第一篇：市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案

業(yè)務需求背景

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺之上的應用系統(tǒng)，基于法定的職責，其功能和運用相對獨立。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，促進行政審批業(yè)務系統(tǒng)的改造和建設，整合形成統(tǒng)一的行政服務電子平臺。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務本身不包括各行政審批實施機關內(nèi)部的行政審批業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)。在監(jiān)督深度上，系統(tǒng)不必將單宗審批辦件的整個業(yè)務流程納入監(jiān)督，重點關注接件、受理、審核、辦結(jié)（發(fā)證）等業(yè)務環(huán)節(jié)，網(wǎng)上實時監(jiān)督以行政審批單位為責任主體。行政審批發(fā)生過錯的，以審批單位相對固定的聯(lián)系人為預警對象，需要追究責任的，可通過事后監(jiān)督進行調(diào)查處理。

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設項目通過監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進行政審批業(yè)務系統(tǒng)的改造和建設，整合形成統(tǒng)一的行政服務電子平臺，推動電子政務建設。下面是佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設系統(tǒng)架構(gòu)圖：

一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺。電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于行政審批服務平臺之上的頂層應用建設，系統(tǒng)從市直單位和各區(qū)行政審批服務平臺采集監(jiān)察數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎上，建設一市五區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺，電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺為各區(qū)提供區(qū)級監(jiān)察數(shù)據(jù)，分級分類為各區(qū)開放電子監(jiān)察系統(tǒng)應用權限。

建立統(tǒng)一的行政服務數(shù)據(jù)中心。五區(qū)都要進行行政審批服務系統(tǒng)的建設或改造，各區(qū)行政審批服務系統(tǒng)獨立運行，各區(qū)行政審批服務系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標準要求的數(shù)據(jù)報送市行政服務數(shù)據(jù)中心。

市、區(qū)各行政審批實施業(yè)務部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標準要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應的行政審批服務系統(tǒng)。各行政審批實施業(yè)務部門需要以電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準和規(guī)范為依據(jù)，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行建設和改造，規(guī)范行政審批過程中的數(shù)據(jù)格式。

設 計 思 想

整個項目建設內(nèi)容由以下5大部分組成：

l 規(guī)范與標準建設

l 電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件與監(jiān)察中心建設

l 行政審批服務平臺改建

l 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設

l 市直及各區(qū)部門業(yè)務系統(tǒng)接口建設

在建設佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)時的主要工作除了電子監(jiān)察系統(tǒng)原形構(gòu)建以及軟件開發(fā)、監(jiān)察中心硬件建設之外，還包括電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換標準制定，績效評估管理標準制定，以及各個審批事項信息在系統(tǒng)中的定制等應用工作的推進。

鑒于佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務平臺，而目前平臺要適應電子監(jiān)察和一站式審批還要進行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設應與“平臺”改造同步進行，并且有較大的依賴關系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對五個系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標準及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監(jiān)察系統(tǒng)的各個開發(fā)商增加了整個項目技術抓總的任務。技術總體的工作任務包括：

（一）結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)驗及佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的業(yè)務要求，制定切實可行的佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的數(shù)據(jù)交換標準；

（二）制定實施電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換技術方案，并與“平臺”開發(fā)商溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式；

（三）了解一市五區(qū)行政審批平臺現(xiàn)狀，制定切實可行的改造與建設的實施方案；

（四）負責組織市區(qū)兩級聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)調(diào)試與聯(lián)調(diào)。

行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區(qū)級監(jiān)察中心與區(qū)級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級監(jiān)察中心與市級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系；所謂兩縱是指：市級監(jiān)察中心與區(qū)級監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級行政審批部門與下轄區(qū)級行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系?？傮w建設思路示意圖如下：

圖表 1 總體建設思路示意圖

基于兩橫兩縱的建設總體思路，確定系統(tǒng)建設采用一市五區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設，各區(qū)各部門分開實現(xiàn)的方式。具體而言，電子監(jiān)察系統(tǒng)在市專門領導小組的組織統(tǒng)籌下進行建設。市制定統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設的需求，結(jié)合各區(qū)以及市直審批部門的實際，提出具體配套的開發(fā)任務和工作目標。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，分頭按期完成相關開發(fā)任務，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通。

1、行政審批平臺的建設或改造

根據(jù)各區(qū)的不同情況可進行現(xiàn)有行政審批平臺的改造或建設，區(qū)行政審批服務系統(tǒng)的改造或建設可按如下方式進行：

1）禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的行政審批服務平臺改造。禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)使用統(tǒng)一的行政審批服務平臺，根據(jù)市監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，對現(xiàn)有的行政審批平臺進行改造。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓和實施。改造內(nèi)容如下：

? 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)調(diào)整改造。遵循電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺的標準和規(guī)范，充分滿足電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求；要與行政審批改革清理公布的結(jié)果保持一致；要保證政務公開的數(shù)據(jù)與業(yè)務系統(tǒng)操作中的數(shù)據(jù)一致。

? 數(shù)據(jù)采集接口建設。建設行政審批服務平臺與行政審批實施業(yè)務部門的接口，采集行政審批業(yè)務中的需要監(jiān)察的數(shù)據(jù)，并通過該接口與行政審批業(yè)務部門的業(yè)務數(shù)據(jù)保持同步。

? 數(shù)據(jù)上傳接口建設。建設行政審批服務平臺與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項上傳給市級平臺，并實現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)與行政審批平臺數(shù)據(jù)同步。

? 原有功能改造。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項和過程數(shù)據(jù)，對所涉及到的現(xiàn)有功能要進行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關審批等。

2）南海區(qū)行政審批服務平臺改造。南海區(qū)需要在現(xiàn)有行政審批服務平臺的基礎上，根據(jù)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的標準和規(guī)范，進行現(xiàn)有行政審批服務平臺的改造，并按要求向市平臺上報數(shù)據(jù)。

3）順德區(qū)行政審批服務平臺的建設。順德區(qū)行政服務中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務平臺，應在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設標準和規(guī)范的指導下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務平臺的建設，并按要求向市平臺上報監(jiān)察數(shù)據(jù)。

