第一篇：監(jiān)獄推行警察崗位資格制度的關(guān)鍵問題與可能路徑

摘要：警察隊(duì)伍專業(yè)化已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄理論學(xué)者和實(shí)務(wù)部門人士廣泛關(guān)注的問題。本文通過對(duì)國(guó)外監(jiān)獄工作人員分類及其崗位資格制度的初步考察，分析了我國(guó)監(jiān)獄推行崗位資格制度的關(guān)鍵問題，探討了監(jiān)獄推行崗位資格制度的可能路徑。本文研究認(rèn)為，推行監(jiān)獄警察崗位資格制度有助于加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，其關(guān)鍵問題是組織重構(gòu)和管理流程再造、崗位體系

構(gòu)建和崗位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)以及營(yíng)造開放流動(dòng)的警力資源配置環(huán)境，而推行崗位資格制度的可能路徑是通過試點(diǎn)改革，以典型帶動(dòng)，循序漸進(jìn)予以推動(dòng)，逐步形成崗位資格制度的有效運(yùn)行機(jī)制和保障模式。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄；警察崗位資格制度；警察隊(duì)伍專業(yè)化

社會(huì)的進(jìn)步和法制的不斷完善，對(duì)監(jiān)獄警察的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力的要求越來越高。監(jiān)獄工作水平的提高，關(guān)鍵在于監(jiān)獄是否能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革和干部人事制度創(chuàng)新，逐步建立與現(xiàn)代國(guó)際行刑趨勢(shì)和監(jiān)獄發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化警察隊(duì)伍。近幾年來，國(guó)內(nèi)監(jiān)獄理論界對(duì)監(jiān)獄工作的專業(yè)分類、警察職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)考核等領(lǐng)域進(jìn)行了大量的研究，并取得了一系列有效成果，但這些成果并沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)踐工作的重要突破，使得我國(guó)的監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程依然緩慢。針對(duì)這種狀況，國(guó)內(nèi)監(jiān)獄學(xué)者努力思索我國(guó)警察隊(duì)伍專業(yè)化的關(guān)鍵問題。通過對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查和國(guó)內(nèi)教訓(xùn)的思考，筆者認(rèn)為我國(guó)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的切入點(diǎn)在于推行警察崗位資格制度。

一、監(jiān)獄推行警察崗位資格制度的現(xiàn)實(shí)意義和必要性

（一）推行崗位資格制度是監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)在要求

監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化的內(nèi)涵是指監(jiān)獄崗位工作需要較高專門化的知識(shí)和技能。監(jiān)獄警察和法官、檢察官一樣，是一支專門的執(zhí)法力量，有著執(zhí)法的知識(shí)型、技術(shù)性和職業(yè)的專門化。警察隊(duì)伍專業(yè)化就是要提高監(jiān)獄警察適應(yīng)不同崗位要求的專業(yè)素質(zhì)和技能，使他們成為適應(yīng)各自崗位工作的業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素的行家里手。因此，警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)要求針對(duì)現(xiàn)有崗位和職能進(jìn)行科學(xué)合理的專業(yè)化分工，明確監(jiān)獄各崗位的具體職責(zé)，進(jìn)而建立起適應(yīng)不同崗位工作要求的專業(yè)人才梯隊(duì)。從警力資源配置角度來看，監(jiān)獄推行崗位資格制度帶來了監(jiān)獄不同崗位的專業(yè)化分工，能夠使民警的專業(yè)特長(zhǎng)得到有效發(fā)揮，使他們學(xué)以致用、用之所學(xué)、學(xué)用一致，發(fā)揮最大效能，促進(jìn)監(jiān)獄警力資源優(yōu)化配置。因此，推行崗位資格制度有助于建立與職業(yè)崗位相應(yīng)的培養(yǎng)、激勵(lì)、管理機(jī)制，激發(fā)警察鉆研業(yè)務(wù)、提高自身素質(zhì)的動(dòng)力，進(jìn)而加強(qiáng)警察執(zhí)法能力建設(shè)，帶動(dòng)警察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

（二）推行崗位資格制度是監(jiān)獄警察工作實(shí)績(jī)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程

根據(jù)現(xiàn)代人力資源管理理論，績(jī)效管理的根本目標(biāo)是改進(jìn)績(jī)效。在當(dāng)前浙江省監(jiān)獄開展的警察工作實(shí)績(jī)考評(píng)工作中，制定監(jiān)獄各崗位的實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)工作。警察工作實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)特定崗位工作而言的，反映崗位本身對(duì)民警的要求，該標(biāo)準(zhǔn)與崗位工作對(duì)應(yīng)的人無關(guān)。推行崗位資格制度可以讓使實(shí)績(jī)考評(píng)指標(biāo)具有很強(qiáng)的崗位針對(duì)性，使崗位的重要工作得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，警察可以將績(jī)效考核結(jié)果與崗位要求的差距對(duì)比，通過績(jī)效改進(jìn)來增加民警的崗位勝任度。因此，通過建立監(jiān)獄崗位資格制度，確立監(jiān)獄崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格條件，推行以職業(yè)崗位的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的警察工作實(shí)績(jī)考評(píng)模式，可以讓民警的職務(wù)行為符合崗位職責(zé)要求，有利于把民警的職位行為聚焦到監(jiān)獄中心工作上來。

（三）推行崗位資格制度有利于監(jiān)獄警察職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展

任何一個(gè)職業(yè)崗位，都要求從事這一職業(yè)的個(gè)人具備特定的條件，如教育程度、專業(yè)知識(shí)與技能水平、體質(zhì)狀況、個(gè)人氣質(zhì)及思想品質(zhì)等等。警察選擇職業(yè)崗位上的自由度很大程度上取決于個(gè)人所擁有的職業(yè)能力和職業(yè)品質(zhì)。從個(gè)人的角度來講，職業(yè)生涯管理就是一個(gè)人對(duì)自己所要從事的職業(yè)以及在職業(yè)發(fā)展上要達(dá)到的高度等作出規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并為實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)目標(biāo)而積累知識(shí)、開發(fā)技能的過程。它一般通過選擇職業(yè)，選擇工作崗位，在工作中技能得到提高、職位得到晉升、才干得到發(fā)揮等來實(shí)現(xiàn)。如果監(jiān)獄沒有建立崗位資格制度，監(jiān)獄警察就不能從工作和事業(yè)發(fā)展中獲得滿足的愿望和要求。因此，監(jiān)獄要對(duì)警察的職業(yè)生涯進(jìn)行管理，幫助警察制定職業(yè)生涯規(guī)劃，建立各種適合個(gè)人發(fā)展的職業(yè)通道，使職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展符合自己的興趣與特長(zhǎng)，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)工作的熱愛，以促使民警職業(yè)生涯的成功。通過對(duì)監(jiān)獄警察進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，為監(jiān)獄警察提供更加有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，提供更多的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使監(jiān)獄警察在職業(yè)生涯中獲得發(fā)展和成功，是監(jiān)獄警察人力資源開發(fā)、配置和管理工作的重要內(nèi)容。

二、國(guó)外監(jiān)獄工作人員分類及崗位資格制度

監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)中的崗位資格問題，指的是確定開展監(jiān)獄工作具體應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)資格問題。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)，監(jiān)獄工作的社會(huì)化程度很高。由于在這些國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展歷史較長(zhǎng)，社會(huì)工作專業(yè)化

程度較高，所以，與監(jiān)獄工作專業(yè)服務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和崗位比較多。在我國(guó)大陸地區(qū)，由于社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展歷史較短，專業(yè)化水平不高，社會(huì)工作沒有從政府、社會(huì)團(tuán)體的行政性工作中完全分離出來，所以目前我國(guó)監(jiān)獄工作人員的社會(huì)化程度不高，監(jiān)獄工作專業(yè)化程度也相當(dāng)?shù)?，?duì)監(jiān)獄警察崗位資格制度還處于探索之中。

社會(huì)工作人才培養(yǎng)和專業(yè)服務(wù)開展較早、較

好的國(guó)家和地區(qū)均建立了社會(huì)工作認(rèn)證制度或執(zhí)照制度。英國(guó)監(jiān)獄的管理人員分為獄官、行政管理、生產(chǎn)勞動(dòng)、專業(yè)人員（如心理咨詢師、牧師等）四大類。以從事對(duì)罪犯直接管理的獄官為例，英國(guó)獄官著統(tǒng)一的制服，制服的肩章上代表著獄官的級(jí)別，分為初級(jí)獄官、獄官、高級(jí)獄官和主管獄官四等，屬于國(guó)家公務(wù)員。英國(guó)獄官一律自基層做起，升遷以品德及工作表現(xiàn)為依據(jù)，成立“職業(yè)發(fā)展中心”，作為權(quán)威部門對(duì)獄官的知識(shí)和技能進(jìn)行測(cè)試。英國(guó)的獄官每升一級(jí)必須接受任職訓(xùn)練，并采用評(píng)估量表，對(duì)受訓(xùn)獄官的溝通技巧、人際關(guān)系、問題處理、決策、說服與果斷、對(duì)付壓力等能力進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。同樣在歐洲，西班牙監(jiān)獄管理局將監(jiān)獄工作人員中的公務(wù)員分為a類、b類和c類，每類人員占監(jiān)獄總數(shù)的比例都有規(guī)定。西班牙監(jiān)獄公務(wù)員的待遇水平與其他公務(wù)員是一樣的，但在人員的任用、培養(yǎng)、提拔方面可由監(jiān)獄局自行運(yùn)作，這為監(jiān)獄局推行崗位資格制度提供了很好的條件。西班牙監(jiān)獄中的各類公務(wù)員職位都實(shí)行內(nèi)外部公開招考，監(jiān)獄對(duì)每類人員的招考要求、培訓(xùn)要求、崗位職責(zé)和晉升職位都作出了制度化的規(guī)定。與英國(guó)獄官相似，韓國(guó)監(jiān)獄的矯導(dǎo)官則設(shè)置了更多層級(jí)的管理體系，矯導(dǎo)官評(píng)有職稱和級(jí)別：矯導(dǎo)理事官（1級(jí)）；矯導(dǎo)副理事官（2級(jí)）；矯正監(jiān)（3級(jí)）；矯正官（4級(jí)）；矯監(jiān)（5級(jí)）；矯尉（6級(jí)）；矯查（7級(jí)）；矯導(dǎo)（8級(jí)），形成了一個(gè)比較完善的監(jiān)獄矯正人員網(wǎng)絡(luò)。在美國(guó)，監(jiān)獄也普遍推行警察崗位資格制度，以洛杉磯監(jiān)獄局為例，該局監(jiān)獄工作人員有分工合作的職業(yè)崗位體系。從新警被洛衫磯監(jiān)獄局招錄后，就從最基層的崗位干起，每升一級(jí)都要經(jīng)過資格考試和專門的培訓(xùn)。洛杉磯監(jiān)獄局為每位警察提供了從警長(zhǎng)助理、警官、中尉、指揮官，到監(jiān)獄長(zhǎng)這一條清晰的職業(yè)發(fā)展途徑。每個(gè)等級(jí)的崗位都有明確的任職要求、工作職責(zé)和工作規(guī)范。每位警員都可以通過自己的努力，逐級(jí)通過資格考核，直至?xí)x升監(jiān)獄長(zhǎng)。監(jiān)獄長(zhǎng)是一種職業(yè)崗位，不能被局長(zhǎng)隨意撤換，但可以被局長(zhǎng)提拔至分管監(jiān)獄局某一方面事務(wù)的主管（chief），可見其職業(yè)化程度是非常高的。

三、我國(guó)監(jiān)獄推行崗位資格制度的關(guān)鍵問題

（一）監(jiān)獄組織重構(gòu)和管理流程再造是基礎(chǔ)

