第一篇：把握形勢(shì)規(guī)范用權(quán)自覺(jué)做到廉潔從政（本站推薦）

同志們：

根據(jù)先進(jìn)性教育的計(jì)劃安排，由我來(lái)講講“廉潔從政”問(wèn)題，這充分說(shuō)明了廉潔從政對(duì)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要意義，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的題中應(yīng)有之義。

我講課的題目是《把握形勢(shì)，規(guī)范用權(quán)，自覺(jué)做到廉潔從政》，中心十分明確，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)，廉潔從政。下面：我講三個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)取得新成效；第二個(gè)問(wèn)題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題及原因分析；第三個(gè)問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做到規(guī)范用權(quán)、廉潔從政，并與大家共勉。

一、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定信心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)取得新成效

反～是當(dāng)前黨內(nèi)外普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。正確認(rèn)識(shí)反～形勢(shì)是正確決策的前提，是堅(jiān)持反～信心的基礎(chǔ)，我們必須從政治的高度、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前的反～斗爭(zhēng)的新形勢(shì)。

（一）立足國(guó)情，表明了反～的堅(jiān)強(qiáng)決心

反～關(guān)乎黨的生死存亡?？梢哉f(shuō)我黨自建黨以來(lái)，就把反對(duì)～寫(xiě)在了自己的旗幟上，特別近幾年來(lái)，更是堅(jiān)定了懲治和預(yù)防～的信心和決心。在黨的十六大上，江澤民同志指出，堅(jiān)決反對(duì)和防止～，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，在對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊(duì)伍的純潔。既要充分認(rèn)識(shí)反～斗爭(zhēng)的緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地把反～斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去。對(duì)任何～分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸。黨的十六大報(bào)告在全面總結(jié)我們黨開(kāi)展反～斗爭(zhēng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家生死存亡的高度，嚴(yán)正指出了～的嚴(yán)重危害性和懲治～的極端重要性，表明了我們黨懲治～的堅(jiān)強(qiáng)決心。

在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)～，越要提高拒腐防變的能力。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。在中紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤同志作了重要講話，他指出，反腐倡廉、拒腐防變，在任何時(shí)候任何情況下都輕視不得、放松不得。如果不能堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。必須深刻認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因～而削弱，執(zhí)政能力最容易因～而降低，執(zhí)政地位最容易因～而動(dòng)搖。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。胡錦濤同志從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，深刻闡述了反腐倡廉工作的極端重要性，表明了我們黨懲治～的堅(jiān)強(qiáng)決心。

以～年為標(biāo)志，中國(guó)的反～斗爭(zhēng)在戰(zhàn)略上出現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)向”：第一，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，由被動(dòng)防御為主轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻為主；第二，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主；第三，大力加強(qiáng)監(jiān)督工作，由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。

（二）懲糾并舉，保持了懲治～的高壓態(tài)勢(shì)

黨中央高度重視反～，尤其體現(xiàn)在對(duì)～案件的堅(jiān)決查處上。因?yàn)椴樘帯讣欠础钣辛?、最直接的行?dòng)，是懲治～的主要手段，也是人民群眾評(píng)價(jià)反～斗爭(zhēng)成效的重要標(biāo)志。只有嚴(yán)厲查處～案件，才能狠狠打擊～分子的囂張氣焰，才能鼓舞人民群眾同～現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的信心，也才能表明我們懲治～的堅(jiān)強(qiáng)決心。近幾年來(lái)，中央嚴(yán)厲懲處了一大批～～，比較典型的有：原全國(guó)人大常委會(huì)副主任成克杰案，原國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山案，原河北省委書(shū)記、人大常委會(huì)主任程維高案，原貴州省委書(shū)記劉方仁案，原湖北省委副書(shū)記、省長(zhǎng)張國(guó)光案，原云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李嘉廷案，原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝案，原福建省委副書(shū)記石兆彬案，原河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢福奎案，原江蘇省委常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健案，原貴州省副省長(zhǎng)劉長(zhǎng)貴案，原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清案，原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠案，原遼寧省副省長(zhǎng)劉克田案，原浙江省副省長(zhǎng)王鐘麓案，原海南省副省長(zhǎng)孟慶平案，原新疆維吾爾族自治區(qū)副主席哈吉案，原廣東省人大常委會(huì)副主任張凱案，原山東省政協(xié)副主席潘廣田案，原中國(guó)銀行行長(zhǎng)王雪冰案，原廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)麥崇楷案，原遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)田鳳岐案，原江西省人民檢察院檢察長(zhǎng)丁鑫發(fā)案等。并突出重點(diǎn)，在以下幾方面加大力度。

1、重點(diǎn)打擊干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的違法犯罪

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是公平、競(jìng)爭(zhēng)的法制經(jīng)濟(jì)。如有意違背這基本原則，不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一般都有其夜幕下的交易。有力打擊這方面的違法犯罪，既是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是反～的重點(diǎn)所在。原河北省委書(shū)記、人大主任程維高，原貴州省委書(shū)記劉方仁就是插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而被中央查處的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中的典型。程維高可以利用手中的權(quán)力插手和干涉行政事務(wù)，把河北省的建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)作自己的囊中之物，想給誰(shuí)就給誰(shuí)。程維高的許多問(wèn)題，與南京某建筑公司有著密切關(guān)系，堂堂省委書(shū)記竟被一些人稱(chēng)為“河北最大的‘包工頭’”。程維高熱衷于介紹甚至指令建筑工程的承發(fā)包，并把這些工程都交給了他早年在那里做過(guò)父母官的這家建筑公司。程維高被開(kāi)除黨籍。與程維高有著驚人相似情節(jié)的是，同樣是原省委書(shū)記的劉方仁也熱衷于插手工程發(fā)包，大搞“人情工程”、“條子工程”，然后從中獲取好處，先后幫助貴州某集團(tuán)公司總經(jīng)理和一企業(yè)主貸款、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、承攬工程，事后共受賄161萬(wàn)元人民幣、1.99萬(wàn)美元。劉方仁被判處無(wú)期徒刑。

2、嚴(yán)肅懲處用人領(lǐng)域中的不正之風(fēng)

近年來(lái)，我們黨堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)選拔任用了大批優(yōu)秀干部，但另一方面，“買(mǎi)官賣(mài)官”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并成為近年來(lái)我國(guó)～現(xiàn)象中的突出問(wèn)題和群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，基層曾經(jīng)流行這樣一句話：“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，平級(jí)調(diào)動(dòng)；又跑又

書(shū)長(zhǎng)以及財(cái)政、建委、煙草、國(guó)稅、地稅、國(guó)資、物價(jià)、電信、土地等9名局長(zhǎng)在內(nèi)的一批中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。李真案共牽出48起案件，涉及160余人。原黑龍江省綏化市委書(shū)記馬德案，所轄10個(gè)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)牽涉其中，265名干部涉案，僅綏化市各部門(mén)“一把手”就有50多人?？梢钥闯?，當(dāng)前一些～案件已經(jīng)呈現(xiàn)出個(gè)人的“單打獨(dú)斗”向團(tuán)伙性發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)政治上的人身依附關(guān)系和經(jīng)濟(jì)上的金錢(qián)關(guān)系，～分子結(jié)成了緊密的利益共同體。

（五）在作案手段上，呈現(xiàn)出隱蔽化

隨著社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、社會(huì)主義法制的逐步健全和反～力度的不斷加大，有些～現(xiàn)象由直接轉(zhuǎn)向間接，或者打著改革、開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，披上“合法”的外衣，更具有欺騙性、隱蔽性。一些～分子撈取錢(qián)財(cái)不單單是利令智昏，一時(shí)沖動(dòng)，而是有計(jì)劃、有預(yù)謀，處心積慮，精心策劃。如大搞“曲線～”。有的利用職權(quán)為家屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，聚斂巨額家庭財(cái)產(chǎn)；有的借國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制之機(jī)，通過(guò)壓低資產(chǎn)評(píng)估、濫用擔(dān)保和投資權(quán)利以及企業(yè)破產(chǎn)報(bào)損等手段，將國(guó)有財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。慕綏新的前妻、女兒、女婿在沈陽(yáng)注冊(cè)十幾家公司，通過(guò)慕綏新手中的權(quán)利，聚斂了7000萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)。原遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)田鳳岐通過(guò)為兒子辦公司獲取500余萬(wàn)元不正當(dāng)利益，通過(guò)為他人辦事由其妻子、兒子收受錢(qián)財(cái)達(dá)3000余萬(wàn)元。原深圳市委副書(shū)記劉濤利用職務(wù)之便，向4家國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，使其兒子獲得建設(shè)工程，從中牟取暴利，其中僅一只項(xiàng)目就輕易獲利人民幣2000萬(wàn)元。現(xiàn)在還有一些～分子為了逃避監(jiān)督，借機(jī)到外地吃喝玩樂(lè)，甚至出入～場(chǎng)所，嫖娼、賭博，搞起了“異地～”。有的～分子的作案動(dòng)機(jī)更具隱蔽性，大搞“期權(quán)～”。

（六）在作案空間上，呈現(xiàn)出涉外化

隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，有的～分子利用對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流的機(jī)會(huì)謀取非法利益。他們有的把作案地點(diǎn)選在國(guó)外、境外，有的～分子將贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外、境外，有的涉案人員逃往國(guó)外、境外，滯留不歸。原河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢福奎為港商在內(nèi)地承攬工程、協(xié)調(diào)貸款后，收受港商25萬(wàn)美元。原河北省滄州市委書(shū)記薄紹銓為港商承攬工程后，讓女兒在香港收受港商20萬(wàn)美元，直接匯入其在日本銀行賬戶(hù)。原沈陽(yáng)市市長(zhǎng)馬向東在香港的秘密賬戶(hù)存有40萬(wàn)美元贓款，中紀(jì)委對(duì)馬向東立案“兩規(guī)”后，其妻章亞非又將186萬(wàn)美元轉(zhuǎn)移到馬來(lái)西亞。原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)李真在得知組織上調(diào)查他的問(wèn)題后，將72萬(wàn)美元、131萬(wàn)港幣轉(zhuǎn)達(dá)移到香港，存入外國(guó)銀行，將收受他人的41萬(wàn)美元存到新加坡。在中央紀(jì)委查辦的幾起大要案中還有數(shù)十名涉案人員逃往美國(guó)、加拿大、日本、新加坡、愛(ài)爾蘭、澳大利亞等國(guó)家及香港澳門(mén)地區(qū)，有的至今未歸。潛逃到美國(guó)的原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠早在1996年通過(guò)其在美國(guó)的親戚繆某購(gòu)置了曼哈頓中城一座5層大樓，該樓房靠近著名的帝國(guó)大廈和時(shí)報(bào)廣場(chǎng)，目前，該樓房的市場(chǎng)價(jià)值約四五百萬(wàn)美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，大約有4000多名～官員外逃，帶走大約500億美元資金。

以上特點(diǎn)足以說(shuō)明目前～現(xiàn)象的嚴(yán)重性。這些現(xiàn)象，正降低著政治治理的公正，衰減著行政管理的效率，干擾著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，污染著社會(huì)道德風(fēng)氣，威脅著黨和政權(quán)的建設(shè)。為什么在反～斗爭(zhēng)力度不斷加大的同時(shí)，一些消極～現(xiàn)象仍然屢禁不止、如此嚴(yán)重呢？當(dāng)然，～現(xiàn)象是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，也是一個(gè)世界性的問(wèn)題，我們不能期望現(xiàn)在乃至將來(lái)能使～現(xiàn)象滅絕，但決不能對(duì)此掉以輕心甚至熟視無(wú)睹，并且必須深入分析原因，有的放矢地采取對(duì)策。原因有主客觀兩方面的多種因素，但主要有以下幾方面。

（一）體制存在缺陷。有人說(shuō)：經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要從體制上找原因。當(dāng)前，社會(huì)還處在轉(zhuǎn)型期，舊體制不合理新體制不規(guī)范，使得～現(xiàn)象仍有滋生的土壤。一是權(quán)力運(yùn)行體制不科學(xué)?！白h行合一”，權(quán)力設(shè)置不當(dāng)，權(quán)力分配過(guò)于集中?！耙辉鳖I(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負(fù)責(zé)往往變成黨委說(shuō)了算、“一把手”說(shuō)了算。程維高在河北一統(tǒng)天下，獨(dú)斷專(zhuān)行。用書(shū)記的權(quán)力插手干涉行政政務(wù)；變著法子把紀(jì)委書(shū)記搞下臺(tái)；調(diào)動(dòng)司法力量，把郭光允同志關(guān)進(jìn)～所；一拍板，就讓人發(fā)通知把17個(gè)縣的書(shū)記同時(shí)給免了。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全。資源要素配置的行政化仍十分明顯。所謂的“審批經(jīng)濟(jì)”可以一言而概之。這樣，審批者難免從理性經(jīng)濟(jì)人的本性出發(fā)設(shè)租獲利。李友燦唯一的權(quán)力即掌握河北省汽車(chē)進(jìn)口配額的審批。2001年賣(mài)到3-4萬(wàn)元一個(gè)，～年炒到13萬(wàn)元左右一個(gè)。管制和壟斷是～的溫床，它給了李設(shè)租撈錢(qián)的絕好機(jī)會(huì)，而且撈得如此容易。如此明目張膽，如《天下無(wú)賊》中的臺(tái)詞“一點(diǎn)技術(shù)含量都沒(méi)有?！逼鋵?shí)，配額亦可拿來(lái)拍賣(mài)，既可增加國(guó)家收入，又能杜絕尋租漏洞。三是財(cái)政管理體制不規(guī)范?？茖W(xué)合理的財(cái)政管理體制尚在建立過(guò)程中，資金預(yù)算缺少剛性，約束力不強(qiáng)，“收支兩條線”未能全面真正落實(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付還處在探索起步階段。所以，“賬外賬”“小金庫(kù)”難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和杜絕，這些“賬外賬”“小金庫(kù)”往往是～的源頭。有人認(rèn)為，改革公共財(cái)政是政治改革的最佳切入口，是反～和加強(qiáng)監(jiān)督的最好結(jié)合點(diǎn)。如預(yù)算改革將各級(jí)政府的行為細(xì)節(jié)展現(xiàn)在陽(yáng)光下，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。四是干部人事制度不合理。盡管我國(guó)早已向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，但現(xiàn)行用人體制仍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式中轉(zhuǎn)圈。干部選拔缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，主觀隨意性大，長(zhǎng)官意識(shí)多，提名環(huán)節(jié)不清，考察了解失真。權(quán)力來(lái)自人民，在一定程度上變成了口號(hào)，以致給跑官要官者提供了可乘之機(jī)，從而出現(xiàn)了“帶病上崗”“帶病提拔”等現(xiàn)象。

（二）教育效果不佳。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，目前的教育說(shuō)服力、影響力減弱，投入與產(chǎn)出不成比例，除了教育內(nèi)容、教育形式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要外，最關(guān)鍵的還是言行不一，講做脫節(jié)，因?yàn)槿藗儗幵赶嘈抛约旱难劬Χ幌嘈抛约旱亩?。臺(tái)上一套，臺(tái)下一套；當(dāng)面一套，背后一套；對(duì)自己一套，對(duì)別人一套雙重人格的現(xiàn)象太多了。原四川省副省長(zhǎng)李達(dá)昌在《四川日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的一篇題為《換一種方式為人民

服務(wù)》文章，文章的第一句是“千年衙門(mén)流水官”，這說(shuō)明他有清醒的頭腦，應(yīng)該是一個(gè)好干部，可就在日前，李達(dá)昌因涉嫌濫用職權(quán)，挪用資金1億元而被捕；原河南省交通廳廳長(zhǎng)石發(fā)亮，在上任的時(shí)候大打廉政牌，不論大會(huì)小會(huì)，言必談廉政。有時(shí)候，講到動(dòng)情之處，竟然眼眶濕潤(rùn)。石發(fā)亮提出的口號(hào)是“一個(gè)‘廉’字值千金”。他還把這句話細(xì)化成“兩個(gè)原則”：“不義之財(cái)分文不取，人情工程一件不干。”可是在背后，他卻大開(kāi)獅口，瘋狂受賄索賄幾百萬(wàn)元，最多一次索賄80萬(wàn)元；“不慮小過(guò)，必有大禍”，這是原沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)賈永祥說(shuō)的話，可就是他卻貪污受賄、挪用公款數(shù)百萬(wàn)元，先后包養(yǎng)7名～，終被判處無(wú)期徒刑。存在如此“口言善、身行惡”，“上梁不正下梁歪”的現(xiàn)象，教育效果不佳就毫不為怪了。

（三）監(jiān)督缺乏力度?！皺?quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致～”。大凡～分子的墮落，無(wú)一不是從權(quán)力失去監(jiān)督開(kāi)始的，這已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。而目前的監(jiān)督體制、社會(huì)氛圍、復(fù)雜程度都使監(jiān)督面臨巨大的挑戰(zhàn)和難言的尷尬。從監(jiān)督體制來(lái)看，“看得到的管不了，管得了的看不到”和既要監(jiān)督別人又要受制于別人的尷尬狀況，極大地影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。從社會(huì)氛圍來(lái)看，“批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)，怕官位不保；批評(píng)同級(jí)，怕關(guān)系不好；批評(píng)下級(jí)，怕選票減少?！倍笆虏魂P(guān)己，高高掛起，明哲保身，少說(shuō)為佳”的現(xiàn)象，已使人們見(jiàn)怪不怪，甚至坦誠(chéng)直言、敢于批評(píng)監(jiān)督的人被當(dāng)成了另類(lèi)；有的還招致打擊報(bào)復(fù)。河北省石家莊市建委干部郭光允因舉報(bào)河北省委書(shū)記程維高被送進(jìn)～所；河南省舞鋼市原八臺(tái)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記呂凈一因舉報(bào)該市市委書(shū)記李長(zhǎng)河而幾近滅門(mén)；海南省萬(wàn)寧市工商局干部陳少青署名舉報(bào)該局局長(zhǎng)葉東雄的～劣跡，并由此引發(fā)了海南省工商系統(tǒng)的“反腐風(fēng)暴”?？删彤?dāng)～者鋃鐺入獄之際，“反腐英雄”卻屢遭打擊，先是被貶到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；接著遭不明身份歹徒毆打致重傷；葉東雄的親信們還利用競(jìng)崗中民主測(cè)評(píng)不記名投票的方式，大量投陳少青的“不信任”票將其淘汰……迫不得已，陳少青打算辭去公務(wù)員職務(wù)，帶老婆孩子回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工謀生。從監(jiān)督對(duì)象、客體的復(fù)雜程度來(lái)看，易發(fā)環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣（八時(shí)外的社交圈、生活圈；有的異地，甚至跨國(guó)），透明度差，隱藏性強(qiáng)，有的還遭遇法律障礙（如保護(hù)隱私等），所以，導(dǎo)致實(shí)施監(jiān)督難而又難。如此這般，監(jiān)督乏力已不難理解了。胡長(zhǎng)清曾說(shuō)：“組織的監(jiān)督對(duì)我來(lái)說(shuō)，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。原山東省泰安市委書(shū)記胡建學(xué)也說(shuō)過(guò)：“官做到我這一級(jí)，就沒(méi)有什么人能管得著。”

（四）價(jià)值取向扭曲。應(yīng)該說(shuō)以上幾方面主要是客觀方面的，充其量是外因，而最終起作用的還是內(nèi)因，即外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。正如“物必自腐而后蟲(chóng)生”一樣，～自己的還是自己。那么～自己的根源又在哪里呢？我覺(jué)得出在人生觀、價(jià)值觀的扭曲上。如把占有金錢(qián)的多少作為衡量人生價(jià)值大小的標(biāo)尺，就會(huì)不擇手段攫斂錢(qián)財(cái)，而忘卻了“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”；如把職位的高低作為顯示人生價(jià)值的標(biāo)志，就會(huì)挖空心思地跑官要官，而置尊嚴(yán)廉恥于不顧；如把享樂(lè)安逸的程度作為度量人生價(jià)值的標(biāo)桿，就會(huì)及時(shí)行樂(lè)，尋求刺激，甚至吃喝嫖賭，驕奢淫逸?！肿?、～行為各式各樣，但從內(nèi)因來(lái)說(shuō)，無(wú)不是人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題。

三、抓住關(guān)鍵，規(guī)范用權(quán)，自覺(jué)做到廉潔從政

（一）要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力，有一個(gè)好心態(tài)

權(quán)力是什么？《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋有兩條：一是指政治上的強(qiáng)制力量，如“全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”；二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，如“行使大會(huì)主席的權(quán)力”。這兩個(gè)解釋實(shí)質(zhì)都點(diǎn)出了權(quán)力就是一種支配力量，只不過(guò)支配的范圍和力度有大小罷了。那么，這種“支配力量”意味著什么呢？

權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任成正比關(guān)系，有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重，平時(shí)常說(shuō)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一就是這個(gè)道理。在年初的全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，市委任書(shū)記專(zhuān)門(mén)就“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)責(zé)任”作了精辟的論述，他講到，我們領(lǐng)導(dǎo)干部既要“對(duì)上”負(fù)責(zé)，做到政治上時(shí)刻清醒，決策上堅(jiān)決執(zhí)行，全局上得力謀劃；更要“對(duì)下”負(fù)責(zé)，承擔(dān)起“興一方經(jīng)濟(jì)”、“保一方平安”、“富一方百姓”的責(zé)任。為什么要擔(dān)責(zé)任，就因?yàn)槊恳晃活I(lǐng)導(dǎo)干部，都不同程度地掌握著一定的權(quán)力，因而就必須承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

權(quán)力意味奉獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有一定的權(quán)力，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，如果想不辱沒(méi)這份權(quán)力，創(chuàng)出應(yīng)有的業(yè)績(jī)，那就需要一種奉獻(xiàn)精神。這不是一句空話、大話，而是一句大實(shí)話。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要深思熟慮、深謀遠(yuǎn)慮，比一般人想得更多。既要精心謀劃好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，使工作不出紕漏、更富成效；同時(shí)，又要有審視全局的意識(shí)，為整體發(fā)展多提建議、多出點(diǎn)子。如果沒(méi)有一種奉獻(xiàn)精神，很難做到守得住寂寞、靜得下心思、動(dòng)得好腦筋。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要吃苦在前、享受在后，比一般人干得更多。除了平時(shí)八小時(shí)之外要多干，休息日要多干之外，特別是遇到急難險(xiǎn)重的工作、突發(fā)性的事件，更是要沖鋒陷陣奔赴一線。尤其是外地交流干部，更是舍小家、為大家，付出更多的心血和勞動(dòng)。張思德是隊(duì)長(zhǎng)，所以比別人干得多，以致?tīng)奚?。鄭培民?lè)奉獻(xiàn)，才對(duì)從米籮到糠籮一點(diǎn)不介意，反而對(duì)湘西是那樣情深意長(zhǎng)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要無(wú)微不至、剛?cè)嵯酀?jì)，比一般人管得更多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，社會(huì)穩(wěn)定的要事，群眾的冷暖、百姓的疾苦等都要放在心上。（如鄭培民同志關(guān)心孩子之事。）碰到壞人壞事，看到歪風(fēng)邪氣更要?jiǎng)傉话ⅲ瑘?jiān)決斗爭(zhēng)，不怕丟選票，不怕掉烏紗。這更需要奉獻(xiàn)精神。

權(quán)力是雙刃劍。權(quán)力在本質(zhì)上具有二重性，既可以成為為人民服務(wù)的公器，也可以變?yōu)橹\取一己私利的私產(chǎn)；既可以鍛煉人，使人建功立業(yè)，也可以腐蝕人，使人身敗名裂。正因?yàn)槿绱耍\濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出，“在新的歷史條件下，能不能堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢(qián)、美色的誘惑，對(duì)每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。”面對(duì)各種誘惑，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須

始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)目前所處環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)和行使權(quán)力時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)時(shí)要有“如履薄冰、如臨深淵”之感。如果在權(quán)力面前不能正確把握自己，“權(quán)令智昏”就很有可能禍國(guó)殃民。重慶市的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣——忠縣的黃金鎮(zhèn)政府，竟然修成了“～”城樓的樣式，耗資400余萬(wàn)元。安徽省亳州市（縣級(jí)市）原市委書(shū)記李興民，為了炫耀其榮登市委書(shū)記寶座，舉行了一次亳州市歷史上規(guī)模最大的閱兵式，在閱兵儀式上，亳州市各行各業(yè)，只要有統(tǒng)一服裝，公檢法司、土地、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位一律統(tǒng)一制服，武警組織方隊(duì)在前，中小學(xué)放假參加閱兵，整個(gè)閱兵鬧劇持續(xù)了三個(gè)小時(shí)，全市耗費(fèi)200多萬(wàn)元。無(wú)怪乎有人在事后感嘆，有權(quán)者如果不把權(quán)力用在正道上，一個(gè)勁想著用炫耀權(quán)力的方式來(lái)享受權(quán)力，就有可能引發(fā)某些官員的權(quán)力癡呆癥。再比如有一些行業(yè)已經(jīng)成為“高危”行業(yè)，像交通、土管等等部門(mén)。有數(shù)據(jù)顯示，自1997年以來(lái)，交通廳長(zhǎng)“落馬”的黑名單上，已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南以及江蘇、安徽等九個(gè)省份，這已經(jīng)成為一個(gè)引人注目的“廳長(zhǎng)現(xiàn)象”，河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”的犯罪紀(jì)錄。這些廳長(zhǎng)的“一支筆”往往掌管著幾億、幾十億、甚至上百億元的資金，權(quán)力不可謂不大，但正因?yàn)闄?quán)大，而使那些別有用心的人對(duì)“權(quán)大者”趨之若騖，最終使“權(quán)大者”中糖彈（錢(qián)彈）而倒下。這足以說(shuō)明權(quán)力雙刃劍的秉性。

