第一篇：如何規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)做到用權(quán)不任性

如何規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，做到用權(quán)不任性

【概述】《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！稕Q定》就推行跨部門綜合執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制等方面的制度設(shè)計和完善作出了全面部署。這是深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的必然要求，與黨中央和中央政府既往提出的完善行政程序、建設(shè)法治政府的方針精神是一脈相承的。2015年12月出臺的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》則進一步明確提出了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的總目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。早在2004年3月，國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》就明確提出，要深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點；健全行政執(zhí)法案卷評查制度和行政執(zhí)法主體資格制度，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。2008年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》提出，在完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制上，將市縣行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度；在規(guī)范行政執(zhí)法行為上，要求市縣政府及其部門完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確；抓緊組織行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。2010年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》提出，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新；繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力；要求改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一；特別強調(diào)要加強程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。隨著上述政策措施的出臺，全國各地和中央部委先行先試，加大了行政執(zhí)法的立法力度。2008年4月，湖南省在全國率先推出了《湖南省行政程序規(guī)定》，成為我國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章。2011年4月，汕頭市政府出臺實施的《汕頭市行政程序規(guī)定》，開創(chuàng)了全國地級市行政程序統(tǒng)一立法的先河。與此相配套，汕頭市政府還制定了《汕頭市行政執(zhí)法案卷評查辦法》等制度規(guī)范。國家各部委，如工商行政管理總局、商務(wù)部、林業(yè)局、發(fā)改委等部門也都出臺了行政執(zhí)法程序規(guī)定。2014年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，圍繞完善市場監(jiān)管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，明確了放寬市場準(zhǔn)入、強化市場行為監(jiān)管、改進市場監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管執(zhí)法體制、完善監(jiān)管執(zhí)法保障等重點工作任務(wù)，提出到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。這是新時期深化行政執(zhí)法體制改革的綱領(lǐng)性文件，必須與以往出臺的規(guī)范行政執(zhí)法行為的法規(guī)政策一并推進，有效落實。深入推進依法行政，必須理解和把握行政執(zhí)法的基本原則。一是合法原則。行政執(zhí)法權(quán)的取得必須法定化。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓袨?。如果沒有法律明確規(guī)定，任何行政機關(guān)不得做出損害公民、法人和其他組織織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。權(quán)力職權(quán)法定要求各個權(quán)力主體必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，橫向上、縱向上都不能越權(quán)。二是合理原則。體現(xiàn)了行政控權(quán)原則、合目的原則、比例原則。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)平等對待公民法人或者其他組織，不得歧視。行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，避免行政權(quán)力的擴展和濫用。比例原則，就是行政機關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、適當(dāng)?shù)摹Ｈ绻麨檫_成行政目的必須對相對人的權(quán)益形成不利影響，那么這種不利影響應(yīng)當(dāng)被限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，并且兩者應(yīng)當(dāng)處于適當(dāng)?shù)谋壤?。三是程序正?dāng)原則。行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，并聽取公民、法人或者其他組織的意見。嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。四是信賴?yán)姹Ｗo原則。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對公民法人或者其他組織因此遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。五是高效便民原則。高效便民原則，是指行政機關(guān)行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六是權(quán)責(zé)一致原則。強調(diào)行政機關(guān)在享有法定職權(quán)時，同時要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對稱，用權(quán)受監(jiān)督，違法要受究，侵權(quán)須賠償。就現(xiàn)行法律制度來講，我國法律對行政機關(guān)確立了國家賠償責(zé)任、依法補償責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任和其他違法責(zé)任制度，對于執(zhí)法人員來說，主要法律責(zé)任有刑事責(zé)任、行政責(zé)任、國家賠償追償責(zé)任、執(zhí)法過錯責(zé)任，可以說，我國行政法對行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的法律責(zé)任規(guī)定已日趨完善。【制度設(shè)計】加強行政執(zhí)法程序及相關(guān)制度建設(shè)，是落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》的重要內(nèi)容，對于規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少和防止行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政執(zhí)法效率，更好地維護和保障公民、法人和其他組織的程序和實體權(quán)利，具有重要意義。下面就規(guī)范行政執(zhí)法行為的重點制度做一討論。第一，改革行政審批和市場監(jiān)管制度。落實《法治政府建設(shè)實施綱要2015—2020年）》要求，全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定。取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進行清理規(guī)范。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實施在線監(jiān)測并向社會公開，2015年實現(xiàn)部門間的橫向連通及中央和地方的縱向貫通。加快推進相對集中行政許可權(quán)工作，支持地方開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，堅決整治“紅頂中介”，推進中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，2015年年底前實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證，稅務(wù)登記證“三證合一，一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。加強事中、事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽查，探索“智能”監(jiān)管。第二，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是行政機關(guān)依據(jù)法定職責(zé)對行政裁量權(quán)予以細(xì)化和量化的控制制度，是將實踐中經(jīng)常遇到的情形及其結(jié)果抽象上升為一種規(guī)則，對有關(guān)行政裁量的法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定進一步細(xì)化的經(jīng)驗構(gòu)造，是行政機關(guān)履行行政執(zhí)法職能的具體標(biāo)準(zhǔn)。2010年12月，河北省政府出臺了《關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》，對建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的方法和完善相關(guān)配套制度作出了規(guī)定，該制度具有很好的參照性。行政機關(guān)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，要以法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，綜合考慮各地經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異性，管理事項的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會影響，以及其他可能影響行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的合理性因素，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類或者有處罰幅度的，裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定選擇處罰種類的具體情形和行政處罰幅度的具體標(biāo)準(zhǔn)。建立行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、便民、高效、服務(wù)的原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對應(yīng)的具體情形；法律、法規(guī)、規(guī)章對作出許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定作出許可決定的具體方式。建立行政強制裁量權(quán)基準(zhǔn)制度重點對行政強制的種類、程序和時限進行細(xì)化、量化、具體化。對于當(dāng)事人違法行為顯著輕微，沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)額較小，實施非強制性管理可以達到行政目的的，行政機關(guān)不得對其實施行政強制措施。建立行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循行政征收法定、公平、公開原則，重點對行政征收標(biāo)準(zhǔn)以及征、停、減、緩、免程序和權(quán)限進行細(xì)化、量化、具體化。建立行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查、行政給付等類型的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，也應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等，力求程序簡化；時限縮短、方便群眾。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況合理劃分裁量階次，裁量階次不得少于3個。要綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，運用數(shù)字考量模式等方式，將裁量因素與階次劃分有機結(jié)合。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度要嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的程序辦理，聽取意見、進行合法性審查、集體審議決定、備案登記、向社會公布。第三，相對集中使用行政處罰權(quán)制度。相對集中行政處罰權(quán)，是指將若干個行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中由一個行政機關(guān)行使，原有關(guān)行政機關(guān)不再行使已集中的行政處罰權(quán)的制度。早在1996年頒布的《行政處罰法》就確立了相對集中行政處罰權(quán)制度。2002年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，對制度試點工作中存在的問題進行了規(guī)范。2008年國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》提出，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。可以看出，黨和國家對于相對集中行政處罰權(quán)的認(rèn)識不斷深化，思路更加清晰。已經(jīng)從行政處罰權(quán)集中使用制度試點向深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法延伸；明確了食品藥品安全、工商質(zhì)檢等十大領(lǐng)域來推進綜合執(zhí)法工作，重點更突出。當(dāng)前要做好以下幾點：一是推進綜合執(zhí)法改革和職能到位。落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》有關(guān)行政執(zhí)法體制改革的要求，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸，城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。理順行政強制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強制執(zhí)行權(quán)，提高行政強制執(zhí)行效率。這是推進行政執(zhí)法體制改革的總要求和重點措施。當(dāng)前，要抓住《立法法》修改，制定地方性法規(guī)的權(quán)力下放到“設(shè)區(qū)的市”有利契機，結(jié)合行政權(quán)力清單制度的推行，調(diào)整市、縣（區(qū)）政府有關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工。對部門交叉、管理分散的行政權(quán)力，進行全面梳理，歸并整合，先在—些重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合執(zhí)法，逐步實現(xiàn)綜合執(zhí)法全覆蓋。二是積極穩(wěn)妥制定推進方案。深入研究本地區(qū)特定領(lǐng)域行政執(zhí)法中的情況和問題，廣泛聽取各方面意見和建議，依法提出調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的具體方案，制定相應(yīng)的地方政府規(guī)章，對在本行政區(qū)域內(nèi)開展綜合行政執(zhí)法的適用領(lǐng)域、工作范圍，執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、管理體制、機構(gòu)編制、隸屬關(guān)系、經(jīng)費保障及與相關(guān)部門的職責(zé)劃分等作出具體規(guī)范。三是抓好配套制度的銜接。開展綜合行政執(zhí)法工作，要與行政處罰主體資格制度、行政聽證制度、行政執(zhí)法人員資格管理制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、異地行政執(zhí)法協(xié)助制度、執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度等有機結(jié)合，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要通過各層次的配套制度建設(shè)，科學(xué)界定綜合行政執(zhí)法的權(quán)力邊界、運作流程和行為主體和責(zé)任承擔(dān)，完善市場監(jiān)管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制。四是加強行政執(zhí)法保障措施。落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》有關(guān)行政執(zhí)法保障的要求，各地行政機關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。第四，行政執(zhí)法聽證制度。聽證制度是行政機關(guān)在作出影響相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人表達意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所形成的一種法律制度。行政聽證制度分行政決策聽證和行政執(zhí)法聽證。1946年美國制定《聯(lián)邦行政程序法》，第一次規(guī)定聽證程序為行政程序的核心。我國1996年《行政處罰法》將行政執(zhí)法聽證制度納入行政執(zhí)法程序之后，《治安管理處罰法》也引入了行政執(zhí)法聽證制度。行政聽證制度的主要理論依據(jù)是正當(dāng)程序與公共參與。正當(dāng)程序在行政法領(lǐng)域的最基本要求包括通知、聽證及理由之陳述，意即行政機關(guān)在作出對公民個人權(quán)利或財產(chǎn)有不利影響的決定時，應(yīng)及時通知當(dāng)事人，必須聽取當(dāng)事人的意見，給當(dāng)事人充分陳述自己立場和觀點的機會，并使當(dāng)事人獲知作出該決定的理由。行政聽證制度就是將聽取意見和說明理由兩方面結(jié)合起來，保障當(dāng)事人的權(quán)利。公共參與就是行政利害關(guān)系人參與行政決定過程，發(fā)表自己的意見，可以增加行政行為的可接受性，提高行政效率。目前，對于行政處罰行為，應(yīng)依照《行政處罰法》第42條、第43條的規(guī)定組織實施。對于其他行政執(zhí)法行為，如行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等可參照行政處罰法有關(guān)聽證程序的規(guī)定，在地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章中予以規(guī)定。主要內(nèi)容包括聽證組織機關(guān)、應(yīng)當(dāng)聽證的行政執(zhí)法事項、聽證會的前期組織聽證會的舉行程序、聽證結(jié)果與運用、違反聽證制度的行政責(zé)任等內(nèi)容。聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，作為行政執(zhí)行的重要參考。第五，行政指導(dǎo)制度。行政指導(dǎo)，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以指導(dǎo)、勸告、提醒建議等非強制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織做出或者不做出某種行為的活動。用中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授的話說，“作為新型的增量行政方式之一的行政指導(dǎo)，是一種不具有強制力、注重溝通協(xié)調(diào)、方式靈活多樣的柔性管理方式，能夠彌補法律缺失，降低執(zhí)法成本，化解社會矛盾，實現(xiàn)利益均衡，有利于形成行政機關(guān)與相對人的協(xié)調(diào)關(guān)系，成為服務(wù)型政府最具代表性的柔性管理方式”。國務(wù)院2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》第9條明確提出：要改革行政管理方式，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，這是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容?！掇r(nóng)業(yè)法》、《勞動法》《行政處罰法》、《行政許可法》等行政法規(guī)增加了含有行政指導(dǎo)意義的條款，賦予了行政機關(guān)行政指導(dǎo)職能。近年來，質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、城管、環(huán)保等行政執(zhí)法系統(tǒng)，推行行政指導(dǎo)制度，提高了執(zhí)法成效，改善了管理者和被管理對象之間的關(guān)系，提升了政府形象。實施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、公開、誠實信用、自愿選擇等原則。行政指導(dǎo)主要適用于以下情形：需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進其合法利益；需要預(yù)防當(dāng)事人可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為；需要行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)的其他情形。在指導(dǎo)方式上，主要是制定和發(fā)布引導(dǎo)性政策，提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助，發(fā)布引導(dǎo)性信息，建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范等。針對部門行政職能不同，實行分類行政指導(dǎo)。對于行政許可事項，采取登記須知、辦事指南、口頭告知、短信提示等方式為經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入提供主動服務(wù)；對于辦理年檢、驗照、審驗等日常管理事項，采取發(fā)布公告、電話通知、書面通知等方式及時提醒管理相對人；對于在打擊傳銷、危害食品安全、交通違章、違章建筑、消費欺詐等違法行為的執(zhí)法辦案中，主要通過案例披露、法律宣傳、咨詢解答、說服勸告等方式進行警示教育，預(yù)防減少違法行政行為的發(fā)生。實施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證，專家論證意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。行政機關(guān)要在梳理法定職責(zé)、服務(wù)舉措的基礎(chǔ)上制定切實可行的行政指導(dǎo)工作規(guī)則，確定實施行政指導(dǎo)的領(lǐng)域和方式，制定與行政指導(dǎo)方式相適應(yīng)的程序規(guī)定、格式文書、檔案管理制度，逐步形成對行政指導(dǎo)的監(jiān)督、激勵、考核和風(fēng)險防控等制度。同時，要注重信息化手段在行政指導(dǎo)中的應(yīng)用，不斷加強行政指導(dǎo)工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。行政指導(dǎo)是一種事實行為，不產(chǎn)生法律效果。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》中規(guī)定：公民、法人、其他組織對不具有強制力的行政指導(dǎo)行為提起的訴訟不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。但是如果行政機關(guān)濫用行政指導(dǎo)權(quán)，在行政指導(dǎo)中要求當(dāng)事人必須為一定行為或者不為一定行為，必然會侵犯行政相對人的合法權(quán)益，這就有可能引發(fā)行政訴訟。所以行政機關(guān)必須很好把握行政指導(dǎo)的性質(zhì)和內(nèi)涵，依法依規(guī)推進行政指導(dǎo)工作的開展。第六，行政處罰案卷評查制度。2004年國務(wù)院出臺的《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定：“健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。”所謂行政執(zhí)法案卷評查，是指上一級人民政府對下一級人民政府，政府對所屬行政執(zhí)法部門，上一級行政執(zhí)法部門對下一級行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)在行政執(zhí)法活動中形成的業(yè)已結(jié)案的行政執(zhí)法案卷進行檢查、評議并實施監(jiān)督的活動。近年來，全國各地和系統(tǒng)部門相繼出臺了關(guān)于實施行政處罰案卷評查制度的具體辦法、規(guī)則，并進行了實踐探索，形成了制度性、經(jīng)驗性成果。行政執(zhí)法案卷評查制度應(yīng)對評查工作主體，成立評查機構(gòu)，制訂評查方案，細(xì)化評查程序，明確評查標(biāo)準(zhǔn)，評查結(jié)果應(yīng)用等作出規(guī)定。行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)全面真實反映行政執(zhí)法活動，體現(xiàn)行政執(zhí)法行為的合法性、適當(dāng)性和規(guī)范性要求。審查重點主要包括：行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法程序是否符合法規(guī)規(guī)定，認(rèn)定的事實清楚、證據(jù)是否確實充分，執(zhí)法文書使用符合法定要求，有關(guān)記錄內(nèi)容清楚，格式規(guī)范，適用法律、法規(guī)和規(guī)章準(zhǔn)確，裁量適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的執(zhí)行符合法定形式與要求，行政執(zhí)法文書和材料的立卷歸檔符合立卷歸檔有關(guān)規(guī)定等。行政執(zhí)法案卷評查設(shè)定一定分值的考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核內(nèi)容進行細(xì)化，使其更具操作性。根據(jù)評查標(biāo)準(zhǔn)，一般可以評定為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。評查的方法有選送案卷評查法、抽取案卷評查法、綜合案卷評查法和其他案卷評查法。下一步，行政執(zhí)法案卷評查的對象要從行政處罰執(zhí)法案卷向行政許可、行政裁決、行政征收征用、行政強制、行政賠償?shù)葓?zhí)法案卷拓展；從注重行政執(zhí)法案卷評查制度自身建設(shè)向與其他相關(guān)制度的銜接配套延伸。第七，行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。2001年7月，為加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度落實，國務(wù)院頒布了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。隨后，最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等部門先后單獨或聯(lián)合出臺了一系列規(guī)范性文件，推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度。2012年3月，最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》。2011年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強行政政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》。2012年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作中行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見》。經(jīng)過多年實踐，行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度在維護接的社會主義經(jīng)濟秩序，促進依法行政方面發(fā)揮了重要作用。一是相關(guān)法規(guī)和司法解釋明確了行政機關(guān)和司法機關(guān)落實銜接制度的法定職責(zé)。要求行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對涉嫌犯罪的案件，切實做到該移送的移送、該受理的受理、該立案的立案。行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)通報。接到通報后，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即派人進行調(diào)查，并依法作出立案或者不予立案的決定。行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時將案件向同級公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院。行政執(zhí)法機關(guān)對案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以向公安機關(guān)、人民檢察院咨詢，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在7日以內(nèi)回復(fù)意見。公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實，或者立案偵查后認(rèn)為犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送行政執(zhí)法機關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知公安機關(guān)和人民檢察院。行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或者國家機關(guān)工作人員瀆職等違紀(jì)、犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時向監(jiān)察機關(guān)或者人民檢察院移送。監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依紀(jì)、依法處理，并將處理結(jié)果書面告知移送案件線索的行政執(zhí)法機關(guān)。二是公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議、情況通報、信息共享等機制。確定行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作牽頭單位。牽頭單位定期組織召開聯(lián)席會議，由有關(guān)單位相互通報查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序等違法犯罪行為以及銜接工作的有關(guān)情況，研究銜接工作中存在的問題，提出加強銜接工作的對策。健全案件通報制度。行政執(zhí)法機關(guān)定期向公安機關(guān)、人民檢察院通報查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件情況以及向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機關(guān)定期向行政執(zhí)法機關(guān)通報行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的受理、立案、銷案情況；人民檢察院定期向行政執(zhí)法機關(guān)通報立案監(jiān)督、批捕、起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件的情況。將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，擬訂信息共享平臺建設(shè)工作計劃，明確完成時間，加大落實力度，充分運用現(xiàn)代信息及時實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院之間執(zhí)法司法信息互聯(lián)互通。三是相關(guān)法規(guī)還強化了行政監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，促進制度的有效銜接。強化行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，對行政監(jiān)察對象有案不移、以罰代刑和對移送案件不依法辦理等問題，實施監(jiān)察，以監(jiān)察決定、監(jiān)察建議等方式予以糾正。對應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，查辦案件的行政執(zhí)法機關(guān)不移送或逾期未移送的，由本級人民政府或上級行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期移送；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機關(guān)對負(fù)有責(zé)任的人員依法給予處分。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件而不移送的，隱匿、銷毀涉案物品或者私分涉案財物的，以行政處罰代替刑事追究而不移送的，有關(guān)行政執(zhí)法人員涉嫌犯罪的，依照刑法的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。第八，行政執(zhí)法人員管理制度。落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》有關(guān)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的要求，在2016年年底前，各地區(qū)各部門對行政執(zhí)法人員進行一次嚴(yán)格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全紀(jì)律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等?！疽c提示】規(guī)范行政執(zhí)法行為，改革行政執(zhí)法體制，創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，對于有效激發(fā)市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。作為地方政府和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立足長遠(yuǎn)、把握大局，抓住影響行政執(zhí)法改革的關(guān)鍵問題，強力推進改革和創(chuàng)新，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。一是正確把握行政執(zhí)法改革方向。加強市場監(jiān)管、改革行政執(zhí)法體制的核心是簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)，把該放的權(quán)力放開放到位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用，行業(yè)組織的自律作用，實現(xiàn)社會共同治理；方式是建立健全市場監(jiān)管制度，科學(xué)劃分各級政府及其部門市場監(jiān)管職責(zé)，落實市場主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進市場監(jiān)管制度化規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場環(huán)境；目標(biāo)是打破地區(qū)和行業(yè)壟斷實行寬進嚴(yán)管，激發(fā)市場主體活力，立足于促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系。二是創(chuàng)新服務(wù)型行政執(zhí)法理念。當(dāng)代行政管理發(fā)展趨勢已經(jīng)從管理行政向服務(wù)行政，從集權(quán)行政向民主行政，從剛性管理為主向柔性管理為主轉(zhuǎn)變。在一些地方和部門推行的行政指導(dǎo)制度，行政調(diào)解制度，行政審批、行政許可權(quán)相對集中和電子政務(wù)等，都體現(xiàn)了建設(shè)高效能政府和服務(wù)型政府的新趨向。因此，我們在推進依法行政依法監(jiān)管過程中，要改革傳統(tǒng)思維定式，注意將管理、執(zhí)法和服務(wù)有機結(jié)合，剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法有機結(jié)合，將法治政府和服務(wù)型政府的要求有機結(jié)合，促進行政執(zhí)法的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，促進服務(wù)型政府建設(shè)。三是區(qū)分行政行為和行政指導(dǎo)行為。行政指導(dǎo)行為是行政主體基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對人自愿采取一定的行為或者不作為，以實現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為。行政指導(dǎo)的本質(zhì)是一種非行政權(quán)的行為，承受行政指導(dǎo)行為的行政相對人是否接受指導(dǎo)取決于其自愿性，而不是行政權(quán)固有的命令與服從的強制性。行政相對人對行政指導(dǎo)行為不具有必須服從的義務(wù)，行政相對人接受行政指導(dǎo)行為產(chǎn)生一定的法律后果，只能視為行政相對人在接受行政指導(dǎo)行為之前已經(jīng)自愿接受此種后果。行政指導(dǎo)契合市場和社會需求，凸顯部門的服務(wù)職能，符合落實執(zhí)政為民理念、建設(shè)服務(wù)性政府的要求。行政指導(dǎo)以說服、建議、協(xié)商、幫助的方法引導(dǎo)行政相對人的行為朝著行政機關(guān)確定的管理目標(biāo)方向發(fā)展，是今后推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。四是強化行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制。加強執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全執(zhí)法部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法崗位責(zé)任制。明崗定責(zé)，進一步梳理、細(xì)化執(zhí)法職責(zé)，把執(zhí)法職責(zé)分解落實到每個執(zhí)法單位和每個執(zhí)法崗位。做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤，有效解決有權(quán)無責(zé)、權(quán)大責(zé)小和權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題?？己藛栘?zé)，進一步完善考核辦法，科學(xué)制定考核指標(biāo)體系，建立內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合，日?？己伺c年度考核相結(jié)合的考核評議模式。評議考核結(jié)果要與執(zhí)法人員的獎懲、晉升掛鉤，作為獎勵、任用干部的重要依據(jù)。整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)對行政執(zhí)法主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序等的全面監(jiān)督，形成行政行為的每個環(huán)節(jié)都受監(jiān)督的閉環(huán)體系。自覺接受人大、政協(xié)、法院檢察院，以及監(jiān)察審計等方面的監(jiān)督。完善群眾舉報投訴制度，及時處理群眾檢舉和新聞媒體反映的問題，創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督政府依法行政?！鞠嚓P(guān)案例】

