立依法治監(jiān)觀念，自覺(jué)做到依法決策、依法行刑、依法管理、依法辦事，監(jiān)獄人民警察具有較高的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺(jué)做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

3、重視與國(guó)家刑事法律體系相適應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)監(jiān)獄工作的法律、法規(guī)、規(guī)章，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。

4、建立健全有效的執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行工作、教育改造工作和具體行政行為的監(jiān)督，依法保障罪犯的合法權(quán)益。

5、健全法制工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在立法和制度建設(shè)中的綜合職能作用，依法行刑中的參謀助手作用，法制宣傳教育中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)中的協(xié)調(diào)組織作用。

二、監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的主要任務(wù)

（一）提高對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)：

1、監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄工作改革與發(fā)展的重要保障。法制完備、執(zhí)法公正文明是社會(huì)主義監(jiān)獄的重要標(biāo)志。要在加強(qiáng)監(jiān)獄工作法制化中促進(jìn)罪犯改造質(zhì)量的提高，在依法治監(jiān)、依法行刑實(shí)踐中積極推進(jìn)監(jiān)獄法制化，努力提高行刑效率、行政效率。

2、監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其法制化有著豐富的內(nèi) 容和更高的要求。監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須加大依法治監(jiān)、依法行刑工作力度，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)施刑罰執(zhí)行、教育改造和行政管理。監(jiān)獄法制工作在領(lǐng)導(dǎo)決策、刑罰執(zhí)行、教育改造、隊(duì)伍建設(shè)等方面，要發(fā)揮重要的法律保障和法律服務(wù)作用。

3、依法治監(jiān)、依法行刑是監(jiān)獄人民警察的法定職責(zé)。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)是本單位依法治監(jiān)、依法行刑的責(zé)任人，對(duì)本單位依法治監(jiān)、依法行刑負(fù)總責(zé)；每個(gè)監(jiān)獄人民警察對(duì)自己承辦的執(zhí)法工作、行政工作負(fù)責(zé)。

4、監(jiān)獄工作法制化是從嚴(yán)治警的重要措施。要通過(guò)建章立制，法律宣傳教育，執(zhí)法監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)獄人民警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，樹(shù)立職權(quán)法定意識(shí)、程序法定意識(shí)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)，提高依法治監(jiān)、依法行刑水平，提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5、監(jiān)獄工作法制化是建立新型監(jiān)獄工作體制的必然要求。新型監(jiān)獄工作體制使監(jiān)獄原有的刑罰執(zhí)行職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能分開(kāi)，建立起新型監(jiān)獄管理體制和新型監(jiān)獄企業(yè)管理體制。二者之間的關(guān)系必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。監(jiān)獄人民警察應(yīng)按照規(guī)定和勞動(dòng)合同協(xié)議，組織罪犯到企業(yè)勞動(dòng)，監(jiān)獄通過(guò)加強(qiáng)合同管理，依法處理經(jīng)濟(jì)糾紛等措施保護(hù)自身的合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)獄工作的健康發(fā)展。

（二）大力加強(qiáng)監(jiān)獄法律制度建設(shè):

1、監(jiān)獄法律制度是國(guó)家法律制度的重要組成部分，體現(xiàn)著國(guó)家 法制的進(jìn)步與文明。要積極推動(dòng)《監(jiān)獄法》的修改與完善，同時(shí)，盡快制定與此相配套的法律、法規(guī)、規(guī)章，使監(jiān)獄工作的執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都能有法可依、有法必依。

2、監(jiān)獄機(jī)關(guān)要從貫徹依法治監(jiān)、依法行刑的高度，重視監(jiān)獄法律制度建設(shè)，有計(jì)劃地加快推動(dòng)監(jiān)獄法律制度建設(shè)。要主動(dòng)爭(zhēng)取地方性法規(guī)和規(guī)章立項(xiàng)，積極配合立法機(jī)關(guān)做好研究論證工作，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)獄法律制度的制定。

3、切實(shí)提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。要遵守《立法法》有關(guān)的立法權(quán)限和程序的規(guī)定，做到依法建章立制，不越權(quán)制發(fā)行政規(guī)范性文件。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，制發(fā)行政規(guī)范性文件。

4、及時(shí)清理與法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)行政規(guī)范性文件不符合，監(jiān)獄工作發(fā)展不相適應(yīng)的行政規(guī)范性文件是建章立制工作的重要內(nèi)容。監(jiān)獄機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)要作好論證、建議工作，并在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行廢止、修改。

5、要組織專門力量，加大調(diào)查研究力度，加快論證、起草過(guò)程，重點(diǎn)是研究制定監(jiān)獄分類制度、罪犯分類制度、罪犯處遇制度、罪犯心理矯治制度；修改完善監(jiān)獄安全防范制度、刑罰執(zhí)行制度、教育改造制度、生活衛(wèi)生制度、罪犯勞動(dòng)制度、罪犯獎(jiǎng)懲制度、改造質(zhì)量考核評(píng)估制度；探索建立罪犯工作釋放制度、學(xué)習(xí)釋放制度、社會(huì)保護(hù)制度。從程序上和實(shí)體上規(guī)范監(jiān)獄人民警察執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)罪犯人權(quán)，尤其要杜絕監(jiān)獄人民警察在辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親、行政獎(jiǎng)懲等方面的隨意性，嚴(yán)防徇私舞弊，確保刑罰執(zhí)行工作的公平和高效。

（三）深入開(kāi)展法制宣傳教育工作：

1、立足于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的總體要求，立足于圍繞黨和國(guó)家的政治大局，充分發(fā)揮監(jiān)獄職能需要，堅(jiān)持法制教育與依法治監(jiān)實(shí)踐相結(jié)合、法制教育與道德教育相結(jié)合，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多層次地開(kāi)展法制宣傳教育工作，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)監(jiān)獄工作的法制化，積極推進(jìn)依法治監(jiān)、依法行刑，提供良好的法制環(huán)境。

2、通過(guò)普法規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，緊緊圍繞我國(guó)監(jiān)獄工作改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，深入開(kāi)展法制宣傳教育，全面提高廣大監(jiān)獄人民警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)由提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高依法治監(jiān)、依法行刑的水平，主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)獄工作法制化的發(fā)展趨勢(shì)。

3、根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，繼續(xù)廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳《監(jiān)獄法》、《人民警察法》等法律法規(guī)知識(shí)，不斷增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立遵紀(jì)守法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督意識(shí)。建立健全學(xué)法用法制度，注重提高監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

4、堅(jiān)持法制教育與依法治監(jiān)實(shí)踐相結(jié)合，加快推進(jìn)依法治監(jiān)工作。要妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳憲法和涉及廣大 公民基本權(quán)利義務(wù)的國(guó)家基本法律知識(shí)以及其他與廣大監(jiān)獄人民警察日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大監(jiān)獄人民警察自覺(jué)履行法律法規(guī)的權(quán)利義務(wù)的意識(shí)，切實(shí)提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性。

5、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育和道德教育相結(jié)合，以提高廣大監(jiān)獄人民警察的法律意識(shí)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的提高為核心，以提高教育改造質(zhì)量為重點(diǎn)，大力推進(jìn)公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，穩(wěn)步實(shí)施獄務(wù)公開(kāi)，積極推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，不斷強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)。

6、堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針。根據(jù)國(guó)家法治建設(shè)的要求，結(jié)合罪犯的犯罪和改造情況，加大對(duì)罪犯的法制教育。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格依法辦事程序：

1、嚴(yán)格執(zhí)法是依法治監(jiān)、依法行刑的必然要求。監(jiān)獄人民警察要重視法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件在規(guī)范監(jiān)獄各項(xiàng)職能中的作用，切實(shí)保證法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格依法辦事，杜絕瀆職、越權(quán)、濫用權(quán)力以及徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生。

2、堅(jiān)持職權(quán)法定原則，明確和理順各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)及其職能機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)限和職責(zé)。上級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)不得代辦行使下級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的職權(quán)，下級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)不得越權(quán)行使上級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的職權(quán)。

3、要嚴(yán)格遵守依法治監(jiān)、依法行刑的各項(xiàng)規(guī)范和程序，進(jìn)一步建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法工作評(píng)議考核制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度和程序。

4、遵循政務(wù)公開(kāi)原則，大力推行獄務(wù)公開(kāi)制度，尤其是加大刑務(wù)公開(kāi)的力度，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公示的制度和事項(xiàng)應(yīng)該進(jìn)行公示，負(fù)有告知義務(wù)的部門和人員，應(yīng)按照法定期限要求嚴(yán)格履行告知義務(wù)，禁止不作為行為。

5、實(shí)施行政處罰要嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序辦理。要堅(jiān)持聽(tīng)證制度。行政處罰裁定權(quán)的行使要做到有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)監(jiān)獄安全秩序，保障罪犯的合法權(quán)益。

（五）不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查工作:

1、執(zhí)法監(jiān)督檢查工作是保障依法治監(jiān)、依法行刑的重要方式。要嚴(yán)格執(zhí)行《司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；?，使之成為監(jiān)獄機(jī)關(guān)重要的行政方式之一。要建立專門的執(zhí)法監(jiān)督檢查隊(duì)伍。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)違法行為，要嚴(yán)格查處。做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。

2、執(zhí)法監(jiān)督檢查必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。執(zhí)法監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，保守秘密，清正廉潔，如實(shí)反映情況。

3、監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督檢查部門實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，本機(jī)關(guān) 的其他部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合；接受監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受執(zhí)法監(jiān)督檢查，積極配合，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供有關(guān)資料，不得隱瞞、阻撓、刁難。

4、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即口頭通知糾正，及時(shí)下達(dá)書面處理決定，并限定整改時(shí)間。下級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)在收到上級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督檢查處理決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報(bào)告作出處理決定的機(jī)關(guān)。

5、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)或違法行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人根據(jù)不同情況，分別移送紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

6、要重視行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作。上級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)制發(fā)的超越自身權(quán)限的行政規(guī)范性文件，與法律法規(guī)規(guī)章相悖的行政規(guī)范性文件要及時(shí)依法予以糾正，保證監(jiān)獄法制的統(tǒng)一。

7、要建立健全投訴制度。探索執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中行政公開(kāi)的具體措施，提高執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的民主化程度。要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法工作評(píng)議考核制，完善執(zhí)法公示制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。對(duì)執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位的單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或通報(bào)批評(píng)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

8、依法辦理行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、刑事賠償案件。對(duì)違法行使職權(quán)造成國(guó)家賠償?shù)闹苯迂?zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接責(zé)任人依法予以追償。

三、推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)：

法制化建設(shè)是指導(dǎo)監(jiān)獄工作的整體目標(biāo)，為提高教育改造質(zhì)量提供了平臺(tái)。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要成立法制化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確行政主要領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)法制化建設(shè)負(fù)總責(zé)。要充分發(fā)揮各省級(jí)監(jiān)獄管理局的職能作用，制定可行的實(shí)施方案，認(rèn)真搞好試點(diǎn)，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，穩(wěn)妥實(shí)施，注重實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常調(diào)查、了解、掌握推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和突出問(wèn)題，及時(shí)研究，予以指導(dǎo)。

（二）建立監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的組織保障：

監(jiān)獄工作要實(shí)現(xiàn)法制化，監(jiān)獄執(zhí)法工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，就必須要形成監(jiān)獄執(zhí)法完備的法律法規(guī)規(guī)章和制度體系，把監(jiān)獄的全部工作納入法制化的軌道，依法管理，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)做到依法治監(jiān)。這也是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的重要內(nèi)容和首要目標(biāo)。而要達(dá)到這一目標(biāo)，就需要監(jiān)獄機(jī)關(guān)健全法制工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法主體，有專職法制工作人員開(kāi)展專業(yè)的法制工作，這對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化和依法治監(jiān)的進(jìn)一步深化極為重要?；诖耍覀兪种匾晫?duì)監(jiān)獄法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以此作為新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)獄法治建設(shè)的重要任務(wù)。早在2001年，我省在監(jiān)獄局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)“三定方案”不能突破的情況下，充分利用監(jiān)獄工作研究部門的力量，賦予其法制工作職能，并專門下發(fā)《浙江省監(jiān)獄管理局關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄法制工作的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于在省屬監(jiān)獄單位設(shè)置監(jiān)獄工作研究所、法制辦公室的通知》兩個(gè)文件，全面啟動(dòng)監(jiān)獄法制工作。數(shù)年來(lái)，經(jīng) 過(guò)不懈的努力，使省編辦的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄法制工作的重要性、必要性、迫切性，下文同意設(shè)立法制處。2004年3月，我省監(jiān)獄管理局正式設(shè)立法制處，隨后各省屬監(jiān)獄都設(shè)置了法制科或法制辦，并選配具有律師資格證書或法律教育背景的民警專職從事法制工作，杭州市屬監(jiān)獄也建立了法制工作機(jī)構(gòu)，寧波市、湖州市屬監(jiān)獄也都有專職部門負(fù)責(zé)法制工作，目前人員已達(dá)65人，其中有40人具有法律專業(yè)學(xué)歷，有10人具有律師資格，有2人具有企業(yè)法律顧問(wèn)資格?，F(xiàn)在，我省監(jiān)獄系統(tǒng)行政規(guī)范性文件管理、執(zhí)法監(jiān)督檢查、對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)及行政獎(jiǎng)懲的監(jiān)督、法制宣傳教育、法律事務(wù)處理等各項(xiàng)法制工作都已全面展開(kāi)，在監(jiān)獄工作中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