如果能對(duì)權(quán)力有正確的認(rèn)識(shí)，就會(huì)有一個(gè)好心態(tài)。說(shuō)起好心態(tài)，非常重要，因?yàn)橛行﹩?wèn)題往往是心態(tài)失衡的結(jié)果。如果能深知權(quán)力是責(zé)任，是奉獻(xiàn)，是雙刃劍，那么就大可不必為權(quán)小位低而心態(tài)失衡。因?yàn)椋谀憬邮?、增大?quán)力的同時(shí)，就意味著責(zé)任的加重，要求的提高，風(fēng)險(xiǎn)的增大。多年前，我曾說(shuō)過(guò)：一個(gè)不想以權(quán)謀私的人，就不會(huì)去謀權(quán)。即便你就是為了多擔(dān)責(zé)任，多作奉獻(xiàn)，更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值的話，那也盡可以在現(xiàn)有的崗位上干出實(shí)績(jī)，得到組織的認(rèn)可；在公開(kāi)選拔中憑借實(shí)力，讓組織挑選，而沒(méi)有必要去跑官要官，謀求權(quán)力。事實(shí)證明，那些不擇手段跑官要官者，無(wú)不是以私利為目的，或想名氣好聽(tīng)，或想條件變好，或想鈔票增多等等。如果我們領(lǐng)會(huì)了權(quán)力的真諦，又不想褻瀆權(quán)力，那么在權(quán)力面前，就保持良好的心態(tài)吧！況且，我們也應(yīng)該知足常樂(lè)了。

（二）要科學(xué)制衡權(quán)力，有一套好制度

黨的十六大提出“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的“權(quán)力制衡”要求，強(qiáng)調(diào)“從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”。實(shí)事求是地說(shuō)，當(dāng)前政治體制改革的滯后已嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和完善，科學(xué)制衡權(quán)力的制度也不健全，還未形成剛性的操作性強(qiáng)的科學(xué)合理的體系，需要我們花大力氣進(jìn)一步探索，進(jìn)一步完善。

第一點(diǎn)，要進(jìn)一步探索建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的權(quán)力架構(gòu)。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)來(lái)看，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離是有效規(guī)范部門(mén)職能，合理配置權(quán)力資源，科學(xué)制衡公共權(quán)力的必然要求。這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)推行的新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心，就是要推進(jìn)政府系統(tǒng)決策、執(zhí)行相分離的改革，像英國(guó)首相梅杰上任施政以后，首先就是成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行局，來(lái)承擔(dān)政府服務(wù)性的職能，目的就是要改革政府自己決策、自己執(zhí)行，即“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的管理模式，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)政府有75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來(lái)完成的。再舉一個(gè)例子，有一篇國(guó)內(nèi)記者到外國(guó)考察的報(bào)道，那位記者被邀請(qǐng)參加某發(fā)達(dá)國(guó)家一座城市議會(huì)的周例會(huì)旁聽(tīng)，他發(fā)現(xiàn)市長(zhǎng)在會(huì)上向議員們匯報(bào)的9項(xiàng)工作中，有的僅涉及1000美元的開(kāi)支，而如果議會(huì)不批準(zhǔn)，市長(zhǎng)連花這1000美元的權(quán)力都沒(méi)有。這跟我們那些～分子動(dòng)輒挪用揮霍幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)、甚至上億元公款的案例相比，構(gòu)成了多么大的反差。問(wèn)題的核心在哪里呢？關(guān)鍵在于權(quán)力沒(méi)有得到有效制衡。從我們國(guó)內(nèi)來(lái)看，已經(jīng)有不少地區(qū)邁出了改革探索的步子，有的成立了城市管理聯(lián)合執(zhí)法局、建筑二局等，就是要把一些分散在各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)行權(quán)集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“辦、管”分離，解決自定規(guī)矩、自己執(zhí)法的問(wèn)題。如深圳區(qū)就是探索得比較早、比較多的。從我們上虞來(lái)看，在推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變上，也是以決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離為原則，以建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)的。像我們?cè)谌÷氏冉⒄型稑?biāo)中心和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)審計(jì)分局等機(jī)構(gòu)，就體現(xiàn)了“監(jiān)、管、辦”相分離的基本精神，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等行為，起到了非常大的規(guī)范制約作用。招投標(biāo)中六套表格的設(shè)計(jì)啟用，也是體現(xiàn)了這種精神。今年，王永昌書(shū)記兩次在大會(huì)上提出政府投資項(xiàng)目要實(shí)行代建制。

第二點(diǎn)，要切實(shí)執(zhí)行市委關(guān)于重大事項(xiàng)集體決策的規(guī)則?！?2月，市委、市政府出臺(tái)了《上虞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直部門(mén)（單位）重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則（試行）》，這只文件肯定發(fā)到了各個(gè)單位，但每個(gè)單位是否都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并正在落實(shí)，恐怕還是一個(gè)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)制度，是目前保證我們領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策的最有力武器。盡管各單位以前也根據(jù)各自實(shí)際，制定有各種執(zhí)行民主集中制的議事規(guī)則，但是，市里這項(xiàng)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則的出臺(tái)，對(duì)我們這方面工作的制度化、規(guī)范化提出了更高、更明確的要求。這項(xiàng)規(guī)則對(duì)重大事項(xiàng)的范圍進(jìn)行了明確界定，對(duì)哪些可列入重大事項(xiàng)的事權(quán)議題、人事議題和財(cái)權(quán)議題都作了列舉式的說(shuō)明。對(duì)重大事項(xiàng)的決策程序進(jìn)行了明確規(guī)范，如研究決定重大事項(xiàng)的會(huì)議須有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)集體成員到會(huì)方可舉行，其中分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須到會(huì)；如不得搞臨時(shí)動(dòng)議，凡只有議案，沒(méi)有科學(xué)論證材料的，視為上會(huì)材料不全，不得進(jìn)入集體決策程序；又如，研究重大事項(xiàng)的會(huì)議討論時(shí)，主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)首先表明自己的觀點(diǎn)，須聽(tīng)取其他領(lǐng)導(dǎo)集體成員的意見(jiàn)后再表明自己的態(tài)度；再如，重大事項(xiàng)集體決策會(huì)議后，須形成會(huì)議紀(jì)要，并將決策結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等。對(duì)這項(xiàng)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，有關(guān)單位如果不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，市委組織部將按規(guī)

定作出相應(yīng)處理，市紀(jì)委（監(jiān)察局）對(duì)違反規(guī)則并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，將按黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)作出紀(jì)律處理。我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，要高度重視、切實(shí)落實(shí)，會(huì)議以后，務(wù)必再認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際，制定完善各單位相應(yīng)的重大事項(xiàng)集體決策制度，真正做到按制度用權(quán)、照規(guī)矩辦事。

第三點(diǎn)，要大力推行“一把手”“四不直接管”制度?！八牟恢苯庸堋币簿褪牵骸耙话咽帧辈恢苯庸茇?cái)務(wù)、不直接管人事、不直接管購(gòu)物、不直接管工程，而是由副職分工負(fù)責(zé)，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。實(shí)施“一把手”“四不直接管”制度的主要目的，就是要對(duì)重要權(quán)力進(jìn)行適度分解，科學(xué)制衡，從程序上保證權(quán)力在透明、公正的框架內(nèi)運(yùn)行?！耙话咽帧薄八牟恢苯庸堋敝贫纫呀?jīng)在一些地區(qū)試行并取得了初步成效。上虞市委、市政府對(duì)此也高度重視，～年，市委印發(fā)了第30號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，其中關(guān)于監(jiān)督管理主要內(nèi)容的第五條明確規(guī)定：在財(cái)務(wù)管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）審批，部門(mén)由“一把手”或委托分管財(cái)務(wù)的副職審批，委托審批的部門(mén)行政“一把手”仍為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象。（當(dāng)初發(fā)這個(gè)文件的時(shí)候，我們?cè)臼窍朊鞔_部門(mén)由“一把手”委托分管副職審批，后來(lái)考慮到“一把手”是法人代表，權(quán)與責(zé)必須統(tǒng)一，結(jié)果改成了文件中這樣表述：“部門(mén)由‘一把手’或委托分管財(cái)務(wù)的副職審批”。）全市有不少部門(mén)的“一把手”從自覺(jué)接受監(jiān)督、切實(shí)規(guī)范用權(quán)的角度出發(fā)，把財(cái)務(wù)審批權(quán)委托給了副職，像教體局、交通局、水利局、審計(jì)局等都做得很好，市委任書(shū)記也在有關(guān)會(huì)議上予以充分肯定。我想，我們的“一把手”應(yīng)該有這樣的覺(jué)悟，應(yīng)該能放得開(kāi)手腳，既充分信任授權(quán)，又加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（有的小單位不愿意這樣做，歸根結(jié)底是一個(gè)信不信得過(guò)，擺不擺得平的問(wèn)題。）

至于在管人方面，更要注意權(quán)力制衡，以預(yù)防和遏制用人上的不正之風(fēng)。現(xiàn)在，民主推薦、常委會(huì)、全委會(huì)票決制已較普遍實(shí)行，應(yīng)該說(shuō)是好的，但我認(rèn)為僅有這些制度仍十分不夠，因?yàn)橛袝r(shí)的民主推薦簡(jiǎn)直跟指定差不多，而票決時(shí)幾乎已是“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)了”。～年第6期《黨建研究?jī)?nèi)參》上刊登了瑞安市委《關(guān)于規(guī)范干部任用初始提名程序的探索》一文，文中說(shuō)：?jiǎn)柧碚{(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用失誤的原因，制度機(jī)制方面的占59.04%，心里偏向等主觀原因占40.96%。進(jìn)一步分析制度機(jī)制，屬于制度缺陷的占47.85%，執(zhí)行不嚴(yán)的占27.32%，監(jiān)督不到位的占17.37%，管理幅度過(guò)寬的占7.46%。上述數(shù)據(jù)表明，制度缺陷是用人不當(dāng)甚至用人～的主要因素。

在這制度缺陷中，有一個(gè)非常明顯的缺陷就是初始提名制度缺失。干部工作實(shí)踐表明，初始提名是選拔任用干部的首要環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)。干部一旦被提名，基本上就意味著被任用。問(wèn)卷調(diào)查分析，選拔任用程序成分因子中，提名指向因子權(quán)重為89.04%，決定機(jī)構(gòu)意見(jiàn)因子權(quán)重為10.96%。再進(jìn)一步分析，推薦提名對(duì)干部任用的重要性為51.96%，考核考察為23.5%，討論決定為16.64%，任前公示為7.9%。2000—2002年，瑞安市298名正科級(jí)干部，初始提名者被最后任用的292位，占97.99%。所以，深化干部人事制度改革，關(guān)鍵要從規(guī)范提名程序入手。因而，從2002年8月開(kāi)始試行“提名程序規(guī)范化、民主化改革”。改革的具體內(nèi)容不再展開(kāi)，其實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)初始提名程序的規(guī)范，目的就是加強(qiáng)對(duì)用～的制衡。剛才說(shuō)的是程序問(wèn)題，還有一個(gè)規(guī)則問(wèn)題，對(duì)權(quán)力的制衡很重要。最近看到《當(dāng)權(quán)力監(jiān)督民主》一文，說(shuō)的是黑龍江省的“政壇地震”，繼田鳳日、韓桂芝之后又有5個(gè)副省級(jí)和一批地市、廳局級(jí)干部紛紛落馬。有人問(wèn)，這些人當(dāng)時(shí)如何能被選上、且能高票通過(guò)？其中一個(gè)細(xì)節(jié)，即選舉方法竟然是同意的不劃任何標(biāo)記，不同意的劃“×”，棄權(quán)的劃“O”。以致許多代表根本就不帶筆，有的竟干脆不穿外套以表明未帶筆。如此“民主監(jiān)督”竟成了“監(jiān)督民主”，“民”其實(shí)很難“主”了。通常說(shuō)“只有民主監(jiān)督，才不會(huì)人亡”，其實(shí)更本質(zhì)的是“只有權(quán)力制衡才不會(huì)政息”。沒(méi)有完善的權(quán)力制衡制度，其結(jié)果是“監(jiān)督”幾近虛設(shè)，“民主”幾成兒戲。

（三）要大力加強(qiáng)監(jiān)督，有一個(gè)好環(huán)境

“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致～”，這一哲理大家可能都認(rèn)同，監(jiān)督有多種途徑、形式，如黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、～監(jiān)督等，大家可能也都耳熟能詳。那么，如何才能使監(jiān)督真正有序、有力、有效，這決非易事。關(guān)鍵要有一個(gè)好環(huán)境：即被監(jiān)督者歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督；監(jiān)督者要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；社會(huì)各界也要支持監(jiān)督、配合監(jiān)督。唯有如此，才能使監(jiān)督改變身份，有個(gè)好名聲：變做壞事為做好事，變得罪人為關(guān)心人、保護(hù)人。

首先，是被監(jiān)督者要有“畏懼”兩字，誠(chéng)心誠(chéng)意地歡迎、接受監(jiān)督。陳毅有一首詩(shī)，大家都知道。詩(shī)中有這樣的句子：“手莫伸，汝言懼捉手不伸，伸手必被捉。黨與人民在監(jiān)督，萬(wàn)目睽睽難逃脫。汝言懼捉手不伸，人民咫尺手自縮。”鄧小平在《共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》一文中說(shuō)：“共產(chǎn)黨員，特別是黨員干部謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大也不好。”最近任書(shū)記推薦給我們看的一篇文章中，第二個(gè)部門(mén)講的就是“畏”字哲學(xué)，它一開(kāi)頭就說(shuō)：行廉政，慎～，心中應(yīng)該有個(gè)“畏”字。這些都告誡我們黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要時(shí)時(shí)心存“畏懼”兩字。只有心存畏懼，才能“慎初”，牢記“一著不慎，全盤(pán)皆輸，一失足成千古恨”；只有心存畏懼，才能“慎微”，牢記“千里之堤，潰于蟻穴”，“1%的錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致100%的失敗，也就是100－1＝0”；只有心存畏懼，才能“慎獨(dú)”，牢記“要使人不知，除非己不為”，還有“天知地知，你知我知”等。否則，雖然可一時(shí)痛快，然而等著他的必將是波濤覆舟、滅頂之災(zāi)。如果真正心存“畏懼”了，那你一定會(huì)歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督，因?yàn)槟阒辣槐O(jiān)督是對(duì)自己的愛(ài)護(hù)、保護(hù)，既可以防患于末然，也可以把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，甚至可以懸崖勒馬、迷途知返。李真在懺悔書(shū)中有這樣幾句話，他說(shuō)，組織上對(duì)我的查處，如果發(fā)生在5年前，絕不會(huì)如此嚴(yán)重，但若發(fā)生在5年后，肯定會(huì)比現(xiàn)在更嚴(yán)重。這很能說(shuō)明問(wèn)題。（我市某部門(mén)一個(gè)原主要領(lǐng)導(dǎo)被判刑后……）

其次，是監(jiān)督者要有“無(wú)私”兩字，鐵面無(wú)私地敢于、善于監(jiān)督。作為承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督者，在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候，常常由于受這樣那樣的牽制，監(jiān)督工作不能很到位。這里我不想探討有關(guān)監(jiān)督體制、機(jī)制和制度方面的問(wèn)題，重點(diǎn)講講監(jiān)督者要心存“無(wú)私”兩字，只有去除私心雜念，不計(jì)個(gè)人得失，才能大膽實(shí)施監(jiān)督、善于開(kāi)展監(jiān)督，正如俗話說(shuō)的，無(wú)私才能無(wú)畏。如果老是想著自己的面子、票子、帽子、位子甚至兒子，就無(wú)法挺直腰桿，難以做市委任書(shū)記所講的“鐵面干部”。臺(tái)州市黃巖區(qū)委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記（已提為臺(tái)州市紀(jì)委副書(shū)記）李友星有一句名言，“怕死就不當(dāng)紀(jì)委書(shū)記”。1993年到～年間，李友星參與查辦的案件達(dá)940起，涉及副科級(jí)以上干部129人，直接為國(guó)家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元。在查辦這些大案要案中，李友星經(jīng)常接到恐嚇電話或威脅；有的公開(kāi)叫囂要把他“放倒”；有人開(kāi)摩托車(chē)撞他；還有人甚至跑到他老家去威脅他身患絕癥的80歲老母親。李友星同志能這樣說(shuō)、這樣做，絕對(duì)是“無(wú)私”支撐著他。那樣的高度的。

當(dāng)然，我們領(lǐng)導(dǎo)干部往往集監(jiān)督者與被監(jiān)督者于一身，所以必須要有雙重要求，既要?dú)g迎、接受監(jiān)督，又要大膽實(shí)施監(jiān)督。這里尤其要說(shuō)的是，在監(jiān)督者與被監(jiān)督者這一個(gè)矛盾體中，被監(jiān)督者是內(nèi)因，外因只能通過(guò)內(nèi)因起作用，如果被監(jiān)督者拒監(jiān)督于千里之外，便會(huì)千方百計(jì)地“上有政策，下有對(duì)策”“你有 法，我有逃法”。

再次，是社會(huì)各界要有“理解”兩字，積極主動(dòng)地支持、配合監(jiān)督?，F(xiàn)在，社會(huì)上有一些不太正確的認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督是“小題大作”、未與人為善、影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、影響發(fā)展環(huán)境等等，有的甚至說(shuō)情、放風(fēng)，人為制造障礙。其實(shí)有的需要“小題大作”，如公款吃喝、公車(chē)私駕等問(wèn)題，管起來(lái)是小事情，但恰恰會(huì)吃壞了形象、駕壞了作風(fēng)，甚至釀成大錯(cuò)。如王國(guó)鑫一事。至于怎樣才是“與人為善”，也要有正確的理解。如在“風(fēng)起于青萍之末時(shí)”，不加指出糾正，說(shuō)不定就會(huì)掀起軒然大波，一般錯(cuò)誤發(fā)展成違紀(jì)，違紀(jì)發(fā)展成犯罪，那樣，就決不能是與人為善，而是與人為惡了。至于我們?cè)诙ㄐ粤考o(jì)時(shí)，能輕則輕，也是我們的原則，但這里的前提是“能輕”。至于影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，那要看怎么理解了，或許一時(shí)有影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看、整體來(lái)看，恰恰需要我們營(yíng)造一個(gè)公正清廉的環(huán)境，如果一個(gè)地方規(guī)則意識(shí)、法制意識(shí)不強(qiáng)，歪風(fēng)邪氣上升，貪污賄賂成風(fēng)，那才會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境呢！還有一般情況下，監(jiān)督者的監(jiān)督是對(duì)事不對(duì)人的。因此，社會(huì)各界要心存“理解”，知道監(jiān)督的好處，體諒監(jiān)督的難處，并盡可能地參與監(jiān)督，形成合力，增強(qiáng)實(shí)效。

說(shuō)到這里，我還想說(shuō)一個(gè)問(wèn)題，即目前的監(jiān)督乏力和今后的監(jiān)督有效，無(wú)不與“實(shí)事求是”“說(shuō)真話”有關(guān)。正因?yàn)槿鄙佟罢f(shuō)真話”的氛圍，所以，被監(jiān)督者不愿說(shuō)真話，監(jiān)督者不敢說(shuō)真話，當(dāng)然，根子可能在有人不是真正想聽(tīng)真話。這可能也是我們漫長(zhǎng)的封建歷史所造成的“劣根性”。中央黨校大門(mén)進(jìn)去的中間立著“實(shí)事求是”的字碑，有人總結(jié)了幾句話：“迎著實(shí)事求是來(lái)，圍著實(shí)事求是走，背著實(shí)事求是學(xué)，離了實(shí)事求是干”。嗚呼哀哉！

同志們，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到常思貪欲之害，常除非分之念，常懷律己之心，老老實(shí)實(shí)做人，堂堂正正處世，清清廉廉為官，運(yùn)用黨和人民賦予的權(quán)力，勤勤懇懇地服務(wù)于人民，為把我市建設(shè)成為濱江生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

《把握形勢(shì)規(guī)范用權(quán)自覺(jué)做到廉潔從政》

第二篇：把握形勢(shì)規(guī)范用權(quán)自覺(jué)做到廉潔從政

把握形勢(shì)規(guī)范用權(quán)自覺(jué)做到廉潔從政

同志們：

根據(jù)先進(jìn)性教育的計(jì)劃安排，由我來(lái)講講“廉潔從政”問(wèn)題，這充分說(shuō)明了廉潔從政對(duì)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要意義，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的題中應(yīng)有之義。

我講課的題目是《把握形勢(shì)，規(guī)范用權(quán)，自覺(jué)做到廉潔從政》，中心十分明確，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)，廉潔從政。下

面：我講三個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效；第二個(gè)問(wèn)題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題及原因分析；第三個(gè)問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做到規(guī)范用權(quán)、廉潔從政，并與大家共勉。

一、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定信心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效

反腐敗是當(dāng)前黨內(nèi)外普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。正確認(rèn)識(shí)反腐敗形勢(shì)是正確決策的前提，是堅(jiān)持反腐敗信心的基礎(chǔ)，我們必須從政治的高度、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)。

（一）立足國(guó)情，表明了反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心

反腐敗關(guān)乎黨的生死存亡?？梢哉f(shuō)我黨自建黨以來(lái)，就把反對(duì)腐敗寫(xiě)在了自己的旗幟上，特別近幾年來(lái)，更是堅(jiān)定了懲治和預(yù)防腐敗的信心和決心。在黨的十六大上，江澤民同志指出，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，在對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊(duì)伍的純潔。既要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去。對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸。黨的十六大報(bào)告在全面總結(jié)我們黨開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家生死存亡的高度，嚴(yán)正指出了腐敗的嚴(yán)重危害性和懲治腐敗的極端重要性，表明了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。在中紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤同志作了重要講話，他指出，反腐倡廉、拒腐防變，在任何時(shí)候任何情況下都輕視不得、放松不得。如果不能堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。必須深刻認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。胡錦濤同志從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，深刻闡述了反腐倡廉工作的極端重要性，表明了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

以2004年為標(biāo)志，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)在戰(zhàn)略上出現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)向”：第一，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，由被動(dòng)防御為主轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻為主；第二，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主；第三，大力加強(qiáng)監(jiān)督工作，由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。

（二）懲糾并舉，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)

黨中央高度重視反腐敗，尤其體現(xiàn)在對(duì)腐敗案件的堅(jiān)決查處上。因?yàn)椴樘幐瘮“讣欠锤瘮∽钣辛Α⒆钪苯拥男袆?dòng)，是懲治腐敗的主要手段，也是人民群眾評(píng)價(jià)反腐敗斗爭(zhēng)成效的重要標(biāo)志。只有嚴(yán)厲查處腐敗案件，才能狠狠打擊腐敗分子的囂張氣焰，才能鼓舞人民群眾同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的信心，也才能表明我們懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。近幾年來(lái)，中央嚴(yán)厲懲處了一大批腐敗高官，比較典型的有：原全國(guó)人大常委會(huì)副主任成克杰案，原國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山案，原河北省委書(shū)記、人大常委會(huì)主任程維高案，原貴州省委書(shū)記劉方仁案，原湖北省委副書(shū)記、省長(zhǎng)張國(guó)光案，原云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李嘉廷案，原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝案，原福建省委副書(shū)記石兆彬案，原河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢?？福K省委常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健案，原貴州省副省長(zhǎng)劉長(zhǎng)貴案，原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清案，原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠案，原遼寧省副省長(zhǎng)劉克田案，原浙江省副省長(zhǎng)王鐘麓案，原海南省副省長(zhǎng)孟慶平案，原新疆維吾爾族自治區(qū)副主席哈吉案，原廣東省人大常委會(huì)副主任張凱案，原山東省政協(xié)副主席潘廣田案，原中國(guó)銀行行長(zhǎng)王雪冰案，原廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)麥崇楷案，原遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)田鳳岐案，原江西省人民檢察院檢察長(zhǎng)丁鑫發(fā)案等。并突出重點(diǎn)，在以下幾方面加大力度。