一、案例概述2016年，國務(wù)院第119次常務(wù)會議取消了150多項中央指定地方實施審批事項，加上2015年已取消的62項，兌現(xiàn)了李克強總理在2015年“兩會”上作出的清理取消行政審批事項200項的承諾。此次放權(quán)的亮點，在于變“部門端菜”為“群眾點菜”?！包c菜單”里既有近年來人大代表的建議和政協(xié)提案，也有新聞媒體及群眾來信來訪中反映的審批問題，更有以專業(yè)調(diào)查搜集來的80多萬個企業(yè)的意見。堅決整治“紅頂中介”毫不手軟。“紅頂中介”被老百姓詬病已久，盡管其中利益糾葛異常復(fù)雜，清理難度極大，但這場“自我革命”沒有止步不前。經(jīng)過清理，國務(wù)院各部門共430余項行政審批中介服務(wù)事項中，近70％的中介服務(wù)事項，不再作為審批的必要條件。3年多來，國務(wù)院大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，讓每一項權(quán)力都曬在陽光之下。中央機構(gòu)編制委員會辦公室最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全國31個省份已全部公布省級政府部門權(quán)力清單，其中24個省份公布了責(zé)任清單，17個省份公布了市縣兩級政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單。推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度，促進了簡政放權(quán)，提高了政府運作效率。清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)，權(quán)力清單是對政府部門權(quán)力“大起底”。有的省級部門行政職權(quán)削減5000項左右，減幅達一半，有的地方還建立“行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫”，確保權(quán)力行使有章可循、有規(guī)可依。越來越多的措施登上行政管理體制改革的舞臺。不僅要使各級各部門和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都明確手中有哪些權(quán)力、每項權(quán)力該如何行使，讓社會公眾都清楚遇事找誰、怎么辦理，同時更要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，固化權(quán)力運行流程，實施動態(tài)監(jiān)督管理，為權(quán)力行使加上制度和科技的“雙保險”。放下該放的，管好該管的。行政執(zhí)法，是管好該管的“基本面”。3年多來，行政執(zhí)法體制改革成效不斷顯現(xiàn)，“大蓋帽”形象有了顯著改善。

二、案例評述應(yīng)當(dāng)說，這些年來，尤其是經(jīng)過群眾路線教育實踐活動的洗禮，以及政府簡政放權(quán)的自我革命，“公章長征”的事情有所減少，臉好看了，門好進了，話也好聽了。但在不少地方，群眾仍然面臨“中梗阻”的問題，“最后一公里”現(xiàn)象也依然存在。癥結(jié)到底出在哪里？從權(quán)力運行本身反思，群眾辦事難，與制度不完善、問責(zé)機制不健全、一些干部手中自由裁量權(quán)過大不無關(guān)系。在不少地方，由于沒有明確而細(xì)致的權(quán)力清單和程序規(guī)定，一些工作人員想怎么辦就怎么辦，甚至故意刁難、拖延。有的則想著拿好處、吃“回扣”，明里暗里拿權(quán)力變現(xiàn)。正常渠道沒法辦，老百姓只好考慮托關(guān)系，找熟人，塞點“辛苦費”，送點土特產(chǎn)?！扒瞄T敲斷手，蓋章跑斷腿，電話永遠(yuǎn)沒人接，等終于見到領(lǐng)導(dǎo)了，吃飯唱歌帶洗腳，領(lǐng)導(dǎo)一摸紅包薄，結(jié)果事兒又黃了?！本W(wǎng)上流傳的這個段子，生動地刻畫了群眾辦事求人的無奈心理。大道至簡，有權(quán)不可任性。破解“辦事難”，必須管住管好權(quán)力，讓其規(guī)范化運行。最近，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見）。《意見》要求，哪些權(quán)力是要保留的，各項行政職權(quán)的行使主體是誰，都有哪些運行流程，權(quán)力清單都要作具體而微的規(guī)定，并向老百姓公布?！兑庖姟愤€要求強化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)，不按權(quán)力清單履行職責(zé)的單位和人員，將被依法依紀(jì)追究責(zé)任。通過這些制度設(shè)計，行政權(quán)力將納入法治的軌道。權(quán)力清單的出臺，讓“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”有了更堅實的制度依托，“任性”的權(quán)力將被套上制度的“轡頭”。具體說，百姓找政府辦事，該找什么部門、該走什么程序、政府該怎么辦、多長時限內(nèi)辦結(jié)，都由制度、清單規(guī)定得清清楚楚。政府工作人員不能刁難、拖延，否則百姓就可投訴，相關(guān)人員就會被問責(zé)，政府工作人員的自由裁量權(quán)被限制到最低。“民者，國之根也?！苯鉀Q老百姓“辦事難”的問題，是黨員干部應(yīng)有的責(zé)任，也是深化改革的重要目標(biāo)。推行權(quán)力清單制度，促進辦事規(guī)范化、法治化，將開啟“辦事不求人”時代。可以說，每一份權(quán)力清單，都是一份沉甸甸的承諾書，都是對法治中國這本巨著最具體的注解。辦事不求人，是法治國家、法治政府、法治社會最鮮活、最生動的情形之一。用法治的陽光，清除灰色地帶，增強服務(wù)意識，才能讓“辦事難”成為歷史的塵埃。就這個角度而言，中辦、國辦出臺《意見》，用權(quán)力清單管住“任性”的權(quán)力，乃是人心所向、勢之必然。當(dāng)然，改革永無止境。推出權(quán)力清單，解決“辦事難”，僅僅是邁出“讓百姓辦事不求人”的第一步。怎樣提高辦事效率，如何提高便利程度，諸如這些問題，也是“讓百姓辦事不求人”必須邁過的坎?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”，沿著法治軌道，發(fā)揮制度效力，管住權(quán)力“任性”，我們就能在每一個事項、每一個環(huán)節(jié)中讓群眾有更多“獲得感”，啃下“辦事難”這塊硬骨頭。

原文載《政府法治建設(shè)問題聚焦》，中國檢察出版社，2016年7月第1版，主編：欒政明，副主編:韓哲。P39-53。整理：蘇州市公安局信訪處“不念，不往”。

第二篇：把握形勢規(guī)范用權(quán)自覺做到廉潔從政

把握形勢規(guī)范用權(quán)自覺做到廉潔從政

同志們：

根據(jù)先進性教育的計劃安排，由我來講講“廉潔從政”問題，這充分說明了廉潔從政對保持共產(chǎn)黨員先進性的重要意義，是保持共產(chǎn)黨員先進性的題中應(yīng)有之義。

我講課的題目是《把握形勢，規(guī)范用權(quán)，自覺做到廉潔從政》，中心十分明確，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)，廉潔從政。下

面：我講三個問題：第一個問題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效；第二個問題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭出現(xiàn)新情況、新問題及原因分析；第三個問題：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到規(guī)范用權(quán)、廉潔從政，并與大家共勉。

一、與時俱進，堅定信心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效

反腐敗是當(dāng)前黨內(nèi)外普遍關(guān)心的熱點問題之一，也是全世界共同關(guān)注的焦點問題之一。正確認(rèn)識反腐敗形勢是正確決策的前提，是堅持反腐敗信心的基礎(chǔ)，我們必須從政治的高度、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識和把握當(dāng)前的反腐敗斗爭的新形勢。

（一）立足國情，表明了反腐敗的堅強決心

反腐敗關(guān)乎黨的生死存亡?？梢哉f我黨自建黨以來，就把反對腐敗寫在了自己的旗幟上，特別近幾年來，更是堅定了懲治和預(yù)防腐敗的信心和決心。在黨的十六大上，江澤民同志指出，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔。既要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去。對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸。黨的十六大報告在全面總結(jié)我們黨開展反腐敗斗爭成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從黨和國家生死存亡的高度，嚴(yán)正指出了腐敗的嚴(yán)重危害性和懲治腐敗的極端重要性，表明了我們黨懲治腐敗的堅強決心。

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。在中紀(jì)委五次全會上，胡錦濤同志作了重要講話，他指出，反腐倡廉、拒腐防變，在任何時候任何情況下都輕視不得、放松不得。如果不能堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。必須深刻認(rèn)識到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。只有切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。胡錦濤同志從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，深刻闡述了反腐倡廉工作的極端重要性，表明了我們黨懲治腐敗的堅強決心。

以2004年為標(biāo)志，中國的反腐敗斗爭在戰(zhàn)略上出現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)向”：第一，大力加強反腐倡廉教育，由被動防御為主轉(zhuǎn)向主動進攻為主；第二，大力加強制度建設(shè)，由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主；第三，大力加強監(jiān)督工作，由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。

（二）懲糾并舉，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢

黨中央高度重視反腐敗，尤其體現(xiàn)在對腐敗案件的堅決查處上。因為查處腐敗案件是反腐敗最有力、最直接的行動，是懲治腐敗的主要手段，也是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的重要標(biāo)志。只有嚴(yán)厲查處腐敗案件，才能狠狠打擊腐敗分子的囂張氣焰，才能鼓舞人民群眾同腐敗現(xiàn)象作斗爭的信心，也才能表明我們懲治腐敗的堅強決心。近幾年來，中央嚴(yán)厲懲處了一大批腐敗高官，比較典型的有：原全國人大常委會副主任成克杰案，原國土資源部部長田鳳山案，原河北省委書記、人大常委會主任程維高案，原貴州省委書記劉方仁案，原湖北省委副書記、省長張國光案，原云南省委副書記、省長李嘉廷案，原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝案，原福建省委副書記石兆彬案，原河北省委常委、常務(wù)副省長叢?？福K省委常委、組織部長徐國健案，原貴州省副省長劉長貴案，原江西省副省長胡長清案，原安徽省副省長王懷忠案，原遼寧省副省長劉克田案，原浙江省副省長王鐘麓案，原海南省副省長孟慶平案，原新疆維吾爾族自治區(qū)副主席哈吉案，原廣東省人大常委會副主任張凱案，原山東省政協(xié)副主席潘廣田案，原中國銀行行長王雪冰案，原廣東省高級人民法院院長麥崇楷案，原遼寧省高級人民法院院長田鳳岐案，原江西省人民檢察院檢察長丁鑫發(fā)案等。并突出重點，在以下幾方面加大力度。

1、重點打擊干預(yù)經(jīng)濟活動的違法犯罪

市場經(jīng)濟應(yīng)是公平、競爭的法制經(jīng)濟。如有意違背這基本原則，不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟活動，一般都有其夜幕下的交易。有力打擊這方面的違法犯罪，既是保證社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是反腐敗的重點所在。原

河北省委書記、人大主任程維高，原貴州省委書記劉方仁就是插手經(jīng)濟活動而被中央查處的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中的典型。程維高可以利用手中的權(quán)力插手和干涉行政事務(wù)，把河北省的建設(shè)工程項目當(dāng)作自己的囊中之物，想給誰就給誰。程維高的許多問題，與南京某建筑公司有著密切關(guān)系，堂堂省委書記竟被一些人稱為“河北最大的‘包工頭’”。程維高熱衷于介紹甚至指令建筑

工程的承發(fā)包，并把這些工程都交給了他早年在那里做過父母官的這家建筑公司。程維高被開除黨籍。與程維高有著驚人相似情節(jié)的是，同樣是原省委書記的劉方仁也熱衷于插手工程發(fā)包，大搞“人情工程”、“條子工程”，然后從中獲取好處，先后幫助貴州某集團公司總經(jīng)理和一企業(yè)主貸款、開發(fā)房地產(chǎn)、承攬工程，事后共受賄161萬元人民幣、1.99萬美元。劉方仁被判處無期徒刑。

2、嚴(yán)肅懲處用人領(lǐng)域中的不正之風(fēng)

近年來，我們黨堅持“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)選拔任用了大批優(yōu)秀干部，但另一方面，“買官賣官”現(xiàn)象時有發(fā)生，并成為近年來我國腐敗現(xiàn)象中的突出問題和群眾強烈不滿的熱點問題之一，基層曾經(jīng)流行這樣一句話：“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調(diào)動；又跑又送，提拔重用?！?004年2月，中組部對原吉林省靖宇縣委書記李鐵成、原遼寧省寬甸縣委書記商殿舉、原安徽省蒙城縣委書記孫孔文、原海南省工商行政管理局長馬招德等４起領(lǐng)導(dǎo)干部受賄“賣官”案件進行了通報。李鐵城被判有期徒刑15年，商殿舉、孫孔文、馬招德案正在進一步審查之中。因受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死刑的原安徽省副省長王懷忠更是一個典型的例子。他在任阜陽市委書記期間，經(jīng)常把主管人事工作的書記和組織部長找來，當(dāng)場口述干部任命名單，并作為組織部意見提交書記辦公會。其中一次，王懷忠就提出了75名干部的任命意見，讓組織部長作為組織部的意見向書記辦公會匯報，對有不同意見或考察明顯不合格的干部，仍強行安排。被稱為“批發(fā)權(quán)力的市委書記”---原廣西東興市委書記劉德新利用撤區(qū)設(shè)市時科（局）領(lǐng)導(dǎo)干部需要重新任命的機會，收受了近30名下級黨政干部的90余萬元人民幣后，順?biāo)浦蹖⑺麄兯蜕纤麄兿胍奈蛔?，簡直是“你出錢，我給權(quán)”，玩著權(quán)錢交易的游戲。劉德新被判處無期徒刑。最近查實的原山西省翼城縣委書記武保安自2003年9月?lián)慰h委書記至2004年5月的短短一年內(nèi)，利用干部調(diào)整之機，涉嫌受賄共計人民幣118萬元。此外，其家庭財產(chǎn)和支出明顯超出其合法收入計570萬元，這是一起性質(zhì)惡劣的買官賣官案。武保安的賣官之道為，首先在各種會議上大造調(diào)整干部的輿論，其次大談自己的調(diào)整思路、用人標(biāo)準(zhǔn)，并征求干部對個人的意見，然后武保安對有想法的人進行不止一次的談話，在談話后，及時奉送大額賄金的，在安排職務(wù)時，論賄行賞，對于賄金不大或不合自己心意的，則束之高閣。武保安案正在進一步審查之中。

3、狠剎賭博歪風(fēng)

近年來，貪官豪賭的越來越多。賭博本身是一種惡習(xí)，而一擲千金地花納稅人的血汗錢狂賭更是惡習(xí)加罪惡。在國內(nèi)，震驚全國的白洋淀特大賭城案涉嫌賭博、瀆職、變造公文、賄賂等數(shù)罪的官員涉及省部級干部1人，廳級干部3人；有12人受到黨政紀(jì)處分，10人被追究刑事責(zé)任。更有甚者，一些貪官攜巨額公款赴港澳和境外狂賭，原湖北省駐港宜豐公司總經(jīng)理金鑒培貪污挪用公款1.44億港元進賭場；原西安市機電設(shè)備股份有限公司總經(jīng)理周長青拿5000萬元公款到澳門豪賭；原鞍山市千山區(qū)水利局長李敬仁25次赴澳門賭掉78萬元；原沈陽市常務(wù)副市長馬向東、市財政局長李經(jīng)芳、市建委主任寧先杰不僅在澳門豪賭，還4次登上著名的澳門賭船“東方公主號”在公海賭博，曾3天賭掉上千萬元。近年來，僅公開報道的典型案例就有數(shù)十名官員和國企老總裁在澳門賭場，所輸金額少則幾百萬，多則上億。難怪澳門賭場老板“夸獎”內(nèi)地腐敗官員說：“他們賭得大方，賭得爽！”，可見這類腐敗分子在賭場把在內(nèi)地潛藏在心中的欲望發(fā)泄得登峰造極。

從2004年末開始的由中央17個部委參與的打擊賭博專項行動，是新中國成立以來力度最大、范圍最廣、參與部門最多的一次打擊賭博的集中行動。僅在2004年里，胡錦濤總書記和溫家寶總理就某個具體賭博案件或個別泛濫嚴(yán)重地區(qū)的批示就達40多次。中央紀(jì)委第五次全會明確提出，對黨員干部“參與賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴(yán)懲處。”最近，中紀(jì)委又通報了5起黨員干部參賭被查處的相關(guān)情況，原廣東省肇慶市委副書記、市長鄧耀華2001年至2004年3月，由他人出資多次到境外賭博。原廣東省惠州市市委常委、公安局長吳華立2002年1月至2004年3月頻繁出境賭博，且涉案金額巨大。原山東省濟南市拆遷辦正處級調(diào)研員于長亮采用挪用公款，從企業(yè)、個人以及金融機構(gòu)借、貸款等手段，籌措資金共計人民幣560余萬元，全部用于賭博和償還賭債。原江蘇省金壇市郵政局人事教育部副主任程宏，利用職務(wù)之便，先后多次挪用職工的養(yǎng)老保險金和干部風(fēng)險抵押金共計人民幣47萬余元，進行賭博活動，至案發(fā)前尚未退還。原河北省容城縣張市糧站主任王福榮參與聚眾賭博，將糧站的售糧款共計人民幣39萬多元全部用于賭博。從專項行動開始以來，有關(guān)部門暫停了57條到周邊國家的出境游線路。目前中國周邊4個國家的146個賭場處于歇業(yè)狀態(tài)，有些已開始考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（三）標(biāo)本兼治，開創(chuàng)了反腐斗爭的新路子

2005年1月3日，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，強調(diào)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

《實施綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)地總結(jié)了我們黨反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法?！秾嵤┚V要》強調(diào)教育、制度、監(jiān)督并重，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，發(fā)揮整體效能；強調(diào)與完善社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)；強調(diào)用發(fā)展的思路和改革的辦法治理腐敗，注重反腐倡廉體制機制制度創(chuàng)新?！秾嵤┚V要》體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、注重治本，加大預(yù)防腐敗工作力度的精神，反映了新形勢下做好反腐倡廉工作的客觀要求。進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，常修為政之德，切實做到勤政為民、廉潔從政；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面?！秾嵤┚V要》提出，要在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用。加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊。進行有效預(yù)防本身就要求實行嚴(yán)肅懲治，而實行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進行有效預(yù)防。要通過堅決查辦違紀(jì)違法案件、懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用，著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，增強干部群眾對懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。

二、形勢嚴(yán)峻，不容松懈，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭出現(xiàn)新情況、新問題

新時期以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了重大成果，黨政機關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到有效遏止。但是，我國現(xiàn)在仍處于腐敗現(xiàn)象的多發(fā)和高發(fā)期，反腐敗形勢仍十分嚴(yán)峻。從違紀(jì)違法案例分析，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出“六個化”。

