第一篇：淺談我國(guó)國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督制度的前景與展望

淺談我國(guó)國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督制度的前景與展望

摘 要：國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制在國(guó)家政治生活整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)中處于最關(guān)鍵的地位，是行政管理過(guò)程和行政控制中的中心環(huán)節(jié)，是保證行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行政的重要手段，也是整個(gè)公務(wù)員制度中不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。正視我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中的諸多問(wèn)題以及對(duì)其進(jìn)行行之有效的健全和完善，是我國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下必須面對(duì)和全力解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督機(jī)制，權(quán)威化，法制化

國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是效果并不明顯甚至微乎其微。公務(wù)員監(jiān)督是指對(duì)具體行使公務(wù)員管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員，是否按照公務(wù)員法規(guī)規(guī)定從事各種人事管理所進(jìn)行的監(jiān)督。具體地講，是指縣級(jí)以上人民政府或人事部門，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行各項(xiàng)公務(wù)員管理活動(dòng)所進(jìn)行的法律審查與處理活動(dòng)。由此可見，這是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)查活動(dòng)，是一種準(zhǔn)司法性質(zhì)的人事監(jiān)察，這種人事監(jiān)察是行政監(jiān)察活動(dòng)的重要組成部分。加強(qiáng)公務(wù)員的監(jiān)督、管理與監(jiān)察，有利于充分發(fā)揮黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固執(zhí)政黨地位，保證干部政策的民主與法制建設(shè)；也便于強(qiáng)化政府職能，建立高效能的行政指揮系統(tǒng)，防止人事工作中的不正之風(fēng)；又有助于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理由人治向法治的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，充分發(fā)揮公務(wù)員積極性，提高政府運(yùn)作效率的目的。

一、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督制度的發(fā)展現(xiàn)狀

1.監(jiān)督機(jī)制“似有還無(wú)”

長(zhǎng)期以來(lái)，由于法制觀念的淡薄，人治問(wèn)題的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無(wú)力。查案辦案受到種種牽制，有時(shí)還要冒很大的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象的滋生?！耙环N權(quán)力一旦失去監(jiān)督與約束,其發(fā)展就必然會(huì)走向腐化與墮落?！?這已經(jīng)成為政治上公認(rèn)的定律。政府的公共權(quán)力應(yīng)該是為公眾利益服務(wù)的，國(guó)家的干部應(yīng)該做好人民的勤務(wù)員。然而,如果缺少監(jiān)督機(jī)制，這種服務(wù)就難以實(shí)施，這種主仆關(guān)系就必然顛倒，權(quán)力就會(huì)異化，腐敗就難以避免。例如人事制度中存在的弊端，使我們長(zhǎng)期面臨兩大問(wèn)題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出；二是用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，如果不加以改革，必然會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。因此，改革干部人事管理制度的問(wèn)題就成為當(dāng)時(shí)一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。這也必然決定了公務(wù)員監(jiān)督制度的重要作用。

我國(guó)公務(wù)員制度的監(jiān)督機(jī)制由權(quán)利、義務(wù)、處分、回避、申訴控告、法律責(zé)任管理構(gòu)成。公務(wù)員權(quán)益保障機(jī)制尚不健全，公務(wù)員的申訴控告缺乏適當(dāng)?shù)木葷?jì)渠道和有效處理機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申訴制度實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人事部門共受理公務(wù)員申訴300余件，其中申訴控告處理決定，撤銷或建議撤銷原處理決定的占到20%。對(duì)各級(jí)公務(wù)員的監(jiān)督還沒(méi)有完全到位，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員以及從事一線行政執(zhí)法的公務(wù)員的監(jiān)督，尤其需要加強(qiáng)。

既要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，又要進(jìn)一步保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，這是完善監(jiān)督機(jī)制的基本思路。公務(wù)員是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，必須忠于憲法和法律，忠于國(guó)家，忠于職守，是其法定的義務(wù)。公務(wù)員是法律的仆人，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、政紀(jì)處分，這是其法定的權(quán)利。只有依法履行職責(zé)，才受法律保護(hù)。公務(wù)員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，必須予以監(jiān)督。

2.公務(wù)員監(jiān)督制度貫徹不力導(dǎo)致腐敗問(wèn)題嚴(yán)重

公務(wù)員作為國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)中依法執(zhí)行職務(wù)的工作人員，他們依法獲得履行職務(wù)的權(quán)利，這是黨和人民所賦予的公共權(quán)力，但由于我國(guó)國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督制度的建立還不夠完善，從而出現(xiàn)了為人民所痛恨的腐敗現(xiàn)象。雖然黨和國(guó)家近幾年來(lái)在反腐倡廉方面做了大量工作，查處了如陳希同、成克杰、胡長(zhǎng)清等“高官”的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，顯示了黨和國(guó)家堅(jiān)持依法治國(guó)、嚴(yán)懲腐敗的堅(jiān)定態(tài)度和決心，反映了廣大人民群眾懲腐治貪的心聲。但是從目前整體情況看，反腐斗爭(zhēng)的形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，許多腐敗現(xiàn)象屢禁不止，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。公務(wù)員的腐敗嚴(yán)重褻瀆了黨的性質(zhì)和宗旨，損害了黨在人民群眾中的形象，干擾了黨的路線方針政策的貫徹，對(duì)黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

3.監(jiān)督制度實(shí)施過(guò)程中障礙重重

在監(jiān)督制度的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的、思想的、制度的等方面的原因，目前，在我國(guó)實(shí)施監(jiān)督制度，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效的監(jiān)督還存在著許多障礙因素。全民法制監(jiān)督意識(shí)較為淡薄，一些公務(wù)員的思想覺(jué)悟、政治素質(zhì)不過(guò)硬，體制改革不到位，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系沒(méi)有理順，法律法規(guī)制度不健全，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度亟待建立，行政活動(dòng)透明度不夠，外部監(jiān)督不得力等等，這些都將影響著公務(wù)員監(jiān)督制度的有效實(shí)施。

二、對(duì)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督制度的前景展望

針對(duì)前文對(duì)監(jiān)督機(jī)制面臨的問(wèn)題，必須用與其相對(duì)的方法措施來(lái)解決，歸納總結(jié)主要有以下幾種措施：

1.將公務(wù)員監(jiān)督制度權(quán)威化、法制化

首先，為了實(shí)行長(zhǎng)效管理，應(yīng)當(dāng)完善與國(guó)家公務(wù)員日常管理相配套的防范制度、廉政制度、監(jiān)督制度、懲處制度，使國(guó)家公務(wù)員始終處于一種自覺(jué)的壓力之中，從而產(chǎn)生不廉政行為“不敢為”的心理，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)。同時(shí)還要制定和實(shí)施我國(guó)行政程序條例，通過(guò)制度的形式來(lái)監(jiān)督、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行。２００４年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)行條例》，為實(shí)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》提供了強(qiáng)有力的監(jiān)察保障行政法規(guī)，能夠有效地革除公共權(quán)力運(yùn)行中若干弊端，從整體上極大地提高依法行政的水平，使公共權(quán)力的運(yùn)行規(guī)劃進(jìn)入國(guó)際公共行政一般規(guī)則的范疇。