完善監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)、消除部門職能重疊以及科學(xué)配置警力資源是推行崗位資格制度的首先需要解決的問題。目前，我國(guó)監(jiān)獄組織部門存在職能重疊交叉、崗位設(shè)置虛化的問題，給監(jiān)獄工作的運(yùn)行帶來了潛在的困難。現(xiàn)有監(jiān)獄管理流程有些沒有從監(jiān)獄整體角度設(shè)計(jì)，有的流程是多余的；有的不科學(xué)，運(yùn)行效率不高。根據(jù)專業(yè)化分工理論，監(jiān)獄應(yīng)結(jié)合監(jiān)獄職能定位，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的組織原則，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，在每個(gè)部門只負(fù)責(zé)其職能范圍內(nèi)工作的情況下，又能使各部門工作實(shí)現(xiàn)很好的銜接和協(xié)調(diào)。推行崗位資格制度，必須以科學(xué)設(shè)置崗位為前提，而崗位資格設(shè)計(jì)要符合流程設(shè)計(jì)要求。監(jiān)獄要形成以監(jiān)管改造工作流程為核心的管理思想，將警察的崗位職責(zé)、部門職責(zé)、績(jī)效考評(píng)有機(jī)地聯(lián)系起來，系統(tǒng)整合監(jiān)獄管理流程的運(yùn)作。

（二）崗位體系構(gòu)建和崗位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

構(gòu)建崗位資格體系，建立科學(xué)的警察分類任職管理制度是推行崗位資格制度的核心問題。首先，監(jiān)獄研究制定符合監(jiān)獄民警職業(yè)特點(diǎn)、有利于穩(wěn)定基層一線的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制和專業(yè)化的發(fā)展機(jī)制的監(jiān)獄民警職位序列，對(duì)不同類別的民警實(shí)行不同的任職管理，按照不同的職級(jí)發(fā)展。民警隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，也要求管理部門對(duì)不同崗位警察規(guī)定相應(yīng)的任職資格和工作規(guī)范，按照不同的任職資格條件，配置勝任崗位要求的工作人員。對(duì)不同崗位民警規(guī)定不同的任職資格，按照不同的職務(wù)等級(jí)發(fā)展，分別承擔(dān)不同的工作職責(zé)。因此，監(jiān)獄需按照警察職務(wù)分類要求，研究制定不同類別民警的任職資格，編制崗位說明書，對(duì)照任職資格條件，通過相應(yīng)知識(shí)的考試和崗位技能考核來確定民警的崗位勝任度，使監(jiān)獄民警的崗位、職位與能力相適應(yīng)。只有明確監(jiān)獄警察崗位體系及崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，才能為實(shí)施崗位資格制度提供科學(xué)依據(jù)。

（三）開放流動(dòng)的警力資源配置環(huán)境是保障

推行崗位資格制度必須打造開放的警力資源流動(dòng)環(huán)境及其管理機(jī)制。西方人力資本理論學(xué)者研究認(rèn)為，人力資本在流動(dòng)中能夠保值增值，通過人力資本流動(dòng)，警察個(gè)體的創(chuàng)造力和工作熱情能夠得到有效激發(fā)。因此，建立開放式的準(zhǔn)入環(huán)境和自由的準(zhǔn)出機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察人力資源的優(yōu)化配置和有效利用，這正是監(jiān)獄推行崗位資格制度的根本目標(biāo)所在。人力資本由通用性人力資本和專用性人力資本兩部分構(gòu)成。從監(jiān)獄組織層面看，警察崗位資格的內(nèi)涵可作兩個(gè)層面的理解：一是與監(jiān)獄警察對(duì)應(yīng)的通用性基礎(chǔ)知識(shí)和能力，二是與監(jiān)獄崗位對(duì)應(yīng)的專業(yè)性崗位技能。由此，監(jiān)獄部門可在充分考慮具有相同的專業(yè)技能的前提下，允許警察在本類別職位范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)、晉升；對(duì)需要進(jìn)行跨類別交流的，一般要求安排崗前培訓(xùn)，只有取得相應(yīng)的資格證書方可上崗工作。與此同時(shí)，推行警察崗位資格制度，監(jiān)獄必須要有專業(yè)化的警務(wù)管理制度及其工作機(jī)制。

四、監(jiān)獄推行崗位資格制度的可能路徑

（一）試點(diǎn)改革，個(gè)案驅(qū)動(dòng)

職業(yè)機(jī)制建設(shè)是保障警察隊(duì)伍職業(yè)化的必然要求，能有效地推進(jìn)監(jiān)獄警察的職業(yè)化、專業(yè)化，為警察隊(duì)伍素質(zhì)的提高提供保障。從國(guó)家層面看，建議司法部監(jiān)獄管理局在充分調(diào)研論證后，由司法部向人力資源與社會(huì)保障部提出建立監(jiān)獄警察職業(yè)資格制度的建議，并由司法部組織專家對(duì)全國(guó)監(jiān)獄工作人員的專業(yè)教育、監(jiān)獄警察隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀、建立監(jiān)獄警察崗位資格制度的必要性、可行性等進(jìn)行研究和探索，以建立全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)特有職業(yè)資格證書制度為目標(biāo)，著手開展系列研究工作。與此同時(shí)，選擇作為警察隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)好、警力資源管理理念先進(jìn)的省份進(jìn)行試點(diǎn)改革。

浙江省在被司法部列入試點(diǎn)改革省份后，省監(jiān)獄管理局可專門抽調(diào)行業(yè)專業(yè)人士組成課題組，也可以借助課題形式委托社會(huì)專家學(xué)者對(duì)監(jiān)獄崗位體系設(shè)置、考核管理及實(shí)施方案等有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研。我省啟動(dòng)試點(diǎn)改革，監(jiān)獄局可組織有關(guān)人員到國(guó)內(nèi)公安系統(tǒng)和亞太地區(qū)和國(guó)家考察監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)及崗位資格制度的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和做法；舉辦監(jiān)獄警察職業(yè)化發(fā)展研討會(huì)，就監(jiān)獄警察專業(yè)化發(fā)展方向和制度設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。省司法廳和監(jiān)獄管理局會(huì)同人事廳一起組織專家和實(shí)務(wù)工作者對(duì)監(jiān)獄部門崗位設(shè)置進(jìn)行交流，對(duì)監(jiān)獄警察職業(yè)資格制度建設(shè)的發(fā)展思路進(jìn)行研討，為監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)奠定良好的理論基礎(chǔ)。

從監(jiān)獄層面看，我省可選擇一至兩家條件較好的監(jiān)獄進(jìn)行試點(diǎn)。筆者所認(rèn)為的條件較好是指領(lǐng)導(dǎo)班子理念成熟、警力資源管理基礎(chǔ)扎實(shí)和監(jiān)獄文化氛圍良好。這樣的組織環(huán)境有利于崗位資格制度的實(shí)施。確定試點(diǎn)改革監(jiān)獄單位后，并非要求試點(diǎn)單位全部崗位同時(shí)實(shí)施資格制度，因?yàn)槲覈?guó)還沒有建立監(jiān)獄職位分類標(biāo)準(zhǔn)，為此有必要梳理試點(diǎn)監(jiān)獄的職位體系，確定比較成熟的關(guān)鍵基層崗位進(jìn)行試點(diǎn)，如帶班警察（片警）、管教員、分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)。目前我省有些監(jiān)獄在警務(wù)人事工作中已經(jīng)逐漸引入崗位資格制度的理念和做法。例如，我省第四監(jiān)獄在2005年推行分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任職執(zhí)法資格考試，制定了《分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任職執(zhí)法資格考試實(shí)施辦法》。一般情況下，監(jiān)獄在提出分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、重要執(zhí)法崗位人選的安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先從取得任職執(zhí)法資格證書的人員中考慮。

（二）分步實(shí)施，科學(xué)管理

推行崗位資格制度是對(duì)監(jiān)獄傳統(tǒng)警務(wù)管理模式的一次變革，難免發(fā)生組織文化的沖突，為此領(lǐng)導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)變以及警察個(gè)體意識(shí)和價(jià)值觀的重塑是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)通過組織宣傳、培訓(xùn)和討論，讓監(jiān)獄各個(gè)部門的警察認(rèn)識(shí)到推行崗位資格制度有利于提高監(jiān)獄管理水平，有利于個(gè)人職業(yè)發(fā)展，從而為崗位資格制度的實(shí)施營(yíng)造一個(gè)良好的組織環(huán)境。

推行崗位資格制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到監(jiān)獄工作的方方面面，如部門人員、職能的重組；相關(guān)管理規(guī)程的修訂完善等等。為了順利開展這項(xiàng)工作，監(jiān)獄需要組建領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施辦公室。從技術(shù)層面看，項(xiàng)目辦公室首先可在確定監(jiān)獄組織設(shè)置和職位分類的基礎(chǔ)上制定崗位資格標(biāo)準(zhǔn)。制定崗位資格標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是監(jiān)獄工作目標(biāo)和各部門崗位的工作職責(zé)。建議各監(jiān)獄通過工作分析來制定各部門崗位說明書，以此明確監(jiān)獄每個(gè)類別崗位的工作要項(xiàng)，進(jìn)而編制崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄有了各類別工作崗位的資格標(biāo)準(zhǔn)，就可以制定崗位任職資格制度，對(duì)各崗位實(shí)行任職資格考試考核制度。

監(jiān)獄是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行崗位任職資格制度，是監(jiān)獄能否有效推行崗位資格制度的關(guān)鍵。因此，崗位任職資格制度需要監(jiān)獄創(chuàng)新組織人事管理制度，為崗位資格制度的實(shí)施提供干部人事制度層面的保障。譬如，省司法廳和監(jiān)獄管理局可以出臺(tái)專門制度，規(guī)定要將干部參加培訓(xùn)、取得相關(guān)資格作為調(diào)配新職、晉升警銜、升遷職務(wù)、評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。對(duì)于現(xiàn)有崗位任職警察，要根據(jù)監(jiān)獄警察崗位任職資格要求，根據(jù)具體情況分級(jí)培訓(xùn)。對(duì)不能通過培訓(xùn)考核，達(dá)不到崗位任職資格要求的，可以進(jìn)行崗位調(diào)整，對(duì)調(diào)整人員進(jìn)行離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能履行新職。

推行崗位資格制度要求監(jiān)獄組織部門建立有利于人才脫穎而出的干部選拔任用機(jī)制。加大空缺專業(yè)崗位的選調(diào)和招聘工作，實(shí)行在監(jiān)獄內(nèi)部雙向選擇、組織決定調(diào)劑的新型人事調(diào)配管理方式，把某一方面具有特長(zhǎng)的警察安排到最合適、最能使其發(fā)揮能力的崗位上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部人才合理流動(dòng)。

（三）制度保障，模式鞏固

在實(shí)踐中加強(qiáng)監(jiān)獄工作崗位資格制度試點(diǎn)工作。為推進(jìn)監(jiān)獄工作職業(yè)化制度建設(shè)，省監(jiān)獄局可在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作完成之后向各單位下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的通知》，要求有條件的單位積極進(jìn)行警察職業(yè)化制度建設(shè)試點(diǎn)工作。省監(jiān)獄局可以規(guī)劃選擇監(jiān)獄某一重要崗位試點(diǎn)。譬如，由省監(jiān)獄局建立監(jiān)獄管教員職業(yè)資格制度，根據(jù)監(jiān)獄管教員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，確定考核測(cè)評(píng)方式，要求擔(dān)任分監(jiān)區(qū)管教員的警察必須取得管教員任職資格證書；省監(jiān)獄局也可在我省監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部建立管教工作水平等級(jí)考試制度，監(jiān)獄管教系列各層次崗位對(duì)警察取得的管教工作水平等級(jí)都有相應(yīng)任職要求。當(dāng)然，如果由司法部通過部門法規(guī)來規(guī)范監(jiān)獄崗位工作，要求監(jiān)獄某些重要崗位的警察持證上崗，這將非常有利于監(jiān)獄施行崗位資格制度。