2、行政審批項目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范

按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設標準和規(guī)范，對各業(yè)務部門的行政審批項目進行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。

3、建設區(qū)行政審批平臺與各審批業(yè)務系統(tǒng)的接口

在完成業(yè)務部門審批項目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范工作之后，按照市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的標準和規(guī)范建設各業(yè)務系統(tǒng)和行政審批平臺之間的接口，以便監(jiān)察數(shù)據(jù)項的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入費用 330萬

項目研發(fā)進度 XX.4—XX年.1cio的作用和貢獻

一市五區(qū)建立強有力的領導小組負責該系統(tǒng)建設的全面領導和宏觀調(diào)控。領導小組主要負責組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設中的各方關系、批準系統(tǒng)建設工作方案項目建設合同、批準系統(tǒng)建設項目的立項和啟動、指導行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用。

“項目辦”是項目管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實施的責任單位，制定詳細的工作計劃和各種管理規(guī)范。該項目辦由紀委監(jiān)察局、行政服務中心、信息產(chǎn)業(yè)局相關科室聯(lián)合組成，是行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設領導小組的常設辦事機構(gòu)，負責系統(tǒng)建設的日常工作，項目辦的主要負責起草有關文件、審核項目的立項和規(guī)劃、提出項目的初步預算方案、制定系統(tǒng)建設的具體實施計劃、組織項目建設的招標、投標、評標和定標工作、組織對項目建設的施工監(jiān)理、竣工驗收工作。“項目辦”直接向領導小組匯報，以真正發(fā)揮管理作用。

調(diào)研小組實施調(diào)研，明確使用行政審批平臺的項目、不使用行政審批平臺的項目，根據(jù)此兩種項目的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設任務、審批平臺的建設或改造工作量，三者結(jié)合對項目總投資額進行估算。

根據(jù)佛山市的建設任務、預算，進行立項和招標，同時與建設監(jiān)理單位進行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進項目的實施。

在市級建設中由市紀委監(jiān)察局牽頭，行政服務中心業(yè)務協(xié)作，信息化主管部門技術支持；區(qū)級建設中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務中心業(yè)務協(xié)作，區(qū)信息化主管部門技術上支持。各區(qū)要進行行政審批服務中心以及監(jiān)察中心的建設。目前佛山市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務中心，所以這一部分內(nèi)容不需要重新進行建設，但一市五區(qū)都未進行監(jiān)察中心的建設，一市五區(qū)都要在行政服務中心建立電子監(jiān)察中心（掛牌電子監(jiān)察室）。

系統(tǒng)具有實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、信息服務等基本功能，通過這些功能的開發(fā)啟用，達致以下建設目標：

(一)強化行政監(jiān)察工作成效

實現(xiàn)對行政審批辦理情況進行數(shù)據(jù)視頻、實時、全程和自動監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，對超期限行政審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，并將考核結(jié)果進行定期公布，促進提高行政效能，改進行政服務。

(二)深化行政審批制度改革

公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級審批事權限；規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進政務公開。利用電子程序控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，推動審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效率。

（三）推動行政管理創(chuàng)新

落實市委、市政府簡政放權的重要決策，建立科學合理的對市下放行政審批事項的監(jiān)控機制，保證事權下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利”政務環(huán)境。

（四）建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動電子政務建設上新臺階

過去幾年以來，以建設部門業(yè)務系統(tǒng)為主要內(nèi)容，我市電子政務建設取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進了依法行政。但是，目前我市電子政務發(fā)展、應用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應用系統(tǒng)和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價值沒有得到充分開發(fā)利用，電子政務的功效遠未真正體現(xiàn)出來。如果以建設電子監(jiān)察系統(tǒng)為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過制訂全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術規(guī)范，整合市、區(qū)兩級行政部門的審批業(yè)務信息采集，建立統(tǒng)一、集中、實時的政務信息數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)共享平臺建設和應用，必將推動電子政務建設步上新臺階。

第二篇：市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案

業(yè)務需求背景

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺之上的應用系統(tǒng)，基于法定的職責，其功能和運用相對獨立。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，促進行政審批業(yè)務系統(tǒng)的改造和建設，整合形成統(tǒng)一的行政服務電子平臺。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務本身不包括各行政審批實施機關內(nèi)部的行政審批業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)。在監(jiān)督深度上，系統(tǒng)不必將單宗審批辦件的整個業(yè)務流程納入監(jiān)督，重點關注接件、受理、審核、辦結(jié)（發(fā)證）等業(yè)務環(huán)節(jié)，網(wǎng)上實時監(jiān)督以行政審批單位為責任主體。行政審批發(fā)生過錯的，以審批單位相對固定的聯(lián)系人為預警對象，需要追究責任的，可通過事后監(jiān)督進行調(diào)查處理。

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設項目通過監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進行政審批業(yè)務系統(tǒng)的改造和建設，整合形成統(tǒng)一的行政服務電子平臺，推動電子政務建設。下面是佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設系統(tǒng)架構(gòu)圖：

一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺。電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于行政審批服務平臺之上的頂層應用建設，系統(tǒng)從市直單位和各區(qū)行政審批服務平臺采集監(jiān)察數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎上，建設一市五區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺，電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺為各區(qū)提供區(qū)級監(jiān)察數(shù)據(jù)，分級分類為各區(qū)開放電子監(jiān)察系統(tǒng)應用權限。

建立統(tǒng)一的行政服務數(shù)據(jù)中心。五區(qū)都要進行行政審批服務系統(tǒng)的建設或改造，各區(qū)行政審批服務系統(tǒng)獨立運行，各區(qū)行政審批服務系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標準要求的數(shù)據(jù)報送市行政服務數(shù)據(jù)中心。

市、區(qū)各行政審批實施業(yè)務部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標準要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應的行政審批服務系統(tǒng)。各行政審批實施業(yè)務部門需要以電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準和規(guī)范為依據(jù)，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行建設和改造，規(guī)范行政審批過程中的數(shù)據(jù)格式。

