第一篇：在全縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作會議上的講話

在電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是事關(guān)服務(wù)大局、源頭治腐、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的大事。如果說行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行是“執(zhí)行”，那么電子監(jiān)察就是“監(jiān)督”環(huán)節(jié)，是真正建立行政權(quán)力陽光運行長效機制的關(guān)鍵一環(huán)。

我省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)從今年3月啟動以來，目前，全省網(wǎng)上辦事和電子監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)的省級層面已經(jīng)建成, 省政府提出年內(nèi)省、市(州)、縣(區(qū))三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)全覆蓋，屆時，電子監(jiān)察平臺將對全省所有行政審批項目的辦理全過程進行監(jiān)督。

為確保電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的實施落到實處，下面，我從紀檢監(jiān)察角度，就具體如何做好電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，深化對電子監(jiān)察系統(tǒng)實施的認識

電子監(jiān)察系統(tǒng)是縣委縣政府全面推進電子政務(wù)建設(shè)，深化政務(wù)公開，改進機關(guān)作風，提高工作透明度，貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革的必然選擇。外地及兄弟縣市的經(jīng)驗成果證明，將行政審批行為納入電子監(jiān)察系統(tǒng)至少有三大好處：一是有利于規(guī)范電子政務(wù)的運行。在行政審批規(guī)范化、標準化和法定化的基礎(chǔ)上，運用網(wǎng)絡(luò)

1技術(shù)手段，對每個審批項目的各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反法定程序、暗箱操作等違規(guī)違法問題，嚴格規(guī)范審批行為。二是有利于改善效能監(jiān)察手段。電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政行為實施前就進行了規(guī)范和約束，每個審批項目的各個環(huán)節(jié)都納入監(jiān)察的視線，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)和有效杜絕不規(guī)范現(xiàn)象和違紀違法問題，從源頭上遏制腐敗。三是有利于提高行政審批效能。電子監(jiān)察系統(tǒng)使行政審批事項都必須嚴格按照規(guī)定來實施，有利于及時發(fā)現(xiàn)和彌補審批過程中的薄弱環(huán)節(jié)，從而促進政府機關(guān)的效能建設(shè)。

二、強化監(jiān)督，將電子監(jiān)察系統(tǒng)實施推向深入

電子監(jiān)察不僅是一項技術(shù)創(chuàng)新，更是一項制度創(chuàng)新，通過事前的審批事項公開、事中的實時監(jiān)控、事后的預警糾錯以及對行政審批全過程的分析績效評估，形成用制度規(guī)范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，將更好地促進政府勤政廉政建設(shè)。紀檢監(jiān)察機關(guān)將把監(jiān)察業(yè)務(wù)與信息技術(shù)結(jié)合起來，改變過去多年來的紀檢監(jiān)察工作模式，實現(xiàn)由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、事后監(jiān)督向即時監(jiān)督、局部監(jiān)督向全方位監(jiān)督、階段監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，做到提高紀檢監(jiān)察工作的科技含量、改進監(jiān)督方式。從而有效地遏制和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使電子監(jiān)察成為構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的有力措施。

經(jīng)10月7日的縣委常委會研究，決定成立由我任組長的督查小組，縣效能（優(yōu)化）辦、縣紀委行政效能監(jiān)察室（包括縣行政效能投訴中心）進駐縣政務(wù)服務(wù)中心辦公，從三個方面加強對電子政務(wù)的監(jiān)督。一是實施同步監(jiān)管。將采取有效措施加強對網(wǎng)上審批工作的督查力度，即采取現(xiàn)場督辦、跟蹤落實的辦法，對網(wǎng)上審批全流程進行認真監(jiān)管。二是督促進駐情況。凡經(jīng)縣人民政府規(guī)定必須進駐的單位、項目和收費必須全部進駐政務(wù)中心，對不按規(guī)定安排工作人員、辦事項目進入“中心”的，給予通報批評并責令限期進駐，對行動遲緩、拖延應(yīng)付、瞞報虛報行政審批項目、不肯授權(quán)等行為，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起。三是推行整改制度。對有令不行、有禁不止、消極應(yīng)對、變相審批、網(wǎng)外審批項目的，將對部門一把手進行誡勉談話，限期整改。逾期不整改或整改不到位的，一律追究部門負責人的責任，絕不姑息遷就。

三、規(guī)范操作，確保電子監(jiān)察系統(tǒng)實施質(zhì)量

紀檢監(jiān)察機關(guān)將規(guī)范電子監(jiān)察監(jiān)察系統(tǒng)的具體操作過程，著重抓好以下四個方面保證電子監(jiān)察系統(tǒng)的實施質(zhì)量。一是實時監(jiān)控。包括在線數(shù)據(jù)監(jiān)控和視頻監(jiān)控兩方面：一方面運用電子監(jiān)察平臺與入駐單位的行政服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對接，自動實時采集行政服務(wù)辦理過程的信息（包括審批服務(wù)事項的受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)等情況），實行同步全程監(jiān)控；另一方面在服務(wù)窗口大廳設(shè)臵攝像頭，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對辦公現(xiàn)場實施現(xiàn)場監(jiān)控。二是預警糾錯。當行政審批事項辦理時限即將到期，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動發(fā)出黃色預警信號；事項辦理出現(xiàn)超時或異常則自動發(fā)出紅色糾錯信號，紀檢監(jiān)察機關(guān)將通過此預警功能監(jiān)督、規(guī)范入駐各單位的辦事過程。三是責任追究。違反規(guī)定實施行政審批行為、違反電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范實施行政審批行為的，紀檢監(jiān)察機關(guān)將組織人員進行調(diào)查核實，督辦整改，并依照相關(guān)規(guī)定，追究責任單位、責任人的責任。四是效能評估。紀檢監(jiān)察機關(guān)將利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，每月對行政機關(guān)的行政審批進行效能評估打分，并將評估結(jié)果予以通報和作為年終各入駐單位的考核指標（效能評估的具體內(nèi)容及指標將在下步另行制定和發(fā)布）。

我就簡短地說這么多，具體工作中還會有很多的情況和問題，希望我們各單位各部門在具體推進電子政務(wù)過程中，若遇到電子監(jiān)察系統(tǒng)方面問題時，與縣優(yōu)化辦、縣紀委效能室多聯(lián)系、多溝通，上下一致把電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作做好。

謝謝大家。

第二篇：在全縣行政審批項目清理暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作會議上的講話

在全縣行政審批項目清理暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作會議上的講話

縣委常委、常務(wù)副縣長馮華

（2010年8月5日）

同志們：

這次全縣行政審批項目清理暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作會議是縣人民政府常務(wù)會議研究確定召開的，主要任務(wù)是傳達全區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作會議精神，安排部署行政審批項目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，加強行政審批監(jiān)督，推動行政管理方式創(chuàng)新，進一步提高政府的執(zhí)行力和公信力。下面，我講三點意見。

一、充分認識開展行政審批項目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，切實增強緊迫感和責任感

開展行政審批項目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)對于規(guī)范行政審批行為，提高審批時效，強化對審批行為的監(jiān)督，預防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等具有十分重要的意義。

（一）開展行政審批項目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是行政審批制度改革的必然選擇和重要內(nèi)容。通過開展行政審批項目及公眾化服務(wù)項目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批事項進行梳理和規(guī)范，實行事前、事中、事后監(jiān)督，有利于在審批過程中，減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、強化服務(wù)、加強監(jiān)管，對隨意設(shè)置前置條件或越權(quán)審批等違法違規(guī)行為進行有效約束，增強審批的公正性、時效性和透明度。

（二）開展行政審批項目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要途徑。通過開展行政審批項目及公眾化服務(wù)項目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，能夠及時發(fā)現(xiàn)審批過程中存在的問題，進一步理清審批環(huán)節(jié)各部門的責任，減少人為的“梗阻”，真正實現(xiàn)一站式服務(wù)、一條龍審批；能夠?qū)徟椖棵恳画h(huán)節(jié)的辦理時限、辦理過程進行監(jiān)控，對超時未辦或違規(guī)辦理的，及時督辦糾正，防范違規(guī)審批行為，真正達到提高行政效能的目的。

（三）開展行政審批項目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是規(guī)范行政審批行為，構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的有效措施。通過開展行政審批項目及公眾化服務(wù)項目清理，加快行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，運用信息化手段對行政審批方式進行規(guī)范和整合，將審批事項、辦理時限、辦理流程在網(wǎng)絡(luò)上全面公開，讓審批在“陽光”下操作，廣泛接受社會監(jiān)督，使政府內(nèi)部監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督緊密結(jié)合，有效消除自由裁量，減少工作中的隨意性，促進行政審批規(guī)范化，從源頭上預防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

近年來，我縣行政服務(wù)中心基本形成了“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的行政審批服務(wù)模式，績效考核、首問負責、限時辦結(jié)、并聯(lián)審批等服務(wù)制度不斷完善，審批服務(wù)水平不斷提高，較好地發(fā)揮了便民利民的服務(wù)平臺作用。但是，應(yīng)該清醒地認識到，我縣的行政審批制度改革工作與建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批制度的要求還有很大差距，仍有少數(shù)部門行政審批辦事環(huán)節(jié)多，隨意性大、程序不透明、自由裁量權(quán)還比較大，搭車收費、辦事拖拉、吃拿卡要等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。各部門要充分認識開展行政審批項目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，把行政審批項目清理和電子監(jiān)察建設(shè)擺到重要議事日程，扎實推進。

二、明確時限，嚴格要求，加快推進行政審批項目清理工作，為電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)

行署明確要求縣級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)在今年12月30日前必須開通運行，并與地區(qū)對接。行政審批事項信息的準確、真實、全面錄入，是電子監(jiān)察系統(tǒng)有效實施的前提。因此，行政審批項目清理工作是按時完成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)并得到有效應(yīng)用的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。當前必須扎扎實實地抓好行政審批項目清理工作。

（一）掌握清理工作的原則。一是堅持依法清理的原則。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批項目，或者國家已明令取消的行政審批項目，一律不得再繼續(xù)實施。國家法律法規(guī)已修改，或者已改變管理方式的，有關(guān)實施主體要及時修改，不得再繼續(xù)變相實施行政審批。二是堅持精簡、高效的原則。對確需保留的行政審批項目，要進一步優(yōu)化行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，并建立健全行政審批監(jiān)督管理制度，切實提高行政服務(wù)效能。