目前我國(guó)監(jiān)獄警察的職業(yè)準(zhǔn)入是存在問題的，僅僅通過公務(wù)員招考就進(jìn)入警察隊(duì)伍，顯然無法滿足監(jiān)獄警察的職業(yè)素質(zhì)和特殊能力要求。監(jiān)獄警察是一種特殊的職業(yè)，沒有職業(yè)準(zhǔn)備、缺乏必備的職業(yè)心理和職業(yè)技能、體能是無法勝任這項(xiàng)工作的，而這些是當(dāng)前公務(wù)員招考制度無法解決的。針對(duì)上述問題，建議由省監(jiān)獄局和省人事廳聯(lián)合建立監(jiān)獄工作從業(yè)人員資格證書考試制度，從知識(shí)、能力、心理、體能等幾個(gè)方面對(duì)有志從事監(jiān)獄工作的社會(huì)人員進(jìn)行考核，實(shí)行從業(yè)資格考核和公務(wù)員考試相結(jié)合的警察職業(yè)準(zhǔn)入模式。由人事廳、監(jiān)獄局聯(lián)合頒發(fā)《監(jiān)獄警察職業(yè)水平評(píng)價(jià)規(guī)定》、《監(jiān)獄警察職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，《監(jiān)獄警察職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》。這些文件從適用監(jiān)獄警察的職業(yè)分類、職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)水平級(jí)別、考試組織實(shí)施等方面，對(duì)監(jiān)獄警察職業(yè)水平評(píng)價(jià)和不同類別崗位監(jiān)獄警察職業(yè)水平考試和考務(wù)工作等方面進(jìn)行規(guī)定。

監(jiān)獄推行崗位資格制度是加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)的重要手段，也是對(duì)干部人事制度的一種創(chuàng)新和公務(wù)員管理模式改革的一項(xiàng)大膽嘗試。省監(jiān)獄管理局要積極爭(zhēng)取司法部和省級(jí)組織人事部門對(duì)警察隊(duì)伍的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化發(fā)展給予政策支持和條件保障。無論選擇何種試點(diǎn)模式，我省在監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)方面的探索必將為在全國(guó)推行監(jiān)獄警察職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)有一個(gè)實(shí)踐探索過程，嚴(yán)格地講，只有從人事制度上將監(jiān)獄工作納入專業(yè)技術(shù)人才范疇，方可預(yù)示我國(guó)監(jiān)獄警察職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的正式建立。

第二篇：監(jiān)獄實(shí)施警察崗位資格制度與崗位目標(biāo)管理研究

監(jiān)獄實(shí)施警察崗位資格制度與崗位目標(biāo)管理研究

摘要：監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著懲罰與改造罪犯的職責(zé)。監(jiān)獄民警既是執(zhí)法者，又是特殊園丁，是一個(gè)高負(fù)荷、高危險(xiǎn)性，長(zhǎng)期處于應(yīng)激狀態(tài)的特殊職業(yè)領(lǐng)域。在監(jiān)獄體制改革進(jìn)程中，按考試、考核實(shí)施職業(yè)資格準(zhǔn)入，按監(jiān)獄工作的需求設(shè)置崗位,按崗位要求設(shè)置能力結(jié)構(gòu)，按能力結(jié)構(gòu)需求設(shè)置目標(biāo)責(zé)任制，改革和創(chuàng)新管理模式，科學(xué)設(shè)定管理項(xiàng)目，把握制定目標(biāo)的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性和系統(tǒng)性，建立高效的目標(biāo)考核體系，激發(fā)監(jiān)獄民警進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以新的思想、新的舉措，推動(dòng)監(jiān)獄工作體制改革和隊(duì)伍建設(shè)在新世紀(jì)、新階段取得新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察；崗位資格；目標(biāo)管理；

社會(huì)的進(jìn)步和法制的不斷完善，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法技術(shù)的要求越來越高。監(jiān)獄能否發(fā)展，監(jiān)獄體制改革的最終效果能否體現(xiàn)，刑罰執(zhí)行與罪犯改造質(zhì)量能否提高，關(guān)鍵在于監(jiān)獄是否能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人才管理制度和選人用人機(jī)制創(chuàng)新。特別是監(jiān)企分離后，為保證嚴(yán)格公正執(zhí)法，對(duì)監(jiān)獄人民警察的管理逐步由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，由“行政管理”向“法制管理”轉(zhuǎn)變，由單一管理體制向多元化的人力資源管理體系轉(zhuǎn)變。

一、從監(jiān)獄改革的實(shí)際需要出發(fā)，構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格的框架

監(jiān)獄警察通過公務(wù)員錄用考試，面向社會(huì)公開招聘，有了更多的自主選擇人才的機(jī)會(huì)。這種公務(wù)員資格準(zhǔn)入機(jī)制，使監(jiān)獄警察隊(duì)伍的規(guī)模一直保持著動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，逐年增加，無論是年齡結(jié)構(gòu)還是專業(yè)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，比過去有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分離，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化，現(xiàn)行的警察隊(duì)伍建設(shè)無可回避地面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。司法部在《2004—2007年全國(guó)司法行政系統(tǒng)人才工作規(guī)劃綱要》中提出，要進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，針對(duì)現(xiàn)有崗位和職能進(jìn)行科學(xué)合理的專業(yè)化分工，明確崗位的具體職責(zé)，設(shè)立不同崗位、不同層次專家型人才。

（一）按考試、考核、培訓(xùn)實(shí)施崗位資格準(zhǔn)入

《2003-2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，監(jiān)獄勞教人民警察要盡快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從肩負(fù)的歷史使命上，盡快實(shí)現(xiàn)由看守型向教育型警察的轉(zhuǎn)變；從具備的基本素質(zhì)上，盡快實(shí)現(xiàn)由低層次、經(jīng)驗(yàn)型向高層次、專業(yè)化、知識(shí)型警察的轉(zhuǎn)變；從執(zhí)法理念和執(zhí)法方式上，盡快實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法向文明公正執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。要造就一支忠誠(chéng)可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、適應(yīng)新時(shí)期工作需要的監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍，積極推進(jìn)學(xué)歷教育，加強(qiáng)專業(yè)性人才的培養(yǎng)。因此，加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)務(wù)之急就是要抓緊調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要建立“嚴(yán)入寬出”的監(jiān)獄民警隊(duì)伍管理機(jī)制，既要從“入口”抓起，嚴(yán)格崗位考評(píng)，推行監(jiān)獄民警崗位資格評(píng)聘準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格各個(gè)崗位的定崗、定編、定員，把有限的編制用于引進(jìn)監(jiān)管改造專業(yè)人才。同時(shí)又要通過優(yōu)勝劣汰、暢通出口，優(yōu)化監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。再是對(duì)現(xiàn)有的“大鍋悶”培訓(xùn)機(jī)制、內(nèi)容、方式、方法進(jìn)行調(diào)整，按現(xiàn)有崗位對(duì)現(xiàn)有人員分類、分崗培訓(xùn)，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”、“凡晉必訓(xùn)”，按照“缺什么、補(bǔ)什么”，“差什么、訓(xùn)什么”的原則，開展“滾動(dòng)式”、“周期性”的崗位專業(yè)培訓(xùn)，突出加強(qiáng)法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)和警體技能的教育培訓(xùn)，建立和完善系統(tǒng)化、規(guī)范化的教育培訓(xùn)制度和監(jiān)獄警察職業(yè)崗位準(zhǔn)入機(jī)制。

（二）按監(jiān)獄改革的需求設(shè)置崗位

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益健全，我國(guó)的不少行業(yè)都發(fā)起了如火如荼的職業(yè)、崗位資格化“運(yùn)動(dòng)”，如律師職業(yè)化、教練職業(yè)化、裁判職業(yè)化、會(huì)計(jì)師職業(yè)化、法官職業(yè)化等等，公安機(jī)關(guān)推行的刑事警察崗位資格、交通警察崗位資格、禁毒警察崗位資格、治安警察崗位資格、網(wǎng)絡(luò)警察崗位資格等等。為我國(guó)職業(yè)和崗位資格化的發(fā)展，提高管理工作效率起到了積極的示范作用。從監(jiān)獄體制改革、推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化實(shí)際需要來設(shè)置崗位，主要分為刑罰執(zhí)行崗位、獄政管理崗位、教育改造崗位、勞動(dòng)改造崗位、行政管理崗位等。

（三）按崗位要求設(shè)置能力結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代監(jiān)獄管理需要復(fù)合型、應(yīng)用型人才，因此，所設(shè)置的刑罰執(zhí)行崗位、獄政管理崗位、教育改造崗位、勞動(dòng)改造崗位、行政管理崗位等都有素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)的要求。首先，要求每個(gè)崗位都要有人際溝通技巧的基本知識(shí)和應(yīng)用能力，這樣才能更好的體現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)理念。其次要著力培養(yǎng)警察的持續(xù)學(xué)習(xí)能力、研究能力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)監(jiān)獄管理工作的可持續(xù)發(fā)展。再次要全面提高對(duì)罪犯服刑全過程的掌握和控制能力、教育罪犯的能力、組織管理罪犯的能力、獄內(nèi)偵查能力、對(duì)罪犯進(jìn)行心理咨詢與矯治的能力、處置突發(fā)事件能力、應(yīng)用寫作和口頭表達(dá)等能力，促進(jìn)能力、學(xué)力、實(shí)踐經(jīng)歷和科研能力同步發(fā)展，盡快改變監(jiān)獄警察素質(zhì)單

一、技能單

一、教育培訓(xùn)滯后、高級(jí)管理人才和科技信息人才緊缺的現(xiàn)狀。

（四）按崗位能力結(jié)構(gòu)設(shè)置目標(biāo)責(zé)任制

隨著監(jiān)獄管理的制度化和規(guī)范化，大部分監(jiān)獄于90年代初期便開始推行民警崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理考核制，各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)獄民警的崗位情況和目標(biāo)管理的基本原理、規(guī)則和要求，經(jīng)過十余年的實(shí)踐與探索，基本形成了比較適合現(xiàn)代監(jiān)獄工作實(shí)際的民警崗

位責(zé)任制和目標(biāo)管理體系，對(duì)保障刑罰的執(zhí)行，罪犯的改造，政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)警務(wù)工作任務(wù)的完成起到了重要的促進(jìn)作用，但在實(shí)際工作中，特別是根據(jù)監(jiān)企分開的新形勢(shì)、新規(guī)則的要求，還需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

一是民警崗位責(zé)任制和目標(biāo)內(nèi)容制定不夠科學(xué)合理。崗位責(zé)任制過多過細(xì)，指標(biāo)面面俱到，特色目標(biāo)、重點(diǎn)目標(biāo)不突出，必達(dá)目標(biāo)、爭(zhēng)取目標(biāo)不明確，重結(jié)果輕過程，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，束縛了基層單位的手腳，影響了根據(jù)自己的實(shí)際情況主動(dòng)性、創(chuàng)造性地開展工作，致使目標(biāo)考評(píng)的績(jī)效導(dǎo)向難以體現(xiàn)。

二是考核范圍不全面，保障體系不健全。主要是：重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，輕思想教育改造；重業(yè)務(wù)素質(zhì)考核，輕隊(duì)伍管理；重普通民警考核，輕領(lǐng)導(dǎo)干部；重基層單位考核，輕機(jī)關(guān)科室；管理力量薄弱，手段方法陳舊，缺乏技術(shù)支撐；忽視了警種之間、崗位之間、年齡之間的差異，挫傷了民警的積極性，致使考評(píng)中存在的問題難以得到解決。

三是流于形式、走過場(chǎng)，目標(biāo)考評(píng)組織體系沒有理順。多頭考評(píng)，層層加碼，造成基層單位疲于應(yīng)付，不堪重負(fù)，對(duì)崗位責(zé)任制的落實(shí)情況和目標(biāo)的運(yùn)行過程難以全面管理、監(jiān)督控制，致使年終結(jié)帳時(shí)不能結(jié)硬帳，考評(píng)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性、公正性受到影響。