其次，運(yùn)用立法手段防止濫用權(quán)利。西方發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和方法表明，運(yùn)用立法的手段和程序的方式來(lái)規(guī)范、制約和監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)而有效地防止權(quán)力濫用甚至侵害國(guó)家利益和公民權(quán)益的行為的發(fā)生，是一條重要的途徑。在地方政府，也確立了相應(yīng)的法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)法制化。深圳市監(jiān)察局就制訂了一個(gè)專門針對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的“行為若干禁令”，公務(wù)員的行為劃出“禁區(qū)”，令行政懲戒和監(jiān)督制度更加完善。深圳市監(jiān)察局專題調(diào)研組已經(jīng)開始進(jìn)入狀態(tài)，將對(duì)當(dāng)前政府機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的問(wèn)題展開調(diào)研，并在整理現(xiàn)行紀(jì)律規(guī)定后，提出公務(wù)員必須嚴(yán)格執(zhí)行的“若干禁令”，向政府機(jī)關(guān)、公務(wù)員和全社會(huì)公布。目前中國(guó)尚未有全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家公務(wù)員行政處分辦法的情況，深圳《國(guó)家公務(wù)員行政處分辦法》，計(jì)劃2006年頒布實(shí)施，這將是深圳的又一個(gè)先試行為。據(jù)稱，監(jiān)察局將首次制定全市監(jiān)察對(duì)象職務(wù)目錄，明確和規(guī)范監(jiān)察對(duì)象的具體范圍。而深圳“行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)”也將在年底開始對(duì)非行政許可的審批事項(xiàng)進(jìn)行電子監(jiān)察試運(yùn)行，同時(shí)建立“行政效能綜合評(píng)估指標(biāo)體系”，把行政成本和行政效率的標(biāo)準(zhǔn)量化。今后凡是發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟的，監(jiān)察部門都將作為重點(diǎn)來(lái)監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索，加以查處。全國(guó)上下通力合作，全社會(huì)、全體民眾共同監(jiān)督，才會(huì)讓腐敗遠(yuǎn)離我們的生活。

2.建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督管理。完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是建立和

完善國(guó)家公務(wù)員廉政監(jiān)督機(jī)制的重要措施，對(duì)于制衡權(quán)力，防治腐敗意義重大。通過(guò)完善監(jiān)督體系，可以形成全方位、多層次的監(jiān)督，形成合力，保證公務(wù)員監(jiān)督的效果。在這一方面，個(gè)別地方政府已經(jīng)有所行動(dòng)，也取得了一定的成果。據(jù)報(bào)道，北京市人事局印發(fā)了《北京市人事系統(tǒng)受理舉報(bào)投訴公務(wù)員案件調(diào)查處理責(zé)任追究試行辦法》，要求市、區(qū)、縣人事局都要面向社會(huì)公開設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)投訴制度。人事局要求，在實(shí)際工作中人事系統(tǒng)的公務(wù)員要嚴(yán)格按照《試行辦法》和《北京市人事系統(tǒng)受理舉報(bào)投訴公務(wù)員案件工作規(guī)則》的各項(xiàng)要求，認(rèn)真做好舉報(bào)投訴電話的接聽以及舉報(bào)投訴案件的等級(jí)、立案、分辦、督辦工作，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)公務(wù)員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高行政效率和工作質(zhì)量，努力為優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力保證。

公務(wù)員的權(quán)力特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力一旦失去了制約監(jiān)督，便成了腐敗的根源。因而建立健全對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員權(quán)力的監(jiān)督制約，成為公務(wù)員制度建設(shè)的重中之重。可以通過(guò)廉政教育，筑牢思想防線，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德，強(qiáng)化監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的全方位監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制日?；⒁?guī)范化建設(shè)等方法和方式，進(jìn)一步健全監(jiān)督環(huán)節(jié)，使公務(wù)員的權(quán)力時(shí)時(shí)處于監(jiān)督之中，從權(quán)力、體制、制度、機(jī)制等源頭上制約和防止腐敗。

3.突出針對(duì)性，強(qiáng)化教育，不斷提高國(guó)家公務(wù)員的政治思想素質(zhì)。建立監(jiān)督體系，“教育是基礎(chǔ)”，是治本措施。通過(guò)經(jīng)常性的思想政治教育，使國(guó)家公務(wù)員增強(qiáng)抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力，保持政治上的堅(jiān)定性，思想道德上的純潔性，筑起反腐防變的思想防線，從客觀上產(chǎn)生不勤政廉政行為“不愿為”的思想。其實(shí)現(xiàn)手段也是多種多樣的，強(qiáng)化政德教育，開展預(yù)防教育和增強(qiáng)自律意識(shí)等都會(huì)有所收獲。

4.繼續(xù)創(chuàng)新公務(wù)員制度。公務(wù)員分類制度是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新公務(wù)員制度的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題就是如何創(chuàng)新公務(wù)員分類管理制度。傳統(tǒng)的公務(wù)員分類方法帶來(lái)了公務(wù)員管理的一些問(wèn)題，弊端日益顯現(xiàn)。隨著各方面條件的成熟，實(shí)行“政事分類”成為建設(shè)現(xiàn)代公務(wù)員制度不可回避任務(wù)。還可以從建立健全國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度，確立公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗在職務(wù)晉升中的法律地位等達(dá)到解決問(wèn)題的目的。

通過(guò)從思想認(rèn)識(shí)上重視制約和監(jiān)督機(jī)制的作用，在實(shí)踐中采取一系列的措施健全完善現(xiàn)有的制約、監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步形成一個(gè)法制完備、民主健全和多種功能的人事監(jiān)督系統(tǒng)，同時(shí)要采取有效辦法切實(shí)提高各種制約、監(jiān)督機(jī)制的地位，充分發(fā)揮制約、監(jiān)督機(jī)制應(yīng)有的作用，使其真正能夠制約、監(jiān)督權(quán)利，防止權(quán)力的變質(zhì)和腐化。展望我國(guó)公務(wù)員監(jiān)督制度的發(fā)展，前景非常廣闊。

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第二篇：探析我國(guó)毛毯出口現(xiàn)狀與前景展望