設 計 思 想

整個項目建設內(nèi)容由以下5大部分組成：

l 規(guī)范與標準建設

l 電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件與監(jiān)察中心建設

l 行政審批服務平臺改建

l 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設

l 市直及各區(qū)部門業(yè)務系統(tǒng)接口建設

在建設佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)時的主要工作除了電子監(jiān)察系統(tǒng)原形構(gòu)建以及軟件開發(fā)、監(jiān)察中心硬件建設之外，還包括電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換標準制定，績效評估管理標準制定，以及各個審批事項信息在系統(tǒng)中的定制等應用工作的推進。

鑒于佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務平臺，而目前平臺要適應電子監(jiān)察和一站式審批還要進行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設應與“平臺”改造同步進行，并且有較大的依賴關系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對五個系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標準及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監(jiān)察系統(tǒng)的各個開發(fā)商增加了整個項目技術抓總的任務。技術總體的工作任務包括：

（一）結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)驗及佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的業(yè)務要求，制定切實可行的佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的數(shù)據(jù)交換標準；

（二）制定實施電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換技術方案，并與“平臺”開發(fā)商溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式；

（三）了解一市五區(qū)行政審批平臺現(xiàn)狀，制定切實可行的改造與建設的實施方案；

（四）負責組織市區(qū)兩級聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)調(diào)試與聯(lián)調(diào)。

行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區(qū)級監(jiān)察中心與區(qū)級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級監(jiān)察中心與市級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系；所謂兩縱是指：市級監(jiān)察中心與區(qū)級監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級行政審批部門與下轄區(qū)級行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系。總體建設思路示意圖如下：

圖表 1 總體建設思路示意圖

基于兩橫兩縱的建設總體思路，確定系統(tǒng)建設采用一市五區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設，各區(qū)各部門分開實現(xiàn)的方式。具體而言，電子監(jiān)察系統(tǒng)在市專門領導小組的組織統(tǒng)籌下進行建設。市制定統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設的需求，結(jié)合各區(qū)以及市直審批部門的實際，提出具體配套的開發(fā)任務和工作目標。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，分頭按期完成相關開發(fā)任務，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通。

1、行政審批平臺的建設或改造

根據(jù)各區(qū)的不同情況可進行現(xiàn)有行政審批平臺的改造或建設，區(qū)行政審批服務系統(tǒng)的改造或建設可按如下方式進行：

1）禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的行政審批服務平臺改造。禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)使用統(tǒng)一的行政審批服務平臺，根據(jù)市監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，對現(xiàn)有的行政審批平臺進行改造。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓和實施。改造內(nèi)容如下：

<1><2><3><4>

? 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)調(diào)整改造。遵循電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺的標準和規(guī)范，充分滿足電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求；要與行政審批改革清理公布的結(jié)果保持一致；要保證政務公開的數(shù)據(jù)與業(yè)務系統(tǒng)操作中的數(shù)據(jù)一致。

? 數(shù)據(jù)采集接口建設。建設行政審批服務平臺與行政審批實施業(yè)務部門的接口，采集行政審批業(yè)務中的需要監(jiān)察的數(shù)據(jù)，并通過該接口與行政審批業(yè)務部門的業(yè)務數(shù)據(jù)保持同步。

? 數(shù)據(jù)上傳接口建設。建設行政審批服務平臺與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項上傳給市級平臺，并實現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)與行政審批平臺數(shù)據(jù)同步。

? 原有功能改造。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項和過程數(shù)據(jù)，對所涉及到的現(xiàn)有功能要進行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關審批等。

2）南海區(qū)行政審批服務平臺改造。南海區(qū)需要在現(xiàn)有行政審批服務平臺的基礎上，根據(jù)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的標準和規(guī)范，進行現(xiàn)有行政審批服務平臺的改造，并按要求向市平臺上報數(shù)據(jù)。

3）順德區(qū)行政審批服務平臺的建設。順德區(qū)行政服務中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務平臺，應在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設標準和規(guī)范的指導下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務平臺的建設，并按要求向市平臺上報監(jiān)察數(shù)據(jù)。

2、行政審批項目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范

按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設標準和規(guī)范，對各業(yè)務部門的行政審批項目進行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。

3、建設區(qū)行政審批平臺與各審批業(yè)務系統(tǒng)的接口

在完成業(yè)務部門審批項目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范工作之后，按照市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的標準和規(guī)范建設各業(yè)務系統(tǒng)和行政審批平臺之間的接口，以便監(jiān)察數(shù)據(jù)項的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入費用 330萬

項目研發(fā)進度 xx.4—xx年.1cio的作用和貢獻

一市五區(qū)建立強有力的領導小組負責該系統(tǒng)建設的全面領導和宏觀調(diào)控。領導小組主要負責組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設中的各方關系、批準系統(tǒng)建設工作方案項目建設合同、批準系統(tǒng)建設項目的立項和啟動、指導行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用。

“項目辦”是項目管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實施的責任單位，制定詳細的工作計劃和各種管理規(guī)范。該項目辦由紀委監(jiān)察局、行政服務中心、信息產(chǎn)業(yè)局相關科室聯(lián)合組成，是行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設領導小組的常設辦事機構(gòu)，負責系統(tǒng)建設的日常工作，項目辦的主要負責起草有關文件、審核項目的立項和規(guī)劃、提出項目的初步預算方案、制定系統(tǒng)建設的具體實施計劃、組織項目建設的招標、投標、評標和定標工作、組織對項目建設的施工監(jiān)理、竣工驗收工作。“項目辦”直接向領導小組匯報，以真正發(fā)揮管理作用。

調(diào)研小組實施調(diào)研，明確使用行政審批平臺的項目、不使用行政審批平臺的項目，根據(jù)此兩種項目的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設任務、審批平臺的建設或改造工作量，三者結(jié)合對項目總投資額進行估算。

根據(jù)佛山市的建設任務、預算，進行立項和招標，同時與建設監(jiān)理單位進行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進項目的實施。