（二）明確清理工作的時限和步驟。

第一階段為自行清理階段，從7月10日至7月30日，目前，部分單位已按照《縣人民政府辦公室關(guān)于開展行政審批及公眾服務(wù)項目清理工作的通知》要求，上報了行政審批項目清理相關(guān)表冊，還未上報的單位會后要立即按照通知要求填報行政審批項目清理相關(guān)表冊。

第二階段為集中審核階段，從8月1日起至8月10日，行政審批項目清理領(lǐng)導小組對各部門提供的清理情況逐單位進行審核，并提出意見。

第三階段為公布督查階段，從8月11日起至8月20日。對保留的行政審批項目，經(jīng)確認后，統(tǒng)一向社會公布，并對各單位行政審批事項的公布及實施情況進行督查。

（三）嚴格清理工作要求。

一是要高度重視這次清理工作。開展行政審批項目清理對全面推進依法行政、加強行政機關(guān)效能建設(shè)、推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等具有重要意義。各單位、各部門要高度重視，自覺地、保質(zhì)保量地完成清理工作。

二是要立足實際，減少辦事手續(xù)。目前，客商辦項目，群眾辦件事，材料要一堆，手續(xù)要一摞，辦事難的現(xiàn)象依然存在。這些材料和手續(xù)中，可要可不要的，一律不要，必須在最大程度上簡化辦事程序，讓客商少跑腿就能多辦事，以效率和服務(wù)贏取客商的信任，增強其投資的信心和決心。但這并不是說，我們辦事不講原則，對一些實體性的、必不可少的材料和手續(xù)，也要堅持依法辦事，可以采取變通的辦法，預約的方式，協(xié)助客商及時辦理。

三是要全面公開，提高行政審批項目的知曉度。公開，是我國法律體系中的一個重要原則，也是《行政許可法》的基本原則。各部門應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文體等在辦公場所公示。所以，在這次行政審批項目清理工作中，各單位、各部門不要僅限于清理列出一個行政審批項目目錄，而要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，進行一次全面地、徹底地清理，并予以公開，做到只要按照公開的內(nèi)容提出申請，群眾就能一次性辦成功，不跑二趟路。

四是要推行聯(lián)合辦理，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。行政審批項目往往涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，門檻多、公章多。各單位、各部門之間要加強橫向聯(lián)系，實行聯(lián)合辦公，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。如工業(yè)項目審批流程涉及發(fā)改局等十多個單位和部門，這些單位和部門如果能一個窗口對外，行政審批的質(zhì)量和效率無疑會大幅度地提高。我縣行政服務(wù)中心已運行幾年了，為開展這項工作奠定了基礎(chǔ)，要在此基礎(chǔ)上進一步深化和發(fā)展，為優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作出更大的努力。

三、加強領(lǐng)導，強化措施，確保行政審批項目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)順利推進

開展行政審批項目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，涉及到組織、制度、人員、技術(shù)、資金等多方面的問題，時間緊，任務(wù)重，標準高，要求嚴。各部門必須高度重視，落實工作責任，強化工作措施，密切配合，齊心協(xié)力，把我縣行政審批項目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作抓緊抓好抓實，確保按時保質(zhì)保量完成。

一是要加強組織領(lǐng)導?？h政府高度重視，7月11日，第十五屆四十二次常務(wù)會議對行政審批項目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作進行了研究，成立了領(lǐng)導小組，制定了實施方案，并確保資金、人員、場地落實到位。已經(jīng)建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭負責，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合、各負其責的行政審批項目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導機制和工作機制。各相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，明確工作責任人，具體實施本單位本系統(tǒng)的項目清理工作。主要領(lǐng)導要親自安排部署、親自督查落實，分管領(lǐng)導要具體負責，及時協(xié)調(diào)解決工作推進過程中遇到的各種問題，真正形成“政府領(lǐng)導、部門負責、職責明確、上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局，確保工作落到實處。

二是要明確工作責任，加強部門協(xié)調(diào)。開展行政審批項目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，涉及到各部門、各單位，各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，推動工作的有序開展?？h紀委監(jiān)察局要認真做好全縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，要加強監(jiān)督檢查，督促各部門落實全縣電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)整體工作部署，確保如期投入試運行。同時，負責全縣電子監(jiān)察系統(tǒng)相關(guān)監(jiān)察監(jiān)控數(shù)據(jù)的分析整理、異常情況的督辦和相關(guān)違規(guī)行為的處理?？h政府法制局、縣行政服務(wù)中心、縣編委辦、縣物價局、縣政府信息管理中心要負責對各單位上報行政審批項目的流程、審批時限、法律依據(jù)、收費標準等情況進行認真審核，按系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求及時提供有關(guān)資料，確保登陸信息的準確性、合法性和安全性。

三是要統(tǒng)一電子監(jiān)察范圍和監(jiān)察項目。根據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)要求，我縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)堅持行政審批項目“應(yīng)進必進、應(yīng)監(jiān)控必監(jiān)控”的原則。各單位、各部門要認真梳理本部門的行政審批事項和項目辦理流程，及時上報縣行政審批項目清理領(lǐng)導小組辦公室，以便固化到電子監(jiān)察系統(tǒng)中去。縣行政服務(wù)中心和所有行政機關(guān)的辦事大廳必須無條件納入電子監(jiān)察監(jiān)控范圍。

四是要強化監(jiān)督檢查?？h監(jiān)察局要認真履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責，通過召開會議、組織檢查、編發(fā)通報等多種形式，及時掌握工作進度，推動系統(tǒng)建設(shè)。要定期報告工作進展情況，對沒有按進度完成任務(wù)的部門，要督促及時整改；對不能按時完成建設(shè)任務(wù)又不積極整改的單位，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅責任追究，確保電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作順利推進。

五是要加強宣傳。要充分利用網(wǎng)站、廣播、電視、報刊、宣傳欄等載體，廣泛宣傳行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，努力營造濃厚的宣傳氛圍，讓廣大居民和外來投資者通過陽光的渠道，了解我縣行政審批運行模式和各類政府信息，使行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和政府信息公開平臺真正成為促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“服務(wù)器”，連接黨心民心、反映社情民意的“傳感器”，提升行政效能、遏制腐敗行為的“助推器”。

同志們，深入推進行政審批制度改革，全面清理行政審批項目，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，事關(guān)思南經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展大局，意義重大，影響深遠。希望各單位、各部門統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，精心組織，把這件大事、要事抓好抓實，為思南經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展注入新動力。

第三篇：副縣長在全縣建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話

文章標題：副縣長在全縣建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

努力開創(chuàng)__建設(shè)工作新局面

同志們：

為全面貫徹落實黨的十六屆五中全會、省、市、縣委經(jīng)濟工作及省、市城鎮(zhèn)化工作會議精神，縣委、縣政府同意召開全縣建設(shè)工作會議。剛才，縣建設(shè)局局長李建國同志回顧總結(jié)了__年的建設(shè)工作，全面安排

部署了__年的建設(shè)工作任務(wù)。目標明確，措施得力。會上，縣委、縣人大、縣政協(xié)的領(lǐng)導還要作重要講話，請同志們認真貫徹落實。下面，我講五點意見：

一、以規(guī)劃為龍頭，引導城鎮(zhèn)健康發(fā)展

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的靈魂和龍頭，直接決定城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平。規(guī)劃失誤是城鎮(zhèn)發(fā)展最大的失誤，規(guī)劃搞好了可以創(chuàng)造最大的社會和經(jīng)濟效益。當前，要依據(jù)《湘西地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，抓緊完善全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。在規(guī)劃中，(一)要統(tǒng)籌規(guī)劃。以科學發(fā)展觀指導城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的編制，并因地制宜制定對接市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃目標與全面小康建設(shè)目標、和諧社會建設(shè)目標相統(tǒng)一，堅持城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)與山、水、田、林、路的合理布局，堅持區(qū)域設(shè)施的共建共享，堅持產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展，規(guī)劃好城鎮(zhèn)公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。(二)要講求科學。要深刻認識和全面把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，合理引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度和節(jié)奏。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要，及時做好重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。要充分考慮不同地方的區(qū)域特點、經(jīng)濟構(gòu)成，從宏觀層面上把握城鎮(zhèn)發(fā)展定位、定向、定性，確保規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。(三)要全面系統(tǒng)。要妥善處理好局部與整體、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)系，避免局部利益沖擊整體利益，當前利益沖擊長遠利益。(四)要適度超前。要堅持高起點、高標準，把近期與長遠、需要與可能結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，按照城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要克服短期行為，盡可能把眼光放遠一些，為長遠發(fā)展留足余地，留下空間，避免低水平重復建設(shè)。(五)要確保權(quán)威。規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。要落實好規(guī)劃實施的主體和責任，把住規(guī)劃編制、變更和實施的各個環(huán)節(jié)、各個關(guān)口，確有必要變更規(guī)劃，必須經(jīng)過法定程序。要堅持依法行政、社會監(jiān)督、專家領(lǐng)銜、群眾參與，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃監(jiān)管到位，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

二、以基礎(chǔ)建設(shè)為載體，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

實踐證明，沒有基礎(chǔ)設(shè)施的大改善，就不能有__城鎮(zhèn)化的大發(fā)展，必須繼續(xù)把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快發(fā)展的重要任務(wù)，進一步增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

(一)突出縣城重點工程建設(shè)?？h城是各種生產(chǎn)要素的聚集地，是縣域經(jīng)濟的核心增長點，要重點抓好水田溶、高速公路出口、鄭家村三個功能區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制，今年著力實施鳳鳴廣場、龍舟廣場雕塑、鳳鳴大道續(xù)建、望城西路建設(shè)、奎星路延伸、濱江東路續(xù)建、縣城綜合碼頭建設(shè)、文化北路開發(fā)、清泰巷改造、舒家溶疏浚等十大工程，堅持縣城建設(shè)與專業(yè)市場建設(shè)、住宅小區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，加快房地產(chǎn)開發(fā)和舊城改造規(guī)劃，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)人居小區(qū)。(二)加強城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。要以城鎮(zhèn)道路綠化、城鎮(zhèn)水系綠化和單位庭院綠化為重點，加快城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，塑造良好城鎮(zhèn)環(huán)境。要逐步完善水、電、通信、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、公交等配套設(shè)施，增強城市整體功能。