（一）在金額數(shù)量上，呈現(xiàn)出高額化

腐敗分子對私利的追求已從實物形態(tài)轉(zhuǎn)向貨幣形態(tài)，已不單單滿足于對一般生活資料的占有，開始利用權(quán)力采取各種非法手段攫取生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，有目的地聚斂錢財、積累原始資本。有的高級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、腐化墮落情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，為建國以來所罕見。原江西省副省長胡長清，在擔(dān)任省長助理及副省長的四年時間，索賄受賄共計人民幣544萬元，另有161萬余元巨額財產(chǎn)來源不明。原全國人大常委會副委員長成克杰，在擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)政府主席期間，利用職務(wù)之便受賄共計人民幣4109萬元。原云南省委副書記、省長李嘉廷在任職期間，受賄折合人民幣119萬元；利用職務(wù)上的便利為他人謀利，其子接受對方錢物，共折合人民幣2049萬元；利用職權(quán)為其情婦謀取不正當(dāng)利益3000余萬元。原河北省委常委、常務(wù)副省長叢?？欠ㄊ苜V共計人民幣1700萬元。原浙江省建設(shè)廳副廳長楊秀珠目前據(jù)查證已貪污涉案金額達2.5億元。最近查處的河北省外經(jīng)貿(mào)廳原廳長兼省機電產(chǎn)品進出口辦公室主任李友燦，從2001年8月到2003年4月，短短一年多的時間，索賄受賄共計人民幣4744.44萬元，相當(dāng)于河北省一個中等縣的財政收入，平均每月受賄170多萬元，平均每日受賄5萬元，有一次1670萬元放在16外旅行包里，從河北到北京拉了3趟才拉完，而且一個人搬完。李案前，湖北省進口汽貿(mào)公司董事長王俊、副總經(jīng)理馬波也因盜賣汽車進口配額受賄、貪污人民幣4200萬元，原來上千萬元的案子，令人咋舌了。李的行徑使善良的人們感到自己想象力的貧乏，其受賄金額已經(jīng)破了“全國紀(jì)錄”，成為目前全國個人受賄金額最大的案件。

（二）在職級層次上，呈現(xiàn)出高層化

由于黨中央對懲治腐敗始終保持著高壓態(tài)勢，一些黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)懲。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的腐敗犯罪、犯罪分子的職務(wù)呈現(xiàn)高層化趨勢。從1993年起,全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件年遞增9左右，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部年遞增12。90年代共有3.2萬多名縣處級以上干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中地廳級以上2000多名、省部級以上90余名。從最近兩年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2003年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案172649件，結(jié)案172571件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分175458人。其中，縣（處）級干部6043人，廳（局）級干部411人，省（部）級干部21人；被開除黨籍并移送司法機關(guān)的共8691人。其中縣（處）級以上干部412人，?。ú浚┘壐刹?人。2004年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，?。ú浚┘壐刹?5人；被開除黨籍并移送司法機關(guān)的有4775人。其中廳（局）級干部298人，?。ú浚┘壐刹?1人。

（三）在范圍領(lǐng)域上，呈現(xiàn)出復(fù)合化

腐敗活動往往從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。過去比較多的是權(quán)錢交易，現(xiàn)在已發(fā)展到集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪和生活腐化于一身。原河北省委常委、常務(wù)副省長叢福奎作為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，完全拋棄共產(chǎn)主義信念，力求仕途升遷，燒香拜佛，并取法號“妙全”；為滿足個人私欲，向6名企業(yè)家索要人民幣共計1700萬元；為方便與“女大仙”相會，專門在北京購置了房產(chǎn)。原河北省國稅局局長李真，在河北省號稱“二書記”，是一個在改革開放年代里政治上和經(jīng)濟上雙重的暴發(fā)戶，他32歲當(dāng)上正廳級干部，最終的目標(biāo)是能成為一方封疆大吏而進入國家領(lǐng)導(dǎo)層。他當(dāng)時被河北省委和國家稅務(wù)總局確定為省級后備干部。在“兩規(guī)”前夕，還打電話給“大師”問會不會出事？他在經(jīng)濟上的受賄、貪污更是次數(shù)多、金額大。

腐敗分子瘋狂斂財，與其生活上的腐化有著密切關(guān)系。李真為自己配有3位秘書、2名服務(wù)員、1個警務(wù)人員。另外還有紅顏知己。他們國稅局除在秦皇島、承德、廊坊建有高檔培訓(xùn)中心外，還在北京建有一個極為豪華的辦事處，主要為自己服務(wù)。原沈陽市市長慕綏新喜歡穿名牌服裝，在搜查其家時僅高檔西裝100多套，有一雙皮鞋價值人民幣8000多元。原沈陽市副市長馬向東先后30余次到澳門、香港、馬來西亞等地賭博；原沈陽市中級人民法院院長賈永祥與多名女子保持不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系，向她們送錢送物；原沈陽市國資局局長郭久嗣花在“三陪”小組身上的錢將近百萬元。這些人生活作風(fēng)敗環(huán)，嚴(yán)重玷污了黨和政府的形象，影響極其惡劣。

（四）在行為主體上，呈現(xiàn)出團伙化

廈門遠(yuǎn)華案和慕綏新、馬向東、李真、馬德等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件都是典型的“窩案”、“串案”。查處一案，牽出一串，帶出一片，呈現(xiàn)出明顯的團伙性。如廈門遠(yuǎn)華案有近200名黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中150多名被追究了刑事責(zé)任，包括原公安部副部長、福建省團委書記、廈門市委2位副書記、廈門市委常委、廈門市2位副市長、福建省公安廳副廳長、廈門海關(guān)正副關(guān)長、廈門市委政法委副書記，廈門市商檢局副局長等一大批中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。慕綏新、馬向東案共牽出106起嚴(yán)重違紀(jì)違法案，涉及400余人。其中慕綏新先后收受沈陽市48個部委辦和14個縣市區(qū)中的共計62個單位以各種名義送的錢物；馬向東收受了186個人的錢物。全案僅司法機關(guān)立案偵查的就達84人，包括原沈陽市市長、常務(wù)副市長、檢察院檢察長、法院院長和3名副院長、市政府秘書長和3名副秘書長以及財政、建委、煙草、國稅、地稅、國資、物價、電信、土地等9名局長在內(nèi)的一批中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。李真案共牽出48起案件，涉及160余人。原黑龍江省綏化市委書記馬德案，所轄10個縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)牽涉其中，265名干部涉案，僅綏化市各部門“一把手”就有50多人?？梢钥闯?，當(dāng)前一些腐敗案件已經(jīng)呈現(xiàn)出個人的“單打獨斗”向團伙性發(fā)展的趨勢，通過政治上的人身依附關(guān)系和經(jīng)濟上的金錢關(guān)系，腐敗分子結(jié)成了緊密的利益共同體。

（五）在作案手段上，呈現(xiàn)出隱蔽化

隨著社會義市場經(jīng)濟體制的建立和完善、社會主義法制的逐步健全和反腐敗力度的不斷加大，有些腐敗現(xiàn)象由直接轉(zhuǎn)向間接，或者打著改革、開放、發(fā)展市場經(jīng)濟的旗號，披上“合法”的外衣，更具有欺騙性、隱蔽性。一些腐敗分子撈取錢財不單單是利令智昏，一時沖動，而是有計劃、有預(yù)謀，處心積慮，精心策劃。如大搞“曲線腐敗”。有的利用職權(quán)為家屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，聚斂巨額家庭財產(chǎn)；有的借國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制之機，通過壓低資產(chǎn)評估、濫用擔(dān)保和投資權(quán)利以及企業(yè)破產(chǎn)報損等手段，將國有財產(chǎn)據(jù)為己有。慕綏新的前妻、女兒、女婿在沈陽注冊十幾家公司，通過慕綏新手中的權(quán)利，聚斂了7000萬元的財產(chǎn)。原遼寧省高級人民法院院長田鳳岐通過為兒子辦公司獲取500余萬元不正當(dāng)利益，通過為他人辦事由其妻子、兒子收受錢財達3000余萬元。原深圳市委副書記劉濤利用職務(wù)之便，向4家國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，使其兒子獲得建設(shè)工程，從中牟取暴利，其中僅一只項目就輕易獲利人民幣2000萬元?，F(xiàn)在還有一些腐敗分子為了逃避監(jiān)督，借機到外地吃喝玩樂，甚至出入色情場所，嫖娼、賭博，搞起了“異地腐敗”。有的腐敗分子的作案動機更具隱蔽性，大搞“期權(quán)腐敗”。

（六）在作案空間上，呈現(xiàn)出涉外化

隨著對外開放的不斷擴大，有的腐敗分子利用對外經(jīng)濟合作交流的機會謀取非法利益。他們有的把作案地點選在國外、境外，有的腐敗分子將贓款轉(zhuǎn)移到國外、境外，有的涉案人員逃往國外、境外，滯留不歸。原河北省委常委、常務(wù)副省長叢?？鼮楦凵淘趦?nèi)地承攬工程、協(xié)調(diào)貸款后，收受港商25萬美元。原河北省滄州市委書記薄紹銓為港商承攬工程后，讓女兒在香港收受港商20萬美元，直接匯入其在日本銀行賬戶。原沈陽市市長馬向東在香港的秘密賬戶存有40萬美元贓款，中紀(jì)委對馬向東立案“兩規(guī)”后，其妻章亞非又將186萬美元轉(zhuǎn)移到馬來西亞。原河北省國稅局局長李真在得知組織上調(diào)查他的問題后，將72萬美元、131萬港幣轉(zhuǎn)達移到香港，存入外國銀行，將收受他人的41萬美元存到新加坡。在中央紀(jì)委查辦的幾起大要案中還有數(shù)十名涉案人員逃往美國、加拿大、日本、新加坡、愛爾蘭、澳大利亞等國家及香港澳門地區(qū)，有的至今未歸。潛逃到美國的原浙江省建設(shè)廳副廳長楊秀珠早在1996年通過其在美國的親戚繆某購置了曼哈頓中城一座5層大樓，該樓房靠近著名的帝國大廈和時報廣場，目前，該樓房的市場價值約四五百萬美元。據(jù)統(tǒng)計，中國改革開放以來，大約有4000多名腐敗官員外逃，帶走大約500億美元資金。

以上特點足以說明目前腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性。這些現(xiàn)象，正降低著政治治理的公正，衰減著行政管理的效率，干擾著市場經(jīng)濟的規(guī)則，污染著社會道德風(fēng)氣，威脅著黨和政權(quán)的建設(shè)。為什么在反腐敗斗爭力度不斷加大的同時，一些消極腐敗現(xiàn)象仍然屢禁不止、如此嚴(yán)重呢？當(dāng)然，腐敗現(xiàn)象是一種社會歷史現(xiàn)象，也是一個世界性的問題，我們不能期望現(xiàn)在乃至將來能使腐敗現(xiàn)象滅絕，但決不能對此掉以輕心甚至熟視無睹，并且必須深入分析原因，有的放矢地采取對策。原因有主客觀兩方面的多種因素，但主要有以下幾方面。

（一）體制存在缺陷。有人說：經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問題要從體制上找原因。當(dāng)前，社會還處在轉(zhuǎn)型期，舊體制不合理新體制不規(guī)范，使得腐敗現(xiàn)象仍有滋生的土壤。一是權(quán)力運行體制不科學(xué)?！白h行合一”，權(quán)力設(shè)置不當(dāng)，權(quán)力分配過于集中?！耙辉鳖I(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負(fù)責(zé)往往變成黨委說了算、“一把手”說了算。程維高在河北一統(tǒng)天下，獨斷專行。用書記的權(quán)力插手干涉行政政務(wù)；變著法子把紀(jì)委書記搞下臺；調(diào)動司法力量，把郭光允同志關(guān)進勞教所；一拍板，就讓人發(fā)通知把17個縣的書記同時給免了。二是市場經(jīng)濟體制不健全。資源要素配置的行政化仍十分明顯。所謂的“審批經(jīng)濟”可以一言而概之。這樣，審批者難免從理性經(jīng)濟人的本性出發(fā)設(shè)租獲利。李友燦唯一的權(quán)力即掌握河北省汽車進口配額的審批。2001年賣到3-4萬元一個，2003年炒到13萬元左右一個。管制和壟斷是腐敗的溫床，它給了李設(shè)租撈錢的絕好機會，而且撈得如此容易。如此明目張膽，如《天下無賊》中的臺詞“一點技術(shù)含量都沒有?！逼鋵?，配額亦可拿來拍賣，既可增加國家收入，又能杜絕尋租漏洞。三是財政管理體制不規(guī)范。科學(xué)合理的財政管理體制尚在建立過程中，資金預(yù)算缺少剛性，約束力不強，“收支兩條線”未能全面真正落實，國庫集中支付還處在探索起步階段。所以，“賬外賬”“小金庫”難以及時發(fā)現(xiàn)和杜絕，這些“賬外賬”“小金庫”往往是腐敗的源頭。有人認(rèn)為，改革公共財政是政治改革的最佳切入口，是反腐敗和加強監(jiān)督的最好結(jié)合點。如預(yù)算改革將各級政府的行為細(xì)節(jié)展現(xiàn)在陽光下，“陽光是最好的防腐劑”。四是干部人事制度不合理。盡管我國早已向市場經(jīng)濟邁進，但現(xiàn)行用人體制仍在計劃經(jīng)濟的模式中轉(zhuǎn)圈。干部選拔缺乏公平競爭的規(guī)則，主觀隨意性大，長官意識多，提名環(huán)節(jié)不清，考察了解失真。權(quán)力來自人民，在一定程度上變成了口號，以致給跑官要官者提供了可乘之機，從而出現(xiàn)了“帶病上崗”“帶病提拔”等現(xiàn)象。

（二）教育效果不佳。面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，目前的教育說服力、影響力減弱，投入與產(chǎn)出不成比例，除了教育內(nèi)容、教育形式已不能適應(yīng)新形勢的需要外，最關(guān)鍵的還是言行不一，講做脫節(jié)，因為人們寧愿相信自己的眼睛而不相信自己的耳朵。臺上一套，臺下一套；當(dāng)面一套，背后一套；對自己一套，對別人一套雙重人格的現(xiàn)象太多了。原四川省副省長李達昌在《四川日報》上發(fā)表的一篇題為《換一種方式為人民服務(wù)》文章，文章的第一句是“千年衙門流水官”，這說明他有清醒的頭腦，應(yīng)該是一個好干部，可就在日前，李達昌因涉嫌濫用職權(quán)，挪用資金1億元而被捕；原河南省交通廳廳長石發(fā)亮，在上任的時候大打廉政牌，不論大會小會，言必談廉政。有時候，講到動情之處，竟然眼眶濕潤。石發(fā)亮提出的口號是“一個‘廉’字值千金”。他還把這句話細(xì)化成“兩個原則”：“不義之財分文不取，人情工程一件不干?！笨墒窃诒澈?，他卻大開獅口，瘋狂受賄索賄幾百萬元，最多一次索賄80萬元；“不慮小過，必有大禍”，這是原沈陽市中級人民法院院長賈永祥說的話，可就是他卻貪污受賄、挪用公款數(shù)百萬元，先后包養(yǎng)7名情婦，終被判處無期徒刑。存在如此“口言善、身行惡”，“上梁不正下梁歪”的現(xiàn)象，教育效果不佳就毫不為怪了。

（三）監(jiān)督缺乏力度?！皺?quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗”。大凡腐敗分子的墮落，無一不是從權(quán)力失去監(jiān)督開始的，這已經(jīng)成為一個不爭的現(xiàn)實。而目前的監(jiān)督體制、社會氛圍、復(fù)雜程度都使監(jiān)督面臨巨大的挑戰(zhàn)和難言的尷尬。從監(jiān)督體制來看，“看得到的管不了，管得了的看不到”和既要監(jiān)督別人又要受制于別人的尷尬狀況，極大地影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。從社會氛圍來看，“批評領(lǐng)導(dǎo)，怕官位不保；批評同級，怕關(guān)系不好；批評下級，怕選票減少?！倍笆虏魂P(guān)己，高高掛起，明哲保身，少說為佳”的現(xiàn)象，已使人們見怪不怪，甚至坦誠直言、敢于批評監(jiān)督的人被當(dāng)成了另類；有的還招致打擊報復(fù)。河北省石家莊市建委干部郭光允因舉報河北省委書記程維高被送進勞教所；河南省舞鋼市原八臺鎮(zhèn)黨委副書記呂凈一因舉報該市市委書記李長河而幾近滅門；海南省萬寧市工商局干部陳少青署名舉報該局局長葉東雄的腐敗劣跡，并由此引發(fā)了海南省工商系統(tǒng)的“反腐風(fēng)暴”?？删彤?dāng)腐敗者鋃鐺入獄之際，“反腐英雄”卻屢遭打擊，先是被貶到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；接著遭不明身份歹徒毆打致重傷；葉東雄的親信們還利用競崗中民主測評不記名投票的方式，大量投陳少青的“不信任”票將其淘汰……迫不得已，陳少青打算辭去公務(wù)員職務(wù)，帶老婆孩子回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工謀生。從監(jiān)督對象、客體的復(fù)雜程度來看，易發(fā)環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣（八時外的社交圈、生活圈；有的異地，甚至跨國），透明度差，隱藏性強，有的還遭遇法律障礙（如保護隱私等），所以，導(dǎo)致實施監(jiān)督難而又難。如此這般，監(jiān)督乏力已不難理解了。胡長清曾說：“組織的監(jiān)督對我來說，如同是牛欄關(guān)貓，進出自由”。原山東省泰安市委書記胡建學(xué)也說過：“官做到我這一級，就沒有什么人能管得著。”

（四）價值取向扭曲。應(yīng)該說以上幾方面主要是客觀方面的，充其量是外因，而最終起作用的還是內(nèi)因，即外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。正如“物必自腐而后蟲生”一樣，打倒自己的還是自己。那么打倒自己的根源又在哪里呢？我覺得出在人生觀、價值觀的扭曲上。如把占有金錢的多少作為衡量人生價值大小的標(biāo)尺，就會不擇手段攫斂錢財，而忘卻了“君子愛財，取之有道”；如把職位的高低作為顯示人生價值的標(biāo)志，就會挖空心思地跑官要官，而置尊嚴(yán)廉恥于不顧；如把享樂安逸的程度作為度量人生價值的標(biāo)桿，就會及時行樂，尋求刺激，甚至吃喝嫖賭，驕奢淫逸。腐敗分子、腐敗行為各式各樣，但從內(nèi)因來說，無不是人生觀、價值觀出了問題。

三、抓住關(guān)鍵，規(guī)范用權(quán)，自覺做到廉潔從政

（一）要正確認(rèn)識權(quán)力，有一個好心態(tài)

權(quán)力是什么？《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋有兩條：一是指政治上的強制力量，如“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)”；二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，如“行使大會主席的權(quán)力”。這兩個解釋實質(zhì)都點出了權(quán)力就是一種支配力量，只不過支配的范圍和力度有大小罷了。那么，這種“支配力量”意味著什么呢？

權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任成正比關(guān)系，有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重，平時常說的權(quán)責(zé)統(tǒng)一就是這個道理。在年初的全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，市委任書記專門就“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)責(zé)任”作了精辟的論述，他講到，我們領(lǐng)導(dǎo)干部既要“對上”負(fù)責(zé)，做到政治上時刻清醒，決策上堅決執(zhí)行，全局上得力謀劃；更要“對下”負(fù)責(zé)，承擔(dān)起“興一方經(jīng)濟”、“保一方平安”、“富一方百姓”的責(zé)任。為什么要擔(dān)責(zé)任，就因為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，都不同程度地掌握著一定的權(quán)力，因而就必須承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

權(quán)力意味奉獻。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有一定的權(quán)力，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，如果想不辱沒這份權(quán)力，創(chuàng)出應(yīng)有的業(yè)績，那就需要一種奉獻精神。這不是一句空話、大話，而是一句大實話。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要深思熟慮、深謀遠(yuǎn)慮，比一般人想得更多。既要精心謀劃好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，使工作不出紕漏、更富成效；同時，又要有審視全局的意識，為整體發(fā)展多提建議、多出點子。如果沒有一種奉獻精神，很難做到守得住寂寞、靜得下心思、動得好腦筋。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要吃苦在前、享受在后，比一般人干得更多。除了平時八小時之外要多干，休息日要多干之外，特別是遇到急難險重的工作、突發(fā)性的事件，更是要沖鋒陷陣奔赴一線。尤其是外地交流干部，更是舍小家、為大家，付出更多的心血和勞動。張思德是隊長，所以比別人干得多，以致犧牲。鄭培民樂奉獻，才對從米籮到糠籮一點不介意，反而對湘西是那樣情深意長。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要無微不至、剛?cè)嵯酀?，比一般人管得更多。?jīng)濟發(fā)展的大事，社會穩(wěn)定的要事，群眾的冷暖、百姓的疾苦等都要放在心上。（如鄭培民同志關(guān)心孩子之事。）碰到壞人壞事，看到歪風(fēng)邪氣更要剛正不阿，堅決斗爭，不怕丟選票，不怕掉烏紗。這更需要奉獻精神。