在市級建設中由市紀委監(jiān)察局牽頭，行政服務中心業(yè)務協(xié)作，信息化主管部門技術支持；區(qū)級建設中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務中心業(yè)務協(xié)作，區(qū)信息化主管部門技術上支持。各區(qū)要進行行政審批服務中心以及監(jiān)察中心的建設。目前佛山市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務中心，所以這一部分內(nèi)容不需要重新進行建設，但一市五區(qū)都未進行監(jiān)察中心的建設，一市五區(qū)都要在行政服務中心建立電子監(jiān)察中心（掛牌電子監(jiān)察室）。

系統(tǒng)具有實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、信息服務等基本功能，通過這些功能的開發(fā)啟用，達致以下建設目標：

(一)強化行政監(jiān)察工作成效

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實現(xiàn)對行政審批辦理情況進行數(shù)據(jù)視頻、實時、全程和自動監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，對超期限行政審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，并將考核結(jié)果進行定期公布，促進提高行政效能，改進行政服務。

(二)深化行政審批制度改革

公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級審批事權限；規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進政務公開。利用電子程序控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，推動審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效率。

（三）推動行政管理創(chuàng)新

落實市委、市政府簡政放權的重要決策，建立科學合理的對市下放行政審批事項的監(jiān)控機制，保證事權下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利”政務環(huán)境。

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（四）提升電子政務建設水平

整合信息資源，聯(lián)通 “信息孤島”，整合市、區(qū)及各部門的行政業(yè)務信息，建立統(tǒng)一、集中、實時的政務信息數(shù)據(jù)中心。并以此為契機，更新提升行政審批業(yè)務應用系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)共享平臺的建設和應用，對審批數(shù)據(jù)進行深層加工、利用，為政府決策提供快捷、可靠依據(jù)。

項目運行和維護情況

自建自管/外包

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)從xx年年建設完成以來，一直由佛山市行政服務中心、市信息產(chǎn)業(yè)局、市監(jiān)察局進行維護，還根據(jù)這3個單位和各行政審批業(yè)務部門的不同需求進行部分功能的完善和修改。

有無評測結(jié)果/報告

項 目 效 益 評 估

經(jīng)濟效益分析

佛山行政審批監(jiān)察系統(tǒng)建設的總體目標是，緊密結(jié)合佛山實際，充分利用電子政務和行政審批制度改革的成果，整合形成全市統(tǒng)一的行政審批服務平臺，在此基礎上，建立涵蓋一市五區(qū)的行政審批電子監(jiān)察平臺，促進依法行政，提高行政效能。

具體來說，需要實現(xiàn)的目標包括如下幾個方面：

1、通過系統(tǒng)建設，推動政務公開，實現(xiàn)對審批過程重要環(huán)節(jié)的實時在線監(jiān)察，規(guī)范審批行為；

2、通過系統(tǒng)建設，建立市級行政部門對下屬區(qū)級單位審批的監(jiān)管渠道，深化行政審批制度改革，推動建立運作規(guī)范、權責對稱的行政管理機制；

3、通過系統(tǒng)建設，規(guī)范電子政務建設的業(yè)務和技術標準，打破信息孤島，整合形成全市性的行政審批服務平臺，促進電子政務建設；

4、通過系統(tǒng)建設，促進政府職能轉(zhuǎn)變，改善行政管理，提高行政服務水平。

l 我市建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要性和必要性

建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)本身是電子政務建設的重要組成部分，是適應新形勢要求、加強和改進行政監(jiān)察工作的創(chuàng)新之舉，同時，又是一個有力抓手，以此為契機，將提高我市電子政務建設水平，推動行政管理創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務。

(一)建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將提高行政監(jiān)察工作成效

從過去的工作實踐來看，我們促進依法行政、提高行政效能更多地是通過查辦投訴舉報，即通過事后監(jiān)督的方式來實現(xiàn)的。由于人力資源有限，行政監(jiān)督很難做到全面、客觀、到位，工作效率也不夠高。南海806案件的教訓之一，就是對行政審批的監(jiān)控不到位，為不法工作人員失職瀆職留下了空間。如果建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對每一項行政審批辦理動態(tài)進行公開，進行數(shù)據(jù)視頻、實時、全程和自動監(jiān)控，將實現(xiàn)行政監(jiān)察工作手段的創(chuàng)新，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，有效防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)Τ谙迣徟詣舆M行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，可以提高行政審批效率，改進行政服務，有力推動政府的效能建設。

從深圳行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)投入應用所取得的效果來看，系統(tǒng)的開發(fā)運用是成功的，社會效果很明顯。系統(tǒng)啟用以后，深圳市基本解決了行政許可業(yè)務超時限的問題，許可提前辦結(jié)率逐月攀升。系統(tǒng)運行前提前辦結(jié)率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份為55.9%，3月份為59.6%，4月份已達到68.4%。政務公開不到位、違規(guī)收取證件工本費，工作人員離崗、儀表不文明等現(xiàn)象，也及時被發(fā)現(xiàn)并得到整改。在行政許可申請人中進行的滿意度調(diào)查顯示，群眾對90%以上的單位的評分在90分以上。

(二)建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將加快形成運作規(guī)范、統(tǒng)一高效、權責對稱的行政管理體制

佛山行政區(qū)域調(diào)整后，實行了新的行政管理體制。由于歷史的原因，當前的行政管理體制還未能完全理順，達到協(xié)調(diào)高效運作的效果。市、區(qū)審批事權不明晰，各區(qū)審批事權不統(tǒng)一，審批實施標準不一致，行政管理存在混亂現(xiàn)象。市直行政機關向各區(qū)下放行政審批事項以后，由于缺乏便捷的管理手段，難以對下放事項審批實施有效監(jiān)管，解決不了權責不對稱的矛盾，削弱了簡政放權積極性，并為進一步下放審批事權帶來了更大阻力，從而降低了簡政放權的政策效果。通過建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以明晰審批事權，設定審批程序、審批時限、審批條件等審批要素，規(guī)范、控制審批權力，實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上實時在線監(jiān)督，使下放事權“看得見、管得住”，逐步建立起科學合理的行政審批監(jiān)控機制，保證事權下放到位，辦理規(guī)范。同時，實時共享行政審批信息資源，可以在權責統(tǒng)一的前提下創(chuàng)新行政審批方式，回應各區(qū)要求進一步下放審批事權的呼聲，促使行政審批關口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設前線移動，推動形成“同城生活、同城便利”政務環(huán)境。

