第一篇：工商局加強外資企業(yè)屬地監(jiān)管

一是推行科所聯(lián)動，實現(xiàn)外資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。受大環(huán)境和外資企業(yè)登記、年檢、監(jiān)管體制的制約，外資企業(yè)經(jīng)濟戶口管理水平落后于內(nèi)資企業(yè)。今年，新區(qū)分局監(jiān)管科聯(lián)合工商所對轄區(qū)的外資企業(yè)，特別是重?zé)狳c行業(yè)的外資企業(yè)開展摸底式巡查，主要解決“管不管”和“怎么管”的問題，堅持網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)和實地認(rèn)領(lǐng)相結(jié)合，核查企業(yè)實際情況；堅持動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合，建立經(jīng)濟戶口檔案，健全屬地監(jiān)管制度。

二是推行分類指導(dǎo)，實現(xiàn)外資監(jiān)管方法靈活化。積極探索監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在今年的外資企業(yè)摸底式巡查中，從服務(wù)企業(yè)出發(fā)，從規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為出發(fā)，對外商投資企業(yè)實行分行業(yè)、分類別行政指導(dǎo)，解決了“走進(jìn)去”、“聯(lián)起來”的問題。細(xì)化房地產(chǎn)、食品流通、新能源材料研發(fā)等行業(yè)的行政建議、行政告誡和責(zé)令整改類監(jiān)管文書，在企業(yè)出資期限、前置審批許可期限、經(jīng)營期限、年度檢驗期限等16種事項積極推行柔性地、提示性地監(jiān)管，發(fā)放行政指導(dǎo)書。

三是推行行政約談，實現(xiàn)外資監(jiān)管事前預(yù)見性。本著“合理合法、公開公平、方式多樣、注重實效”的原則，新區(qū)分局每月對企業(yè)進(jìn)行梳理和統(tǒng)計，從防上下功夫，在服務(wù)性外資企業(yè)采取共性問題集中約談、個性問題個別約談、建議性問題上門約談的方式

第二篇：梧州市工商局“八項措施”強化屬地監(jiān)管主動服務(wù)外資企業(yè)

梧州市工商局 “八項措施”

強化屬地監(jiān)管主動服務(wù)外資企業(yè)

梧州市工商局建立和推行外資企業(yè)登記監(jiān)管工作“八項措施”，按照外商投資企業(yè)屬地監(jiān)管的原則，加強對外商投資企業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)一步提升外商投資企業(yè)監(jiān)管水平。

近日，市工商制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我市外商投資企業(yè)屬地監(jiān)管和服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《外商投資企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員管理暫行辦法》兩個文件，建立和推行外資企業(yè)登記監(jiān)管工作 “八項措施”，做好外商投資企業(yè)注冊前、注冊中、注冊后的跟蹤監(jiān)督管理和服務(wù)工作，為我市外商投資提供方便、快捷、高效的全程式服務(wù)。

外資企業(yè)登記監(jiān)管工作“八項措施”包括：建立和推行利用外資工作參與制度；建立和推行外資項目立項環(huán)節(jié)介入制度；建立和推行合法、有序、高效的外商投資企業(yè)注冊登記制度；建立和推行外商投資企業(yè)屬地監(jiān)督管理和服務(wù)制度；建立和推行外商投資企業(yè)信用體系實施分類監(jiān)管制度；建立和推行外商投資企業(yè)專（兼）管員制度；建立和推行外商投資企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度；建立外資信息數(shù)據(jù)庫，實行向社會公開信息服務(wù)制度。

推行外資企業(yè)登記監(jiān)管工作“八項措施”，是對我市外商投資企業(yè)管理和服務(wù)工作規(guī)范化、制度化、長期化，創(chuàng)建一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工商行政管理對外商投資企業(yè)高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。市工商局在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步加強對外商投資企業(yè)屬地監(jiān)督管理和服務(wù)工作，旨在明確責(zé)任全力營造一個“招商、幫

商、扶商、愛商”的良好氛圍，為更多、更好地利用外資，促進(jìn)梧州經(jīng)濟發(fā)展，做出新的貢獻(xiàn)。

供稿：外資科（郭燦雄、鄭偉）

第三篇：蚌埠市工商局外商投資企業(yè)屬地監(jiān)管辦法(暫行)

蚌埠市工商局外商投資企業(yè)

屬地監(jiān)管辦法（暫行）

第一條 為進(jìn)一步貫徹落實國家工商總局“四個統(tǒng)一”的總體要求，推進(jìn)“四化建設(shè)”，健全和完善外商投資企業(yè)（以下簡稱外資企業(yè)）的監(jiān)管服務(wù)體系，促進(jìn)外資企業(yè)又好又快發(fā)展。按照省工商局關(guān)于加強和改善對外資企業(yè)監(jiān)管的工作部署，充分發(fā)揮工商部門的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)監(jiān)管職能到位，維護(hù)公開、公正、良好的市場環(huán)境，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 監(jiān)管主體。市局、外資企業(yè)所在地縣工商局、區(qū)分局及其工商所。

第三條 監(jiān)管職責(zé)。市局依據(jù)法律法規(guī)對全市外資企業(yè)實施監(jiān)管，或者委托縣工商局、區(qū)分局對所轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)以市局名義進(jìn)行日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)對縣工商局、區(qū)分局監(jiān)管工作指導(dǎo)、督查、考核；縣工商局、區(qū)分局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)屬地監(jiān)管工作的組織、落實、檢查；工商所具體負(fù)責(zé)對轄區(qū)域內(nèi)的外資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