權(quán)力是雙刃劍。權(quán)力在本質(zhì)上具有二重性，既可以成為為人民服務(wù)的公器，也可以變?yōu)橹\取一己私利的私產(chǎn)；既可以鍛煉人，使人建功立業(yè)，也可以腐蝕人，使人身敗名裂。正因為如此，胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時再次強調(diào)指出，“在新的歷史條件下，能不能堅持發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑，對每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是一個很現(xiàn)實的考驗。”面對各種誘惑，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識目前所處環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和行使權(quán)力時的風(fēng)險，時時要有“如履薄冰、如臨深淵”之感。如果在權(quán)力面前不能正確把握自己，“權(quán)令智昏”就很有可能禍國殃民。重慶市的一個國家級貧困縣——忠縣的黃金鎮(zhèn)政府，竟然修成了“天安門”城樓的樣式，耗資400余萬元。安徽省亳州市（縣級市）原市委書記李興民，為了炫耀其榮登市委書記寶座，舉行了一次亳州市歷史上規(guī)模最大的閱兵式，在閱兵儀式上，亳州市各行各業(yè)，只要有統(tǒng)一服裝，公檢法司、土地、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位一律統(tǒng)一制服，武警組織方隊在前，中小學(xué)放假參加閱兵，整個閱兵鬧劇持續(xù)了三個小時，全市耗費200多萬元。無怪乎有人在事后感嘆，有權(quán)者如果不把權(quán)力用在正道上，一個勁想著用炫耀權(quán)力的方式來享受權(quán)力，就有可能引發(fā)某些官員的權(quán)力癡呆癥。再比如有一些行業(yè)已經(jīng)成為“高?！毙袠I(yè)，像交通、土管等等部門。有數(shù)據(jù)顯示，自1997年以來，交通廳長“落馬”的黑名單上，已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南以及江蘇、安徽等九個省份，這已經(jīng)成為一個引人注目的“廳長現(xiàn)象”，河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長“前腐后繼”的犯罪紀(jì)錄。這些廳長的“一支筆”往往掌管著幾億、幾十億、甚至上百億元的資金，權(quán)力不可謂不大，但正因為權(quán)大，而使那些別有用心的人對“權(quán)大者”趨之若騖，最終使“權(quán)大者”中糖彈（錢彈）而倒下。這足以說明權(quán)力雙刃劍的秉性。

如果能對權(quán)力有正確的認(rèn)識，就會有一個好心態(tài)。說起好心態(tài)，非常重要，因為有些問題往往是心態(tài)失衡的結(jié)果。如果能深知權(quán)力是責(zé)任，是奉獻，是雙刃劍，那么就大可不必為權(quán)小位低而心態(tài)失衡。因為，在你接受、增大權(quán)力的同時，就意味著責(zé)任的加重，要求的提高，風(fēng)險的增大。多年前，我曾說過：一個不想以權(quán)謀私的人，就不會去謀權(quán)。即便你就是為了多擔(dān)責(zé)任，多作奉獻，更好地實現(xiàn)自己的人生價值的話，那也盡可以在現(xiàn)有的崗位上干出實績，得到組織的認(rèn)可；在公開選拔中憑借實力，讓組織挑選，而沒有必要去跑官要官，謀求權(quán)力。事實證明，那些不擇手段跑官要官者，無不是以私利為目的，或想名氣好聽，或想條件變好，或想鈔票增多等等。如果我們領(lǐng)會了權(quán)力的真諦，又不想褻瀆權(quán)力，那么在權(quán)力面前，就保持良好的心態(tài)吧！況且，我們也應(yīng)該知足常樂了。

（二）要科學(xué)制衡權(quán)力，有一套好制度

黨的十六大提出“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的“權(quán)力制衡”要求，強調(diào)“從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督”。實事求是地說，當(dāng)前政治體制改革的滯后已嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟體制的深化和完善，科學(xué)制衡權(quán)力的制度也不健全，還未形成剛性的操作性強的科學(xué)合理的體系，需要我們花大力氣進一步探索，進一步完善。

第一點，要進一步探索建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的權(quán)力架構(gòu)。從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢來看，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離是有效規(guī)范部門職能，合理配置權(quán)力資源，科學(xué)制衡公共權(quán)力的必然要求。這方面，發(fā)達國家已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn)，如英國、美國、澳大利亞、新西蘭等國推行的新公共管理運動的核心，就是要推進政府系統(tǒng)決策、執(zhí)行相分離的改革，像英國首相梅杰上任施政以后，首先就是成立專門的執(zhí)行局，來承擔(dān)政府服務(wù)性的職能，目的就是要改革政府自己決策、自己執(zhí)行，即“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的管理模式，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，英國政府有75的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來完成的。再舉一個例子，有一篇國內(nèi)記者到外國考察的報道，那位記者被邀請參加某發(fā)達國家一座城市議會的周例會旁聽，他發(fā)現(xiàn)市長在會上向議員們匯報的9項工作中，有的僅涉及1000美元的開支，而如果議會不批準(zhǔn)，市長連花這1000美元的權(quán)力都沒有。這跟我們那些腐敗分子動輒挪用揮霍幾百萬、幾千萬、甚至上億元公款的案例相比，構(gòu)成了多么大的反差。問題的核心在哪里呢？關(guān)鍵在于權(quán)力沒有得到有效制衡。從我們國內(nèi)來看，已經(jīng)有不少地區(qū)邁出了改革探索的步子，有的成立了城市管理聯(lián)合執(zhí)法局、建筑二局等，就是要把一些分散在各有關(guān)部門的執(zhí)行權(quán)集中起來，實現(xiàn)“辦、管”分離，解決自定規(guī)矩、自己執(zhí)法的問題。如深圳區(qū)就是探索得比較早、比較多的。從我們上虞來看，在推進行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變上，也是以決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離為原則，以建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)的。像我們在全省率先建立招投標(biāo)中心和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦、國家建設(shè)項目專業(yè)審計分局等機構(gòu)，就體現(xiàn)了“監(jiān)、管、辦”相分離的基本精神，對于規(guī)范建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國有集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等行為，起到了非常大的規(guī)范制約作用。招投標(biāo)中六套表格的設(shè)計啟用，也是體現(xiàn)了這種精神。今年，王永昌書記兩次在大會上提出政府投資項目要實行代建制。

第二點，要切實執(zhí)行市委關(guān)于重大事項集體決策的規(guī)則。2004年12月，市委、市政府出臺了《上虞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直部門（單位）重大事項集體決策規(guī)則（試行）》，這只文件肯定發(fā)到了各個單位，但每個單位是否都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并正在落實，恐怕還是一個問題。應(yīng)該說，這項制度，是目前保證我們領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策的最有力武器。盡管各單位以前也根據(jù)各自實際，制定有各種執(zhí)行民主集中制的議事規(guī)則，但是，市里這項重大事項集體決策規(guī)則的出臺，對我們這方面工作的制度化、規(guī)范化提出了更高、更明確的要求。這項規(guī)則對重大事項的范圍進行了明確界定，對哪些可列入重大事項的事權(quán)議題、人事議題和財權(quán)議題都作了列舉式的說明。對重大事項的決策程序進行了明確規(guī)范，如研究決定重大事項的會議須有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)集體成員到會方可舉行，其中分管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須到會；如不得搞臨時動議，凡只有議案，沒有科學(xué)論證材料的，視為上會材料不全，不得進入集體決策程序；又如，研究重大事項的會議討論時，主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)首先表明自己的觀點，須聽取其他領(lǐng)導(dǎo)集體成員的意見后再表明自己的態(tài)度；再如，重大事項集體決策會議后，須形成會議紀(jì)要，并將決策結(jié)果進行公開，廣泛聽取群眾意見等。對這項重大事項集體決策規(guī)則，有關(guān)單位如果不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，市委組織部將按規(guī)定作出相應(yīng)處理，市紀(jì)委（監(jiān)察局）對違反規(guī)則并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，將按黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)作出紀(jì)律處理。我在這里再強調(diào)一下，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，要高度重視、切實落實，會議以后，務(wù)必再認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合實際，制定完善各單位相應(yīng)的重大事項集體決策制度，真正做到按制度用權(quán)、照規(guī)矩辦事。

第三點，要大力推行“一把手”“四不直接管”制度?！八牟恢苯庸堋币簿褪牵骸耙话咽帧辈恢苯庸茇攧?wù)、不直接管人事、不直接管購物、不直接管工程，而是由副職分工負(fù)責(zé)，“一把手”進行監(jiān)督把關(guān)。實施“一把手”“四不直接管”制度的主要目的，就是要對重要權(quán)力進行適度分解，科學(xué)制衡，從程序上保證權(quán)力在透明、公正的框架內(nèi)運行?！耙话咽帧薄八牟恢苯庸堋敝贫纫呀?jīng)在一些地區(qū)試行并取得了初步成效。上虞市委、市政府對此也高度重視，2003年，市委印發(fā)了第30號文件《關(guān)于加強對黨政“一把手”監(jiān)督管理的實施意見（試行）》，其中關(guān)于監(jiān)督管理主要內(nèi)容的第五條明確規(guī)定：在財務(wù)管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）審批，部門由“一把手”或委托分管財務(wù)的副職審批，委托審批的部門行政“一把手”仍為經(jīng)濟責(zé)任審計的對象。（當(dāng)初發(fā)這個文件的時候，我們原本是想明確部門由“一把手”委托分管副職審批，后來考慮到“一把手”是法人代表，權(quán)與責(zé)必須統(tǒng)一，結(jié)果改成了文件中這樣表述：“部門由‘一把手’或委托分管財務(wù)的副職審批”。）全市有不少部門的“一把手”從自覺接受監(jiān)督、切實規(guī)范用權(quán)的角度出發(fā)，把財務(wù)審批權(quán)委托給了副職，像教體局、交通局、水利局、審計局等都做得很好，市委任書記也在有關(guān)會議上予以充分肯定。我想，我們的“一把手”應(yīng)該有這樣的覺悟，應(yīng)該能放得開手腳，既充分信任授權(quán)，又加強監(jiān)督檢查。（有的小單位不愿意這樣做，歸根結(jié)底是一個信不信得過，擺不擺得平的問題。）

至于在管人方面，更要注意權(quán)力制衡，以預(yù)防和遏制用人上的不正之風(fēng)?，F(xiàn)在，民主推薦、常委會、全委會票決制已較普遍實行，應(yīng)該說是好的，但我認(rèn)為僅有這些制度仍十分不夠，因為有時的民主推薦簡直跟指定差不多，而票決時幾乎已是“萬事俱備，只欠東風(fēng)了”。2004年第6期《黨建研究內(nèi)參》上刊登了瑞安市委《關(guān)于規(guī)范干部任用初始提名程序的探索》一文，文中說：問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用失誤的原因，制度機制方面的占59.04，心里偏向等主觀原因占40.96。進一步分析制度機制，屬于制度缺陷的占47.85，執(zhí)行不嚴(yán)的占27.32，監(jiān)督不到位的占17.37，管理幅度過寬的占7.46。上述數(shù)據(jù)表明，制度缺陷是用人不當(dāng)甚至用人腐敗的主要因素。

在這制度缺陷中，有一個非常明顯的缺陷就是初始提名制度缺失。干部工作實踐表明，初始提名是選拔任用干部的首要環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)。干部一旦被提名，基本上就意味著被任用。問卷調(diào)查分析，選拔任用程序成分因子中，提名指向因子權(quán)重為89.04，決定機構(gòu)意見因子權(quán)重為10.96。再進一步分析，推薦提名對干部任用的重要性為51.96，考核考察為23.5，討論決定為16.64，任前公示為7.9。2000—2002年，瑞安市298名正科級干部，初始提名者被最后任用的292位，占97.99。所以，深化干部人事制度改革，關(guān)鍵要從規(guī)范提名程序入手。因而，從2002年8月開始試行“提名程序規(guī)范化、民主化改革”。改革的具體內(nèi)容不再展開，其實質(zhì)性內(nèi)容就是加強對初始提名程序的規(guī)范，目的就是加強對用人權(quán)的制衡。剛才說的是程序問題，還有一個規(guī)則問題，對權(quán)力的制衡很重要。最近看到《當(dāng)權(quán)力監(jiān)督民主》一文，說的是黑龍江省的“政壇地震”，繼田鳳日、韓桂芝之后又有5個副省級和一批地市、廳局級干部紛紛落馬。有人問，這些人當(dāng)時如何能被選上、且能高票通過？其中一個細(xì)節(jié)，即選舉方法竟然是同意的不劃任何標(biāo)記，不同意的劃“×”，棄權(quán)的劃“O”。以致許多代表根本就不帶筆，有的竟干脆不穿外套以表明未帶筆。如此“民主監(jiān)督”竟成了“監(jiān)督民主”，“民”其實很難“主”了。通常說“只有民主監(jiān)督，才不會人亡”，其實更本質(zhì)的是“只有權(quán)力制衡才不會政息”。沒有完善的權(quán)力制衡制度，其結(jié)果是“監(jiān)督”幾近虛設(shè)，“民主”幾成兒戲。

（三）要大力加強監(jiān)督，有一個好環(huán)境

“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，這一哲理大家可能都認(rèn)同，監(jiān)督有多種途徑、形式，如黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，大家可能也都耳熟能詳。那么，如何才能使監(jiān)督真正有序、有力、有效，這決非易事。關(guān)鍵要有一個好環(huán)境：即被監(jiān)督者歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督；監(jiān)督者要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；社會各界也要支持監(jiān)督、配合監(jiān)督。唯有如此，才能使監(jiān)督改變身份，有個好名聲：變做壞事為做好事，變得罪人為關(guān)心人、保護人。

首先，是被監(jiān)督者要有“畏懼”兩字，誠心誠意地歡迎、接受監(jiān)督。陳毅有一首詩，大家都知道。詩中有這樣的句子：“手莫伸，汝言懼捉手不伸，伸手必被捉。黨與人民在監(jiān)督，萬目睽睽難逃脫。汝言懼捉手不伸，人民咫尺手自縮。”鄧小平在《共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》一文中說：“共產(chǎn)黨員，特別是黨員干部謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大也不好?！弊罱螘浲扑]給我們看的一篇文章中，第二個部門講的就是“畏”字哲學(xué)，它一開頭就說：行廉政，慎腐敗，心中應(yīng)該有個“畏”字。這些都告誡我們黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要時時心存“畏懼”兩字。只有心存畏懼，才能“慎初”，牢記“一著不慎，全盤皆輸，一失足成千古恨”；只有心存畏懼，才能“慎微”，牢記“千里之堤，潰于蟻穴”，“1的錯誤會導(dǎo)致100的失敗，也就是100－1＝0”；只有心存畏懼，才能“慎獨”，牢記“要使人不知，除非己不為”，還有“天知地知，你知我知”等。否則，雖然可一時痛快，然而等著他的必將是波濤覆舟、滅頂之災(zāi)。如果真正心存“畏懼”了，那你一定會歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督，因為你知道被監(jiān)督是對自己的愛護、保護，既可以防患于末然，也可以把問題消滅在萌芽狀態(tài)，甚至可以懸崖勒馬、迷途知返。李真在懺悔書中有這樣幾句話，他說，組織上對我的查處，如果發(fā)生在5年前，絕不會如此嚴(yán)重，但若發(fā)生在5年后，肯定會比現(xiàn)在更嚴(yán)重。這很能說明問題。（我市某部門一個原主要領(lǐng)導(dǎo)被判刑后……）

其次，是監(jiān)督者要有“無私”兩字，鐵面無私地敢于、善于監(jiān)督。作為承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督者，在行使監(jiān)督權(quán)的時候，常常由于受這樣那樣的牽制，監(jiān)督工作不能很到位。這里我不想探討有關(guān)監(jiān)督體制、機制和制度方面的問題，重點講講監(jiān)督者要心存“無私”兩字，只有去除私心雜念，不計個人得失，才能大膽實施監(jiān)督、善于開展監(jiān)督，正如俗話說的，無私才能無畏。如果老是想著自己的面子、票子、帽子、位子甚至兒子，就無法挺直腰桿，難以做市委任書記所講的“鐵面干部”。臺州市黃巖區(qū)委副書記、紀(jì)委書記（已提為臺州市紀(jì)委副書記）李友星有一句名言，“怕死就不當(dāng)紀(jì)委書記”。1993年到2003年間，李友星參與查辦的案件達940起，涉及副科級以上干部129人，直接為國家、集體挽回經(jīng)濟損失2000余萬元。在查辦這些大案要案中，李友星經(jīng)常接到恐嚇電話或威脅；有的公開叫囂要把他“放倒”；有人開摩托車撞他；還有人甚至跑到他老家去威脅他身患絕癥的80歲老母親。李友星同志能這樣說、這樣做，絕對是“無私”支撐著他。那樣的高度的。

當(dāng)然，我們領(lǐng)導(dǎo)干部往往集監(jiān)督者與被監(jiān)督者于一身，所以必須要有雙重要求，既要歡迎、接受監(jiān)督，又要大膽實施監(jiān)督。這里尤其要說的是，在監(jiān)督者與被監(jiān)督者這一個矛盾體中，被監(jiān)督者是內(nèi)因，外因只能通過內(nèi)因起作用，如果被監(jiān)督者拒監(jiān)督于千里之外，便會千方百計地“上有政策，下有對策”“你有法，我有逃法”。

再次，是社會各界要有“理解”兩字，積極主動地支持、配合監(jiān)督?，F(xiàn)在，社會上有一些不太正確的認(rèn)識，如認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督是“小題大作”、未與人為善、影響經(jīng)濟建設(shè)、影響發(fā)展環(huán)境等等，有的甚至說情、放風(fēng)，人為制造障礙。其實有的需要“小題大作”，如公款吃喝、公車私駕等問題，管起來是小事情，但恰恰會吃壞了形象、駕壞了作風(fēng)，甚至釀成大錯。如王國鑫一事。至于怎樣才是“與人為善”，也要有正確的理解。如在“風(fēng)起于青萍之末時”，不加指出糾正，說不定就會掀起軒然大波，一般錯誤發(fā)展成違紀(jì)，違紀(jì)發(fā)展成犯罪，那樣，就決不能是與人為善，而是與人為惡了。至于我們在定性量紀(jì)時，能輕則輕，也是我們的原則，但這里的前提是“能輕”。至于影響經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，那要看怎么理解了，或許一時有影響，但從長遠(yuǎn)來看、整體來看，恰恰需要我們營造一個公正清廉的環(huán)境，如果一個地方規(guī)則意識、法制意識不強，歪風(fēng)邪氣上升，貪污賄賂成風(fēng)，那才會影響經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展環(huán)境呢！還有一般情況下，監(jiān)督者的監(jiān)督是對事不對人的。因此，社會各界要心存“理解”，知道監(jiān)督的好處，體諒監(jiān)督的難處，并盡可能地參與監(jiān)督，形成合力，增強實效。

說到這里，我還想說一個問題，即目前的監(jiān)督乏力和今后的監(jiān)督有效，無不與“實事求是”“說真話”有關(guān)。正因為缺少“說真話”的氛圍，所以，被監(jiān)督者不愿說真話，監(jiān)督者不敢說真話，當(dāng)然，根子可能在有人不是真正想聽真話。這可能也是我們漫長的封建歷史所造成的“劣根性”。中央黨校大門進去的中間立著“實事求是”的字碑，有人總結(jié)了幾句話：“迎著實事求是來，圍著實事求是走，背著實事求是學(xué)，離了實事求是干”。嗚呼哀哉！

同志們，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到常思貪欲之害，常除非分之念，常懷律己之心，老老實實做人，堂堂正正處世，清清廉廉為官，運用黨和人民賦予的權(quán)力，勤勤懇懇地服務(wù)于人民，為把我市建設(shè)成為濱江生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化做出自己應(yīng)有的貢獻。

第三篇：把握形勢 規(guī)范用權(quán)自覺做到廉潔從政

同志們：

根據(jù)先進性教育的計劃安排，由我來講講“廉潔從政”問題，這充分說明了廉潔從政對保持共產(chǎn)黨員先進性的重要意義，是保持共產(chǎn)黨員先進性的題中應(yīng)有之義。

我講課的題目是《把握形勢，規(guī)范用權(quán)，自覺做到廉潔從政》，中心十分明確，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)，廉潔從政。下面：我講三個問題：第一個問題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效；第二個問題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭出現(xiàn)新情況、新問題及原因分析；第三個問題：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到規(guī)范用權(quán)、廉潔從政，并與大家共勉。

一、與時俱進，堅定信心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效

反腐敗是當(dāng)前黨內(nèi)外普遍關(guān)心的熱點問題之一，也是全世界共同關(guān)注的焦點問題之一。正確認(rèn)識反腐敗形勢是正確決策的前提，是堅持反腐敗信心的基礎(chǔ)，我們必須從政治的高度、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識和把握當(dāng)前的反腐敗斗爭的新形勢。

（一）立足國情，表明了反腐敗的堅強決心

反腐敗關(guān)乎黨的生死存亡?？梢哉f我黨自建黨以來，就把反對腐敗寫在了自己的旗幟上，特別近幾年來，更是堅定了懲治和預(yù)防腐敗的信心和決心。在黨的十六大上，江澤民同志指出，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔。既要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去。對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸。黨的十六大報告在全面總結(jié)我們黨開展反腐敗斗爭成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從黨和國家生死存亡的高度，嚴(yán)正指出了腐敗的嚴(yán)重危害性和懲治腐敗的極端重要性，表明了我們黨懲治腐敗的堅強決心。