（三）建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將深化行政審批制度改革

近年來，我市先后進行了三輪以精簡審批項目為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時，我們還積極簡化行政審批程序，探索推行并聯(lián)審批制度。但從外地和我市的改革實踐來看，由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，改革成果很難鞏固下來，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預期效果，甚至最后流于形式。建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以設定電子程序?qū)⑿姓徟贫雀母锏某晒袒聛恚刂茖徟O定、審批辦理等權限，簡化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，進一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時限，提高行政服務效率?！?】【2】【3】【4】

（四）建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動電子政務建設上新臺階

過去幾年以來，以建設部門業(yè)務系統(tǒng)為主要內(nèi)容，我市電子政務建設取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進了依法行政。但是，目前我市電子政務發(fā)展、應用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應用系統(tǒng)和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價值沒有得到充分開發(fā)利用，電子政務的功效遠未真正體現(xiàn)出來。如果以建設電子監(jiān)察系統(tǒng)為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過制訂全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術規(guī)范，整合市、區(qū)兩級行政部門的審批業(yè)務信息采集，建立統(tǒng)一、集中、實時的政務信息數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)共享平臺建設和應用，必將推動電子政務建設步上新臺階。

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第三篇：市行政審批制度改革工作匯報

市行政審批制度改革工作匯報

一站式服務

自20**年“中心”成立以來，不斷強化窗口服務功能，審批服務、公共服務和中介服務一并集中進駐，實現(xiàn)“進一家門，辦百家事”。一是兩集中兩到位。為解決窗口審批事項少，授權不到位，只能受理、不能辦理的“收發(fā)室”問題，20**年，我市大力推進“兩集中兩到位”改革，即部門的審批職能向行政許可科集中、行政許可科向行政服務中心窗口集中，窗口事項進駐到位、授權到位。全市33個審批部門職能整合，單設行政許可科，并集中行使部門審批權力，承辦行政審批的科室由改革前150個減少到44個，分管領導由88名減少到35名，窗口集中進駐事項增加至634項，占全市許可、非許可審批事項的88%（不含社保服務中心）。同時，推行窗口首席代表制，刻制部門審批專用章，擴大窗口授權，實現(xiàn)窗口審批、窗口辦結(jié)、窗口發(fā)證，進駐事項中一審一核比率高達91%。二是市民之家。為進一步增強辦事大廳服務功能，我市于20**年建立市民之家，移動、電信、華數(shù)、水務、電力、燃氣等8個服務單位的開戶、變更和收費等49項業(yè)務進駐窗口，既方便了在房產(chǎn)過戶登記等事項辦理過程中，同步完成有關服務的過戶手續(xù)，又方便來辦事的群眾完成服務繳費。同時，在咨詢導服窗口擴展檔案查詢功能，市檔案局派專人進駐，并開通電子檔案自助查詢等功能。三是中介超市。行政審批過程中往往涉及中介服務前置，為此，在“中心”專門安排10-12樓共3000余平米場地，通過行業(yè)規(guī)劃和競爭，擇優(yōu)引進26類共70余家中介機構(gòu)集中辦公，形成了門類齊全、信息公開、服務優(yōu)質(zhì)的中介服務超市，解決了多數(shù)企業(yè)不熟悉中介的問題。一單式清權

建立審批事項動態(tài)管理機制，定時清理事項、下放權限和簡化前置，促進簡政放權。一是削減審批事項。加大對無法定依據(jù)、不適應管理要求和有礙于科學發(fā)展等事項的清理，行政許可、非行政許可事項從20**年初的724項減少至299項，削減425項，削減比例達58.7%；針對轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為監(jiān)管和服務的事項，專門建立配套的監(jiān)管機制，優(yōu)化服務質(zhì)量，強化事后監(jiān)管。同時，加大審批權力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下放和延伸，農(nóng)村宅基地審批等共23項審批事項直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦結(jié)，再生育審批等145項審批事項，下放業(yè)務受理權限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務窗口受理，并通過網(wǎng)上聯(lián)動辦理。二是“十五條”簡化意見。在投資項目審批領域，制定出臺“十五條”工作意見，對計劃內(nèi)項目取消資金來源、項目建議書等9個審批事項和7項中介技術服務，項目規(guī)劃方案、初步設計等15個審批環(huán)節(jié)合并為5個審批環(huán)節(jié)，另有24項前置審批條件得到簡化或延后?！笆鍡l”工作意見出臺后，項目流程得到簡化，一般政府投資項目全程審批從原來的39個審批環(huán)節(jié)、17項中介服務直接減少至20個審批環(huán)節(jié)、10項中介服務，節(jié)約時間超過60天。橫向比較于蕭山余杭，審批環(huán)節(jié)減少10個以上。三是審批標準化。在做好事項清理削減的基礎上，對保留的審批事項開展審批標準化建設，大幅度的精簡和嚴格規(guī)范審批事項的實施依據(jù)、申報材料、審批流程、承諾時限、收費標準等13項運行要素。目前，進駐中心的審批服務事項中，一審一核率達到91%，審批事項平均承諾時限進一步壓縮至4.7個工作日。20**年，共受理審批業(yè)務近49萬件，其中即辦件比例達到93%，剩余承諾件中的一審一核率為99.2%。一張網(wǎng)運行