（三）提高監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的制度質(zhì)量：

一是合法性要求。即制定行政規(guī)范性文件要符合法定職權(quán)和法定程序，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。行政規(guī)范性文件必須經(jīng)局長(zhǎng)、監(jiān)獄長(zhǎng)行政辦公會(huì)議審議；不得以監(jiān)獄內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義發(fā)布行政規(guī)范性文件；監(jiān)獄各下屬組織，如監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)無(wú)權(quán)制定行政規(guī)范性文件。

二是合理性要求。從管理的層面上理解，監(jiān)獄是執(zhí)行機(jī)關(guān)。因此，監(jiān)獄不宜過(guò)多地制定行政規(guī)范性文件，防止政出多門，各行其是。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要對(duì)獄務(wù)公開(kāi)作修訂并向社會(huì)發(fā)布，要及時(shí)修改或者廢止與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸或者不合時(shí)宜的行政規(guī)范性文件。

三是可行性要求。即制定的行政規(guī)范性文件內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性；邏輯要嚴(yán)密，概念要規(guī)范、語(yǔ)言要簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確。便于掌握和遵照?qǐng)?zhí)行。要匯編成《監(jiān)獄執(zhí)法工作規(guī)范手冊(cè)》發(fā)至每一個(gè)民警。

（四）規(guī)范監(jiān)獄機(jī)關(guān)及民警的執(zhí)法行為：

一是通過(guò)嚴(yán)密規(guī)范的制度，加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政決策、執(zhí)法活動(dòng)和省級(jí)監(jiān)獄管理局下達(dá)的重大工作實(shí)施過(guò)程的合法性的監(jiān)督，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)出臺(tái)《監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，加大層級(jí)監(jiān)督力度。

二是建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，整合紀(jì)委監(jiān)察、法制工作機(jī)構(gòu)等執(zhí)法監(jiān)督力量，明確監(jiān)督重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督力度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)要使減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重要執(zhí)法活動(dòng)程序合法、嚴(yán)密，縮小對(duì)罪犯主觀評(píng)價(jià)的范圍和自由裁量空間。

三是要嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。建立符合法律規(guī)范的執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)制度和執(zhí)法工作考核制度。使監(jiān)獄民警依照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，監(jiān)獄依標(biāo)準(zhǔn)考核民警執(zhí)法行為。自覺(jué)接受黨委、人大、社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的監(jiān)督。如罪犯工亡、病亡事件，往往是罪犯親屬上訪、信訪甚至訴訟的重點(diǎn)。因此，要組織調(diào)查研究，啟動(dòng)《罪犯死亡處理預(yù)案》準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一規(guī)范處理程序、要求，依法辦事。

四是要加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的備案審查。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要出臺(tái)《監(jiān)獄機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件管理辦法》，試行行政規(guī)范性文件前置審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)報(bào)送備案。法制工作機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)格審 查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，從源頭上預(yù)防違法行政行為的發(fā)生。公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)要依法作出處理和答復(fù)。

（五）完善監(jiān)獄工作的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制：

實(shí)行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體的分離，是規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，預(yù)防司法腐敗的重要舉措，是監(jiān)獄法制工作健全的重要標(biāo)志。近年來(lái)，由于極少數(shù)民警法制觀念淡薄，加上制度建設(shè)和工作機(jī)制中還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等刑罰執(zhí)行工作缺乏有效的法制監(jiān)督、程序監(jiān)督，致使出現(xiàn)了一些徇私舞弊等違法犯罪行業(yè)，嚴(yán)重影響監(jiān)獄的形象和司法公正。為保障監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止、糾正違法和不當(dāng)執(zhí)法行業(yè)，必須由專門的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性及制度、措施是否合法，執(zhí)法活動(dòng)是否適當(dāng)?shù)仁马?xiàng)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行程序和實(shí)體上的審核；對(duì)刑罰執(zhí)行中罪犯從收押到釋放的全過(guò)程，監(jiān)管改造中從會(huì)見(jiàn)通信、教育改造、生活衛(wèi)生、勞動(dòng)改造、考核評(píng)比到行政獎(jiǎng)懲進(jìn)行全方位的監(jiān)督，尤其是在對(duì)執(zhí)法主體和監(jiān)督主體的分離的基礎(chǔ)上，探索執(zhí)法職能和監(jiān)督職能的分離，增加法制工作機(jī)構(gòu)的審核監(jiān)督程序，有效地實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和防治消極腐敗現(xiàn)象，保障依法行刑，維護(hù)司法公正。

客觀地講，目前，監(jiān)獄人民警察對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性，還有一個(gè)統(tǒng)一思想加深認(rèn)識(shí)的過(guò)程。監(jiān)獄工作的法制化建設(shè)是科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)的基礎(chǔ)，三者互相依存、互 相協(xié)同、互相發(fā)展，共同服務(wù)于強(qiáng)化監(jiān)獄工作職能，提高行刑效益，實(shí)現(xiàn)公正、文明、科學(xué)、高效的行刑目標(biāo)。對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、主要任務(wù)等的表述也有一個(gè)如何取得共識(shí)的過(guò)程，更況監(jiān)獄工作法制化建設(shè)還有一個(gè)操作性的思路問(wèn)題，可行性研究問(wèn)題。因此，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)，特別是司法部監(jiān)獄管理局和省級(jí)監(jiān)獄管理局必須建立專門的調(diào)查研究班子，集思廣益，根據(jù)依法治監(jiān)、依法行刑的法治要求，重點(diǎn)梳理監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中的重大問(wèn)題，建立推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的操作程序和時(shí)間表等等，督促檢查監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的進(jìn)程，確保監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高成效。

第二篇：對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的探討

對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的探討

2008-08-10 09:48:37| 分類： 默認(rèn)分類 | 標(biāo)簽： |舉報(bào) |字號(hào)大中小 訂閱

[賈 成]

摘要 監(jiān)獄法制狀況是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平的重要標(biāo)志之一。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其執(zhí)法工作的好與壞，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)公平和正義，關(guān)系到能否發(fā)揮監(jiān)獄懲罰罪犯、懲戒犯罪、確保全社會(huì)的平安和穩(wěn)定的社會(huì)功能，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)十六大提出的實(shí)現(xiàn)民主政治、建設(shè)政治文明的戰(zhàn)略目標(biāo)。筆者不揣冒昧，對(duì)監(jiān)獄法制化建設(shè)中的一些問(wèn)題作一下探

討。

關(guān)鍵詞 法制化建設(shè) 必然性 問(wèn)題 對(duì)策

在依法治國(guó)基本方略的背景下，在公民的民主意識(shí)、法制意識(shí)日益增強(qiáng)的情況下，監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作日益受到關(guān)注。在2003年的全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上，司法部黨組提出要“推行監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)，努力提高罪犯教育改造質(zhì)量”。監(jiān)獄工作法制化是對(duì)監(jiān)獄工作的基本要求，也是監(jiān)獄“三化”建設(shè)的首位。

一、監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的必然性

（一）監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是依法治國(guó)的必然要求

1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的“依法治國(guó)”方略上升到了憲法的高度。推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化，實(shí)行依法治監(jiān)，正是監(jiān)獄機(jī)關(guān)貫徹依法治國(guó)方略的組成部分和具體運(yùn)作。監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法治監(jiān)、依法行刑、依法行政，是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)之一，國(guó)家刑事法律體系中相當(dāng)一部分法律、法規(guī)，需要通過(guò)監(jiān)獄行刑才能實(shí)現(xiàn)。因此，能否依法治監(jiān)，在一定程度上直接影響到依法治國(guó)方略的貫徹。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！侗O(jiān)獄法》第五條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造活動(dòng)，受法律保護(hù)?！庇纱丝梢?jiàn)，依法治監(jiān)是黨和人民通過(guò)法律的形式賦予監(jiān)獄人民警察的工作

職責(zé)，監(jiān)獄工作法制化是依法治國(guó)的必然要求。

（二）監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是行刑全球化發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求

在新的歷史條件下，罪犯權(quán)利不僅表現(xiàn)為監(jiān)獄工作法制化的命題，而且在國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)中，扮演著重要的角色。我國(guó)政府 1997年10月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，1998年簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》。2001年，我國(guó)又正式加入了WTO，此外，我國(guó)還先后簽署了包括諸如《禁止酷刑和其它殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等17個(gè)國(guó)際性文件。在保障公民的政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和人權(quán)方面，我國(guó)政府在簽署的國(guó)際條約中做出了莊重的承諾，如果我們的法律法規(guī)不與世界接軌，我們的承諾與言行不一致，不依法辦事，那么我們?cè)趪?guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)等很多方面都會(huì)處于被動(dòng)局面，并因此而影響我國(guó)的國(guó)際地位和

形象。

（三）監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是監(jiān)獄自身職能的要求

對(duì)罪犯實(shí)施懲罰和改造是我國(guó)刑事司法活動(dòng)的最后一道程序，它直接關(guān)系到刑事司法活動(dòng)的最終效益，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)。監(jiān)獄作為是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其職能就是懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，保障國(guó)家的安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。只有推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化，依法正確執(zhí)行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，提高改造罪犯質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)這一職能。

（四）監(jiān)獄工作法制化是提高罪犯改造質(zhì)量的根本保證

《監(jiān)獄法》明確地把改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪作為行刑的最終目的。監(jiān)獄工作法制化是提高改造質(zhì)量的根本保證，通過(guò)監(jiān)獄工作法制化，建立確保監(jiān)管安全的運(yùn)作機(jī)制，改造質(zhì)量管理的基本模式和考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，讓罪犯認(rèn)識(shí)到在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和改造過(guò)程中，監(jiān)獄人民警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。只有這樣，才能確保監(jiān)管秩序持續(xù)安全穩(wěn)定，提高改造質(zhì)量，順利實(shí)現(xiàn)罪犯的重新社會(huì)化。

二、目前監(jiān)獄法制工作存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)獄立法還不盡完善

依法治監(jiān)必須有法可依，完備的法律法規(guī)結(jié)構(gòu)是依法治監(jiān)的前提。1994年《監(jiān)獄法》的頒布，標(biāo)志著監(jiān)獄立法邁向規(guī)范化、法制化，但我們?nèi)匀荒芸闯?，現(xiàn)有的立法還不很完備，還不能全面滿足監(jiān)獄工作法制化的要求。

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作缺乏“法典”型法律。目前監(jiān)獄的各項(xiàng)工作，罪犯的入監(jiān)、改造和出監(jiān)，各個(gè)環(huán)節(jié)上的具體執(zhí)行，所依據(jù)的多是《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和司法解釋，比較零散。而上述法律法規(guī)和解釋中，由于立法層次不一樣，立法的具體目的各有差異，使它們之間存在矛盾和沖突：如《刑事訴訟法》第 136條與《監(jiān)獄法》第60條關(guān)于“免予起訴”規(guī)定的沖突；《刑事訴訟法》第214條與《監(jiān)獄法》第25條關(guān)于“監(jiān)外執(zhí)行”規(guī)定的沖突；《刑法》第86條第3款與《監(jiān)獄法》第33條第2款關(guān)于“撤銷假釋”規(guī)定的差異等等。而且，《監(jiān)獄法》雖然是一部兼有實(shí)體、程序和組織內(nèi)容的部門法律，但其有些規(guī)定原則性強(qiáng)，操作性差，線

條比較粗，不能成為“法典”。

（二）部分民警法制觀念淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)