三、以加強監(jiān)管為著力點，努力塑造城鎮(zhèn)新形象

城鎮(zhèn)的功能、品位，一切的經(jīng)濟運行和社會活動，都離不開高效的城鎮(zhèn)管理。要堅持建管并重的原則，強化城鎮(zhèn)管理，進一步規(guī)范城鎮(zhèn)秩序，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。(一)要深入持久地開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。要進一步鞏固創(chuàng)國衛(wèi)的工作成果，針對城鎮(zhèn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步突出城區(qū)整治的重點，強化整治措施，加大整治力度。要注重建立長效管理機制，進一步完善城鎮(zhèn)管理地方規(guī)章體系，使城鎮(zhèn)管理有法可依。積極推行城鎮(zhèn)管理和處罰權(quán)相對集中，避免多頭執(zhí)法。積極探索“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的模式，強化社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的基礎(chǔ)作用，調(diào)動各級抓好城鎮(zhèn)管理的積極性，爭創(chuàng)國家級森林城市和省級文明縣城，申報歷史文化名城，著力提升縣城品位。(二)要用市場化機制推進城鎮(zhèn)管理。改革市政公用事業(yè)體制，推進市政設(shè)施資產(chǎn)社會化經(jīng)營，將城市道路、園林綠化、道路照明、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性市政公用設(shè)施的日常養(yǎng)護保潔作業(yè)逐步推向市場，通過招標發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或私營業(yè)主，建立和實施道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔承包制。加快市政單位和企業(yè)的改革改制步伐，引入競爭機制，變市政公用事業(yè)獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，增強行業(yè)發(fā)展活力。(三)要

扎實開展創(chuàng)建活動。要鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的成果，今年要全面啟動創(chuàng)建國家級森林城市、省級文明縣城、歷史文化名城活動。各部門要加強城鎮(zhèn)居民的法制教育和社會公德教育，開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好文明城鎮(zhèn)、文明街道、文明社區(qū)建設(shè)，努力打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。當前，要突出解決創(chuàng)建到位、工作到位的問題。省級、國家級衛(wèi)生縣城兩個創(chuàng)建目標

已經(jīng)實現(xiàn)，并不意味著我們的工作全部做好了，創(chuàng)建工作要常抓不懈，不經(jīng)常抓就一定會出現(xiàn)反彈?！笆晃濉逼陂g，我們要創(chuàng)建國家森林城市、省級文明縣城和省級歷史文化名城，有大量的工作要做，要克服松懈思想，樹立創(chuàng)建工作只有開端沒有盡頭的觀念。(四)要解決制約機制創(chuàng)新的體制。目前，我縣的城鎮(zhèn)管理體制還不夠順，“被動”牽制“主動”，“主觀”制約“客觀”，城鎮(zhèn)管理的職能作用比較弱。常德市創(chuàng)新城市管理工作模式，于2003年設(shè)立了城市工作辦公室，使其主動行使調(diào)控、協(xié)調(diào)、參謀等職能，實現(xiàn)了規(guī)劃、建設(shè)、管理三駕馬車并行，形成了規(guī)劃獨立化、建設(shè)規(guī)范化、管理專業(yè)化的局面。而我縣城鎮(zhèn)管理在一些領(lǐng)域還存在多家管、多家都管不了的局面。城市管理的相關(guān)單位，位低責重，有很多工作尚未完全到位，“門前三包”問題依然存在。要使“門前三包”經(jīng)常化、制度化，須有較硬的目標考核制度。要及時完善城市管理辦法，如綠化異地建設(shè)，渣土管理，公共客運管理等。要建立健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理機制，做到部門、鎮(zhèn)政府、社區(qū)責任分明，互相配合。進一步加強對城管隊伍的領(lǐng)導和監(jiān)督力度，抓好園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、小區(qū)物業(yè)、客運市場、建筑市場等七個方面的管理工作，盡快使城市管理工作科學化、規(guī)范化。

四、以體制機制創(chuàng)新為動力，不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力

完善的體制和機制，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的宏觀環(huán)境和制度平臺。(一)繼續(xù)深化戶籍制度改革。對已有政策規(guī)定、執(zhí)行不到位的，要采取措施認真抓好落實。要鼓勵有合法固定住所、職業(yè)或合法生活來源的外來人員進城落戶。對建制鎮(zhèn)實行按實際居住地登記戶口的制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理。在具備解決村民現(xiàn)實利益和生產(chǎn)、生活出路的情況下，鎮(zhèn)址周邊村的村民委員會可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居委會，原村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原承包農(nóng)村土地30年不變，鼓勵和支持農(nóng)民進城鎮(zhèn)建房、購房。(二)要推進土地制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化進程中的土地供給和保障，是一個十分敏感和突出的問題?？偟氖且⒂欣诔擎?zhèn)發(fā)展和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的土地制度，既要加強土地管理，又要保證必需的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要依法、依規(guī)解決好土地征用過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。對示范鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的建設(shè)用地，計劃指標優(yōu)先安排。對進城農(nóng)民的住宅用地，可以以縣為單位，采取置換辦法在縣域內(nèi)實行動態(tài)平衡，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要搞好城鎮(zhèn)節(jié)約、集約用地，遏制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模盲目擴張、占用耕地總量過快增長的勢頭。(三)要以經(jīng)營城市為理念，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革力度。從目前來看，我縣經(jīng)營城市工作力度與兄弟城市相比差距較大，主要表現(xiàn)在經(jīng)營城市理念不夠強，經(jīng)濟效益和社會性效益相對較低。今后，有關(guān)部門一定要強化經(jīng)營理念，進一步加強投融資體制改革步伐，不斷拓寬投融資渠道，努力實現(xiàn)城市資產(chǎn)從公共財產(chǎn)到可經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)從社會公益事業(yè)到資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，政府部門從出資者到經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。(1)要盤活存量資產(chǎn)。首先要最大限度地盤活土地資產(chǎn)，把自然資源變成滾滾財源。要壟斷土地一級市場，實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一聚財，除國家明文規(guī)定外，企事業(yè)單位用地一律要通過土地轉(zhuǎn)讓、土地級差、土地隱形收入獲得建設(shè)資金。同時要充分發(fā)揮土地收購儲備中心的職能作用，將需要盤活的土地收回收購，待適度開發(fā)進行有償出讓。其次要盤活現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量和部分無形資產(chǎn)。把部分公用設(shè)施如水廠、污水廠、垃圾場等推向市場，能賣則賣，能租則租，能抵押則抵押，把實物形態(tài)轉(zhuǎn)變成價值形態(tài)。對城市戶外廣告設(shè)置經(jīng)營權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)等進行轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃。(2)要拓寬融資渠道。廣泛吸納社會資金，凡是具備市場準入條件的企業(yè)和個人，均可成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體，形成在政府政策引導下企業(yè)、民間和外商共同參與投資的有序競爭格局，利用好國家開發(fā)銀行在我省設(shè)立的縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金支持。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目滾動開發(fā)，經(jīng)批準，建制鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲備。土地依法依規(guī)出讓形成的收入可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組成投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，吸引資金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵干部職工舊房換新房、小房換大房、差房換好房，積極參與房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)。(3)要落實國民待遇。不要一提優(yōu)惠政策就是減免稅費，關(guān)鍵是要切實落實外來企業(yè)與本地企業(yè)同等的國民待遇，鼓勵小型企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資興業(yè)，營造一個起點公平、機會公平、過程公平、權(quán)利公平的待遇環(huán)境。四要加大公用事業(yè)改革。城建公用企事業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的方向，進行股份制改造和集團化運作。加快城市供水、供氣、公交等價格收費改革，開征污水處理費，逐步滿足污水處理設(shè)施和運營的需要，開征垃圾處理費，減輕政府環(huán)衛(wèi)投入。

五、以強化責任為重點，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的強大合力

城鎮(zhèn)化工作是一項綜合性、系統(tǒng)性極強的工作，不僅僅是分管領(lǐng)導和職能部門的事，各級各部門和廣大群眾都有義不容辭的責任。加快推進城鎮(zhèn)化進程，必須形成“黨委總攬，政府實施，部門負責，全民參與”的工作格局，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，真抓實干，扎實推進。(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府必須明確，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)長是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的第一責任人，必須樹立抓城鎮(zhèn)化就是抓全局、抓長遠、抓根本的觀念；樹立抓城鎮(zhèn)化就是抓城鎮(zhèn)經(jīng)濟的觀念；樹立抓城鎮(zhèn)規(guī)劃就是抓科學發(fā)展的觀念；樹立建城和管城法制化、市場化的觀念；樹立抓城鎮(zhèn)品位就是抓城鎮(zhèn)特色的觀念；樹立抓城鎮(zhèn)形象就是抓發(fā)展中大事的觀念。必須把主要精力集中在城鎮(zhèn)化工作上，必須堅持黨政一把手負總責的工作制度。(二)落實建管責任。要加強城鎮(zhèn)化考核體系建設(shè)，強化目標管理，層層明確任務(wù)，嚴格獎罰兌現(xiàn)。各單位要牢固樹立“城鎮(zhèn)建設(shè)靠大家，城鎮(zhèn)管理靠大家”的意識，統(tǒng)一思想，團結(jié)協(xié)作，共同擔當城鎮(zhèn)建設(shè)管理的責任，形成齊抓共管的氛圍。(三)廣泛發(fā)動群眾。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳推進城鎮(zhèn)化的重要意義和積極作用，動員和教育廣大群眾支持城鎮(zhèn)建設(shè)，營造有利于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的良好氛圍。要充分調(diào)動和發(fā)揮基層組織的作用，利用多種形式，做好廣泛深入的群眾工作，進一步增強市民的城鎮(zhèn)意識。要立足實際，注重實效，在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中充分體現(xiàn)群眾意愿，把城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的過程變成為群眾辦實事的過程，從而使加快城鎮(zhèn)建設(shè)、搞好城鎮(zhèn)管理成為群眾的強烈愿望和自覺行動。(四)要加強建設(shè)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)。加強建設(shè)系統(tǒng)干部隊伍的培訓，加快實施勘察設(shè)計注冊工程師制度，啟動實施物業(yè)管理師等執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，實施建設(shè)行業(yè)“陽光工程”和職能緊缺人才培養(yǎng)培訓工程，推進依法行政，完善政務(wù)公開和辦事公開制度。加強電子政務(wù)建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責任制，理順執(zhí)法體制。抓好黨風廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，鞏固和擴大先進性教育成果，落實保先的長效機制，認真抓好建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作，組織開展行風專項治理，積極推進建設(shè)系統(tǒng)機關(guān)文化建設(shè)，加強對干部職工的權(quán)力觀教育和從政職業(yè)道德教育。深入開展創(chuàng)建活動，創(chuàng)建文明行業(yè)。積極開展好建設(shè)行政管理體制課題研究，提出完善建設(shè)行政管理體制的對策，建立和完善職責明確、決策科學、運轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的建設(shè)行政體制。