探析我國(guó)毛毯出口現(xiàn)狀與前景展望 摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)加入WTO，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)毛毯的需求非常旺盛在頻繁變化的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，我國(guó)毛毯出口面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、本文結(jié)合我國(guó)毛毯產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，對(duì)毛毯出口現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討毛毯出口存在的問(wèn)題，闡述毛毯的發(fā)展前景，提出提高毛毯出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易 出口 現(xiàn)狀 展望

一、我國(guó)毛毯出口現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)毛毯出口現(xiàn)狀

毛毯產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展如燎原之火，在近年來(lái)得到了迅猛的發(fā)展，已成為世界毛毯的生產(chǎn)基地，全國(guó)共擁有毛毯生產(chǎn)企業(yè)600多家，產(chǎn)量、出口量均居世界第一位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)生產(chǎn)出口各類毛毯2.6億條，出口額約22.8億美元，占全球毛毯貿(mào)易量的60%左右。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)加人W TO，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)毛毯特別是拉舍爾毛毯的需求非常旺盛，雖然有不少國(guó)家對(duì)我國(guó)的紡織品出口設(shè)置了種種貿(mào)易壁壘，但我國(guó)的毛毯出口仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，并且國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。2008年年末，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，毛毯行業(yè)盡管受金融危機(jī)影響，出口產(chǎn)品價(jià)格有所下降，但企業(yè)靠不斷推出新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，訂單不但沒(méi)有減少，反而以30%的速度增長(zhǎng)。山東中奧毯業(yè)有限公司就是毛毯企業(yè)的一個(gè)代表，2008年毛毯出口與上年相比增長(zhǎng)了158%,2009年又增長(zhǎng)了107.46%。企業(yè)的高速發(fā)展構(gòu)筑了整個(gè)毛毯行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

我國(guó)毛毯銷往世界30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要是阿聯(lián)酋、南非、西班牙、俄羅斯、烏克蘭、美國(guó)、德國(guó)、日本等。目前，中國(guó)產(chǎn)品以其價(jià)格低、質(zhì)量好、毯面花型別致、色澤艷麗、手感豐厚、滑爽，贏得國(guó)內(nèi)外客戶的歡迎和青睞。并且通過(guò)不斷開發(fā)新產(chǎn)品，已逐步向高檔毛毯產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，歐美客戶明顯增多，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

(二)毛毯出口現(xiàn)狀分析

毛毯質(zhì)量不斷提高。出口毛毯嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)滌綸絲、睛綸絲、染化料、助劑等原材料進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)和定期驗(yàn)證，對(duì)成品毛毯定期檢測(cè)禁用偶氮染料含量，耐酸汗?jié)n色牢度、耐堿汗?jié)n色牢度、耐水色牢度、甲醛、PH值等檢測(cè)項(xiàng)目，內(nèi)在質(zhì)量符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)外觀質(zhì)量的檢驗(yàn)把關(guān)，規(guī)格、重量等符合合同要求。

生產(chǎn)工藝不斷改進(jìn)。企業(yè)生產(chǎn)工藝尤其是后整理工藝不斷改進(jìn)，提高了毛毯的風(fēng)格檔次和產(chǎn)品價(jià)值。剪花毛毯毯面經(jīng)精剪，花型凹凸明顯，立體層次豐富，完美的機(jī)械加工再加上精湛的人工技藝，盡顯剪花型毛毯的華貴風(fēng)格。超柔雙花毯則花型疊加，風(fēng)格迥異，超凡脫俗。

產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。從毛條到紗線，從紗線到坯布、從坯布到染色直至成品，毛毯行業(yè)多年來(lái)形成了一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展格局。一些毛毯大型企業(yè)如山東新光集團(tuán)、山東中奧集團(tuán)等都在產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行了較為成功的嘗試。完整的產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了毛毯行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

品牌不斷推出。毛毯企業(yè)對(duì)于品牌的重視也讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨時(shí)受益匪淺。上海鳳凰、浙江真愛(ài)、中奧銳泊等品牌，依靠自己多年積累起來(lái)的信譽(yù)和質(zhì)量，訂單非但沒(méi)有減少，反而以30%的增速出口。

二、當(dāng)前我國(guó)毛毯出口貿(mào)易中存在的問(wèn)題

(一)出口依賴程度較大

我國(guó)毛毯主要出口到非洲、中東國(guó)家，約占其市場(chǎng)份額的60%，主要是中、低檔產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為滌綸毛毯、加棉毛毯、睛綸毛毯和睛滌混紡毛毯。歐美國(guó)家主要進(jìn)口中高檔毛毯，但是受美國(guó)次貸危機(jī)影響，市場(chǎng)不確定因素增加，歐美對(duì)紡織品進(jìn)口設(shè)限技術(shù)不斷提高，出口企業(yè)壓力逐漸增大。

(二)成本上升，利潤(rùn)縮小

睛綸、滌綸等原輔料和水電煤等生產(chǎn)能源的大幅漲價(jià)，使得毛毯企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅提高。環(huán)保要求的提高，新勞動(dòng)法的實(shí)施又大大提升了企業(yè)的勞動(dòng)成本和管理成本。人民幣升值更是增加了企業(yè)的出口成本，削減了企業(yè)的利潤(rùn)空間。毛毯的附加值和出口價(jià)格都較低，企業(yè)的主營(yíng)收人雖然提高了，但大大影響了凈利潤(rùn)。

(三)企業(yè)自主生產(chǎn)性不強(qiáng)

由于我國(guó)毛毯的加工能力和加工規(guī)格在中低檔產(chǎn)品市場(chǎng)有優(yōu)勢(shì)，所以毛毯出口的利潤(rùn)率較低，賺取的只是制造加工環(huán)節(jié)的微薄利潤(rùn)，出口多以定牌、貼牌為主。50%以上的毛毯出口是進(jìn)口國(guó)提供商標(biāo)、款式、紙樣稿來(lái)進(jìn)行加工，自主品牌僅占10%~20%左右。而且設(shè)計(jì)開發(fā)水平不高，不能自主設(shè)計(jì)、生產(chǎn)適合銷路的產(chǎn)品。

三、毛毯出口貿(mào)易中的應(yīng)對(duì)措施

(一)國(guó)家行政主管部門的應(yīng)對(duì)之策

1.加大政策扶持力度。自2008年發(fā)生金融危機(jī)以來(lái)，毛毯乃至紡織行業(yè)遇到了前所未有的困難，國(guó)家三次調(diào)整紡織品退稅率，幫助企業(yè)渡過(guò)了難關(guān)。為進(jìn)一步緩解毛毯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的壓力，刺激出口，改善出口贏利狀態(tài)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)毛毯企業(yè)扶持力度，在立項(xiàng)、審批、貨款等環(huán)節(jié)要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.開展國(guó)際公共信息服務(wù)。由于生產(chǎn)企業(yè)自己搜集信息方面的渠道比較狹窄，所以主管部門要幫助企業(yè)拓展信息渠道，挖掘信息資源，保證企業(yè)及時(shí)了解動(dòng)態(tài)。針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)業(yè)務(wù)的要求，建立定向的信息采集，為毛毯企業(yè)提供更加豐富的原料、產(chǎn)品、技術(shù)裝備、價(jià)格等行情信息。