第四條 屬地監(jiān)管的范圍。凡在我市設(shè)立的外資企業(yè)、外國企業(yè)的代表處以及外資企業(yè)開辦的分支機構(gòu)，不論是那一級工商行政管理部門核準(zhǔn)登記的，所在轄區(qū)工商所都應(yīng)對其進(jìn)行屬地監(jiān)管。

第五條 監(jiān)管的主要內(nèi)容

（一）是否未按登記機關(guān)核準(zhǔn)的登記事項從事經(jīng)營活動；1

（二）是否未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自從事經(jīng)營活動；

（三）是否有偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣營業(yè)執(zhí)照的行為；

（四）是否按期繳清注冊資本，以及有無抽逃注冊資本的行為；

（五）是否未按前置許可或持過期前置許可文件從事經(jīng)營活動；

（六）依法被注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照的是否存在經(jīng)營行為；

（七）企業(yè)是否按規(guī)定申報檢驗；

（八）是否在登記機關(guān)的行政告誡、警告、責(zé)令改正的期限內(nèi)糾正違規(guī)行為；

（九）是否有其他違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第六條 監(jiān)管的主要方式。工商所應(yīng)當(dāng)通過建立和完善外資企業(yè)經(jīng)濟戶口管理及市場巡查等方式對轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，工商所要確定1-2名有執(zhí)法資格的工作人員，履行對外資企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，對外資企業(yè)進(jìn)行檢查時，應(yīng)不少于兩人共同進(jìn)行。其主要方式為：

（一）定期檢查。應(yīng)在新設(shè)立的外資企業(yè)成立后六個月內(nèi)對其進(jìn)行回訪，填寫《外資企業(yè)回訪情況登記表》，并將回訪情況及時錄入數(shù)據(jù)庫。

（二）日常檢查。對轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)每年不少于1次上門檢查，對有投訴舉報的，應(yīng)及時進(jìn)行檢查處理，填寫《外資企業(yè)檢

查情況登記表》，并將檢查情況及時錄入數(shù)據(jù)庫。

（三）專項檢查。根據(jù)上級統(tǒng)一部署對特定行業(yè)的外資企業(yè)進(jìn)行專項整治，填寫《外資企業(yè)檢查情況登記表》，檢查情況及時錄入數(shù)據(jù)庫。

第七條 處罰權(quán)限。對外資企業(yè)違反登記管理法律法規(guī)的行為，縣區(qū)局、工商所有權(quán)檢查、調(diào)查和提出處罰建議，但涉及到行政處罰應(yīng)由登記機關(guān)實施；對其他違法行為，則可依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定直接立案查處，但查處結(jié)果應(yīng)及時報外資科備案。

第八條 健全監(jiān)管檔案。工商所要按一戶一檔的要求，建全外資企業(yè)監(jiān)管檔案，監(jiān)管檔案包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況信息表。

（二）外資企業(yè)回訪情況登記表或外資企業(yè)檢查情況登記表。

（三）涉及行政指導(dǎo)，書面建議，責(zé)令改正通知書等文書。

（四）涉及行政處罰的相關(guān)處罰決定書復(fù)印件。

（五）其他材料。

第九條 發(fā)揮職能服務(wù)發(fā)展。各縣工商局、區(qū)分局及其工商所的相關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)外資企業(yè)法律法規(guī)，切實增強服務(wù)意識，落實省工商局、市局制定的各項服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展政策措施，宣傳、支持、幫助外資企業(yè)積極參與爭創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)，守重活動評比等，為外資企業(yè)又好又快發(fā)展獻(xiàn)計出力。

第十條 責(zé)任追究。各縣工商局、區(qū)分局及其工商所要嚴(yán)格遵守省工商局、市局的涉外企各項工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，對

違反工作紀(jì)律的，不按法定程序辦理案件的要追究相關(guān)人員的責(zé)任，造成不良后果，按市局有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

第十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，市局2003年印發(fā)的《蚌埠市外商投資企業(yè)屬地監(jiān)督管理辦法》（暫行）同時廢止。

二〇一〇年八月九日

第四篇：淺談外資企業(yè)基層監(jiān)管

淺談外資企業(yè)基層監(jiān)管 經(jīng)過改革開放至今二十多年的發(fā)展，外資企業(yè)已成為中國龐大經(jīng)濟體系的重要組成部分，對中國經(jīng)濟的影響廣泛而深遠(yuǎn)。外資企業(yè)不僅給中國帶來了全新的商業(yè)模式和管理模式，營造了市場經(jīng)濟運作的氛圍，更在促進(jìn)投資、進(jìn)出口貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率增長以及提供就業(yè)機會等方面起到了不可低估的作用。