二、改革和創(chuàng)新監(jiān)獄警察崗位目標(biāo)責(zé)任制

目標(biāo)管理是一種融崗位責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制為一體的現(xiàn)代管理方法，由計(jì)劃、實(shí)施、考核、反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)完整的循環(huán)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，計(jì)劃即目標(biāo)的制定至關(guān)重要，須將目標(biāo)管理這種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的方法和數(shù)字化管理形式相結(jié)合，并加以不斷改進(jìn)和完善，使之成為推動(dòng)監(jiān)管工作的一個(gè)有力杠桿。

（一）科學(xué)設(shè)定崗位目標(biāo)管理項(xiàng)目。這是實(shí)行崗位目標(biāo)管理的基礎(chǔ)。從教育心理學(xué)的角度講，成敗歸因理論認(rèn)為：“人們做完一項(xiàng)工作之后，往往喜歡尋找自己或他人之所以取得成功或遭受失敗的原因?！泵绹?guó)心理學(xué)家維納對(duì)行為結(jié)果的歸因進(jìn)行了系統(tǒng)研究和探討，并把歸因分為三個(gè)維度：即內(nèi)部歸因和外部歸因，穩(wěn)定歸因和不穩(wěn)定歸因，可控制歸因和不可控制歸因；又把人們活動(dòng)成敗的原因即行為責(zé)任主要?dú)w結(jié)為六個(gè)因素，即能力高低、努力程度、任務(wù)難易、運(yùn)氣（機(jī)遇）好壞、身心狀態(tài)、外界環(huán)境等，從成敗歸因理論的觀念看，制定目標(biāo)管理要考慮以下兩個(gè)原則：

一是制定崗位目標(biāo)要講究科學(xué)性、合理性。監(jiān)獄管理工作是一項(xiàng)法律性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，不僅具有法律的強(qiáng)制性、懲罰性，還有執(zhí)行過程中的很多不確定因素，要從實(shí)際出發(fā)，制定出經(jīng)過努力可能達(dá)到的整體目標(biāo)。整體目標(biāo)能否帶來最佳效果，關(guān)健要看這種目標(biāo)是否具有激發(fā)力量。管理學(xué)認(rèn)為，激發(fā)力量靠?jī)蓚€(gè)因素，一是目標(biāo)效價(jià)，二是期望值。目標(biāo)效價(jià)是人們心目中達(dá)到目標(biāo)滿足的程度，目標(biāo)太高或太低會(huì)影響人們的情緒。期望值是人們期望目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能程度，如果超過目標(biāo)則會(huì)喜出望外，如果恰好完成目標(biāo)可能保持住自身的積極性，如果經(jīng)過努力完不成目標(biāo)則會(huì)垂頭喪氣，所以我們?cè)谥贫繕?biāo)時(shí)要充分運(yùn)用教育心理學(xué)成敗歸因理論的原理，不宜太高，太高了即使采取最有效措施，加再大努力，也不可能達(dá)到目標(biāo)，成為“空想目標(biāo)”，會(huì)使大部分人喪失信心；但也不能太低，太低了是舉手之勞，不僅鼓舞不了士氣，起不到競(jìng)爭(zhēng)的作用，也不能調(diào)動(dòng)大家積極性、創(chuàng)造性，會(huì)使大多數(shù)人僥幸取勝。適當(dāng)、科學(xué)、合理的目標(biāo)，可以調(diào)動(dòng)大家的積極性，保持積極向上的穩(wěn)定狀態(tài)，從而保證人人身上有目標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上有壓力，并“跳起來才能摘桃子”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)氛圍，使目標(biāo)的激發(fā)力量得以實(shí)現(xiàn)。

二是制定崗位目標(biāo)要有針對(duì)性和系統(tǒng)性。所謂針對(duì)性就是要有的放矢，重點(diǎn)突出，不盲目求高求快，而應(yīng)求實(shí)求是。監(jiān)獄機(jī)關(guān)不同的崗位、不同的警種、不同的管理層次，工作的重點(diǎn)和職責(zé)范圍有不同的要求，制定目標(biāo)時(shí)要根據(jù)各單位、各崗位、各警種、各層次的實(shí)際情況，使目標(biāo)盡可能地符合客觀實(shí)際，體現(xiàn)不同的特點(diǎn)。同時(shí)還要注意目標(biāo)的系統(tǒng)性，即內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)要圍繞監(jiān)獄機(jī)關(guān)主體，從全局出發(fā)，確定單位總體目標(biāo)，部門分目標(biāo)和個(gè)人（崗位）子目標(biāo)，實(shí)行決策民主化。這不僅可以集思廣益，使目標(biāo)決策更加科學(xué)合理，符合實(shí)際，而且可以使大家對(duì)組織目標(biāo)產(chǎn)生認(rèn)同感，內(nèi)化為自己的奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力，建立起完善、規(guī)范、上下配套、條塊結(jié)合的目標(biāo)體系。

（二）量化、細(xì)化、硬化工作任務(wù)。這是實(shí)行崗位目標(biāo)管理的核心。根據(jù)總體目標(biāo)的要求，各基層單位結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，在大的原則指導(dǎo)下，盡可能進(jìn)行數(shù)字化處理，能夠量化的一律量化，能夠分解的盡量分解，變軟任務(wù)為硬指標(biāo)，使目標(biāo)管理導(dǎo)向更加明確，依據(jù)更加清晰。

一是制定崗位目標(biāo)要注意準(zhǔn)確性和可評(píng)性。即質(zhì)和量的統(tǒng)一。目標(biāo)包括目的、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等，可用數(shù)字表示，有時(shí)也可用質(zhì)量和時(shí)限來衡量，這是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)的尺度。如監(jiān)獄數(shù)字項(xiàng)目、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、法制建設(shè)項(xiàng)目、科教興警項(xiàng)目，改造率、矯正率、違規(guī)率、處理率等都用數(shù)字可算、用度量可測(cè)。要提出目標(biāo)的定性要求和定性指標(biāo)，做到明確具體，到位到人?？辗旱幕蛘吆觳磺宓哪繕?biāo)無法檢查、評(píng)估，缺乏考核評(píng)價(jià)的依據(jù)，目標(biāo)管理就會(huì)流于形式。

二是制定崗位目標(biāo)要有主動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性。即重點(diǎn)突出又兼顧一般。監(jiān)獄機(jī)關(guān)的基本職能是教育、改造、管理、轉(zhuǎn)化，但是每個(gè)單位、每個(gè)警種、每個(gè)階段都有不同的重點(diǎn)，要針對(duì)本監(jiān)區(qū)、本部門的突出問題，集中有限的資源和精力，確保主要績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如司法部工作目標(biāo)要求各監(jiān)獄不允許出現(xiàn)影響全局的大事，在押罪犯的脫逃率嚴(yán)格控制在十萬分之一范圍之內(nèi)。也就是說，一般監(jiān)獄都不可能有脫逃的“指標(biāo)”。確保重點(diǎn)工作都能在目標(biāo)責(zé)任書的項(xiàng)目設(shè)置上得到充分體現(xiàn)，又給予各單位、各民警一定的自主開展工作的空間，根據(jù)自身特點(diǎn)做一些有創(chuàng)新、有特色的工作，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步強(qiáng)化民警爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)，增強(qiáng)民警的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，激發(fā)其工作的熱情和活力。

（三）建立高效的崗位目標(biāo)管理考核體系。這是實(shí)行崗位目標(biāo)管理的關(guān)鍵。目標(biāo)管理考核是對(duì)目標(biāo)、責(zé)任制的具體分解而產(chǎn)生的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，是對(duì)部門、個(gè)人完成目標(biāo)的檢查、確認(rèn)和評(píng)價(jià)。通過它的監(jiān)督和控制職能，促進(jìn)目標(biāo)的全面貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的完成。

一是加強(qiáng)對(duì)崗位目標(biāo)管理考核的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解放思想，更新觀念，把思想政治工作滲透到目標(biāo)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；樹立強(qiáng)烈的目標(biāo)意識(shí)，從指令指導(dǎo)轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和考核。

二是堅(jiān)持職、權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。職、權(quán)、責(zé)、利是實(shí)行崗位目標(biāo)管理不可缺少的四個(gè)因素，它們必須對(duì)應(yīng)，構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體。擔(dān)任一定的職務(wù)，就應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的權(quán)力；運(yùn)用權(quán)力就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；履行職務(wù)，使用權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的利益。有職無權(quán)、有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無利是無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的。職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，是實(shí)行目標(biāo)管理考核必須遵循的原則。

三是堅(jiān)持行政、經(jīng)濟(jì)手段的統(tǒng)一。行政方法是實(shí)現(xiàn)管理功能的一個(gè)重要手段，它有助于大家明確目標(biāo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一行動(dòng)，有利于對(duì)全局全過程進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，也有利于在總目標(biāo)下，因時(shí)、因地、因事、因人而宜采取靈活的處置方法，特別是能較好地解決緊急非常情況下的特殊問題，但在當(dāng)前改革開放的新形勢(shì)下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家、集體和個(gè)人三者物質(zhì)利益存在差別，只有行政手段和經(jīng)濟(jì)手段并用，精神動(dòng)力和物質(zhì)動(dòng)力相結(jié)合，才能使管理靈活起來，形成一種強(qiáng)大的機(jī)制。

四是制定切實(shí)有效的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。制定考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，全面衡量目標(biāo)任務(wù)的主客觀要件，實(shí)行定性和定量相結(jié)合，盡可能地用數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限去體現(xiàn)指標(biāo)?？己说膬?nèi)容上應(yīng)增加涉及警務(wù)、營(yíng)區(qū)、內(nèi)務(wù)、生活、隊(duì)列等方面的工作現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，增加監(jiān)獄民警崗位應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)掌握的專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)考核條款?？己宿k法要達(dá)到即具體又簡(jiǎn)便易行，堅(jiān)持日記事、月檢查、半年抽查、全年總評(píng)的考核機(jī)制，平時(shí)做好各種原始記錄，全程監(jiān)督控制，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)運(yùn)用考核記分的辦法，以實(shí)際和貢獻(xiàn)大小說話，考核結(jié)果作為升職升級(jí)、提拔任免、記功嘉獎(jiǎng)的依據(jù)。設(shè)立專門的目標(biāo)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)業(yè)務(wù)專家，對(duì)考評(píng)指標(biāo)論證，確保考評(píng)指標(biāo)的客觀公正和科學(xué)合理。

五是加強(qiáng)崗位目標(biāo)考核的激勵(lì)機(jī)制。建立健全目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制是監(jiān)獄民警隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的核心和精髓。獎(jiǎng)懲是實(shí)施目標(biāo)管理的重要一環(huán)，只有堅(jiān)持公開、公正、量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)獎(jiǎng)懲、激勵(lì)的透明度，切準(zhǔn)獎(jiǎng)懲、激勵(lì)的時(shí)機(jī)，把握獎(jiǎng)懲、激勵(lì)的導(dǎo)向性，才能有效地保證目標(biāo)管理的良性循環(huán)，發(fā)揮激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)整體效益。

通過改革、創(chuàng)新監(jiān)獄民警崗位資格準(zhǔn)入和崗位目標(biāo)管理，充分調(diào)動(dòng)廣大監(jiān)獄民警履行崗位職責(zé)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)民警“無須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”，由“要我學(xué)”，到“我要學(xué)”，由“要我干”到“我要干”，變組織檢查監(jiān)督為自我約束、自我管理、自我控制，牢固樹立立警為公、執(zhí)法為民的理念，打牢為民根基，確實(shí)擔(dān)負(fù)起懲罰、教育、改造罪犯的職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)獄工作的跨越式發(fā)展。.