1、重點(diǎn)打擊干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的違法犯罪

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是公平、競(jìng)爭(zhēng)的法制經(jīng)濟(jì)。如有意違背這基本原則，不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一般都有其夜幕下的交易。有力打擊這方面的違法犯罪，既是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是反腐敗的重點(diǎn)所在。原

河北省委書(shū)記、人大主任程維高，原貴州省委書(shū)記劉方仁就是插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而被中央查處的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中的典型。程維高可以利用手中的權(quán)力插手和干涉行政事務(wù)，把河北省的建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)作自己的囊中之物，想給誰(shuí)就給誰(shuí)。程維高的許多問(wèn)題，與南京某建筑公司有著密切關(guān)系，堂堂省委書(shū)記竟被一些人稱(chēng)為“河北最大的‘包工頭’”。程維高熱衷于介紹甚至指令建筑

工程的承發(fā)包，并把這些工程都交給了他早年在那里做過(guò)父母官的這家建筑公司。程維高被開(kāi)除黨籍。與程維高有著驚人相似情節(jié)的是，同樣是原省委書(shū)記的劉方仁也熱衷于插手工程發(fā)包，大搞“人情工程”、“條子工程”，然后從中獲取好處，先后幫助貴州某集團(tuán)公司總經(jīng)理和一企業(yè)主貸款、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、承攬工程，事后共受賄161萬(wàn)元人民幣、1.99萬(wàn)美元。劉方仁被判處無(wú)期徒刑。

2、嚴(yán)肅懲處用人領(lǐng)域中的不正之風(fēng)

近年來(lái)，我們黨堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)選拔任用了大批優(yōu)秀干部，但另一方面，“買(mǎi)官賣(mài)官”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并成為近年來(lái)我國(guó)腐敗現(xiàn)象中的突出問(wèn)題和群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，基層曾經(jīng)流行這樣一句話：“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，平級(jí)調(diào)動(dòng)；又跑又送，提拔重用?！?004年2月，中組部對(duì)原吉林省靖宇縣委書(shū)記李鐵成、原遼寧省寬甸縣委書(shū)記商殿舉、原安徽省蒙城縣委書(shū)記孫孔文、原海南省工商行政管理局長(zhǎng)馬招德等４起領(lǐng)導(dǎo)干部受賄“賣(mài)官”案件進(jìn)行了通報(bào)。李鐵城被判有期徒刑15年，商殿舉、孫孔文、馬招德案正在進(jìn)一步審查之中。因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死刑的原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠更是一個(gè)典型的例子。他在任阜陽(yáng)市委書(shū)記期間，經(jīng)常把主管人事工作的書(shū)記和組織部長(zhǎng)找來(lái)，當(dāng)場(chǎng)口述干部任命名單，并作為組織部意見(jiàn)提交書(shū)記辦公會(huì)。其中一次，王懷忠就提出了75名干部的任命意見(jiàn)，讓組織部長(zhǎng)作為組織部的意見(jiàn)向書(shū)記辦公會(huì)匯報(bào)，對(duì)有不同意見(jiàn)或考察明顯不合格的干部，仍強(qiáng)行安排。被稱(chēng)為“批發(fā)權(quán)力的市委書(shū)記”---原廣西東興市委書(shū)記劉德新利用撤區(qū)設(shè)市時(shí)科（局）領(lǐng)導(dǎo)干部需要重新任命的機(jī)會(huì)，收受了近30名下級(jí)黨政干部的90余萬(wàn)元人民幣后，順?biāo)浦蹖⑺麄兯蜕纤麄兿胍奈蛔樱?jiǎn)直是“你出錢(qián)，我給權(quán)”，玩著權(quán)錢(qián)交易的游戲。劉德新被判處無(wú)期徒刑。最近查實(shí)的原山西省翼城縣委書(shū)記武保安自2003年9月?lián)慰h委書(shū)記至2004年5月的短短一年內(nèi)，利用干部調(diào)整之機(jī)，涉嫌受賄共計(jì)人民幣118萬(wàn)元。此外，其家庭財(cái)產(chǎn)和支出明顯超出其合法收入計(jì)570萬(wàn)元，這是一起性質(zhì)惡劣的買(mǎi)官賣(mài)官案。武保安的賣(mài)官之道為，首先在各種會(huì)議上大造調(diào)整干部的輿論，其次大談自己的調(diào)整思路、用人標(biāo)準(zhǔn)，并征求干部對(duì)個(gè)人的意見(jiàn)，然后武保安對(duì)有想法的人進(jìn)行不止一次的談話，在談話后，及時(shí)奉送大額賄金的，在安排職務(wù)時(shí)，論賄行賞，對(duì)于賄金不大或不合自己心意的，則束之高閣。武保安案正在進(jìn)一步審查之中。

3、狠剎賭博歪風(fēng)

近年來(lái)，貪官豪賭的越來(lái)越多。賭博本身是一種惡習(xí)，而一擲千金地花納稅人的血汗錢(qián)狂賭更是惡習(xí)加罪惡。在國(guó)內(nèi)，震驚全國(guó)的白洋淀特大賭城案涉嫌賭博、瀆職、變?cè)旃?、賄賂等數(shù)罪的官員涉及省部級(jí)干部1人，廳級(jí)干部3人；有12人受到黨政紀(jì)處分，10人被追究刑事責(zé)任。更有甚者，一些貪官攜巨額公款赴港澳和境外狂賭，原湖北省駐港宜豐公司總經(jīng)理金鑒培貪污挪用公款1.44億港元進(jìn)賭場(chǎng)；原西安市機(jī)電設(shè)備股份有限公司總經(jīng)理周長(zhǎng)青拿5000萬(wàn)元公款到澳門(mén)豪賭；原鞍山市千山區(qū)水利局長(zhǎng)李敬仁25次赴澳門(mén)賭掉78萬(wàn)元；原沈陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東、市財(cái)政局長(zhǎng)李經(jīng)芳、市建委主任寧先杰不僅在澳門(mén)豪賭，還4次登上著名的澳門(mén)賭船“東方公主號(hào)”在公海賭博，曾3天賭掉上千萬(wàn)元。近年來(lái)，僅公開(kāi)報(bào)道的典型案例就有數(shù)十名官員和國(guó)企老總裁在澳門(mén)賭場(chǎng)，所輸金額少則幾百萬(wàn)，多則上億。難怪澳門(mén)賭場(chǎng)老板“夸獎(jiǎng)”內(nèi)地腐敗官員說(shuō)：“他們賭得大方，賭得爽！”，可見(jiàn)這類(lèi)腐敗分子在賭場(chǎng)把在內(nèi)地潛藏在心中的欲望發(fā)泄得登峰造極。

從2004年末開(kāi)始的由中央17個(gè)部委參與的打擊賭博專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是新中國(guó)成立以來(lái)力度最大、范圍最廣、參與部門(mén)最多的一次打擊賭博的集中行動(dòng)。僅在2004年里，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理就某個(gè)具體賭博案件或個(gè)別泛濫嚴(yán)重地區(qū)的批示就達(dá)40多次。中央紀(jì)委第五次全會(huì)明確提出，對(duì)黨員干部“參與賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國(guó)（境）外賭博的，要從嚴(yán)懲處?！弊罱屑o(jì)委又通報(bào)了5起黨員干部參賭被查處的相關(guān)情況，原廣東省肇慶市委副書(shū)記、市長(zhǎng)鄧耀華2001年至2004年3月，由他人出資多次到境外賭博。原廣東省惠州市市委常委、公安局長(zhǎng)吳華立2002年1月至2004年3月頻繁出境賭博，且涉案金額巨大。原山東省濟(jì)南市拆遷辦正處級(jí)調(diào)研員于長(zhǎng)亮采用挪用公款，從企業(yè)、個(gè)人以及金融機(jī)構(gòu)借、貸款等手段，籌措資金共計(jì)人民幣560余萬(wàn)元，全部用于賭博和償還賭債。原江蘇省金壇市郵政局人事教育部副主任程宏，利用職務(wù)之便，先后多次挪用職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和干部風(fēng)險(xiǎn)抵押金共計(jì)人民幣47萬(wàn)余元，進(jìn)行賭博活動(dòng)，至案發(fā)前尚未退還。原河北省容城縣張市糧站主任王福榮參與聚眾賭博，將糧站的售糧款共計(jì)人民幣39萬(wàn)多元全部用于賭博。從專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，有關(guān)部門(mén)暫停了57條到周邊國(guó)家的出境游線路。目前中國(guó)周邊4個(gè)國(guó)家的146個(gè)賭場(chǎng)處于歇業(yè)狀態(tài)，有些已開(kāi)始考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（三）標(biāo)本兼治，開(kāi)創(chuàng)了反腐斗爭(zhēng)的新路子

2005年1月3日，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

《實(shí)施綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)地總結(jié)了我們黨反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，提出了有效反對(duì)和防止腐敗的一系列措施和辦法?！秾?shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)教育、制度、監(jiān)督并重，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，發(fā)揮整體效能；強(qiáng)調(diào)與完善社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)；強(qiáng)調(diào)用發(fā)展的思路和改革的辦法治理腐敗，注重反腐倡廉體制機(jī)制制度創(chuàng)新?！秾?shí)施綱要》體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、注重治本，加大預(yù)防腐敗工作力度的精神，反映了新形勢(shì)下做好反腐倡廉工作的客觀要求。進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)拒腐防變，常修為政之德，切實(shí)做到勤政為民、廉潔從政；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。《實(shí)施綱要》提出，要在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用。加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。要通過(guò)堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件、懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對(duì)暴露出來(lái)的苗頭性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用，著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，增強(qiáng)干部群眾對(duì)懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。

二、形勢(shì)嚴(yán)峻，不容松懈，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題

新時(shí)期以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了重大成果，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到有效遏止。但是，我國(guó)現(xiàn)在仍處于腐敗現(xiàn)象的多發(fā)和高發(fā)期，反腐敗形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。從違紀(jì)違法案例分析，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出“六個(gè)化”。

（一）在金額數(shù)量上，呈現(xiàn)出高額化

腐敗分子對(duì)私利的追求已從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)向貨幣形態(tài)，已不單單滿(mǎn)足于對(duì)一般生活資料的占有，開(kāi)始利用權(quán)力采取各種非法手段攫取生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，有目的地聚斂錢(qián)財(cái)、積累原始資本。有的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、腐化墮落情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，為建國(guó)以來(lái)所罕見(jiàn)。原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清，在擔(dān)任省長(zhǎng)助理及副省長(zhǎng)的四年時(shí)間，索賄受賄共計(jì)人民幣544萬(wàn)元，另有161萬(wàn)余元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰，在擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)政府主席期間，利用職務(wù)之便受賄共計(jì)人民幣4109萬(wàn)元。原云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李嘉廷在任職期間，受賄折合人民幣119萬(wàn)元；利用職務(wù)上的便利為他人謀利，其子接受對(duì)方錢(qián)物，共折合人民幣2049萬(wàn)元；利用職權(quán)為其情婦謀取不正當(dāng)利益3000余萬(wàn)元。原河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢?？欠ㄊ苜V共計(jì)人民幣1700萬(wàn)元。原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠目前據(jù)查證已貪污涉案金額達(dá)2.5億元。最近查處的河北省外經(jīng)貿(mào)廳原廳長(zhǎng)兼省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室主任李友燦，從2001年8月到2003年4月，短短一年多的時(shí)間，索賄受賄共計(jì)人民幣4744.44萬(wàn)元，相當(dāng)于河北省一個(gè)中等縣的財(cái)政收入，平均每月受賄170多萬(wàn)元，平均每日受賄5萬(wàn)元，有一次1670萬(wàn)元放在16外旅行包里，從河北到北京拉了3趟才拉完，而且一個(gè)人搬完。李案前，湖北省進(jìn)口汽貿(mào)公司董事長(zhǎng)王俊、副總經(jīng)理馬波也因盜賣(mài)汽車(chē)進(jìn)口配額受賄、貪污人民幣4200萬(wàn)元，原來(lái)上千萬(wàn)元的案子，令人咋舌了。李的行徑使善良的人們感到自己想象力的貧乏，其受賄金額已經(jīng)破了“全國(guó)紀(jì)錄”，成為目前全國(guó)個(gè)人受賄金額最大的案件。

（二）在職級(jí)層次上，呈現(xiàn)出高層化

由于黨中央對(duì)懲治腐敗始終保持著高壓態(tài)勢(shì)，一些黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)懲。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的腐敗犯罪、犯罪分子的職務(wù)呈現(xiàn)高層化趨勢(shì)。從1993年起,全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件年遞增9左右，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部年遞增12。90年代共有3.2萬(wàn)多名縣處級(jí)以上干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中地廳級(jí)以上2000多名、省部級(jí)以上90余名。從最近兩年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2003年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案172649件，結(jié)案172571件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分175458人。其中，縣（處）級(jí)干部6043人，廳（局）級(jí)干部411人，省（部）級(jí)干部21人；被開(kāi)除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)的共8691人。其中縣（處）級(jí)以上干部412人，省（部）級(jí)干部6人。2004年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級(jí)干部5916人，廳（局）級(jí)干部415人，省（部）級(jí)干部15人；被開(kāi)除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)的有4775人。其中廳（局）級(jí)干部298人，?。ú浚┘?jí)干部11人。

（三）在范圍領(lǐng)域上，呈現(xiàn)出復(fù)合化

腐敗活動(dòng)往往從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。過(guò)去比較多的是權(quán)錢(qián)交易，現(xiàn)在已發(fā)展到集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪和生活腐化于一身。原河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢福奎作為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，完全拋棄共產(chǎn)主義信念，力求仕途升遷，燒香拜佛，并取法號(hào)“妙全”；為滿(mǎn)足個(gè)人私欲，向6名企業(yè)家索要人民幣共計(jì)1700萬(wàn)元；為方便與“女大仙”相會(huì)，專(zhuān)門(mén)在北京購(gòu)置了房產(chǎn)。原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)李真，在河北省號(hào)稱(chēng)“二書(shū)記”，是一個(gè)在改革開(kāi)放年代里政治上和經(jīng)濟(jì)上雙重的暴發(fā)戶(hù)，他32歲當(dāng)上正廳級(jí)干部，最終的目標(biāo)是能成為一方封疆大吏而進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層。他當(dāng)時(shí)被河北省委和國(guó)家稅務(wù)總局確定為省級(jí)后備干部。在“兩規(guī)”前夕，還打電話給“大師”問(wèn)會(huì)不會(huì)出事？他在經(jīng)濟(jì)上的受賄、貪污更是次數(shù)多、金額大。

腐敗分子瘋狂斂財(cái)，與其生活上的腐化有著密切關(guān)系。李真為自己配有3位秘書(shū)、2名服務(wù)員、1個(gè)警務(wù)人員。另外還有紅顏知己。他們國(guó)稅局除在秦皇島、承德、廊坊建有高檔培訓(xùn)中心外，還在北京建有一個(gè)極為豪華的辦事處，主要為自己服務(wù)。原沈陽(yáng)市市長(zhǎng)慕綏新喜歡穿名牌服裝，在搜查其家時(shí)僅高檔西裝100多套，有一雙皮鞋價(jià)值人民幣8000多元。原沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)馬向東先后30余次到澳門(mén)、香港、馬來(lái)西亞等地賭博；原沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)賈永祥與多名女子保持不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系，向她們送錢(qián)送物；原沈陽(yáng)市國(guó)資局局長(zhǎng)郭久嗣花在“三陪”小組身上的錢(qián)將近百萬(wàn)元。這些人生活作風(fēng)敗環(huán)，嚴(yán)重玷污了黨和政府的形象，影響極其惡劣。

（四）在行為主體上，呈現(xiàn)出團(tuán)伙化

廈門(mén)遠(yuǎn)華案和慕綏新、馬向東、李真、馬德等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件都是典型的“窩案”、“串案”。查處一案，牽出一串，帶出一片，呈現(xiàn)出明顯的團(tuán)伙性。如廈門(mén)遠(yuǎn)華案有近200名黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中150多名被追究了刑事責(zé)任，包括原公安部副部長(zhǎng)、福建省團(tuán)委書(shū)記、廈門(mén)市委2位副書(shū)記、廈門(mén)市委常委、廈門(mén)市2位副市長(zhǎng)、福建省公安廳副廳長(zhǎng)、廈門(mén)海關(guān)正副關(guān)長(zhǎng)、廈門(mén)市委政法委副書(shū)記，廈門(mén)市商檢局副局長(zhǎng)等一大批中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。慕綏新、馬向東案共牽出106起嚴(yán)重違紀(jì)違法案，涉及400余人。其中慕綏新先后收受沈陽(yáng)市48個(gè)部委辦和14個(gè)縣市區(qū)中的共計(jì)62個(gè)單位以各種名義送的錢(qián)物；馬向東收受了186個(gè)人的錢(qián)物。全案僅司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈木瓦_(dá)84人，包括原沈陽(yáng)市市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)和3名副院長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)和3名副秘書(shū)長(zhǎng)以及財(cái)政、建委、煙草、國(guó)稅、地稅、國(guó)資、物價(jià)、電信、土地等9名局長(zhǎng)在內(nèi)的一批中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。李真案共牽出48起案件，涉及160余人。原黑龍江省綏化市委書(shū)記馬德案，所轄10個(gè)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)牽涉其中，265名干部涉案，僅綏化市各部門(mén)“一把手”就有50多人。可以看出，當(dāng)前一些腐敗案件已經(jīng)呈現(xiàn)出個(gè)人的“單打獨(dú)斗”向團(tuán)伙性發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)政治上的人身依附關(guān)系和經(jīng)濟(jì)上的金錢(qián)關(guān)系，腐敗分子結(jié)成了緊密的利益共同體。

（五）在作案手段上，呈現(xiàn)出隱蔽化

隨著社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、社會(huì)主義法制的逐步健全和反腐敗力度的不斷加大，有些腐敗現(xiàn)象由直接轉(zhuǎn)向間接，或者打著改革、開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，披上“合法”的外衣，更具有欺騙性、隱蔽性。一些腐敗分子撈取錢(qián)財(cái)不單單是利令智昏，一時(shí)沖動(dòng)，而是有計(jì)劃、有預(yù)謀，處心積慮，精心策劃。如大搞“曲線腐敗”。有的利用職權(quán)為家屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，聚斂巨額家庭財(cái)產(chǎn)；有的借國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制之機(jī)，通過(guò)壓低資產(chǎn)評(píng)估、濫用擔(dān)保和投資權(quán)利以及企業(yè)破產(chǎn)報(bào)損等手段，將國(guó)有財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。慕綏新的前妻、女兒、女婿在沈陽(yáng)注冊(cè)十幾家公司，通過(guò)慕綏新手中的權(quán)利，聚斂了7000萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)。原遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)田鳳岐通過(guò)為兒子辦公司獲取500余萬(wàn)元不正當(dāng)利益，通過(guò)為他人辦事由其妻子、兒子收受錢(qián)財(cái)達(dá)3000余萬(wàn)元。原深圳市委副書(shū)記劉濤利用職務(wù)之便，向4家國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，使其兒子獲得建設(shè)工程，從中牟取暴利，其中僅一只項(xiàng)目就輕易獲利人民幣2000萬(wàn)元。現(xiàn)在還有一些腐敗分子為了逃避監(jiān)督，借機(jī)到外地吃喝玩樂(lè)，甚至出入色情場(chǎng)所，嫖娼、賭博，搞起了“異地腐敗”。有的腐敗分子的作案動(dòng)機(jī)更具隱蔽性，大搞“期權(quán)腐敗”。

（六）在作案空間上，呈現(xiàn)出涉外化

隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，有的腐敗分子利用對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流的機(jī)會(huì)謀取非法利益。他們有的把作案地點(diǎn)選在國(guó)外、境外，有的腐敗分子將贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外、境外，有的涉案人員逃往國(guó)外、境外，滯留不歸。原河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢?？鼮楦凵淘趦?nèi)地承攬工程、協(xié)調(diào)貸款后，收受港商25萬(wàn)美元。原河北省滄州市委書(shū)記薄紹銓為港商承攬工程后，讓女兒在香港收受港商20萬(wàn)美元，直接匯入其在日本銀行賬戶(hù)。原沈陽(yáng)市市長(zhǎng)馬向東在香港的秘密賬戶(hù)存有40萬(wàn)美元贓款，中紀(jì)委對(duì)馬向東立案“兩規(guī)”后，其妻章亞非又將186萬(wàn)美元轉(zhuǎn)移到馬來(lái)西亞。原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)李真在得知組織上調(diào)查他的問(wèn)題后，將72萬(wàn)美元、131萬(wàn)港幣轉(zhuǎn)達(dá)移到香港，存入外國(guó)銀行，將收受他人的41萬(wàn)美元存到新加坡。在中央紀(jì)委查辦的幾起大要案中還有數(shù)十名涉案人員逃往美國(guó)、加拿大、日本、新加坡、愛(ài)爾蘭、澳大利亞等國(guó)家及香港澳門(mén)地區(qū)，有的至今未歸。潛逃到美國(guó)的原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠早在1996年通過(guò)其在美國(guó)的親戚繆某購(gòu)置了曼哈頓中城一座5層大樓，該樓房靠近著名的帝國(guó)大廈和時(shí)報(bào)廣場(chǎng)，目前，該樓房的市場(chǎng)價(jià)值約四五百萬(wàn)美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，大約有4000多名腐敗官員外逃，帶走大約500億美元資金。

以上特點(diǎn)足以說(shuō)明目前腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性。這些現(xiàn)象，正降低著政治治理的公正，衰減著行政管理的效率，干擾著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，污染著社會(huì)道德風(fēng)氣，威脅著黨和政權(quán)的建設(shè)。為什么在反腐敗斗爭(zhēng)力度不斷加大的同時(shí)，一些消極腐敗現(xiàn)象仍然屢禁不止、如此嚴(yán)重呢？當(dāng)然，腐敗現(xiàn)象是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，也是一個(gè)世界性的問(wèn)題，我們不能期望現(xiàn)在乃至將來(lái)能使腐敗現(xiàn)象滅絕，但決不能對(duì)此掉以輕心甚至熟視無(wú)睹，并且必須深入分析原因，有的放矢地采取對(duì)策。原因有主客觀兩方面的多種因素，但主要有以下幾方面。

（一）體制存在缺陷。有人說(shuō)：經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要從體制上找原因。當(dāng)前，社會(huì)還處在轉(zhuǎn)型期，舊體制不合理新體制不規(guī)范，使得腐敗現(xiàn)象仍有滋生的土壤。一是權(quán)力運(yùn)行體制不科學(xué)?！白h行合一”，權(quán)力設(shè)置不當(dāng)，權(quán)力分配過(guò)于集中?！耙辉鳖I(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負(fù)責(zé)往往變成黨委說(shuō)了算、“一把手”說(shuō)了算。程維高在河北一統(tǒng)天下，獨(dú)斷專(zhuān)行。用書(shū)記的權(quán)力插手干涉行政政務(wù)；變著法子把紀(jì)委書(shū)記搞下臺(tái)；調(diào)動(dòng)司法力量，把郭光允同志關(guān)進(jìn)勞教所；一拍板，就讓人發(fā)通知把17個(gè)縣的書(shū)記同時(shí)給免了。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全。資源要素配置的行政化仍十分明顯。所謂的“審批經(jīng)濟(jì)”可以一言而概之。這樣，審批者難免從理性經(jīng)濟(jì)人的本性出發(fā)設(shè)租獲利。李友燦唯一的權(quán)力即掌握河北省汽車(chē)進(jìn)口配額的審批。2001年賣(mài)到3-4萬(wàn)元一個(gè)，2003年炒到13萬(wàn)元左右一個(gè)。管制和壟斷是腐敗的溫床，它給了李設(shè)租撈錢(qián)的絕好機(jī)會(huì)，而且撈得如此容易。如此明目張膽，如《天下無(wú)賊》中的臺(tái)詞“一點(diǎn)技術(shù)含量都沒(méi)有?！逼鋵?shí)，配額亦可拿來(lái)拍賣(mài)，既可增加國(guó)家收入，又能杜絕尋租漏洞。三是財(cái)政管理體制不規(guī)范。科學(xué)合理的財(cái)政管理體制尚在建立過(guò)程中，資金預(yù)算缺少剛性，約束力不強(qiáng)，“收支兩條線”未能全面真正落實(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付還處在探索起步階段。所以，“賬外賬”“小金庫(kù)”難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和杜絕，這些“賬外賬”“小金庫(kù)”往往是腐敗的源頭。有人認(rèn)為，改革公共財(cái)政是政治改革的最佳切入口，是反腐敗和加強(qiáng)監(jiān)督的最好結(jié)合點(diǎn)。如預(yù)算改革將各級(jí)政府的行為細(xì)節(jié)展現(xiàn)在陽(yáng)光下，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。四是干部人事制度不合理。盡管我國(guó)早已向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，但現(xiàn)行用人體制仍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式中轉(zhuǎn)圈。干部選拔缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，主觀隨意性大，長(zhǎng)官意識(shí)多，提名環(huán)節(jié)不清，考察了解失真。權(quán)力來(lái)自人民，在一定程度上變成了口號(hào)，以致給跑官要官者提供了可乘之機(jī)，從而出現(xiàn)了“帶病上崗”“帶病提拔”等現(xiàn)象。