一、外資企業(yè)概況今年以來，根據(jù)泉州市局關(guān)于貫徹落實省工商局《外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作十項制度》的精神(泉工商[2005]92號),對外資企業(yè)實行屬地管理原則。作為基層工商行政管理部門，要做好監(jiān)管工作，一定要先做到心中數(shù)。通過這一兩個月的調(diào)查摸底，全面掌握了轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的基本狀況，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)共有外資企業(yè)44家，總投資額約6.75億元，這些外資企業(yè)其中有34家是在九十年代申請設(shè)立的，而最近五年，新申請設(shè)立的外資企業(yè)只有10家，投資總額只有1.22億元。而據(jù)相關(guān)資料表明，近兩年，我國實際利用外商直接投資均超過500億美元。相對于全國經(jīng)濟增長來講，近幾年磁灶鎮(zhèn)的外資企業(yè)發(fā)展是比較落后的。陶瓷行業(yè)作為磁灶鎮(zhèn)的經(jīng)濟支柱，經(jīng)濟總量80％以上，唯一的一枚中國馳名商標(biāo) “九牧王”卻是服裝類的，而整個磁灶鎮(zhèn)沒有一枚陶瓷類的馳名商標(biāo)。另外還發(fā)現(xiàn)這樣一個奇怪的現(xiàn)象，一些企業(yè)老板是土生土長的磁灶人，但是他的公司卻是外資企業(yè)。還有部分企業(yè)雖然每年按期參加年檢，但實際上已停止生產(chǎn)，有個別企業(yè)已不知去向，但是經(jīng)濟戶口中仍然存在，沒有辦理注銷登記。

二、存在問題分析 １.脫離基層監(jiān)管 一方面，由于長時間以來，外資企業(yè)的登記權(quán)限直屬設(shè)區(qū)的市工商局，而且一年一度的年檢工作，為了方便企業(yè)、提高工作效率，工商部門與外經(jīng)貿(mào)委等部門進(jìn)行聯(lián)合年檢，取消了年檢回訪這一環(huán)節(jié)，年檢工作只是進(jìn)行形式審查，有的企業(yè)的申請登記全部由中介組織一手包辦，甚至包括資金流入，都是由中介組織代勞。另一方面，為了實行分類分級管理，對外資企業(yè)進(jìn)行特殊照顧，除了專項檢查以外，必須先報市局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能對外資企業(yè)進(jìn)行檢查。基層工商所對外資企業(yè)另眼相看，普遍存在一種“管不了”或“不屬于我們管”的態(tài)度，對外資企業(yè)的市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等動態(tài)沒有進(jìn)行及時跟蹤監(jiān)管服務(wù)，因此外資企業(yè)也就逐漸成為屬地基層工商所的監(jiān)管“真空區(qū)”。而現(xiàn)在，雖然實行屬地管轄，但是外資企業(yè)直接向泉州市局申請設(shè)立登記，之后由屬地工商所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，由于基層工商所與泉州市局日常業(yè)務(wù)聯(lián)系較少，存在溝通反饋沒有明確責(zé)任人的現(xiàn)象。２、品牌意識薄弱，發(fā)展步伐跟不上 磁灶鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)品，是一種耐用品，不同于其它日用品，可以試用，等用過這后，不適應(yīng)再更換其它品牌。陶瓷產(chǎn)品不管是對于工程建設(shè)，還是對于自建房屋來講，都是極其重要的，質(zhì)量保證才是消費者選擇的關(guān)鍵因素, 現(xiàn)在市面上的產(chǎn)品五花八門,良莠不齊，而“品牌”對消費者來講是一種信譽，一種質(zhì)量保證。困此，企業(yè)要發(fā)展，就要走品牌戰(zhàn)略，打出自己的知識度，用信譽來贏得消費者的信賴。九十年代磁灶鎮(zhèn)的陶瓷行業(yè)，可謂是輝煌騰達(dá)，但是近幾年，遇到一個強有力的對手就是廣東的名牌陶瓷產(chǎn)品，因此發(fā)展步伐一直跟不上，甚至走下坡路。因此有些企業(yè)選擇打“價格戰(zhàn)”，一再降低生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無法保證；有些企業(yè)選擇為廣東的名牌產(chǎn)品加工生產(chǎn)“貼牌”瓷磚，賺取加工費，而相對于機器設(shè)備的投入資金來講，區(qū)區(qū)的加工費，根本無法讓企業(yè)走上發(fā)展的軌道；有些企業(yè)甚至為了牟取利益，做起了假冒廠商、廠址、仿冒商標(biāo)的生意。企業(yè)發(fā)展走什么樣的路，最終是要靠企業(yè)的掌舵者來指明方向，也就是這些企業(yè)老板，一定要認(rèn)識發(fā)展局勢，制定出適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，指明企業(yè)發(fā)展的方向。３、政策偏差造成“假外資” 改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個飛躍式的發(fā)展，九十年代,磁灶的陶瓷行業(yè)迅速發(fā)展壯大，一大批內(nèi)資企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，但是在引進(jìn)國外先進(jìn)機器設(shè)備是卻有許多門檻。相反地，外資企業(yè)在中國不僅在稅收方面可以享受優(yōu)惠待遇，而且在用地、引進(jìn)機器設(shè)備等各個方面都可以享受“超國民待遇”。因此這些內(nèi)資企業(yè)就想方設(shè)法，通過各種途徑“傍外資”，與外商掛靠申請設(shè)立外資企業(yè)。如，某企業(yè)老板吳先生，先在國外注冊一家公司，再與原先的內(nèi)資公司合資，這樣原來公司就成了外資企業(yè)，那么企業(yè)在稅收、用地、貸款、機器設(shè)備以及工商管理等各個方面都可以享受“超國民待遇”。由于內(nèi)外資企業(yè)待遇存在較大差別，或出于其他目的，國內(nèi)資本到境外“留學(xué)”一圈后再回來投資的現(xiàn)象，在我國招商引資中越來越多。按照目前學(xué)者研究中比較一致的估算，我國每年實際利用外資中，約1/3是國內(nèi)資本‘留學(xué)’后回流形成的‘假外資’。４、中介組織一手包辦，虛假注資 由于中介組織是以盈利為目的的，有些企業(yè)的申請設(shè)立、增資、年檢等手續(xù)均由中介組織一手包辦。而企業(yè)的設(shè)立登記、年檢等方面都只是采取書面審查，中介組織就是鉆了這一空子，只要企業(yè)有需要，只要能盈利，就能采取各種形式為企業(yè)注入資金，等領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，就立即抽走資金，造成有些企業(yè)注冊資本與實際投資額相差甚遠(yuǎn)。５、外資企業(yè)退而不注、注而不銷 經(jīng)過調(diào)查摸底階段的逐戶情況統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有些已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)退而不注、吊而不銷，而有些企業(yè)沒有參加年檢，但卻繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。這些企業(yè)總結(jié)起來可以分為以下成因：（1）、法律意識淡薄。有的退市企業(yè)抱著反正不搞了，辦不辦法律手續(xù)無關(guān)緊要，無所謂，更多的是對退市規(guī)定也不知曉，缺乏退市后應(yīng)按法規(guī)繳回證照、印章和辦理注銷登記的概念。（2）、嫌麻煩。少數(shù)外資公司停辦后，對規(guī)范辦理注銷認(rèn)為太麻煩，要組織清算，要出費用，要填許多制式表格，耗時費神。所以，普遍對規(guī)范退市缺乏熱情。（3）、逃廢債務(wù)。企業(yè)開辦者因經(jīng)營不善而導(dǎo)致虧損債臺高筑，為廢掉債權(quán)人的利益而采取人去樓空、一走了之，包括對銀行的信貸資金償還也是如此對策，以逃債避責(zé)。（4）、有意規(guī)避拒不辦理。這些企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)共有 家。其主要是擔(dān)心未及時按規(guī)定辦注銷可能受到行政處罰或者因為證照管理、注銷手續(xù)及費用等而不愿辦理注銷。