有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)是監(jiān)獄法制化建設(shè)的關(guān)鍵。然而，在監(jiān)獄法制化建設(shè)進(jìn)程中，有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況卻不同程度地存在。究其原因,主要是部分民警受傳統(tǒng)的管理模式影響較大，對(duì)依法治監(jiān)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不重視法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律意識(shí)的形成，從而導(dǎo)致法律意識(shí)淡泊，法律水平差，在刑罰執(zhí)行和監(jiān)獄的內(nèi)部管理中，不能做到嚴(yán)格執(zhí)法。一線警察在日常管理中還部分存在經(jīng)驗(yàn)型、粗放型的管理模式，監(jiān)獄之間、監(jiān)區(qū)之間警察在執(zhí)法、管理、教育的程序和要求上還有一些不一致的地方，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這與監(jiān)獄工作法制化的要求明顯不相適應(yīng)。

（三）缺乏罪犯權(quán)利保障系統(tǒng)

《監(jiān)獄法》第７條規(guī)定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)力不受侵犯”。1994年《監(jiān)獄法》頒布以來(lái)，罪犯人權(quán)保障作為改造罪犯的一項(xiàng)重要原則，在監(jiān)獄工作實(shí)踐中越來(lái)越受到重視，罪犯的各項(xiàng)政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、人身權(quán)利、社會(huì)生活權(quán)利等得到了進(jìn)一步的完善與保障。然而，罪犯作為相對(duì)的弱勢(shì)群體，其合法權(quán)利受到侵害往往不能得到保障。要保障罪犯合法權(quán)利，很重要的一點(diǎn)就是要設(shè)置法律救濟(jì)，“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，從制度上、程序上、法律上保障罪犯的合法權(quán)利，目前尚存在欠缺。如對(duì)罪犯的行政處罰、處分上，程序是否符合規(guī)定，內(nèi)容是否得當(dāng)，結(jié)果錯(cuò)誤如何補(bǔ)償，罪犯缺少法律申訴權(quán)；對(duì)罪犯的減刑裁定，沒(méi)有設(shè)置罪犯的上訴權(quán)等。

（四）對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督體系還不完善

不受制約監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。法國(guó)著名啟蒙思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都必然濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條

經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！?/p>

總體上講，監(jiān)獄的執(zhí)法監(jiān)督體系是比較完備的，內(nèi)有紀(jì)檢、監(jiān)察，外有檢察院等社會(huì)監(jiān)督。但是，由于監(jiān)獄工作的特殊性，不可能完全對(duì)外開(kāi)放，外界對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)督力度還不能到位，加上一些民警在懲罰和改造罪犯時(shí)受舊思想的影響，不能自覺(jué)地做到獄務(wù)公開(kāi)，故目前監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督體系還需要完善。

三、采取的對(duì)策和措施

（一）建立健全獨(dú)立、完善的監(jiān)獄法律體系以及與之相協(xié)調(diào)的管理制度

建立獨(dú)立、完善的監(jiān)獄法律體系是實(shí)行依法治監(jiān)的首要標(biāo)志。《刑法》、《刑事訴訟法》頒行之后，一直沒(méi)有與之相配套的刑事執(zhí)行法典。1994年《監(jiān)獄法》的頒布和施行，在很大程度上填補(bǔ)了這一空白,與前者共同組成國(guó)家刑事法律的三個(gè)主要法律部門。然而，《刑法》、《刑事訴訟法》都是由全國(guó)人大制定，屬于基本法；而《監(jiān)獄法》則是由全國(guó)人大常委會(huì)制定，屬于一般法。由于立法層次和立法目的不一樣，《監(jiān)獄法》與前者之間出現(xiàn)了一些矛盾和沖突，《監(jiān)獄法》的這種法律地位直接影響著國(guó)家刑事法律體系一體化的構(gòu)筑，因此，由全國(guó)人大制定一部統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法典——《刑事執(zhí)行法》，與《刑法》和《刑事訴訟法》相配合，勢(shì)在必行。制定統(tǒng)一的《刑事執(zhí)行法》，是完善我國(guó)刑事法律體系的需要，是監(jiān)獄制度改革的需要，也更是為提高改造罪犯質(zhì)量的需要。完備的監(jiān)獄法律體系包括四個(gè)層次：一是法律，以《監(jiān)獄法》為核心，與相關(guān)的法律組成；二是國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)行政法規(guī)，如即將出臺(tái)的《監(jiān)獄法實(shí)施條例》；三是有關(guān)監(jiān)獄法的司法解釋；四是司法部頒布的行政管理規(guī)章制度。

（二）依法治警，提高人民警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平

黨的十六大確立了新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提出建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法隊(duì)伍。監(jiān)獄人民警察是法律的執(zhí)行者，在監(jiān)獄法制化建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，《監(jiān)獄法》明確賦予監(jiān)獄人民警察在刑事處罰執(zhí)行法律關(guān)系中的主體地位。一支作風(fēng)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、廉潔高效的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，是依法治監(jiān)的重要條件之一。監(jiān)獄人民警察的素質(zhì)越高，監(jiān)獄的法制化程度提高愈快；而監(jiān)獄法制化程度的提高，又對(duì)監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的提高提出了更高的要求。如果不能從制度上保證監(jiān)獄人民警察的良好素質(zhì)和水平，那么即使其他制度再完善，依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)工作也無(wú)從談起。

“一次不公正的執(zhí)法足以摧毀千百次的說(shuō)教”。為適應(yīng)監(jiān)獄法制化建設(shè)的要求，全面提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法素質(zhì)，可以通過(guò)以下途徑：一是深入開(kāi)展法制教育，不僅要讓民警學(xué)習(xí)法律知識(shí)，更要使他們牢固樹(shù)立嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的觀念；二是提高民警的執(zhí)法能力，包括依法行刑的能力、依法行政管理能力、依法協(xié)調(diào)監(jiān)獄外部執(zhí)法環(huán)境的能力；三是依法從嚴(yán)治警，做到嚴(yán)格任用、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅法紀(jì)；四是加強(qiáng)道德建設(shè)，教育引導(dǎo)民警廉潔、公正、文明執(zhí)法；五是逐步提高監(jiān)獄人民警察的職業(yè)地位和待遇，增強(qiáng)

其愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)。

（三）依法行刑，做好對(duì)罪犯合法權(quán)利的保障工作

罪犯人權(quán)和其他合法權(quán)益的保障是監(jiān)獄工作法制化的一項(xiàng)基本內(nèi)容。監(jiān)獄是執(zhí)行自由刑的場(chǎng)所，罪犯被剝奪人身自由權(quán)利，但罪犯依法享有法律規(guī)定的其他權(quán)利。法的重要價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)權(quán)利的維護(hù)和保障，保護(hù)罪犯權(quán)利是推進(jìn)依法治國(guó)的需要，是提高改造質(zhì)量的需要，也是提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的必由之路。如果罪犯的合法權(quán)利得不到保障或者受到隨意侵犯，那依法治監(jiān)將徒有虛名。

首先，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要根據(jù)監(jiān)獄法規(guī)定，對(duì)罪犯分管分押、警戒、通信、生活衛(wèi)生、考核獎(jiǎng)懲、罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、特許探親、親情會(huì)見(jiàn)等方面作詳細(xì)可行的規(guī)定，更重要的是建立起罪犯合法權(quán)利受到侵犯時(shí)的“救濟(jì)制度”。其次，監(jiān)獄警察在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，要通過(guò)依法行刑保障罪犯權(quán)利，凡是罪犯沒(méi)有被剝奪的政治權(quán)利、人身權(quán)利，監(jiān)獄都要依法予以保障。第三，要加強(qiáng)對(duì)罪犯進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳和普及，讓罪犯明白自己在服刑期間享有哪些合法權(quán)利，明白刑罰執(zhí)行過(guò)程中的辦事依據(jù)，辦事程序，執(zhí)法紀(jì)律和監(jiān)督投訴方法。四是改善條件，在衣食住等物質(zhì)層面上加大罪犯權(quán)利保障，使其安心改造。五是抓好對(duì)罪犯的教育，受教育權(quán)是罪犯的一項(xiàng)重要權(quán)利，對(duì)罪犯進(jìn)行思想、文化、技術(shù)教育，對(duì)其認(rèn)罪服法、回歸社會(huì)后能更好地適應(yīng)社會(huì)有積極的作用。

（四）堅(jiān)持依法獄務(wù)公開(kāi)，采取各種形式和措施，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

縱觀古今中外，理論和事實(shí)都充分表明：權(quán)力是腐敗的根源，腐敗是權(quán)力的伴生物，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)的腐敗。監(jiān)督執(zhí)法者，形成權(quán)力制約，防止權(quán)力失控而濫用，是預(yù)防腐敗，依法治監(jiān)的保障。從某種意義上說(shuō)，完善的監(jiān)督機(jī)制，比立法更重要，其能使任何形式的濫用權(quán)力、瀆職和權(quán)力無(wú)為都無(wú)從逃避監(jiān)督，使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象受到制約。

依法獄務(wù)公開(kāi)是指監(jiān)獄為了準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，將罪犯權(quán)利與義務(wù)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、程序、勞動(dòng)保護(hù)以及監(jiān)獄人民警察權(quán)利、紀(jì)律等內(nèi)容，向社會(huì)、向罪犯及其親屬公開(kāi)，讓全社會(huì)了解和監(jiān)督?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，獄務(wù)公開(kāi)在給罪犯合法權(quán)利尊

重的同時(shí)，也有利于減少監(jiān)獄管理的暗箱操作與腐敗。

加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督，要在獄務(wù)公開(kāi)、提高執(zhí)法過(guò)程透明度的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)多層次的監(jiān)督機(jī)制。一是主動(dòng)接受各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、政協(xié)的監(jiān)督，并形成制度；二是加強(qiáng)人民檢察院的法律監(jiān)督作用；三是發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查部門的職能作用；四是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用；五是聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，并形成定時(shí)匯報(bào)制度；六是自覺(jué)接受新聞媒體的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

四、對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)前景的展望

法制完備、執(zhí)法公正文明是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的一個(gè)顯著標(biāo)志，監(jiān)獄法制工作是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作的重要組成部分。應(yīng)該看到，監(jiān)獄工作的法制化建設(shè)，是在過(guò)去“人治”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，必然伴隨著人們思想價(jià)值體系的變革，所以，這個(gè)過(guò)程也必然是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，可能會(huì)遇到來(lái)自各方面的阻力、限制，工作也可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。但是，我們有理由相信，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的大方向是前進(jìn)的，不可逆的，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，在廣大監(jiān)獄人民警察的共同努力下，新世紀(jì)中國(guó)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)必將

取得豐碩的成果！

參考文獻(xiàn)：

⑴吳宗憲.中國(guó)現(xiàn)代化監(jiān)獄研究,警察教育出版社,1996.⑵張秀夫主編.中國(guó)監(jiān)獄法實(shí)施問(wèn)題研究,法律出版社,2000.⑶張晶.中國(guó)監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,海潮出版社,2001.⑷辛國(guó)恩.二十一世紀(jì)中國(guó)監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略研究,法律出版社,2004.⑸葛炳瑤.依法治監(jiān)論,浙江人民出版社,2001.⑹武延平主編.中外監(jiān)獄法比較研究,中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999.時(shí)間：2005-09-01 17:34:21

作者：賈成 編輯：仁政

第三篇：如何推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程

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如何推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程

核心內(nèi)容：我國(guó)《監(jiān)獄法》明確規(guī)定，監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰與改造相結(jié)合、教育與勞動(dòng)相結(jié)合的的原則，將罪犯改造成為守法公民。要堅(jiān)持監(jiān)獄工作原則，達(dá)到監(jiān)獄工作目的，監(jiān)獄一切工作的內(nèi)涵和推進(jìn)方式均應(yīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程是對(duì)監(jiān)獄工作的最基本的要求。

在新形勢(shì)下，要做到依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程，需要重視抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄立法建設(shè)

盡管我國(guó)的監(jiān)獄立法建設(shè)經(jīng)過(guò)建國(guó)幾十年的努力，從無(wú)到有，從小到大，1994年《監(jiān)獄法》出臺(tái)，在監(jiān)獄立法建設(shè)發(fā)展史上具有里程碑的意義。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，需要在進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄立法建設(shè)上下功夫。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，特別需要制定出一整套與《監(jiān)獄法》相配套的具有較強(qiáng)操作性的監(jiān)獄法規(guī)，如《監(jiān)獄法實(shí)施條例》、《監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯管理?xiàng)l例》、《刑滿釋放人員安置幫教辦法》、《獄務(wù)公開(kāi)與獄務(wù)監(jiān)督制度》、《未成年罪犯管理教育辦法》等，以使監(jiān)獄各項(xiàng)工作權(quán)限確定化、責(zé)任明晰化、程序公開(kāi)化、行為規(guī)范化，從而為依法治監(jiān)提供更為完備的法律保障，促進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)進(jìn)程。