（二）教育效果不佳。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，目前的教育說(shuō)服力、影響力減弱，投入與產(chǎn)出不成比例，除了教育內(nèi)容、教育形式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要外，最關(guān)鍵的還是言行不一，講做脫節(jié)，因?yàn)槿藗儗幵赶嘈抛约旱难劬Χ幌嘈抛约旱亩?。臺(tái)上一套，臺(tái)下一套；當(dāng)面一套，背后一套；對(duì)自己一套，對(duì)別人一套雙重人格的現(xiàn)象太多了。原四川省副省長(zhǎng)李達(dá)昌在《四川日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的一篇題為《換一種方式為人民服務(wù)》文章，文章的第一句是“千年衙門(mén)流水官”，這說(shuō)明他有清醒的頭腦，應(yīng)該是一個(gè)好干部，可就在日前，李達(dá)昌因涉嫌濫用職權(quán)，挪用資金1億元而被捕；原河南省交通廳廳長(zhǎng)石發(fā)亮，在上任的時(shí)候大打廉政牌，不論大會(huì)小會(huì)，言必談廉政。有時(shí)候，講到動(dòng)情之處，竟然眼眶濕潤(rùn)。石發(fā)亮提出的口號(hào)是“一個(gè)‘廉’字值千金”。他還把這句話細(xì)化成“兩個(gè)原則”：“不義之財(cái)分文不取，人情工程一件不干。”可是在背后，他卻大開(kāi)獅口，瘋狂受賄索賄幾百萬(wàn)元，最多一次索賄80萬(wàn)元；“不慮小過(guò)，必有大禍”，這是原沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)賈永祥說(shuō)的話，可就是他卻貪污受賄、挪用公款數(shù)百萬(wàn)元，先后包養(yǎng)7名情婦，終被判處無(wú)期徒刑。存在如此“口言善、身行惡”，“上梁不正下梁歪”的現(xiàn)象，教育效果不佳就毫不為怪了。

（三）監(jiān)督缺乏力度。“權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗”。大凡腐敗分子的墮落，無(wú)一不是從權(quán)力失去監(jiān)督開(kāi)始的，這已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。而目前的監(jiān)督體制、社會(huì)氛圍、復(fù)雜程度都使監(jiān)督面臨巨大的挑戰(zhàn)和難言的尷尬。從監(jiān)督體制來(lái)看，“看得到的管不了，管得了的看不到”和既要監(jiān)督別人又要受制于別人的尷尬狀況，極大地影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。從社會(huì)氛圍來(lái)看，“批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)，怕官位不保；批評(píng)同級(jí)，怕關(guān)系不好；批評(píng)下級(jí)，怕選票減少?！倍笆虏魂P(guān)己，高高掛起，明哲保身，少說(shuō)為佳”的現(xiàn)象，已使人們見(jiàn)怪不怪，甚至坦誠(chéng)直言、敢于批評(píng)監(jiān)督的人被當(dāng)成了另類(lèi)；有的還招致打擊報(bào)復(fù)。河北省石家莊市建委干部郭光允因舉報(bào)河北省委書(shū)記程維高被送進(jìn)勞教所；河南省舞鋼市原八臺(tái)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記呂凈一因舉報(bào)該市市委書(shū)記李長(zhǎng)河而幾近滅門(mén)；海南省萬(wàn)寧市工商局干部陳少青署名舉報(bào)該局局長(zhǎng)葉東雄的腐敗劣跡，并由此引發(fā)了海南省工商系統(tǒng)的“反腐風(fēng)暴”?？删彤?dāng)腐敗者鋃鐺入獄之際，“反腐英雄”卻屢遭打擊，先是被貶到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；接著遭不明身份歹徒毆打致重傷；葉東雄的親信們還利用競(jìng)崗中民主測(cè)評(píng)不記名投票的方式，大量投陳少青的“不信任”票將其淘汰……迫不得已，陳少青打算辭去公務(wù)員職務(wù)，帶老婆孩子回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工謀生。從監(jiān)督對(duì)象、客體的復(fù)雜程度來(lái)看，易發(fā)環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣（八時(shí)外的社交圈、生活圈；有的異地，甚至跨國(guó)），透明度差，隱藏性強(qiáng)，有的還遭遇法律障礙（如保護(hù)隱私等），所以，導(dǎo)致實(shí)施監(jiān)督難而又難。如此這般，監(jiān)督乏力已不難理解了。胡長(zhǎng)清曾說(shuō)：“組織的監(jiān)督對(duì)我來(lái)說(shuō)，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。原山東省泰安市委書(shū)記胡建學(xué)也說(shuō)過(guò)：“官做到我這一級(jí)，就沒(méi)有什么人能管得著。”

（四）價(jià)值取向扭曲。應(yīng)該說(shuō)以上幾方面主要是客觀方面的，充其量是外因，而最終起作用的還是內(nèi)因，即外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。正如“物必自腐而后蟲(chóng)生”一樣，打倒自己的還是自己。那么打倒自己的根源又在哪里呢？我覺(jué)得出在人生觀、價(jià)值觀的扭曲上。如把占有金錢(qián)的多少作為衡量人生價(jià)值大小的標(biāo)尺，就會(huì)不擇手段攫斂錢(qián)財(cái)，而忘卻了“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”；如把職位的高低作為顯示人生價(jià)值的標(biāo)志，就會(huì)挖空心思地跑官要官，而置尊嚴(yán)廉恥于不顧；如把享樂(lè)安逸的程度作為度量人生價(jià)值的標(biāo)桿，就會(huì)及時(shí)行樂(lè)，尋求刺激，甚至吃喝嫖賭，驕奢淫逸。腐敗分子、腐敗行為各式各樣，但從內(nèi)因來(lái)說(shuō)，無(wú)不是人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題。

三、抓住關(guān)鍵，規(guī)范用權(quán)，自覺(jué)做到廉潔從政

（一）要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力，有一個(gè)好心態(tài)

權(quán)力是什么？《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋有兩條：一是指政治上的強(qiáng)制力量，如“全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”；二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，如“行使大會(huì)主席的權(quán)力”。這兩個(gè)解釋實(shí)質(zhì)都點(diǎn)出了權(quán)力就是一種支配力量，只不過(guò)支配的范圍和力度有大小罷了。那么，這種“支配力量”意味著什么呢？

權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任成正比關(guān)系，有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重，平時(shí)常說(shuō)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一就是這個(gè)道理。在年初的全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，市委任書(shū)記專(zhuān)門(mén)就“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)責(zé)任”作了精辟的論述，他講到，我們領(lǐng)導(dǎo)干部既要“對(duì)上”負(fù)責(zé)，做到政治上時(shí)刻清醒，決策上堅(jiān)決執(zhí)行，全局上得力謀劃；更要“對(duì)下”負(fù)責(zé)，承擔(dān)起“興一方經(jīng)濟(jì)”、“保一方平安”、“富一方百姓”的責(zé)任。為什么要擔(dān)責(zé)任，就因?yàn)槊恳晃活I(lǐng)導(dǎo)干部，都不同程度地掌握著一定的權(quán)力，因而就必須承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

權(quán)力意味奉獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有一定的權(quán)力，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，如果想不辱沒(méi)這份權(quán)力，創(chuàng)出應(yīng)有的業(yè)績(jī)，那就需要一種奉獻(xiàn)精神。這不是一句空話、大話，而是一句大實(shí)話。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要深思熟慮、深謀遠(yuǎn)慮，比一般人想得更多。既要精心謀劃好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，使工作不出紕漏、更富成效；同時(shí)，又要有審視全局的意識(shí)，為整體發(fā)展多提建議、多出點(diǎn)子。如果沒(méi)有一種奉獻(xiàn)精神，很難做到守得住寂寞、靜得下心思、動(dòng)得好腦筋。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要吃苦在前、享受在后，比一般人干得更多。除了平時(shí)八小時(shí)之外要多干，休息日要多干之外，特別是遇到急難險(xiǎn)重的工作、突發(fā)性的事件，更是要沖鋒陷陣奔赴一線。尤其是外地交流干部，更是舍小家、為大家，付出更多的心血和勞動(dòng)。張思德是隊(duì)長(zhǎng)，所以比別人干得多，以致?tīng)奚?。鄭培民?lè)奉獻(xiàn)，才對(duì)從米籮到糠籮一點(diǎn)不介意，反而對(duì)湘西是那樣情深意長(zhǎng)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要無(wú)微不至、剛?cè)嵯酀?jì)，比一般人管得更多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，社會(huì)穩(wěn)定的要事，群眾的冷暖、百姓的疾苦等都要放在心上。（如鄭培民同志關(guān)心孩子之事。）碰到壞人壞事，看到歪風(fēng)邪氣更要?jiǎng)傉话ⅲ瑘?jiān)決斗爭(zhēng)，不怕丟選票，不怕掉烏紗。這更需要奉獻(xiàn)精神。

權(quán)力是雙刃劍。權(quán)力在本質(zhì)上具有二重性，既可以成為為人民服務(wù)的公器，也可以變?yōu)橹\取一己私利的私產(chǎn)；既可以鍛煉人，使人建功立業(yè)，也可以腐蝕人，使人身敗名裂。正因?yàn)槿绱?，胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出，“在新的歷史條件下，能不能堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢(qián)、美色的誘惑，對(duì)每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)?！泵鎸?duì)各種誘惑，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)目前所處環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)和行使權(quán)力時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)時(shí)要有“如履薄冰、如臨深淵”之感。如果在權(quán)力面前不能正確把握自己，“權(quán)令智昏”就很有可能禍國(guó)殃民。重慶市的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣——忠縣的黃金鎮(zhèn)政府，竟然修成了“天安門(mén)”城樓的樣式，耗資400余萬(wàn)元。安徽省亳州市（縣級(jí)市）原市委書(shū)記李興民，為了炫耀其榮登市委書(shū)記寶座，舉行了一次亳州市歷史上規(guī)模最大的閱兵式，在閱兵儀式上，亳州市各行各業(yè)，只要有統(tǒng)一服裝，公檢法司、土地、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位一律統(tǒng)一制服，武警組織方隊(duì)在前，中小學(xué)放假參加閱兵，整個(gè)閱兵鬧劇持續(xù)了三個(gè)小時(shí)，全市耗費(fèi)200多萬(wàn)元。無(wú)怪乎有人在事后感嘆，有權(quán)者如果不把權(quán)力用在正道上，一個(gè)勁想著用炫耀權(quán)力的方式來(lái)享受權(quán)力，就有可能引發(fā)某些官員的權(quán)力癡呆癥。再比如有一些行業(yè)已經(jīng)成為“高?！毙袠I(yè)，像交通、土管等等部門(mén)。有數(shù)據(jù)顯示，自1997年以來(lái)，交通廳長(zhǎng)“落馬”的黑名單上，已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南以及江蘇、安徽等九個(gè)省份，這已經(jīng)成為一個(gè)引人注目的“廳長(zhǎng)現(xiàn)象”，河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”的犯罪紀(jì)錄。這些廳長(zhǎng)的“一支筆”往往掌管著幾億、幾十億、甚至上百億元的資金，權(quán)力不可謂不大，但正因?yàn)闄?quán)大，而使那些別有用心的人對(duì)“權(quán)大者”趨之若騖，最終使“權(quán)大者”中糖彈（錢(qián)彈）而倒下。這足以說(shuō)明權(quán)力雙刃劍的秉性。

如果能對(duì)權(quán)力有正確的認(rèn)識(shí)，就會(huì)有一個(gè)好心態(tài)。說(shuō)起好心態(tài)，非常重要，因?yàn)橛行﹩?wèn)題往往是心態(tài)失衡的結(jié)果。如果能深知權(quán)力是責(zé)任，是奉獻(xiàn)，是雙刃劍，那么就大可不必為權(quán)小位低而心態(tài)失衡。因?yàn)?，在你接受、增大?quán)力的同時(shí)，就意味著責(zé)任的加重，要求的提高，風(fēng)險(xiǎn)的增大。多年前，我曾說(shuō)過(guò)：一個(gè)不想以權(quán)謀私的人，就不會(huì)去謀權(quán)。即便你就是為了多擔(dān)責(zé)任，多作奉獻(xiàn)，更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值的話，那也盡可以在現(xiàn)有的崗位上干出實(shí)績(jī)，得到組織的認(rèn)可；在公開(kāi)選拔中憑借實(shí)力，讓組織挑選，而沒(méi)有必要去跑官要官，謀求權(quán)力。事實(shí)證明，那些不擇手段跑官要官者，無(wú)不是以私利為目的，或想名氣好聽(tīng)，或想條件變好，或想鈔票增多等等。如果我們領(lǐng)會(huì)了權(quán)力的真諦，又不想褻瀆權(quán)力，那么在權(quán)力面前，就保持良好的心態(tài)吧！況且，我們也應(yīng)該知足常樂(lè)了。

（二）要科學(xué)制衡權(quán)力，有一套好制度

黨的十六大提出“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的“權(quán)力制衡”要求，強(qiáng)調(diào)“從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”。實(shí)事求是地說(shuō)，當(dāng)前政治體制改革的滯后已嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和完善，科學(xué)制衡權(quán)力的制度也不健全，還未形成剛性的操作性強(qiáng)的科學(xué)合理的體系，需要我們花大力氣進(jìn)一步探索，進(jìn)一步完善。

第一點(diǎn)，要進(jìn)一步探索建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的權(quán)力架構(gòu)。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)來(lái)看，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離是有效規(guī)范部門(mén)職能，合理配置權(quán)力資源，科學(xué)制衡公共權(quán)力的必然要求。這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)推行的新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心，就是要推進(jìn)政府系統(tǒng)決策、執(zhí)行相分離的改革，像英國(guó)首相梅杰上任施政以后，首先就是成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行局，來(lái)承擔(dān)政府服務(wù)性的職能，目的就是要改革政府自己決策、自己執(zhí)行，即“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的管理模式，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)政府有75的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來(lái)完成的。再舉一個(gè)例子，有一篇國(guó)內(nèi)記者到外國(guó)考察的報(bào)道，那位記者被邀請(qǐng)參加某發(fā)達(dá)國(guó)家一座城市議會(huì)的周例會(huì)旁聽(tīng)，他發(fā)現(xiàn)市長(zhǎng)在會(huì)上向議員們匯報(bào)的9項(xiàng)工作中，有的僅涉及1000美元的開(kāi)支，而如果議會(huì)不批準(zhǔn)，市長(zhǎng)連花這1000美元的權(quán)力都沒(méi)有。這跟我們那些腐敗分子動(dòng)輒挪用揮霍幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)、甚至上億元公款的案例相比，構(gòu)成了多么大的反差。問(wèn)題的核心在哪里呢？關(guān)鍵在于權(quán)力沒(méi)有得到有效制衡。從我們國(guó)內(nèi)來(lái)看，已經(jīng)有不少地區(qū)邁出了改革探索的步子，有的成立了城市管理聯(lián)合執(zhí)法局、建筑二局等，就是要把一些分散在各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)行權(quán)集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“辦、管”分離，解決自定規(guī)矩、自己執(zhí)法的問(wèn)題。如深圳區(qū)就是探索得比較早、比較多的。從我們上虞來(lái)看，在推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變上，也是以決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離為原則，以建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)的。像我們?cè)谌÷氏冉⒄型稑?biāo)中心和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)審計(jì)分局等機(jī)構(gòu)，就體現(xiàn)了“監(jiān)、管、辦”相分離的基本精神，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等行為，起到了非常大的規(guī)范制約作用。招投標(biāo)中六套表格的設(shè)計(jì)啟用，也是體現(xiàn)了這種精神。今年，王永昌書(shū)記兩次在大會(huì)上提出政府投資項(xiàng)目要實(shí)行代建制。

第二點(diǎn)，要切實(shí)執(zhí)行市委關(guān)于重大事項(xiàng)集體決策的規(guī)則。2004年12月，市委、市政府出臺(tái)了《上虞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直部門(mén)（單位）重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則（試行）》，這只文件肯定發(fā)到了各個(gè)單位，但每個(gè)單位是否都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并正在落實(shí)，恐怕還是一個(gè)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)制度，是目前保證我們領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策的最有力武器。盡管各單位以前也根據(jù)各自實(shí)際，制定有各種執(zhí)行民主集中制的議事規(guī)則，但是，市里這項(xiàng)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則的出臺(tái)，對(duì)我們這方面工作的制度化、規(guī)范化提出了更高、更明確的要求。這項(xiàng)規(guī)則對(duì)重大事項(xiàng)的范圍進(jìn)行了明確界定，對(duì)哪些可列入重大事項(xiàng)的事權(quán)議題、人事議題和財(cái)權(quán)議題都作了列舉式的說(shuō)明。對(duì)重大事項(xiàng)的決策程序進(jìn)行了明確規(guī)范，如研究決定重大事項(xiàng)的會(huì)議須有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)集體成員到會(huì)方可舉行，其中分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須到會(huì)；如不得搞臨時(shí)動(dòng)議，凡只有議案，沒(méi)有科學(xué)論證材料的，視為上會(huì)材料不全，不得進(jìn)入集體決策程序；又如，研究重大事項(xiàng)的會(huì)議討論時(shí)，主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)首先表明自己的觀點(diǎn)，須聽(tīng)取其他領(lǐng)導(dǎo)集體成員的意見(jiàn)后再表明自己的態(tài)度；再如，重大事項(xiàng)集體決策會(huì)議后，須形成會(huì)議紀(jì)要，并將決策結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等。對(duì)這項(xiàng)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，有關(guān)單位如果不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，市委組織部將按規(guī)定作出相應(yīng)處理，市紀(jì)委（監(jiān)察局）對(duì)違反規(guī)則并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，將按黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)作出紀(jì)律處理。我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，要高度重視、切實(shí)落實(shí)，會(huì)議以后，務(wù)必再認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際，制定完善各單位相應(yīng)的重大事項(xiàng)集體決策制度，真正做到按制度用權(quán)、照規(guī)矩辦事。

第三點(diǎn)，要大力推行“一把手”“四不直接管”制度?！八牟恢苯庸堋币簿褪牵骸耙话咽帧辈恢苯庸茇?cái)務(wù)、不直接管人事、不直接管購(gòu)物、不直接管工程，而是由副職分工負(fù)責(zé)，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。實(shí)施“一把手”“四不直接管”制度的主要目的，就是要對(duì)重要權(quán)力進(jìn)行適度分解，科學(xué)制衡，從程序上保證權(quán)力在透明、公正的框架內(nèi)運(yùn)行?！耙话咽帧薄八牟恢苯庸堋敝贫纫呀?jīng)在一些地區(qū)試行并取得了初步成效。上虞市委、市政府對(duì)此也高度重視，2003年，市委印發(fā)了第30號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，其中關(guān)于監(jiān)督管理主要內(nèi)容的第五條明確規(guī)定：在財(cái)務(wù)管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）審批，部門(mén)由“一把手”或委托分管財(cái)務(wù)的副職審批，委托審批的部門(mén)行政“一把手”仍為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象。（當(dāng)初發(fā)這個(gè)文件的時(shí)候，我們?cè)臼窍朊鞔_部門(mén)由“一把手”委托分管副職審批，后來(lái)考慮到“一把手”是法人代表，權(quán)與責(zé)必須統(tǒng)一，結(jié)果改成了文件中這樣表述：“部門(mén)由‘一把手’或委托分管財(cái)務(wù)的副職審批”。）全市有不少部門(mén)的“一把手”從自覺(jué)接受監(jiān)督、切實(shí)規(guī)范用權(quán)的角度出發(fā)，把財(cái)務(wù)審批權(quán)委托給了副職，像教體局、交通局、水利局、審計(jì)局等都做得很好，市委任書(shū)記也在有關(guān)會(huì)議上予以充分肯定。我想，我們的“一把手”應(yīng)該有這樣的覺(jué)悟，應(yīng)該能放得開(kāi)手腳，既充分信任授權(quán)，又加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（有的小單位不愿意這樣做，歸根結(jié)底是一個(gè)信不信得過(guò)，擺不擺得平的問(wèn)題。）

至于在管人方面，更要注意權(quán)力制衡，以預(yù)防和遏制用人上的不正之風(fēng)?，F(xiàn)在，民主推薦、常委會(huì)、全委會(huì)票決制已較普遍實(shí)行，應(yīng)該說(shuō)是好的，但我認(rèn)為僅有這些制度仍十分不夠，因?yàn)橛袝r(shí)的民主推薦簡(jiǎn)直跟指定差不多，而票決時(shí)幾乎已是“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)了”。2004年第6期《黨建研究?jī)?nèi)參》上刊登了瑞安市委《關(guān)于規(guī)范干部任用初始提名程序的探索》一文，文中說(shuō)：?jiǎn)柧碚{(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用失誤的原因，制度機(jī)制方面的占59.04，心里偏向等主觀原因占40.96。進(jìn)一步分析制度機(jī)制，屬于制度缺陷的占47.85，執(zhí)行不嚴(yán)的占27.32，監(jiān)督不到位的占17.37，管理幅度過(guò)寬的占7.46。上述數(shù)據(jù)表明，制度缺陷是用人不當(dāng)甚至用人腐敗的主要因素。

在這制度缺陷中，有一個(gè)非常明顯的缺陷就是初始提名制度缺失。干部工作實(shí)踐表明，初始提名是選拔任用干部的首要環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)。干部一旦被提名，基本上就意味著被任用。問(wèn)卷調(diào)查分析，選拔任用程序成分因子中，提名指向因子權(quán)重為89.04，決定機(jī)構(gòu)意見(jiàn)因子權(quán)重為10.96。再進(jìn)一步分析，推薦提名對(duì)干部任用的重要性為51.96，考核考察為23.5，討論決定為16.64，任前公示為7.9。2000—2002年，瑞安市298名正科級(jí)干部，初始提名者被最后任用的292位，占97.99。所以，深化干部人事制度改革，關(guān)鍵要從規(guī)范提名程序入手。因而，從2002年8月開(kāi)始試行“提名程序規(guī)范化、民主化改革”。改革的具體內(nèi)容不再展開(kāi)，其實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)初始提名程序的規(guī)范，目的就是加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的制衡。剛才說(shuō)的是程序問(wèn)題，還有一個(gè)規(guī)則問(wèn)題，對(duì)權(quán)力的制衡很重要。最近看到《當(dāng)權(quán)力監(jiān)督民主》一文，說(shuō)的是黑龍江省的“政壇地震”，繼田鳳日、韓桂芝之后又有5個(gè)副省級(jí)和一批地市、廳局級(jí)干部紛紛落馬。有人問(wèn)，這些人當(dāng)時(shí)如何能被選上、且能高票通過(guò)？其中一個(gè)細(xì)節(jié)，即選舉方法竟然是同意的不劃任何標(biāo)記，不同意的劃“×”，棄權(quán)的劃“O”。以致許多代表根本就不帶筆，有的竟干脆不穿外套以表明未帶筆。如此“民主監(jiān)督”竟成了“監(jiān)督民主”，“民”其實(shí)很難“主”了。通常說(shuō)“只有民主監(jiān)督，才不會(huì)人亡”，其實(shí)更本質(zhì)的是“只有權(quán)力制衡才不會(huì)政息”。沒(méi)有完善的權(quán)力制衡制度，其結(jié)果是“監(jiān)督”幾近虛設(shè)，“民主”幾成兒戲。

（三）要大力加強(qiáng)監(jiān)督，有一個(gè)好環(huán)境

“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，這一哲理大家可能都認(rèn)同，監(jiān)督有多種途徑、形式，如黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，大家可能也都耳熟能詳。那么，如何才能使監(jiān)督真正有序、有力、有效，這決非易事。關(guān)鍵要有一個(gè)好環(huán)境：即被監(jiān)督者歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督；監(jiān)督者要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；社會(huì)各界也要支持監(jiān)督、配合監(jiān)督。唯有如此，才能使監(jiān)督改變身份，有個(gè)好名聲：變做壞事為做好事，變得罪人為關(guān)心人、保護(hù)人。