20**年，我市建立了審批權力公開、審批業(yè)務運行和審批效能電子監(jiān)察三位一體、全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政服務中心。一是網(wǎng)上實時審批。全市除公安等7個具有上級垂直審批系統(tǒng)的部門外，其余26個具有審批職能的部門全部統(tǒng)一進網(wǎng)審批，通過審批流程固化和電子化報件，打造審批申請、受理、審核、審批、收費和發(fā)證等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理的“信息跑人少跑”審批新模式。網(wǎng)上審批推行以來，累計承辦各類審批業(yè)務20余萬件，投資項目審批相關事項實現(xiàn)全網(wǎng)運行，在壓縮審批承諾時間的基礎上，網(wǎng)上審批提前辦結(jié)率達到64%。二是網(wǎng)上申報。行政服務中心門戶網(wǎng)站成為全市行政審批權力集中公開的平臺，辦事群眾可通過查詢辦事指南，了解審批事項的依據(jù)、條件、流程、時限、材料和收費等具體情況，并直接下載申請表格，提前做好審批報件準備。同時，對有條件的辦事群眾，可直接通過該平臺進行網(wǎng)上申報，上傳審批材料，相應窗口在規(guī)定承諾時限內(nèi)完成預審后，辦事群眾可直接將申報材料到窗口即時換取正式審批結(jié)果。三是全程電子監(jiān)察。網(wǎng)上審批平臺對審批事項從受理到辦結(jié)的運作流程進行逐個固化，并明確每個環(huán)節(jié)的責任人員，表制式收取申報材料，最大限度地壓縮自由裁量空間，規(guī)范了權力運行；同時，通過網(wǎng)上實時運行，平臺自動記錄每一筆審批業(yè)務的運行軌跡和時間節(jié)點，并自動實現(xiàn)辦理時限的黃牌預警和紅牌警示，做到審批過程痕跡保留，全程跟蹤。對于投資項目審批，還實現(xiàn)了全流程進度跟蹤督查。

一窗式受理

為方便群眾辦事，提升審批效率，富陽實行投資項目綜合進件，推行“一窗進一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批，并實現(xiàn)審批材料網(wǎng)上跨部門共享。一是綜合進件。為加強項目審批綜合協(xié)調(diào)和進度跟蹤，設立了投資項目綜合進件窗口，由市行政服務中心派駐人員開展綜合進件。凡投資項目審批事項，均需從綜合進件窗口統(tǒng)一收件登記，并掃描入網(wǎng)后，解鎖相應部門審批事項進行審批，有效解決了窗口“收件不受理、受理不登記”的體外循環(huán)問題，并大大減少了企業(yè)跑窗口數(shù)量。二是并聯(lián)審批。加強各項創(chuàng)新工作舉措整合利用，推行“一窗進一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批機制。如網(wǎng)上施工圖并聯(lián)審批。由綜合進件窗口一次性收取規(guī)劃、住建、消防、人防、氣象五部門的審批材料，經(jīng)電子化后掃描入網(wǎng)，啟動五部門并聯(lián)審批，結(jié)合住建局統(tǒng)一督促施工圖設計中介限時完成圖紙變更過程，最終由綜合進件窗口統(tǒng)一代發(fā)五項批復。實行施工圖網(wǎng)上并聯(lián)審批后，部門收取材料從原來的50余件次減少為24件次，群眾從原來的跑5個窗口減少至1個，審批時間從原來串聯(lián)的50余天減少為6個工作日。網(wǎng)上并聯(lián)審批模式還同時推廣至施工許可證七項規(guī)費繳納環(huán)節(jié)和房產(chǎn)四證聯(lián)辦領域，通過并聯(lián)，涉及投資項目審批規(guī)費繳納的5個部門的7個收費事項，實現(xiàn)一窗受理、一次核算、一并繳費，讓辦事群眾少跑窗口十次左右，少交材料20份;房產(chǎn)四證聯(lián)辦，不僅確保在90分鐘內(nèi)立等辦結(jié)，且辦事群眾提供資料從原來分開辦理的32件次減少至10件次，減少跑窗口數(shù)量5次，在全國走在前列。三是資料共享。在網(wǎng)上審批的基礎上，建成網(wǎng)上批文資料共享信息庫，實現(xiàn)審批材料跨部門共享。列入共享目錄的營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明及各審批部門出具的審批批復或證照等共計45項審批共享材料，或由綜合進件窗口收取并實時掃描入庫，或由部門審批結(jié)束后自動入庫，后續(xù)相關部門便可通過網(wǎng)上共享，并一律不再向辦事群眾重復收取。推行資料共享后，實現(xiàn)了一個項目、一套材料、一次收取,投資項目審批全流程可減少業(yè)主單位重復提供各類審批材料300件次以上。

第四篇：市行政審批制度改革交流材料

市行政審批制度改革交流材料

****市行政審批制度改革始于2000年11月，我們嚴格按照黨中央、國務院和省委省政府的部署要求，以“減負、保護、規(guī)范、服務”為宗旨，全面清理、精減、壓縮行政審批事項，逐級設立了行政(便民)服務中心，建立健全行政行為監(jiān)督管理機制，暢通行政服務“綠色通道”，行政審批制度改革不斷向縱

深發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善，有力的促進了服務型政府建設。中國體制改革研究會、中國社會科學院政治學研究所兩次在****召開全國行政審批改革與行政服務中心建設研討會，推廣****模式。我們的主要做法是：

一、大力壓減審批事項。****市緊緊抓住影響審批效率的突出問題，將審核清理行政審批事項作為建設效能型政府的重要舉措，對多個部門或環(huán)節(jié)重復交叉、增加行政成本的事項，堅決予以取消；對能由一個部門完成、卻由兩個以上部門實施的環(huán)節(jié)，堅決予以歸并；對通過一審一核可以辦理的事項，堅決予以簡化。先后啟動了9批行政審批制度改革，確定行政許可實施主體30個，審批事項由2000年的2049項銳減到281項，精減率達86%；具有審批事項的市直部門由原來的69個減少到41個；進入行政服務中心的項目辦理承諾時限，由過去的448項9211個工作日，壓減到目前的258項1821個工作日，平均辦事時限由21個工作日壓減到了7個工作日。為深入貫徹落實溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上的指示精神和《國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》，今年6月份，****市在前九次行政審批制度改革的基礎上，面向市政府各部門、所屬事業(yè)單位和市政府直屬事業(yè)單位開展了第十批行政審批項目清理工作，著力加強對行政審批權力的監(jiān)督和制約，扎實推進審批時限、審批流程和審批結(jié)果的公開公正，力促行政成本大大降低，行政審批全面提速，行政效能顯著提升。