3.推進(jìn)毛毯行業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行的合作交流。我國(guó)是毛毯生產(chǎn)和出口大國(guó)，但我國(guó)的毛毯企業(yè)與韓國(guó)、意大利等國(guó)家比較在技術(shù)水平等方面還有一定差距。例如:中東毛毯的進(jìn)口市場(chǎng)主要來(lái)自中國(guó)和韓國(guó)，高檔毛毯大部分是韓國(guó)的產(chǎn)品，其份額約占整個(gè)毛毯市場(chǎng)的30%以上，其特點(diǎn)為毛高低、密度大，經(jīng)過(guò)遠(yuǎn)途運(yùn)輸和長(zhǎng)時(shí)間擠壓后不倒毛，光澤好，價(jià)格也遠(yuǎn)高于中國(guó)產(chǎn)品。所以開展國(guó)內(nèi)外同行之間的交流活動(dòng)，是擴(kuò)大毛毯交易渠道，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

(二)企業(yè)自身的應(yīng)對(duì)之策

1.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，企業(yè)要在借鑒、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)自主研發(fā)能力，采用新技術(shù)、新工藝，推動(dòng)毯業(yè)向精加工方向發(fā)展，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值。只有切實(shí)提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能爭(zhēng)取更為有利的貿(mào)易地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。加強(qiáng)品牌建設(shè)是中國(guó)毛毯行業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必須選擇。目前，我國(guó)的真愛(ài)、鳳凰、昆慶、紅豆等眾多品牌已在國(guó)際享有聲譽(yù)，對(duì)于一些創(chuàng)新能力較弱的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)通過(guò)技術(shù)人股、購(gòu)買關(guān)鍵技術(shù)或引進(jìn)人才等方式，提升自己的創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品

質(zhì)量，使企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

3.推行產(chǎn)品多元化。我國(guó)毛毯出口以技術(shù)含量低、附加值也較低的中低檔產(chǎn)品為主，毛毯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將生產(chǎn)重點(diǎn)向中高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，除了非洲、中東市場(chǎng)以外，應(yīng)該努力開發(fā)歐美等新興市場(chǎng)。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，以技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)加快低成本擴(kuò)張，一旦時(shí)機(jī)成熟，可考慮組建跨地區(qū)及至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)。

四、毛毯出口前景展望

(一)出口市場(chǎng)前景廣闊

自2000年起，毛毯出口每年都以20%~30%的速度增長(zhǎng)。目前全國(guó)約有50家大中型毛毯生產(chǎn)企業(yè)，廣東美雅、湖北邁亞、上海海欣年生產(chǎn)能力都超過(guò)1000萬(wàn)條。近幾年，毛毯企業(yè)在河北、山東得到迅猛發(fā)展，形成規(guī)?；a(chǎn)基地，在國(guó)外市場(chǎng)占據(jù)的份額越來(lái)越大，日本、南韓、匈牙利等國(guó)家的毛毯產(chǎn)業(yè)逐步在衰退，使得中國(guó)毛毯稱雄世界。產(chǎn)品質(zhì)量的提高，生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，國(guó)外越來(lái)越多的進(jìn)口商越來(lái)越青睞中國(guó)毛毯。

(二)毛毯應(yīng)用領(lǐng)域廣泛

隨著人們生活水平的提高，毛毯的用途正在悄J哨地發(fā)生變化，從原來(lái)單純的保暖性轉(zhuǎn)向追求時(shí)尚性、裝飾性、功能保健性上，并促使毯業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。工藝毛毯厚實(shí)挺括，踩踏柔軟舒適，適合家居客廳、臥室地面裝飾使用;卡通地墊造型形象生動(dòng)，色彩亮麗，適合兒童房間作床頭地墊;經(jīng)編仿裘皮服裝面料順應(yīng)崇尚自然和生態(tài)保護(hù)的潮流，手感柔軟爽滑，不脫毛，立毛感強(qiáng)，不起皺，防蟲防霉，不怕雨淋，是不可多得的毛皮服裝材料。

(三)功能性、環(huán)保型毛毯不斷涌現(xiàn)

在注重提高生活質(zhì)量的同時(shí)，人們更加注重綠色、環(huán)保，相繼開發(fā)出仿貂皮、超柔、阻燃、負(fù)離子、遠(yuǎn)紅外、吸濕排汗、芳香抗菌、納米功能等多種功能毛毯。阻燃型仿貂皮毛毯選用進(jìn)口超扁平阻燃纖維，具有阻燃特殊功能;抗菌防臭柔絲毯以進(jìn)口抗菌細(xì)旦纖維為原料，輕薄便攜，抗菌防臭。艾蜜克防蠟床毯以Amicor防蠟抗菌纖維為原料，能有效抑制蠟蟲的滋生，是高科技與日常用品相結(jié)合的完美結(jié)晶。

(四)毛毯原料日趨優(yōu)化

毛毯生產(chǎn)企業(yè)越來(lái)越注重所使用原料的改進(jìn)。使用棉花、山羊絨等天然纖維和天絲等編織的毛毯，具有手感柔軟、光澤柔和、保暖性好等特點(diǎn)。隨著生產(chǎn)工藝的進(jìn)步、技術(shù)的提高，毛毯原料的使用趨向超細(xì)柔軟、功能性和環(huán)保性的新型睛綸纖維和滌綸纖維。

1.月青綸纖維:俗稱人造毛，具有類似羊毛織物的柔軟、蓬松手感，且色澤鮮艷。扁平睛綸類似于動(dòng)物毛發(fā)，在光澤、彈性、抗起球性、蓬松性以及手感等方面都具有特色，能起到仿真獸皮的獨(dú)特效果;細(xì)旦睛綸手感平滑、柔軟、細(xì)膩，色澤柔和，是仿羊絨、仿絲綢的主要原料之一，符合當(dāng)今世界紡織品的新潮流;原液染色睛綸采用液體陽(yáng)離子染料，對(duì)尚處于凝膠狀態(tài)的初生纖維進(jìn)行染色，省卻大量睛綸印花和染色的能源消耗和廢水處理成本，真正達(dá)到節(jié)能減排綠色環(huán)保目的?？咕鷮?dǎo)濕睛綸采用高科技的CHITOSANTE活化劑制成，制成的織物具有抗菌、防霉、除臭、護(hù)膚、吸濕、柔軟、抗靜電、豐滿、抗皺等機(jī)能。