二、加大執(zhí)法力度

依法治監(jiān)的關(guān)鍵是執(zhí)法，因此必須加大執(zhí)法力度。而公正是執(zhí)法的本質(zhì)要求。監(jiān)獄執(zhí)法公正貫穿于懲罰和改造工作的全過(guò)程，無(wú)論是罪犯的收監(jiān)、減刑、假釋、釋放還是監(jiān)外執(zhí)行，又犯罪的處理等都涉及到執(zhí)法公正的問(wèn)題。執(zhí)法公正是監(jiān)獄法制的基石所在，靈魂所在，是保持和促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的生命線，因此要把執(zhí)法公正作為衡量執(zhí)法力度大小的主要標(biāo)尺。這是我國(guó)監(jiān)獄法制化建設(shè)在當(dāng)前和今后要努力追求的一個(gè)目標(biāo)。

三、重視保障罪犯權(quán)利

罪犯人權(quán)和其他合法權(quán)益的保障是監(jiān)獄法制化的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代監(jiān)獄行刑制度的基本要求。因此，必須確保法律賦予罪犯的各項(xiàng)權(quán)利得到有效的實(shí)現(xiàn)，用法律的手段來(lái)維護(hù)罪犯的合法權(quán)益。如要根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定對(duì)罪犯的分押、分管、警戒、通訊、會(huì)見(jiàn)、生活衛(wèi)生、考核獎(jiǎng)懲等方面作出詳細(xì)可行的規(guī)定，特別是對(duì)程序性規(guī)定一定要明確化，使罪犯的權(quán)利保障有法可依、有規(guī)可循。再如監(jiān)獄民警在具體執(zhí)法過(guò)程中，要通過(guò)依法行刑保障罪犯的權(quán)利。特別是罪犯沒(méi)有剝奪的政治權(quán)利、人身權(quán)利，監(jiān)獄都要依法予以保護(hù)。與此同時(shí)，要對(duì)罪犯加強(qiáng)法律知識(shí)的普及和宣傳，讓罪犯明白享受權(quán)利應(yīng)在法定的范圍內(nèi)進(jìn)行。權(quán) 有法律問(wèn)題，上法律快車http://004km.cn

利與義務(wù)是對(duì)等的，要享受權(quán)利必須以履行一定的義務(wù)為條件，而履行義務(wù)時(shí)也同時(shí)在享受權(quán)利。

四、提高執(zhí)法者法律素質(zhì)

不論法律有多么良好、科學(xué)和完備，要真正發(fā)揮作用，還必須由執(zhí)法者予以執(zhí)行，這就決定了執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)具有良好的法律素質(zhì)。要提高作為執(zhí)法者的監(jiān)獄民警的法律素質(zhì)，首先，要通過(guò)不斷深化社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)，在頭腦中牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)定做好社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的信念。其次，要組織廣大監(jiān)獄民警系統(tǒng)學(xué)習(xí)監(jiān)獄法以及相關(guān)法律法規(guī)，做到精通、準(zhǔn)確把握，并在監(jiān)獄行刑活動(dòng)過(guò)程中正確運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)處理問(wèn)題，維護(hù)法制尊嚴(yán)。再次，要堅(jiān)決按照“違法必究”的要求，加大查處執(zhí)法中腐敗行為的力度。堅(jiān)決做到依法從嚴(yán)治警，不護(hù)短，不包庇，不留后患，對(duì)不合格的干警堅(jiān)決清除干警隊(duì)伍，以保持干警隊(duì)伍的純潔。

五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行必要的法律監(jiān)督，是依法治監(jiān)，調(diào)節(jié)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程的重要保證。在具體做法上，一是要深化獄務(wù)公開(kāi)工作。增加獄務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，加大對(duì)獄務(wù)公開(kāi)的宣傳力度。對(duì)涉及罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、準(zhǔn)假探親、記分考核等敏感環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持條件、程序、權(quán)限、結(jié)果的“四公開(kāi)”，實(shí)行公示制度，并接受罪犯及其親屬的監(jiān)督。二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督工作，建立健全定期、不定期的檢查監(jiān)督制度，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中的問(wèn)題，根據(jù)不同情況予以不同的處理。三是認(rèn)真接受各級(jí)人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體等和人民群眾的監(jiān)督。通過(guò)公布舉報(bào)電話、聘請(qǐng)社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)有關(guān)人士定期視察監(jiān)獄，向罪犯親屬介紹罪犯改造情況等形式，接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督，總之，只有從多方位、多層面、多渠道對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，才能保證監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的合法性、公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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第四篇：論監(jiān)獄工作信息化建設(shè)

論監(jiān)獄工作信息化建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步及一些自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的新成果，特別是信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，都為監(jiān)獄工作提供了廣闊的發(fā)展空間。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)安寧和穩(wěn)定、預(yù)防和減少犯罪的重要職能，更需要積極借鑒、吸收這些人類文明的科技成果，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來(lái)保證職能的履行。監(jiān)獄同時(shí)又是社會(huì)的窗口，反映了一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的程度，監(jiān)獄事業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不可分割的組成部分，必須與整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)同步、與社會(huì)文明同步。因此，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)在監(jiān)獄領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，把監(jiān)獄各項(xiàng)紛繁復(fù)雜的管理工作與當(dāng)代高科技緊密結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)的不斷發(fā)展，是歷史和社會(huì)發(fā)展的必然。新中國(guó)的監(jiān)獄在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展之后，必將從傳統(tǒng)意義上的監(jiān)獄進(jìn)入全新的信息化時(shí)代。

怎樣才能把信息技術(shù)和傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，成為我們新時(shí)期監(jiān)獄工作者一個(gè)新的課題。

一、監(jiān)獄工作信息化概述

監(jiān)獄工作信息化建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該由相應(yīng)的硬、軟件組成，主要包括發(fā)達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)完備的數(shù)字化多媒體安防監(jiān)控系統(tǒng)、智能高效的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)、實(shí)用易用的監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)以及其他應(yīng)用子系統(tǒng)等，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作中各種信息的高度集成。各種硬件設(shè)施和軟件資源被優(yōu)化組合成一個(gè)能滿足監(jiān)獄日常工作需要的完整體系。數(shù)字化、智能化、集成化是監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的主要指標(biāo)之一。因此，監(jiān)獄信息化建設(shè)就是要把以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用運(yùn)用到監(jiān)獄各項(xiàng)工作中去，它是將傳統(tǒng)的監(jiān)獄執(zhí)法、管理、教育手段和現(xiàn)代科技相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的補(bǔ)充和發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，監(jiān)獄工作信息化的內(nèi)涵將不斷得到發(fā)展和完善。

實(shí)施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的數(shù)字化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化，提高監(jiān)獄的安全防范水平、提高工作效率、提高改造質(zhì)量。因此，監(jiān)獄工作信息化具備以下特征：

（1）管理智能性。即各種管理和控制設(shè)施的智能化，如監(jiān)管工作中涉及的圖象、聲音的采集處理、探測(cè)報(bào)警、門禁系統(tǒng)都應(yīng)實(shí)現(xiàn)智能化控制。

（2）辦公高效性。可以進(jìn)一步提高辦公、通訊、決策等方面的工作效率，節(jié)省人力、資源、能耗等方面的費(fèi)用開(kāi)支。

（3）工作方便性。能夠?qū)崿F(xiàn)信息的快速采集、處理與交換，能夠讓需要了解信息的單位和個(gè)人快速地查閱到許可的信息。

（4）監(jiān)管安全性。采用信息技術(shù)建設(shè)起來(lái)的監(jiān)獄，能夠進(jìn)一步提高監(jiān)獄的安全防范能力，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，為監(jiān)獄做好對(duì)服刑人員的改造工作、提高教育改造質(zhì)量打好堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的各系統(tǒng)構(gòu)成根據(jù)上述對(duì)監(jiān)獄工作信息化系統(tǒng)含義和特征的描述，監(jiān)獄工作信息化建設(shè)大致上可以由一下幾個(gè)子系統(tǒng)組成（如圖一）。

監(jiān)獄信息化建設(shè)系統(tǒng)框圖。（略）

可以看出整個(gè)系統(tǒng)實(shí)際上是多個(gè)子系統(tǒng)的有機(jī)集成，即以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)平臺(tái)，使信息化建設(shè)中的各個(gè)主要子系統(tǒng)相互連接。具體來(lái)講，就是通過(guò)軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)硬件的連接控制、信息交換的內(nèi)容和格式、子系統(tǒng)之間的互控、互聯(lián)功能、各子系統(tǒng)的擴(kuò)展方法等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而將各自分離的設(shè)備、功能和信息集

成到相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)之中，達(dá)到資源共享、集中管理的目的。

1、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的重要組成部分。監(jiān)獄需要建立一個(gè)覆蓋全監(jiān)范圍的100m以上快速以太網(wǎng)（建議1000m），它是監(jiān)獄工作信息化系統(tǒng)中所有子系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是各種信息快速傳遞的“高速公路”。它不僅要滿足所有子系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的高效傳遞，同時(shí)要能滿足同其他各種功能系統(tǒng)的集成與應(yīng)用，并能實(shí)現(xiàn)同上級(jí)管理部門、其他相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)（如當(dāng)?shù)卣?、公、檢、法等機(jī)關(guān)）的數(shù)據(jù)傳輸（如音視頻、數(shù)據(jù)等）。

2、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（oa系統(tǒng)）目前已經(jīng)有比較成熟的應(yīng)用軟件，而且在社會(huì)上的使用也比較廣泛。通過(guò)這一系統(tǒng)，可以進(jìn)行文件的收發(fā)、工作安排和復(fù)命、請(qǐng)示和報(bào)告，同時(shí)還可以完成通知下達(dá)、會(huì)議安排、內(nèi)部郵件收發(fā)等任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄日常辦公的自動(dòng)化、無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化，節(jié)約辦公費(fèi)用，提高工作效率。

3、監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)

監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，對(duì)服刑人員在監(jiān)獄改造過(guò)程中所發(fā)生的各種信息，如服刑人員的基本信息、教育改造信息、生活衛(wèi)生管理信息、家屬的探視信息、心理生理健康信息以及對(duì)服刑人員的考核獎(jiǎng)懲信息等進(jìn)行采集、處理和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員改造狀況管理的計(jì)算機(jī)化，從而提高工作效率，減少工作差錯(cuò)，更加有效地對(duì)服刑人員進(jìn)行管理和教育，進(jìn)一步提高管理效率和改造質(zhì)量。系統(tǒng)涵蓋了監(jiān)獄對(duì)服刑人員管理工作的各個(gè)方面，改變了過(guò)去傳統(tǒng)的管理模式，具有實(shí)時(shí)、高效、方便、快捷的特點(diǎn)，更加提高了監(jiān)獄民警的公正文明執(zhí)法水平。同時(shí)該系統(tǒng)是其他相關(guān)應(yīng)用子系統(tǒng)的存取數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)和集成平臺(tái)。

4、多媒體數(shù)字化安防監(jiān)控系統(tǒng)

多媒體數(shù)字化安全防范監(jiān)控系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱安防系統(tǒng)），主要包括電視監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、周界高壓電網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)等。

（1）監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)是指在監(jiān)獄的監(jiān)舍、周界圍墻、禁閉室、活動(dòng)室等重要部位，以及服刑人員集中勞作場(chǎng)所安裝監(jiān)控、監(jiān)聽(tīng)設(shè)備，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向監(jiān)控中心提供現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)信息。同時(shí)，這一系統(tǒng)還可以進(jìn)行錄象、錄音、報(bào)警信號(hào)采集、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)控制等。目前，一般監(jiān)獄所采用的監(jiān)控系統(tǒng)大多是傳統(tǒng)的模擬制式，結(jié)合使用長(zhǎng)延時(shí)錄象機(jī)，缺點(diǎn)是圖象質(zhì)量差，不便于保存，不能在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上傳輸和調(diào)用。今后采用先進(jìn)的數(shù)字壓縮式監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)音視頻信號(hào)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的傳遞和硬盤錄象，先進(jìn)的嵌入式技術(shù)保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。同時(shí)實(shí)現(xiàn)報(bào)警信號(hào)采集和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)控制，在總控制室和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上可以通過(guò)電子地圖對(duì)報(bào)警方位快速顯示，從而提高處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和監(jiān)獄技防水平。