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。在中紀(jì)委五次全會上，胡錦濤同志作了重要講話，他指出，反腐倡廉、拒腐防變，在任何時候任何情況下都輕視不得、放松不得。如果不能堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。必須深刻認(rèn)識到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。只有切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。胡錦濤同志從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，深刻闡述了反腐倡廉工作的極端重要性，表明了我們黨懲治腐敗的堅強決心。

以2004年為標(biāo)志，中國的反腐敗斗爭在戰(zhàn)略上出現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)向”：第一，大力加強反腐倡廉教育，由被動防御為主轉(zhuǎn)向主動進攻為主；第二，大力加強制度建設(shè)，由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主；第三，大力加強監(jiān)督工作，由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。

（二）懲糾并舉，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢

黨中央高度重視反腐敗，尤其體現(xiàn)在對腐敗案件的堅決查處上。因為查處腐敗案件是反腐敗最有力、最直接的行動，是懲治腐敗的主要手段，也是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的重要標(biāo)志。只有嚴(yán)厲查處腐敗案件，才能狠狠打擊腐敗分子的囂張氣焰，才能鼓舞人民群眾同腐敗現(xiàn)象作斗爭的信心，也才能表明我們懲治腐敗的堅強決心。近幾年來，中央嚴(yán)厲懲處了一大批腐敗高官，比較典型的有：原全國人大常委會副主任成克杰案，原國土資源部部長田鳳山案，原河北省委書記、人大常委會主任程維高案，原貴州省委書記劉方仁案，原湖北省委副書記、省長張國光案，原云南省委副書記、省長李嘉廷案，原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝案，原福建省委副書記石兆彬案，原河北省委常委、常務(wù)副省長叢?？?，原江蘇省委常委、組織部長徐國健案，原貴州省副省長劉長貴案，原江西省副省長胡長清案，原安徽省副省長王懷忠案，原遼寧省副省長劉克田案，原浙江省副省長王鐘麓案，原海南省副省長孟慶平案，原新疆維吾爾族自治區(qū)副主席哈吉案，原廣東省人大常委會副主任張凱案，原山東省政協(xié)副主席潘廣田案，原中國銀行行長王雪冰案，原廣東省高級人民法院院長麥崇楷案，原遼寧省高級人民法院院長田鳳岐案，原江西省人民檢察院檢察長丁鑫發(fā)案等。并突出重點，在以下幾方面加大力度。

1、重點打擊干預(yù)經(jīng)濟活動的違法犯罪

市場經(jīng)濟應(yīng)是公平、競爭的法制經(jīng)濟。如有意違背這基本原則，不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟活動，一般都有其夜幕下的交易。有力打擊這方面的違法犯罪，既是保證社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是反腐敗的重點所在。原河北省委書記、人大主任程維高，原貴州省委書記劉方仁就是插手經(jīng)濟活動而被中央查處的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中的典型。程維高可以利用手中的權(quán)力插手和干涉行政事務(wù)，把河北省的建設(shè)工程項目當(dāng)作自己的囊中之物，想給誰就給誰。程維高的許多問題，與南京某建筑公司有著密切關(guān)系，堂堂省委書記竟被一些人稱為“河北最大的‘包工頭’”。程維高熱衷于介紹甚至指令建筑工程的承發(fā)包，并把這些工程都交給了他早年在那里做過父母官的這家建筑公司。程維高被開除黨籍。與程維高有著驚人相似情節(jié)的是，同樣是原省委書記的劉方仁也熱衷于插手工程發(fā)包，大搞“人情工程”、“條子工程”，然后從中獲取好處，先后幫助貴州某集團公司總經(jīng)理和一企業(yè)主貸款、開發(fā)房地產(chǎn)、承攬工程，事后共受賄161萬元人民幣、1.99萬美元。劉方仁被判處無期徒刑。

2、嚴(yán)肅懲處用人領(lǐng)域中的不正之風(fēng)

3、狠剎賭博歪風(fēng)

（三）標(biāo)本兼治，開創(chuàng)了反腐斗爭的新路子

2005年1月3日，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，強調(diào)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

《實施綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)地總結(jié)了我們黨反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法?！秾嵤┚V要》強調(diào)教育、制度、監(jiān)督并重，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，發(fā)揮整體效能；強調(diào)與完善社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)；強調(diào)用發(fā)展的思路和改革的辦法治理腐敗，注重反腐倡廉體制機制制度創(chuàng)新?！秾嵤┚V要》體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、注重治本，加大預(yù)防腐敗工作力度的精神，反映了新形勢下做好反腐倡廉工作的客觀要求。進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，常修為政之德，切實做到勤政為民、廉潔從政；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面?！秾嵤┚V要》提出，要在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用。加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊。進行有效預(yù)防本身就要求實行嚴(yán)肅懲治，而實行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進行有效預(yù)防。要通過堅決查辦違紀(jì)違法案件、懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用，著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，增強干部群眾對懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。

二、形勢嚴(yán)峻，不容松懈，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭出現(xiàn)新情況、新問題

新時期以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了重大成果，黨政機關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到有效遏止。但是，我國現(xiàn)在仍處于腐敗現(xiàn)象的多發(fā)和高發(fā)期，反腐敗形勢仍十分嚴(yán)峻。從違紀(jì)違法案例分析，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出“六個化”。

（一）在金額數(shù)量上，呈現(xiàn)出高額化

（二）在職級層次上，呈現(xiàn)出高層化

（三）在范圍領(lǐng)域上，呈現(xiàn)出復(fù)合化

腐敗分子瘋狂斂財，與其生活上的腐化有著密切關(guān)系。李真為自己配有3位秘書、2名服務(wù)員、1個警務(wù)人員。另外還有紅顏知己。他們國稅局除在秦皇島、承德、廊坊建有高檔培訓(xùn)中心外，還在北京建有一個極為豪華的辦事處，主要為自己服務(wù)。原沈陽市市長慕綏新喜歡穿名牌服裝，在搜查其家時僅高檔西裝100多套，有一雙皮鞋價值人民幣8000多元。原沈陽市副市長馬向東先后30余次到澳門、香港、馬來西亞等地賭博；原沈陽市中級人民法院院長賈永祥與多名女子保持不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系，向她們送錢送物；原沈陽市國資局局長郭久嗣花在“三陪”小組身上的錢將近百萬元。這些人生活作風(fēng)敗環(huán)，嚴(yán)重玷污了黨和政府的形象，影響極其惡劣。

（四）在行為主體上，呈現(xiàn)出團伙化

（五）在作案手段上，呈現(xiàn)出隱蔽化

隨著社會義市場經(jīng)濟體制的建立和完善、社會主義法制的逐步健全和反腐敗力度的不斷加大，有些腐敗現(xiàn)象由直接轉(zhuǎn)向間接，或者打著改革、開放、發(fā)展市場經(jīng)濟的旗號，披上“合法”的外衣，更具有欺騙性、隱蔽性。一些腐敗分子撈取錢財不單單是利令智昏，一時沖動，而是有計劃、有預(yù)謀，處心積慮，精心策劃。如大搞“曲線腐敗”。有的利用職權(quán)為家屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，聚斂巨額家庭財產(chǎn)；有的借國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制之機，通過壓低資產(chǎn)評估、濫用擔(dān)保和投資權(quán)利以及企業(yè)破產(chǎn)報損等手段，將國有財產(chǎn)據(jù)為己有。慕綏新的前妻、女兒、女婿在沈陽注冊十幾家公司，通過慕綏新手中的權(quán)利，聚斂了7000萬元的財產(chǎn)。原遼寧省高級人民法院院長田鳳岐通過為兒子辦公司獲取500余萬元不正當(dāng)利益，通過為他人辦事由其妻子、兒子收受錢財達3000余萬元。原深圳市委副書記劉濤利用職務(wù)之便，向4家國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，使其兒子獲得建設(shè)工程，從中牟取暴利，其中僅一只項目就輕易獲利人民幣2000萬元。現(xiàn)在還有一些腐敗分子為了逃避監(jiān)督，借機到外地吃喝玩樂，甚至出入色情場所，嫖娼、賭博，搞起了“異地腐敗”。有的腐敗分子的作案動機更具隱蔽性，大搞“期權(quán)腐敗”。

（六）在作案空間上，呈現(xiàn)出涉外化

以上特點足以說明目前腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性。這些現(xiàn)象，正降低著政治治理的公正，衰減著行政管理的效率，干擾著市場經(jīng)濟的規(guī)則，污染著社會道德風(fēng)氣，威脅著黨和政權(quán)的建設(shè)。為什么在反腐敗斗爭力度不斷加大的同時，一些消極腐敗現(xiàn)象仍然屢禁不止、如此嚴(yán)重呢？當(dāng)然，腐敗現(xiàn)象是一種社會歷史現(xiàn)象，也是一個世界性的問題，我們不能期望現(xiàn)在乃至將來能使腐敗現(xiàn)象滅絕，但決不能對此掉以輕心甚至熟視無睹，并且必須深入分析原因，有的放矢地采取對策。原因有主客觀兩方面的多種因素，但主要有以下幾方面。

（二）教育效果不佳。面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，目前的教育說服力、影響力減弱，投入與產(chǎn)出不成比例，除了教育內(nèi)容、教育形式已不能適應(yīng)新形勢的需要外，最關(guān)鍵的還是言行不一，講做脫節(jié)，因為人們寧愿相信自己的眼睛而不相信自己的耳朵。臺上一套，臺下一套；當(dāng)面一套，背后一套；對自己一套，對別人一套雙重人格的現(xiàn)象太多了。原四川省副省長李達昌在《四川日報》上發(fā)表的一篇題為《換一種方式為人民服務(wù)》文章，文章的第一句是“千年衙門流水官”，這說明他有清醒的頭腦，應(yīng)該是一個好干部，可就在日前，李達昌因涉嫌濫用職權(quán)，挪用資金1億元而被捕；原河南省交通廳廳長石發(fā)亮，在上任的時候大打廉政牌，不論大會小會，言必談廉政。有時候，講到動情之處，竟然眼眶濕潤。石發(fā)亮提出的口號是“一個‘廉’字值千金”。他還把這句話細(xì)化成“兩個原則”：“不義之財分文不取，人情工程一件不干。”可是在背后，他卻大開獅口，瘋狂受賄索賄幾百萬元，最多一次索賄80萬元；“不慮小過，必有大禍”，這是原沈陽市中級人民法院院長賈永祥說的話，可就是他卻貪污受賄、挪用公款數(shù)百萬元，先后包養(yǎng)7名情婦，終被判處無期徒刑。存在如此“口言善、身行惡”，“上梁不正下梁歪”的現(xiàn)象，教育效果不佳就毫不為怪了。

（三）監(jiān)督缺乏力度?！皺?quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗”。大凡腐敗分子的墮落，無一不是從權(quán)力失去監(jiān)督開始的，這已經(jīng)成為一個不爭的現(xiàn)實。而目前的監(jiān)督體制、社會氛圍、復(fù)雜程度都使監(jiān)督面臨巨大的挑戰(zhàn)和難言的尷尬。從監(jiān)督體制來看，“看得到的管不了，管得了的看不到”和既要監(jiān)督別人又要受制于別人的尷尬狀況，極大地影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。從社會氛圍來看，“批評領(lǐng)導(dǎo)，怕官位不保；批評同級，怕關(guān)系不好；批評下級，怕選票減少?！倍笆虏魂P(guān)己，高高掛起，明哲保身，少說為佳”的現(xiàn)象，已使人們見怪不怪，甚至坦誠直言、敢于批評監(jiān)督的人被當(dāng)成了另類；有的還招致打擊報復(fù)。河北省石家莊市建委干部郭光允因舉報河北省委書記程維高被送進勞教所；河南省舞鋼市原八臺鎮(zhèn)黨委副書記呂凈一因舉報該市市委書記李長河而幾近滅門；海南省萬寧市工商局干部陳少青署名舉報該局局長葉東雄的腐敗劣跡，并由此引發(fā)了海南省工商系統(tǒng)的“反腐風(fēng)暴”?？删彤?dāng)腐敗者鋃鐺入獄之際，“反腐英雄”卻屢遭打擊，先是被貶到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；接著遭不明身份歹徒毆打致重傷；葉東雄的親信們還利用競崗中民主測評不記名投票的方式，大量投陳少青的“不信任”票將其淘汰……迫不得已，陳少青打算辭去公務(wù)員職務(wù)，帶老婆孩子回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工謀生。從監(jiān)督對象、客體的復(fù)雜程度來看，易發(fā)環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣（八時外的社交圈、生活圈；有的異地，甚至跨國），透明度差，隱藏性強，有的還遭遇法律障礙（如保護隱私等），所以，導(dǎo)致實施監(jiān)督難而又難。如此這般，監(jiān)督乏力已不難理解了。胡長清曾說：“組織的監(jiān)督對我來說，如同是牛欄關(guān)貓，進出自由”。原山東省泰安市委書記胡建學(xué)也說過：“官做到我這一級，就沒有什么人能管得著?！?/p>

（四）價值取向扭曲。應(yīng)該說以上幾方面主要是客觀方面的，充其量是外因，而最終起作用的還是內(nèi)因，即外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。正如“物必自腐而后蟲生”一樣，打倒自己的還是自己。那么打倒自己的根源又在哪里呢？我覺得出在人生觀、價值觀的扭曲上。如把占有金錢的多少作為衡量人生價值大小的標(biāo)尺，就會不擇手段攫斂錢財，而忘卻了“君子愛財，取之有道”；如把職位的高低作為顯示人生價值的標(biāo)志，就會挖空心思地跑官要官，而置尊嚴(yán)廉恥于不顧；如把享樂安逸的程度作為度量人生價值的標(biāo)桿，就會及時行樂，尋求刺激，甚至吃喝嫖賭，驕奢淫逸。腐敗分子、腐敗行為各式各樣，但從內(nèi)因來說，無不是人生觀、價值觀出了問題。

三、抓住關(guān)鍵，規(guī)范用權(quán)，自覺做到廉潔從政

（一）要正確認(rèn)識權(quán)力，有一個好心態(tài)

權(quán)力是什么？《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋有兩條：一是指政治上的強制力量，如“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)”；二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，如“行使大會主席的權(quán)力”。這兩個解釋實質(zhì)都點出了權(quán)力就是一種支配力量，只不過支配的范圍和力度有大小罷了。那么，這種“支配力量”意味著什么呢？

權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任成正比關(guān)系，有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重，平時常說的權(quán)責(zé)統(tǒng)一就是這個道理。在年初的全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，市委任書記專門就“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)責(zé)任”作了精辟的論述，他講到，我們領(lǐng)導(dǎo)干部既要“對上”負(fù)責(zé)，做到政治上時刻清醒，決策上堅決執(zhí)行，全局上得力謀劃；更要“對下”負(fù)責(zé)，承擔(dān)起“興一方經(jīng)濟”、“保一方平安”、“富一方百姓”的責(zé)任。為什么要擔(dān)責(zé)任，就因為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，都不同程度地掌握著一定的權(quán)力，因而就必須承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

權(quán)力意味奉獻。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有一定的權(quán)力，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，如果想不辱沒這份權(quán)力，創(chuàng)出應(yīng)有的業(yè)績，那就需要一種奉獻精神。這不是一句空話、大話，而是一句大實話。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要深思熟慮、深謀遠(yuǎn)慮，比一般人想得更多。既要精心謀劃好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，使工作不出紕漏、更富成效；同時，又要有審視全局的意識，為整體發(fā)展多提建議、多出點子。如果沒有一種奉獻精神，很難做到守得住寂寞、靜得下心思、動得好腦筋。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要吃苦在前、享受在后，比一般人干得更多。除了平時八小時之外要多干，休息日要多干之外，特別是遇到急難險重的工作、突發(fā)性的事件，更是要沖鋒陷陣奔赴一線。尤其是外地交流干部，更是舍小家、為大家，付出更多的心血和勞動。張思德是隊長，所以比別人干得多，以致犧牲。鄭培民樂奉獻，才對從米籮到糠籮一點不介意，反而對湘西是那樣情深意長。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要無微不至、剛?cè)嵯酀?，比一般人管得更多。?jīng)濟發(fā)展的大事，社會穩(wěn)定的要事，群眾的冷暖、百姓的疾苦等都要放在心上。（如鄭培民同志關(guān)心孩子之事。）碰到壞人壞事，看到歪風(fēng)邪氣更要剛正不阿，堅決斗爭，不怕丟選票，不怕掉烏紗。這更需要奉獻精神。

權(quán)力是雙刃劍。權(quán)力在本質(zhì)上具有二重性，既可以成為為人民服務(wù)的公器，也可以變?yōu)橹\取一己私利的私產(chǎn)；既可以鍛煉人，使人建功立業(yè)，也可以腐蝕人，使人身敗名裂。正因為如此，胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時再次強調(diào)指出，“在新的歷史條件下，能不能堅持發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑，對每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是一個很現(xiàn)實的考驗?！泵鎸Ω鞣N誘惑，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識目前所處環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和行使權(quán)力時的風(fēng)險，時時要有“如履薄冰、如臨深淵”之感。如果在權(quán)力面前不能正確把握自己，“權(quán)令智昏”就很有可能禍國殃民。重慶市的一個國家級貧困縣——忠縣的黃金鎮(zhèn)政府，竟然修成了“天安門”城樓的樣式，耗資400余萬元。安徽省亳州市（縣級市）原市委書記李興民，為了炫耀其榮登市委書記寶座，舉行了一次亳州市歷史上規(guī)模最大的閱兵式，在閱兵儀式上，亳州市各行各業(yè)，只要有統(tǒng)一服裝，公檢法司、土地、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位一律統(tǒng)一制服，武警組織方隊在前，中小學(xué)放假參加閱兵，整個閱兵鬧劇持續(xù)了三個小時，全市耗費200多萬元。無怪乎有人在事后感嘆，有權(quán)者如果不把權(quán)力用在正道上，一個勁想著用炫耀權(quán)力的方式來享受權(quán)力，就有可能引發(fā)某些官員的權(quán)力癡呆癥。再比如有一些行業(yè)已經(jīng)成為“高危”行業(yè)，像交通、土管等等部門。有數(shù)據(jù)顯示，自1997年以來，交通廳長“落馬”的黑名單上，已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南以及江蘇、安徽等九個省份，這已經(jīng)成為一個引人注目的“廳長現(xiàn)象”，河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長“前腐后繼”的犯罪紀(jì)錄。這些廳長的“一支筆”往往掌管著幾億、幾十億、甚至上百億元的資金，權(quán)力不可謂不大，但正因為權(quán)大，而使那些別有用心的人對“權(quán)大者”趨之若騖，最終使“權(quán)大者”中糖彈（錢彈）而倒下。這足以說明權(quán)力雙刃劍的秉性。

如果能對權(quán)力有正確的認(rèn)識，就會有一個好心態(tài)。說起好心態(tài)，非常重要，因為有些問題往往是心態(tài)失衡的結(jié)果。如果能深知權(quán)力是責(zé)任，是奉獻，是雙刃劍，那么就大可不必為權(quán)小位低而心態(tài)失衡。因為，在你接受、增大權(quán)力的同時，就意味著責(zé)任的加重，要求的提高，風(fēng)險的增大。多年前，我曾說過：一個不想以權(quán)謀私的人，就不會去謀權(quán)。即便你就是為了多擔(dān)責(zé)任，多作奉獻，更好地實現(xiàn)自己的人生價值的話，那也盡可以在現(xiàn)有的崗位上干出實績，得到組織的認(rèn)可；在公開選拔中憑借實力，讓組織挑選，而沒有必要去跑官要官，謀求權(quán)力。事實證明，那些不擇手段跑官要官者，無不是以私利為目的，或想名氣好聽，或想條件變好，或想鈔票增多等等。如果我們領(lǐng)會了權(quán)力的真諦，又不想褻瀆權(quán)力，那么在權(quán)力面前，就保持良好的心態(tài)吧！況且，我們也應(yīng)該知足常樂了。

（二）要科學(xué)制衡權(quán)力，有一套好制度

黨的十六大提出“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的“權(quán)力制衡”要求，強調(diào)“從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督”。實事求是地說，當(dāng)前政治體制改革的滯后已嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟體制的深化和完善，科學(xué)制衡權(quán)力的制度也不健全，還未形成剛性的操作性強的科學(xué)合理的體系，需要我們花大力氣進一步探索，進一步完善。