首先，是被監(jiān)督者要有“畏懼”兩字，誠(chéng)心誠(chéng)意地歡迎、接受監(jiān)督。陳毅有一首詩(shī)，大家都知道。詩(shī)中有這樣的句子：“手莫伸，汝言懼捉手不伸，伸手必被捉。黨與人民在監(jiān)督，萬(wàn)目睽睽難逃脫。汝言懼捉手不伸，人民咫尺手自縮?！编囆∑皆凇豆伯a(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》一文中說(shuō)：“共產(chǎn)黨員，特別是黨員干部謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大也不好?！弊罱螘?shū)記推薦給我們看的一篇文章中，第二個(gè)部門(mén)講的就是“畏”字哲學(xué)，它一開(kāi)頭就說(shuō)：行廉政，慎腐敗，心中應(yīng)該有個(gè)“畏”字。這些都告誡我們黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要時(shí)時(shí)心存“畏懼”兩字。只有心存畏懼，才能“慎初”，牢記“一著不慎，全盤(pán)皆輸，一失足成千古恨”；只有心存畏懼，才能“慎微”，牢記“千里之堤，潰于蟻穴”，“1的錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致100的失敗，也就是100－1＝0”；只有心存畏懼，才能“慎獨(dú)”，牢記“要使人不知，除非己不為”，還有“天知地知，你知我知”等。否則，雖然可一時(shí)痛快，然而等著他的必將是波濤覆舟、滅頂之災(zāi)。如果真正心存“畏懼”了，那你一定會(huì)歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督，因?yàn)槟阒辣槐O(jiān)督是對(duì)自己的愛(ài)護(hù)、保護(hù)，既可以防患于末然，也可以把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，甚至可以懸崖勒馬、迷途知返。李真在懺悔書(shū)中有這樣幾句話，他說(shuō)，組織上對(duì)我的查處，如果發(fā)生在5年前，絕不會(huì)如此嚴(yán)重，但若發(fā)生在5年后，肯定會(huì)比現(xiàn)在更嚴(yán)重。這很能說(shuō)明問(wèn)題。（我市某部門(mén)一個(gè)原主要領(lǐng)導(dǎo)被判刑后……）

其次，是監(jiān)督者要有“無(wú)私”兩字，鐵面無(wú)私地敢于、善于監(jiān)督。作為承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督者，在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候，常常由于受這樣那樣的牽制，監(jiān)督工作不能很到位。這里我不想探討有關(guān)監(jiān)督體制、機(jī)制和制度方面的問(wèn)題，重點(diǎn)講講監(jiān)督者要心存“無(wú)私”兩字，只有去除私心雜念，不計(jì)個(gè)人得失，才能大膽實(shí)施監(jiān)督、善于開(kāi)展監(jiān)督，正如俗話說(shuō)的，無(wú)私才能無(wú)畏。如果老是想著自己的面子、票子、帽子、位子甚至兒子，就無(wú)法挺直腰桿，難以做市委任書(shū)記所講的“鐵面干部”。臺(tái)州市黃巖區(qū)委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記（已提為臺(tái)州市紀(jì)委副書(shū)記）李友星有一句名言，“怕死就不當(dāng)紀(jì)委書(shū)記”。1993年到2003年間，李友星參與查辦的案件達(dá)940起，涉及副科級(jí)以上干部129人，直接為國(guó)家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元。在查辦這些大案要案中，李友星經(jīng)常接到恐嚇電話或威脅；有的公開(kāi)叫囂要把他“放倒”；有人開(kāi)摩托車(chē)撞他；還有人甚至跑到他老家去威脅他身患絕癥的80歲老母親。李友星同志能這樣說(shuō)、這樣做，絕對(duì)是“無(wú)私”支撐著他。那樣的高度的。

當(dāng)然，我們領(lǐng)導(dǎo)干部往往集監(jiān)督者與被監(jiān)督者于一身，所以必須要有雙重要求，既要?dú)g迎、接受監(jiān)督，又要大膽實(shí)施監(jiān)督。這里尤其要說(shuō)的是，在監(jiān)督者與被監(jiān)督者這一個(gè)矛盾體中，被監(jiān)督者是內(nèi)因，外因只能通過(guò)內(nèi)因起作用，如果被監(jiān)督者拒監(jiān)督于千里之外，便會(huì)千方百計(jì)地“上有政策，下有對(duì)策”“你有法，我有逃法”。

再次，是社會(huì)各界要有“理解”兩字，積極主動(dòng)地支持、配合監(jiān)督?，F(xiàn)在，社會(huì)上有一些不太正確的認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督是“小題大作”、未與人為善、影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、影響發(fā)展環(huán)境等等，有的甚至說(shuō)情、放風(fēng)，人為制造障礙。其實(shí)有的需要“小題大作”，如公款吃喝、公車(chē)私駕等問(wèn)題，管起來(lái)是小事情，但恰恰會(huì)吃壞了形象、駕壞了作風(fēng)，甚至釀成大錯(cuò)。如王國(guó)鑫一事。至于怎樣才是“與人為善”，也要有正確的理解。如在“風(fēng)起于青萍之末時(shí)”，不加指出糾正，說(shuō)不定就會(huì)掀起軒然大波，一般錯(cuò)誤發(fā)展成違紀(jì)，違紀(jì)發(fā)展成犯罪，那樣，就決不能是與人為善，而是與人為惡了。至于我們?cè)诙ㄐ粤考o(jì)時(shí)，能輕則輕，也是我們的原則，但這里的前提是“能輕”。至于影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，那要看怎么理解了，或許一時(shí)有影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看、整體來(lái)看，恰恰需要我們營(yíng)造一個(gè)公正清廉的環(huán)境，如果一個(gè)地方規(guī)則意識(shí)、法制意識(shí)不強(qiáng)，歪風(fēng)邪氣上升，貪污賄賂成風(fēng)，那才會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境呢！還有一般情況下，監(jiān)督者的監(jiān)督是對(duì)事不對(duì)人的。因此，社會(huì)各界要心存“理解”，知道監(jiān)督的好處，體諒監(jiān)督的難處，并盡可能地參與監(jiān)督，形成合力，增強(qiáng)實(shí)效。

說(shuō)到這里，我還想說(shuō)一個(gè)問(wèn)題，即目前的監(jiān)督乏力和今后的監(jiān)督有效，無(wú)不與“實(shí)事求是”“說(shuō)真話”有關(guān)。正因?yàn)槿鄙佟罢f(shuō)真話”的氛圍，所以，被監(jiān)督者不愿說(shuō)真話，監(jiān)督者不敢說(shuō)真話，當(dāng)然，根子可能在有人不是真正想聽(tīng)真話。這可能也是我們漫長(zhǎng)的封建歷史所造成的“劣根性”。中央黨校大門(mén)進(jìn)去的中間立著“實(shí)事求是”的字碑，有人總結(jié)了幾句話：“迎著實(shí)事求是來(lái)，圍著實(shí)事求是走，背著實(shí)事求是學(xué)，離了實(shí)事求是干”。嗚呼哀哉！

同志們，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到常思貪欲之害，常除非分之念，常懷律己之心，老老實(shí)實(shí)做人，堂堂正正處世，清清廉廉為官，運(yùn)用黨和人民賦予的權(quán)力，勤勤懇懇地服務(wù)于人民，為把我市建設(shè)成為濱江生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：把握形勢(shì) 規(guī)范用權(quán)自覺(jué)做到廉潔從政

同志們：

根據(jù)先進(jìn)性教育的計(jì)劃安排，由我來(lái)講講“廉潔從政”問(wèn)題，這充分說(shuō)明了廉潔從政對(duì)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要意義，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的題中應(yīng)有之義。

我講課的題目是《把握形勢(shì)，規(guī)范用權(quán)，自覺(jué)做到廉潔從政》，中心十分明確，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)，廉潔從政。下面：我講三個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效；第二個(gè)問(wèn)題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題及原因分析；第三個(gè)問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做到規(guī)范用權(quán)、廉潔從政，并與大家共勉。

一、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定信心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效

反腐敗是當(dāng)前黨內(nèi)外普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。正確認(rèn)識(shí)反腐敗形勢(shì)是正確決策的前提，是堅(jiān)持反腐敗信心的基礎(chǔ)，我們必須從政治的高度、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)。

（一）立足國(guó)情，表明了反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心

反腐敗關(guān)乎黨的生死存亡?？梢哉f(shuō)我黨自建黨以來(lái)，就把反對(duì)腐敗寫(xiě)在了自己的旗幟上，特別近幾年來(lái)，更是堅(jiān)定了懲治和預(yù)防腐敗的信心和決心。在黨的十六大上，江澤民同志指出，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，在對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊(duì)伍的純潔。既要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去。對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸。黨的十六大報(bào)告在全面總結(jié)我們黨開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家生死存亡的高度，嚴(yán)正指出了腐敗的嚴(yán)重危害性和懲治腐敗的極端重要性，表明了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。在中紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤同志作了重要講話，他指出，反腐倡廉、拒腐防變，在任何時(shí)候任何情況下都輕視不得、放松不得。如果不能堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。必須深刻認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。胡錦濤同志從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，深刻闡述了反腐倡廉工作的極端重要性，表明了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

以2004年為標(biāo)志，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)在戰(zhàn)略上出現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)向”：第一，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，由被動(dòng)防御為主轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻為主；第二，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主；第三，大力加強(qiáng)監(jiān)督工作，由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。

（二）懲糾并舉，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)

黨中央高度重視反腐敗，尤其體現(xiàn)在對(duì)腐敗案件的堅(jiān)決查處上。因?yàn)椴樘幐瘮“讣欠锤瘮∽钣辛Α⒆钪苯拥男袆?dòng)，是懲治腐敗的主要手段，也是人民群眾評(píng)價(jià)反腐敗斗爭(zhēng)成效的重要標(biāo)志。只有嚴(yán)厲查處腐敗案件，才能狠狠打擊腐敗分子的囂張氣焰，才能鼓舞人民群眾同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的信心，也才能表明我們懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。近幾年來(lái)，中央嚴(yán)厲懲處了一大批腐敗高官，比較典型的有：原全國(guó)人大常委會(huì)副主任成克杰案，原國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山案，原河北省委書(shū)記、人大常委會(huì)主任程維高案，原貴州省委書(shū)記劉方仁案，原湖北省委副書(shū)記、省長(zhǎng)張國(guó)光案，原云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李嘉廷案，原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝案，原福建省委副書(shū)記石兆彬案，原河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢?？?，原江蘇省委常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健案，原貴州省副省長(zhǎng)劉長(zhǎng)貴案，原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清案，原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠案，原遼寧省副省長(zhǎng)劉克田案，原浙江省副省長(zhǎng)王鐘麓案，原海南省副省長(zhǎng)孟慶平案，原新疆維吾爾族自治區(qū)副主席哈吉案，原廣東省人大常委會(huì)副主任張凱案，原山東省政協(xié)副主席潘廣田案，原中國(guó)銀行行長(zhǎng)王雪冰案，原廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)麥崇楷案，原遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)田鳳岐案，原江西省人民檢察院檢察長(zhǎng)丁鑫發(fā)案等。并突出重點(diǎn)，在以下幾方面加大力度。

1、重點(diǎn)打擊干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的違法犯罪

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是公平、競(jìng)爭(zhēng)的法制經(jīng)濟(jì)。如有意違背這基本原則，不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一般都有其夜幕下的交易。有力打擊這方面的違法犯罪，既是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是反腐敗的重點(diǎn)所在。原河北省委書(shū)記、人大主任程維高，原貴州省委書(shū)記劉方仁就是插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而被中央查處的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中的典型。程維高可以利用手中的權(quán)力插手和干涉行政事務(wù)，把河北省的建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)作自己的囊中之物，想給誰(shuí)就給誰(shuí)。程維高的許多問(wèn)題，與南京某建筑公司有著密切關(guān)系，堂堂省委書(shū)記竟被一些人稱(chēng)為“河北最大的‘包工頭’”。程維高熱衷于介紹甚至指令建筑工程的承發(fā)包，并把這些工程都交給了他早年在那里做過(guò)父母官的這家建筑公司。程維高被開(kāi)除黨籍。與程維高有著驚人相似情節(jié)的是，同樣是原省委書(shū)記的劉方仁也熱衷于插手工程發(fā)包，大搞“人情工程”、“條子工程”，然后從中獲取好處，先后幫助貴州某集團(tuán)公司總經(jīng)理和一企業(yè)主貸款、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、承攬工程，事后共受賄161萬(wàn)元人民幣、1.99萬(wàn)美元。劉方仁被判處無(wú)期徒刑。

2、嚴(yán)肅懲處用人領(lǐng)域中的不正之風(fēng)

3、狠剎賭博歪風(fēng)

（三）標(biāo)本兼治，開(kāi)創(chuàng)了反腐斗爭(zhēng)的新路子

2005年1月3日，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

《實(shí)施綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)地總結(jié)了我們黨反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，提出了有效反對(duì)和防止腐敗的一系列措施和辦法。《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)教育、制度、監(jiān)督并重，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，發(fā)揮整體效能；強(qiáng)調(diào)與完善社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)；強(qiáng)調(diào)用發(fā)展的思路和改革的辦法治理腐敗，注重反腐倡廉體制機(jī)制制度創(chuàng)新?！秾?shí)施綱要》體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、注重治本，加大預(yù)防腐敗工作力度的精神，反映了新形勢(shì)下做好反腐倡廉工作的客觀要求。進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)拒腐防變，常修為政之德，切實(shí)做到勤政為民、廉潔從政；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。《實(shí)施綱要》提出，要在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用。加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。要通過(guò)堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件、懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對(duì)暴露出來(lái)的苗頭性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用，著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，增強(qiáng)干部群眾對(duì)懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。

二、形勢(shì)嚴(yán)峻，不容松懈，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題

新時(shí)期以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了重大成果，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到有效遏止。但是，我國(guó)現(xiàn)在仍處于腐敗現(xiàn)象的多發(fā)和高發(fā)期，反腐敗形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。從違紀(jì)違法案例分析，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出“六個(gè)化”。

（一）在金額數(shù)量上，呈現(xiàn)出高額化

（二）在職級(jí)層次上，呈現(xiàn)出高層化

（三）在范圍領(lǐng)域上，呈現(xiàn)出復(fù)合化

腐敗分子瘋狂斂財(cái)，與其生活上的腐化有著密切關(guān)系。李真為自己配有3位秘書(shū)、2名服務(wù)員、1個(gè)警務(wù)人員。另外還有紅顏知己。他們國(guó)稅局除在秦皇島、承德、廊坊建有高檔培訓(xùn)中心外，還在北京建有一個(gè)極為豪華的辦事處，主要為自己服務(wù)。原沈陽(yáng)市市長(zhǎng)慕綏新喜歡穿名牌服裝，在搜查其家時(shí)僅高檔西裝100多套，有一雙皮鞋價(jià)值人民幣8000多元。原沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)馬向東先后30余次到澳門(mén)、香港、馬來(lái)西亞等地賭博；原沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)賈永祥與多名女子保持不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系，向她們送錢(qián)送物；原沈陽(yáng)市國(guó)資局局長(zhǎng)郭久嗣花在“三陪”小組身上的錢(qián)將近百萬(wàn)元。這些人生活作風(fēng)敗環(huán)，嚴(yán)重玷污了黨和政府的形象，影響極其惡劣。

（四）在行為主體上，呈現(xiàn)出團(tuán)伙化

（五）在作案手段上，呈現(xiàn)出隱蔽化

隨著社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、社會(huì)主義法制的逐步健全和反腐敗力度的不斷加大，有些腐敗現(xiàn)象由直接轉(zhuǎn)向間接，或者打著改革、開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，披上“合法”的外衣，更具有欺騙性、隱蔽性。一些腐敗分子撈取錢(qián)財(cái)不單單是利令智昏，一時(shí)沖動(dòng)，而是有計(jì)劃、有預(yù)謀，處心積慮，精心策劃。如大搞“曲線腐敗”。有的利用職權(quán)為家屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，聚斂巨額家庭財(cái)產(chǎn)；有的借國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制之機(jī)，通過(guò)壓低資產(chǎn)評(píng)估、濫用擔(dān)保和投資權(quán)利以及企業(yè)破產(chǎn)報(bào)損等手段，將國(guó)有財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。慕綏新的前妻、女兒、女婿在沈陽(yáng)注冊(cè)十幾家公司，通過(guò)慕綏新手中的權(quán)利，聚斂了7000萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)。原遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)田鳳岐通過(guò)為兒子辦公司獲取500余萬(wàn)元不正當(dāng)利益，通過(guò)為他人辦事由其妻子、兒子收受錢(qián)財(cái)達(dá)3000余萬(wàn)元。原深圳市委副書(shū)記劉濤利用職務(wù)之便，向4家國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，使其兒子獲得建設(shè)工程，從中牟取暴利，其中僅一只項(xiàng)目就輕易獲利人民幣2000萬(wàn)元?，F(xiàn)在還有一些腐敗分子為了逃避監(jiān)督，借機(jī)到外地吃喝玩樂(lè)，甚至出入色情場(chǎng)所，嫖娼、賭博，搞起了“異地腐敗”。有的腐敗分子的作案動(dòng)機(jī)更具隱蔽性，大搞“期權(quán)腐敗”。

（六）在作案空間上，呈現(xiàn)出涉外化

以上特點(diǎn)足以說(shuō)明目前腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性。這些現(xiàn)象，正降低著政治治理的公正，衰減著行政管理的效率，干擾著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，污染著社會(huì)道德風(fēng)氣，威脅著黨和政權(quán)的建設(shè)。為什么在反腐敗斗爭(zhēng)力度不斷加大的同時(shí)，一些消極腐敗現(xiàn)象仍然屢禁不止、如此嚴(yán)重呢？當(dāng)然，腐敗現(xiàn)象是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，也是一個(gè)世界性的問(wèn)題，我們不能期望現(xiàn)在乃至將來(lái)能使腐敗現(xiàn)象滅絕，但決不能對(duì)此掉以輕心甚至熟視無(wú)睹，并且必須深入分析原因，有的放矢地采取對(duì)策。原因有主客觀兩方面的多種因素，但主要有以下幾方面。

（二）教育效果不佳。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，目前的教育說(shuō)服力、影響力減弱，投入與產(chǎn)出不成比例，除了教育內(nèi)容、教育形式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要外，最關(guān)鍵的還是言行不一，講做脫節(jié)，因?yàn)槿藗儗幵赶嘈抛约旱难劬Χ幌嘈抛约旱亩?。臺(tái)上一套，臺(tái)下一套；當(dāng)面一套，背后一套；對(duì)自己一套，對(duì)別人一套雙重人格的現(xiàn)象太多了。原四川省副省長(zhǎng)李達(dá)昌在《四川日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的一篇題為《換一種方式為人民服務(wù)》文章，文章的第一句是“千年衙門(mén)流水官”，這說(shuō)明他有清醒的頭腦，應(yīng)該是一個(gè)好干部，可就在日前，李達(dá)昌因涉嫌濫用職權(quán)，挪用資金1億元而被捕；原河南省交通廳廳長(zhǎng)石發(fā)亮，在上任的時(shí)候大打廉政牌，不論大會(huì)小會(huì)，言必談廉政。有時(shí)候，講到動(dòng)情之處，竟然眼眶濕潤(rùn)。石發(fā)亮提出的口號(hào)是“一個(gè)‘廉’字值千金”。他還把這句話細(xì)化成“兩個(gè)原則”：“不義之財(cái)分文不取，人情工程一件不干?！笨墒窃诒澈螅麉s大開(kāi)獅口，瘋狂受賄索賄幾百萬(wàn)元，最多一次索賄80萬(wàn)元；“不慮小過(guò)，必有大禍”，這是原沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)賈永祥說(shuō)的話，可就是他卻貪污受賄、挪用公款數(shù)百萬(wàn)元，先后包養(yǎng)7名情婦，終被判處無(wú)期徒刑。存在如此“口言善、身行惡”，“上梁不正下梁歪”的現(xiàn)象，教育效果不佳就毫不為怪了。

（三）監(jiān)督缺乏力度。“權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗”。大凡腐敗分子的墮落，無(wú)一不是從權(quán)力失去監(jiān)督開(kāi)始的，這已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。而目前的監(jiān)督體制、社會(huì)氛圍、復(fù)雜程度都使監(jiān)督面臨巨大的挑戰(zhàn)和難言的尷尬。從監(jiān)督體制來(lái)看，“看得到的管不了，管得了的看不到”和既要監(jiān)督別人又要受制于別人的尷尬狀況，極大地影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。從社會(huì)氛圍來(lái)看，“批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)，怕官位不保；批評(píng)同級(jí)，怕關(guān)系不好；批評(píng)下級(jí)，怕選票減少?！倍笆虏魂P(guān)己，高高掛起，明哲保身，少說(shuō)為佳”的現(xiàn)象，已使人們見(jiàn)怪不怪，甚至坦誠(chéng)直言、敢于批評(píng)監(jiān)督的人被當(dāng)成了另類(lèi)；有的還招致打擊報(bào)復(fù)。河北省石家莊市建委干部郭光允因舉報(bào)河北省委書(shū)記程維高被送進(jìn)勞教所；河南省舞鋼市原八臺(tái)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記呂凈一因舉報(bào)該市市委書(shū)記李長(zhǎng)河而幾近滅門(mén)；海南省萬(wàn)寧市工商局干部陳少青署名舉報(bào)該局局長(zhǎng)葉東雄的腐敗劣跡，并由此引發(fā)了海南省工商系統(tǒng)的“反腐風(fēng)暴”?？删彤?dāng)腐敗者鋃鐺入獄之際，“反腐英雄”卻屢遭打擊，先是被貶到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；接著遭不明身份歹徒毆打致重傷；葉東雄的親信們還利用競(jìng)崗中民主測(cè)評(píng)不記名投票的方式，大量投陳少青的“不信任”票將其淘汰……迫不得已，陳少青打算辭去公務(wù)員職務(wù)，帶老婆孩子回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工謀生。從監(jiān)督對(duì)象、客體的復(fù)雜程度來(lái)看，易發(fā)環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣（八時(shí)外的社交圈、生活圈；有的異地，甚至跨國(guó)），透明度差，隱藏性強(qiáng)，有的還遭遇法律障礙（如保護(hù)隱私等），所以，導(dǎo)致實(shí)施監(jiān)督難而又難。如此這般，監(jiān)督乏力已不難理解了。胡長(zhǎng)清曾說(shuō)：“組織的監(jiān)督對(duì)我來(lái)說(shuō)，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。原山東省泰安市委書(shū)記胡建學(xué)也說(shuō)過(guò)：“官做到我這一級(jí)，就沒(méi)有什么人能管得著?！?/p>

（四）價(jià)值取向扭曲。應(yīng)該說(shuō)以上幾方面主要是客觀方面的，充其量是外因，而最終起作用的還是內(nèi)因，即外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。正如“物必自腐而后蟲(chóng)生”一樣，打倒自己的還是自己。那么打倒自己的根源又在哪里呢？我覺(jué)得出在人生觀、價(jià)值觀的扭曲上。如把占有金錢(qián)的多少作為衡量人生價(jià)值大小的標(biāo)尺，就會(huì)不擇手段攫斂錢(qián)財(cái)，而忘卻了“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”；如把職位的高低作為顯示人生價(jià)值的標(biāo)志，就會(huì)挖空心思地跑官要官，而置尊嚴(yán)廉恥于不顧；如把享樂(lè)安逸的程度作為度量人生價(jià)值的標(biāo)桿，就會(huì)及時(shí)行樂(lè)，尋求刺激，甚至吃喝嫖賭，驕奢淫逸。腐敗分子、腐敗行為各式各樣，但從內(nèi)因來(lái)說(shuō)，無(wú)不是人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題。

三、抓住關(guān)鍵，規(guī)范用權(quán)，自覺(jué)做到廉潔從政

（一）要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力，有一個(gè)好心態(tài)

權(quán)力是什么？《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋有兩條：一是指政治上的強(qiáng)制力量，如“全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”；二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，如“行使大會(huì)主席的權(quán)力”。這兩個(gè)解釋實(shí)質(zhì)都點(diǎn)出了權(quán)力就是一種支配力量，只不過(guò)支配的范圍和力度有大小罷了。那么，這種“支配力量”意味著什么呢？

權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任成正比關(guān)系，有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重，平時(shí)常說(shuō)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一就是這個(gè)道理。在年初的全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，市委任書(shū)記專(zhuān)門(mén)就“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)責(zé)任”作了精辟的論述，他講到，我們領(lǐng)導(dǎo)干部既要“對(duì)上”負(fù)責(zé)，做到政治上時(shí)刻清醒，決策上堅(jiān)決執(zhí)行，全局上得力謀劃；更要“對(duì)下”負(fù)責(zé)，承擔(dān)起“興一方經(jīng)濟(jì)”、“保一方平安”、“富一方百姓”的責(zé)任。為什么要擔(dān)責(zé)任，就因?yàn)槊恳晃活I(lǐng)導(dǎo)干部，都不同程度地掌握著一定的權(quán)力，因而就必須承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