二、不斷創(chuàng)新服務方式。堅持把行政服務中心作為推進行政審批制度的重要載體，在服務上求突破，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。一是率先成立服務機構(gòu)。2001年3月28日，****市打破現(xiàn)有體制機制的束縛，在全省率先成立了市級行政服務中心，率先開展了行政審批集中辦理、一個窗口對外的改革嘗試，經(jīng)過十年的探索實踐，****市行政服務中心進駐單位33家，設置服務窗口60個，累計辦理160多萬件，所有辦件到期辦結(jié)率為100%。二是率先融合審批職能。2004年，在不增加內(nèi)設機構(gòu)、編制、經(jīng)費的情況下，在全國首先開展了整合部門內(nèi)設機構(gòu)和審批職能，成立行政事項服務科，成建制進駐行政服務中心的改革嘗試，從體制上解決了職權劃分不明確、窗口授權不充分和審批環(huán)節(jié)運行不通暢的問題，實現(xiàn)了中心窗口與審批部門的有效銜接；按照“流程最短，效率最高”的原則，從服務項目、管理制度、辦事流程等方面制定工作規(guī)范，固化行政審批流程，明確行政事項辦理時限，開通行政審批全程代理服務通道，對審批服務事項實施“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務”。三是率先延伸服務網(wǎng)絡。在市縣兩級建立行政服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設立便民服務中心，行政村（社區(qū)）建立便民服務站，率先實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級行政（便民）服務網(wǎng)絡全覆蓋，四級聯(lián)動的政務服務體系基本形成。十年來，****市縣兩級行政服務中心共受理各類行政審批服務事項889萬余件，提前辦結(jié)率80%，到期辦結(jié)率為100%。****行政服務模式受到各級領導、新聞媒體廣泛贊譽，全國多個大中城市先后1200余次到訪學習，130余個城市積極推廣“****行政服務模式”，并榮獲第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

三、嚴格規(guī)范審批行為。****市率先將科學規(guī)范的管理理念應用于行政審批管理，通過了ISO9000國際質(zhì)量認證，成為全國同行業(yè)中首家獲得認證的單位。一是創(chuàng)新運作模式。實行“六六六”運作模式，即六公開服務、六件管理和六制辦理?！傲_”即審批內(nèi)容公開、辦事程序公開、政策依據(jù)公開、申報材料公開、承諾時限公開、收費標準公開；“六件管理”即把辦事項目分為即辦件、補辦件、承諾件、答復件、聯(lián)辦件、上報件六類，分別按不同的辦法進行管理；“六制辦理”即一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理和超時默認制、重大事項聯(lián)合辦理和首辦負責制、上報事項窗口單位負責辦理制、控制事項依法明確答復制、進廳收費事項集中辦理制。這一運作模式，保證了政府行政的公開、公正、規(guī)范、便捷。二是公開服務承諾。公開“八句話”服務承諾，即符合條件立即辦、材料不全幫著辦、外來投資優(yōu)先辦、重大事項聯(lián)合辦、多頭管理協(xié)調(diào)辦、上報審批協(xié)助辦、群眾有難上門辦和跟蹤服務主動辦，并認真兌現(xiàn)承諾。三是完善工作制度。在全省第一個成立了外來投資服務中心，實行了“客商證制度”，為外來投資企業(yè)和大項目提供全程代理服務。制定了行政審批行為責任追究制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、過錯責任追究制、崗位責任制等制度，明

確規(guī)定了工作人員的審批責任、行政審批行為的監(jiān)督投訴及違規(guī)審批、違紀審批、違法審批等過錯行為的追究與處罰，從制度上規(guī)范審批行為，建立健全了便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務的行政審批和政務服務工作體系。

四、著力拓展監(jiān)察方式。****市以實現(xiàn)審監(jiān)分離，提升監(jiān)督水平為出發(fā)點，著力構(gòu)建行政服務電子監(jiān)察、電子評價、電子建言互動三大體系，確保行政

審批機關和職能部門在“審管分離”新體制下各司其職，服務、監(jiān)督和審批“三權分離”。一是實行電子監(jiān)察。將全市48個單位的26個服務類事項、281個審批類事項的辦理過程分為受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)等5個主要環(huán)節(jié)，將審批流程和工作時限固化在電腦程序中，對行政機關施政情況實施全方位、全天候動態(tài)監(jiān)控。通過電子監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的技術對接，將各部門的行政審批項目名稱和審批依據(jù)、審批條件、審批程序、申報材料（含示范文本）、承諾時限、收費標準等內(nèi)容在門戶網(wǎng)站進行公示。系統(tǒng)運行以來，對13個單位的超時審批行為進行了公開通報批評，并將全市行政審批事項法定時限（含垂直部門）8743個工作日，壓縮為6128個工作日，壓縮辦理時限2615個工作日，工作效率平均提高29.9%。二是實行電子評價。在行政服務中心辦事窗口安裝電子評價器，由群眾進行“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”等級評價，評價結(jié)果自動傳入考核管理平臺，并按預設分值打分并計入月、季、考核。三是實行電子建言互動。在行政服務中心設立電子建言互動平臺電腦，群眾將意見和建議輸入后，自動傳入中心網(wǎng)站論壇，由行政服務中心定期對群眾反映的問政事項、工作建議，通過公開回復、移效督辦、限期整改等方式進行良性互動，形成了行政審批實時監(jiān)控、全程監(jiān)管，職能部門和社會群眾共同監(jiān)督的良好局面。

下一步，我市將認真貫徹落實國務院和省政府會議精神，學習借鑒兄弟地市先進經(jīng)驗，進一步清理和調(diào)整現(xiàn)行行政審批事項，創(chuàng)新管理體制和審批方式，逐步推行網(wǎng)上審批和全程代理，拓展電子監(jiān)察新領域，創(chuàng)新行政審批監(jiān)督模式，扎實推進行政審批制度改革不斷取得新進展。

第五篇：秦皇島市政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案

秦皇島市政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案

為進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，強化行政機關工作效能，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和中紀委《關于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》（中紀發(fā)〔2006〕20號）精神，以及市委書記王三堂在市紀委三次全會上關于“加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動服務型政府建設”的要求，特制定如下方案。