第三篇：監(jiān)獄警察崗位資格與職業(yè)化訓(xùn)練改革

監(jiān)獄警察崗位資格與職業(yè)化訓(xùn)練改革

摘要：本文通過對(duì)監(jiān)獄警察崗位與職業(yè)化訓(xùn)練改革的關(guān)系問題出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)獄警察訓(xùn)練的現(xiàn)實(shí)評(píng)估，提出監(jiān)獄民警職業(yè)化訓(xùn)練的基本思想，為監(jiān)獄民警職業(yè)化改革服務(wù)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察崗位資格職業(yè)化訓(xùn)練改革

構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格制度，是監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的必要條件。監(jiān)獄警察崗位資格的取得，不外乎兩個(gè)條件，一是錄用前專業(yè)學(xué)歷的取得，二是錄用后通過職業(yè)訓(xùn)練后獲得。本文主要研究后一個(gè)問題，即如何通過系統(tǒng)的職業(yè)化訓(xùn)練改革，為在職監(jiān)獄警察獲取崗位資格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)化改革目標(biāo)。

一、現(xiàn)有監(jiān)獄警察訓(xùn)練制度的評(píng)介

近年來，我們監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)工作取得了很大成績(jī)，通過上下的不懈努力，較好地構(gòu)建起了以警院等大專院校為龍頭，以監(jiān)獄自主培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)培訓(xùn)為補(bǔ)充的多元培訓(xùn)機(jī)制，在監(jiān)獄執(zhí)法、獄政管理、教育改造、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，為監(jiān)獄工作的改革進(jìn)步提供了有力的智力支持和保障，監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)工作已經(jīng)向職業(yè)化訓(xùn)練方向邁出了一大步。但是，隨著監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，民警隊(duì)伍的職業(yè)化訓(xùn)練改革顯得相對(duì)滯后，難以職業(yè)化訓(xùn)練來構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格制度。歸納起來，主要有三個(gè)方面。

一是訓(xùn)練思路相對(duì)還比較封閉，缺乏系統(tǒng)性。思路決定出路，有思想才有辦法。由于多種原因，近年來，監(jiān)獄警察培訓(xùn)工作還比較習(xí)慣于缺什么補(bǔ)什么或者是對(duì)原有知識(shí)的重復(fù)訓(xùn)練，缺乏系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，對(duì)監(jiān)獄的改革發(fā)展，對(duì)監(jiān)獄人才的戰(zhàn)略研究等還缺乏超前的思想與部署，沒有從監(jiān)獄警察專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)等宏觀層面去系統(tǒng)地思考研究。監(jiān)獄警察有哪些職業(yè)和專業(yè)知識(shí)要求、如何以教育培訓(xùn)來構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格制度等問題影響著民警隊(duì)伍職業(yè)化訓(xùn)練的進(jìn)展。

二是訓(xùn)練管理制度與職業(yè)化訓(xùn)練的要求不盡配套。審視現(xiàn)有的培訓(xùn)教育制度，一方面自身缺乏系統(tǒng)性，另一方面與其他相關(guān)部門也缺乏配套性。監(jiān)獄警察崗位資格的取得、配置是項(xiàng)系統(tǒng)工程，職業(yè)化訓(xùn)練作為重要一環(huán)，必須要在縱向、橫向兩方面都有周密系統(tǒng)的制度安排。目前的教育培訓(xùn)管理，尚缺乏完備的組織體系和管理體系。上級(jí)教育訓(xùn)練主管部門與警院、與監(jiān)獄職能部門的縱向關(guān)系不甚密切，缺少制度性規(guī)定。在橫向培訓(xùn)制度方面，也沒有系統(tǒng)的周密的安排，如監(jiān)獄急需的若干專業(yè)，教育培訓(xùn)的目標(biāo)、數(shù)量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等都比較含糊，與崗位資格準(zhǔn)入制度缺乏銜接。

三是訓(xùn)練內(nèi)容隨機(jī)性比較強(qiáng)?，F(xiàn)有的監(jiān)獄警察訓(xùn)練目的性不強(qiáng)，不少訓(xùn)練活動(dòng)不是基于職業(yè)化訓(xùn)練的要求，而是基于檢查的需要，不是立足于培訓(xùn)效果，而是滿足于有沒有培訓(xùn)過，此種隨意性培訓(xùn)既浪費(fèi)了監(jiān)獄系統(tǒng)本身就十分缺乏的教育資源，對(duì)民警隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程也沒有較大的推進(jìn)作用。

二、監(jiān)獄警察職業(yè)訓(xùn)練模式設(shè)計(jì)

根據(jù)監(jiān)獄警察職業(yè)化改革和實(shí)施監(jiān)獄警察崗位資格準(zhǔn)入制度要求，我們認(rèn)為必須重新設(shè)計(jì)監(jiān)獄警察職業(yè)訓(xùn)練模式，從訓(xùn)練的體制、機(jī)制、制度等三方面進(jìn)行改革，構(gòu)建符合上述改革要求的現(xiàn)代監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練模式。

第一、分層分級(jí)職業(yè)訓(xùn)練模式。所謂分層分級(jí)就是構(gòu)造從中央到基層監(jiān)獄多層次、多級(jí)次的多元職業(yè)訓(xùn)練體制。現(xiàn)有的中央司法警院、省市屬警院、監(jiān)獄培訓(xùn)中心三級(jí)教育培訓(xùn)體制雖然比較完備，但問題是現(xiàn)有院校教育功能與監(jiān)獄警察職業(yè)化配置不相適應(yīng)。

對(duì)分層分級(jí)職業(yè)訓(xùn)練模式我們有以下三個(gè)方面的設(shè)計(jì)建議。首先，中央司法警官學(xué)院主要培養(yǎng)監(jiān)獄級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，省市屬警院以培養(yǎng)監(jiān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，原則上必須經(jīng)過上述兩級(jí)院校至少一到三年的專業(yè)訓(xùn)練，才能取得專業(yè)“綠卡”，方能有上崗資格。其次，中央、省市兩級(jí)院校，尤其是省市屬警院是否作為學(xué)歷教育學(xué)校，目前有不同看法。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，上述兩級(jí)院校還是作為學(xué)歷教育學(xué)校比較符合實(shí)際。作為崗位資格準(zhǔn)入，監(jiān)獄新錄用民警可以采用社會(huì)院校和警院雙學(xué)歷制，或警院結(jié)業(yè)證（綠卡）準(zhǔn)入制比較符合實(shí)際。再次，監(jiān)獄的教育培訓(xùn)中心也可加以改革。目前的現(xiàn)狀是，每個(gè)監(jiān)獄都設(shè)有自己的培訓(xùn)中心，但由于民警數(shù)量、師資、設(shè)施等諸多因素的制約，監(jiān)獄級(jí)的培訓(xùn)實(shí)際上是時(shí)有時(shí)無，不可能規(guī)范系統(tǒng)。筆者建議撤銷監(jiān)獄級(jí)培訓(xùn)，整合資源，在全省成立南片、北片兩個(gè)培訓(xùn)中心，直屬省局領(lǐng)導(dǎo)，主要承擔(dān)分監(jiān)區(qū)級(jí)部分監(jiān)管專業(yè)的短期培訓(xùn)。這樣改革的好處是，可以充分發(fā)揮師資、設(shè)施的集約優(yōu)勢(shì)，又可以大大提升培訓(xùn)的質(zhì)量。

第二，分塊定性訓(xùn)練模式。在理順層級(jí)培訓(xùn)體制的基礎(chǔ)上，三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制可以根據(jù)監(jiān)獄工作實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行分塊定性地組織實(shí)施。監(jiān)獄管理主要涉及司法刑務(wù)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科，上述學(xué)科又分為高級(jí)教育、中級(jí)教育、初級(jí)教育三個(gè)層次。筆者認(rèn)為三級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)制要明確各自教育的重點(diǎn)和職責(zé)，有計(jì)劃有目的地有序開展教育。上述分塊定性教育模式，要通過創(chuàng)制監(jiān)獄警察職業(yè)化教育制度

加以框定，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。

第三，社會(huì)定點(diǎn)擴(kuò)展模式。事實(shí)上，監(jiān)獄管理涉及方方面面，監(jiān)獄自身、警院都不可能全面組織教育培訓(xùn)，如監(jiān)獄的醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等都要通過社會(huì)院校教育才能達(dá)到目的。因此，上級(jí)主管部門要統(tǒng)籌計(jì)劃，有選擇地確定某些專業(yè)，定點(diǎn)交給地方院校培訓(xùn)。如監(jiān)獄急需的外語人才、文化管理人才可以定點(diǎn)交由傳媒學(xué)校、外語

學(xué)校深造培訓(xùn)等。

三、監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練教育制度創(chuàng)新

首先，著力于抓好職業(yè)化訓(xùn)練的體制創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立一個(gè)以省局為領(lǐng)導(dǎo)，以警院為核心的全省監(jiān)獄職業(yè)化訓(xùn)練教育管理組織，對(duì)職業(yè)化教育實(shí)行規(guī)范的、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。具體可以設(shè)計(jì)為：①省局成立監(jiān)獄警察職業(yè)化教育委員會(huì)。職教委成員除監(jiān)獄、警院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)外，可以吸收地方院校、科研機(jī)構(gòu)相關(guān)成員。職教委下設(shè)學(xué)歷教育、警務(wù)教育、專業(yè)教育等若干教育管理小組。②各監(jiān)獄成立監(jiān)獄警察職業(yè)化教育辦公室，作為一個(gè)主管民警職業(yè)化訓(xùn)練教育的常設(shè)機(jī)構(gòu)，將目前的宣教科中的職業(yè)教育職能分離出來。③監(jiān)獄職教機(jī)構(gòu)納入地方職工教育管理體系，接受省局職教委和地方職教委雙重領(lǐng)導(dǎo)，也可以吸納地方職教委人員作為特派人員進(jìn)入監(jiān)獄職教辦。

其次，要著力監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練教育機(jī)制創(chuàng)新。一是根據(jù)監(jiān)獄警察的職業(yè)分類，規(guī)劃編制監(jiān)獄警察職業(yè)教育分類方案，實(shí)施有針對(duì)性的分類教育。具體可以將職業(yè)化教育劃分為常規(guī)輔助教育，專業(yè)初、中、高級(jí)教育，學(xué)歷提升教育等多個(gè)級(jí)次，有重點(diǎn)地加強(qiáng)專業(yè)高級(jí)教育，如心理學(xué)、精神病學(xué)、社會(huì)學(xué)等。具體如下：

監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練教育分類常規(guī)教育類普法教育、政治教育、寫作培訓(xùn)、素質(zhì)教育、道德教育等

學(xué)歷教育類中級(jí)學(xué)歷教育各類大學(xué)、本科學(xué)歷教育

高級(jí)學(xué)歷教育碩士、博士學(xué)歷教育

專業(yè)技術(shù)類初級(jí)教育醫(yī)務(wù)技術(shù)、心理矯治、獄偵技術(shù)、文化藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、師資教育、法律、精神病學(xué)等

中級(jí)教育

高級(jí)教育

其他類社會(huì)學(xué)、行為學(xué)、人事管理學(xué)等

二是根據(jù)分類教育方案，劃分教育權(quán)責(zé)。筆者認(rèn)為，由于條件限制，監(jiān)獄一般只承擔(dān)常規(guī)教育和中級(jí)以下教育，高級(jí)教育應(yīng)該由省局主管部門統(tǒng)一計(jì)劃安排，也可由省局和警院聯(lián)合實(shí)施。三是創(chuàng)新構(gòu)建教育成果評(píng)定機(jī)制，如心理矯治可以設(shè)計(jì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)心理矯治師，也可設(shè)計(jì)一二三若干等級(jí)，有些專業(yè)技術(shù)按社會(huì)規(guī)定評(píng)定，有些則可以由獄方自行設(shè)計(jì)，總之，要體現(xiàn)學(xué)有所用，用有所酬的激勵(lì)原則。構(gòu)建社會(huì)合作機(jī)制，加強(qiáng)與公安等其他警院、社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)多形式多渠道地開展合作辦學(xué)、合作辦教。如采用專家教授聘用制、重要課題合作制等形式，拓寬職業(yè)化教育路子。加強(qiáng)職教制度建設(shè)，根據(jù)監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的要求，完善修訂現(xiàn)有教育制度，包括教育經(jīng)費(fèi)籌措制度、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度、教師聘用制度、外培選派制度、社會(huì)合作制度以及教育評(píng)估制度等。