權(quán)力意味奉獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有一定的權(quán)力，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，如果想不辱沒(méi)這份權(quán)力，創(chuàng)出應(yīng)有的業(yè)績(jī)，那就需要一種奉獻(xiàn)精神。這不是一句空話、大話，而是一句大實(shí)話。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要深思熟慮、深謀遠(yuǎn)慮，比一般人想得更多。既要精心謀劃好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，使工作不出紕漏、更富成效；同時(shí)，又要有審視全局的意識(shí)，為整體發(fā)展多提建議、多出點(diǎn)子。如果沒(méi)有一種奉獻(xiàn)精神，很難做到守得住寂寞、靜得下心思、動(dòng)得好腦筋。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要吃苦在前、享受在后，比一般人干得更多。除了平時(shí)八小時(shí)之外要多干，休息日要多干之外，特別是遇到急難險(xiǎn)重的工作、突發(fā)性的事件，更是要沖鋒陷陣奔赴一線。尤其是外地交流干部，更是舍小家、為大家，付出更多的心血和勞動(dòng)。張思德是隊(duì)長(zhǎng)，所以比別人干得多，以致?tīng)奚?。鄭培民?lè)奉獻(xiàn)，才對(duì)從米籮到糠籮一點(diǎn)不介意，反而對(duì)湘西是那樣情深意長(zhǎng)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要無(wú)微不至、剛?cè)嵯酀?jì)，比一般人管得更多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，社會(huì)穩(wěn)定的要事，群眾的冷暖、百姓的疾苦等都要放在心上。（如鄭培民同志關(guān)心孩子之事。）碰到壞人壞事，看到歪風(fēng)邪氣更要?jiǎng)傉话ⅲ瑘?jiān)決斗爭(zhēng)，不怕丟選票，不怕掉烏紗。這更需要奉獻(xiàn)精神。

權(quán)力是雙刃劍。權(quán)力在本質(zhì)上具有二重性，既可以成為為人民服務(wù)的公器，也可以變?yōu)橹\取一己私利的私產(chǎn)；既可以鍛煉人，使人建功立業(yè)，也可以腐蝕人，使人身敗名裂。正因?yàn)槿绱?，胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出，“在新的歷史條件下，能不能堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢(qián)、美色的誘惑，對(duì)每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)?！泵鎸?duì)各種誘惑，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)目前所處環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)和行使權(quán)力時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)時(shí)要有“如履薄冰、如臨深淵”之感。如果在權(quán)力面前不能正確把握自己，“權(quán)令智昏”就很有可能禍國(guó)殃民。重慶市的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣——忠縣的黃金鎮(zhèn)政府，竟然修成了“天安門(mén)”城樓的樣式，耗資400余萬(wàn)元。安徽省亳州市（縣級(jí)市）原市委書(shū)記李興民，為了炫耀其榮登市委書(shū)記寶座，舉行了一次亳州市歷史上規(guī)模最大的閱兵式，在閱兵儀式上，亳州市各行各業(yè)，只要有統(tǒng)一服裝，公檢法司、土地、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位一律統(tǒng)一制服，武警組織方隊(duì)在前，中小學(xué)放假參加閱兵，整個(gè)閱兵鬧劇持續(xù)了三個(gè)小時(shí)，全市耗費(fèi)200多萬(wàn)元。無(wú)怪乎有人在事后感嘆，有權(quán)者如果不把權(quán)力用在正道上，一個(gè)勁想著用炫耀權(quán)力的方式來(lái)享受權(quán)力，就有可能引發(fā)某些官員的權(quán)力癡呆癥。再比如有一些行業(yè)已經(jīng)成為“高?！毙袠I(yè)，像交通、土管等等部門(mén)。有數(shù)據(jù)顯示，自1997年以來(lái)，交通廳長(zhǎng)“落馬”的黑名單上，已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南以及江蘇、安徽等九個(gè)省份，這已經(jīng)成為一個(gè)引人注目的“廳長(zhǎng)現(xiàn)象”，河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”的犯罪紀(jì)錄。這些廳長(zhǎng)的“一支筆”往往掌管著幾億、幾十億、甚至上百億元的資金，權(quán)力不可謂不大，但正因?yàn)闄?quán)大，而使那些別有用心的人對(duì)“權(quán)大者”趨之若騖，最終使“權(quán)大者”中糖彈（錢(qián)彈）而倒下。這足以說(shuō)明權(quán)力雙刃劍的秉性。

如果能對(duì)權(quán)力有正確的認(rèn)識(shí)，就會(huì)有一個(gè)好心態(tài)。說(shuō)起好心態(tài)，非常重要，因?yàn)橛行﹩?wèn)題往往是心態(tài)失衡的結(jié)果。如果能深知權(quán)力是責(zé)任，是奉獻(xiàn)，是雙刃劍，那么就大可不必為權(quán)小位低而心態(tài)失衡。因?yàn)?，在你接受、增大?quán)力的同時(shí)，就意味著責(zé)任的加重，要求的提高，風(fēng)險(xiǎn)的增大。多年前，我曾說(shuō)過(guò)：一個(gè)不想以權(quán)謀私的人，就不會(huì)去謀權(quán)。即便你就是為了多擔(dān)責(zé)任，多作奉獻(xiàn)，更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值的話，那也盡可以在現(xiàn)有的崗位上干出實(shí)績(jī)，得到組織的認(rèn)可；在公開(kāi)選拔中憑借實(shí)力，讓組織挑選，而沒(méi)有必要去跑官要官，謀求權(quán)力。事實(shí)證明，那些不擇手段跑官要官者，無(wú)不是以私利為目的，或想名氣好聽(tīng)，或想條件變好，或想鈔票增多等等。如果我們領(lǐng)會(huì)了權(quán)力的真諦，又不想褻瀆權(quán)力，那么在權(quán)力面前，就保持良好的心態(tài)吧！況且，我們也應(yīng)該知足常樂(lè)了。

（二）要科學(xué)制衡權(quán)力，有一套好制度

黨的十六大提出“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的“權(quán)力制衡”要求，強(qiáng)調(diào)“從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”。實(shí)事求是地說(shuō)，當(dāng)前政治體制改革的滯后已嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和完善，科學(xué)制衡權(quán)力的制度也不健全，還未形成剛性的操作性強(qiáng)的科學(xué)合理的體系，需要我們花大力氣進(jìn)一步探索，進(jìn)一步完善。

第一點(diǎn)，要進(jìn)一步探索建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的權(quán)力架構(gòu)。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)來(lái)看，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離是有效規(guī)范部門(mén)職能，合理配置權(quán)力資源，科學(xué)制衡公共權(quán)力的必然要求。這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)推行的新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心，就是要推進(jìn)政府系統(tǒng)決策、執(zhí)行相分離的改革，像英國(guó)首相梅杰上任施政以后，首先就是成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行局，來(lái)承擔(dān)政府服務(wù)性的職能，目的就是要改革政府自己決策、自己執(zhí)行，即“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的管理模式，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)政府有75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來(lái)完成的。再舉一個(gè)例子，有一篇國(guó)內(nèi)記者到外國(guó)考察的報(bào)道，那位記者被邀請(qǐng)參加某發(fā)達(dá)國(guó)家一座城市議會(huì)的周例會(huì)旁聽(tīng)，他發(fā)現(xiàn)市長(zhǎng)在會(huì)上向議員們匯報(bào)的9項(xiàng)工作中，有的僅涉及1000美元的開(kāi)支，而如果議會(huì)不批準(zhǔn)，市長(zhǎng)連花這1000美元的權(quán)力都沒(méi)有。這跟我們那些腐敗分子動(dòng)輒挪用揮霍幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)、甚至上億元公款的案例相比，構(gòu)成了多么大的反差。問(wèn)題的核心在哪里呢？關(guān)鍵在于權(quán)力沒(méi)有得到有效制衡。從我們國(guó)內(nèi)來(lái)看，已經(jīng)有不少地區(qū)邁出了改革探索的步子，有的成立了城市管理聯(lián)合執(zhí)法局、建筑二局等，就是要把一些分散在各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)行權(quán)集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“辦、管”分離，解決自定規(guī)矩、自己執(zhí)法的問(wèn)題。如深圳區(qū)就是探索得比較早、比較多的。從我們上虞來(lái)看，在推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變上，也是以決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離為原則，以建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)的。像我們?cè)谌÷氏冉⒄型稑?biāo)中心和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)審計(jì)分局等機(jī)構(gòu)，就體現(xiàn)了“監(jiān)、管、辦”相分離的基本精神，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等行為，起到了非常大的規(guī)范制約作用。招投標(biāo)中六套表格的設(shè)計(jì)啟用，也是體現(xiàn)了這種精神。今年，王永昌書(shū)記兩次在大會(huì)上提出政府投資項(xiàng)目要實(shí)行代建制。

第二點(diǎn)，要切實(shí)執(zhí)行市委關(guān)于重大事項(xiàng)集體決策的規(guī)則。2004年12月，市委、市政府出臺(tái)了《上虞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直部門(mén)（單位）重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則（試行）》，這只文件肯定發(fā)到了各個(gè)單位，但每個(gè)單位是否都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并正在落實(shí)，恐怕還是一個(gè)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)制度，是目前保證我們領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策的最有力武器。盡管各單位以前也根據(jù)各自實(shí)際，制定有各種執(zhí)行民主集中制的議事規(guī)則，但是，市里這項(xiàng)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則的出臺(tái)，對(duì)我們這方面工作的制度化、規(guī)范化提出了更高、更明確的要求。這項(xiàng)規(guī)則對(duì)重大事項(xiàng)的范圍進(jìn)行了明確界定，對(duì)哪些可列入重大事項(xiàng)的事權(quán)議題、人事議題和財(cái)權(quán)議題都作了列舉式的說(shuō)明。對(duì)重大事項(xiàng)的決策程序進(jìn)行了明確規(guī)范，如研究決定重大事項(xiàng)的會(huì)議須有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)集體成員到會(huì)方可舉行，其中分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須到會(huì)；如不得搞臨時(shí)動(dòng)議，凡只有議案，沒(méi)有科學(xué)論證材料的，視為上會(huì)材料不全，不得進(jìn)入集體決策程序；又如，研究重大事項(xiàng)的會(huì)議討論時(shí)，主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)首先表明自己的觀點(diǎn)，須聽(tīng)取其他領(lǐng)導(dǎo)集體成員的意見(jiàn)后再表明自己的態(tài)度；再如，重大事項(xiàng)集體決策會(huì)議后，須形成會(huì)議紀(jì)要，并將決策結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等。對(duì)這項(xiàng)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，有關(guān)單位如果不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，市委組織部將按規(guī)定作出相應(yīng)處理，市紀(jì)委（監(jiān)察局）對(duì)違反規(guī)則并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，將按黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)作出紀(jì)律處理。我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，要高度重視、切實(shí)落實(shí)，會(huì)議以后，務(wù)必再認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際，制定完善各單位相應(yīng)的重大事項(xiàng)集體決策制度，真正做到按制度用權(quán)、照規(guī)矩辦事。

第三點(diǎn)，要大力推行“一把手”“四不直接管”制度?！八牟恢苯庸堋币簿褪牵骸耙话咽帧辈恢苯庸茇?cái)務(wù)、不直接管人事、不直接管購(gòu)物、不直接管工程，而是由副職分工負(fù)責(zé)，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。實(shí)施“一把手”“四不直接管”制度的主要目的，就是要對(duì)重要權(quán)力進(jìn)行適度分解，科學(xué)制衡，從程序上保證權(quán)力在透明、公正的框架內(nèi)運(yùn)行?！耙话咽帧薄八牟恢苯庸堋敝贫纫呀?jīng)在一些地區(qū)試行并取得了初步成效。上虞市委、市政府對(duì)此也高度重視，2003年，市委印發(fā)了第30號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，其中關(guān)于監(jiān)督管理主要內(nèi)容的第五條明確規(guī)定：在財(cái)務(wù)管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）審批，部門(mén)由“一把手”或委托分管財(cái)務(wù)的副職審批，委托審批的部門(mén)行政“一把手”仍為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象。（當(dāng)初發(fā)這個(gè)文件的時(shí)候，我們?cè)臼窍朊鞔_部門(mén)由“一把手”委托分管副職審批，后來(lái)考慮到“一把手”是法人代表，權(quán)與責(zé)必須統(tǒng)一，結(jié)果改成了文件中這樣表述：“部門(mén)由‘一把手’或委托分管財(cái)務(wù)的副職審批”。）全市有不少部門(mén)的“一把手”從自覺(jué)接受監(jiān)督、切實(shí)規(guī)范用權(quán)的角度出發(fā)，把財(cái)務(wù)審批權(quán)委托給了副職，像教體局、交通局、水利局、審計(jì)局等都做得很好，市委任書(shū)記也在有關(guān)會(huì)議上予以充分肯定。我想，我們的“一把手”應(yīng)該有這樣的覺(jué)悟，應(yīng)該能放得開(kāi)手腳，既充分信任授權(quán)，又加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（有的小單位不愿意這樣做，歸根結(jié)底是一個(gè)信不信得過(guò)，擺不擺得平的問(wèn)題。）

至于在管人方面，更要注意權(quán)力制衡，以預(yù)防和遏制用人上的不正之風(fēng)?，F(xiàn)在，民主推薦、常委會(huì)、全委會(huì)票決制已較普遍實(shí)行，應(yīng)該說(shuō)是好的，但我認(rèn)為僅有這些制度仍十分不夠，因?yàn)橛袝r(shí)的民主推薦簡(jiǎn)直跟指定差不多，而票決時(shí)幾乎已是“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)了”。2004年第6期《黨建研究?jī)?nèi)參》上刊登了瑞安市委《關(guān)于規(guī)范干部任用初始提名程序的探索》一文，文中說(shuō)：?jiǎn)柧碚{(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用失誤的原因，制度機(jī)制方面的占59.04%，心里偏向等主觀原因占40.96%。進(jìn)一步分析制度機(jī)制，屬于制度缺陷的占47.85%，執(zhí)行不嚴(yán)的占27.32%，監(jiān)督不到位的占17.37%，管理幅度過(guò)寬的占7.46%。上述數(shù)據(jù)表明，制度缺陷是用人不當(dāng)甚至用人腐敗的主要因素。

（三）要大力加強(qiáng)監(jiān)督，有一個(gè)好環(huán)境

“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，這一哲理大家可能都認(rèn)同，監(jiān)督有多種途徑、形式，如黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，大家可能也都耳熟能詳。那么，如何才能使監(jiān)督真正有序、有力、有效，這決非易事。關(guān)鍵要有一個(gè)好環(huán)境：即被監(jiān)督者歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督；監(jiān)督者要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；社會(huì)各界也要支持監(jiān)督、配合監(jiān)督。唯有如此，才能使監(jiān)督改變身份，有個(gè)好名聲：變做壞事為做好事，變得罪人為關(guān)心人、保護(hù)人。

首先，是被監(jiān)督者要有“畏懼”兩字，誠(chéng)心誠(chéng)意地歡迎、接受監(jiān)督。陳毅有一首詩(shī)，大家都知道。詩(shī)中有這樣的句子：“手莫伸，汝言懼捉手不伸，伸手必被捉。黨與人民在監(jiān)督，萬(wàn)目睽睽難逃脫。汝言懼捉手不伸，人民咫尺手自縮。”鄧小平在《共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》一文中說(shuō)：“共產(chǎn)黨員，特別是黨員干部謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大也不好?！弊罱螘?shū)記推薦給我們看的一篇文章中，第二個(gè)部門(mén)講的就是“畏”字哲學(xué)，它一開(kāi)頭就說(shuō)：行廉政，慎腐敗，心中應(yīng)該有個(gè)“畏”字。這些都告誡我們黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要時(shí)時(shí)心存“畏懼”兩字。只有心存畏懼，才能“慎初”，牢記“一著不慎，全盤(pán)皆輸，一失足成千古恨”；只有心存畏懼，才能“慎微”，牢記“千里之堤，潰于蟻穴”，“1%的錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致100%的失敗，也就是100－1＝0”；只有心存畏懼，才能“慎獨(dú)”，牢記“要使人不知，除非己不為”，還有“天知地知，你知我知”等。否則，雖然可一時(shí)痛快，然而等著他的必將是波濤覆舟、滅頂之災(zāi)。如果真正心存“畏懼”了，那你一定會(huì)歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督，因?yàn)槟阒辣槐O(jiān)督是對(duì)自己的愛(ài)護(hù)、保護(hù)，既可以防患于末然，也可以把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，甚至可以懸崖勒馬、迷途知返。李真在懺悔書(shū)中有這樣幾句話，他說(shuō)，組織上對(duì)我的查處，如果發(fā)生在5年前，絕不會(huì)如此嚴(yán)重，但若發(fā)生在5年后，肯定會(huì)比現(xiàn)在更嚴(yán)重。這很能說(shuō)明問(wèn)題。（我市某部門(mén)一個(gè)原主要領(lǐng)導(dǎo)被判刑后……）

當(dāng)然，我們領(lǐng)導(dǎo)干部往往集監(jiān)督者與被監(jiān)督者于一身，所以必須要有雙重要求，既要?dú)g迎、接受監(jiān)督，又要大膽實(shí)施監(jiān)督。這里尤其要說(shuō)的是，在監(jiān)督者與被監(jiān)督者這一個(gè)矛盾體中，被監(jiān)督者是內(nèi)因，外因只能通過(guò)內(nèi)因起作用，如果被監(jiān)督者拒監(jiān)督于千里之外，便會(huì)千方百計(jì)地“上有政策，下有對(duì)策”“你有 法，我有逃法”。

再次，是社會(huì)各界要有“理解”兩字，積極主動(dòng)地支持、配合監(jiān)督?，F(xiàn)在，社會(huì)上有一些不太正確的認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督是“小題大作”、未與人為善、影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、影響發(fā)展環(huán)境等等，有的甚至說(shuō)情、放風(fēng)，人為制造障礙。其實(shí)有的需要“小題大作”，如公款吃喝、公車(chē)私駕等問(wèn)題，管起來(lái)是小事情，但恰恰會(huì)吃壞了形象、駕壞了作風(fēng)，甚至釀成大錯(cuò)。如王國(guó)鑫一事。至于怎樣才是“與人為善”，也要有正確的理解。如在“風(fēng)起于青萍之末時(shí)”，不加指出糾正，說(shuō)不定就會(huì)掀起軒然大波，一般錯(cuò)誤發(fā)展成違紀(jì)，違紀(jì)發(fā)展成犯罪，那樣，就決不能是與人為善，而是與人為惡了。至于我們?cè)诙ㄐ粤考o(jì)時(shí)，能輕則輕，也是我們的原則，但這里的前提是“能輕”。至于影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，那要看怎么理解了，或許一時(shí)有影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看、整體來(lái)看，恰恰需要我們營(yíng)造一個(gè)公正清廉的環(huán)境，如果一個(gè)地方規(guī)則意識(shí)、法制意識(shí)不強(qiáng)，歪風(fēng)邪氣上升，貪污賄賂成風(fēng)，那才會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境呢！還有一般情況下，監(jiān)督者的監(jiān)督是對(duì)事不對(duì)人的。因此，社會(huì)各界要心存“理解”，知道監(jiān)督的好處，體諒監(jiān)督的難處，并盡可能地參與監(jiān)督，形成合力，增強(qiáng)實(shí)效。

說(shuō)到這里，我還想說(shuō)一個(gè)問(wèn)題，即目前的監(jiān)督乏力和今后的監(jiān)督有效，無(wú)不與“實(shí)事求是”“說(shuō)真話”有關(guān)。正因?yàn)槿鄙佟罢f(shuō)真話”的氛圍，所以，被監(jiān)督者不愿說(shuō)真話，監(jiān)督者不敢說(shuō)真話，當(dāng)然，根子可能在有人不是真正想聽(tīng)真話。這可能也是我們漫長(zhǎng)的封建歷史所造成的“劣根性”。中央黨校大門(mén)進(jìn)去的中間立著“實(shí)事求是”的字碑，有人總結(jié)了幾句話：“迎著實(shí)事求是來(lái)，圍著實(shí)事求是走，背著實(shí)事求是學(xué)，離了實(shí)事求是干”。嗚呼哀哉！

同志們，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到常思貪欲之害，常除非分之念，常懷律己之心，老老實(shí)實(shí)做人，堂堂正正處世，清清廉廉為官，運(yùn)用黨和人民賦予的權(quán)力，勤勤懇懇地服務(wù)于人民，為把我市建設(shè)成為濱江生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第四篇：把握形勢(shì)規(guī)范用權(quán)自覺(jué)做到廉潔從政

同志們：

根據(jù)先進(jìn)性教育的計(jì)劃安排，由我來(lái)講講“廉潔從政”問(wèn)題，這充分說(shuō)明了廉潔從政對(duì)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要意義，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的題中應(yīng)有之義。

我講課的題目是《把握形勢(shì)，規(guī)范用權(quán)，自覺(jué)做到廉潔從政》，中心十分明確，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)，廉潔從政。下面：我講三個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)取得新成效；第二個(gè)問(wèn)題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題及原因分析；第三個(gè)問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做到規(guī)范用權(quán)、廉潔從政，并與大家共勉。

一、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定信心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)取得新成效

反～是當(dāng)前黨內(nèi)外普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。正確認(rèn)識(shí)反～形勢(shì)是正確決策的前提，是堅(jiān)持反～信心的基礎(chǔ)，我們必須從政治的高度、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前的反～斗爭(zhēng)的新形勢(shì)。

（一）立足國(guó)情，表明了反～的堅(jiān)強(qiáng)決心

反～關(guān)乎黨的生死存亡?？梢哉f(shuō)我黨自建黨以來(lái)，就把反對(duì)～寫(xiě)在了自己的旗幟上，特別近幾年來(lái)，更是堅(jiān)定了懲治和預(yù)防～的信心和決心。在黨的十六大上，江澤民同志指出，堅(jiān)決反對(duì)和防止～，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，在對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊(duì)伍的純潔。既要充分認(rèn)識(shí)反～斗爭(zhēng)的緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地把反～斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去。對(duì)任何～分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸。黨的十六大報(bào)告在全面總結(jié)我們黨開(kāi)展反～斗爭(zhēng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家生死存亡的高度，嚴(yán)正指出了～的嚴(yán)重危害性和懲治～的極端重要性，表明了我們黨懲治～的堅(jiān)強(qiáng)決心。

在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)～，越要提高拒腐防變的能力。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。在中紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤同志作了重要講話，他指出，反腐倡廉、拒腐防變，在任何時(shí)候任何情況下都輕視不得、放松不得。如果不能堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。必須深刻認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因～而削弱，執(zhí)政能力最容易因～而降低，執(zhí)政地位最容易因～而動(dòng)搖。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。胡錦濤同志從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，深刻闡述了反腐倡廉工作的極端重要性，表明了我們黨懲治～的堅(jiān)強(qiáng)決心。

以～年為標(biāo)志，中國(guó)的反～斗爭(zhēng)在戰(zhàn)略上出現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)向”：第一，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，由被動(dòng)防御為主轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻為主；第二，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主；第三，大力加強(qiáng)監(jiān)督工作，由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。

（二）懲糾并舉，保持了懲治～的高壓態(tài)勢(shì)

黨中央高度重視反～，尤其體現(xiàn)在對(duì)～案件的堅(jiān)決查處上。因?yàn)椴樘帯讣欠础钣辛?、最直接的行?dòng)，是懲治～的主要手段，也是人民群眾評(píng)價(jià)反～斗爭(zhēng)成效的重要標(biāo)志。只有嚴(yán)厲查處～案件，才能狠狠打擊～分子的囂張氣焰，才能鼓舞人民群眾同～現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的信心，也才能表明我們懲治～的堅(jiān)強(qiáng)決心。近幾年來(lái)，中央嚴(yán)厲懲處了一大批～～，比較典型的有：原全國(guó)人大常委會(huì)副主任成克杰案，原國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山案，原河北省委書(shū)記、人大常委會(huì)主任程維高案，原貴州省委書(shū)記劉方仁案，原湖北省委副書(shū)記、省長(zhǎng)張國(guó)光案，原云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李嘉廷案，原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝案，原福建省委副書(shū)記石兆彬案，原河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢?？?，原江蘇省委常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健案，原貴州省副省長(zhǎng)劉長(zhǎng)貴案，原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清案，原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠案，原遼寧省副省長(zhǎng)劉克田案，原浙江省副省長(zhǎng)王鐘麓案，原海南省副省長(zhǎng)孟慶平案，原新疆維吾爾族自治區(qū)副主席哈吉案，原廣東省人大常委會(huì)副主任張凱案，原山東省政協(xié)副主席潘廣田案，原中國(guó)銀行行長(zhǎng)王雪冰案，原廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)麥崇楷案，原遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)田鳳岐案，原江西省人民檢察院檢察長(zhǎng)丁鑫發(fā)案等。并突出重點(diǎn)，在以下幾方面加大力度。