（2）門禁系統(tǒng)是指對(duì)進(jìn)、出監(jiān)區(qū)的正常通道進(jìn)行管理、控制人員出入的系統(tǒng)。一般由門禁控制器、讀卡器、電子門鎖、門禁考勤軟件和通訊轉(zhuǎn)換器等幾部分組成。配合監(jiān)控系統(tǒng)的使用，應(yīng)急指揮中心除了可以監(jiān)視這些門的狀態(tài)以外，還可以直接控制這些門的開(kāi)啟和關(guān)閉。對(duì)監(jiān)獄會(huì)見(jiàn)室等地方，也可以按照上述方式，對(duì)會(huì)見(jiàn)室出入口進(jìn)行管理和控制，同時(shí)通過(guò)id卡識(shí)別、記錄前來(lái)會(huì)見(jiàn)人員的基本情況。有條件的單位還可以在各個(gè)監(jiān)房安裝電動(dòng)門鎖，由各個(gè)監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）值班室和總控制中心管理和控制，并和監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)報(bào)警。

（3）智能高壓分路報(bào)警系統(tǒng)是采用星形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和脈沖調(diào)制、數(shù)據(jù)采集等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)防范、報(bào)警等功能的周界防范系統(tǒng)。它通過(guò)與中央計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的連接，可以實(shí)現(xiàn)集散式分布多機(jī)通訊。系統(tǒng)可對(duì)高壓電網(wǎng)的剪斷、接觸等各種警情進(jìn)行分段報(bào)警，發(fā)生警情后，可快速顯示電網(wǎng)的電壓、電流、警情種類、發(fā)生地點(diǎn)等數(shù)據(jù)，還可以根據(jù)情況對(duì)電網(wǎng)打擊力度進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合使用常規(guī)報(bào)警的電子地圖，對(duì)警情信息進(jìn)行快速傳遞和處理。

（4）電子巡更系統(tǒng)可以獨(dú)立組成一個(gè)子系統(tǒng)，也可以納入整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)。其功能和作用是：保證監(jiān)管部門及夜間巡視人員能夠按照巡更程序所規(guī)定的時(shí)間和路線到達(dá)指定的巡更地點(diǎn)進(jìn)行巡邏，同時(shí)保護(hù)巡更人員的安全。

5、電化教育及有線廣播系統(tǒng)

電化教育及有線廣播系統(tǒng)是采用數(shù)字和模擬信號(hào)相結(jié)合的方法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和閉路電視系統(tǒng)傳送教學(xué)音像信號(hào)，從而完成各種教學(xué)任務(wù)及對(duì)服刑人員進(jìn)行的各種教育的電化教育系統(tǒng)。這一系統(tǒng)要求建設(shè)一套包括教室、各監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）會(huì)議室或活動(dòng)室等在內(nèi)的閉路電視線路，并配置相應(yīng)的音視頻采集設(shè)備、數(shù)字編輯設(shè)備、信號(hào)輸送設(shè)備等。同時(shí)這一系統(tǒng)還可以和互聯(lián)網(wǎng)連接，充分利用網(wǎng)上的社會(huì)教育資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育。

6、電子公告系統(tǒng)和獄務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)

電子公告系統(tǒng)和獄務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)是指在服刑人員集中勞作、生活、學(xué)習(xí)場(chǎng)所和監(jiān)內(nèi)一部分公共場(chǎng)所（如侯見(jiàn)廳、會(huì)見(jiàn)大廳、親情餐廳等），利用多媒體和計(jì)算機(jī)技術(shù)，以電子公告牌或觸摸屏等方式，對(duì)服刑人員及其親屬進(jìn)行宣傳、教育的系統(tǒng)。通過(guò)這一系統(tǒng)，可以使服刑人員及其親屬通過(guò)“一卡通”或其他方式能夠更加及時(shí)準(zhǔn)確地了解服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)的各種情況，了解國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)獄的方針政策、監(jiān)內(nèi)新聞等動(dòng)態(tài)信息，消除因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，促進(jìn)服刑人員的思想改造。

7、監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)

監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)是指利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起來(lái)的、對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行管理的應(yīng)用系統(tǒng)。其主要功能有：完成產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)工藝的計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（cad、capp等）、生產(chǎn)任務(wù)安排及情況反饋、發(fā)布產(chǎn)品信息等。具備條件的單位，還可以實(shí)施erp系統(tǒng)、客戶管理系統(tǒng)（crm）等應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流和信息流的有機(jī)集成。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)用，可以大大提高生產(chǎn)的快速反應(yīng)能力和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、監(jiān)獄工作信息化實(shí)施的原則

同各行業(yè)的信息化建設(shè)實(shí)施一樣，監(jiān)獄工作信息化建設(shè)有它的既相同又具有自身特點(diǎn)的實(shí)施原則。具體闡述如下：

1、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，它帶給我們的不僅是技術(shù)上的、更是思想上的一次極其深刻的革命。我們要切實(shí)提高對(duì)監(jiān)獄工作信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，要看到實(shí)施監(jiān)獄工作信息化不僅僅是對(duì)監(jiān)獄硬件設(shè)施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能夠促進(jìn)我們思想觀念的根本轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄工作要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)管理和教育等工作的法治化、信息化，要求監(jiān)獄民警不僅要不斷提高政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，還要摒棄過(guò)去那種因循守舊、固步自封的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變和飛躍。這樣，才能適應(yīng)監(jiān)獄工作信息化的需要，促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)不斷向前發(fā)展。

2、突出重點(diǎn)、確保安全

監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定是做好一切監(jiān)獄工作的前提，實(shí)施監(jiān)獄工作信息化的最終目的是提高工作效率和監(jiān)獄的物防、技防能力，確保監(jiān)獄安全，提高改造質(zhì)量。因此，在實(shí)施的初級(jí)階段，應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在對(duì)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)和電化教育系統(tǒng)等方面的建設(shè)和改造上，建立起對(duì)服刑人員進(jìn)行管理、教育、考核等管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打好監(jiān)管安全、公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，為提高監(jiān)獄的監(jiān)管安全防范系數(shù)和教育改造質(zhì)量發(fā)揮信息化的強(qiáng)大功能和應(yīng)有的作用。

3、立足實(shí)際、注重實(shí)效

實(shí)施監(jiān)獄工作信息化，涉及到監(jiān)獄的整體和監(jiān)獄布局調(diào)整問(wèn)題、觀念問(wèn)題、人才問(wèn)題、建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的。從全國(guó)范圍來(lái)看，各個(gè)地區(qū)監(jiān)獄的發(fā)展水平很不平衡，還有許多監(jiān)獄坐落在相對(duì)偏僻的地區(qū)，交通不便，通訊落后，對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作的發(fā)展十分不利。因此，實(shí)施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)項(xiàng)目要和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、監(jiān)獄布局以及監(jiān)獄自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相適應(yīng)。各個(gè)監(jiān)獄要根據(jù)自身實(shí)際情況，量力而行，盡力而為，注重實(shí)際效果，逐步改善監(jiān)管設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)獄工作信息化水平低下的狀況。

4、整體規(guī)劃、分步實(shí)施

監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長(zhǎng)，所用產(chǎn)品和設(shè)備更新?lián)Q代快，資金、人才和技術(shù)等條件要求高。因此，它是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，一定要堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。首先要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，根據(jù)監(jiān)獄自身實(shí)際，制定好監(jiān)獄工作信息化的遠(yuǎn)景規(guī)劃，并要在監(jiān)獄工作信息化進(jìn)程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，盡量使各種硬件設(shè)施和軟件資源做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為將來(lái)實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)的集成打好基礎(chǔ)。其次要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的工作方法，分清各個(gè)項(xiàng)目的輕重緩急，逐項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，一旦條件成熟，再完成系統(tǒng)的集成。切不可不顧條件的限制，急躁冒進(jìn)，貪多求快。

四、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的實(shí)踐意義

結(jié)合我們江蘇徐州監(jiān)獄信息化建設(shè)的實(shí)踐，從下述幾個(gè)方面談?wù)劚O(jiān)獄工作信息化建設(shè)的重要意義。

1、有利于提高民警的綜合素質(zhì)，促進(jìn)民警思想觀念的轉(zhuǎn)變

實(shí)施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，它要求民警必須確立全新的監(jiān)管工作理念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思想，勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，積極接受新知識(shí)，樹(shù)立新觀念。在認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和管教業(yè)務(wù)等知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技知識(shí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)獄工作的需要，迎接數(shù)字化監(jiān)獄時(shí)代的到來(lái)。在這一問(wèn)題上，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)首先要解放思想，科學(xué)決策，跟上時(shí)代發(fā)展潮流。近幾年來(lái)，我們徐州監(jiān)獄先后投資七百余萬(wàn)元用于監(jiān)獄的數(shù)字化、信息化建設(shè)，建成全監(jiān)范圍內(nèi)的局域網(wǎng)。同時(shí)，我們以素質(zhì)教育為契機(jī)，對(duì)全監(jiān)所有民警進(jìn)行了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的培訓(xùn)，95%的民警已經(jīng)達(dá)到了計(jì)算機(jī)初級(jí)應(yīng)用水平，50余名民警達(dá)到了中級(jí)水平。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，使我們提高了工作效率，開(kāi)闊了知識(shí)視野，拉近了與社會(huì)和世界的距離，在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都有了根本的轉(zhuǎn)變，為監(jiān)獄信息化建設(shè)打下了結(jié)實(shí)的物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。

2、有利于提高工作效率

監(jiān)獄通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日常辦公的自動(dòng)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的網(wǎng)絡(luò)化，可以提高工作效率，節(jié)約辦公費(fèi)用。徐州監(jiān)獄自2001年7月應(yīng)用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（oa）以來(lái)，所有監(jiān)獄內(nèi)部的通知、請(qǐng)示、報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各種信息等都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞，方便快捷，信息量大，各種會(huì)議和文件大幅度減少，比以

往同期節(jié)約辦公費(fèi)用50%左右。至2003年底，徐州監(jiān)獄從監(jiān)管改造到監(jiān)獄生產(chǎn)管理，全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理，目前監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)把民警日常管理行為規(guī)范到計(jì)算機(jī)上來(lái)，服刑人員在服刑過(guò)程中的所有信息及時(shí)的被記錄到系統(tǒng)中，所有常用的表、簿、冊(cè)都不復(fù)存在，只有在需要的時(shí)候才調(diào)出來(lái)打印。省局的廣域網(wǎng)開(kāi)通以后，全省的服刑人員數(shù)據(jù)信息就可以從網(wǎng)上直接報(bào)送和匯總了。這將大大節(jié)省人力、物力和財(cái)力。監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)即erp系統(tǒng)在監(jiān)獄生產(chǎn)中也起著愈來(lái)愈大的作用。隨著各系統(tǒng)功能的不斷完善，監(jiān)獄工作信息化將為我們提供更加準(zhǔn)確的信息傳遞和更加方便快捷的信息服務(wù)。

3、有利于保障監(jiān)管安全

監(jiān)管安全是監(jiān)獄的首要任務(wù)，在當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，只有加大對(duì)安全防范設(shè)施建設(shè)的投入，提高監(jiān)獄物防、技防能力，建立監(jiān)管安全防范的長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能保證監(jiān)管秩序的持續(xù)穩(wěn)定。而計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用更能實(shí)現(xiàn)“向科技要警力”的目標(biāo)。近幾年來(lái)，我們徐州監(jiān)獄依托信息化建設(shè)，不斷加大對(duì)監(jiān)管安全防范工作的基礎(chǔ)建設(shè)投入，先后投資二百余萬(wàn)元，完成了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的工程、門禁系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等功能系統(tǒng)的建設(shè)，改造了電網(wǎng)的高壓報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)施了監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)服刑人員管理、教育的規(guī)范化、監(jiān)禁設(shè)施的數(shù)字化和考核獎(jiǎng)罰的公開(kāi)化，減少了人為因素對(duì)考核獎(jiǎng)罰的影響。在比較容易產(chǎn)生監(jiān)管安全隱患的地方，如親屬會(huì)見(jiàn)、特優(yōu)會(huì)見(jiàn)等，我們利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)談話進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)和實(shí)時(shí)錄音，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)饺魏涡枰撔畔⒌牡胤?。親情電話在先進(jìn)管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，用計(jì)算機(jī)程序識(shí)別外撥的電話號(hào)碼，不是服刑人員親屬的電話禁止撥出，減少了民警的工作量，提高管理質(zhì)量和效果。這些技術(shù)的應(yīng)用在提高服刑人員改造積極性、維護(hù)監(jiān)內(nèi)改造秩序和確保監(jiān)管安全等方面發(fā)揮了巨大作用，為我監(jiān)連續(xù)十五年實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、有利于提高改造質(zhì)量