第四篇：監(jiān)獄勞教人民警察崗位資格制度與警務(wù)管理創(chuàng)新

監(jiān)獄勞教人民警察崗位資格制度與警務(wù)管理創(chuàng)新

一、警察崗位資格制度的涵義及內(nèi)容

（一）警察崗位資格制度的涵義

（二）警察崗位資格制度的內(nèi)容

1、警察職業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)招錄的社會(huì)大專院校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部和其他非警察類單位調(diào)入的人員，進(jìn)行一定時(shí)間的崗位培訓(xùn)，合格后取得警察職業(yè)準(zhǔn)入資格，對(duì)現(xiàn)有警察隊(duì)伍中不符合警

察職業(yè)需要的（不含開除和辭退人員），設(shè)置相應(yīng)的正常退出機(jī)制。主要解決警察職業(yè)的“進(jìn)口”和“出口”問題。

2、警察崗位分類及資格認(rèn)定制度

（1）崗位分類：a、綜合管理類：主要是行政管理崗位，包括政工、紀(jì)檢、綜合辦公、生活衛(wèi)生管理、行政后勤等部門人員；b、專業(yè)技術(shù)類：分執(zhí)法崗位、矯正崗位、習(xí)藝指導(dǎo)崗位，包括管教、獄偵、教育、醫(yī)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)）等。

（2）資格認(rèn)定：對(duì)不同的專業(yè)技術(shù)類崗位設(shè)置相應(yīng)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（另題研究）。

（3）崗位與職務(wù)管理：綜合管理類崗位實(shí)行綜合管理類公務(wù)員職務(wù)升降辦法；專業(yè)技術(shù)類崗位實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)升降辦法（另題研究）。

二、警察崗位資格制度與警銜管理改革

（一）警察職業(yè)準(zhǔn)入與警銜管理。對(duì)取得警察職業(yè)準(zhǔn)入資格并擔(dān)任警察職務(wù)的人員授予相應(yīng)警銜；對(duì)正常退出警察職業(yè)的，取消警銜，但可保留現(xiàn)有的警銜工資。

（二）警察崗位分類與警銜管理。綜合管理類崗位授予行政警銜，專業(yè)技術(shù)類崗位授予專業(yè)技術(shù)警銜，按現(xiàn)行《評(píng)定授予人民警察警銜實(shí)施辦法》和《警銜工作管理辦法》評(píng)授警銜。待警察分類管理和崗位設(shè)置完成后，對(duì)警銜評(píng)授和管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改。

三、警察崗位資格制度與警察職業(yè)培訓(xùn)改革

（一）警察學(xué)歷培訓(xùn)。整合全國(guó)現(xiàn)有辦學(xué)資源，選定幾所辦學(xué)條件好、綜合實(shí)力強(qiáng)的警察類高校，作為警察學(xué)歷教育基地，實(shí)行定向招生。

（二）警察職業(yè)資格培訓(xùn)。也稱為上崗培訓(xùn)，對(duì)通過招考錄用、軍轉(zhuǎn)安置、非警察單位調(diào)入的人員，進(jìn)行一定期限的警察職業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格后，安排相應(yīng)警察崗位。

（三）警察繼續(xù)教育培訓(xùn)。凡涉及警察職務(wù)（重點(diǎn)是技術(shù)職務(wù)）晉升的須進(jìn)行一定期限的繼續(xù)教育培訓(xùn)，取得職務(wù)晉升培訓(xùn)合格證書，才能參加高一級(jí)職務(wù)任職資格評(píng)審。

（四）警察警銜晉升培訓(xùn)。警察分類實(shí)行管理后，須對(duì)現(xiàn)行警銜晉升培訓(xùn)模式進(jìn)行改革（可納入警察繼續(xù)教育培訓(xùn)）。

第五篇：監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)存在的問題與解決路徑

摘要：監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的重要措施和目標(biāo)之一。當(dāng)前，監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但由于專業(yè)化制度建設(shè)滯后、各警察部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和專業(yè)化建設(shè)工作機(jī)制缺失等因素的制約，使監(jiān)獄勞教人民警察專業(yè)化分工、科技強(qiáng)警、人事制度改革進(jìn)展緩慢。通過完善監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的工作機(jī)制、警察職

業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)退出機(jī)制和推進(jìn)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)體制改革等途徑加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，有利于形成一套科學(xué)的、現(xiàn)代的、穩(wěn)定有效警察職位管理模式、警察培訓(xùn)模式和新型工作模式，提高監(jiān)所科學(xué)管理水平；有利于警察學(xué)科建設(shè)、完善警察專業(yè)體系，促進(jìn)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)；有利于優(yōu)化警力資源配置、培養(yǎng)專業(yè)協(xié)作精神和推進(jìn)警務(wù)人事制度改革，提升整體素質(zhì)和合力。

關(guān)鍵詞：專業(yè)化；職業(yè)資格準(zhǔn)入制度；警務(wù)人事制度創(chuàng)新

隨著監(jiān)獄勞教工作改革的不斷深入，對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)特別是專業(yè)化建設(shè)提出了更高的要求，被列入司法部2003—2005、2006—2010年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)綱要。通過連續(xù)兩個(gè)“綱要”的推動(dòng)，監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題。本文試圖從存在的問題和解決路徑兩個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)存在的問題

（一）隊(duì)伍專業(yè)化的制度建設(shè)滯后，制約了警務(wù)人事制度改革。突出表現(xiàn)為：一是監(jiān)獄勞教人民警察專業(yè)建設(shè)的制度處于缺失狀態(tài)。已有的警察法律制度沒有得到比較好的貫徹執(zhí)行，有的制度規(guī)定甚至長(zhǎng)期被忽視。特別是《人民警察法》長(zhǎng)期被認(rèn)為是公安警察法，在監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)中的法律保障作用和專業(yè)化建設(shè)的依據(jù)作用未引起重視。在警察人事制度改革措施的選擇和探索上，將警察機(jī)關(guān)等同與普通行政機(jī)關(guān)、將警察權(quán)等同于行政權(quán)，簡(jiǎn)單地沿用黨政機(jī)關(guān)的干部人事制度改革舉措，以黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革代替了監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍人事制度改革，使干部人事制度改革缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性，制約專業(yè)化建設(shè)和警種建設(shè)。二是各警察部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制約監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。警察的專業(yè)化在各警察部門既有通用的部分，也有各警察部門個(gè)性化的內(nèi)容。由于各警察部門各自為政，增加了專業(yè)化建設(shè)的成本，制約了專業(yè)化建設(shè)工作的推進(jìn)。這也是公安機(jī)關(guān)的刑事偵察和技術(shù)防范類專業(yè)技術(shù)評(píng)審一直在進(jìn)行，但針對(duì)監(jiān)獄勞教工作的專業(yè)技術(shù)職務(wù)建設(shè)，自上個(gè)世紀(jì)90年代中期對(duì)監(jiān)獄勞教系統(tǒng)人民警察評(píng)定企業(yè)思想政治系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)被叫停到現(xiàn)在，沒有取得突破性進(jìn)展的重要原因之一。專業(yè)化建設(shè)盡管已經(jīng)確立為隊(duì)伍建設(shè)的方向之一，但具體工作尚停留在一般號(hào)召、無章可循的狀態(tài)。監(jiān)獄勞教系統(tǒng)內(nèi)部各單位各自探索，專業(yè)化建設(shè)總體上處于失范狀態(tài)。以致不少警察不會(huì)使用武器（個(gè)別警察甚至連槍也沒有摸過）、不會(huì)使用警戒具，能夠操作新設(shè)備、運(yùn)用新技術(shù)的警察比例更低。從整體上看，除了工作地點(diǎn)不同和穿著警服之外，在能力素質(zhì)上，出現(xiàn)了警察不像警察也不像機(jī)關(guān)公務(wù)員的現(xiàn)象。同時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部在警察專業(yè)化建設(shè)上存在的缺陷，也制約了組織人事部門對(duì)警察（包括監(jiān)獄勞教人民警察）專業(yè)化建設(shè)的尊重和理解。三是警察人事制度改革存在盲目性。有的單位還將西方國(guó)家的警察權(quán)等同于中國(guó)的警察權(quán)或者將警察機(jī)關(guān)企事業(yè)化，在干部人事制度改革措施的選擇上，忽視了警察機(jī)關(guān)在黨的執(zhí)政能力建設(shè)和人民政權(quán)建設(shè)中的特殊作用，存在將警察隊(duì)伍建設(shè)企事業(yè)化甚至全盤西化的傾向。有的改革舉措在推進(jìn)過程中，可能直接或者間接地影響了警察機(jī)關(guān)和警察隊(duì)伍對(duì)執(zhí)政黨、國(guó)家和人民的忠誠(chéng)度，在局部地區(qū)和個(gè)別單位還可能會(huì)出現(xiàn)警察群體性政治信仰缺失和價(jià)值觀念扭曲的現(xiàn)象，需要引起警覺并加以防范。

（二）監(jiān)獄勞教人民警察的職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)退出等同于普通行政機(jī)關(guān)。一是從進(jìn)入的程序看，將監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)準(zhǔn)入等同于黨政機(jī)關(guān)普通公務(wù)員。現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)上，招錄監(jiān)獄勞教人民警察通過參加黨政機(jī)關(guān)招考錄用公務(wù)員考試的途徑進(jìn)行，以招錄程序上公平和考試內(nèi)容、方式上的統(tǒng)一性，抹殺了監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)準(zhǔn)入的和警種建設(shè)的特殊性。如，面向非警院校招錄人民警察，多數(shù)省份通過納入黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一招考的方式進(jìn)行。由于要服從人事部門關(guān)于報(bào)考、考試的總體安排，無法單獨(dú)組織體能、心理測(cè)試和專業(yè)考試。從筆試、面試的要求看，由于人事部門掌握了命題權(quán)，在這個(gè)環(huán)節(jié)基本沒有體現(xiàn)警察職業(yè)要求的考題和測(cè)試項(xiàng)目，警察類職位的特殊要求和用人單位選人用人方面的自主權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)然，現(xiàn)行體制下，面臨這個(gè)問題的不僅是我們招錄監(jiān)獄勞教人民警察需要面對(duì)的問題，其他各警種和法官、檢察官的招錄也面臨這個(gè)問題。二是從錄用后培訓(xùn)看，難以實(shí)現(xiàn)警察職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)。現(xiàn)行招錄體制下，面向社會(huì)招錄的人員入警初任培訓(xùn)工作與新時(shí)期監(jiān)獄勞教工作的需要不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為：①培

訓(xùn)時(shí)間短，難以培養(yǎng)警察意識(shí)、宗旨意識(shí)等。②業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)蜻蜓點(diǎn)水，難以進(jìn)行比較全面的崗位技能、體能訓(xùn)練。③承擔(dān)初任培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)的需要。不僅警察院校難以在短短1—3月的培訓(xùn)時(shí)間對(duì)面向社會(huì)招錄人員從體能、心理、業(yè)務(wù)、政治忠誠(chéng)等角度進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是難以承擔(dān)新錄用監(jiān)獄勞教人民警察的培訓(xùn)任務(wù)。從初任培訓(xùn)方案的制