1、重點(diǎn)打擊干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的違法犯罪

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是公平、競(jìng)爭(zhēng)的法制經(jīng)濟(jì)。如有意違背這基本原則，不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一般都有其夜幕下的交易。有力打擊這方面的違法犯罪，既是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是反～的重點(diǎn)所在。原河北省委書(shū)記、人大主任程維高，原貴州省委書(shū)記劉方仁就是插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而被中央查處的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中的典型。程維高可以利用手中的權(quán)力插手和干涉行政事務(wù)，把河北省的建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)作自己的囊中之物，想給誰(shuí)就給誰(shuí)。程維高的許多問(wèn)題，與南京某建筑公司有著密切關(guān)系，堂堂省委書(shū)記竟被一些人稱(chēng)為“河北最大的‘包工頭’”。程維高熱衷于介紹甚至指令建筑工程的承發(fā)包，并把這些工程都交給了他早年在那里做過(guò)父母官的這家建筑公司。程維高被開(kāi)除黨籍。與程維高有著驚人相似情節(jié)的是，同樣是原省委書(shū)記的劉方仁也熱衷于插手工程發(fā)包，大搞“人情工程”、“條子工程”，然后從中獲取好處，先后幫助貴州某集團(tuán)公司總經(jīng)理和一企業(yè)主貸款、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、承攬工程，事后共受賄161萬(wàn)元人民幣、1.99萬(wàn)美元。劉方仁被判處無(wú)期徒刑。

2、嚴(yán)肅懲處用人領(lǐng)域中的不正之風(fēng)

近年來(lái)，我們黨堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)選拔任用了大批優(yōu)秀干部，但另一方面，“買(mǎi)官賣(mài)官”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并成為近年來(lái)我國(guó)～現(xiàn)象中的突出問(wèn)題和群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，基層曾經(jīng)流行這樣一句話：“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，平級(jí)調(diào)動(dòng)；又跑又

送，提拔重用。”～年2月，xx案件進(jìn)行了通報(bào)。李鐵城被判有期徒刑15年，商殿舉、孫孔文、馬招德案正在進(jìn)一步審查之中。因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死刑的原安徽省副省長(zhǎng)xx更是一個(gè)典型的例子。他在任市委書(shū)記期間，經(jīng)常把主管人事工作的書(shū)記和組織部長(zhǎng)找來(lái)，當(dāng)場(chǎng)口述干部任命名單，并作為組織部意見(jiàn)提交書(shū)記辦公會(huì)。其中一次，xx就提出了75名干部的任命意見(jiàn)，讓組織部長(zhǎng)作為組織部的意見(jiàn)向書(shū)記辦公會(huì)匯報(bào)，對(duì)有不同意見(jiàn)或考察明顯不合格的干部，仍強(qiáng)行安排。被稱(chēng)為“批發(fā)權(quán)力的市委書(shū)記”---原xx市委書(shū)記xx利用撤區(qū)設(shè)市時(shí)科（局）領(lǐng)導(dǎo)干部需要重新任命的機(jī)會(huì)，收受了近30名下級(jí)黨政干部的90余萬(wàn)元人民幣后，順?biāo)浦蹖⑺麄兯蜕纤麄兿胍奈蛔?，?jiǎn)直是“你出錢(qián)，我給權(quán)”，玩著權(quán)錢(qián)交易的游戲。xx被判處無(wú)期徒刑。最近查實(shí)的原xx縣委書(shū)記xx自～年9月?lián)慰h委書(shū)記至～年5月的短短一年內(nèi)，利用干部調(diào)整之機(jī)，涉嫌受賄共計(jì)人民幣118萬(wàn)元。此外，其家庭財(cái)產(chǎn)和支出明顯超出其合法收入計(jì)570萬(wàn)元，這是一起性質(zhì)惡劣的買(mǎi)官賣(mài)官案。xx的賣(mài)官之道為，首先在各種會(huì)議上大造調(diào)整干部的～，其次大談自己的調(diào)整思路、用人標(biāo)準(zhǔn)，并征求干部對(duì)個(gè)人的意見(jiàn)，然后xx對(duì)有想法的人進(jìn)行不止一次的談話，在談話后，及時(shí)奉送大額賄金的，在安排職務(wù)時(shí)，論賄行賞，對(duì)于賄金不大或不合自己心意的，則束之高閣。xx案正在進(jìn)一步審查之中。

3、狠剎xx歪風(fēng)

近年來(lái)，貪官豪賭的越來(lái)越多。xx本身是一種惡習(xí)，而一擲千金地花納稅人的血汗錢(qián)狂賭更是惡習(xí)加罪惡。在國(guó)內(nèi)，震驚全國(guó)的白洋淀特大賭城案涉嫌xx、瀆職、變?cè)旃?、賄賂等數(shù)罪的官員涉及省部級(jí)干部1人，廳級(jí)干部3人；有12人受到黨政紀(jì)處分，10人被追究刑事責(zé)任。更有甚者，一些貪官攜巨額公款赴港澳和境外狂賭，原xx公司總經(jīng)理xx貪污挪用公款1.44億港元進(jìn)xx；原xx有限公司總經(jīng)理x拿5000萬(wàn)元公款到澳門(mén)豪賭；原鞍山市千山區(qū)水利局長(zhǎng)xx25次赴澳門(mén)賭掉78萬(wàn)元；原xx市常務(wù)副市長(zhǎng)xx、市財(cái)政局長(zhǎng)xx、市建委主任x不僅在澳門(mén)豪賭，還4次登上著名的澳門(mén)賭船“東方公主號(hào)”在公海xx，曾3天賭掉上千萬(wàn)元。近年來(lái)，僅公開(kāi)報(bào)道的典型案例就有數(shù)十名官員和國(guó)企老總裁在澳門(mén)xx，所輸金額少則幾百萬(wàn)，多則上億。難怪澳門(mén)xx老板“夸獎(jiǎng)”內(nèi)地～官員說(shuō)：“他們賭得大方，賭得爽！”，可見(jiàn)這類(lèi)～分子在xx把在內(nèi)地潛藏在心中的欲望發(fā)泄得登峰造極。

從～年末開(kāi)始的由中央17個(gè)部委參與的打擊xx專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是新中國(guó)成立以來(lái)力度最大、范圍最廣、參與部門(mén)最多的一次打擊xx的集中行動(dòng)。僅在～年里，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理就某個(gè)具體xx案件或個(gè)別泛濫嚴(yán)重地區(qū)的批示就達(dá)40多次。中央紀(jì)委第五次全會(huì)明確提出，對(duì)黨員干部“參與xx的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國(guó)（境）外xx的，要從嚴(yán)懲處。”最近，中紀(jì)委又通報(bào)了5起黨員干部參賭被查處的相關(guān)情況，原廣東省肇慶市委副書(shū)記、市長(zhǎng)鄧耀華2001年至～年3月，由他人出資多次到境外xx。原xx市市委常委、公安局長(zhǎng)xx2002年1月至～年3月頻繁出境xx，且涉案金額巨大。原xx省濟(jì)南市拆遷辦正處級(jí)調(diào)研員xx采用挪用公款，從企業(yè)、個(gè)人以及金融機(jī)構(gòu)借、貸款等手段，籌措資金共計(jì)人民幣560余萬(wàn)元，全部用于xx和償還賭債。原xx市郵政局人事教育部副主任xx，利用職務(wù)之便，先后多次挪用職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和干部風(fēng)險(xiǎn)抵押金共計(jì)人民幣47萬(wàn)余元，進(jìn)行xx活動(dòng)，至案發(fā)前尚未退還。原xx市糧站主任xx參與聚眾xx，將糧站的售糧款共計(jì)人民幣39萬(wàn)多元全部用于xx。從專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，有關(guān)部門(mén)暫停了57條到周邊國(guó)家的出境游線路。目前中國(guó)周邊4個(gè)國(guó)家的146個(gè)xx處于歇業(yè)狀態(tài)，有些已開(kāi)始考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（三）標(biāo)本兼治，開(kāi)創(chuàng)了反腐斗爭(zhēng)的新路子

～年1月3日，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防～體系。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治～的必由之路，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

《實(shí)施綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)地總結(jié)了我們黨反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律，明確了懲治和預(yù)防～體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，提出了有效反對(duì)和防止～的一系列措施和辦法?！秾?shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)教育、制度、監(jiān)督并重，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防～體系之中，發(fā)揮整體效能；強(qiáng)調(diào)與完善社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)；強(qiáng)調(diào)用發(fā)展的思路和改革的辦法治理～，注重反腐倡廉體制機(jī)制制度創(chuàng)新。《實(shí)施綱要》體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、注重治本，加大預(yù)防～工作力度的精神，反映了新形勢(shì)下做好反腐倡廉工作的客觀要求。進(jìn)一步加大預(yù)防～的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)拒腐防變，常修為政之德，切實(shí)做到勤政為民、廉潔從政；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防～的各項(xiàng)工作，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決～問(wèn)題。

懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面?！秾?shí)施綱要》提出，要在懲治和預(yù)防～體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用。加大預(yù)防～的工作力度，決不是要放松懲治～的工作。不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊

。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。要通過(guò)堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件、懲處～分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對(duì)暴露出來(lái)的苗頭性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用，著力減少～現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，增強(qiáng)干部群眾對(duì)懲治～的信心，更好地形成懲治和預(yù)防～的合力。

二、形勢(shì)嚴(yán)峻，不容松懈，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題

新時(shí)期以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)取得了重大成果，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中～現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到有效遏止。但是，我國(guó)現(xiàn)在仍處于～現(xiàn)象的多發(fā)和高發(fā)期，反～形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。從違紀(jì)違法案例分析，當(dāng)前，～現(xiàn)象呈現(xiàn)出“六個(gè)化”。

（一）在金額數(shù)量上，呈現(xiàn)出高額化

～分子對(duì)私利的追求已從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)向貨幣形態(tài)，已不單單滿(mǎn)足于對(duì)一般生活資料的占有，開(kāi)始利用權(quán)力采取各種非法手段攫取生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，有目的地聚斂錢(qián)財(cái)、積累原始資本。有的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、腐化墮落情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，為建國(guó)以來(lái)所罕見(jiàn)。原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清，在擔(dān)任省長(zhǎng)助理及副省長(zhǎng)的四年時(shí)間，索賄受賄共計(jì)人民幣544萬(wàn)元，另有161萬(wàn)余元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰，在擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)政府主席期間，利用職務(wù)之便受賄共計(jì)人民幣4109萬(wàn)元。原云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李嘉廷在任職期間，受賄折合人民幣119萬(wàn)元；利用職務(wù)上的便利為他人謀利，其子接受對(duì)方錢(qián)物，共折合人民幣2049萬(wàn)元；利用職權(quán)為其～謀取不正當(dāng)利益3000余萬(wàn)元。原河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢福奎非法受賄共計(jì)人民幣1700萬(wàn)元。原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠目前據(jù)查證已貪污涉案金額達(dá)2.5億元。最近查處的河北省外經(jīng)貿(mào)廳原廳長(zhǎng)兼省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室主任李友燦，從2001年8月到～年4月，短短一年多的時(shí)間，索賄受賄共計(jì)人民幣4744.44萬(wàn)元，相當(dāng)于河北省一個(gè)中等縣的財(cái)政收入，平均每月受賄170多萬(wàn)元，平均每日受賄5萬(wàn)元，有一次1670萬(wàn)元放在16外旅行包里，從河北到北京拉了3趟才拉完，而且一個(gè)人搬完。李案前，湖北省進(jìn)口汽貿(mào)公司董事長(zhǎng)王俊、副總經(jīng)理馬波也因盜賣(mài)汽車(chē)進(jìn)口配額受賄、貪污人民幣4200萬(wàn)元，原來(lái)上千萬(wàn)元的案子，令人咋舌了。李的行徑使善良的人們感到自己想象力的貧乏，其受賄金額已經(jīng)破了“全國(guó)紀(jì)錄”，成為目前全國(guó)個(gè)人受賄金額最大的案件。

（二）在職級(jí)層次上，呈現(xiàn)出高層化

由于黨中央對(duì)懲治～始終保持著高壓態(tài)勢(shì)，一些黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)懲。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的～犯罪、犯罪分子的職務(wù)呈現(xiàn)高層化趨勢(shì)。從1993年起,全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件年遞增9%左右，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部年遞增12%。90年代共有3.2萬(wàn)多名縣處級(jí)以上干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中地廳級(jí)以上2000多名、省部級(jí)以上90余名。從最近兩年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，～年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案172649件，結(jié)案172571件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分175458人。其中，縣（處）級(jí)干部6043人，廳（局）級(jí)干部411人，省（部）級(jí)干部21人；被開(kāi)除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)的共8691人。其中縣（處）級(jí)以上干部412人，省（部）級(jí)干部6人?！辏珖?guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級(jí)干部5916人，廳（局）級(jí)干部415人，?。ú浚┘?jí)干部15人；被開(kāi)除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)的有4775人。其中廳（局）級(jí)干部298人，省（部）級(jí)干部11人。

（三）在范圍領(lǐng)域上，呈現(xiàn)出復(fù)合化

～活動(dòng)往往從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。過(guò)去比較多的是權(quán)錢(qián)交易，現(xiàn)在已發(fā)展到集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪和生活腐化于一身。原河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢?？鳛辄h的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，完全拋棄共產(chǎn)主義信念，力求仕途升遷，燒香拜佛，并取法號(hào)“妙全”；為滿(mǎn)足個(gè)人私欲，向6名企業(yè)家索要人民幣共計(jì)1700萬(wàn)元；為方便與“女大仙”相會(huì)，專(zhuān)門(mén)在北京購(gòu)置了房產(chǎn)。原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)李真，在河北省號(hào)稱(chēng)“二書(shū)記”，是一個(gè)在改革開(kāi)放年代里政治上和經(jīng)濟(jì)上雙重的暴發(fā)戶(hù)，他32歲當(dāng)上正廳級(jí)干部，最終的目標(biāo)是能成為一方封疆大吏而進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層。他當(dāng)時(shí)被河北省委和國(guó)家稅務(wù)總局確定為省級(jí)后備干部。在“兩規(guī)”前夕，還打電話給“大師”問(wèn)會(huì)不會(huì)出事？他在經(jīng)濟(jì)上的受賄、貪污更是次數(shù)多、金額大。

～分子瘋狂斂財(cái)，與其生活上的腐化有著密切關(guān)系。李真為自己配有3位秘書(shū)、2名服務(wù)員、1個(gè)警務(wù)人員。另外還有紅顏知己。他們國(guó)稅局除在秦皇島、承德、廊坊建有高檔培訓(xùn)中心外，還在北京建有一個(gè)極為豪華的辦事處，主要為自己服務(wù)。原沈陽(yáng)市市長(zhǎng)慕綏新喜歡穿名牌服裝，在搜查其家時(shí)僅高檔西裝100多套，有一雙皮鞋價(jià)值人民幣8000多元。原沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)馬向東先后30余次到澳門(mén)、香港、馬來(lái)西亞等地賭博；原沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)賈永祥與多名女子保持不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系，向她們送錢(qián)送物；原沈陽(yáng)市國(guó)資局局長(zhǎng)郭久嗣花在“三陪”小組身上的錢(qián)將近百萬(wàn)元。這些人生活作風(fēng)敗環(huán)，嚴(yán)重玷污了黨和政府的形象，影響極其惡劣。

（四）在行為主體上，呈現(xiàn)出團(tuán)伙化

廈門(mén)遠(yuǎn)華案和慕綏新、馬向東、李真、馬德等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件都是典型的“窩案”、“串案”。查處一案，牽出一串，帶出一片，呈現(xiàn)出明顯的團(tuán)伙性。如廈門(mén)遠(yuǎn)華案有近200名黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中150多名被追究了刑事責(zé)任，包括原公安部副部長(zhǎng)、福建省團(tuán)委書(shū)記、廈門(mén)市委2位副書(shū)記、廈門(mén)市委常委、廈門(mén)市2位副市長(zhǎng)、福建省公安廳副廳長(zhǎng)、廈門(mén)海關(guān)正副關(guān)長(zhǎng)、廈門(mén)市委政法委副書(shū)記，廈門(mén)市商檢局副局長(zhǎng)等一大批中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。慕綏新、馬向東案共牽出106起嚴(yán)重違紀(jì)違法案，涉及400余人。其中慕綏新先后收受沈陽(yáng)市48個(gè)部委辦和14個(gè)縣市區(qū)中的共計(jì)62個(gè)單位以各種名義送的錢(qián)物；馬向東收受了186個(gè)人的錢(qián)物。全案僅司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈木瓦_(dá)84人，包括原沈陽(yáng)市市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)和3名副院長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)和3名副秘

書(shū)長(zhǎng)以及財(cái)政、建委、煙草、國(guó)稅、地稅、國(guó)資、物價(jià)、電信、土地等9名局長(zhǎng)在內(nèi)的一批中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。李真案共牽出48起案件，涉及160余人。原黑龍江省綏化市委書(shū)記馬德案，所轄10個(gè)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)牽涉其中，265名干部涉案，僅綏化市各部門(mén)“一把手”就有50多人?？梢钥闯觯?dāng)前一些～案件已經(jīng)呈現(xiàn)出個(gè)人的“單打獨(dú)斗”向團(tuán)伙性發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)政治上的人身依附關(guān)系和經(jīng)濟(jì)上的金錢(qián)關(guān)系，～分子結(jié)成了緊密的利益共同體。

（五）在作案手段上，呈現(xiàn)出隱蔽化

隨著社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、社會(huì)主義法制的逐步健全和反～力度的不斷加大，有些～現(xiàn)象由直接轉(zhuǎn)向間接，或者打著改革、開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，披上“合法”的外衣，更具有欺騙性、隱蔽性。一些～分子撈取錢(qián)財(cái)不單單是利令智昏，一時(shí)沖動(dòng)，而是有計(jì)劃、有預(yù)謀，處心積慮，精心策劃。如大搞“曲線～”。有的利用職權(quán)為家屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，聚斂巨額家庭財(cái)產(chǎn)；有的借國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制之機(jī)，通過(guò)壓低資產(chǎn)評(píng)估、濫用擔(dān)保和投資權(quán)利以及企業(yè)破產(chǎn)報(bào)損等手段，將國(guó)有財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。慕綏新的前妻、女兒、女婿在沈陽(yáng)注冊(cè)十幾家公司，通過(guò)慕綏新手中的權(quán)利，聚斂了7000萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)。原遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)田鳳岐通過(guò)為兒子辦公司獲取500余萬(wàn)元不正當(dāng)利益，通過(guò)為他人辦事由其妻子、兒子收受錢(qián)財(cái)達(dá)3000余萬(wàn)元。原深圳市委副書(shū)記劉濤利用職務(wù)之便，向4家國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，使其兒子獲得建設(shè)工程，從中牟取暴利，其中僅一只項(xiàng)目就輕易獲利人民幣2000萬(wàn)元?，F(xiàn)在還有一些～分子為了逃避監(jiān)督，借機(jī)到外地吃喝玩樂(lè)，甚至出入～場(chǎng)所，嫖娼、賭博，搞起了“異地～”。有的～分子的作案動(dòng)機(jī)更具隱蔽性，大搞“期權(quán)～”。

（六）在作案空間上，呈現(xiàn)出涉外化

隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，有的～分子利用對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流的機(jī)會(huì)謀取非法利益。他們有的把作案地點(diǎn)選在國(guó)外、境外，有的～分子將贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外、境外，有的涉案人員逃往國(guó)外、境外，滯留不歸。原河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢福奎為港商在內(nèi)地承攬工程、協(xié)調(diào)貸款后，收受港商25萬(wàn)美元。原河北省滄州市委書(shū)記薄紹銓為港商承攬工程后，讓女兒在香港收受港商20萬(wàn)美元，直接匯入其在日本銀行賬戶(hù)。原沈陽(yáng)市市長(zhǎng)馬向東在香港的秘密賬戶(hù)存有40萬(wàn)美元贓款，中紀(jì)委對(duì)馬向東立案“兩規(guī)”后，其妻章亞非又將186萬(wàn)美元轉(zhuǎn)移到馬來(lái)西亞。原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)李真在得知組織上調(diào)查他的問(wèn)題后，將72萬(wàn)美元、131萬(wàn)港幣轉(zhuǎn)達(dá)移到香港，存入外國(guó)銀行，將收受他人的41萬(wàn)美元存到新加坡。在中央紀(jì)委查辦的幾起大要案中還有數(shù)十名涉案人員逃往美國(guó)、加拿大、日本、新加坡、愛(ài)爾蘭、澳大利亞等國(guó)家及香港澳門(mén)地區(qū)，有的至今未歸。潛逃到美國(guó)的原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠早在1996年通過(guò)其在美國(guó)的親戚繆某購(gòu)置了曼哈頓中城一座5層大樓，該樓房靠近著名的帝國(guó)大廈和時(shí)報(bào)廣場(chǎng)，目前，該樓房的市場(chǎng)價(jià)值約四五百萬(wàn)美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，大約有4000多名～官員外逃，帶走大約500億美元資金。

以上特點(diǎn)足以說(shuō)明目前～現(xiàn)象的嚴(yán)重性。這些現(xiàn)象，正降低著政治治理的公正，衰減著行政管理的效率，干擾著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，污染著社會(huì)道德風(fēng)氣，威脅著黨和政權(quán)的建設(shè)。為什么在反～斗爭(zhēng)力度不斷加大的同時(shí)，一些消極～現(xiàn)象仍然屢禁不止、如此嚴(yán)重呢？當(dāng)然，～現(xiàn)象是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，也是一個(gè)世界性的問(wèn)題，我們不能期望現(xiàn)在乃至將來(lái)能使～現(xiàn)象滅絕，但決不能對(duì)此掉以輕心甚至熟視無(wú)睹，并且必須深入分析原因，有的放矢地采取對(duì)策。原因有主客觀兩方面的多種因素，但主要有以下幾方面。

（一）體制存在缺陷。有人說(shuō)：經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要從體制上找原因。當(dāng)前，社會(huì)還處在轉(zhuǎn)型期，舊體制不合理新體制不規(guī)范，使得～現(xiàn)象仍有滋生的土壤。一是權(quán)力運(yùn)行體制不科學(xué)。“議行合一”，權(quán)力設(shè)置不當(dāng)，權(quán)力分配過(guò)于集中?！耙辉鳖I(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負(fù)責(zé)往往變成黨委說(shuō)了算、“一把手”說(shuō)了算。程維高在河北一統(tǒng)天下，獨(dú)斷專(zhuān)行。用書(shū)記的權(quán)力插手干涉行政政務(wù)；變著法子把紀(jì)委書(shū)記搞下臺(tái)；調(diào)動(dòng)司法力量，把郭光允同志關(guān)進(jìn)～所；一拍板，就讓人發(fā)通知把17個(gè)縣的書(shū)記同時(shí)給免了。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全。資源要素配置的行政化仍十分明顯。所謂的“審批經(jīng)濟(jì)”可以一言而概之。這樣，審批者難免從理性經(jīng)濟(jì)人的本性出發(fā)設(shè)租獲利。李友燦唯一的權(quán)力即掌握河北省汽車(chē)進(jìn)口配額的審批。2001年賣(mài)到3-4萬(wàn)元一個(gè)，～年炒到13萬(wàn)元左右一個(gè)。管制和壟斷是～的溫床，它給了李設(shè)租撈錢(qián)的絕好機(jī)會(huì)，而且撈得如此容易。如此明目張膽，如《天下無(wú)賊》中的臺(tái)詞“一點(diǎn)技術(shù)含量都沒(méi)有。”其實(shí)，配額亦可拿來(lái)拍賣(mài)，既可增加國(guó)家收入，又能杜絕尋租漏洞。三是財(cái)政管理體制不規(guī)范?？茖W(xué)合理的財(cái)政管理體制尚在建立過(guò)程中，資金預(yù)算缺少剛性，約束力不強(qiáng)，“收支兩條線”未能全面真正落實(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付還處在探索起步階段。所以，“賬外賬”“小金庫(kù)”難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和杜絕，這些“賬外賬”“小金庫(kù)”往往是～的源頭。有人認(rèn)為，改革公共財(cái)政是政治改革的最佳切入口，是反～和加強(qiáng)監(jiān)督的最好結(jié)合點(diǎn)。如預(yù)算改革將各級(jí)政府的行為細(xì)節(jié)展現(xiàn)在陽(yáng)光下，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。四是干部人事制度不合理。盡管我國(guó)早已向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，但現(xiàn)行用人體制仍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式中轉(zhuǎn)圈。干部選拔缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，主觀隨意性大，長(zhǎng)官意識(shí)多，提名環(huán)節(jié)不清，考察了解失真。權(quán)力來(lái)自人民，在一定程度上變成了口號(hào)，以致給跑官要官者提供了可乘之機(jī)，從而出現(xiàn)了“帶病上崗”“帶病提拔”等現(xiàn)象。

（二）教育效果不佳。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，目前的教育說(shuō)服力、影響力減弱，投入與產(chǎn)出不成比例，除了教育內(nèi)容、教育形式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要外，最關(guān)鍵的還是言行不一，講做脫節(jié)，因?yàn)槿藗儗幵赶嘈抛约旱难劬Χ幌嘈抛约旱亩?。臺(tái)上一套，臺(tái)下一套；當(dāng)面一套，背后一套；對(duì)自己一套，對(duì)別人一套雙重人格的現(xiàn)象太多了。原四川省副省長(zhǎng)李達(dá)昌在《四川日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的一篇題為《換一種方式為人民