同志們，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力提高我縣建設(shè)工作上臺階，任務(wù)艱巨，責任重大。我們一定要堅持以科學發(fā)展觀為指導，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，甩開膀子抓發(fā)展，撲下身子抓落實，為推進我縣建設(shè)工作快速健康發(fā)展、全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

《副縣長在全縣建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀副縣長在全縣建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話。

第四篇：在全市供銷社系統(tǒng)工作會議上講話

加快供銷社改造重組提高核心競爭力

一、堅持宗旨，準確定位，始終做到為農(nóng)服務(wù)不動搖近些年來，供銷社在市場經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)營出現(xiàn)了多元化，在服務(wù)“三農(nóng)”中找位置。在市場經(jīng)濟條件下，為“三農(nóng)”服務(wù)不是無償服務(wù)，企業(yè)化運作和為“三農(nóng)”服務(wù)、助農(nóng)增收并不矛盾，只要方法得當，路子對頭，完全可以做到互相促進，雙向受益，相得益彰。近年來供銷社

發(fā)展的實踐也充分證明凡是與“三農(nóng)”結(jié)合緊密，為農(nóng)服務(wù)搞得好的時期，供銷社事業(yè)就興旺發(fā)達；反之，供銷社事業(yè)就遭受挫折。我想這應(yīng)該是我們?nèi)w同志，尤其是供銷系統(tǒng)同志們必須首先明確的一個大問題。只有我們的改革、發(fā)展堅持了這樣一個大方向，供銷社才能找到生存之本。

二、認清形勢，搶抓機遇，切實加快供銷社的發(fā)展步伐

現(xiàn)在，供銷社的發(fā)展和改革走到了一個十分重要的時期。一方面是因為經(jīng)過近幾年的艱苦努力，市供銷社工作的重心已從過去的奮力爬坡、全力清障、確保穩(wěn)定開始轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”、創(chuàng)新克難、加快發(fā)展上來，另一方面，我們迎來了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史機遇。新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的核心，成為全黨和全國的共同行動，大量的惠農(nóng)政策和支農(nóng)資金將投向新農(nóng)村建設(shè)。特別是中央在今年一號文件中，就加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)要求供銷社創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)路建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料提供服務(wù)。這是對供銷社的巨大關(guān)心和期望，也是供銷社前所未有的重大發(fā)展機遇。供銷系統(tǒng)的同志們一定要樹立強烈的乘勢而上、改變面貌的責任心和事業(yè)感。

三、理清思路，把握重點，積極為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻

今年是“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是新農(nóng)村建設(shè)的第一年。供銷社目前的工作重點是必須加快三個方面的轉(zhuǎn)變，就是要從主要承擔政策性業(yè)務(wù)的單位發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)濟主體，從單純流通領(lǐng)域的供銷合作發(fā)展成為農(nóng)工商、產(chǎn)加銷多領(lǐng)域的全面合作，從單一的經(jīng)營組織發(fā)展成為向農(nóng)民提供經(jīng)濟技術(shù)和文化多方面服務(wù)的綜合服務(wù)組織。全市供銷社系統(tǒng)目前面臨著“二進農(nóng)村”、“二次創(chuàng)業(yè)”的艱巨任務(wù)。但是，這次創(chuàng)業(yè)不能再走以往的老路，必須以科學發(fā)展觀為指導，切實轉(zhuǎn)變增長方式，以市場為基礎(chǔ)，靠創(chuàng)新求生存。其中的關(guān)鍵，是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，集中力量建好“三個平臺”。

(一)打造組織平臺，構(gòu)建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系。

1、要積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。全市各級供銷社要以供銷社為主體，以市場為導向，積極引導、加快發(fā)展以果、糧、蔬、奶、畜、土布等當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)的生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀黝悓I(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。要主動聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，利用專業(yè)合作社這一助農(nóng)增收平臺，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品的標準化、品牌化生產(chǎn)，大力引進、開發(fā)優(yōu)良品種和先進技術(shù)，積極創(chuàng)造條件，牽頭組建“專業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會”，主動承擔起組織、引導和服務(wù)的責任。

2、加大龍頭企業(yè)和基地建設(shè)力度，提升供銷社的帶動能力。要根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售龍頭企業(yè)，并要著力同農(nóng)民結(jié)成利益共同體，讓農(nóng)民分享加工和銷售增值的成果，實現(xiàn)共同發(fā)展。要積極發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，引導農(nóng)民發(fā)展具有地方特色的安全、綠色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，組織農(nóng)民統(tǒng)一種植養(yǎng)殖、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品脾、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一銷售，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工增值。

3、加快實施基層供銷社的改造重組，增強供銷社發(fā)展后勁。供銷合作社能不能辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，活力強不強，為農(nóng)服務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵在基層社。我市當前部分基層供銷社服務(wù)功能缺失，為農(nóng)服務(wù)已力不從心。加快基層社的改造重組已經(jīng)刻不容緩。要打破封閉陳舊的經(jīng)營體制和行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，面向社會，面向市場，廣泛吸收農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和私營企業(yè)、個體戶加盟，發(fā)展壯大合作經(jīng)濟。改造重組基層社一要堅持開放辦社，尤其要大力招商引資、引智、引才，吸引各類力量參與辦社，二要堅持分類指導，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來改造重組。要結(jié)合各自的小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進基層社布局合理調(diào)整，做大做強一批中心社、大社，不要貪大求洋，全面開花。要力爭用三年左右的時間，積極穩(wěn)妥的完成全市基層供銷社的改造重組，形成新的核心競爭力。

(二)打造網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。

當前，農(nóng)村市場交易方式比較落后，消費環(huán)境比較差，損害農(nóng)民利益的事件時有發(fā)生。解決這些問題，一要靠政府相關(guān)職能部門加強監(jiān)管，二要靠推進現(xiàn)代經(jīng)營方式，逐步構(gòu)建起農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系，而這方面正是供銷社可以大有作為的地方。為此要突出在以下方面做文章，并且要千方百計做大文章。

1、著力推進連鎖經(jīng)營。供銷社是農(nóng)村商品流通的主渠道，要緊緊抓住加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機遇，積極打造城鄉(xiāng)流通網(wǎng)

絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品進城創(chuàng)造便利通道。同時，要加快整合供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，并通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)商品在農(nóng)村的“雙向”流通：一方面把農(nóng)民需要的物美價廉、適銷對路的日用工業(yè)品組織到農(nóng)村；另一方面把安全、放心、時令的農(nóng)副產(chǎn)品送到城市。當前要著力鞏固、延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料、廢舊物資和煙花爆竹等供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的連鎖經(jīng)營。要聯(lián)大靠強，以新合作秦

王連鎖為主力軍，探索創(chuàng)建本地區(qū)的品牌連鎖店。通過商業(yè)的連鎖經(jīng)營和商品的統(tǒng)一配送，加快供銷社由傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變。

2、著力實施“放心”工程。各級供銷社在農(nóng)資經(jīng)營市場化的今天，仍占有主渠道的地位。要充分發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道的作用，利用系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營點多面廣、網(wǎng)絡(luò)健全、倉儲設(shè)施齊備的優(yōu)勢，積極實施化肥、農(nóng)藥、種子等重要農(nóng)資商品的“三放心”工程，充分展示供銷社在“控制農(nóng)資價格過快上漲，確保農(nóng)資商品質(zhì)量”方面的重要作用。要把實施化肥、農(nóng)藥、種子等“三放心”工程，作為重塑供銷社在農(nóng)村市場競爭中優(yōu)勢地位的突破點，進一步加強供銷社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和管理的職能。

3、著力加快市場建設(shè)。充分利用供銷社現(xiàn)有場地、閑置資產(chǎn)興辦各類集貿(mào)市場。同時，要對現(xiàn)有市場進行改造，改變傳統(tǒng)的交易方式，提高農(nóng)村市場服務(wù)與管理水平，把交易市場建成農(nóng)村商品集散中心、信息發(fā)布中心。

(三)打造服務(wù)平臺，構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)體系。

要積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社。這是新形勢下供銷社完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要內(nèi)容，也是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。各級供銷社要利用基層政府轉(zhuǎn)變職能，實行政企事分開的時機，承接基層政府轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)讓出來的經(jīng)營性、管理性和公益性服務(wù)項目，建立和完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系。要按照“市場運作、政府推動，開放辦社、因地制宜，先拓面、再提高”的原則，以供銷社為主體，動員各方面的力量，調(diào)動各方面的積極性辦好綜合服務(wù)社，努力為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位、零距離、安全、實惠的便利服務(wù)。要通過連鎖配送把供銷社的銷售終端建在社區(qū)綜合服務(wù)社，基本實現(xiàn)農(nóng)民購買生活資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品、培訓技術(shù)、維修小型農(nóng)機具就近不出村。

辦好綜合服務(wù)社，要堅持與基層供銷社的改革改造相結(jié)合，與重組供銷社的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織相結(jié)合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)相結(jié)合，科學規(guī)劃，合理布點。要注重數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，在提升服務(wù)形象和服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫，使綜合服務(wù)社既充滿活力，又具有強大的生命力。