監(jiān)獄的核心目標(biāo)是提高對(duì)服刑人員的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，因此監(jiān)獄的一切工作必須以提高改造質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。實(shí)施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)就是要在利用好傳統(tǒng)改造手段的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高對(duì)服刑人員的改造質(zhì)量。目前徐州監(jiān)獄在對(duì)服刑人員改造上利用監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)，從獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生以及記分考核方面全程信息化管理，同時(shí)積極探索信息技術(shù)在對(duì)服刑人員在其他管理中的深化和延伸，比如在對(duì)服刑人員心理咨詢與矯治工作方面，我們?cè)谖C(jī)中安裝了服刑人員個(gè)性分測(cè)驗(yàn)（copa-pi）、艾森克個(gè)性測(cè)驗(yàn)（epq）、卡塔爾（16pf）及明尼蘇達(dá)（mmpi）等心理測(cè)試軟件，既可以進(jìn)行個(gè)體測(cè)試，也可以進(jìn)行批量處理。我們還在微機(jī)中建立了服刑人員心理檔案，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與各分監(jiān)區(qū)共享，為民警開(kāi)展個(gè)別教育和心理疏導(dǎo)工作提供了參考和依據(jù)。我們擬將采用網(wǎng)絡(luò)視頻方式利用心理咨詢師和社會(huì)力量對(duì)服刑人員進(jìn)行心理咨詢和治療。

5、有利于接受社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)獄的文明形象

監(jiān)獄是社會(huì)的一扇窗口，向社會(huì)宣傳監(jiān)獄，讓社會(huì)了解監(jiān)獄，勇于接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)一個(gè)有利于監(jiān)獄發(fā)展的外部環(huán)境是十分必要的。通過(guò)建設(shè)獄務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，可以使服刑人員親屬及其他社會(huì)各界人士，能夠更加及時(shí)準(zhǔn)確地了解國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)獄的方針政策、監(jiān)內(nèi)新聞等動(dòng)態(tài)信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除服刑人員親屬和社會(huì)公眾等對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)生的誤解，從而樹(shù)立起監(jiān)獄的良好形象，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄工作的支持。我們徐州監(jiān)獄利用觸摸屏、led電

子顯示屏等方式，以監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)為主要數(shù)據(jù)源，在讓服刑人員親屬了解法律、監(jiān)規(guī)的同時(shí)，實(shí)時(shí)了解其親屬在監(jiān)獄中服刑的各方面的情況，從而達(dá)到親屬幫教的目的。通過(guò)分布在不同部位的電子顯示屏，可以對(duì)服刑人員進(jìn)行教育、宣傳、信息發(fā)布等。

6、有利于提高監(jiān)獄生產(chǎn)管理水平

計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)用是多方面的：利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，可以縮短產(chǎn)品設(shè)計(jì)周期，減少手工繪圖帶來(lái)的差錯(cuò)；利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞，合理安排生產(chǎn)任務(wù)；利用計(jì)算機(jī)對(duì)服刑人員進(jìn)行勞動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)考核的細(xì)化、量化，確?？己霜?jiǎng)罰的公開(kāi)、公平、公正，提高服刑人員勞動(dòng)的積極性；利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布產(chǎn)品信息，及時(shí)進(jìn)行信息反饋等，增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的快速反應(yīng)能力，提高產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在這方面，我們徐州監(jiān)獄有深刻的體會(huì)。早在1997年以前，徐州監(jiān)獄就在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等方面應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助設(shè)計(jì)和管理，把工程技術(shù)人員從繁重的手工繪圖勞動(dòng)中解放出來(lái)，產(chǎn)品及工藝的設(shè)計(jì)周期縮短了2/3，同時(shí)也提高了設(shè)計(jì)的精確度。其中cad技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)獲得了1997年江蘇省監(jiān)獄管理局計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用一等獎(jiǎng)。此后，監(jiān)獄不斷加大技術(shù)和資金投入，又實(shí)施了capp系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)等，目前僅在產(chǎn)品、工藝設(shè)計(jì)方面就有50余臺(tái)高性能計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)獄又投入大量資金和人力，在生產(chǎn)管理中全面實(shí)施應(yīng)用了erp這樣一套科學(xué)、系統(tǒng)、實(shí)用的企業(yè)管理工具，它的成功應(yīng)用，使我們監(jiān)獄在生產(chǎn)中的物流管理、計(jì)劃管理、能力平衡、模擬排產(chǎn)等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、高效性和可操作性，大大縮短生產(chǎn)周期，降低成本和庫(kù)存，保證交貨期，從而提高監(jiān)獄企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

近幾年來(lái)，在上級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，經(jīng)過(guò)全體民警的共同努力，我們徐州監(jiān)獄在監(jiān)獄工作信息化應(yīng)用方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成績(jī)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)逐步建立，信息化觀念已經(jīng)深入人心，一個(gè)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)平臺(tái)，集通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)、多媒體數(shù)字化安防系統(tǒng)、電化教育系統(tǒng)以及勞動(dòng)組織管理系統(tǒng)等為一體的數(shù)字化監(jiān)獄已現(xiàn)雛形。在取得良好成績(jī)的同時(shí)，回顧我們的信息化建設(shè)歷程，我們體會(huì)到：

1、沒(méi)有一個(gè)優(yōu)秀的、思想開(kāi)放超前監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子，不會(huì)有一個(gè)監(jiān)獄的信息化成就；

2、沒(méi)有一支努力為監(jiān)獄工作信息化忘我工作的專業(yè)隊(duì)伍，光靠資金的投入和社會(huì)上公司的參與，則不能很好的結(jié)合監(jiān)獄工作的實(shí)際，也不能算的上信息化的成功；

3、一個(gè)良好的運(yùn)用環(huán)境是信息化成功實(shí)施的根本所在，而鍥而不舍的應(yīng)用培訓(xùn)和切實(shí)可行的制度保障是監(jiān)獄工作信息化建設(shè)成功的前提；

4、應(yīng)用產(chǎn)生需求。所有功能系統(tǒng)都是因具體的應(yīng)用而實(shí)施的。監(jiān)獄工作信息化建設(shè)不是花瓶，不是政績(jī)工程，而是源于新時(shí)期監(jiān)獄工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是兩個(gè)層面上的東西，不可同日而語(yǔ)；

5、適當(dāng)?shù)呢?cái)力投入，是實(shí)施信息化的基礎(chǔ)，信息化是一個(gè)長(zhǎng)效項(xiàng)目，要舍得投入；

6、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是新時(shí)期監(jiān)獄工作發(fā)展的必經(jīng)之路。

第五篇：論監(jiān)獄工作信息化建設(shè)

論監(jiān)獄工作信息化建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步及一些自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的新成果，非凡是信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，都為監(jiān)獄工作提供了廣闊的發(fā)展空間。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)安寧和穩(wěn)定、預(yù)防和減少犯罪的重要職能，更需要積極借鑒、吸收這些人類文明的科技成果，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來(lái)保證職能的履行。監(jiān)獄同時(shí)又是社會(huì)的窗口，反映了一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的程度，監(jiān)獄事業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不可分割的組成部分，必須與整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)同步、與社會(huì)文明同步。因此，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)在監(jiān)獄領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，把監(jiān)獄各項(xiàng)紛繁復(fù)雜的治理工作與當(dāng)代高科技緊密結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)的不斷發(fā)展，是歷史和社會(huì)發(fā)展的必然。新中國(guó)的監(jiān)獄在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展之后，必將從傳統(tǒng)意義上的監(jiān)獄進(jìn)入全新的信息化時(shí)代。

怎樣才能把信息技術(shù)和傳統(tǒng)的監(jiān)獄治理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，成為我們新時(shí)期監(jiān)獄工作者一個(gè)新的課題。

一、監(jiān)獄工作信息化概述

監(jiān)獄工作信息化建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該由相應(yīng)的硬、軟件組成，主要包括發(fā)達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)完備的數(shù)字化多媒體安防監(jiān)控系統(tǒng)、智能高效的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)、實(shí)用易用的監(jiān)獄生產(chǎn)治理系統(tǒng)以及其他應(yīng)用子系統(tǒng)等，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作中各種信息的高度集成。各種硬件設(shè)施和軟件資源被優(yōu)化組合成一個(gè)能滿足監(jiān)獄日常工作需要的完整體系。數(shù)字化、智能化、集成化是監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的主要指標(biāo)之一。因此，監(jiān)獄信息化建設(shè)就是要把以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用運(yùn)用到監(jiān)獄各項(xiàng)工作中去，它是將傳統(tǒng)的監(jiān)獄執(zhí)法、治理、教育手段和現(xiàn)代科技相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的補(bǔ)充和發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，監(jiān)獄工作信息化的內(nèi)涵將不斷得到發(fā)展和完善。

實(shí)施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的數(shù)字化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化，提高監(jiān)獄的安全防范水平、提高工作效率、提高改造質(zhì)量。因此，監(jiān)獄工作信息化具備以下特征：

（1）治理智能性。即各種治理和控制設(shè)施的智能化，如監(jiān)管工作中涉及的圖象、聲音的采集處理、探測(cè)報(bào)警、門禁系統(tǒng)都應(yīng)實(shí)現(xiàn)智能化控制。

（2）辦公高效性。可以進(jìn)一步提高辦公、通訊、決策等方面的工作效率，節(jié)省人力、資源、能耗等方面的費(fèi)用開(kāi)支。

（3）工作方便性。能夠?qū)崿F(xiàn)信息的快速采集、處理與交換，能夠讓需要了解信息的單位和個(gè)人快速地查閱到許可的信息。

（4）監(jiān)管安全性。采用信息技術(shù)建設(shè)起來(lái)的監(jiān)獄，能夠進(jìn)一步提高監(jiān)獄的安全防范能力，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，為監(jiān)獄做好對(duì)服刑人員的改造工作、提高教育改造質(zhì)量打好堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的各系統(tǒng)構(gòu)成

根據(jù)上述對(duì)監(jiān)獄工作信息化系統(tǒng)含義和特征的描述，監(jiān)獄工作信息化建設(shè)大致上可以由一下幾個(gè)子系統(tǒng)組成（如圖一）。

監(jiān)獄信息化建設(shè)系統(tǒng)框圖。（略）

可以看出整個(gè)系統(tǒng)實(shí)際上是多個(gè)子系統(tǒng)的有機(jī)集成，即以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)平臺(tái)，使信息化建設(shè)中的各個(gè)主要子系統(tǒng)相互連接。具體來(lái)講，就是通過(guò)軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)硬件的連接控制、信息交換的內(nèi)容和格式、子系統(tǒng)之間的互控、互聯(lián)功能、各子系統(tǒng)的擴(kuò)展方法等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而將各自分離的設(shè)備、功能和信息集成到相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)之中，達(dá)到資源共享、集中治理的目的。

1、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的重要組成部分。監(jiān)獄需要建立一個(gè)覆蓋全監(jiān)范圍的100m以上快速以太網(wǎng)（建議1000m），它是監(jiān)獄工作信息化系統(tǒng)中所有子系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是各種信息快速傳遞的“高速公路”。它不僅要滿足所有子系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的高效傳遞，同時(shí)要能滿足同其他各種功能系統(tǒng)的集成與應(yīng)用，并能實(shí)現(xiàn)同上級(jí)治理部門、其他相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)（如當(dāng)?shù)卣⒐?、檢、法等機(jī)關(guān)）的數(shù)據(jù)傳輸（如音視頻、數(shù)據(jù)等）。

2、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（oa系統(tǒng)）目前已經(jīng)有比較成熟的應(yīng)用軟件，而且在社會(huì)上的使用也比較廣泛。通過(guò)這一系統(tǒng)，可以進(jìn)行文件的收發(fā)、工作安排和復(fù)命、請(qǐng)示和報(bào)告，同時(shí)還可以完成通知下達(dá)、會(huì)議安排、內(nèi)部郵件收發(fā)等任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄日常辦公的自動(dòng)化、無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化，節(jié)約辦公費(fèi)用，提高工作效率。

3、監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)