三、基層監(jiān)管對策 １、加強基層監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機制

（１）、信息收集管理 組織專門力量，認(rèn)真調(diào)查摸底，對現(xiàn)存的市場主體歷史檔案進(jìn)行逐件清理。建立外資企業(yè)專門的調(diào)查摸底手冊，做到一戶一冊，其主要內(nèi)容有：登記注冊基本信息、出資情況、前置審批情況和注冊商標(biāo)、企業(yè)合同管理、分支機構(gòu)、企業(yè)獎勵表彰等情況記錄以及日常巡查、回訪、違章違法行為處理等記錄情況。經(jīng)過全面調(diào)查摸底，我轄區(qū)共有外資企業(yè)44家，其中36 家已通過2005年檢，還有8家未按期參加年檢，有6 家還在0從事生存經(jīng)營。有２家已查無下落。（２）把好一年一度的年檢審查關(guān) 企業(yè)在設(shè)區(qū)的市工商局申請設(shè)立登記這后，每年一次的工作是把好市場主體登記管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該在企業(yè)年檢時由基層工商所負(fù)責(zé)對企業(yè)進(jìn)行實地回訪，了解企業(yè)一年為的經(jīng)營運作情況，有正常運作的企業(yè)才予以通過年檢，這是落實外資企業(yè)基層監(jiān)管的基本保障。（３）、信用分類監(jiān)管 依法對所掌握外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等信息進(jìn)行內(nèi)部信用評價，并以現(xiàn)有局域網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，構(gòu)建企業(yè)信用建設(shè)監(jiān)控評價網(wǎng)絡(luò)體系，不斷加強對涉企的相關(guān)部門，如金融、稅務(wù)、政法機關(guān)的信息溝通，資源共享。然后按不同評價劃分不同的監(jiān)管類別，企業(yè)劃分為不同的信用等級，實行信用分類監(jiān)管，并據(jù)此實施有針對性的監(jiān)管。即：對于誠實守信的A類企業(yè)，與之“保持距離”；反之，對于有違法違規(guī)行為或不良傾向的B類或C類企業(yè)，則盯住不放；特別是那些被劃定為嚴(yán)重失信的Ｄ級企業(yè)，則與之進(jìn)行“零距離”接觸。（４）設(shè)立外資企業(yè)專管員，完善內(nèi)部工作機制 轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)只有44家，數(shù)量較少，且分布不集中，為解決目前實際工作中存在的監(jiān)管脫節(jié)問題，爭取在短時間內(nèi)做好調(diào)查摸底→發(fā)現(xiàn)漏洞→做好監(jiān)管與服務(wù)等一系列的工作，設(shè)立外資企業(yè)專管員，與片長責(zé)任制相結(jié)合，并納入績效考評，完善內(nèi)部工作機制。由外資企業(yè)專管員負(fù)責(zé)：一收集資料，建立動態(tài)監(jiān)管手冊，完善經(jīng)濟戶口；二與各個片區(qū)的片長互相配合，對外資企業(yè)進(jìn)行回訪和日常監(jiān)督檢查；三及時向外資科傳遞外資企業(yè)的各類監(jiān)管信息資料；四是為外資企業(yè)提供法律宣傳、咨詢和服務(wù)。（５）設(shè)立“三點一線”的外資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度 充分發(fā)揮企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員的橋梁作用，給基層工商所的監(jiān)管服務(wù)工作帶來很大的方便。借鑒于企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度的實行，若設(shè)立泉州市局、工商所與外資企業(yè)，“三點一線”的外資企業(yè)監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員制度，則能夠及時傳達(dá)監(jiān)管服務(wù)中存在的問題，有信息及時反饋，有請示能夠得到及時答復(fù)，解決溝通反饋沒有明確責(zé)任人的現(xiàn)象。以保證政令暢通，提高工作效率。