訂、實(shí)施來看，還處在被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。④初任培訓(xùn)難有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)課程和訓(xùn)練項(xiàng)目。由于監(jiān)獄勞教人民警察沒有進(jìn)行專業(yè)化分工且錄用后安排從事什么工作還是未知數(shù)，只能開展通用性知識(shí)培訓(xùn)，難以開展有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)和訓(xùn)練。導(dǎo)致新錄用人員即使初任培訓(xùn)合格了，實(shí)際的體能、心理準(zhǔn)備還是不夠，業(yè)務(wù)技能離上崗要求還是有很大的距離，需要邊干邊學(xué)或者今后結(jié)合工作重新培訓(xùn)。三是從職業(yè)退出角度看，還沒有建立與警察隊(duì)伍體能、技能和戰(zhàn)斗力建設(shè)要求相適應(yīng)的職業(yè)退出機(jī)制。近年來，警察隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)了的“進(jìn)口”控制，但如何暢通“出口”問題的探索相對(duì)比較少?，F(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)中，警察職業(yè)的退出機(jī)制與黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本一致。除主動(dòng)要求調(diào)離、辭職等自愿退出或者因違法犯罪被辭退、開除和按期退休等強(qiáng)制性職業(yè)退出之外，并沒有針對(duì)警察隊(duì)伍設(shè)計(jì)專門的職業(yè)退出機(jī)制。在職警察即使出現(xiàn)心理疾病或者體能、年齡不能適應(yīng)監(jiān)獄勞教工作也難以正常退出，影響了警察編制的使用效率和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。一方面是部分不適應(yīng)警察職業(yè)的難以退出，受制約于編制難以補(bǔ)充年輕民警，另一方面又采取聘用接近警察人數(shù)20%的工勤人員、協(xié)警直接或者間接從事部分警察崗位工作，雖沒有賦予直接的執(zhí)法權(quán)，但不同程度地存在影響和制約著在職警察執(zhí)法權(quán)的行使。

（三）專業(yè)化建設(shè)的方向和措施選擇存在偏差。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)關(guān)化，工作運(yùn)轉(zhuǎn)突出行政功能，實(shí)戰(zhàn)和技術(shù)功能被淡化。由于歷史的原因，監(jiān)所沿用部隊(duì)和機(jī)關(guān)管理模式。絕大多數(shù)監(jiān)所采取機(jī)關(guān)、監(jiān)區(qū)（大隊(duì)）、分監(jiān)區(qū)（中隊(duì)）三級(jí)管理，簡(jiǎn)單地沿用行政機(jī)關(guān)的模式進(jìn)行“三定”而不是根據(jù)警察職業(yè)特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)、工作模式設(shè)計(jì)，以致警力被大量沉淀在機(jī)關(guān)和監(jiān)區(qū)（大隊(duì)）部，一線分監(jiān)區(qū)（中隊(duì)）警力十分匱乏。同時(shí)，在現(xiàn)行體制下，各級(jí)黨委和政工部門主要利用有限的職位和職級(jí)資源對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察進(jìn)行激勵(lì)，使警察對(duì)管理層級(jí)的崇拜超越了對(duì)實(shí)戰(zhàn)技能、業(yè)務(wù)水平的追求，把職級(jí)的晉升作為職業(yè)追求。二是職位管理粗放，專業(yè)化分工進(jìn)展緩慢。監(jiān)獄勞教所普遍存在忽視專業(yè)化建設(shè)的機(jī)制、制度、實(shí)戰(zhàn)、技能建設(shè)，職位管理粗放現(xiàn)象。由于專業(yè)化建設(shè)沒有隨科技進(jìn)步同步推進(jìn)，以致科技進(jìn)步成為警力配備的負(fù)擔(dān)，科技進(jìn)步非但沒有實(shí)現(xiàn)向科要警力的初衷，反而出現(xiàn)了科技進(jìn)步向政工部門要警力的現(xiàn)象。同時(shí)，專業(yè)化分工進(jìn)展緩慢，不僅制約了監(jiān)獄勞教工作的專業(yè)化建設(shè)和警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，而且還嚴(yán)重制約了我國(guó)刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行制度、監(jiān)獄勞教工作學(xué)術(shù)研究和警種的專業(yè)化建設(shè)，以致難以培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的、有一定社會(huì)影響的監(jiān)獄勞教工作專家隊(duì)伍。在缺乏專業(yè)化分工的狀態(tài)下，即使出現(xiàn)了一批專家型人才，其發(fā)揮作用的空間也是十分有限的。三是專業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)放在了行政保障部門。從目前情況看，主要存在以招考錄用接受過相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育的人才入警代替監(jiān)獄勞教警察職業(yè)的專業(yè)化建設(shè)、以專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘代替專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)象。監(jiān)獄勞教人民警察的專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置主要在后勤保障和生產(chǎn)領(lǐng)域，而在執(zhí)法、教育矯正等核心領(lǐng)域的專業(yè)化分工進(jìn)展緩慢，素質(zhì)要求仍然停留在以“萬金油”特點(diǎn)的通才型狀態(tài)。在傳統(tǒng)的粗放型管理模式下，特別是“萬金油”的素質(zhì)要求，對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察的素質(zhì)和工作質(zhì)量要求在一定程度上是比較模糊的，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序規(guī)范，在低水平的毛估估上搞綜合平衡和疲于應(yīng)付。特別一線崗位由于沒有進(jìn)行專業(yè)化分工，導(dǎo)致一線警察的工作崗位每天在變換，今天在廠區(qū)、明天到監(jiān)區(qū)、后天去值班，警力資源通才型、崗位通用型的管理模式使民警難以按統(tǒng)一的、程序化的工作標(biāo)準(zhǔn)做好管理、教育工作，也難以對(duì)民警嚴(yán)格實(shí)施各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。因此，盡管監(jiān)獄勞教系統(tǒng)儲(chǔ)備了一支數(shù)量可觀的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，但把專業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)工作和后勤保障工作領(lǐng)域，而教育改造、執(zhí)法的核心領(lǐng)域的專業(yè)化建設(shè)進(jìn)展緩慢。大批接受過專業(yè)教育的警察不僅一上崗就按照通才使用，而且上崗后基本不再接受規(guī)范的專業(yè)訓(xùn)練，不僅沒有實(shí)現(xiàn)一專多能，而且造成專業(yè)人才的閑置和浪費(fèi)。這是監(jiān)獄勞教人民警察專業(yè)建設(shè)的方向性偏差。

（四）監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)教育改革滯后。目前，司法行政系統(tǒng)的警察類院校實(shí)行的是入學(xué)即入警的辦學(xué)模式，為監(jiān)獄勞教單位警察隊(duì)伍正常補(bǔ)員和做出的貢獻(xiàn)是巨大的，成績(jī)是有目共睹的。但也存在一些現(xiàn)實(shí)困難和實(shí)際問題，主要體現(xiàn)在：一是為行業(yè)服務(wù)和適應(yīng)教育行政辦學(xué)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的矛盾，造成需求與辦學(xué)規(guī)模的矛盾。警察類院校依托行業(yè)辦學(xué)解決生存問題時(shí)，其辦學(xué)規(guī)模受制于屬地辦學(xué)和監(jiān)獄勞教人民警察自然減員、空缺編制數(shù)量，但在現(xiàn)行體制下，警察類院校生存和發(fā)展必須同時(shí)服從教育行政部門關(guān)于校園面積、招生規(guī)模、師資配備的要求。在警察類院校發(fā)展和辦學(xué)升格過程中，所要達(dá)到教育行政部門設(shè)定的辦學(xué)規(guī)模、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行業(yè)的需求，成為警察教育機(jī)構(gòu)改革發(fā)展中面臨的體制性障礙和矛盾。正是由于這個(gè)矛盾的存在，導(dǎo)致警察類院校在升格、提高辦學(xué)水平過程中，按照達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的要求進(jìn)行硬件建設(shè)、引進(jìn)師資，舉辦非警察類專業(yè)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，有的警察類院校的非警察類專業(yè)的招生規(guī)模甚至超過了警察類專業(yè)，不僅使辦學(xué)定位偏離了警察教育的軌道，而且造成警察教育資源的浪費(fèi)、警察技術(shù)社會(huì)化、監(jiān)獄勞教人民警察教育核心專業(yè)的邊緣化等負(fù)面影響。二是人才培養(yǎng)模式與需求有脫節(jié)的情況。由于監(jiān)獄勞教工作改革特別是監(jiān)獄勞教人民警察的職位分類和專業(yè)化分工進(jìn)展緩慢，制約了警察教育學(xué)科建設(shè)、專業(yè)培訓(xùn)工作的推進(jìn)和師資隊(duì)伍建設(shè)。而用人單位根據(jù)工作需要用人需求卻是多元化的，不僅需要警校生，也需要社會(huì)院校畢業(yè)生。從監(jiān)獄勞教單位每年的用人需求來看，主要是監(jiān)獄勞教工作涉及的專業(yè)工作門類比較多，警校培養(yǎng)的人才專業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，難以根據(jù)監(jiān)獄勞教工作的需要開小灶。近年來，監(jiān)獄勞教單位空編數(shù)越來越少，且對(duì)非警校生需求量比較大，為了保證警校生的就業(yè)率，有的省在每年編報(bào)招考錄用計(jì)劃時(shí)，對(duì)面向非警校生的錄用計(jì)劃的進(jìn)行了總量控制，在一定程度上緩解了警校生就業(yè)難的問題。三是現(xiàn)行體制下以學(xué)歷教育為主的辦學(xué)體制，還不能滿足監(jiān)獄勞教人民警察在職職業(yè)培訓(xùn)的需要。由于監(jiān)獄勞教人民警察的在職培訓(xùn)難以委托社會(huì)院校承擔(dān)，但是由于警察類院校一直以學(xué)歷培訓(xùn)為主，培訓(xùn)工作還沒有放到特別重要的位置，除硬件設(shè)施外，學(xué)校運(yùn)作、師資配備還沒有實(shí)現(xiàn)向在職培訓(xùn)傾斜，辦學(xué)模式?jīng)]有按照培訓(xùn)工作要求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，加之參加培訓(xùn)的人員大多實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，且不少人還有較高的理論水平，師資隊(duì)伍不適應(yīng)培訓(xùn)的問題比較突出，不少教師難以承擔(dān)在職培訓(xùn)任務(wù)。警察在職培訓(xùn)存在缺位和脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致一定數(shù)量的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和應(yīng)該下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，受制于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力不得不擱置甚至取消，這在一定程度上影響了隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

二、加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的路徑選擇

社會(huì)發(fā)展始終伴隨著社會(huì)分工的日益細(xì)化，現(xiàn)代管理科學(xué)越來越重視管理者個(gè)體智能、潛能的激發(fā)。推進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，有利于形成一套科學(xué)的、現(xiàn)代的、穩(wěn)定有效警察職位管理模式、警察培訓(xùn)模式和新型工作模式，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)監(jiān)獄勞教人民警察的工作積極性、創(chuàng)造性，有利于促進(jìn)民警的多崗位交流和培養(yǎng)專業(yè)協(xié)作精神，推進(jìn)警務(wù)人事制度改革，提升整體合力。對(duì)監(jiān)獄人民警察職位按照工作的性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需的資格條件等進(jìn)行職位分類和專業(yè)化分工，是優(yōu)化警力資源配置、提高監(jiān)所科學(xué)管理水平重要途徑之一。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）要增強(qiáng)整體觀念和系統(tǒng)觀念，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。要從各警種協(xié)調(diào)、社會(huì)認(rèn)同和行業(yè)發(fā)展角度，按照積極穩(wěn)妥推進(jìn)的要求，從以下三個(gè)方面入手調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的策略和步驟。一是要增強(qiáng)法制觀念，依法推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)?！度嗣窬旆ā凡皇枪病度嗣窬旆ā?，適用于該法規(guī)定的各警種，要發(fā)揮《人民警察法》等有關(guān)法律制度對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)的法律依據(jù)作用。二是要樹立整體觀念，系統(tǒng)推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。在監(jiān)獄勞教工作面臨改革且這種改革面臨長(zhǎng)期性的情況下，試圖通過國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)出臺(tái)針對(duì)監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)的組織條例，并非現(xiàn)實(shí)可行的做法。就目前而言，從警察隊(duì)伍整體上認(rèn)識(shí)和處理警察職業(yè)與黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的系統(tǒng)性差異問題的前提下，再分層次認(rèn)識(shí)和處理各警種之間的專業(yè)差異問題，同時(shí)在監(jiān)獄勞教人民警察內(nèi)部推進(jìn)專業(yè)化分工。要根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定及其立法精神，從警察隊(duì)伍的整體角度出發(fā)，參照公安警察的政策、法律特別是《公安機(jī)關(guān)組織條例》開展監(jiān)獄勞教人民警察職位分類和專業(yè)化建設(shè)是比較現(xiàn)實(shí)和可行的選擇。三是對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍自身的專業(yè)化建設(shè)要進(jìn)行系統(tǒng)的、完整的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。專業(yè)化建設(shè)不能停留在號(hào)召和籠統(tǒng)要求狀態(tài)，要根據(jù)監(jiān)獄勞教工作的特點(diǎn)和警察隊(duì)伍建設(shè)要求，提出相應(yīng)的專業(yè)化建設(shè)規(guī)范和措施，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）要完善監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的工作機(jī)制。一是要加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)的制度建設(shè)。制訂比較完整的制度設(shè)計(jì)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是要積極推進(jìn)監(jiān)獄勞教工作人民警察的職位分類，推進(jìn)專業(yè)化分工。要根據(jù)新時(shí)期監(jiān)獄勞教工作科技含量的提高和教育矯正新手段引進(jìn)和運(yùn)用的需要，在輿論宣傳上要逐漸淡化“萬金油”的素質(zhì)要求，突出專業(yè)化分工與協(xié)作理念。三是完善在職培訓(xùn)工作機(jī)制。通用技能培訓(xùn)可以采取請(qǐng)進(jìn)來和走出去的辦法，運(yùn)用社會(huì)力量實(shí)施。警察職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)要放在社會(huì)機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)也不能由社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)上，警察類院校要適應(yīng)專業(yè)化建設(shè)要求，建設(shè)一支專職為主的專業(yè)師資隊(duì)伍的同時(shí)，突出實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，選配一支適應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)要求的監(jiān)獄勞教工作實(shí)戰(zhàn)型兼職師資隊(duì)伍，推行訂單式專業(yè)培訓(xùn)。四是要加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察專業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要參照公安機(jī)關(guān)的做法設(shè)立警察教育訓(xùn)練的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決警察教育訓(xùn)練管理、研究缺位問題。