四、加強領(lǐng)導，加大幫扶，促進供銷社改革發(fā)展的順利進行

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史條件下，供銷社是黨和政府的重要依托力量。各級黨委、政府要大力支持供銷社不斷推進改革和發(fā)展，積極解決供銷社工作中存在的實際困難和具體問題。要把供銷社工作列入農(nóng)村工作的重要議事日程，理順供銷社領(lǐng)導管理關(guān)系，妥善處理供銷社企業(yè)改革、基層社改革的遺留問題，維護供銷社現(xiàn)有資產(chǎn)的集體所有制性質(zhì)。各級政府在安排支農(nóng)資金和項目時，要將供銷社列入考慮范圍，只要符合條件的，都要在資金和政策上予以一視同仁的扶持，政府各有關(guān)部門要認真落實去年10月省政府辦公廳84號文件精神，落實有關(guān)稅收減免政策，大力支持供銷社培育發(fā)展專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和領(lǐng)辦行業(yè)協(xié)會，支持供銷社加快發(fā)展。

第五篇：在全省煤礦安全監(jiān)察工作會議上的講話

強化監(jiān)察

落實責任

務(wù)求實效 為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅實的安全保障

——在全省煤礦安全監(jiān)察工作會議上的講話

杜建榮

（2011年1月21日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議、全省經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)“十一五”時期全省煤礦安全監(jiān)察工作，客觀分析當前面臨的形勢，安排部署2011年的工作任務(wù)，動員全系統(tǒng)廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想，強化監(jiān)察，落實責任，務(wù)求實效，努力實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅實的安全保障。根據(jù)省局黨組研究的意見，講三個方面的問題。

一、2010年及“十一五”時期煤礦安全監(jiān)察工作回顧 “十一五”時期，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展科學理念，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于安 全生產(chǎn)的一系列法律規(guī)定，大力宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，堅持預防為主、強化監(jiān)察、落實責任，全面加強煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，強化隱患排查治理，有力地促進了“十一五”期間全省煤礦安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。五年來，全省煤礦安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效。

——煤礦安全生產(chǎn)傷亡事故大幅下降。從2005年到2010年，在全省煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長的情況下，煤礦事故總量連年下降。

——煤礦整合重組工作取得重大成效。大力實施煤炭資源整合、煤礦兼并重組、整頓關(guān)閉戰(zhàn)略，兼并重組整合和整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)取得重大階段性成果。全省礦井數(shù)量經(jīng)整頓關(guān)閉兼并重組到1053處，辦礦主體企業(yè)減少到130多家；生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的礦井全部淘汰關(guān)閉。

——抵御煤礦瓦斯災害能力顯著增強。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，加大瓦斯抽采利用力度。2010年全省煤礦瓦斯抽采量、利用量分別比2005年上升了114%和50.7%。

——礦井安全保障能力實現(xiàn)持續(xù)提升。全省煤礦全部實現(xiàn)采煤機械化，礦井安全質(zhì)量標準化全面推進，煤礦職工教育培訓工作進一步加強，安全投入不斷加大，煤礦新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)大面積推廣使用，礦井抗災能力明顯增強?！踩珣?yīng)急救援能力逐步得到提高。積極指導協(xié)調(diào)搶險救援工作，特別是在華晉焦煤王家?guī)X煤礦“3.28”透水事故救援中，經(jīng)過6000多名搶險人員連續(xù)奮戰(zhàn)8天8夜，成功救出115名被困礦工，創(chuàng)造了世界礦山救援史上的奇跡。

——依法監(jiān)察行政執(zhí)法力度不斷加大。嚴格落實監(jiān)察執(zhí)法計劃，扎實開展“三項監(jiān)察”，嚴厲排查各類隱患，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度。2006-2010年，全系統(tǒng)共監(jiān)察22486礦次，下達各類執(zhí)法文書80453份，查處各類隱患116962條，責令停產(chǎn)整頓礦井1744處，吊銷安全生產(chǎn)許可證2392個，關(guān)閉礦井2960處，有效地顯示了安全監(jiān)察執(zhí)法的威力。

“十一五”時期是我省煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效的五年。這些成績的取得，來之不易，是國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委省政府親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工努力工作、頑強拼搏的結(jié)果。多年來，各級領(lǐng)導干部和每位監(jiān)察人員為扭轉(zhuǎn)山西煤礦安全生產(chǎn)被動、事故多發(fā)的局面，牢固樹立安全第一的思想，堅決維護煤礦職工的生命安全，在責任重、壓力大、工作條件艱苦、執(zhí)法環(huán)境復雜、生活待遇不高的情況下，始終牢記職責、履行使命、實干苦干，為山西煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)、煤炭工業(yè)的安全發(fā)展做出了突出的貢獻。借此機會，我代表局黨組，向大家表示衷心的感謝并致以誠摯的問候!2010年，我們認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會 精神，奮力進取、扎實工作，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，強化現(xiàn)場監(jiān)察、嚴格行政許可、嚴肅事故查處、加強責任考核、狠抓隱患排查和災害預防，大力推進煤炭資源整合和煤礦兼并重組，各項工作取得了新進展。

（一）突出強化監(jiān)察，扎實開展煤礦安全執(zhí)法行動 各監(jiān)察分局、站和有關(guān)處室認真落實監(jiān)察執(zhí)法計劃，扎實開展煤礦安全重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察。按照國家總局和省政府部署要求，集中力量開展了“131”專項治理行動（建設(shè)項目專項檢查、水火瓦斯專項整治、中央企業(yè)煤礦安全專項檢查）和“打非治違”專項行動，進一步規(guī)范了煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為；組織開展了煤礦領(lǐng)導帶班下井、瓦斯治理、水患防治、煤層氣勘查開采、礦井機電設(shè)備、職業(yè)危害防治、安全費用提取使用等專項監(jiān)察，依法嚴肅查處各類違法違規(guī)生產(chǎn)行為。晉城監(jiān)察分局采取不定時檢查、夜間突擊檢查、巡回檢查、采掘動態(tài)跟蹤、防治水分析等多種方式，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

2010年全系統(tǒng)現(xiàn)場共監(jiān)察2909礦次，查處各類煤礦安全隱患共計7480條，整改7339條，整改率達98%,下達各類執(zhí)法文書6854份；責令停產(chǎn)整頓礦井49個，吊銷安全生產(chǎn)許可證674個，暫扣安全生產(chǎn)許可證23個，關(guān)閉礦井1200處。

（二）突出落實責任，著力強化目標考核和執(zhí)法監(jiān)督 完善目標責任分解考核。按照權(quán)責一致的原則，研究修訂了2010年煤礦監(jiān)察分局（站）全年工作目標任務(wù)分解和考核辦法，建立切合實際、科學合理的考核評價體系，把貫徹落實黨的方針政策、安全生產(chǎn)控制考核指標、監(jiān)察執(zhí)法、行政許可、事故報告及查處、班子隊伍作風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)等七大項24條44款具體任務(wù)細化分解，做到監(jiān)察職責具體化，日常考核分值化，處罰裁量剛性化，嚴格執(zhí)行“逐月通報、每季滾動、半年考核、全年綜評、獎罰掛鉤”制度，保證責任到人、嚴格執(zhí)法。

加大執(zhí)法監(jiān)督力度。省局采取處罰備案、層級監(jiān)督、案例分析、裁量基準、執(zhí)法通報等多種形式，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能；各監(jiān)察分局（站）采取執(zhí)法比武、執(zhí)法案卷評查、文書評議考核等方式落實執(zhí)法監(jiān)督制度，提高執(zhí)法水平。陽泉監(jiān)察分局制定并實施了《執(zhí)法責任倒查制度》，促進安全監(jiān)察責任落實。

（三）突出預防為主，有效防范和堅決遏制重特大事故 督促煤礦企業(yè)不斷強化瓦斯治理工作。認真學習貫徹全國煤礦瓦斯防治“南昌”會議精神，特別是張德江副總理的重要講話精神，嚴格落實先抽后采、抽采達標的要求，研究制定了煤礦瓦斯治理五個專項監(jiān)察辦法，組織了主體企業(yè)自查、國有重點煤礦互查、監(jiān)察分局（站）交叉監(jiān)察、省級煤監(jiān)機構(gòu)之間異地監(jiān)察等活動，有力地推動了“通風可靠、抽 采達標、監(jiān)控有效、管理到位”十六字瓦斯綜合治理工作體系的建立和完善。

嚴格煤礦安全許可工作。突出監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，用制度規(guī)范許可行為，嚴格執(zhí)行許可標準，煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批、煤礦安全生產(chǎn)許可事項一律進入政務(wù)大廳受理，實行首問負責、一次性告知、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)制度，公開接受社會監(jiān)督。2010年全年審批兼并重組整合建設(shè)項目安全專篇314個，辦理安全生產(chǎn)許可證379礦次。晉中監(jiān)察分局建立并嚴格執(zhí)行了辦文限時制、離崗告示制、責任追究制、許可證到期預警制等一系列提高行政效能的制度和措施。

開展兼并重組整合礦井安全檢查。加強對兼并重組整合礦井主體到位情況，現(xiàn)場管理、安全監(jiān)管、隱患排查等情況的督促檢查，有效預防各類事故的發(fā)生。太原監(jiān)察分局與太原市煤炭局聯(lián)合對太原轄區(qū)煤炭主體企業(yè)的資本運行、組織機構(gòu)、人員配備、制度建設(shè)四方面進行專項檢查。朔州監(jiān)察站針對兼并重組整合主體企業(yè)和安全管理人員對被整合礦井存在隱患不清的特點，制定并執(zhí)行在報告重大隱患排查治理情況時，同時報送重大危險源監(jiān)控的相關(guān)規(guī)定。

（四）加強安全宣教工作，積極營造安全發(fā)展?jié)夂穹諊?一是組織開展了“安全發(fā)展、預防為主”集中宣傳教育活動。參加了全國第九個“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?，組織觀看了王家?guī)X煤礦“3.28”特別重大透水事故救援圖片巡回展覽，積極參與了“三晉安全行”大型記者集中采訪活動，組織專家開展煤礦安全專題巡回講座等。二是利用自辦網(wǎng)站、信息報送、通報建議等形式，加強日常煤礦安全宣傳。2010年省局自辦網(wǎng)站發(fā)布各種工作信息5962條，編印《山西煤監(jiān)動態(tài)》12期，編印《政務(wù)大廳信息》12期，制作辦公場所宣傳展板50塊。長治監(jiān)察分局開辦每月煤監(jiān)動態(tài)，及時對重大隱患查處情況公開曝光、跟綜督辦。三是廣泛宣傳國務(wù)院《通知》精神。通過宣講會、座談會、專題調(diào)研等形式宣傳“十項制度”、“十項舉措”。研究出臺了煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施細則，規(guī)定了當前煤礦安全生產(chǎn)常見153種違法行為處罰、13種重大違法行為處罰裁量標準。四是開展了《山西煤監(jiān)10年》畫冊編輯工作。制定工作方案、征集圖片資料、篩查編審制樣，再現(xiàn)煤監(jiān)工作歷程，客觀反映安全發(fā)展成就，全面展示監(jiān)察人員風采。