2滌綸纖維:是近年毛毯企業(yè)普遍使用的原料，自2006年以來(lái)滌綸毛毯產(chǎn)量增長(zhǎng)很快，現(xiàn)在占到總產(chǎn)量的50%以上。滌綸毛毯手感柔軟、光澤柔和，成本低，并且仿絲綢感強(qiáng)、光澤明亮，具有閃光的效果，手感滑爽、平挺、有良好的抗皺性和保形性。

第三篇：2014年我國(guó)肉雞業(yè)前景展望

2014年我國(guó)肉雞業(yè)前景展望 時(shí)間：2014-01-03 來(lái)源： 作者：從我國(guó)經(jīng)濟(jì)看，受國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，2014年整個(gè)經(jīng)濟(jì)存在一定下行壓力，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，霧霾天氣，飲水安全和土壤重金屬污染問(wèn)題不容忽視。對(duì)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)來(lái)講，目前的形勢(shì)很糟糕，養(yǎng)殖業(yè)的虧損已持續(xù)一年半，是否已是探底？前幾年肉雞業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，是否經(jīng)歷了這場(chǎng)劫難后恢復(fù)理性規(guī)模？當(dāng)前H7N9流感疫情又卷土重來(lái)的同時(shí)，H10N8和H5N2新型流感又向我們襲來(lái)，153個(gè)禽流感亞型究竟有多少亞型病例出現(xiàn)？對(duì)禽業(yè)的傷害又有多深？嚴(yán)重的疫情對(duì)肉雞的危害已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，而異常的氣候和自然災(zāi)害讓這種失衡變得更加撲朔迷離；飼料成本居高不下、人工成本日益增加、疫病防治效果不盡人意等等，對(duì)2014年我國(guó)肉雞業(yè)走勢(shì)帶來(lái)不確定性。

1、從上輪起伏行情分析，2002年底至2006年初，我國(guó)肉雞業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的持續(xù)虧損期，原因是多方面的，一方面“非典”、禽流感等不可抗拒的因素使中國(guó)肉雞市場(chǎng)揚(yáng)中受挫，另一方面，肉雞行業(yè)內(nèi)部缺乏自律，造成市場(chǎng)過(guò)度膨脹，父母代種雞供過(guò)于求，將近30個(gè)月的市場(chǎng)低谷期造成了種雞存欄量大幅下降，雞肉產(chǎn)量下降，市場(chǎng)供不應(yīng)求，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)雞熱情又被重新燃起。另外，養(yǎng)豬的整體利潤(rùn)越來(lái)越薄，飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，加上受市場(chǎng)周期性波動(dòng)和疾病因素影響，眾多農(nóng)村散養(yǎng)戶逐漸退出養(yǎng)豬行業(yè)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)量下降，生豬供求關(guān)系失衡，豬肉價(jià)格上漲，人們又轉(zhuǎn)而消費(fèi)更為廉價(jià)和高營(yíng)養(yǎng)的雞肉產(chǎn)品，鑒于以上兩個(gè)原因，2007、2008年成為我國(guó)肉雞市場(chǎng)上最好的年份，然而，好景不長(zhǎng)，此后，國(guó)內(nèi)祖代種雞場(chǎng)和父母代種雞場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，下游商品苗市場(chǎng)陷入供過(guò)于求的狀態(tài)，于是，2009年下半年開始，肉雞行業(yè)又進(jìn)入新一輪衰退期，2010年下半年開始，我國(guó)肉雞養(yǎng)殖又進(jìn)入新一輪的快速增長(zhǎng)期。此輪上漲，其因素是多方面的，但人們對(duì)雞肉需求的增長(zhǎng)是一個(gè)不可忽視的重要因素。此輪上漲一直延續(xù)到2012年5月。

2、從終端消費(fèi)市場(chǎng)分析，2013年肉雞產(chǎn)品受到消費(fèi)和豬肉、禽肉產(chǎn)品總體供大于求的影響，屠宰廠根據(jù)產(chǎn)品出貨和價(jià)格的情況，謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)，毛雞價(jià)格預(yù)計(jì)以穩(wěn)為主，在傳統(tǒng)消費(fèi)旺季會(huì)有階段性價(jià)格上漲空間。毛雞的階段性價(jià)格上漲，加上種雞階段性的淘汰造成雞苗出現(xiàn)空檔期，帶動(dòng)雞苗價(jià)格階段的上漲。

3、從往年的行情規(guī)律分析，白羽肉種雞產(chǎn)苗雞的行情受制于商品毛雞市場(chǎng)行情，商品毛雞價(jià)格高低受制于雞肉產(chǎn)品賣價(jià)高低，而雞肉產(chǎn)品的價(jià)格受制于豬肉價(jià)格，呈正相關(guān)，中國(guó)的養(yǎng)殖周期又叫豬周期，即賺一年，平一年，虧一年，它整個(gè)行情變動(dòng)規(guī)率是4年一個(gè)輪回期，即低谷年——過(guò)渡年——高峰年——調(diào)整年——低谷年模式，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，結(jié)合白羽肉雞行業(yè)與豬行業(yè)特有的變動(dòng)規(guī)律預(yù)測(cè)，2013年因是低谷年份，2014年是低谷年向高峰年過(guò)渡的年份，2015年是高峰年份。當(dāng)然這只是行情的基本變動(dòng)規(guī)律，受疾病等多種因素影響，附我公司近10年商品苗價(jià)格情況。

第四篇：我國(guó)云計(jì)算前景展望

我國(guó)云計(jì)算前景展望

網(wǎng)訊：

內(nèi)容提要：展望2012年的云計(jì)算展望2012年，雖然云計(jì)算會(huì)繼續(xù)在隱私保護(hù)、安全可信、標(biāo)準(zhǔn)化、可靠性、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和政策等方面受到質(zhì)疑，但行業(yè)內(nèi)外的質(zhì)疑聲會(huì)漸弱，因?yàn)檫@些問(wèn)題幾乎是所有新技術(shù)新業(yè)務(wù)都會(huì)遇到的“通用問(wèn)題”，不是“致命性”的，是可以逐步解決的。2012年云計(jì)算依然會(huì)很熱，但泡沫繼續(xù)被吹大的可能性降低。

2011-2015年云計(jì)算市場(chǎng)研究報(bào)告

對(duì)比美國(guó)等云計(jì)算先進(jìn)國(guó)家，我國(guó)云計(jì)算的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

第一，重建設(shè)、輕應(yīng)用。美國(guó)政府云計(jì)算戰(zhàn)略的核心目的是大幅減少數(shù)據(jù)中心的數(shù)量（5年內(nèi)減少800個(gè)），以降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，而我國(guó)有超過(guò)20個(gè)省市制定了各自的云計(jì)算規(guī)劃，云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮涌動(dòng)，其中11個(gè)城市的預(yù)算超過(guò)了100億。