第一點，要進一步探索建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的權(quán)力架構(gòu)。從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢來看，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離是有效規(guī)范部門職能，合理配置權(quán)力資源，科學(xué)制衡公共權(quán)力的必然要求。這方面，發(fā)達國家已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn)，如英國、美國、澳大利亞、新西蘭等國推行的新公共管理運動的核心，就是要推進政府系統(tǒng)決策、執(zhí)行相分離的改革，像英國首相梅杰上任施政以后，首先就是成立專門的執(zhí)行局，來承擔(dān)政府服務(wù)性的職能，目的就是要改革政府自己決策、自己執(zhí)行，即“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的管理模式，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，英國政府有75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來完成的。再舉一個例子，有一篇國內(nèi)記者到外國考察的報道，那位記者被邀請參加某發(fā)達國家一座城市議會的周例會旁聽，他發(fā)現(xiàn)市長在會上向議員們匯報的9項工作中，有的僅涉及1000美元的開支，而如果議會不批準(zhǔn)，市長連花這1000美元的權(quán)力都沒有。這跟我們那些腐敗分子動輒挪用揮霍幾百萬、幾千萬、甚至上億元公款的案例相比，構(gòu)成了多么大的反差。問題的核心在哪里呢？關(guān)鍵在于權(quán)力沒有得到有效制衡。從我們國內(nèi)來看，已經(jīng)有不少地區(qū)邁出了改革探索的步子，有的成立了城市管理聯(lián)合執(zhí)法局、建筑二局等，就是要把一些分散在各有關(guān)部門的執(zhí)行權(quán)集中起來，實現(xiàn)“辦、管”分離，解決自定規(guī)矩、自己執(zhí)法的問題。如深圳區(qū)就是探索得比較早、比較多的。從我們上虞來看，在推進行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變上，也是以決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離為原則，以建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)的。像我們在全省率先建立招投標(biāo)中心和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦、國家建設(shè)項目專業(yè)審計分局等機構(gòu)，就體現(xiàn)了“監(jiān)、管、辦”相分離的基本精神，對于規(guī)范建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國有集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等行為，起到了非常大的規(guī)范制約作用。招投標(biāo)中六套表格的設(shè)計啟用，也是體現(xiàn)了這種精神。今年，王永昌書記兩次在大會上提出政府投資項目要實行代建制。

第二點，要切實執(zhí)行市委關(guān)于重大事項集體決策的規(guī)則。2004年12月，市委、市政府出臺了《上虞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直部門（單位）重大事項集體決策規(guī)則（試行）》，這只文件肯定發(fā)到了各個單位，但每個單位是否都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并正在落實，恐怕還是一個問題。應(yīng)該說，這項制度，是目前保證我們領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策的最有力武器。盡管各單位以前也根據(jù)各自實際，制定有各種執(zhí)行民主集中制的議事規(guī)則，但是，市里這項重大事項集體決策規(guī)則的出臺，對我們這方面工作的制度化、規(guī)范化提出了更高、更明確的要求。這項規(guī)則對重大事項的范圍進行了明確界定，對哪些可列入重大事項的事權(quán)議題、人事議題和財權(quán)議題都作了列舉式的說明。對重大事項的決策程序進行了明確規(guī)范，如研究決定重大事項的會議須有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)集體成員到會方可舉行，其中分管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須到會；如不得搞臨時動議，凡只有議案，沒有科學(xué)論證材料的，視為上會材料不全，不得進入集體決策程序；又如，研究重大事項的會議討論時，主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)首先表明自己的觀點，須聽取其他領(lǐng)導(dǎo)集體成員的意見后再表明自己的態(tài)度；再如，重大事項集體決策會議后，須形成會議紀(jì)要，并將決策結(jié)果進行公開，廣泛聽取群眾意見等。對這項重大事項集體決策規(guī)則，有關(guān)單位如果不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，市委組織部將按規(guī)定作出相應(yīng)處理，市紀(jì)委（監(jiān)察局）對違反規(guī)則并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，將按黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)作出紀(jì)律處理。我在這里再強調(diào)一下，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，要高度重視、切實落實，會議以后，務(wù)必再認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合實際，制定完善各單位相應(yīng)的重大事項集體決策制度，真正做到按制度用權(quán)、照規(guī)矩辦事。

第三點，要大力推行“一把手”“四不直接管”制度?！八牟恢苯庸堋币簿褪牵骸耙话咽帧辈恢苯庸茇攧?wù)、不直接管人事、不直接管購物、不直接管工程，而是由副職分工負(fù)責(zé)，“一把手”進行監(jiān)督把關(guān)。實施“一把手”“四不直接管”制度的主要目的，就是要對重要權(quán)力進行適度分解，科學(xué)制衡，從程序上保證權(quán)力在透明、公正的框架內(nèi)運行。“一把手”“四不直接管”制度已經(jīng)在一些地區(qū)試行并取得了初步成效。上虞市委、市政府對此也高度重視，2003年，市委印發(fā)了第30號文件《關(guān)于加強對黨政“一把手”監(jiān)督管理的實施意見（試行）》，其中關(guān)于監(jiān)督管理主要內(nèi)容的第五條明確規(guī)定：在財務(wù)管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）審批，部門由“一把手”或委托分管財務(wù)的副職審批，委托審批的部門行政“一把手”仍為經(jīng)濟責(zé)任審計的對象。（當(dāng)初發(fā)這個文件的時候，我們原本是想明確部門由“一把手”委托分管副職審批，后來考慮到“一把手”是法人代表，權(quán)與責(zé)必須統(tǒng)一，結(jié)果改成了文件中這樣表述：“部門由‘一把手’或委托分管財務(wù)的副職審批”。）全市有不少部門的“一把手”從自覺接受監(jiān)督、切實規(guī)范用權(quán)的角度出發(fā)，把財務(wù)審批權(quán)委托給了副職，像教體局、交通局、水利局、審計局等都做得很好，市委任書記也在有關(guān)會議上予以充分肯定。我想，我們的“一把手”應(yīng)該有這樣的覺悟，應(yīng)該能放得開手腳，既充分信任授權(quán)，又加強監(jiān)督檢查。（有的小單位不愿意這樣做，歸根結(jié)底是一個信不信得過，擺不擺得平的問題。）

至于在管人方面，更要注意權(quán)力制衡，以預(yù)防和遏制用人上的不正之風(fēng)?，F(xiàn)在，民主推薦、常委會、全委會票決制已較普遍實行，應(yīng)該說是好的，但我認(rèn)為僅有這些制度仍十分不夠，因為有時的民主推薦簡直跟指定差不多，而票決時幾乎已是“萬事俱備，只欠東風(fēng)了”。2004年第6期《黨建研究內(nèi)參》上刊登了瑞安市委《關(guān)于規(guī)范干部任用初始提名程序的探索》一文，文中說：問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用失誤的原因，制度機制方面的占59.04%，心里偏向等主觀原因占40.96%。進一步分析制度機制，屬于制度缺陷的占47.85%，執(zhí)行不嚴(yán)的占27.32%，監(jiān)督不到位的占17.37%，管理幅度過寬的占7.46%。上述數(shù)據(jù)表明，制度缺陷是用人不當(dāng)甚至用人腐敗的主要因素。

（三）要大力加強監(jiān)督，有一個好環(huán)境

“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，這一哲理大家可能都認(rèn)同，監(jiān)督有多種途徑、形式，如黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，大家可能也都耳熟能詳。那么，如何才能使監(jiān)督真正有序、有力、有效，這決非易事。關(guān)鍵要有一個好環(huán)境：即被監(jiān)督者歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督；監(jiān)督者要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；社會各界也要支持監(jiān)督、配合監(jiān)督。唯有如此，才能使監(jiān)督改變身份，有個好名聲：變做壞事為做好事，變得罪人為關(guān)心人、保護人。

首先，是被監(jiān)督者要有“畏懼”兩字，誠心誠意地歡迎、接受監(jiān)督。陳毅有一首詩，大家都知道。詩中有這樣的句子：“手莫伸，汝言懼捉手不伸，伸手必被捉。黨與人民在監(jiān)督，萬目睽睽難逃脫。汝言懼捉手不伸，人民咫尺手自縮?！编囆∑皆凇豆伯a(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》一文中說：“共產(chǎn)黨員，特別是黨員干部謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大也不好?！弊罱螘浲扑]給我們看的一篇文章中，第二個部門講的就是“畏”字哲學(xué)，它一開頭就說：行廉政，慎腐敗，心中應(yīng)該有個“畏”字。這些都告誡我們黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要時時心存“畏懼”兩字。只有心存畏懼，才能“慎初”，牢記“一著不慎，全盤皆輸，一失足成千古恨”；只有心存畏懼，才能“慎微”，牢記“千里之堤，潰于蟻穴”，“1%的錯誤會導(dǎo)致100%的失敗，也就是100－1＝0”；只有心存畏懼，才能“慎獨”，牢記“要使人不知，除非己不為”，還有“天知地知，你知我知”等。否則，雖然可一時痛快，然而等著他的必將是波濤覆舟、滅頂之災(zāi)。如果真正心存“畏懼”了，那你一定會歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督，因為你知道被監(jiān)督是對自己的愛護、保護，既可以防患于末然，也可以把問題消滅在萌芽狀態(tài)，甚至可以懸崖勒馬、迷途知返。李真在懺悔書中有這樣幾句話，他說，組織上對我的查處，如果發(fā)生在5年前，絕不會如此嚴(yán)重，但若發(fā)生在5年后，肯定會比現(xiàn)在更嚴(yán)重。這很能說明問題。（我市某部門一個原主要領(lǐng)導(dǎo)被判刑后……）

當(dāng)然，我們領(lǐng)導(dǎo)干部往往集監(jiān)督者與被監(jiān)督者于一身，所以必須要有雙重要求，既要歡迎、接受監(jiān)督，又要大膽實施監(jiān)督。這里尤其要說的是，在監(jiān)督者與被監(jiān)督者這一個矛盾體中，被監(jiān)督者是內(nèi)因，外因只能通過內(nèi)因起作用，如果被監(jiān)督者拒監(jiān)督于千里之外，便會千方百計地“上有政策，下有對策”“你有 法，我有逃法”。

再次，是社會各界要有“理解”兩字，積極主動地支持、配合監(jiān)督?，F(xiàn)在，社會上有一些不太正確的認(rèn)識，如認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督是“小題大作”、未與人為善、影響經(jīng)濟建設(shè)、影響發(fā)展環(huán)境等等，有的甚至說情、放風(fēng)，人為制造障礙。其實有的需要“小題大作”，如公款吃喝、公車私駕等問題，管起來是小事情，但恰恰會吃壞了形象、駕壞了作風(fēng)，甚至釀成大錯。如王國鑫一事。至于怎樣才是“與人為善”，也要有正確的理解。如在“風(fēng)起于青萍之末時”，不加指出糾正，說不定就會掀起軒然大波，一般錯誤發(fā)展成違紀(jì)，違紀(jì)發(fā)展成犯罪，那樣，就決不能是與人為善，而是與人為惡了。至于我們在定性量紀(jì)時，能輕則輕，也是我們的原則，但這里的前提是“能輕”。至于影響經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，那要看怎么理解了，或許一時有影響，但從長遠(yuǎn)來看、整體來看，恰恰需要我們營造一個公正清廉的環(huán)境，如果一個地方規(guī)則意識、法制意識不強，歪風(fēng)邪氣上升，貪污賄賂成風(fēng)，那才會影響經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展環(huán)境呢！還有一般情況下，監(jiān)督者的監(jiān)督是對事不對人的。因此，社會各界要心存“理解”，知道監(jiān)督的好處，體諒監(jiān)督的難處，并盡可能地參與監(jiān)督，形成合力，增強實效。

說到這里，我還想說一個問題，即目前的監(jiān)督乏力和今后的監(jiān)督有效，無不與“實事求是”“說真話”有關(guān)。正因為缺少“說真話”的氛圍，所以，被監(jiān)督者不愿說真話，監(jiān)督者不敢說真話，當(dāng)然，根子可能在有人不是真正想聽真話。這可能也是我們漫長的封建歷史所造成的“劣根性”。中央黨校大門進去的中間立著“實事求是”的字碑，有人總結(jié)了幾句話：“迎著實事求是來，圍著實事求是走，背著實事求是學(xué)，離了實事求是干”。嗚呼哀哉！

同志們，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到常思貪欲之害，常除非分之念，常懷律己之心，老老實實做人，堂堂正正處世，清清廉廉為官，運用黨和人民賦予的權(quán)力，勤勤懇懇地服務(wù)于人民，為把我市建設(shè)成為濱江生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化做出自己應(yīng)有的貢獻。

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】

第四篇：把握形勢規(guī)范用權(quán)自覺做到廉潔從政（本站推薦）

同志們：

根據(jù)先進性教育的計劃安排，由我來講講“廉潔從政”問題，這充分說明了廉潔從政對保持共產(chǎn)黨員先進性的重要意義，是保持共產(chǎn)黨員先進性的題中應(yīng)有之義。

我講課的題目是《把握形勢，規(guī)范用權(quán)，自覺做到廉潔從政》，中心十分明確，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)，廉潔從政。下面：我講三個問題：第一個問題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭取得新成效；第二個問題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭出現(xiàn)新情況、新問題及原因分析；第三個問題：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到規(guī)范用權(quán)、廉潔從政，并與大家共勉。

一、與時俱進，堅定信心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭取得新成效

反～是當(dāng)前黨內(nèi)外普遍關(guān)心的熱點問題之一，也是全世界共同關(guān)注的焦點問題之一。正確認(rèn)識反～形勢是正確決策的前提，是堅持反～信心的基礎(chǔ)，我們必須從政治的高度、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識和把握當(dāng)前的反～斗爭的新形勢。

（一）立足國情，表明了反～的堅強決心

反～關(guān)乎黨的生死存亡。可以說我黨自建黨以來，就把反對～寫在了自己的旗幟上，特別近幾年來，更是堅定了懲治和預(yù)防～的信心和決心。在黨的十六大上，江澤民同志指出，堅決反對和防止～，是全黨一項重大的政治任務(wù)。在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔。既要充分認(rèn)識反～斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反～斗爭深入進行下去。對任何～分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸。黨的十六大報告在全面總結(jié)我們黨開展反～斗爭成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從黨和國家生死存亡的高度，嚴(yán)正指出了～的嚴(yán)重危害性和懲治～的極端重要性，表明了我們黨懲治～的堅強決心。

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對～，越要提高拒腐防變的能力。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。在中紀(jì)委五次全會上，胡錦濤同志作了重要講話，他指出，反腐倡廉、拒腐防變，在任何時候任何情況下都輕視不得、放松不得。如果不能堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。必須深刻認(rèn)識到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因～而削弱，執(zhí)政能力最容易因～而降低，執(zhí)政地位最容易因～而動搖。只有切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。胡錦濤同志從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，深刻闡述了反腐倡廉工作的極端重要性，表明了我們黨懲治～的堅強決心。

以～年為標(biāo)志，中國的反～斗爭在戰(zhàn)略上出現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)向”：第一，大力加強反腐倡廉教育，由被動防御為主轉(zhuǎn)向主動進攻為主；第二，大力加強制度建設(shè)，由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主；第三，大力加強監(jiān)督工作，由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。

（二）懲糾并舉，保持了懲治～的高壓態(tài)勢

黨中央高度重視反～，尤其體現(xiàn)在對～案件的堅決查處上。因為查處～案件是反～最有力、最直接的行動，是懲治～的主要手段，也是人民群眾評價反～斗爭成效的重要標(biāo)志。只有嚴(yán)厲查處～案件，才能狠狠打擊～分子的囂張氣焰，才能鼓舞人民群眾同～現(xiàn)象作斗爭的信心，也才能表明我們懲治～的堅強決心。近幾年來，中央嚴(yán)厲懲處了一大批～～，比較典型的有：原全國人大常委會副主任成克杰案，原國土資源部部長田鳳山案，原河北省委書記、人大常委會主任程維高案，原貴州省委書記劉方仁案，原湖北省委副書記、省長張國光案，原云南省委副書記、省長李嘉廷案，原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝案，原福建省委副書記石兆彬案，原河北省委常委、常務(wù)副省長叢?？福K省委常委、組織部長徐國健案，原貴州省副省長劉長貴案，原江西省副省長胡長清案，原安徽省副省長王懷忠案，原遼寧省副省長劉克田案，原浙江省副省長王鐘麓案，原海南省副省長孟慶平案，原新疆維吾爾族自治區(qū)副主席哈吉案，原廣東省人大常委會副主任張凱案，原山東省政協(xié)副主席潘廣田案，原中國銀行行長王雪冰案，原廣東省高級人民法院院長麥崇楷案，原遼寧省高級人民法院院長田鳳岐案，原江西省人民檢察院檢察長丁鑫發(fā)案等。并突出重點，在以下幾方面加大力度。

1、重點打擊干預(yù)經(jīng)濟活動的違法犯罪

市場經(jīng)濟應(yīng)是公平、競爭的法制經(jīng)濟。如有意違背這基本原則，不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟活動，一般都有其夜幕下的交易。有力打擊這方面的違法犯罪，既是保證社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是反～的重點所在。原河北省委書記、人大主任程維高，原貴州省委書記劉方仁就是插手經(jīng)濟活動而被中央查處的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中的典型。程維高可以利用手中的權(quán)力插手和干涉行政事務(wù)，把河北省的建設(shè)工程項目當(dāng)作自己的囊中之物，想給誰就給誰。程維高的許多問題，與南京某建筑公司有著密切關(guān)系，堂堂省委書記竟被一些人稱為“河北最大的‘包工頭’”。程維高熱衷于介紹甚至指令建筑工程的承發(fā)包，并把這些工程都交給了他早年在那里做過父母官的這家建筑公司。程維高被開除黨籍。與程維高有著驚人相似情節(jié)的是，同樣是原省委書記的劉方仁也熱衷于插手工程發(fā)包，大搞“人情工程”、“條子工程”，然后從中獲取好處，先后幫助貴州某集團公司總經(jīng)理和一企業(yè)主貸款、開發(fā)房地產(chǎn)、承攬工程，事后共受賄161萬元人民幣、1.99萬美元。劉方仁被判處無期徒刑。

2、嚴(yán)肅懲處用人領(lǐng)域中的不正之風(fēng)

近年來，我們黨堅持“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)選拔任用了大批優(yōu)秀干部，但另一方面，“買官賣官”現(xiàn)象時有發(fā)生，并成為近年來我國～現(xiàn)象中的突出問題和群眾強烈不滿的熱點問題之一，基層曾經(jīng)流行這樣一句話：“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調(diào)動；又跑又

書長以及財政、建委、煙草、國稅、地稅、國資、物價、電信、土地等9名局長在內(nèi)的一批中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。李真案共牽出48起案件，涉及160余人。原黑龍江省綏化市委書記馬德案，所轄10個縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)牽涉其中，265名干部涉案，僅綏化市各部門“一把手”就有50多人。可以看出，當(dāng)前一些～案件已經(jīng)呈現(xiàn)出個人的“單打獨斗”向團伙性發(fā)展的趨勢，通過政治上的人身依附關(guān)系和經(jīng)濟上的金錢關(guān)系，～分子結(jié)成了緊密的利益共同體。

（五）在作案手段上，呈現(xiàn)出隱蔽化

隨著社會義市場經(jīng)濟體制的建立和完善、社會主義法制的逐步健全和反～力度的不斷加大，有些～現(xiàn)象由直接轉(zhuǎn)向間接，或者打著改革、開放、發(fā)展市場經(jīng)濟的旗號，披上“合法”的外衣，更具有欺騙性、隱蔽性。一些～分子撈取錢財不單單是利令智昏，一時沖動，而是有計劃、有預(yù)謀，處心積慮，精心策劃。如大搞“曲線～”。有的利用職權(quán)為家屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，聚斂巨額家庭財產(chǎn)；有的借國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制之機，通過壓低資產(chǎn)評估、濫用擔(dān)保和投資權(quán)利以及企業(yè)破產(chǎn)報損等手段，將國有財產(chǎn)據(jù)為己有。慕綏新的前妻、女兒、女婿在沈陽注冊十幾家公司，通過慕綏新手中的權(quán)利，聚斂了7000萬元的財產(chǎn)。原遼寧省高級人民法院院長田鳳岐通過為兒子辦公司獲取500余萬元不正當(dāng)利益，通過為他人辦事由其妻子、兒子收受錢財達3000余萬元。原深圳市委副書記劉濤利用職務(wù)之便，向4家國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，使其兒子獲得建設(shè)工程，從中牟取暴利，其中僅一只項目就輕易獲利人民幣2000萬元?，F(xiàn)在還有一些～分子為了逃避監(jiān)督，借機到外地吃喝玩樂，甚至出入～場所，嫖娼、賭博，搞起了“異地～”。有的～分子的作案動機更具隱蔽性，大搞“期權(quán)～”。