2、建立工商聯(lián)絡(luò)員制度，引導(dǎo)企業(yè)走品牌戰(zhàn)略 通過工商聯(lián)絡(luò)員制度，開展聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，多做法律法規(guī)政策宣傳，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識；充分發(fā)揮橋梁作用，組織有條件的企業(yè)，參加各種品牌戰(zhàn)略的知識講座、座談會以及各種名牌產(chǎn)品博覽會，增強企業(yè)品牌意識；指導(dǎo)企業(yè)運用法律的武器保護(hù)自己的注冊商標(biāo)不受侵犯，同時督促企業(yè)合法經(jīng)營，誠信經(jīng)營；積極支持企業(yè)運用商標(biāo)、廣告戰(zhàn)略開拓市場，引導(dǎo)企業(yè)增強商標(biāo)意識,幫助符合條件的企業(yè)積極申請知名、馳名和著名商標(biāo)。至目前，我轄區(qū)內(nèi)共有注冊商標(biāo)155枚，其中包括馳名商標(biāo) 1枚，著名商標(biāo)9枚，知名商標(biāo) 4 枚。

3、調(diào)整相關(guān)政策，消除“假外資”我國對內(nèi)、外資企業(yè)實行不同的企業(yè)所得稅制度。這種做法，在改革開放時對外資市場準(zhǔn)入限制較多的條件下，為我國經(jīng)濟發(fā)展吸引到了大量寶貴外資，進(jìn)而促進(jìn)了整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，尤其是我國加入WTO之后，情況發(fā)生了重大變化。入世前內(nèi)資企業(yè)具有市場準(zhǔn)入的優(yōu)勢，但現(xiàn)在外資的市場準(zhǔn)入限制已大幅度降低。在這種情況下，繼續(xù)對外資實行“超國民待遇”，不利于內(nèi)外資企業(yè)平等競爭，實際是對內(nèi)資企業(yè)的‘逆向歧視’，其負(fù)面效應(yīng)越來越明顯。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該從從各方面減少直至最終取消對外資的‘超國民待遇’，給內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)一個公平的競爭舞臺。

4、嚴(yán)密監(jiān)控出資行為 我轄區(qū)內(nèi)共有外資企業(yè)44家，其中40家企業(yè)資金全部到位，尚有4家企業(yè)只有部分出資。對于資金尚未全部到位的企業(yè)，進(jìn)一步加強對企業(yè)出資監(jiān)管力度，對企業(yè)的出資行為進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。對新設(shè)立的外商投資企業(yè)，如2005年９月２９日新登記 “福建省耐迪斯體育用品有限公司”，同章程規(guī)定的繳資期限還沒到期，我所將在企業(yè)離出資期限到期前半個月時，及時向企業(yè)發(fā)出“提醒出資通知書”，提醒外商投資企業(yè)按期出資到位；對于另3家出資期限到期仍未按期出資的企業(yè)，上門發(fā)出“限期出資催繳通知書”，督促企業(yè)資金到位，確保外商投資企業(yè)規(guī)范運作、合法經(jīng)營，進(jìn)一步增強外商投資企業(yè)的市場競爭力。

5、引導(dǎo)退出市場（1）通過行政指導(dǎo)，做好市場主體信息、準(zhǔn)入、退出政策宣傳指導(dǎo)、監(jiān)管法規(guī)等，靈活采取指導(dǎo)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)等一系列柔性手段，讓退市企業(yè)主了解企業(yè)并不是停止生產(chǎn)就可以什么都不管，真正認(rèn)識到辦理注銷的必要性和重要性，以及未辦理注銷登記的危害后果，引導(dǎo)那些已停止生產(chǎn)的企業(yè)，或已被吊銷的企業(yè)主動清算，辦理注銷登記。（2）充分利用年檢監(jiān)督，加大基層所的監(jiān)管責(zé)任，加強對企業(yè)的定期巡查和對預(yù)警企業(yè)的重點監(jiān)控，督促市場主體隨時退市，隨時督辦注銷。把退市監(jiān)管工作納入市場巡查的重點內(nèi)容。（3）建立網(wǎng)上鎖定機制。結(jié)合全市、全省聯(lián)網(wǎng)，及時對不按規(guī)定辦理而無法注銷的退市主體，通過網(wǎng)上設(shè)定程序，對其法定代表人及股東名單納入工商行政系統(tǒng)違法企業(yè)和人員黑名單，予以上網(wǎng)公示，限制其在3年內(nèi)不得在本地和外地開辦企業(yè)或進(jìn)行投資當(dāng)股東。

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第五篇：淺談外資企業(yè)基層監(jiān)管

淺談外資企業(yè)基層監(jiān)管 經(jīng)過改革開放至今二十多年的發(fā)展，外資企業(yè)已成為中國龐大經(jīng)濟體系的重要組成部分，對中國經(jīng)濟的影響廣泛而深遠(yuǎn)，淺談外資企業(yè)基層監(jiān)管。外資企業(yè)不僅給中國帶來了全新的商業(yè)模式和管理模式，營造了市場經(jīng)濟運作的氛圍，更在促進(jìn)投資、進(jìn)出口貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率增長以及提供就業(yè)機會等方面起到了不可低估的作用。