第二，已有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，但仍有差距。越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)掌握了虛擬化等私用云技術(shù)，開始試驗(yàn)性應(yīng)用。在公共云技術(shù)領(lǐng)域，一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)具有了一些突破，但可管理的資源規(guī)模普遍偏小，商用經(jīng)驗(yàn)也少。

第三，電信公司云服務(wù)已起步。

傳統(tǒng)電信公司等在云計(jì)算方面的定位和發(fā)展路線日益清晰，紛紛推出內(nèi)部IT系統(tǒng)虛擬化、云存儲(chǔ)、虛擬桌面和新一代數(shù)據(jù)中心服務(wù)等。

第四，政府引導(dǎo)力量加深。發(fā)改委和工業(yè)和信息化部的5城市云計(jì)算試點(diǎn)工作落地，發(fā)改委設(shè)立了云計(jì)算專項(xiàng)基金，15個(gè)企業(yè)獲得千萬(wàn)級(jí)資金支持。

展望2012年的云計(jì)算展望2012年，雖然云計(jì)算會(huì)繼續(xù)在隱私保護(hù)、安全可信、標(biāo)準(zhǔn)化、可靠性、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和政策等方面受到質(zhì)疑，但行業(yè)內(nèi)外的質(zhì)疑聲會(huì)漸弱，因?yàn)檫@些問(wèn)題幾乎是所有新技術(shù)新業(yè)務(wù)都會(huì)遇到的“通用問(wèn)題”，不是“致命性”的，是可以逐步解決的。2012年云計(jì)算依然會(huì)很熱，但泡沫繼續(xù)被吹大的可能性降低。

私有云技術(shù)和產(chǎn)品日益成熟。大型企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)的私有云計(jì)算建設(shè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，越來(lái)越多的大型企業(yè)開始接受和采用虛擬化和自動(dòng)化等技術(shù)，改造升級(jí)企業(yè)的IT系統(tǒng)，應(yīng)用阻力從理念上不接受，轉(zhuǎn)移到內(nèi)部管理的體制機(jī)制和人才隊(duì)伍，以及已有IT系統(tǒng)如何演進(jìn)到云。

技術(shù)難度低的業(yè)務(wù)將成為最早的公共云服務(wù)。由于技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)環(huán)境等因素，技術(shù)難度較低的遠(yuǎn)程虛擬桌面、存儲(chǔ)類的I a a S和云計(jì)算中心業(yè)務(wù)，將會(huì)是最早發(fā)展起來(lái)的中國(guó)公共云服務(wù)。鑒于中國(guó)特殊的用戶開發(fā)習(xí)慣、平臺(tái)開放程度、平臺(tái)商的政策和信任度等，開放平臺(tái)服務(wù)預(yù)計(jì)仍然困難重重，Google和Amazon等的公用云平臺(tái)服務(wù)的成功難以復(fù)制。

電信公司的云計(jì)算路線日益清晰。內(nèi)部I T系統(tǒng)改造、小型機(jī)的x86化、云存儲(chǔ)、虛擬桌面、系統(tǒng)集成以及面向云計(jì)算的數(shù)據(jù)中心服務(wù)等，將成為電信公司主攻的方向。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)趨向冷靜。2011年全國(guó)至少有20個(gè)城市推出了云計(jì)算規(guī)劃，但在2012年各地?cái)?shù)據(jù)中心建設(shè)熱潮將趨向冷靜，大型數(shù)據(jù)中心新建項(xiàng)目減少，真正的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目將拉動(dòng)云計(jì)算中心的制冷、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器等設(shè)備的采購(gòu)大幅提升。2012年，繼續(xù)提出云計(jì)算規(guī)劃的城市數(shù)量將不會(huì)出現(xiàn)大幅上升。

制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)型。面對(duì)日益縮減的利潤(rùn)空間和迅速顯現(xiàn)的云計(jì)算機(jī)遇，制造商紛紛制定轉(zhuǎn)型計(jì)劃，華為、中興、聯(lián)想、曙光紛紛發(fā)布云計(jì)算戰(zhàn)略，以云計(jì)算為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)從硬件設(shè)備制造商向信息技術(shù)服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。在新的時(shí)代里通過(guò)云計(jì)算占據(jù)一席之地，是當(dāng)今IT產(chǎn)業(yè)鏈中無(wú)論大小企業(yè)都在追求的一大趨勢(shì)。

寬帶中國(guó)推動(dòng)云計(jì)算發(fā)展。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)仍處于“低速寬帶”階段，下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)鍵是帶寬問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)高速寬帶，云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)才可以得到大發(fā)展。現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)把“寬帶中國(guó)”納入發(fā)展戰(zhàn)略，今后5年將加大寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快構(gòu)建國(guó)家下一代新興基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這將帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。

結(jié)束語(yǔ)：2009年云計(jì)算概念逐漸普及，山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓；2010年云計(jì)算從浮云到騰云，開始改變ICT產(chǎn)業(yè)格局；2011年云計(jì)算化云為雨，政府產(chǎn)業(yè)界著力共促發(fā)展；2012年期望云計(jì)算將雨落有聲，云潤(rùn)萬(wàn)物，真正起到提高社會(huì)資源利用率和改善人們生產(chǎn)生活方式的作用。

第五篇：我國(guó)殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀及前景展望

我國(guó)殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀及前景展望

摘要：殘疾人是典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，截至2006年，中國(guó)各類殘疾人總數(shù)達(dá)8296萬(wàn)人，殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.34%，是世界上殘疾人最多的國(guó)家。殘疾人社會(huì)保障是社會(huì)保障制度中不可或缺的重要組成部分，為提高我國(guó)殘疾人社會(huì)保障水平，真正保障殘疾人的合法權(quán)益，完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，必須探討我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障體制的問(wèn)題，并提出完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障體制的相關(guān)對(duì)策，使殘疾人社會(huì)保障事業(yè)有所發(fā)展。

關(guān)鍵詞：殘疾人、社會(huì)保障、弱勢(shì)群體、體制、對(duì)策

一、殘疾人事業(yè)及殘疾人社會(huì)保障的意義

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。

殘疾人問(wèn)題是人類社會(huì)固有的問(wèn)題。對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)制度的國(guó)家，任何一個(gè)社會(huì)發(fā)展的階段來(lái)說(shuō)，它都是回避不了的、不容忽視的，是涉及相當(dāng)數(shù)量人群的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)政府歷來(lái)重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展和殘疾人的社會(huì)保障。1990年《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾人在社會(huì)保障、社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、生活、教育、康復(fù)和文化生活方面做出了全面的法律規(guī)定，為消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起到了極大的推動(dòng)作用。