（五）嚴肅煤礦事故查處，嚴格執(zhí)行安全定期分析制度 按照“三項基本要求”、“四不放過”原則規(guī)范煤礦事故調(diào)查。2010年共組織、查處傷亡事故64起，已結(jié)案52起。根據(jù)轄區(qū)安全狀況，定期召開煤礦安全形勢分析會，明確不同階段的監(jiān)察工作重點，提高監(jiān)察執(zhí)法的覆蓋面和影響力。2010年呂梁監(jiān)察分局組織參加市縣區(qū)政府、煤礦集團公司分管領(lǐng)導和煤礦安全監(jiān)管部門安全形勢分析會46次，向地方 政府發(fā)送通報文件7份、涉及390礦次，向地方政府及安全監(jiān)管部門（集團公司）下達監(jiān)察建議和意見書29份。

（六）加強協(xié)作聯(lián)動，及時解決煤礦安全重大問題 積極參加煤礦安全聯(lián)席會議。認真貫徹落實省政府安全生產(chǎn)“十項制度”和煤礦安全生產(chǎn)12條規(guī)定，參加省政府證件辦理協(xié)調(diào)會，高效解決了煤礦兼并重組整合后在辦理各種證照過程中遇到的問題，形成煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的強大合力。

開展聯(lián)合執(zhí)法。參加了省政府安委辦組織的對各市落實“安全生產(chǎn)年”和“兩會”期間安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督檢查，按照省政府部署，開展了全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查專項督查、煤礦安全專項整治三級聯(lián)動督查、“打非治違”專項行動督查、整合壓減礦井關(guān)閉情況核查。

檢查指導地方煤礦安全監(jiān)管工作。全力推進兼并重組整合工作，促進主體企業(yè)健全機構(gòu)、明確責任，嚴防安全管理“懸空”現(xiàn)象。大同監(jiān)察分局通過監(jiān)察通報提出規(guī)范整改工程審批、采掘計劃納入復工復產(chǎn)審批內(nèi)容的意見，對指導大同市地方煤礦安全監(jiān)管工作具有很強的針對性。

加強安全誠信建設(shè)。忻州監(jiān)察站與各礦主要負責人簽訂了“六不生產(chǎn)”、“五不施工”安全承諾書，促進了轄區(qū)煤礦在依法生產(chǎn)建設(shè)和隱患整改上誠實守信。

（七）開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強監(jiān)察隊伍建設(shè) 按照總局黨組和省直工委關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體部署要求，局黨組制定了活動的實施意見和具體方案，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行了全面部署。堅持把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與服務(wù)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展工作大局、促進監(jiān)察執(zhí)法工作結(jié)合起來，堅持“干什么創(chuàng)什么、做什么爭什么”，開展形式多樣的主題實踐活動，著力提高監(jiān)察執(zhí)法水平和履職能力；堅持創(chuàng)先爭優(yōu)活動與班子和隊伍建設(shè)相結(jié)合，完善干部選拔管理考核制度。始終堅持按標準、條件和程序選任干部，積極推進干部交流和輪崗，全年新提拔任用8名處級干部，分局站9名處級干部進行了交流。做好教育培訓工作，選派3名處級干部參加了中央黨校國家安監(jiān)總局分校的培訓，選送52名監(jiān)察員參加了總局組織的各類培訓。加強思想政治教育，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務(wù)實。臨汾監(jiān)察分局在全局黨員中開展“五項工程”建設(shè)，進一步增強了全體黨員的政治使命感和工作責任感。

（八）加強黨風廉政建設(shè)，扎實推進反腐倡廉體系建設(shè) 認真學習貫徹十七屆中央紀委第五次全會精神，貫徹落實全省黨風廉政建設(shè)干部大會暨省紀委五次全會和國家安監(jiān)總局黨組對反腐倡廉工作總體要求，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，扎實開展“廉政教育月”和“警示教育周”活動、“學準則，守準則，用準則”活動；制定了規(guī)范廉政教育、公務(wù)用車的管理、加強制度執(zhí)行力、加強黨政正職廉政監(jiān)督、制止領(lǐng)導干部大辦婚喪喜慶事宜借機斂財五個具體制度；認真開展廉政風險排查工作，局領(lǐng)導班子及班子成員帶頭排查廉政隱患，共有29個單位(處室)、355名黨員干部參加，找準找實存在的問題和潛在的廉政風險148條，逐條逐項提出了防范和整改措施；積極開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，結(jié)合煤礦安全監(jiān)察實際，著重抓好五項重點工作；認真開展了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，研究制定了實施方案，認真開展自查自糾。長治監(jiān)察分局在推進煤礦企業(yè)兼并重組整合過程中致力于構(gòu)筑煤礦安全監(jiān)察“廉政網(wǎng)”，確保嚴格執(zhí)法取得實效。

與此同時，我們還進一步完善規(guī)章制度，加強信息報送、政務(wù)督查、信訪受理、檔案資源化等內(nèi)部管理；通過建立煤礦安全專家?guī)?、嚴格安全評價檢測機構(gòu)資質(zhì)管理，強化了煤礦安全技術(shù)支撐體系建設(shè)；堅持服務(wù)大局，不斷加強后勤管理工作和離退休老干部工作；強化財務(wù)內(nèi)控、預算管理、應(yīng)急值守、統(tǒng)計分析，提高機關(guān)電子政務(wù)和信息化建設(shè)水平，監(jiān)察執(zhí)法的保障能力進一步增強。

同志們，回顧這幾年的工作，我們深切地感受到，抓好煤礦安全監(jiān)察工作，必須堅持解放思想、與時俱進，緊密結(jié)合山西煤礦實際，創(chuàng)新工作方式，求真務(wù)實、真抓實干，辦實事、求實效，調(diào)動一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，同心同德，才能推進安全監(jiān)察工作不斷取得新成效。

二、正確認識當前全省煤礦安全生產(chǎn)形勢，科學謀劃“十二五”煤礦安全監(jiān)察工作

在總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績、堅定信心的同時，我們必須清醒地認識到，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。突出表現(xiàn)在：一是重特大事故尚未得到有效遏制，全省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖逐年下降，但重特大事故仍未遏制，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，對全省改革發(fā)展和穩(wěn)定大局造成不良的影響。二是煤礦安全基礎(chǔ)不牢，煤礦技術(shù)裝備和管理手段落后、國有大礦安全欠賬較多的問題仍然存在，井下安全避險“六大系統(tǒng)”尚未建成完善，安全保障能力、應(yīng)急處臵和搶險救援能力與現(xiàn)階段安全生產(chǎn)要求還存在一定差距。三是煤礦整合重組后建設(shè)技改進入“高峰期”，隨著建設(shè)項目相繼開工，許多煤礦面臨的地質(zhì)情況復雜，潛在著重大災害威脅，安全風險逐步顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)壓力加大。四是煤炭市場需求持續(xù)旺盛，煤礦企業(yè)擴大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動強烈，已經(jīng)關(guān)閉取締的一些小煤礦有可能死灰復燃，打擊私挖濫采和治理“三非”、“三超”、“三違”的任務(wù)將會更加艱巨。五是大多數(shù)整合煤礦從業(yè)人員素質(zhì)不能夠滿足現(xiàn)代化礦井安全生產(chǎn)的需要，煤礦企業(yè)“變招工為招生”剛剛起步，強化安全技能和安全意識的培訓，還需要一段時間和付出艱辛的努力。六是非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為屢禁不止，嚴重威脅安全生產(chǎn)。煤礦重特大事故的發(fā)生都是非法違法違規(guī)違章造 成的，安全生產(chǎn)工作具有長期性、復雜性、持久性，煤礦安全監(jiān)察工作任重而道遠。

同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。我們在認真分析當前安全生產(chǎn)形勢的同時，要充分認識到，“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是安全生產(chǎn)狀況向?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)邁進的關(guān)鍵時期。在這個時期，煤礦安全監(jiān)察工作面臨著新形勢新機遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，國家安全監(jiān)管總局和省委省政府堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展，不斷強化安全生產(chǎn)工作，全民安全生產(chǎn)理念逐步深化，為做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了堅強保證。二是國務(wù)院《通知》以及一系列重大舉措出臺，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任的落實，為進一步做好安全監(jiān)察工作指明了方向，提供了有力的政策支持。三是隨著煤礦安全生產(chǎn)科技成果的大力推廣應(yīng)用，將加快本質(zhì)安全型和安全高效礦井建設(shè)步伐；隨著一批先進技術(shù)裝備的投入使用，將會明顯提高煤礦機械化、自動化、信息化、數(shù)字化水平，都將有力助推煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。四是國務(wù)院批準山西省為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，必將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)型跨越，為做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了重要機遇。五是煤炭資源整合和煤礦兼并重組工 作的深入推進，進一步提高了煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提升了安全裝備水平和礦井抗災能力，為煤礦安全生產(chǎn)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。六是全社會對安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注，媒體和群眾的有力監(jiān)督，關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍基本形成，為做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了有利的社會環(huán)境。與此同時，全系統(tǒng)監(jiān)察人員認真履職、嚴格執(zhí)法，在實踐中能力和素質(zhì)得到進一步提升，必將為推動安全監(jiān)察工作和全省煤礦安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。

“十二五”時期全省煤礦安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)與機遇共有，困難與希望同在，安全發(fā)展的必然趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)實狀況并存。我們必須牢固樹立抓好安全生產(chǎn)就是政績的觀念，始終保持清醒頭腦，既要看到安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和緊迫性，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈；也要看到有利條件，進一步增強信心和決心，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、乘勢而上，到“十二五”末，努力使煤礦重特大事故得到有效遏制，事故總量大幅下降，職業(yè)危害防治得到加強，煤礦安全保障能力綜合提高，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