監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，對(duì)服刑人員在監(jiān)獄改造過(guò)程中所發(fā)生的各種信息，如服刑人員的基本信息、教育改造信息、生活衛(wèi)生治理信息、家屬的探視信息、心理生理健康信息以及對(duì)服刑人員的考核獎(jiǎng)懲信息等進(jìn)行采集、處理和治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員改造狀況治理的計(jì)算機(jī)化，從而提高工作效率，減少工作差錯(cuò)，更加有效地對(duì)服刑人員進(jìn)行治理和教育，進(jìn)一步提高治理效率和改造質(zhì)量。系統(tǒng)涵蓋了監(jiān)獄對(duì)服刑人員治理工作的各個(gè)方面，改變了過(guò)去傳統(tǒng)的治理模式，具有實(shí)時(shí)、高效、方便、快捷的特點(diǎn)，更加提高了監(jiān)獄民警的公正文明執(zhí)法水平。同時(shí)該系統(tǒng)是其他相關(guān)應(yīng)用子系統(tǒng)的存取數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)和集成平臺(tái)。

4、多媒體數(shù)字化安防監(jiān)控系統(tǒng)

多媒體數(shù)字化安全防范監(jiān)控系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱安防系統(tǒng)），主要包括電視監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、周界高壓電網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)等。

（1）監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)是指在監(jiān)獄的監(jiān)舍、周界圍墻、禁閉室、活動(dòng)室等重要部位，以及服刑人員集中勞作場(chǎng)所安裝監(jiān)控、監(jiān)聽(tīng)設(shè)備，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向監(jiān)控中心提供現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)信息。同時(shí)，這一系統(tǒng)還可以進(jìn)行錄象、錄音、報(bào)警信號(hào)采集、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)控制等。目前，一般監(jiān)獄所采用的監(jiān)控系統(tǒng)大多是傳統(tǒng)的模擬制式，結(jié)合使用長(zhǎng)延時(shí)錄象機(jī)，缺點(diǎn)是圖象質(zhì)量差，不便于保存，不能在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上傳輸和調(diào)用。今后采用先進(jìn)的數(shù)字壓縮式監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)音視頻信號(hào)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的傳遞和硬盤錄象，先進(jìn)的嵌入式技術(shù)保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。同時(shí)實(shí)現(xiàn)報(bào)警信號(hào)采集和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)控制，在總控制室和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上可以通過(guò)電子地圖對(duì)報(bào)警方位快速顯示，從而提高處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和監(jiān)獄技防水平。

（2）門禁系統(tǒng)是指對(duì)進(jìn)、出監(jiān)區(qū)的正常通道進(jìn)行治理、控制人員出入的系統(tǒng)。一般由門禁控制器、讀卡器、電子門鎖、門禁考勤軟件和通訊轉(zhuǎn)換器等幾部分組成。配合監(jiān)控系統(tǒng)的使用，應(yīng)急指揮中心除了可以監(jiān)視這些門的狀態(tài)以外，還可以直接控制這些門的開(kāi)啟和關(guān)閉。對(duì)監(jiān)獄會(huì)見(jiàn)室等地方，也可以按照上述方式，對(duì)會(huì)見(jiàn)室出入口進(jìn)行治理和控制，同時(shí)通過(guò)id卡識(shí)別、記錄前來(lái)會(huì)見(jiàn)人員的基本情況。有條件的單位還可以在各個(gè)監(jiān)房安裝電動(dòng)門鎖，由各個(gè)監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）值班室和總控制中心治理和控制，并和監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)報(bào)警。

（3）智能高壓分路報(bào)警系統(tǒng)是采用星形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和脈沖調(diào)制、數(shù)據(jù)采集等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)防范、報(bào)警等功能的周界防范系統(tǒng)。它通過(guò)與中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的連接，可以實(shí)現(xiàn)集散式分布多機(jī)通訊。系統(tǒng)可對(duì)高壓電網(wǎng)的剪斷、接觸等各種警情進(jìn)行分段報(bào)警，發(fā)生警情后，可快速顯示電網(wǎng)的電壓、電流、警情種類、發(fā)生地點(diǎn)等數(shù)據(jù)，還可以根據(jù)情況對(duì)電網(wǎng)打擊力度進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合使用常規(guī)報(bào)警的電子地圖，對(duì)警情信息進(jìn)行快速傳遞和處理。

（4）電子巡更系統(tǒng)可以獨(dú)立組成一個(gè)子系統(tǒng)，也可以納入整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)。其功能和作用是：保證監(jiān)管部門及夜間巡視人員能夠按照巡更程序所規(guī)定的時(shí)間和路線到達(dá)指定的巡更地點(diǎn)進(jìn)行巡邏，同時(shí)保護(hù)巡更人員的安全。

5、電化教育及有線廣播系統(tǒng)

電化教育及有線廣播系統(tǒng)是采用數(shù)字和模擬信號(hào)相結(jié)合的方法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和閉路電視系統(tǒng)傳送教學(xué)音像信號(hào)，從而完成各種教學(xué)任務(wù)及對(duì)服刑人員進(jìn)行的各種教育的電化教育系統(tǒng)。這一系統(tǒng)要求建設(shè)一套包括教室、各監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）會(huì)議室或活動(dòng)室等在內(nèi)的閉路電視線路，并配置相應(yīng)的音視頻采集設(shè)備、數(shù)字編輯設(shè)備、信號(hào)輸送設(shè)備等。同時(shí)這一系統(tǒng)還可以和互聯(lián)網(wǎng)連接，充分利用網(wǎng)上的社會(huì)教育資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育。

6、電子公告系統(tǒng)和獄務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)

電子公告系統(tǒng)和獄務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)是指在服刑人員集中勞作、生活、學(xué)習(xí)場(chǎng)所和監(jiān)內(nèi)一部分公共場(chǎng)所（如侯見(jiàn)廳、會(huì)見(jiàn)大廳、親情餐廳等），利用多媒體和計(jì)算機(jī)技術(shù)，以電子公告牌或觸摸屏等方式，對(duì)服刑人員及其親屬進(jìn)行宣傳、教育的系統(tǒng)。通過(guò)這一系統(tǒng)，可以使服刑人員及其親屬通過(guò)“一卡通”或其他方式能夠更加及時(shí)準(zhǔn)確地了解服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)的各種情況，了解國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)獄的方針政策、監(jiān)內(nèi)新聞等動(dòng)態(tài)信息，消除因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，促進(jìn)服刑人員的思想改造。

7、監(jiān)獄生產(chǎn)治理系統(tǒng)

監(jiān)獄生產(chǎn)治理系統(tǒng)是指利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起來(lái)的、對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行治理的應(yīng)用系統(tǒng)。其主要功能有：完成產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)工藝的計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（cad、capp等）、生產(chǎn)任務(wù)安排及情況反饋、發(fā)布產(chǎn)品信息等。具備條件的單位，還可以實(shí)施erp系統(tǒng)、客戶治理系統(tǒng)（crm）等應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流和信息流的有機(jī)集成。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)用，可以大大提高生產(chǎn)的快速反應(yīng)能力和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、監(jiān)獄工作信息化實(shí)施的原則

同各行業(yè)的信息化建設(shè)實(shí)施一樣，監(jiān)獄工作信息化建設(shè)有它的既相同又具有自身特點(diǎn)的實(shí)施原則。具體闡述如下：

1、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，它帶給我們的不僅是技術(shù)上的、更是思想上的一次極其深刻的革命。我們要切實(shí)提高對(duì)監(jiān)獄工作信息化建設(shè)重要性的熟悉，要看到實(shí)施監(jiān)獄工作信息化不僅僅是對(duì)監(jiān)獄硬件設(shè)施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能夠促進(jìn)我們思想觀念的根本轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄工作要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)治理和教育等工作的法治化、信息化，要求監(jiān)獄民警不僅要不斷提高政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，還要摒棄過(guò)去那種因循守舊、固步自封的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在思想觀念、治理方法、行為方式等方面都要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變和飛躍。這樣，才能適應(yīng)監(jiān)獄工作信息化的需要，促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)不斷向前發(fā)展。

2、突出重點(diǎn)、確保安全

監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定是做好一切監(jiān)獄工作的前提，實(shí)施監(jiān)獄工作信息化的最終目的是提高工作效率和監(jiān)獄的物防、技防能力，確保監(jiān)獄安全，提高改造質(zhì)量。因此，在實(shí)施的初級(jí)階段，應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在對(duì)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)和電化教育系統(tǒng)等方面的建設(shè)和改造上，建立起對(duì)服刑人員進(jìn)行治理、教育、考核等治理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打好監(jiān)管安全、公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，為提高監(jiān)獄的監(jiān)管安全防范系數(shù)和教育改造質(zhì)量發(fā)揮信息化的強(qiáng)大功能和應(yīng)有的作用。

3、立足實(shí)際、注重實(shí)效

實(shí)施監(jiān)獄工作信息化，涉及到監(jiān)獄的整體和監(jiān)獄布局調(diào)整問(wèn)題、觀念問(wèn)題、人才問(wèn)題、建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的。從全國(guó)范圍來(lái)看，各個(gè)地區(qū)監(jiān)獄的發(fā)展水平很不平衡，還有許多監(jiān)獄坐落在相對(duì)偏僻的地區(qū)，交通不便，通訊落后，對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作的發(fā)展十分不利。因此，實(shí)施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)項(xiàng)目要和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、監(jiān)獄布局以及監(jiān)獄自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相適應(yīng)。各個(gè)監(jiān)獄要根據(jù)自身實(shí)際情況，量力而行，盡力而為，注重實(shí)際效果，逐步改善監(jiān)管設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)獄工作信息化水平低下的狀況。

4、整體規(guī)劃、分步實(shí)施

監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長(zhǎng)，所用產(chǎn)品和設(shè)備更新?lián)Q代快，資金、人才和技術(shù)等條件要求高。因此，它是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，一定要堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。首先要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，根據(jù)監(jiān)獄自身實(shí)際，制定好監(jiān)獄工作信息化的遠(yuǎn)景規(guī)劃，并要在監(jiān)獄工作信息化進(jìn)程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，盡量使各種硬件設(shè)施和軟件資源做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為將來(lái)實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)的集成打好基礎(chǔ)。其次要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的工作方法，分清各個(gè)項(xiàng)目的輕重緩急，逐項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，一旦條件成熟，再完成系統(tǒng)的集成。切不可不顧條件的限制，急躁冒進(jìn)，貪多求快。

四、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的實(shí)踐意義

結(jié)合我們江蘇徐州監(jiān)獄信息化建設(shè)的實(shí)踐，從下述幾個(gè)方面談?wù)劚O(jiān)獄工作信息化建設(shè)的重要意義。

1、有利于提高民警的綜合素質(zhì)，促進(jìn)民警思想觀念的轉(zhuǎn)變

實(shí)施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，它要求民警必須確立全新的監(jiān)管工作理念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思想，勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，積極接受新知識(shí)，樹(shù)立新觀念。在認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和管教業(yè)務(wù)等知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技知識(shí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)獄工作的需要，迎接數(shù)字化監(jiān)獄時(shí)代的到來(lái)。在這一問(wèn)題上，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)首先要解放思想，科學(xué)決策，跟上時(shí)代發(fā)展潮流。近幾年來(lái)，我們徐州監(jiān)獄先后投資七百余萬(wàn)元用于監(jiān)獄的數(shù)字化、信息化建設(shè)，建成全監(jiān)范圍內(nèi)的局域網(wǎng)。同時(shí)，我們以素質(zhì)教育為契機(jī)，對(duì)全監(jiān)所有民警進(jìn)行了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的培訓(xùn)，95的民警已經(jīng)達(dá)到了計(jì)算機(jī)初級(jí)應(yīng)用水平，50余名民警達(dá)到了中級(jí)水平。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，使我們提高了工作效率，開(kāi)闊了知識(shí)視野，拉近了與社會(huì)和世界的距離，在思想觀念、治理方法、行為方式等方面都有了根本的轉(zhuǎn)變，為監(jiān)獄信息化建設(shè)打下了堅(jiān)固的物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。