完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度，消除社會(huì)對(duì)殘疾人的各種排斥，構(gòu)建殘疾人社會(huì)安全網(wǎng)，這對(duì)縮小貧富差距、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善我國(guó)社會(huì)保障制度、保障人權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

殘疾人社會(huì)保障是指國(guó)家為了保障身有殘疾的社會(huì)成員，在失業(yè)、失學(xué)、失去撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人、年老、疾病、失去或部分失去勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來(lái)的特定保護(hù)性的援助制度，屬于整個(gè)社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分。

殘疾人是社會(huì)生活中一個(gè)特殊困難的群體，在社會(huì)保障對(duì)象中，他們又是一種特定的保障對(duì)象，需要采取特定的保障措施。從具體內(nèi)容上看，殘疾人社會(huì)保障主要包括殘疾人的就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復(fù)保障、環(huán)境及服務(wù)保障等五個(gè)方面。我國(guó)殘疾人的社會(huì)保障隨著社會(huì)的發(fā)展，從形式到內(nèi)容都在發(fā)生著變化。殘疾人社會(huì)保障的對(duì)象，其范圍已由城市殘疾人擴(kuò)展到農(nóng)村殘疾人；殘疾人社會(huì)保障的項(xiàng)目，其內(nèi)容已由單一的生活救濟(jì)逐漸拓寬為勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)等綜合保障。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)殘疾人社會(huì)保障取得了巨大成就：1300多萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育水平大幅度提高，近4萬(wàn)名殘疾人接受高等教育；殘疾人就業(yè)狀況明顯改善，就業(yè)人數(shù)不斷增加；1000多萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人通過(guò)扶貧開發(fā)解決了溫飽；殘疾人素質(zhì)普遍提高，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。其中我國(guó)的殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得了進(jìn)展，大中城市的主要道路和商場(chǎng)、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機(jī)場(chǎng)、車站等公共建筑場(chǎng)所及居民住宅設(shè)置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號(hào)裝置等無(wú)障礙設(shè)施，12個(gè)城市開展了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城創(chuàng)建活動(dòng)；不少電視臺(tái)開辦了電視手語(yǔ)新聞欄目，越來(lái)越多的電視節(jié)目和電影加配了字幕。全國(guó)已建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站5萬(wàn)余個(gè)，社會(huì)各界理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的環(huán)境逐漸形成。

綜觀我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容及發(fā)展現(xiàn)狀，可以看到我國(guó)殘疾人社會(huì)保障取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和迅猛的發(fā)展。殘疾人社會(huì)的地位、生活條件有了明顯改善，殘疾人生活質(zhì)量明顯提高。在價(jià)值觀上，也已經(jīng)由收養(yǎng)救濟(jì)殘疾人向充分平等參與社會(huì)生活轉(zhuǎn)化，殘疾人權(quán)益保障工作已被列入政府的議事日程，并引起社會(huì)各界的廣泛重視。我國(guó)殘疾人社會(huì)保障雖已取得了可喜成就，但由于起步較晚，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與廣大殘疾人對(duì)社會(huì)保障的需求相比，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)相比，還有很大差距，我國(guó)殘疾人社會(huì)保障目前存在的問(wèn)題主要有：

1、殘疾人社會(huì)保障尚未形成獨(dú)立完整的體系且保障的供需矛盾突出

中國(guó)是世界上殘疾人口最多的發(fā)展中國(guó)家，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，殘疾人社會(huì)保障制度起步晚且嚴(yán)重滯后，資金投入少，保障項(xiàng)目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨(dú)立完整的保障體系，這使得我國(guó)殘疾人社會(huì)保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大，殘疾人在基本生活、就業(yè)、康復(fù)、教育、參與社會(huì)等方面往往遇到各種各樣的障礙，他們?cè)谶@些方面的狀況仍落后于社會(huì)平均水平，殘疾人與健全人之間在生活水平上的差距在拉大，甚至有相當(dāng)多的殘疾人還難以維持其基本生活。這些情況嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歷史欠賬過(guò)多，體系不完整，現(xiàn)有殘疾人社會(huì)保障猶如杯水車薪，導(dǎo)致殘疾人社會(huì)保障在供給與需求上的矛盾突出。

2、缺乏城鄉(xiāng)一體化的殘疾人社會(huì)保障體系。

在2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查報(bào)告中，我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人口為2071萬(wàn)人，占24．96%；農(nóng)村殘疾人口為6225萬(wàn)人，占75．04%。調(diào)查表明，大多數(shù)殘疾人生活在農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾比例高，殘疾人口多。受我國(guó)城鄉(xiāng)分割、二元社會(huì)格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障嚴(yán)重落后于城市。目前全國(guó)農(nóng)村殘疾人群體呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量大，絕大多數(shù)殘疾人在農(nóng)村；二是貧困殘疾人比重高，我國(guó)貧困殘疾人絕大多數(shù)集中在農(nóng)村，集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省份；三是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移困難，由于自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，農(nóng)村殘疾人很難象其他人一樣進(jìn)城務(wù)工，改變其生活狀態(tài)。相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障嚴(yán)重缺失，這樣情況在西部地區(qū)尤為突出。

3、殘疾人社會(huì)支持體系不健全。

我國(guó)政府和社會(huì)對(duì)殘疾人的特殊支持的力度不夠，殘疾人保障過(guò)分依賴。社會(huì)支持體系由正式社會(huì)支持和非正式社會(huì)支持構(gòu)成，二者的本質(zhì)區(qū)別在于是否有政府的直接性干預(yù)行為。非正式社會(huì)支持包括以慈善組織、殘疾人組織、基金會(huì)等非政府組織和志愿服務(wù)構(gòu)成的群體支持和以血緣、親緣、業(yè)緣、地緣和友情緣為基礎(chǔ)的個(gè)體支持。對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)，政府支持、群體支持和個(gè)體支持相互補(bǔ)充、相互依存，才能更好地為他們這一特殊困難的社會(huì)階層提供基本的生存環(huán)境，幫助他們減輕來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理等方面的壓力，使他們擺脫貧困，提高生活質(zhì)量。在目前農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持體系中，血緣和親緣關(guān)系所提供的個(gè)體支持成為農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持系統(tǒng)中的主要力量，而政府支持和群體支持力量較弱，效果不顯著。目前農(nóng)村殘疾人所面臨的最大困難是經(jīng)濟(jì)收入太低，其次是生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力的匱乏，還有看病及子女上學(xué)的花費(fèi)太大。不論是經(jīng)濟(jì)困難還是勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村殘疾人的首選求助對(duì)象都是親戚。我國(guó)農(nóng)村殘疾人家庭掌握的社會(huì)資源極少，獲取財(cái)富的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于健全人家庭，其經(jīng)濟(jì)能力往往非常有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，殘疾人家庭往往是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件最差或較差的家庭，長(zhǎng)期缺乏政府和非政府組織的有力支持，家庭支持系統(tǒng)獨(dú)木難支，難以應(yīng)付日益增長(zhǎng)的資金需求。這也成為我國(guó)農(nóng)村殘疾人長(zhǎng)期淪為社會(huì)底層，其生活水平和生活質(zhì)量與健全人的差距越拉越大的一個(gè)重要原因所在。從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，社會(huì)上歧視殘疾人的現(xiàn)象仍然存在，人道主義基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱。