一、外資企業(yè)概況今年以來，根據(jù)泉州市局關(guān)于貫徹落實省工商局《外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作十項制度》的精神(泉工商92號),對外資企業(yè)實行屬地管理原則。作為基層工商行政管理部門，要做好監(jiān)管工作，一定要先做到心中數(shù)。通過這一兩個月的調(diào)查摸底，全面掌握了轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的基本狀況，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)共有外資企業(yè)44家，總投資額約6.75億元，這些外資企業(yè)其中有34家是在九十年代申請設(shè)立的，而最近五年，新申請設(shè)立的外資企業(yè)只有10家，投資總額只有1.22億元。而據(jù)相關(guān)資料表明，近兩年，我國實際利用外商直接投資均超過500億美元。相對于全國經(jīng)濟增長來講，近幾年磁灶鎮(zhèn)的外資企業(yè)發(fā)展是比較落后的。陶瓷行業(yè)作為磁灶鎮(zhèn)的經(jīng)濟支柱，經(jīng)濟總量80％以上，唯一的一枚中國馳名商標(biāo) “九牧王”卻是服裝類的，而整個磁灶鎮(zhèn)沒有一枚陶瓷類的馳名商標(biāo)。另外還發(fā)現(xiàn)這樣一個奇怪的現(xiàn)象，一些企業(yè)老板是土生土長的磁灶人，但是他的公司卻是外資企業(yè)。還有部分企業(yè)雖然每年按期參加年檢，但實際上已停止生產(chǎn)，有個別企業(yè)已不知去向，但是經(jīng)濟戶口中仍然存在，沒有辦理注銷登記。

二、存在問題分析 １.脫離基層監(jiān)管 一方面，由于長時間以來，外資企業(yè)的登記權(quán)限直屬設(shè)區(qū)的市工商局，而且一年一度的年檢工作，為了方便企業(yè)、提高工作效率，工商部門與外經(jīng)貿(mào)委等部門進(jìn)行聯(lián)合年檢，取消了年檢回訪這一環(huán)節(jié)，年檢工作只是進(jìn)行形式審查，有的企業(yè)的申請登記全部由中介組織一手包辦，甚至包括資金流入，都是由中介組織代勞。另一方面，為了實行分類分級管理，對外資企業(yè)進(jìn)行特殊照顧，除了專項檢查以外，必須先報市局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能對外資企業(yè)進(jìn)行檢查?；鶎庸ど趟鶎ν赓Y企業(yè)另眼相看，普遍存在一種“管不了”或“不屬于我們管”的態(tài)度，對外資企業(yè)的市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等動態(tài)沒有進(jìn)行及時跟蹤監(jiān)管服務(wù)，因此外資企業(yè)也就逐漸成為屬地基層工商所的監(jiān)管“真空區(qū)”。而現(xiàn)在，雖然實行屬地管轄，但是外資企業(yè)直接向泉州市局申請設(shè)立登記，之后由屬地工商所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，由于基層工商所與泉州市局日常業(yè)務(wù)聯(lián)系較少，存在溝通反饋沒有明確責(zé)任人的現(xiàn)象。２、品牌意識薄弱，發(fā)展步伐跟不上 磁灶鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)品，是一種耐用品，不同于其它日用品，可以試用，等用過這后，不適應(yīng)再更換其它品牌。陶瓷產(chǎn)品不管是對于工程建設(shè)，還是對于自建房屋來講，都是極其重要的，質(zhì)量保證才是消費者選擇的關(guān)鍵因素, 現(xiàn)在市面上的產(chǎn)品五花八門,良莠不齊，而“品牌”對消費者來講是一種信譽，一種質(zhì)量保證。困此，企業(yè)要發(fā)展，就要走品牌戰(zhàn)略，打出自己的知識度，用信譽來贏得消費者的信賴。九十年代磁灶鎮(zhèn)的陶瓷行業(yè)，可謂是輝煌騰達(dá)，但是近幾年，遇到一個強有力的對手就是廣東的名牌陶瓷產(chǎn)品，因此發(fā)展步伐一直跟不上，甚至走下坡路。因此有些企業(yè)選擇打“價格戰(zhàn)”，一再降低生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無法保證；有些企業(yè)選擇為廣東的名牌產(chǎn)品加工生產(chǎn)“貼牌”瓷磚，賺取加工費，而相對于機器設(shè)備的投入資金來講，區(qū)區(qū)的加工費，根本無法讓企業(yè)走上發(fā)展的軌道；有些企業(yè)甚至為了牟取利益，做起了假冒廠商、廠址、仿冒商標(biāo)的生意。企業(yè)發(fā)展走什么樣的路，最終是要靠企業(yè)的掌舵者來指明方向，也就是這些企業(yè)老板，一定要認(rèn)識發(fā)展局勢，制定出適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，指明企業(yè)發(fā)展的方向。３、政策偏差造成“假外資” 改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個飛躍式的發(fā)展，九十年代,磁灶的陶瓷行業(yè)迅速發(fā)展壯大，一大批內(nèi)資企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，但是在引進(jìn)國外先進(jìn)機器設(shè)備是卻有許多門檻。相反地，外資企業(yè)在中國不僅在稅收方面可以享受優(yōu)惠待遇，而且在用地、引進(jìn)機器設(shè)備等各個方面都可以享受“超國民待遇”。因此這些內(nèi)資企業(yè)就想方設(shè)法，通過各種途徑“傍外資”，與外商掛靠申請設(shè)立外資企業(yè)。如，某企業(yè)老板吳先生，先在國外注冊一家公司，再與原先的內(nèi)資公司合資，這樣原來公司就成了外資企業(yè)，那么企業(yè)在稅收、用地、貸款、機器設(shè)備以及工商管理等各個方面都可以享受“超國民待遇”。由于內(nèi)外資企業(yè)待遇存在較大差別，或出于其他目的，國內(nèi)資本到境外“留學(xué)”一圈后再回來投資的現(xiàn)象，在我國招商引資中越來越多。按照目前學(xué)者研究中比較一致的估算，我國每年實際利用外資中，約1/3是國內(nèi)資本‘留學(xué)’后回流形成的‘假外資’。４、中介組織一手包辦，虛假注資 由于中介組織是以盈利為目的的，有些企業(yè)的申請設(shè)立、增資、年檢等手續(xù)均由中介組織一手包辦。而企業(yè)的設(shè)立登記、年檢等方面都只是采取書面審查，中介組織就是鉆了這一空子，只要企業(yè)有需要，只要能盈利，就能采取各種形式為企業(yè)注入資金，等領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，就立即抽走資金，造成有些企業(yè)注冊資本與實際投資額相差甚遠(yuǎn)，調(diào)查報告《淺談外資企業(yè)基層監(jiān)管》。５、外資企業(yè)退而不注、注而不銷 經(jīng)過調(diào)查摸底階段的逐戶情況統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有些已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)退而不注、吊而不銷，而有些企業(yè)沒有參加年檢，但卻繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。這些企業(yè)總結(jié)起來可以分為以下成因：（1）、法律意識淡薄。有的退市企業(yè)抱著反正不搞了，辦不辦法律手續(xù)無關(guān)緊要，無所謂，更多的是對退市規(guī)定也不知曉，缺乏退市后應(yīng)按法規(guī)繳回證照、印章和辦理注銷登記的概念。（2）、嫌麻煩。少數(shù)外資公司停辦后，對規(guī)范辦理注銷認(rèn)為太麻煩，要組織清算，要出費用，要填許多制式表格，耗時費神。所以，普遍對規(guī)范退市缺乏熱情。（3）、逃廢債務(wù)。企業(yè)開辦者因經(jīng)營不善而導(dǎo)致虧損債臺高筑，為廢掉債權(quán)人的利益而采取人去樓空、一走了之，包括對銀行的信貸資金償還也是如此對策，以逃債避責(zé)。（4）、有意規(guī)避拒不辦理。這些企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)共有 家。其主要是擔(dān)心未及時按規(guī)定辦注銷可能受到行政處罰或者因為證照管理、注銷手續(xù)及費用等而不愿辦理注銷。