（六）在作案空間上，呈現(xiàn)出涉外化

隨著對外開放的不斷擴大，有的～分子利用對外經(jīng)濟合作交流的機會謀取非法利益。他們有的把作案地點選在國外、境外，有的～分子將贓款轉(zhuǎn)移到國外、境外，有的涉案人員逃往國外、境外，滯留不歸。原河北省委常委、常務(wù)副省長叢?？鼮楦凵淘趦?nèi)地承攬工程、協(xié)調(diào)貸款后，收受港商25萬美元。原河北省滄州市委書記薄紹銓為港商承攬工程后，讓女兒在香港收受港商20萬美元，直接匯入其在日本銀行賬戶。原沈陽市市長馬向東在香港的秘密賬戶存有40萬美元贓款，中紀(jì)委對馬向東立案“兩規(guī)”后，其妻章亞非又將186萬美元轉(zhuǎn)移到馬來西亞。原河北省國稅局局長李真在得知組織上調(diào)查他的問題后，將72萬美元、131萬港幣轉(zhuǎn)達移到香港，存入外國銀行，將收受他人的41萬美元存到新加坡。在中央紀(jì)委查辦的幾起大要案中還有數(shù)十名涉案人員逃往美國、加拿大、日本、新加坡、愛爾蘭、澳大利亞等國家及香港澳門地區(qū)，有的至今未歸。潛逃到美國的原浙江省建設(shè)廳副廳長楊秀珠早在1996年通過其在美國的親戚繆某購置了曼哈頓中城一座5層大樓，該樓房靠近著名的帝國大廈和時報廣場，目前，該樓房的市場價值約四五百萬美元。據(jù)統(tǒng)計，中國改革開放以來，大約有4000多名～官員外逃，帶走大約500億美元資金。

以上特點足以說明目前～現(xiàn)象的嚴(yán)重性。這些現(xiàn)象，正降低著政治治理的公正，衰減著行政管理的效率，干擾著市場經(jīng)濟的規(guī)則，污染著社會道德風(fēng)氣，威脅著黨和政權(quán)的建設(shè)。為什么在反～斗爭力度不斷加大的同時，一些消極～現(xiàn)象仍然屢禁不止、如此嚴(yán)重呢？當(dāng)然，～現(xiàn)象是一種社會歷史現(xiàn)象，也是一個世界性的問題，我們不能期望現(xiàn)在乃至將來能使～現(xiàn)象滅絕，但決不能對此掉以輕心甚至熟視無睹，并且必須深入分析原因，有的放矢地采取對策。原因有主客觀兩方面的多種因素，但主要有以下幾方面。

（一）體制存在缺陷。有人說：經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問題要從體制上找原因。當(dāng)前，社會還處在轉(zhuǎn)型期，舊體制不合理新體制不規(guī)范，使得～現(xiàn)象仍有滋生的土壤。一是權(quán)力運行體制不科學(xué)?！白h行合一”，權(quán)力設(shè)置不當(dāng)，權(quán)力分配過于集中?！耙辉鳖I(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負(fù)責(zé)往往變成黨委說了算、“一把手”說了算。程維高在河北一統(tǒng)天下，獨斷專行。用書記的權(quán)力插手干涉行政政務(wù)；變著法子把紀(jì)委書記搞下臺；調(diào)動司法力量，把郭光允同志關(guān)進～所；一拍板，就讓人發(fā)通知把17個縣的書記同時給免了。二是市場經(jīng)濟體制不健全。資源要素配置的行政化仍十分明顯。所謂的“審批經(jīng)濟”可以一言而概之。這樣，審批者難免從理性經(jīng)濟人的本性出發(fā)設(shè)租獲利。李友燦唯一的權(quán)力即掌握河北省汽車進口配額的審批。2001年賣到3-4萬元一個，～年炒到13萬元左右一個。管制和壟斷是～的溫床，它給了李設(shè)租撈錢的絕好機會，而且撈得如此容易。如此明目張膽，如《天下無賊》中的臺詞“一點技術(shù)含量都沒有?！逼鋵?，配額亦可拿來拍賣，既可增加國家收入，又能杜絕尋租漏洞。三是財政管理體制不規(guī)范。科學(xué)合理的財政管理體制尚在建立過程中，資金預(yù)算缺少剛性，約束力不強，“收支兩條線”未能全面真正落實，國庫集中支付還處在探索起步階段。所以，“賬外賬”“小金庫”難以及時發(fā)現(xiàn)和杜絕，這些“賬外賬”“小金庫”往往是～的源頭。有人認(rèn)為，改革公共財政是政治改革的最佳切入口，是反～和加強監(jiān)督的最好結(jié)合點。如預(yù)算改革將各級政府的行為細(xì)節(jié)展現(xiàn)在陽光下，“陽光是最好的防腐劑”。四是干部人事制度不合理。盡管我國早已向市場經(jīng)濟邁進，但現(xiàn)行用人體制仍在計劃經(jīng)濟的模式中轉(zhuǎn)圈。干部選拔缺乏公平競爭的規(guī)則，主觀隨意性大，長官意識多，提名環(huán)節(jié)不清，考察了解失真。權(quán)力來自人民，在一定程度上變成了口號，以致給跑官要官者提供了可乘之機，從而出現(xiàn)了“帶病上崗”“帶病提拔”等現(xiàn)象。

（二）教育效果不佳。面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，目前的教育說服力、影響力減弱，投入與產(chǎn)出不成比例，除了教育內(nèi)容、教育形式已不能適應(yīng)新形勢的需要外，最關(guān)鍵的還是言行不一，講做脫節(jié)，因為人們寧愿相信自己的眼睛而不相信自己的耳朵。臺上一套，臺下一套；當(dāng)面一套，背后一套；對自己一套，對別人一套雙重人格的現(xiàn)象太多了。原四川省副省長李達昌在《四川日報》上發(fā)表的一篇題為《換一種方式為人民

服務(wù)》文章，文章的第一句是“千年衙門流水官”，這說明他有清醒的頭腦，應(yīng)該是一個好干部，可就在日前，李達昌因涉嫌濫用職權(quán)，挪用資金1億元而被捕；原河南省交通廳廳長石發(fā)亮，在上任的時候大打廉政牌，不論大會小會，言必談廉政。有時候，講到動情之處，竟然眼眶濕潤。石發(fā)亮提出的口號是“一個‘廉’字值千金”。他還把這句話細(xì)化成“兩個原則”：“不義之財分文不取，人情工程一件不干。”可是在背后，他卻大開獅口，瘋狂受賄索賄幾百萬元，最多一次索賄80萬元；“不慮小過，必有大禍”，這是原沈陽市中級人民法院院長賈永祥說的話，可就是他卻貪污受賄、挪用公款數(shù)百萬元，先后包養(yǎng)7名～，終被判處無期徒刑。存在如此“口言善、身行惡”，“上梁不正下梁歪”的現(xiàn)象，教育效果不佳就毫不為怪了。

（三）監(jiān)督缺乏力度?！皺?quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致～”。大凡～分子的墮落，無一不是從權(quán)力失去監(jiān)督開始的，這已經(jīng)成為一個不爭的現(xiàn)實。而目前的監(jiān)督體制、社會氛圍、復(fù)雜程度都使監(jiān)督面臨巨大的挑戰(zhàn)和難言的尷尬。從監(jiān)督體制來看，“看得到的管不了，管得了的看不到”和既要監(jiān)督別人又要受制于別人的尷尬狀況，極大地影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。從社會氛圍來看，“批評領(lǐng)導(dǎo)，怕官位不保；批評同級，怕關(guān)系不好；批評下級，怕選票減少?！倍笆虏魂P(guān)己，高高掛起，明哲保身，少說為佳”的現(xiàn)象，已使人們見怪不怪，甚至坦誠直言、敢于批評監(jiān)督的人被當(dāng)成了另類；有的還招致打擊報復(fù)。河北省石家莊市建委干部郭光允因舉報河北省委書記程維高被送進～所；河南省舞鋼市原八臺鎮(zhèn)黨委副書記呂凈一因舉報該市市委書記李長河而幾近滅門；海南省萬寧市工商局干部陳少青署名舉報該局局長葉東雄的～劣跡，并由此引發(fā)了海南省工商系統(tǒng)的“反腐風(fēng)暴”。可就當(dāng)～者鋃鐺入獄之際，“反腐英雄”卻屢遭打擊，先是被貶到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；接著遭不明身份歹徒毆打致重傷；葉東雄的親信們還利用競崗中民主測評不記名投票的方式，大量投陳少青的“不信任”票將其淘汰……迫不得已，陳少青打算辭去公務(wù)員職務(wù)，帶老婆孩子回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工謀生。從監(jiān)督對象、客體的復(fù)雜程度來看，易發(fā)環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣（八時外的社交圈、生活圈；有的異地，甚至跨國），透明度差，隱藏性強，有的還遭遇法律障礙（如保護隱私等），所以，導(dǎo)致實施監(jiān)督難而又難。如此這般，監(jiān)督乏力已不難理解了。胡長清曾說：“組織的監(jiān)督對我來說，如同是牛欄關(guān)貓，進出自由”。原山東省泰安市委書記胡建學(xué)也說過：“官做到我這一級，就沒有什么人能管得著?！?/p>

（四）價值取向扭曲。應(yīng)該說以上幾方面主要是客觀方面的，充其量是外因，而最終起作用的還是內(nèi)因，即外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。正如“物必自腐而后蟲生”一樣，～自己的還是自己。那么～自己的根源又在哪里呢？我覺得出在人生觀、價值觀的扭曲上。如把占有金錢的多少作為衡量人生價值大小的標(biāo)尺，就會不擇手段攫斂錢財，而忘卻了“君子愛財，取之有道”；如把職位的高低作為顯示人生價值的標(biāo)志，就會挖空心思地跑官要官，而置尊嚴(yán)廉恥于不顧；如把享樂安逸的程度作為度量人生價值的標(biāo)桿，就會及時行樂，尋求刺激，甚至吃喝嫖賭，驕奢淫逸?！肿印ⅰ袨楦魇礁鳂?，但從內(nèi)因來說，無不是人生觀、價值觀出了問題。

三、抓住關(guān)鍵，規(guī)范用權(quán)，自覺做到廉潔從政

（一）要正確認(rèn)識權(quán)力，有一個好心態(tài)

權(quán)力是什么？《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋有兩條：一是指政治上的強制力量，如“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)”；二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，如“行使大會主席的權(quán)力”。這兩個解釋實質(zhì)都點出了權(quán)力就是一種支配力量，只不過支配的范圍和力度有大小罷了。那么，這種“支配力量”意味著什么呢？

權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任成正比關(guān)系，有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重，平時常說的權(quán)責(zé)統(tǒng)一就是這個道理。在年初的全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，市委任書記專門就“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)責(zé)任”作了精辟的論述，他講到，我們領(lǐng)導(dǎo)干部既要“對上”負(fù)責(zé)，做到政治上時刻清醒，決策上堅決執(zhí)行，全局上得力謀劃；更要“對下”負(fù)責(zé)，承擔(dān)起“興一方經(jīng)濟”、“保一方平安”、“富一方百姓”的責(zé)任。為什么要擔(dān)責(zé)任，就因為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，都不同程度地掌握著一定的權(quán)力，因而就必須承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

權(quán)力意味奉獻。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有一定的權(quán)力，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，如果想不辱沒這份權(quán)力，創(chuàng)出應(yīng)有的業(yè)績，那就需要一種奉獻精神。這不是一句空話、大話，而是一句大實話。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要深思熟慮、深謀遠(yuǎn)慮，比一般人想得更多。既要精心謀劃好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，使工作不出紕漏、更富成效；同時，又要有審視全局的意識，為整體發(fā)展多提建議、多出點子。如果沒有一種奉獻精神，很難做到守得住寂寞、靜得下心思、動得好腦筋。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要吃苦在前、享受在后，比一般人干得更多。除了平時八小時之外要多干，休息日要多干之外，特別是遇到急難險重的工作、突發(fā)性的事件，更是要沖鋒陷陣奔赴一線。尤其是外地交流干部，更是舍小家、為大家，付出更多的心血和勞動。張思德是隊長，所以比別人干得多，以致犧牲。鄭培民樂奉獻，才對從米籮到糠籮一點不介意，反而對湘西是那樣情深意長。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要無微不至、剛?cè)嵯酀?，比一般人管得更多。?jīng)濟發(fā)展的大事，社會穩(wěn)定的要事，群眾的冷暖、百姓的疾苦等都要放在心上。（如鄭培民同志關(guān)心孩子之事。）碰到壞人壞事，看到歪風(fēng)邪氣更要剛正不阿，堅決斗爭，不怕丟選票，不怕掉烏紗。這更需要奉獻精神。

權(quán)力是雙刃劍。權(quán)力在本質(zhì)上具有二重性，既可以成為為人民服務(wù)的公器，也可以變?yōu)橹\取一己私利的私產(chǎn)；既可以鍛煉人，使人建功立業(yè)，也可以腐蝕人，使人身敗名裂。正因為如此，胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時再次強調(diào)指出，“在新的歷史條件下，能不能堅持發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑，對每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是一個很現(xiàn)實的考驗?！泵鎸Ω鞣N誘惑，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須

始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識目前所處環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和行使權(quán)力時的風(fēng)險，時時要有“如履薄冰、如臨深淵”之感。如果在權(quán)力面前不能正確把握自己，“權(quán)令智昏”就很有可能禍國殃民。重慶市的一個國家級貧困縣——忠縣的黃金鎮(zhèn)政府，竟然修成了“～”城樓的樣式，耗資400余萬元。安徽省亳州市（縣級市）原市委書記李興民，為了炫耀其榮登市委書記寶座，舉行了一次亳州市歷史上規(guī)模最大的閱兵式，在閱兵儀式上，亳州市各行各業(yè)，只要有統(tǒng)一服裝，公檢法司、土地、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位一律統(tǒng)一制服，武警組織方隊在前，中小學(xué)放假參加閱兵，整個閱兵鬧劇持續(xù)了三個小時，全市耗費200多萬元。無怪乎有人在事后感嘆，有權(quán)者如果不把權(quán)力用在正道上，一個勁想著用炫耀權(quán)力的方式來享受權(quán)力，就有可能引發(fā)某些官員的權(quán)力癡呆癥。再比如有一些行業(yè)已經(jīng)成為“高?！毙袠I(yè)，像交通、土管等等部門。有數(shù)據(jù)顯示，自1997年以來，交通廳長“落馬”的黑名單上，已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南以及江蘇、安徽等九個省份，這已經(jīng)成為一個引人注目的“廳長現(xiàn)象”，河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長“前腐后繼”的犯罪紀(jì)錄。這些廳長的“一支筆”往往掌管著幾億、幾十億、甚至上百億元的資金，權(quán)力不可謂不大，但正因為權(quán)大，而使那些別有用心的人對“權(quán)大者”趨之若騖，最終使“權(quán)大者”中糖彈（錢彈）而倒下。這足以說明權(quán)力雙刃劍的秉性。

如果能對權(quán)力有正確的認(rèn)識，就會有一個好心態(tài)。說起好心態(tài)，非常重要，因為有些問題往往是心態(tài)失衡的結(jié)果。如果能深知權(quán)力是責(zé)任，是奉獻，是雙刃劍，那么就大可不必為權(quán)小位低而心態(tài)失衡。因為，在你接受、增大權(quán)力的同時，就意味著責(zé)任的加重，要求的提高，風(fēng)險的增大。多年前，我曾說過：一個不想以權(quán)謀私的人，就不會去謀權(quán)。即便你就是為了多擔(dān)責(zé)任，多作奉獻，更好地實現(xiàn)自己的人生價值的話，那也盡可以在現(xiàn)有的崗位上干出實績，得到組織的認(rèn)可；在公開選拔中憑借實力，讓組織挑選，而沒有必要去跑官要官，謀求權(quán)力。事實證明，那些不擇手段跑官要官者，無不是以私利為目的，或想名氣好聽，或想條件變好，或想鈔票增多等等。如果我們領(lǐng)會了權(quán)力的真諦，又不想褻瀆權(quán)力，那么在權(quán)力面前，就保持良好的心態(tài)吧！況且，我們也應(yīng)該知足常樂了。

（二）要科學(xué)制衡權(quán)力，有一套好制度

黨的十六大提出“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的“權(quán)力制衡”要求，強調(diào)“從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督”。實事求是地說，當(dāng)前政治體制改革的滯后已嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟體制的深化和完善，科學(xué)制衡權(quán)力的制度也不健全，還未形成剛性的操作性強的科學(xué)合理的體系，需要我們花大力氣進一步探索，進一步完善。

第一點，要進一步探索建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的權(quán)力架構(gòu)。從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢來看，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離是有效規(guī)范部門職能，合理配置權(quán)力資源，科學(xué)制衡公共權(quán)力的必然要求。這方面，發(fā)達國家已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn)，如英國、美國、澳大利亞、新西蘭等國推行的新公共管理運動的核心，就是要推進政府系統(tǒng)決策、執(zhí)行相分離的改革，像英國首相梅杰上任施政以后，首先就是成立專門的執(zhí)行局，來承擔(dān)政府服務(wù)性的職能，目的就是要改革政府自己決策、自己執(zhí)行，即“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的管理模式，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，英國政府有75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來完成的。再舉一個例子，有一篇國內(nèi)記者到外國考察的報道，那位記者被邀請參加某發(fā)達國家一座城市議會的周例會旁聽，他發(fā)現(xiàn)市長在會上向議員們匯報的9項工作中，有的僅涉及1000美元的開支，而如果議會不批準(zhǔn)，市長連花這1000美元的權(quán)力都沒有。這跟我們那些～分子動輒挪用揮霍幾百萬、幾千萬、甚至上億元公款的案例相比，構(gòu)成了多么大的反差。問題的核心在哪里呢？關(guān)鍵在于權(quán)力沒有得到有效制衡。從我們國內(nèi)來看，已經(jīng)有不少地區(qū)邁出了改革探索的步子，有的成立了城市管理聯(lián)合執(zhí)法局、建筑二局等，就是要把一些分散在各有關(guān)部門的執(zhí)行權(quán)集中起來，實現(xiàn)“辦、管”分離，解決自定規(guī)矩、自己執(zhí)法的問題。如深圳區(qū)就是探索得比較早、比較多的。從我們上虞來看，在推進行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變上，也是以決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離為原則，以建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)的。像我們在全省率先建立招投標(biāo)中心和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦、國家建設(shè)項目專業(yè)審計分局等機構(gòu)，就體現(xiàn)了“監(jiān)、管、辦”相分離的基本精神，對于規(guī)范建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國有集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等行為，起到了非常大的規(guī)范制約作用。招投標(biāo)中六套表格的設(shè)計啟用，也是體現(xiàn)了這種精神。今年，王永昌書記兩次在大會上提出政府投資項目要實行代建制。

第二點，要切實執(zhí)行市委關(guān)于重大事項集體決策的規(guī)則。～年12月，市委、市政府出臺了《上虞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直部門（單位）重大事項集體決策規(guī)則（試行）》，這只文件肯定發(fā)到了各個單位，但每個單位是否都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并正在落實，恐怕還是一個問題。應(yīng)該說，這項制度，是目前保證我們領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策的最有力武器。盡管各單位以前也根據(jù)各自實際，制定有各種執(zhí)行民主集中制的議事規(guī)則，但是，市里這項重大事項集體決策規(guī)則的出臺，對我們這方面工作的制度化、規(guī)范化提出了更高、更明確的要求。這項規(guī)則對重大事項的范圍進行了明確界定，對哪些可列入重大事項的事權(quán)議題、人事議題和財權(quán)議題都作了列舉式的說明。對重大事項的決策程序進行了明確規(guī)范，如研究決定重大事項的會議須有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)集體成員到會方可舉行，其中分管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須到會；如不得搞臨時動議，凡只有議案，沒有科學(xué)論證材料的，視為上會材料不全，不得進入集體決策程序；又如，研究重大事項的會議討論時，主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)首先表明自己的觀點，須聽取其他領(lǐng)導(dǎo)集體成員的意見后再表明自己的態(tài)度；再如，重大事項集體決策會議后，須形成會議紀(jì)要，并將決策結(jié)果進行公開，廣泛聽取群眾意見等。對這項重大事項集體決策規(guī)則，有關(guān)單位如果不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，市委組織部將按規(guī)

定作出相應(yīng)處理，市紀(jì)委（監(jiān)察局）對違反規(guī)則并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，將按黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)作出紀(jì)律處理。我在這里再強調(diào)一下，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，要高度重視、切實落實，會議以后，務(wù)必再認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合實際，制定完善各單位相應(yīng)的重大事項集體決策制度，真正做到按制度用權(quán)、照規(guī)矩辦事。

第三點，要大力推行“一把手”“四不直接管”制度。“四不直接管”也就是：“一把手”不直接管財務(wù)、不直接管人事、不直接管購物、不直接管工程，而是由副職分工負(fù)責(zé)，“一把手”進行監(jiān)督把關(guān)。實施“一把手”“四不直接管”制度的主要目的，就是要對重要權(quán)力進行適度分解，科學(xué)制衡，從程序上保證權(quán)力在透明、公正的框架內(nèi)運行?！耙话咽帧薄八牟恢苯庸堋敝贫纫呀?jīng)在一些地區(qū)試行并取得了初步成效。上虞市委、市政府對此也高度重視，～年，市委印發(fā)了第30號文件《關(guān)于加強對黨政“一把手”監(jiān)督管理的實施意見（試行）》，其中關(guān)于監(jiān)督管理主要內(nèi)容的第五條明確規(guī)定：在財務(wù)管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）審批，部門由“一把手”或委托分管財務(wù)的副職審批，委托審批的部門行政“一把手”仍為經(jīng)濟責(zé)任審計的對象。（當(dāng)初發(fā)這個文件的時候，我們原本是想明確部門由“一把手”委托分管副職審批，后來考慮到“一把手”是法人代表，權(quán)與責(zé)必須統(tǒng)一，結(jié)果改成了文件中這樣表述：“部門由‘一把手’或委托分管財務(wù)的副職審批”。）全市有不少部門的“一把手”從自覺接受監(jiān)督、切實規(guī)范用權(quán)的角度出發(fā)，把財務(wù)審批權(quán)委托給了副職，像教體局、交通局、水利局、審計局等都做得很好，市委任書記也在有關(guān)會議上予以充分肯定。我想，我們的“一把手”應(yīng)該有這樣的覺悟，應(yīng)該能放得開手腳，既充分信任授權(quán)，又加強監(jiān)督檢查。（有的小單位不愿意這樣做，歸根結(jié)底是一個信不信得過，擺不擺得平的問題。）