三、狠抓落實、強化監(jiān)察，全力做好2011年煤礦安全監(jiān)察工作

張德江副總理在1月12日全國安全生產(chǎn)電視電話會議上強調(diào)指出，要繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基 礎(chǔ)建設(shè)、加強責任落實，加強依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)“三項行動”“三項建設(shè)”，抓好“三深化”、“三推進”（深化企業(yè)主體責任、深化依法監(jiān)管、深化專項整治，推進科技進步、推進安全達標、推進長效機制建設(shè)）。我們必須深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實。

2011年煤礦安全監(jiān)察工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署和一系列重要指示精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全工作會議精神，以深入貫徹國務(wù)院《通知》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，不斷深化安全生產(chǎn)“三項行動”“三項建設(shè)”，進一步強化安全監(jiān)察工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供安全保障和穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2011年煤礦安全監(jiān)察工作目標：一是控制瓦斯事故。二是遏制重特大事故。三是提升礦井安全保障能力，推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善。四是嚴格安全生產(chǎn)許可，提高礦井科技、信息綜合機械化水平。五是嚴格事故查處，落實事故問責制度和重大隱患約談制度。六是強化監(jiān)察、開拓創(chuàng)新，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

重點做好以下八個方面工作：

（一）認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，進一步提高認識，努力推動安全發(fā)展

黨的十七屆五中全會對安全生產(chǎn)工作提出了新要求、新部署，我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面把握并堅決貫徹執(zhí)行。一是深刻理解中央對國際國內(nèi)形勢的正確分析和科學判斷，正確認識把握安全生產(chǎn)形勢任務(wù)?！笆濉睍r期，安全生產(chǎn)處在從明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進、為根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)的重要發(fā)展階段。我們既要認清嚴峻形勢，樹立憂患意識，增強責任感、使命感和緊迫感；又要認清我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢，進一步增強信心和決心。二是深刻理解“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題和主線，切身加強安全生產(chǎn)工作。我們要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的變化，有效化解各種矛盾，抓緊解決安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵問題，更加奮發(fā)有為地推進安全生產(chǎn)工作。三是深刻理解中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列論述與要求，進一步明確安全生產(chǎn)工作的指導原則、努力方向和重點任務(wù)。切實強化工作措施，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，以實際行動為黨分 憂、為國盡責、為民奉獻。四是中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，對進一步加強監(jiān)察隊伍自身建設(shè)具有重要的指導作用。所有這些為我們做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了堅實保障，指明了工作努力方向。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的指示精神上來，統(tǒng)一到國家總局和省委省政府的決策部署上來，進一步提高認識，不斷強化監(jiān)察工作，推動全省煤礦安全發(fā)展。

（二）堅決貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，進一步強化措施，落實企業(yè)主體責任

我們要以貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為有利契機和強大動力，抓住工作重點，推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作，更好落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。一是嚴格落實領(lǐng)導帶班下井制度。各煤礦安全監(jiān)察分局、站要按照《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（總局令33號）要求，采取逐礦檢查、突擊檢查、明察暗訪、公告公示、嚴厲處罰等辦法，及時發(fā)現(xiàn)、依法依規(guī)嚴肅處理企業(yè)帶班人員空崗、漏崗和提前離崗等問題，督促煤礦落實相關(guān)規(guī)定和責任。二是督促企業(yè)深化隱患排查治理工作。各監(jiān)察分局、站要在督促煤礦企業(yè)認真開展礦井通風、瓦斯治理、水害防治、采掘布臵、安全管理等方面隱患排查治理的同時，重點要檢查煤礦企業(yè)落實重大隱患整治效果評價制度情況，切實提高隱患排查治理實效；督促煤礦企業(yè)建立風險評估預 警機制，加強對重大危險源的日常管控，完善應(yīng)急預案，實現(xiàn)事前預警。建立和落實重大隱患約談制度，督促企業(yè)落實安全責任，有效防范各類事故的發(fā)生。三是持續(xù)強化“打非治違”工作。始終保持“打非治違”的強大聲勢，加強聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后“死灰復燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為，嚴厲查處煤礦超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象。

（三）全面履行國家監(jiān)察職責，進一步細化措施，提高監(jiān)察執(zhí)法效能

認真制定和執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計劃，扎實開展定期監(jiān)察、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察。省局制定出臺的“八個辦法”，是宏觀指導煤礦安全監(jiān)察工作，推動各項工作深入開展的指導性意見。一年來各煤礦監(jiān)察分局、站結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行，收到了良好的效果。今年我們要繼續(xù)深化“八個辦法”，在工作中做到“細、真、實”。“細”：就是要求各分局、站要結(jié)合轄區(qū)煤礦實際和自身實際情況，不斷細化辦法和措施。對煤礦網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)控監(jiān)察要求把轄區(qū)煤礦逐一落實到每位監(jiān)察人員，監(jiān)察人員要對自己監(jiān)控的礦井基本情況、瓦斯等級、災害情況、生產(chǎn)（建設(shè)）情況以及安全基本狀況等全面掌握，合理制定每月監(jiān)察計劃，對不放心的礦井實行重點監(jiān)控監(jiān)察；對各個評估辦法的細化，要逐步趨于合理科學，操 作性和實效性要強，同時要結(jié)合實際加大對評估結(jié)果的使用，促進煤礦安全生產(chǎn)工作的切實加強；對監(jiān)察人員的考核辦法要結(jié)合監(jiān)察工作與崗位特點，因人而異，注重量化考核，發(fā)揮考核的激勵作用。“真”：就是要真正把各項制度辦法落實到位。這里包括兩層含義，一方面細化的每個辦法要具有可操作性，真正能夠促進監(jiān)察工作。同時要增強制度辦法的執(zhí)行力，各單位主要領(lǐng)導要對貫徹落實各項制度負總責，分管領(lǐng)導具體抓，建立監(jiān)察人員定期匯報制度、監(jiān)察工作定期分析制度、檢查制度，確保落實到位；另一方面要強化執(zhí)法監(jiān)督，真正發(fā)揮監(jiān)督的促進和制約、糾錯作用，有關(guān)部門和負責同志要深入基層了解實情，加強調(diào)查研究，為領(lǐng)導決策提供可靠依據(jù)。“實”：就是要取得實效。不管制定什么辦法和制度，歸根到底都是為了強化監(jiān)察工作，防范事故發(fā)生。省局要把轄區(qū)安全控制指標作為對分局、站工作目標考核一項重要內(nèi)容，各分局、站也要進行指標落實，定期對監(jiān)察小組和每位監(jiān)察人員考評考核，向省局相關(guān)處室上報“八個辦法”執(zhí)行情況，相關(guān)處室同時要加強對各基層單位的業(yè)務(wù)指導。省局要適時組織全系統(tǒng)進行相互交流觀摩學習，相互取長補短，推動各項工作全面提升。

（四）突出安全監(jiān)察工作重點，進一步加大力度，有效防范重特大事故

針對近年來煤礦事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，要不斷加大監(jiān)察執(zhí) 法力度,有效防范重特大事故的發(fā)生。一是加大對建設(shè)礦井監(jiān)察執(zhí)法力度。督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委等四委局《關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》（發(fā)改能源［2010］709號）和山西省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》、《關(guān)于進一步加強全省煤礦建設(shè)安全“十不準”“兩嚴格”的通知》有關(guān)規(guī)定，認真落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等安全責任。對煤礦企業(yè)建設(shè)手續(xù)是否齊全、已開工建設(shè)礦井是否嚴格落實瓦斯防治和水害防治以及突出礦井區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施實施重點監(jiān)察，嚴密防范煤礦違法違規(guī)建設(shè)。

二是持續(xù)強化瓦斯治理安全監(jiān)察工作。嚴格落實“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的要求，督促煤礦企業(yè)切身做到“三嚴格、三加強”，即：嚴格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班下井制度；加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，加強通風管理，加強現(xiàn)場勞動組織管理。認真落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求，督促煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達標自我評估體系，開展瓦斯抽采達標專項監(jiān)察，督促高瓦斯和突出礦井嚴格落實瓦斯應(yīng)抽盡抽、不抽不采的要求。

三是切實加強礦井防治水安全監(jiān)察工作。深刻汲取王家?guī)X煤礦事故教訓，督促煤礦嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，強化現(xiàn)場管理工作，堅決貫徹落 實“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”，及時開展礦井水害隱患排查和治理，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。加強對兼并重組整合礦井防治水工作專項檢查，督促煤礦開工前必須查清整合前小煤礦開采情況，真實掌握礦區(qū)水害標高，采空區(qū)范圍和積水量、巷道布臵等情況，特別是可能越層越界開采的范圍，做到采掘前水害預防措施到位。加強雨季“三防”專項監(jiān)察，預防因自然災害引發(fā)各類水害事故。

（五）做好煤礦行政許可工作，進一步嚴格標準，提高礦井安全保障能力

嚴格煤礦安全許可工作。繼續(xù)做好煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期工作，嚴把安全許可關(guān)，強化源頭治理。分局負責礦井現(xiàn)場情況的審查，省局負責礦井資料的審查頒證。堅持“受理和審批分開”的工作程序，限時辦結(jié)，確保行政許可的公正、公開、公平。對礦井核定能力變更安全生產(chǎn)許可證的，要嚴格按照國家發(fā)改委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門聯(lián)合下發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》（發(fā)改運行［2006］819號）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于礦井核定能力變更有關(guān)證件的函》的有關(guān)規(guī)定，煤礦在完成煤炭生產(chǎn)許可證生產(chǎn)能力登記或變更登記手續(xù)的，才可以申請換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對全省兼并重組整合130家主體企業(yè)依法實施安全生產(chǎn)許可，促進主體企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理 機構(gòu)、配備相應(yīng)的安全管理人員、制定完善安全管理制度。加強安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理，適時開展安全生產(chǎn)許可證的專項監(jiān)察，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)證照不符、證件過期、安全生產(chǎn)條件下降的煤礦，要嚴格依法依規(guī)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

加強建設(shè)項目“三同時”審查驗收。認真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和要求，嚴把煤礦建設(shè)項目“安全專篇”設(shè)計審查及驗收關(guān)。要嚴格標準，尤其是要把瓦斯抽放系統(tǒng)和“六大系統(tǒng)”等國家近期出臺的政策、標準納入到“安全專篇”中，嚴把煤礦安全準入門檻。