三、基層監(jiān)管對策 １、加強基層監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機制（１）、信息收集管理 組織專門力量，認(rèn)真調(diào)查摸底，對現(xiàn)存的市場主體歷史檔案進(jìn)行逐件清理。建立外資企業(yè)專門的調(diào)查摸底手冊，做到一戶一冊，其主要內(nèi)容有：登記注冊基本信息、出資情況、前置審批情況和注冊商標(biāo)、企業(yè)合同管理、分支機構(gòu)、企業(yè)獎勵表彰等情況記錄以及日常巡查、回訪、違章違法行為處理等記錄情況。經(jīng)過全面調(diào)查摸底，我轄區(qū)共有外資企業(yè)44家，其中36 家已通過2005年檢，還有8家未按期參加年檢，有6 家還在0從事生存經(jīng)營。有２家已查無下落。（２）把好一年一度的年檢審查關(guān) 企業(yè)在設(shè)區(qū)的市工商局申請設(shè)立登記這后，每年一次的工作是把好市場主體登記管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該在企業(yè)年檢時由基層工商所負(fù)責(zé)對企業(yè)進(jìn)行實地回訪，了解企業(yè)一年為的經(jīng)營運作情況，有正常運作的企業(yè)才予以通過年檢，這是落實外資企業(yè)基層監(jiān)管的基本保障。（３）、信用分類監(jiān)管 依法對所掌握外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等信息進(jìn)行內(nèi)部信用評價，并以現(xiàn)有局域網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，構(gòu)建企業(yè)信用建設(shè)監(jiān)控評價網(wǎng)絡(luò)體系，不斷加強對涉企的相關(guān)部門，如金融、稅務(wù)、政法機關(guān)的信息溝通，資源共享。然后按不同評價劃分不同的監(jiān)管類別，企業(yè)劃分為不同的信用等級，實行信用分類監(jiān)管，并據(jù)此實施有針對性的監(jiān)管。即：對于誠實守信的A類企業(yè)，與之“保持距離”；反之，對于有違法違規(guī)行為或不良傾向的B類或C類企業(yè)，則盯住不放；特別是那些被劃定為嚴(yán)重失信的Ｄ級企業(yè)，則與之進(jìn)行“零距離”接觸。（４）設(shè)立外資企業(yè)專管員，完善內(nèi)部工作機制 轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)只有44家，數(shù)量較少，且分布不集中，為解決目前實際工作中存在的監(jiān)管脫節(jié)問題，爭取在短時間內(nèi)做好調(diào)查摸底→發(fā)現(xiàn)漏洞→做好監(jiān)管與服務(wù)等一系列的工作，設(shè)立外資企業(yè)專管員，與片長責(zé)任制相結(jié)合，并納入績效考評，完善內(nèi)部工作機制。由外資企業(yè)專管員負(fù)責(zé)：一收集資料，建立動態(tài)監(jiān)管手冊，完善經(jīng)濟戶口；二與各個片區(qū)的片長互相配合，對外資企業(yè)進(jìn)行回訪和日常監(jiān)督檢查；三及時向外資科傳遞外資企業(yè)的各類監(jiān)管信息資料；四是為外資企業(yè)提供法律宣傳、咨詢和服務(wù)。（５）設(shè)立“三點一線”的外資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度 充分發(fā)揮企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員的橋梁作用，給基層工商所的監(jiān)管服務(wù)工作帶來很大的方便。借鑒于企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度的實行，若設(shè)立泉州市局、工商所與外資企業(yè)，“三點一線”的外資企業(yè)監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員制度，則能夠及時傳達(dá)監(jiān)管服務(wù)中存在的問題，有信息及時反饋，有請示能夠得到及時答復(fù)，解決溝通反饋沒有明確責(zé)任人的現(xiàn)象。以保證政令暢通，提高工作效率。