2、有利于提高工作效率

監(jiān)獄通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日常辦公的自動(dòng)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理的網(wǎng)絡(luò)化，可以提高工作效率，節(jié)約辦公費(fèi)用。徐州監(jiān)獄自2001年7月應(yīng)用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（oa）以來(lái)，所有監(jiān)獄內(nèi)部的通知、請(qǐng)示、報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理的各種信息等都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞，方便快捷，信息量大，各種會(huì)議和文件大幅度減少，比以往同期節(jié)約辦公費(fèi)用50左右。至2003年底，徐州監(jiān)獄從監(jiān)管改造到監(jiān)獄生產(chǎn)治理，全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行治理，目前監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)把民警日常治理行為規(guī)范到計(jì)算機(jī)上來(lái)，服刑人員在服刑過(guò)程中的所有信息及時(shí)的被記錄到系統(tǒng)中，所有常用的表、簿、冊(cè)都不復(fù)存在，只有在需要的時(shí)候才調(diào)出來(lái)打印。省局的廣域網(wǎng)開(kāi)通以后，全省的服刑人員數(shù)據(jù)信息就可以從網(wǎng)上直接報(bào)送和匯總了。這將大大節(jié)省人力、物力和財(cái)力。監(jiān)獄生產(chǎn)治理系統(tǒng)即erp系統(tǒng)在監(jiān)獄生產(chǎn)中也起著愈來(lái)愈大的作用。隨著各系統(tǒng)功能的不斷完善，監(jiān)獄工作信息化將為我們提供更加準(zhǔn)確的信息傳遞和更加方便快捷的信息服務(wù)。

3、有利于保障監(jiān)管安全

監(jiān)管安全是監(jiān)獄的首要任務(wù)，在當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)日趨嚴(yán)重的情況下，只有加大對(duì)安全防范設(shè)施建設(shè)的投入，提高監(jiān)獄物防、技防能力，建立監(jiān)管安全防范的長(zhǎng)效治理機(jī)制，才能保證監(jiān)管秩序的持續(xù)穩(wěn)定。而計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用更能實(shí)現(xiàn)“向科技要警力”的目標(biāo)。近幾年來(lái)，我們徐州監(jiān)獄依托信息化建設(shè)，不斷加大對(duì)監(jiān)管安全防范工作的基礎(chǔ)建設(shè)投入，先后投資二百余萬(wàn)元，完成了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的工程、門禁系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等功能系統(tǒng)的建設(shè)，改造了電網(wǎng)的高壓報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)施了監(jiān)獄治理信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)服刑人員治理、教育的規(guī)范化、監(jiān)禁設(shè)施的數(shù)字化和考核獎(jiǎng)罰的公開(kāi)化，減少了人為因素對(duì)考核獎(jiǎng)罰的影響。在比較輕易產(chǎn)生監(jiān)管安全隱患的地方，如親屬會(huì)見(jiàn)、特優(yōu)會(huì)見(jiàn)等，我們利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)談話進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)和實(shí)時(shí)錄音，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)饺魏涡枰撔畔⒌牡胤?。親情電話在先進(jìn)治理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，用計(jì)算機(jī)程序識(shí)別外撥的電話號(hào)碼，不是服刑人員親屬的電話禁止撥出，減少了民警的工作量，提高治理質(zhì)量和效果。這些技術(shù)的應(yīng)用在提高服刑人員改造積極性、維護(hù)監(jiān)內(nèi)改造秩序和確保監(jiān)管安全等方面發(fā)揮了巨大作用，為我監(jiān)連續(xù)十五年實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、有利于提高改造質(zhì)量

監(jiān)獄的核心目標(biāo)是提高對(duì)服刑人員的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，因此監(jiān)獄的一切工作必須以提高改造質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。實(shí)施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)就是要在利用好傳統(tǒng)改造手段的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高對(duì)服刑人員的改造質(zhì)量。目前徐州監(jiān)獄在對(duì)服刑人員改造上利用監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)，從獄政治理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生以及記分考核方面全程信息化治理，同時(shí)積極探索信息技術(shù)在對(duì)服刑人員在其他治理中的深化和延伸，比如在對(duì)服刑人員心理咨詢與矯治工作方面，我們?cè)谖C(jī)中安裝了服刑人員個(gè)性分測(cè)驗(yàn)（copa-pi）、艾森克個(gè)性測(cè)驗(yàn)（epq）、卡塔爾（16pf）及明尼蘇達(dá)（mmpi）等心理測(cè)試軟件，既可以進(jìn)行個(gè)體測(cè)試，也可以進(jìn)行批量處理。我們還在微機(jī)中建立了服刑人員心理檔案，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與各分監(jiān)區(qū)共享，為民警開(kāi)展個(gè)別教育和心理疏導(dǎo)工作提供了參考和依據(jù)。我們擬將采用網(wǎng)絡(luò)視頻方式利專心理咨詢師和社會(huì)力量對(duì)服刑人員進(jìn)行心理咨詢和治療。

5、有利于接受社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)獄的文明形象

監(jiān)獄是社會(huì)的一扇窗口，向社會(huì)宣傳監(jiān)獄，讓社會(huì)了解監(jiān)獄，勇于接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)一個(gè)有利于監(jiān)獄發(fā)展的外部環(huán)境是十分必要的。通過(guò)建設(shè)獄務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，可以使服刑人員親屬及其他社會(huì)各界人士，能夠更加及時(shí)準(zhǔn)確地了解國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)獄的方針政策、監(jiān)內(nèi)新聞等動(dòng)態(tài)信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除服刑人員親屬和社會(huì)公眾等對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)生的誤解，從而樹(shù)立起監(jiān)獄的良好形象，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄工作的支持。我們徐州監(jiān)獄利用觸摸屏、led電子顯示屏等方式，以監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)為主要數(shù)據(jù)源，在讓服刑人員親屬了解法律、監(jiān)規(guī)的同時(shí)，實(shí)時(shí)了解其親屬在監(jiān)獄中服刑的各方面的情況，從而達(dá)到親屬幫教的目的。通過(guò)分布在不同部位的電子顯示屏，可以對(duì)服刑人員進(jìn)行教育、宣傳、信息發(fā)布等。

6、有利于提高監(jiān)獄生產(chǎn)治理水平

計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)用是多方面的：利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，可以縮短產(chǎn)品設(shè)計(jì)周期，減少手工繪圖帶來(lái)的差錯(cuò)；利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞，合理安排生產(chǎn)任務(wù)；利用計(jì)算機(jī)對(duì)服刑人員進(jìn)行勞動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)考核的細(xì)化、量化，確保考核獎(jiǎng)罰的公開(kāi)、公平、公正，提高服刑人員勞動(dòng)的積極性；利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布產(chǎn)品信息，及時(shí)進(jìn)行信息反饋等，增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的快速反應(yīng)能力，提高產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在這方面，我們徐州監(jiān)獄有深刻的體會(huì)。早在1997年以前，徐州監(jiān)獄就在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)治理等方面應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助設(shè)計(jì)和治理，把工程技術(shù)人員從繁重的手工繪圖勞動(dòng)中解放出來(lái)，產(chǎn)品及工藝的設(shè)計(jì)周期縮短了2/3，同時(shí)也提高了設(shè)計(jì)的精確度。其中cad技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)獲得了1997年江蘇省監(jiān)獄治理局計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用一等獎(jiǎng)。此后，監(jiān)獄不斷加大技術(shù)和資金投入，又實(shí)施了capp系統(tǒng)、物流治理系統(tǒng)等，目前僅在產(chǎn)品、工藝設(shè)計(jì)方面就有50余臺(tái)高性能計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)獄又投入大量資金和人力，在生產(chǎn)治理中全面實(shí)施應(yīng)用了erp這樣一套科學(xué)、系統(tǒng)、實(shí)用的企業(yè)治理工具，它的成功應(yīng)用，使我們監(jiān)獄在生產(chǎn)中的物流治理、計(jì)劃治理、能力平衡、模擬排產(chǎn)等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、高效性和可操作性，大大縮短生產(chǎn)周期，降低成本和庫(kù)存，保證交貨期，從而提高監(jiān)獄企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

近幾年來(lái)，在上級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，經(jīng)過(guò)全體民警的共同努力，我們徐州監(jiān)獄在監(jiān)獄工作信息化應(yīng)用方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成績(jī)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)逐步建立，信息化觀念已經(jīng)深入人心，一個(gè)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)平臺(tái)，集通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)獄治理信息系統(tǒng)、多媒體數(shù)字化安防系統(tǒng)、電化教育系統(tǒng)以及勞動(dòng)組織治理系統(tǒng)等為一體的數(shù)字化監(jiān)獄已現(xiàn)雛形。在取得良好成績(jī)的同時(shí)，回顧我們的信息化建設(shè)歷程，我們體會(huì)到：

1、沒(méi)有一個(gè)優(yōu)秀的、思想開(kāi)放超前監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子，不會(huì)有一個(gè)監(jiān)獄的信息化成就；

2、沒(méi)有一支努力為監(jiān)獄工作信息化忘我工作的專業(yè)隊(duì)伍，光靠資金的投入和社會(huì)上公司的參與，則不能很好的結(jié)合監(jiān)獄工作的實(shí)際，也不能算的上信息化的成功；

3、一個(gè)良好的運(yùn)用環(huán)境是信息化成功實(shí)施的根本所在，而鍥而不舍的應(yīng)用培訓(xùn)和切實(shí)可行的制度保障是監(jiān)獄工作信息化建設(shè)成功的前提；

4、應(yīng)用產(chǎn)生需求。所有功能系統(tǒng)都是因具體的應(yīng)用而實(shí)施的。監(jiān)獄工作信息化建設(shè)不是花瓶，不是政績(jī)工程，而是源于新時(shí)期監(jiān)獄工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是兩個(gè)層面上的東西，不可同日而語(yǔ)；

5、適當(dāng)?shù)呢?cái)力投入，是實(shí)施信息化的基礎(chǔ)，信息化是一個(gè)長(zhǎng)效項(xiàng)目，要舍得投入；

6、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是新時(shí)期監(jiān)獄工作發(fā)展的必經(jīng)之路。

監(jiān)獄信息化建設(shè)中必須注意的三大問(wèn)題

在全國(guó)監(jiān)獄信息化建設(shè)開(kāi)展的如火如荼的時(shí)候，我們體會(huì)到，監(jiān)獄信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)備更新?lián)Q代快，資金、人才、技術(shù)要求高。因此，是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，其中有很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以總結(jié)，希望能夠引起大家的注意。

重“硬件”而輕“軟件”

很多監(jiān)獄在各類設(shè)備和有形資產(chǎn)上投入許多資金，但是對(duì)局域網(wǎng)絡(luò)中所必需的一系列應(yīng)用軟件卻不甚感冒，認(rèn)為只要監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控、報(bào)警應(yīng)急處置就完成了信息化的建設(shè)，忽略了罪犯管理軟件、自動(dòng)化辦公(OA軟件)、網(wǎng)絡(luò)安全、管理軟件的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)。從而導(dǎo)致監(jiān)獄辦公費(fèi)用還是居高不下，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向科技要警力，向信息化要警力的目標(biāo)，花費(fèi)大量人力物力打造的硬件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資源大量閑置，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

一個(gè)網(wǎng)絡(luò)搭建成功后，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也隨之而來(lái)。由于局域網(wǎng)中的網(wǎng)絡(luò)終端點(diǎn)多面廣，使用終端的民警技術(shù)水平高低不一，甚至大多數(shù)民警保留原來(lái)操作單機(jī)的習(xí)慣，還大量使用U盤等移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，一些病毒木馬難免通過(guò)這些介質(zhì)進(jìn)入監(jiān)獄的局域網(wǎng)并快速傳播。而作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)獄，內(nèi)部涉密資料一旦泄露后果不堪設(shè)想。

民警隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

現(xiàn)在的監(jiān)獄非常重視民警的政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但在培養(yǎng)民警掌握和運(yùn)用信息化技術(shù)的能力和水平方面卻相對(duì)欠缺，重視不夠。目前基層單位普遍缺乏信息化方面的專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)備的維護(hù)需要依靠外來(lái)公司的技術(shù)支持，許多民警不會(huì)操作設(shè)備，特別是在中年以上民警中，“電腦盲”還占據(jù)相當(dāng)大的比例。當(dāng)硬、軟件的條件成熟后，如果沒(méi)有人員能夠?qū)ζ溥M(jìn)行操作和維護(hù)，也是得不償失的。

上述問(wèn)題的存在，不利于監(jiān)獄信息化建設(shè)的順利推進(jìn)，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，大大增加了各類設(shè)備的維護(hù)成本，一些符合監(jiān)獄實(shí)際的應(yīng)用軟件得不到深度開(kāi)發(fā)，已投入使用的設(shè)施難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時(shí)也不利于監(jiān)獄信息保密工作。因此，在加強(qiáng)信息化建設(shè)的過(guò)程中，不僅要在技術(shù)上，如對(duì)軟件和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及上緊跟時(shí)代的腳步，還應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，才能在行業(yè)趨勢(shì)發(fā)展中站穩(wěn)腳跟。