服務(wù)》文章，文章的第一句是“千年衙門(mén)流水官”，這說(shuō)明他有清醒的頭腦，應(yīng)該是一個(gè)好干部，可就在日前，李達(dá)昌因涉嫌濫用職權(quán)，挪用資金1億元而被捕；原河南省交通廳廳長(zhǎng)石發(fā)亮，在上任的時(shí)候大打廉政牌，不論大會(huì)小會(huì)，言必談廉政。有時(shí)候，講到動(dòng)情之處，竟然眼眶濕潤(rùn)。石發(fā)亮提出的口號(hào)是“一個(gè)‘廉’字值千金”。他還把這句話細(xì)化成“兩個(gè)原則”：“不義之財(cái)分文不取，人情工程一件不干。”可是在背后，他卻大開(kāi)獅口，瘋狂受賄索賄幾百萬(wàn)元，最多一次索賄80萬(wàn)元；“不慮小過(guò)，必有大禍”，這是原沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)賈永祥說(shuō)的話，可就是他卻貪污受賄、挪用公款數(shù)百萬(wàn)元，先后包養(yǎng)7名～，終被判處無(wú)期徒刑。存在如此“口言善、身行惡”，“上梁不正下梁歪”的現(xiàn)象，教育效果不佳就毫不為怪了。

（三）監(jiān)督缺乏力度。“權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致～”。大凡～分子的墮落，無(wú)一不是從權(quán)力失去監(jiān)督開(kāi)始的，這已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。而目前的監(jiān)督體制、社會(huì)氛圍、復(fù)雜程度都使監(jiān)督面臨巨大的挑戰(zhàn)和難言的尷尬。從監(jiān)督體制來(lái)看，“看得到的管不了，管得了的看不到”和既要監(jiān)督別人又要受制于別人的尷尬狀況，極大地影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。從社會(huì)氛圍來(lái)看，“批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)，怕官位不保；批評(píng)同級(jí)，怕關(guān)系不好；批評(píng)下級(jí)，怕選票減少?！倍笆虏魂P(guān)己，高高掛起，明哲保身，少說(shuō)為佳”的現(xiàn)象，已使人們見(jiàn)怪不怪，甚至坦誠(chéng)直言、敢于批評(píng)監(jiān)督的人被當(dāng)成了另類(lèi)；有的還招致打擊報(bào)復(fù)。河北省石家莊市建委干部郭光允因舉報(bào)河北省委書(shū)記程維高被送進(jìn)～所；河南省舞鋼市原八臺(tái)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記呂凈一因舉報(bào)該市市委書(shū)記李長(zhǎng)河而幾近滅門(mén)；海南省萬(wàn)寧市工商局干部陳少青署名舉報(bào)該局局長(zhǎng)葉東雄的～劣跡，并由此引發(fā)了海南省工商系統(tǒng)的“反腐風(fēng)暴”?？删彤?dāng)～者鋃鐺入獄之際，“反腐英雄”卻屢遭打擊，先是被貶到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；接著遭不明身份歹徒毆打致重傷；葉東雄的親信們還利用競(jìng)崗中民主測(cè)評(píng)不記名投票的方式，大量投陳少青的“不信任”票將其淘汰……迫不得已，陳少青打算辭去公務(wù)員職務(wù)，帶老婆孩子回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工謀生。從監(jiān)督對(duì)象、客體的復(fù)雜程度來(lái)看，易發(fā)環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣（八時(shí)外的社交圈、生活圈；有的異地，甚至跨國(guó)），透明度差，隱藏性強(qiáng)，有的還遭遇法律障礙（如保護(hù)隱私等），所以，導(dǎo)致實(shí)施監(jiān)督難而又難。如此這般，監(jiān)督乏力已不難理解了。胡長(zhǎng)清曾說(shuō)：“組織的監(jiān)督對(duì)我來(lái)說(shuō)，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。原山東省泰安市委書(shū)記胡建學(xué)也說(shuō)過(guò)：“官做到我這一級(jí)，就沒(méi)有什么人能管得著?！?/p>

（四）價(jià)值取向扭曲。應(yīng)該說(shuō)以上幾方面主要是客觀方面的，充其量是外因，而最終起作用的還是內(nèi)因，即外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。正如“物必自腐而后蟲(chóng)生”一樣，～自己的還是自己。那么～自己的根源又在哪里呢？我覺(jué)得出在人生觀、價(jià)值觀的扭曲上。如把占有金錢(qián)的多少作為衡量人生價(jià)值大小的標(biāo)尺，就會(huì)不擇手段攫斂錢(qián)財(cái)，而忘卻了“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”；如把職位的高低作為顯示人生價(jià)值的標(biāo)志，就會(huì)挖空心思地跑官要官，而置尊嚴(yán)廉恥于不顧；如把享樂(lè)安逸的程度作為度量人生價(jià)值的標(biāo)桿，就會(huì)及時(shí)行樂(lè)，尋求刺激，甚至吃喝嫖賭，驕奢淫逸?！肿?、～行為各式各樣，但從內(nèi)因來(lái)說(shuō)，無(wú)不是人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題。

三、抓住關(guān)鍵，規(guī)范用權(quán)，自覺(jué)做到廉潔從政

（一）要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力，有一個(gè)好心態(tài)

權(quán)力是什么？《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋有兩條：一是指政治上的強(qiáng)制力量，如“全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”；二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，如“行使大會(huì)主席的權(quán)力”。這兩個(gè)解釋實(shí)質(zhì)都點(diǎn)出了權(quán)力就是一種支配力量，只不過(guò)支配的范圍和力度有大小罷了。那么，這種“支配力量”意味著什么呢？

權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任成正比關(guān)系，有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重，平時(shí)常說(shuō)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一就是這個(gè)道理。在年初的全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，市委任書(shū)記專(zhuān)門(mén)就“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)責(zé)任”作了精辟的論述，他講到，我們領(lǐng)導(dǎo)干部既要“對(duì)上”負(fù)責(zé)，做到政治上時(shí)刻清醒，決策上堅(jiān)決執(zhí)行，全局上得力謀劃；更要“對(duì)下”負(fù)責(zé)，承擔(dān)起“興一方經(jīng)濟(jì)”、“保一方平安”、“富一方百姓”的責(zé)任。為什么要擔(dān)責(zé)任，就因?yàn)槊恳晃活I(lǐng)導(dǎo)干部，都不同程度地掌握著一定的權(quán)力，因而就必須承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

權(quán)力意味奉獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有一定的權(quán)力，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，如果想不辱沒(méi)這份權(quán)力，創(chuàng)出應(yīng)有的業(yè)績(jī)，那就需要一種奉獻(xiàn)精神。這不是一句空話、大話，而是一句大實(shí)話。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要深思熟慮、深謀遠(yuǎn)慮，比一般人想得更多。既要精心謀劃好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，使工作不出紕漏、更富成效；同時(shí)，又要有審視全局的意識(shí)，為整體發(fā)展多提建議、多出點(diǎn)子。如果沒(méi)有一種奉獻(xiàn)精神，很難做到守得住寂寞、靜得下心思、動(dòng)得好腦筋。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要吃苦在前、享受在后，比一般人干得更多。除了平時(shí)八小時(shí)之外要多干，休息日要多干之外，特別是遇到急難險(xiǎn)重的工作、突發(fā)性的事件，更是要沖鋒陷陣奔赴一線。尤其是外地交流干部，更是舍小家、為大家，付出更多的心血和勞動(dòng)。張思德是隊(duì)長(zhǎng)，所以比別人干得多，以致?tīng)奚?。鄭培民?lè)奉獻(xiàn)，才對(duì)從米籮到糠籮一點(diǎn)不介意，反而對(duì)湘西是那樣情深意長(zhǎng)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要無(wú)微不至、剛?cè)嵯酀?jì)，比一般人管得更多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，社會(huì)穩(wěn)定的要事，群眾的冷暖、百姓的疾苦等都要放在心上。（如鄭培民同志關(guān)心孩子之事。）碰到壞人壞事，看到歪風(fēng)邪氣更要?jiǎng)傉话ⅲ瑘?jiān)決斗爭(zhēng)，不怕丟選票，不怕掉烏紗。這更需要奉獻(xiàn)精神。

權(quán)力是雙刃劍。權(quán)力在本質(zhì)上具有二重性，既可以成為為人民服務(wù)的公器，也可以變?yōu)橹\取一己私利的私產(chǎn)；既可以鍛煉人，使人建功立業(yè)，也可以腐蝕人，使人身敗名裂。正因?yàn)槿绱?，胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出，“在新的歷史條件下，能不能堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢(qián)、美色的誘惑，對(duì)每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)?！泵鎸?duì)各種誘惑，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須

始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)目前所處環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)和行使權(quán)力時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)時(shí)要有“如履薄冰、如臨深淵”之感。如果在權(quán)力面前不能正確把握自己，“權(quán)令智昏”就很有可能禍國(guó)殃民。重慶市的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣——忠縣的黃金鎮(zhèn)政府，竟然修成了“～”城樓的樣式，耗資400余萬(wàn)元。安徽省亳州市（縣級(jí)市）原市委書(shū)記李興民，為了炫耀其榮登市委書(shū)記寶座，舉行了一次亳州市歷史上規(guī)模最大的閱兵式，在閱兵儀式上，亳州市各行各業(yè)，只要有統(tǒng)一服裝，公檢法司、土地、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位一律統(tǒng)一制服，武警組織方隊(duì)在前，中小學(xué)放假參加閱兵，整個(gè)閱兵鬧劇持續(xù)了三個(gè)小時(shí)，全市耗費(fèi)200多萬(wàn)元。無(wú)怪乎有人在事后感嘆，有權(quán)者如果不把權(quán)力用在正道上，一個(gè)勁想著用炫耀權(quán)力的方式來(lái)享受權(quán)力，就有可能引發(fā)某些官員的權(quán)力癡呆癥。再比如有一些行業(yè)已經(jīng)成為“高?！毙袠I(yè)，像交通、土管等等部門(mén)。有數(shù)據(jù)顯示，自1997年以來(lái)，交通廳長(zhǎng)“落馬”的黑名單上，已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南以及江蘇、安徽等九個(gè)省份，這已經(jīng)成為一個(gè)引人注目的“廳長(zhǎng)現(xiàn)象”，河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”的犯罪紀(jì)錄。這些廳長(zhǎng)的“一支筆”往往掌管著幾億、幾十億、甚至上百億元的資金，權(quán)力不可謂不大，但正因?yàn)闄?quán)大，而使那些別有用心的人對(duì)“權(quán)大者”趨之若騖，最終使“權(quán)大者”中糖彈（錢(qián)彈）而倒下。這足以說(shuō)明權(quán)力雙刃劍的秉性。

如果能對(duì)權(quán)力有正確的認(rèn)識(shí)，就會(huì)有一個(gè)好心態(tài)。說(shuō)起好心態(tài)，非常重要，因?yàn)橛行﹩?wèn)題往往是心態(tài)失衡的結(jié)果。如果能深知權(quán)力是責(zé)任，是奉獻(xiàn)，是雙刃劍，那么就大可不必為權(quán)小位低而心態(tài)失衡。因?yàn)椋谀憬邮?、增大?quán)力的同時(shí)，就意味著責(zé)任的加重，要求的提高，風(fēng)險(xiǎn)的增大。多年前，我曾說(shuō)過(guò)：一個(gè)不想以權(quán)謀私的人，就不會(huì)去謀權(quán)。即便你就是為了多擔(dān)責(zé)任，多作奉獻(xiàn)，更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值的話，那也盡可以在現(xiàn)有的崗位上干出實(shí)績(jī)，得到組織的認(rèn)可；在公開(kāi)選拔中憑借實(shí)力，讓組織挑選，而沒(méi)有必要去跑官要官，謀求權(quán)力。事實(shí)證明，那些不擇手段跑官要官者，無(wú)不是以私利為目的，或想名氣好聽(tīng)，或想條件變好，或想鈔票增多等等。如果我們領(lǐng)會(huì)了權(quán)力的真諦，又不想褻瀆權(quán)力，那么在權(quán)力面前，就保持良好的心態(tài)吧！況且，我們也應(yīng)該知足常樂(lè)了。

（二）要科學(xué)制衡權(quán)力，有一套好制度

黨的十六大提出“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的“權(quán)力制衡”要求，強(qiáng)調(diào)“從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”。實(shí)事求是地說(shuō)，當(dāng)前政治體制改革的滯后已嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和完善，科學(xué)制衡權(quán)力的制度也不健全，還未形成剛性的操作性強(qiáng)的科學(xué)合理的體系，需要我們花大力氣進(jìn)一步探索，進(jìn)一步完善。

第一點(diǎn)，要進(jìn)一步探索建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的權(quán)力架構(gòu)。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)來(lái)看，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離是有效規(guī)范部門(mén)職能，合理配置權(quán)力資源，科學(xué)制衡公共權(quán)力的必然要求。這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)推行的新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心，就是要推進(jìn)政府系統(tǒng)決策、執(zhí)行相分離的改革，像英國(guó)首相梅杰上任施政以后，首先就是成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行局，來(lái)承擔(dān)政府服務(wù)性的職能，目的就是要改革政府自己決策、自己執(zhí)行，即“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的管理模式，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)政府有75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來(lái)完成的。再舉一個(gè)例子，有一篇國(guó)內(nèi)記者到外國(guó)考察的報(bào)道，那位記者被邀請(qǐng)參加某發(fā)達(dá)國(guó)家一座城市議會(huì)的周例會(huì)旁聽(tīng)，他發(fā)現(xiàn)市長(zhǎng)在會(huì)上向議員們匯報(bào)的9項(xiàng)工作中，有的僅涉及1000美元的開(kāi)支，而如果議會(huì)不批準(zhǔn)，市長(zhǎng)連花這1000美元的權(quán)力都沒(méi)有。這跟我們那些～分子動(dòng)輒挪用揮霍幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)、甚至上億元公款的案例相比，構(gòu)成了多么大的反差。問(wèn)題的核心在哪里呢？關(guān)鍵在于權(quán)力沒(méi)有得到有效制衡。從我們國(guó)內(nèi)來(lái)看，已經(jīng)有不少地區(qū)邁出了改革探索的步子，有的成立了城市管理聯(lián)合執(zhí)法局、建筑二局等，就是要把一些分散在各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)行權(quán)集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“辦、管”分離，解決自定規(guī)矩、自己執(zhí)法的問(wèn)題。如深圳區(qū)就是探索得比較早、比較多的。從我們上虞來(lái)看，在推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變上，也是以決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離為原則，以建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)的。像我們?cè)谌÷氏冉⒄型稑?biāo)中心和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)審計(jì)分局等機(jī)構(gòu)，就體現(xiàn)了“監(jiān)、管、辦”相分離的基本精神，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等行為，起到了非常大的規(guī)范制約作用。招投標(biāo)中六套表格的設(shè)計(jì)啟用，也是體現(xiàn)了這種精神。今年，王永昌書(shū)記兩次在大會(huì)上提出政府投資項(xiàng)目要實(shí)行代建制。

第二點(diǎn)，要切實(shí)執(zhí)行市委關(guān)于重大事項(xiàng)集體決策的規(guī)則?！?2月，市委、市政府出臺(tái)了《上虞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直部門(mén)（單位）重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則（試行）》，這只文件肯定發(fā)到了各個(gè)單位，但每個(gè)單位是否都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并正在落實(shí)，恐怕還是一個(gè)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)制度，是目前保證我們領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策的最有力武器。盡管各單位以前也根據(jù)各自實(shí)際，制定有各種執(zhí)行民主集中制的議事規(guī)則，但是，市里這項(xiàng)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則的出臺(tái)，對(duì)我們這方面工作的制度化、規(guī)范化提出了更高、更明確的要求。這項(xiàng)規(guī)則對(duì)重大事項(xiàng)的范圍進(jìn)行了明確界定，對(duì)哪些可列入重大事項(xiàng)的事權(quán)議題、人事議題和財(cái)權(quán)議題都作了列舉式的說(shuō)明。對(duì)重大事項(xiàng)的決策程序進(jìn)行了明確規(guī)范，如研究決定重大事項(xiàng)的會(huì)議須有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)集體成員到會(huì)方可舉行，其中分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須到會(huì)；如不得搞臨時(shí)動(dòng)議，凡只有議案，沒(méi)有科學(xué)論證材料的，視為上會(huì)材料不全，不得進(jìn)入集體決策程序；又如，研究重大事項(xiàng)的會(huì)議討論時(shí)，主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)首先表明自己的觀點(diǎn)，須聽(tīng)取其他領(lǐng)導(dǎo)集體成員的意見(jiàn)后再表明自己的態(tài)度；再如，重大事項(xiàng)集體決策會(huì)議后，須形成會(huì)議紀(jì)要，并將決策結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等。對(duì)這項(xiàng)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，有關(guān)單位如果不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，市委組織部將按規(guī)，但若發(fā)生在5年后，肯定會(huì)比現(xiàn)在更嚴(yán)重。這很能說(shuō)明問(wèn)題。（我市某部門(mén)一個(gè)原主要領(lǐng)導(dǎo)被判刑后……）

其次，是監(jiān)督者要有“無(wú)私”兩字，鐵面無(wú)私地敢于、善于監(jiān)督。作為承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督者，在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候，常常由于受這樣那樣的牽制，監(jiān)督工作不能很到位。這里我不想探討有關(guān)監(jiān)督體制、機(jī)制和制度方面的問(wèn)題，重點(diǎn)講講監(jiān)督者要心存“無(wú)私”兩字，只有去除私心雜念，不計(jì)個(gè)人得失，才能大膽實(shí)施監(jiān)督、善于開(kāi)展監(jiān)督，正如俗話說(shuō)的，無(wú)私才能無(wú)畏。如果老是想著自己的面子、票子、帽子、位子甚至兒子，就無(wú)法挺直腰桿，難以做市委任書(shū)記所講的“鐵面干部”。臺(tái)州市黃巖區(qū)委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記（已提為臺(tái)州市紀(jì)委副書(shū)記）李友星有一句名言，“怕死就不當(dāng)紀(jì)委書(shū)記”。1993年到～年間，李友星參與查辦的案件達(dá)940起，涉及副科級(jí)以上干部129人，直接為國(guó)家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元。在查辦這些大案要案中，李友星經(jīng)常接到恐嚇電話或威脅；有的公開(kāi)叫囂要把他“放倒”；有人開(kāi)摩托車(chē)撞他；還有人甚至跑到他老家去威脅他身患絕癥的80歲老母親。李友星同志能這樣說(shuō)、這樣做，絕對(duì)是“無(wú)私”支撐著他。那樣的高度的。

當(dāng)然，我們領(lǐng)導(dǎo)干部往往集監(jiān)督者與被監(jiān)督者于一身，所以必須要有雙重要求，既要?dú)g迎、接受監(jiān)督，又要大膽實(shí)施監(jiān)督。這里尤其要說(shuō)的是，在監(jiān)督者與被監(jiān)督者這一個(gè)矛盾體中，被監(jiān)督者是內(nèi)因，外因只能通過(guò)內(nèi)因起作用，如果被監(jiān)督者拒監(jiān)督于千里之外，便會(huì)千方百計(jì)地“上有政策，下有對(duì)策”“你有 法，我有逃法”。

再次，是社會(huì)各界要有“理解”兩字，積極主動(dòng)地支持、配合監(jiān)督?，F(xiàn)在，社會(huì)上有一些不太正確的認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督是“小題大作”、未與人為善、影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、影響發(fā)展環(huán)境等等，有的甚至說(shuō)情、放風(fēng)，人為制造障礙。其實(shí)有的需要“小題大作”，如公款吃喝、公車(chē)私駕等問(wèn)題，管起來(lái)是小事情，但恰恰會(huì)吃壞了形象、駕壞了作風(fēng)，甚至釀成大錯(cuò)。如王國(guó)鑫一事。至于怎樣才是“與人為善”，也要有正確的理解。如在“風(fēng)起于青萍之末時(shí)”，不加指出糾正，說(shuō)不定就會(huì)掀起軒然大波，一般錯(cuò)誤發(fā)展成違紀(jì)，違紀(jì)發(fā)展成犯罪，那樣，就決不能是與人為善，而是與人為惡了。至于我們?cè)诙ㄐ粤考o(jì)時(shí)，能輕則輕，也是我們的原則，但這里的前提是“能輕”。至于影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，那要看怎么理解了，或許一時(shí)有影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看、整體來(lái)看，恰恰需要我們營(yíng)造一個(gè)公正清廉的環(huán)境，如果一個(gè)地方規(guī)則意識(shí)、法制意識(shí)不強(qiáng)，歪風(fēng)邪氣上升，貪污賄賂成風(fēng)，那才會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境呢！還有一般情況下，監(jiān)督者的監(jiān)督是對(duì)事不對(duì)人的。因此，社會(huì)各界要心存“理解”，知道監(jiān)督的好處，體諒監(jiān)督的難處，并盡可能地參與監(jiān)督，形成合力，增強(qiáng)實(shí)效。

說(shuō)到這里，我還想說(shuō)一個(gè)問(wèn)題，即目前的監(jiān)督乏力和今后的監(jiān)督有效，無(wú)不與“實(shí)事求是”“說(shuō)真話”有關(guān)。正因?yàn)槿鄙佟罢f(shuō)真話”的氛圍，所以，被監(jiān)督者不愿說(shuō)真話，監(jiān)督者不敢說(shuō)真話，當(dāng)然，根子可能在有人不是真正想聽(tīng)真話。這可能也是我們漫長(zhǎng)的封建歷史所造成的“劣根性”。中央黨校大門(mén)進(jìn)去的中間立著“實(shí)事求是”的字碑，有人總結(jié)了幾句話：“迎著實(shí)事求是來(lái)，圍著實(shí)事求是走，背著實(shí)事求是學(xué)，離了實(shí)事求是干”。嗚呼哀哉！

同志們，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到常思貪欲之害，常除非分之念，常懷律己之心，老老實(shí)實(shí)做人，堂堂正正處世，清清廉廉為官，運(yùn)用黨和人民賦予的權(quán)力，勤勤懇懇地服務(wù)于人民，為把我市建設(shè)成為濱江生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

《把握形勢(shì)規(guī)范用權(quán)自覺(jué)做到廉潔從政》

第五篇：廉潔從政用權(quán) 自律修身齊家 心得體會(huì)

廉潔從政用權(quán) 自律修身齊家

仁懷市二合小學(xué)：趙浪 本學(xué)期開(kāi)學(xué)政治學(xué)習(xí)，學(xué)校組織認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，準(zhǔn)則于2016年1月1日起施行。新準(zhǔn)則三百余字，給人最深的感受就是“簡(jiǎn)勁”二字。雖然只有短短的8條，但它為全體黨員干部設(shè)定了紀(jì)律“底線”和道德“高線”，既有德法相濟(jì)的“溫度”，更有標(biāo)本兼治的“力度”。緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求，對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，具有十分重要的意義。

作為一名黨員，我們要樹(shù)立公私分明、崇廉拒腐、尚儉戒奢、吃苦在前享受在后的意識(shí)；作為一名干部，我們要廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。

一、深刻認(rèn)識(shí)遵守廉潔自律準(zhǔn)則。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。反腐倡廉工作一直是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作。當(dāng)前，作風(fēng)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題對(duì)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要真正做到清正廉潔，就必須從源頭抓起，從思想根源入手，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”和“鞭撻腐敗、崇尚廉政”的良好氛圍。真正從思想上預(yù)防腐敗現(xiàn)象、從紀(jì)律上制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則，必須與實(shí)際工作相結(jié)合，立足于本職工作。要執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，必須在日常工作中，要以高度的使命感和責(zé)任感做好自己本職工作，增強(qiáng)熱愛(ài)本職工作的意識(shí)，找準(zhǔn)自己的位置，履行好自己的職責(zé)，該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不改動(dòng)的東西不動(dòng)，不該講的不講，以真誠(chéng)的態(tài)度，良好的服務(wù)為社會(huì)健康快速持續(xù)發(fā)展做自己能做的事。

三、加強(qiáng)自律，堅(jiān)持廉潔奉公，筑牢拒腐防變的思想防線。實(shí)際工作生活中，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨員自身的廉潔自律在各項(xiàng)工作中的重要性，要能頂?shù)米⊥崂?。在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主義、拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽思想的侵襲，一些歪理邪說(shuō)在社會(huì)上流行，在正確行使權(quán)力時(shí)，就必須提高覺(jué)悟，堅(jiān)定信念，錘煉意志，增強(qiáng)免疫力，真正做到理想信念不動(dòng)搖，大是大非不糊涂，黨性原則不喪失，不被歪理邪說(shuō)所俘虜。要耐得住清貧。樹(shù)立正確的利益觀。要抗得住誘惑，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)。要堅(jiān)持原則、秉公辦事、公私分明；特別要慎重交友、慎重用權(quán)；尊重自己的人格，珍惜自己的聲譽(yù)。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，時(shí)時(shí)刻刻都以法規(guī)、紀(jì)律作為自己的行為準(zhǔn)則，忠實(shí)履行職能。

2016年3月1日