2、建立工商聯(lián)絡(luò)員制度，引導(dǎo)企業(yè)走品牌戰(zhàn)略 通過工商聯(lián)絡(luò)員制度，開展聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，多做法律法規(guī)政策宣傳，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識；充分發(fā)揮橋梁作用，組織有條件的企業(yè)，參加各種品牌戰(zhàn)略的知識講座、座談會以及各種名牌產(chǎn)品博覽會，增強企業(yè)品牌意識；指導(dǎo)企業(yè)運用法律的武器保護(hù)自己的注冊商標(biāo)不受侵犯，同時督促企業(yè)合法經(jīng)營，誠信經(jīng)營；積極支持企業(yè)運用商標(biāo)、廣告戰(zhàn)略開拓市場，引導(dǎo)企業(yè)增強商標(biāo)意識,幫助符合條件的企業(yè)積極申請知名、馳名和著名商標(biāo)。至目前，我轄區(qū)內(nèi)共有注冊商標(biāo)155枚，其中包括馳名商標(biāo) 1枚，著名商標(biāo)9枚，知名商標(biāo) 4 枚。

3、調(diào)整相關(guān)政策，消除“假外資”我國對內(nèi)、外資企業(yè)實行不同的企業(yè)所得稅制度。這種做法，在改革開放時對外資市場準(zhǔn)入限制較多的條件下，為我國經(jīng)濟發(fā)展吸引到了大量寶貴外資，進(jìn)而促進(jìn)了整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，尤其是我國加入WTO之后，情況發(fā)生了重大變化。入世前內(nèi)資企業(yè)具有市場準(zhǔn)入的優(yōu)勢，但現(xiàn)在外資的市場準(zhǔn)入限制已大幅度降低。在這種情況下，繼續(xù)對外資實行“超國民待遇”，不利于內(nèi)外資企業(yè)平等競爭，實際是對內(nèi)資企業(yè)的‘逆向歧視’，其負(fù)面效應(yīng)越來越明顯。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該從從各方面減少直至最終取消對外資的‘超國民待遇’，給內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)一個公平的競爭舞臺。

4、嚴(yán)密監(jiān)控出資行為 我轄區(qū)內(nèi)共有外資企業(yè)44家，其中40家企業(yè)資金全部到位，尚有4家企業(yè)只有部分出資。對于資金尚未全部到位的企業(yè)，進(jìn)一步加強對企業(yè)出資監(jiān)管力度，對企業(yè)的出資行為進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。對新設(shè)立的外商投資企業(yè)，如2005年９月２９日新登記 “福建省耐迪斯體育用品有限公司”，同章程規(guī)定的繳資期限還沒到期，我所將在企業(yè)離出資期限到期前半個月時，及時向企業(yè)發(fā)出“提醒出資通知書”，提醒外商投資企業(yè)按期出資到位；對于另3家出資期限到期仍未按期出資的企業(yè)，上門發(fā)出“限期出資催繳通知書”，督促企業(yè)資金到位，確保外商投資企業(yè)規(guī)范運作、合法經(jīng)營，進(jìn)一步增強外商投資企業(yè)的市場競爭力。

5、引導(dǎo)退出市場（1）通過行政指導(dǎo)，做好市場主體信息、準(zhǔn)入、退出政策宣傳指導(dǎo)、監(jiān)管法規(guī)等，靈活采取指導(dǎo)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)等一系列柔性手段，讓退市企業(yè)主了解企業(yè)并不是停止生產(chǎn)就可以什么都不管，真正認(rèn)識到辦理注銷的必要性和重要性，以及未辦理注銷登記的危害后果，引導(dǎo)那些已停止生產(chǎn)的企業(yè)，或已被吊銷的企業(yè)主動清算，辦理注銷登記。（2）充分利用年檢監(jiān)督，加大基層所的監(jiān)管責(zé)任，加強對企業(yè)的定期巡查和對預(yù)警企業(yè)的重點監(jiān)控，督促市場主體隨時退市，隨時督辦注銷。把退市監(jiān)管工作納入市場巡查的重點內(nèi)容。（3）建立網(wǎng)上鎖定機制。結(jié)合全市、全省聯(lián)網(wǎng)，及時對不按規(guī)定辦理而無法注銷的退市主體，通過網(wǎng)上設(shè)定程序，對其法定代表人及股東名單納入工商行政系統(tǒng)違法企業(yè)和人員黑名單，予以上網(wǎng)公示，限制其在3年內(nèi)不得在本地和外地開辦企業(yè)或進(jìn)行投資當(dāng)股東。