4、殘疾人社會(huì)保障的法制建設(shè)滯后，實(shí)施機(jī)制不健全，實(shí)際成效不明顯。

我國(guó)目前已經(jīng)建有一套殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系：它以憲法為核心，以《殘疾人保障法》為基本法律，包括殘疾人保障法實(shí)施辦法、相關(guān)法律法規(guī)和扶助殘疾人的規(guī)定等近四十部法律法規(guī)，涉及殘疾人生活、勞動(dòng)、教育婚姻、權(quán)益保護(hù)、收養(yǎng)、繼承、保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域。雖然這些法律條款中作了一些特殊規(guī)定，但很多法律原則性太強(qiáng)，并沒(méi)有系統(tǒng)有效的實(shí)施辦法；而且權(quán)威性和強(qiáng)制性不足，只是停留在人道主義幫助的層面上，僅僅在道德和輿論上受到社會(huì)的監(jiān)督，并沒(méi)有嚴(yán)格的實(shí)施制度來(lái)保證。因此，要使保障殘疾人的利益得到真正的保障，必須完善殘疾人保障法制建設(shè)，保證實(shí)施成效。

我國(guó)現(xiàn)行殘疾人社會(huì)保障所存在的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)殘疾人的生存與發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的健全與完善、對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，產(chǎn)生著直接或間接的不利影響，也制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)的意見

由此可見，我國(guó)殘疾人事業(yè)并不完善，有待進(jìn)一步的完善，這是由多方因素引起：政府責(zé)任缺失，家庭承擔(dān)殘疾人保障的主要責(zé)任；殘疾人社會(huì)保障制度不完善；殘疾人社會(huì)保障起步晚、水平低；政府和社會(huì)缺乏對(duì)殘疾人的特殊支持；公眾的觀念陳腐。要完善各項(xiàng)殘疾人社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不僅僅需要政府的大力倡導(dǎo)與組織，更需要社會(huì)公眾的響應(yīng)與積極參與。在我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家要完善殘疾人社會(huì)保障制度，應(yīng)側(cè)重從以下幾方面考慮：

1、是建立健全殘疾人社會(huì)保障制度，提高殘疾人社會(huì)保障水平。

要落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)尤其是基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步將殘疾人急需的康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入社會(huì)保障支付范圍。要大力發(fā)展殘疾人福利，逐步將殘疾人特殊的迫切需求納入福利保障范圍，提高殘疾人福利水平。隨著我國(guó)社會(huì)福利從補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，要逐步提高對(duì)低收入殘疾人的專項(xiàng)生活救助，大力開展對(duì)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)的搶救性康復(fù)；對(duì)重度殘疾人配備基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理與居家托養(yǎng)給予政府補(bǔ)貼。要著力發(fā)展重度肢體、智力、精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

2、是加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

要加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃和制度建設(shè)，積極探索更加公平、更

有效率的制度安排。加快制定、完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系的規(guī)范化和專業(yè)化。以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無(wú)障礙、文化體育、維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)，不斷擴(kuò)大殘疾人享有服務(wù)的覆蓋面，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平，帶動(dòng)殘 疾人服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

3、是要建立有利于殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

要進(jìn)一步加大投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)等經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加；同時(shí)，通過(guò)社會(huì)捐助及個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，嚴(yán)格行業(yè)管理。要充分發(fā)揮社會(huì)力量和社會(huì)資本在殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用。

4、是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。

西部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等迫切服務(wù)與保障需求；中部地區(qū)要加快建設(shè)與發(fā)展，縮小殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)與社會(huì)平均水平的差距；東部地區(qū)要全面建設(shè)與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)保障和服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應(yīng)，并率先實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的制度化、專業(yè)化和

規(guī)范化。按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，大力支持、加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建以新農(nóng)合、新農(nóng)保、最低生活保障制度、危房改造政策和其他救助為基礎(chǔ)，以農(nóng)村殘疾人就業(yè)與扶貧服務(wù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、文化、權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容的農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障一體化和 服務(wù)均等化。

5、是要加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的研究。

要加強(qiáng)基礎(chǔ)性調(diào)查研究工作，學(xué)習(xí)各社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域以及世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索更加適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的制度安排和服務(wù)模式，使殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)能夠兼顧公平與效率，能夠既融于國(guó)家社會(huì)保障和公共服務(wù)的大局，又能真正惠及有特殊困難和需要的殘疾人，最終實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，為殘疾人帶來(lái)更多和更長(zhǎng)久的福祉。

總之，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持新殘疾人觀，殘疾人社會(huì)保障才能更好發(fā)展，達(dá)到社會(huì)保障的公平、正義、共享。

四、我國(guó)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的前景展望

國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)制定的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》近日已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！吨袊?guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》共分四個(gè)部分：殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)；“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則；“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施；綱要的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估。

綱要指出，今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人同全國(guó)人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。1、1300萬(wàn)殘疾人將得到不同程度康復(fù)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)將幫助1300萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。綱要指出，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)；構(gòu)建輔助器具適配體系，組織供應(yīng)500萬(wàn)件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，將實(shí)施0至6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目。2、1000萬(wàn)農(nóng)村殘疾人將受到扶持

“十二五”時(shí)期，將加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持1000萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。我國(guó)將完善貧困殘疾人口的識(shí)別機(jī)制，將家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困殘疾人納入農(nóng)村低保范圍，將有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧范圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的培訓(xùn)，為100萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，合理設(shè)置適合不同類別殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目，使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的殘疾人至少掌握1至2門實(shí)用增收技術(shù)。3、200萬(wàn)人次將獲托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助

“十二五”時(shí)期，我國(guó)將初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供200萬(wàn)人次補(bǔ)助。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將建立健全以省級(jí)或省會(huì)城市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。我國(guó)還將大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。通過(guò)政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

4、逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中免費(fèi)教育

我國(guó)將全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。根據(jù)綱要，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將把殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。

1、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號(hào))

2、國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》

3、鄭功成，中國(guó)殘疾人社會(huì)保障的宏觀思考[J]河南師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007(6)

4、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組，在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展[J]中國(guó)殘疾人，2008(6)

5、張琪 吳江等著.中國(guó)殘疾人就業(yè)與保障問(wèn)題研究.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2004