推進井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善。國務(wù)院《通知》對井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)提出了明確要求和具體時限，要求3年之內(nèi)完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)?？偩帧颐罕O(jiān)局146號文件作出了更加明確的、具體的要求。各煤礦安全監(jiān)察分局、站要把安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善納入監(jiān)察執(zhí)法計劃，對在規(guī)定期限內(nèi)未完成“六大系統(tǒng)”工作的生產(chǎn)礦井，要責令限期整改，到期仍達不到要求的，暫扣安全生產(chǎn)許可證；要將“六大系統(tǒng)”作為煤礦建設(shè)項目的重要前臵條件，納入“三同時”管理，嚴格安全核準和項目審批，新建礦井和兼并重組、整合技改礦井在設(shè)計審批、工程施工、項目驗收過程中，對未建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”的一律不得竣工驗收。

（六）加強煤礦安全綜合治理，進一步夯實基礎(chǔ)，推進煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)

加強煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)工作。認真貫徹落實國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局《關(guān)于深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的通知》要求，督促煤礦繼續(xù)開展安全質(zhì)量標準化工作，努力實現(xiàn)專業(yè)達標、崗位達標、企業(yè)達標。要認真貫徹落實張德江副總理在全國煤礦班組安全建設(shè)推進會上的講話精神，督促煤礦加強班組安全建設(shè)，強化以班組為核心的現(xiàn)場安全管理，夯實筑牢煤礦安全生產(chǎn)第一道防線。堅持科技興安戰(zhàn)略，督促煤礦不斷強化技術(shù)管理工作，指導煤礦積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，強力提高裝備水平，限期淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，努力構(gòu)建本質(zhì)安全型礦井。

廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動。以“安全責任、重在落實”為主題，扎實開展第10個全國“安全生產(chǎn)月”活動，深入基層、深入企業(yè)，結(jié)合國務(wù)院《通知》下發(fā)以來貫徹實施過程中出現(xiàn)的實際問題進行宣講，推動《通知》各項政策規(guī)定的全面貫徹實施。要充分利用報刊網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)月、信息發(fā)布等形式，大力宣傳黨和國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)，普及煤礦安全知識，弘揚安全文化，營造全社會都來關(guān)心安全生產(chǎn)的良好氛圍，為安全生產(chǎn)提供強大的精神動力。

加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管工作。嚴格安全培訓、檢測檢驗、安全評價等煤礦安全中介機構(gòu)的資質(zhì)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)降低標準的要嚴肅追究責任，情節(jié)嚴重的，降低乃至取消資質(zhì)。加強三、四級培訓機構(gòu)資質(zhì)管理，督促地方政府、有關(guān)部門、煤礦企業(yè)做好安全培訓。進一步強化煤礦礦用安全產(chǎn)品檢測檢驗工作，把煤礦在用設(shè)備檢測情況納入監(jiān)察的范圍，對違法違規(guī)行為進行查處。強化職業(yè)安全健康監(jiān)察工作，督促指導企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。

（七）嚴肅煤礦事故調(diào)查處理，進一步落實責任，用事故教訓推動工作

嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章，按照“四不放過”的原則和“三項基本要求”，做到“四個更加注重”，即：更加注重分析研究事故深層次的技術(shù)和管理原因，提高事故調(diào)查質(zhì)量；更加注重事故調(diào)查過程中的協(xié)調(diào)溝通，提高事故按期結(jié)案率；更加注重完善掛牌督辦制度，落實現(xiàn)場分析會、事故后約談、事故通報和跟蹤督導四項制度，確保責任追究落實到位；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性問題，堅持用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。

以更加嚴格的要求追究責任。做到“四個加大”，即：加大對非法違法生產(chǎn)導致事故查處力度，加大對重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，加大對事故瞞報、遲報、謊報、逃匿行為的責任追究力度，加大對責任追究落實情況的監(jiān)督 檢查力度。通過主流媒體及時公布事故責任追究落實督查情況，加強輿論引導，充分發(fā)揮事故的警示教育作用。

認真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，加強事故搶險的現(xiàn)場指導，努力降低事故損失。加強對煤礦應(yīng)急救援工作的督促檢查，開展以應(yīng)急預案的編制、災害預防處理計劃的制定、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練情況、調(diào)度值班人員的職責履行等為主要內(nèi)容的專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障安全生產(chǎn)。

（八）加強班子隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)

胡錦濤總書記在中央紀委六次全會上的重要講話中強調(diào)，“要著力加強基層干部隊伍作風建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。要堅持把治理庸懶散問題作為加強基層干部作風建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，促進基層干部始終懷著對人民群眾的深厚感情，懷著服務(wù)群眾、造福百姓的強烈責任感，滿腔熱情做好服務(wù)群眾各項工作。”總書記的重要講話，我們一定要銘記在心，落實在行動上。

要進一步貫徹落實局黨組《深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施辦法》，深入開展以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實清廉煤監(jiān)機構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步強化四項措施。一是強化工作落實，堅持以“五好”、“五帶頭”為標準，做好迎接建黨90周年、先進黨組織和優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀 黨務(wù)工作者評選表彰工作；二是強化制度建設(shè)，各單位和局有關(guān)處室要把活動中的好經(jīng)驗、好做法以制度的方式固定下來，努力構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)的長效、管用制度體系；三是強化輿論引導，各單位要利用各種媒體對活動開展情況及活動中涌現(xiàn)出的先進典型進行宣傳報道，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣；四是強化指導檢查，局領(lǐng)導要經(jīng)常對聯(lián)系點單位開展活動情況進行督查指導，確保活動扎實開展。

要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，選配好各級領(lǐng)導班子成員，特別是黨政正職。各監(jiān)察分局（站）的書記和局長要盡職盡責，做到“一崗雙責”，身先士卒、率先垂范，把思想政治工作與煤礦監(jiān)察業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，增強思想政治教育的說服力、感染力和滲透力。對那些長期扎根基層、埋頭苦干、實績突出、群眾公認的基層干部、監(jiān)察人員要提拔任用。

要加強監(jiān)察人員業(yè)務(wù)建設(shè)。加強對煤礦安全生產(chǎn)方針政策和相關(guān)法律法規(guī)學習培訓，全面提高依法行政能力。要結(jié)合工作實際，緊扣崗位職責，采取請進來、走出去等各種形式，廣泛開展煤礦業(yè)務(wù)知識的學習培訓，不斷提高履職本領(lǐng)，真正成為監(jiān)察執(zhí)法的行家里手，打造一支專家型的監(jiān)察執(zhí)法隊伍。

要認真貫徹落實中央紀委六次全會精神，深入推進反腐 倡廉各項工作，加強對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部日常監(jiān)督。領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部手中掌握著一定的權(quán)力，如果不能廉潔自律、秉公用權(quán)，很容易發(fā)生腐敗，最終不僅個人身敗名裂，而且在社會上產(chǎn)生很壞的負面效應(yīng)，給黨和人民事業(yè)造成損失。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部一定要牢記使命、依法履職、盡職免責。各單位、各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要針對可能出現(xiàn)的問題，早打招呼，早提要求，把哪些能做、哪些不能做，什么必須堅持、什么必須反對等，明白無誤的講清楚，一旦發(fā)現(xiàn)不良苗頭，要及時提醒和幫助，一旦出了問題要嚴肅處理。要落實重大事項報告、“三重一大”集體研究、經(jīng)濟責任審計等制度。要嚴厲打擊“亂作為”、嚴肅治理“不作為”，樹立良好的黨風政風。

近年來個別單位負責人和行政執(zhí)法人員，由于思想意志薄弱，在金錢和利益的誘惑面前喪失原則，失職瀆職，甚至淪為犯罪，教訓十分深刻。我們要針對工作中容易發(fā)生腐敗問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善制度，強化制度的執(zhí)行力；創(chuàng)新方式方法，深入開展廉政風險排查，從源頭上預防和治理腐敗；加強檢查考核，不斷細化廉政建設(shè)考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)；嚴肅責任追究，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作敷衍塞責、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，要運用紀律處分和組織處理等手段予以追究。同時，我們要積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位的改革發(fā)展。各單位要配合人事部門，加快制定完善部門職責和崗位責任制，認真履行工作職責，為監(jiān)察工作提供有力的保障；經(jīng)營性事業(yè)單位要不斷強化市場意識和服務(wù)意識，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)收能力；要做好穩(wěn)定工作和宣傳解釋工作，化解各類矛盾和糾紛，切實加強老干部和離退休人員管理工作，創(chuàng)造和諧安定的工作生活環(huán)境。

最后，我再強調(diào)一下春節(jié)和“兩會”期間的煤礦安全監(jiān)察工作。春節(jié)前后歷來是各類事故易發(fā)高發(fā)階段，我們必須倍加警覺，切實加強安全防范。省政府已經(jīng)安排春節(jié)、“兩會”期間安全督查活動，各監(jiān)察分局、站也要結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法計劃，開展針對性的安全監(jiān)察。要摸清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、停產(chǎn)檢修和停產(chǎn)放假煤礦的情況，做到分類指導，重點監(jiān)察。對春節(jié)期間不放假、不進行停產(chǎn)檢修的煤礦要重點關(guān)注，嚴防和杜絕節(jié)日期間搶任務(wù)、突擊生產(chǎn)，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。要督促地方政府有關(guān)部門切實加大對已關(guān)閉礦井、報廢礦井、基建礦井及停產(chǎn)整頓礦井的巡查和檢查力度，堅決打擊非法生產(chǎn)。要對轄區(qū)內(nèi)掛牌督辦的重大隱患進行一次全面排查，做到情況清楚，督辦有力，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。同時，要加強節(jié)日值班工作，領(lǐng)導同志要親自在崗帶班，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，確保信息通暢，及時妥善處理各種突發(fā)事件和異常情況。同志們，2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全面推進我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)起步之年。做好今年的煤礦安全監(jiān)察工作，事關(guān)維護全省工作大局，事關(guān)我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。我們要以對黨和人民高度負責的精神，認真貫徹落實國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和省委省政府的部署要求，以更大的決心、更有效的措施、更扎實的工作，切實抓好煤礦安全監(jiān)察各項工作，為促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的進一步明顯好轉(zhuǎn)做出新的更大的貢獻！

春節(jié)將至，預祝同志們新春愉快、萬事如意、闔家歡樂！