（三）完善監(jiān)獄勞教人民警察的職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)退出機(jī)制。一是要規(guī)范和完善警察隊(duì)伍“入口”，建立與警察職業(yè)相適應(yīng)的新民警招考錄用模式。建議司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)公安、國(guó)家安全等警察部門，爭(zhēng)取中央公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的理解，改進(jìn)警察招考錄用模式，改變將警察納入普通公務(wù)員統(tǒng)一招考體制，根據(jù)警察職業(yè)的特殊性和專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)的要求，實(shí)行警察系統(tǒng)省級(jí)聯(lián)考。進(jìn)一步規(guī)范職位設(shè)置、體能、心理測(cè)試、考試標(biāo)準(zhǔn)和錄用程序，并按系統(tǒng)分別承擔(dān)新錄用公務(wù)員、人民警察的錄用后職業(yè)培訓(xùn)工作。二是要探索建立警察退役制度，暢通監(jiān)獄勞教警察隊(duì)伍的“出口”，完善適合警察職業(yè)特點(diǎn)的新陳代謝機(jī)制。警察的職業(yè)退出機(jī)制，應(yīng)該根據(jù)警察職業(yè)的特殊性和實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，從保持警察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和合理的年齡結(jié)構(gòu)、體能要求、提高警察編制的使用效率角度考慮，探索建立人民警察退役制度。對(duì)年滿58歲的男性警察、年滿53歲的女性警察實(shí)行高齡警察和體能不適應(yīng)警察職業(yè)要求堅(jiān)持正常工作又不能調(diào)到其它部門繼續(xù)工作的警察，實(shí)行退休前離崗休息的退役制度。建立和實(shí)行該制度，不僅體現(xiàn)黨和政府對(duì)警察的關(guān)愛，符合警察職業(yè)專業(yè)化建設(shè)和保持戰(zhàn)斗力的要求，同時(shí)也可以提高警察編制使用效率，使警察編制管理從數(shù)量管理轉(zhuǎn)向效率管理，最大程度減少高齡警察對(duì)編制的占用數(shù)量，騰出編制招錄新民警充實(shí)一線警力。

（四）找準(zhǔn)載體，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察專業(yè)化建設(shè)。一是要大力推進(jìn)科技強(qiáng)警，推動(dòng)專業(yè)化分工和工作模式改革。通過推科技進(jìn)步，改革監(jiān)獄勞教工作運(yùn)行模式，以科技進(jìn)步推動(dòng)工作模式改革，促進(jìn)專業(yè)化分工，為強(qiáng)化職業(yè)準(zhǔn)入控制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置提供技術(shù)條件。同時(shí)，也為男子監(jiān)所女警發(fā)揮在危機(jī)化解、心理咨詢、個(gè)別教育、文化教育、技術(shù)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，走向前臺(tái)參與專業(yè)化分工，促進(jìn)優(yōu)化警力資源配備和監(jiān)禁區(qū)的性別角色平衡，促進(jìn)監(jiān)禁人群的心理健康。二是要在監(jiān)獄勞教人民警察核心專業(yè)技術(shù)職務(wù)的建設(shè)上取得突破。特別是在警務(wù)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置方面，研究分析公安警察和監(jiān)獄勞教人民警察在專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)中面臨的共同課題，根據(jù)人事部司法部《關(guān)于監(jiān)獄勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)參照公安機(jī)關(guān)實(shí)行分類管理制度和單獨(dú)設(shè)置警察職務(wù)序列有關(guān)問題的意見》（國(guó)人部發(fā)〔2008〕20號(hào)），在監(jiān)獄勞教人民警察中開展刑事偵察、技術(shù)防范類等公安系列技術(shù)職稱的評(píng)定工作的同時(shí)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)沒有開展的司法矯正系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)的建立問題，應(yīng)當(dāng)樹立“大矯正”觀念，將承擔(dān)短刑犯改造任務(wù)的公安看守所民警放在監(jiān)獄勞教人民警察放在同一層面加以考慮，協(xié)調(diào)公安部門，爭(zhēng)取人事主管部門的支持，根據(jù)《監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)綱要》要求重點(diǎn)在監(jiān)獄勞教人民警察專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列上取得突破，為監(jiān)獄勞教人民警察的專業(yè)化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定的載體。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列的設(shè)計(jì)上，對(duì)司法矯正系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)計(jì)還要同步考慮社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為今后把社區(qū)矯正工作人員納入職稱評(píng)定范圍預(yù)留空間。三是要規(guī)范職位分類。這是專業(yè)化建設(shè)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)之一。除監(jiān)獄行政人員可列綜合管理位進(jìn)行管理外，執(zhí)法、矯正領(lǐng)域的職位可分為矯正技術(shù)（含勞動(dòng)矯正、教育矯正、司法矯正和行為矯正）、偵察和技術(shù)防范和綜合管理四大類崗位，除綜合管理以外的崗位可實(shí)行相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度。四是推進(jìn)警務(wù)人事制度改革。通過建立與監(jiān)獄勞教工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列，把取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)作為選拔任用警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和警務(wù)技術(shù)官的前置條件，規(guī)范警察領(lǐng)導(dǎo)職位、警務(wù)技術(shù)職位設(shè)置和任職資格，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和完善警察領(lǐng)導(dǎo)職位和警務(wù)技術(shù)官選拔任用工作程序，推進(jìn)警務(wù)人事制度改革，建立適合監(jiān)獄勞教工作特點(diǎn)和警察隊(duì)伍建設(shè)需要的干部人事制度。

（五）要積極推進(jìn)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)體制改革，由學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)型。警察類院校辦學(xué)體制改革，關(guān)系到警察類專業(yè)學(xué)歷教育的主渠道建設(shè)問題，也是關(guān)系到黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政理念的貫徹問題，應(yīng)該審慎地對(duì)待。由于警察類院校在黨的執(zhí)政能力建設(shè)、人民政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮著特殊的重要作用，加上我國(guó)從小學(xué)、中等到大學(xué)的學(xué)制設(shè)計(jì)所限，警察類院校辦學(xué)體制改革要吸取以往其他領(lǐng)域照搬西方模式進(jìn)行改革的教訓(xùn)，不能全盤引進(jìn)西方國(guó)家模式。一是警察學(xué)歷教育有進(jìn)有退。“進(jìn)”就是學(xué)歷教育不僅要保留而且要強(qiáng)化、進(jìn)一步規(guī)范，其規(guī)?？梢愿鶕?jù)需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整但不能全盤退出。同時(shí)加強(qiáng)與警察專業(yè)化分工相配套的警察技術(shù)邊緣學(xué)科和衍生學(xué)科或?qū)I(yè)建設(shè)，為警察的專業(yè)化建設(shè)提供保障。“退”就是要從非警察類教育領(lǐng)域退出。警察類院校的辦學(xué)體制改革，一定要從我國(guó)的國(guó)情特別是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的大局出發(fā)，要從政權(quán)建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)角度，把警察類院校和黨校、軍事院校放在同一層面充分認(rèn)識(shí)其特殊性，不能簡(jiǎn)單地從國(guó)民教育序列來認(rèn)識(shí)警察類院校，不能等到部分社會(huì)院校把法學(xué)、警察教育的“經(jīng)”念歪了甚至影響到隊(duì)伍政治建設(shè)時(shí)，回過頭來再恢復(fù)警察類專業(yè)的學(xué)歷教育。二是要強(qiáng)化入警后職業(yè)培訓(xùn)。包括非警察類院校畢業(yè)生錄用為人民警察后進(jìn)行以警察意識(shí)、警察技能為主要內(nèi)容錄用后培訓(xùn)（可以同步進(jìn)行二學(xué)歷教育）；在職警察后續(xù)定期警體技能訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和不定期的特種專業(yè)培訓(xùn)；警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職培訓(xùn)。警察類院校向?qū)W歷教育與職業(yè)教育并重轉(zhuǎn)型，不僅可以保證警察來源的主渠道，且有效地解決了監(jiān)獄勞教工作涉及的專業(yè)門類多的問題，使用人單位補(bǔ)充專業(yè)人才的自主權(quán)得到尊重。同時(shí)，也解決了監(jiān)獄勞教人民警察在職培訓(xùn)難以全部委托社會(huì)高校的問題，有利于發(fā)揮警察院校在隊(duì)伍建設(shè)中獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為把警察類院校辦成面向監(jiān)獄勞教人民警察的“黨?！薄ⅰ败娦！眲?chuàng)造條件。從這個(gè)意義上講，警察類院校辦學(xué)走學(xué)歷教育與錄用后職業(yè)培訓(xùn)并重的辦學(xué)模式，有利于黨的執(zhí)政能力建設(shè)和執(zhí)政綱領(lǐng)的貫徹，也是政權(quán)建設(shè)的需要。三是要推進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察教育資源的整合。通過對(duì)全國(guó)警察教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，合理布局警察教育機(jī)構(gòu)，使警察教育機(jī)構(gòu)形成合力并進(jìn)行專業(yè)化分工，可以有效促進(jìn)教育資源和科學(xué)利用，促進(jìn)警察技術(shù)研究、專業(yè)學(xué)科建設(shè)和警察教育事業(yè)規(guī)模化發(fā)展。從積極穩(wěn)妥的角度考慮，可以采取分片整合警察院校、新設(shè)中央級(jí)警察院校、優(yōu)質(zhì)警察院校兼并部分省市警察院校設(shè)立校區(qū)等模式同步推進(jìn)，促進(jìn)資源整合、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提升辦學(xué)水平，既達(dá)到了教育行政部門規(guī)定的辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)又適應(yīng)警察隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)然，在警察院校設(shè)置模式未有大的調(diào)整之前，警察院?？梢酝ㄟ^校際合作、承擔(dān)無監(jiān)獄勞教人民警察教育機(jī)構(gòu)的省市的委托培養(yǎng)任務(wù)、中西部地區(qū)對(duì)口協(xié)作辦培訓(xùn)等方式推進(jìn)警察教育資源共享，提高警察教育資源的利用效率和社會(huì)貢獻(xiàn)率。