一、指導思想

以提高效率、方便群眾、降低成本、強化監(jiān)督為宗旨，創(chuàng)新行政監(jiān)察方式，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，通過政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化行政監(jiān)察工作力度，促進政府工作向廉潔高效方向發(fā)展，提高政府的行政效能和公共服務水平，塑造公開、公平、公正的政府形象。

二、建設目標

我市政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設按照“總體規(guī)劃、整體推進、分段實施”的工作思路進行，橫向依托“1＋6”模式，即市政務服務中心和房產(chǎn)、勞動保障、出入境管理、車管所、檢驗檢疫、海關六個分中心，縱向依托市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務體系，實現(xiàn)對市縣兩級行政審批事項與服務事項辦理從申請到受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)全過程的實時監(jiān)察、預警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析。

三、建設內(nèi)容

系統(tǒng)建設總體框架，由電子監(jiān)察軟件、視音頻監(jiān)控、面向公眾的政務信息網(wǎng)站三部分組成。系統(tǒng)建設要實現(xiàn)實時監(jiān)察、預警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、信息服務五大功能。

（一）實時監(jiān)察。系統(tǒng)可以全面掌握全市行政審批的辦理情況，隨時掌握最新的動態(tài)數(shù)據(jù)。實時監(jiān)察每一行政許可事項辦理過程的各個環(huán)節(jié)，對辦理時限和不許可、不受理、補交材料等情況實行重點監(jiān)察，使監(jiān)察部門及時、同步、全程監(jiān)察審批事項的辦理過程。同時，通過視音頻監(jiān)控系統(tǒng)對辦事大廳或窗口的現(xiàn)場辦公情況進行同步監(jiān)督。

（二）預警糾錯。系統(tǒng)對行政審批事項臨近辦理時限的，在審批部門業(yè)務辦理平臺自動顯示黃燈，并能夠通過手機短信向有關負責人發(fā)出提示；對超過時限的，在監(jiān)察部門電子監(jiān)察平臺自動顯示紅燈，生成相關文書，打印發(fā)送實施機關和有關負責人，進行督辦并責令說明理由，對無正當理由的，責成該部門追究有關人員行政過錯責任并落實整改。

（三）績效評估。系統(tǒng)根據(jù)《秦皇島市人民政府政務服務中心績效考核辦法》對各機關的行政效能自動進行量化打分和考評。對部門的考評結(jié)果每月在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和新聞媒體上公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）統(tǒng)計分析。系統(tǒng)提供各種參數(shù)統(tǒng)計，可以根據(jù)具體需要，自動生成統(tǒng)計結(jié)果。

（五）信息服務。通過互聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)可向企業(yè)和群眾提供行政審批的有關法律法規(guī)和具體辦理要求等信息，公布績效測評情況，動態(tài)顯示各行政部門被投訴舉報柱形圖，方便群眾進行網(wǎng)上查詢、舉報和監(jiān)督。行政審批的實施情況及其他有關信息通過網(wǎng)絡報送市領導和各部門領導參考。

四、組織實施及任務分工

（一）市監(jiān)察局：提出具體的監(jiān)察需求；對現(xiàn)行《秦皇島市人民政府政務服務中心績效考核辦法》不適應電子監(jiān)察的內(nèi)容商市政府政務服務中心修訂完善；按有關規(guī)定采購電子監(jiān)察中心所需硬件設施。

（二）市政府政務服務中心：根據(jù)具體的監(jiān)察需求，對目前市政務服務中心業(yè)務辦理系統(tǒng)進行升級改造；負責電子監(jiān)察軟件的開發(fā)、視音頻監(jiān)控系統(tǒng)及面向公眾的政務信息網(wǎng)站的建設。

（三）市政府法制辦：審核編制市直各部門行政許可事項與非行政許可事項目錄。

（四）市政府信息化辦公室：根據(jù)全市電子政務建設的總體規(guī)劃和市監(jiān)察局提出的監(jiān)察需求，建設全市監(jiān)察數(shù)據(jù)資源共享平臺。

（五）市財政局：參與編制系統(tǒng)建設預算并對支出情況進行監(jiān)督。

五、保障措施

（一）建立機構(gòu)，加強領導

為確保市政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作順利開展，成立市政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設領導小組，領導小組下設辦公室（名單附后）。各縣、區(qū)要高度重視電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設，認真做好建立電子監(jiān)察系統(tǒng)的有關工作，參照市的機構(gòu)設置，結(jié)合本地實際，落實相應的組織機構(gòu)，并選派熟悉行政審批業(yè)務的優(yōu)秀監(jiān)察人員承擔具體工作。

（二）規(guī)范管理，落實責任

市監(jiān)察局根據(jù)相關法律法規(guī)，組織相關部門制定系統(tǒng)管理辦法、網(wǎng)上投訴處理辦法、電子監(jiān)察預警糾錯辦法和績效評估電子監(jiān)察辦法。各縣區(qū)要結(jié)合本地實際，制定相應的規(guī)章制度。各行政審批單位要建立健全崗位目標責任制、限時辦結(jié)制、辦事公開制和投訴舉報制等各項管理制度。對行政審批工作要明確一個專門科室具體負責，同時要明確受理、承辦、審核、批準等環(huán)節(jié)工作人員的義務和責任，完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

（三）統(tǒng)一步驟，穩(wěn)步推進

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設在市政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設領導小組的統(tǒng)一領導下進行，各縣區(qū)要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃和要求，制定配合建立全市電子監(jiān)察體系的具體實施方案，保證政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作有序推進。

（四）加強培訓，提高素質(zhì)

為提高運用網(wǎng)絡技術的意識和能力，市政府信息化辦公室要加強對各級領導干部的培訓，樹立電子政務理念，增強運用網(wǎng)絡技術的意識，成為網(wǎng)上審批工作的推動者和使用者。各單位要加強對機關工作人員的培訓，使之熟練掌握辦公自動化的基本知識和技能，能夠較好地運用網(wǎng)絡技術開展工作。