至于在管人方面，更要注意權(quán)力制衡，以預(yù)防和遏制用人上的不正之風(fēng)。現(xiàn)在，民主推薦、常委會、全委會票決制已較普遍實行，應(yīng)該說是好的，但我認(rèn)為僅有這些制度仍十分不夠，因為有時的民主推薦簡直跟指定差不多，而票決時幾乎已是“萬事俱備，只欠東風(fēng)了”。～年第6期《黨建研究內(nèi)參》上刊登了瑞安市委《關(guān)于規(guī)范干部任用初始提名程序的探索》一文，文中說：問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用失誤的原因，制度機制方面的占59.04%，心里偏向等主觀原因占40.96%。進一步分析制度機制，屬于制度缺陷的占47.85%，執(zhí)行不嚴(yán)的占27.32%，監(jiān)督不到位的占17.37%，管理幅度過寬的占7.46%。上述數(shù)據(jù)表明，制度缺陷是用人不當(dāng)甚至用人～的主要因素。

在這制度缺陷中，有一個非常明顯的缺陷就是初始提名制度缺失。干部工作實踐表明，初始提名是選拔任用干部的首要環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)。干部一旦被提名，基本上就意味著被任用。問卷調(diào)查分析，選拔任用程序成分因子中，提名指向因子權(quán)重為89.04%，決定機構(gòu)意見因子權(quán)重為10.96%。再進一步分析，推薦提名對干部任用的重要性為51.96%，考核考察為23.5%，討論決定為16.64%，任前公示為7.9%。2000—2002年，瑞安市298名正科級干部，初始提名者被最后任用的292位，占97.99%。所以，深化干部人事制度改革，關(guān)鍵要從規(guī)范提名程序入手。因而，從2002年8月開始試行“提名程序規(guī)范化、民主化改革”。改革的具體內(nèi)容不再展開，其實質(zhì)性內(nèi)容就是加強對初始提名程序的規(guī)范，目的就是加強對用～的制衡。剛才說的是程序問題，還有一個規(guī)則問題，對權(quán)力的制衡很重要。最近看到《當(dāng)權(quán)力監(jiān)督民主》一文，說的是黑龍江省的“政壇地震”，繼田鳳日、韓桂芝之后又有5個副省級和一批地市、廳局級干部紛紛落馬。有人問，這些人當(dāng)時如何能被選上、且能高票通過？其中一個細(xì)節(jié)，即選舉方法竟然是同意的不劃任何標(biāo)記，不同意的劃“×”，棄權(quán)的劃“O”。以致許多代表根本就不帶筆，有的竟干脆不穿外套以表明未帶筆。如此“民主監(jiān)督”竟成了“監(jiān)督民主”，“民”其實很難“主”了。通常說“只有民主監(jiān)督，才不會人亡”，其實更本質(zhì)的是“只有權(quán)力制衡才不會政息”。沒有完善的權(quán)力制衡制度，其結(jié)果是“監(jiān)督”幾近虛設(shè)，“民主”幾成兒戲。

（三）要大力加強監(jiān)督，有一個好環(huán)境

“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致～”，這一哲理大家可能都認(rèn)同，監(jiān)督有多種途徑、形式，如黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、～監(jiān)督等，大家可能也都耳熟能詳。那么，如何才能使監(jiān)督真正有序、有力、有效，這決非易事。關(guān)鍵要有一個好環(huán)境：即被監(jiān)督者歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督；監(jiān)督者要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；社會各界也要支持監(jiān)督、配合監(jiān)督。唯有如此，才能使監(jiān)督改變身份，有個好名聲：變做壞事為做好事，變得罪人為關(guān)心人、保護人。

首先，是被監(jiān)督者要有“畏懼”兩字，誠心誠意地歡迎、接受監(jiān)督。陳毅有一首詩，大家都知道。詩中有這樣的句子：“手莫伸，汝言懼捉手不伸，伸手必被捉。黨與人民在監(jiān)督，萬目睽睽難逃脫。汝言懼捉手不伸，人民咫尺手自縮?！编囆∑皆凇豆伯a(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》一文中說：“共產(chǎn)黨員，特別是黨員干部謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大也不好?！弊罱螘浲扑]給我們看的一篇文章中，第二個部門講的就是“畏”字哲學(xué)，它一開頭就說：行廉政，慎～，心中應(yīng)該有個“畏”字。這些都告誡我們黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要時時心存“畏懼”兩字。只有心存畏懼，才能“慎初”，牢記“一著不慎，全盤皆輸，一失足成千古恨”；只有心存畏懼，才能“慎微”，牢記“千里之堤，潰于蟻穴”，“1%的錯誤會導(dǎo)致100%的失敗，也就是100－1＝0”；只有心存畏懼，才能“慎獨”，牢記“要使人不知，除非己不為”，還有“天知地知，你知我知”等。否則，雖然可一時痛快，然而等著他的必將是波濤覆舟、滅頂之災(zāi)。如果真正心存“畏懼”了，那你一定會歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督，因為你知道被監(jiān)督是對自己的愛護、保護，既可以防患于末然，也可以把問題消滅在萌芽狀態(tài)，甚至可以懸崖勒馬、迷途知返。李真在懺悔書中有這樣幾句話，他說，組織上對我的查處，如果發(fā)生在5年前，絕不會如此嚴(yán)重，但若發(fā)生在5年后，肯定會比現(xiàn)在更嚴(yán)重。這很能說明問題。（我市某部門一個原主要領(lǐng)導(dǎo)被判刑后……）

其次，是監(jiān)督者要有“無私”兩字，鐵面無私地敢于、善于監(jiān)督。作為承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督者，在行使監(jiān)督權(quán)的時候，常常由于受這樣那樣的牽制，監(jiān)督工作不能很到位。這里我不想探討有關(guān)監(jiān)督體制、機制和制度方面的問題，重點講講監(jiān)督者要心存“無私”兩字，只有去除私心雜念，不計個人得失，才能大膽實施監(jiān)督、善于開展監(jiān)督，正如俗話說的，無私才能無畏。如果老是想著自己的面子、票子、帽子、位子甚至兒子，就無法挺直腰桿，難以做市委任書記所講的“鐵面干部”。臺州市黃巖區(qū)委副書記、紀(jì)委書記（已提為臺州市紀(jì)委副書記）李友星有一句名言，“怕死就不當(dāng)紀(jì)委書記”。1993年到～年間，李友星參與查辦的案件達940起，涉及副科級以上干部129人，直接為國家、集體挽回經(jīng)濟損失2000余萬元。在查辦這些大案要案中，李友星經(jīng)常接到恐嚇電話或威脅；有的公開叫囂要把他“放倒”；有人開摩托車撞他；還有人甚至跑到他老家去威脅他身患絕癥的80歲老母親。李友星同志能這樣說、這樣做，絕對是“無私”支撐著他。那樣的高度的。

當(dāng)然，我們領(lǐng)導(dǎo)干部往往集監(jiān)督者與被監(jiān)督者于一身，所以必須要有雙重要求，既要歡迎、接受監(jiān)督，又要大膽實施監(jiān)督。這里尤其要說的是，在監(jiān)督者與被監(jiān)督者這一個矛盾體中，被監(jiān)督者是內(nèi)因，外因只能通過內(nèi)因起作用，如果被監(jiān)督者拒監(jiān)督于千里之外，便會千方百計地“上有政策，下有對策”“你有 法，我有逃法”。

再次，是社會各界要有“理解”兩字，積極主動地支持、配合監(jiān)督?，F(xiàn)在，社會上有一些不太正確的認(rèn)識，如認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督是“小題大作”、未與人為善、影響經(jīng)濟建設(shè)、影響發(fā)展環(huán)境等等，有的甚至說情、放風(fēng)，人為制造障礙。其實有的需要“小題大作”，如公款吃喝、公車私駕等問題，管起來是小事情，但恰恰會吃壞了形象、駕壞了作風(fēng)，甚至釀成大錯。如王國鑫一事。至于怎樣才是“與人為善”，也要有正確的理解。如在“風(fēng)起于青萍之末時”，不加指出糾正，說不定就會掀起軒然大波，一般錯誤發(fā)展成違紀(jì)，違紀(jì)發(fā)展成犯罪，那樣，就決不能是與人為善，而是與人為惡了。至于我們在定性量紀(jì)時，能輕則輕，也是我們的原則，但這里的前提是“能輕”。至于影響經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，那要看怎么理解了，或許一時有影響，但從長遠(yuǎn)來看、整體來看，恰恰需要我們營造一個公正清廉的環(huán)境，如果一個地方規(guī)則意識、法制意識不強，歪風(fēng)邪氣上升，貪污賄賂成風(fēng)，那才會影響經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展環(huán)境呢！還有一般情況下，監(jiān)督者的監(jiān)督是對事不對人的。因此，社會各界要心存“理解”，知道監(jiān)督的好處，體諒監(jiān)督的難處，并盡可能地參與監(jiān)督，形成合力，增強實效。

說到這里，我還想說一個問題，即目前的監(jiān)督乏力和今后的監(jiān)督有效，無不與“實事求是”“說真話”有關(guān)。正因為缺少“說真話”的氛圍，所以，被監(jiān)督者不愿說真話，監(jiān)督者不敢說真話，當(dāng)然，根子可能在有人不是真正想聽真話。這可能也是我們漫長的封建歷史所造成的“劣根性”。中央黨校大門進去的中間立著“實事求是”的字碑，有人總結(jié)了幾句話：“迎著實事求是來，圍著實事求是走，背著實事求是學(xué)，離了實事求是干”。嗚呼哀哉！

同志們，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到常思貪欲之害，常除非分之念，常懷律己之心，老老實實做人，堂堂正正處世，清清廉廉為官，運用黨和人民賦予的權(quán)力，勤勤懇懇地服務(wù)于人民，為把我市建設(shè)成為濱江生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化做出自己應(yīng)有的貢獻。

《把握形勢規(guī)范用權(quán)自覺做到廉潔從政》

第五篇：把握形勢規(guī)范用權(quán)自覺做到廉潔從政

同志們：

根據(jù)先進性教育的計劃安排，由我來講講“廉潔從政”問題，這充分說明了廉潔從政對保持共產(chǎn)黨員先進性的重要意義，是保持共產(chǎn)黨員先進性的題中應(yīng)有之義。

我講課的題目是《把握形勢，規(guī)范用權(quán)，自覺做到廉潔從政》，中心十分明確，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)，廉潔從政。下面：我講三個問題：第一個問題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭取得新成效；第二個問題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭出現(xiàn)新情況、新問題及原因分析；第三個問題：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到規(guī)范用權(quán)、廉潔從政，并與大家共勉。

一、與時俱進，堅定信心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭取得新成效

反～是當(dāng)前黨內(nèi)外普遍關(guān)心的熱點問題之一，也是全世界共同關(guān)注的焦點問題之一。正確認(rèn)識反～形勢是正確決策的前提，是堅持反～信心的基礎(chǔ)，我們必須從政治的高度、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識和把握當(dāng)前的反～斗爭的新形勢。

（一）立足國情，表明了反～的堅強決心

反～關(guān)乎黨的生死存亡?？梢哉f我黨自建黨以來，就把反對～寫在了自己的旗幟上，特別近幾年來，更是堅定了懲治和預(yù)防～的信心和決心。在黨的十六大上，江澤民同志指出，堅決反對和防止～，是全黨一項重大的政治任務(wù)。在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔。既要充分認(rèn)識反～斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反～斗爭深入進行下去。對任何～分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸。黨的十六大報告在全面總結(jié)我們黨開展反～斗爭成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從黨和國家生死存亡的高度，嚴(yán)正指出了～的嚴(yán)重危害性和懲治～的極端重要性，表明了我們黨懲治～的堅強決心。

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對～，越要提高拒腐防變的能力。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。在中紀(jì)委五次全會上，胡錦濤同志作了重要講話，他指出，反腐倡廉、拒腐防變，在任何時候任何情況下都輕視不得、放松不得。如果不能堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。必須深刻認(rèn)識到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因～而削弱，執(zhí)政能力最容易因～而降低，執(zhí)政地位最容易因～而動搖。只有切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。胡錦濤同志從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，深刻闡述了反腐倡廉工作的極端重要性，表明了我們黨懲治～的堅強決心。

以～年為標(biāo)志，中國的反～斗爭在戰(zhàn)略上出現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)向”：第一，大力加強反腐倡廉教育，由被動防御為主轉(zhuǎn)向主動進攻為主；第二，大力加強制度建設(shè)，由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主；第三，大力加強監(jiān)督工作，由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。

（二）懲糾并舉，保持了懲治～的高壓態(tài)勢

黨中央高度重視反～，尤其體現(xiàn)在對～案件的堅決查處上。因為查處～案件是反～最有力、最直接的行動，是懲治～的主要手段，也是人民群眾評價反～斗爭成效的重要標(biāo)志。只有嚴(yán)厲查處～案件，才能狠狠打擊～分子的囂張氣焰，才能鼓舞人民群眾同～現(xiàn)象作斗爭的信心，也才能表明我們懲治～的堅強決心。近幾年來，中央嚴(yán)厲懲處了一大批～～，比較典型的有：原全國人大常委會副主任成克杰案，原國土資源部部長田鳳山案，原河北省委書記、人大常委會主任程維高案，原貴州省委書記劉方仁案，原湖北省委副書記、省長張國光案，原云南省委副書記、省長李嘉廷案，原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝案，原福建省委副書記石兆彬案，原河北省委常委、常務(wù)副省長叢?？福K省委常委、組織部長徐國健案，原貴州省副省長劉長貴案，原江西省副省長胡長清案，原安徽省副省長王懷忠案，原遼寧省副省長劉克田案，原浙江省副省長王鐘麓案，原海南省副省長孟慶平案，原新疆維吾爾族自治區(qū)副主席哈吉案，原廣東省人大常委會副主任張凱案，原山東省政協(xié)副主席潘廣田案，原中國銀行行長王雪冰案，原廣東省高級人民法院院長麥崇楷案，原遼寧省高級人民法院院長田鳳岐案，原江西省人民檢察院檢察長丁鑫發(fā)案等。并突出重點，在以下幾方面加大力度。

1、重點打擊干預(yù)經(jīng)濟活動的違法犯罪

市場經(jīng)濟應(yīng)是公平、競爭的法制經(jīng)濟。如有意違背這基本原則，不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟活動，一般都有其夜幕下的交易。有力打擊這方面的違法犯罪，既是保證社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是反～的重點所在。原河北省委書記、人大主任程維高，原貴州省委書記劉方仁就是插手經(jīng)濟活動而被中央查處的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中的典型。程維高可以利用手中的權(quán)力插手和干涉行政事務(wù)，把河北省的建設(shè)工程項目當(dāng)作自己的囊中之物，想給誰就給誰。程維高的許多問題，與南京某建筑公司有著密切關(guān)系，堂堂省委書記竟被一些人稱為“河北最大的‘包工頭’”。程維高熱衷于介紹甚至指令建筑工程的承發(fā)包，并把這些工程都交給了他早年在那里做過父母官的這家建筑公司。程維高被開除黨籍。與程維高有著驚人相似情節(jié)的是，同樣是原省委書記的劉方仁也熱衷于插手工程發(fā)包，大搞“人情工程”、“條子工程”，然后從中獲取好處，先后幫助貴州某集團公司總經(jīng)理和一企業(yè)主貸款、開發(fā)房地產(chǎn)、承攬工程，事后共受賄161萬元人民幣、1.99萬美元。劉方仁被判處無期徒刑。

2、嚴(yán)肅懲處用人領(lǐng)域中的不正之風(fēng)

近年來，我們黨堅持“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)選拔任用了大批優(yōu)秀干部，但另一方面，“買官賣官”現(xiàn)象時有發(fā)生，并成為近年來我國～現(xiàn)象中的突出問題和群眾強烈不滿的熱點問題之一，基層曾經(jīng)流行這樣一句話：“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調(diào)動；又跑又

送，提拔重用?！薄?月，xx案件進行了通報。李鐵城被判有期徒刑15年，商殿舉、孫孔文、馬招德案正在進一步審查之中。因受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死刑的原安徽省副省長xx更是一個典型的例子。他在任市委書記期間，經(jīng)常把主管人事工作的書記和組織部長找來，當(dāng)場口述干部任命名單，并作為組織部意見提交書記辦公會。其中一次，xx就提出了75名干部的任命意見，讓組織部長作為組織部的意見向書記辦公會匯報，對有不同意見或考察明顯不合格的干部，仍強行安排。被稱為“批發(fā)權(quán)力的市委書記”---原xx市委書記xx利用撤區(qū)設(shè)市時科（局）領(lǐng)導(dǎo)干部需要重新任命的機會，收受了近30名下級黨政干部的90余萬元人民幣后，順?biāo)浦蹖⑺麄兯蜕纤麄兿胍奈蛔?，簡直是“你出錢，我給權(quán)”，玩著權(quán)錢交易的游戲。xx被判處無期徒刑。最近查實的原xx縣委書記xx自～年9月?lián)慰h委書記至～年5月的短短一年內(nèi)，利用干部調(diào)整之機，涉嫌受賄共計人民幣118萬元。此外，其家庭財產(chǎn)和支出明顯超出其合法收入計570萬元，這是一起性質(zhì)惡劣的買官賣官案。xx的賣官之道為，首先在各種會議上大造調(diào)整干部的～，其次大談自己的調(diào)整思路、用人標(biāo)準(zhǔn)，并征求干部對個人的意見，然后xx對有想法的人進行不止一次的談話，在談話后，及時奉送大額賄金的，在安排職務(wù)時，論賄行賞，對于賄金不大或不合自己心意的，則束之高閣。xx案正在進一步審查之中。

3、狠剎xx歪風(fēng)

近年來，貪官豪賭的越來越多。xx本身是一種惡習(xí)，而一擲千金地花納稅人的血汗錢狂賭更是惡習(xí)加罪惡。在國內(nèi)，震驚全國的白洋淀特大賭城案涉嫌xx、瀆職、變造公文、賄賂等數(shù)罪的官員涉及省部級干部1人，廳級干部3人；有12人受到黨政紀(jì)處分，10人被追究刑事責(zé)任。更有甚者，一些貪官攜巨額公款赴港澳和境外狂賭，原xx公司總經(jīng)理xx貪污挪用公款1.44億港元進xx；原xx有限公司總經(jīng)理x拿5000萬元公款到澳門豪賭；原鞍山市千山區(qū)水利局長xx25次赴澳門賭掉78萬元；原xx市常務(wù)副市長xx、市財政局長xx、市建委主任x不僅在澳門豪賭，還4次登上著名的澳門賭船“東方公主號”在公海xx，曾3天賭掉上千萬元。近年來，僅公開報道的典型案例就有數(shù)十名官員和國企老總裁在澳門xx，所輸金額少則幾百萬，多則上億。難怪澳門xx老板“夸獎”內(nèi)地～官員說：“他們賭得大方，賭得爽！”，可見這類～分子在xx把在內(nèi)地潛藏在心中的欲望發(fā)泄得登峰造極。

從～年末開始的由中央17個部委參與的打擊xx專項行動，是新中國成立以來力度最大、范圍最廣、參與部門最多的一次打擊xx的集中行動。僅在～年里，胡錦濤總書記和溫家寶總理就某個具體xx案件或個別泛濫嚴(yán)重地區(qū)的批示就達40多次。中央紀(jì)委第五次全會明確提出，對黨員干部“參與xx的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外xx的，要從嚴(yán)懲處?！弊罱屑o(jì)委又通報了5起黨員干部參賭被查處的相關(guān)情況，原廣東省肇慶市委副書記、市長鄧耀華2001年至～年3月，由他人出資多次到境外xx。原xx市市委常委、公安局長xx2002年1月至～年3月頻繁出境xx，且涉案金額巨大。原xx省濟南市拆遷辦正處級調(diào)研員xx采用挪用公款，從企業(yè)、個人以及金融機構(gòu)借、貸款等手段，籌措資金共計人民幣560余萬元，全部用于xx和償還賭債。原xx市郵政局人事教育部副主任xx，利用職務(wù)之便，先后多次挪用職工的養(yǎng)老保險金和干部風(fēng)險抵押金共計人民幣47萬余元，進行xx活動，至案發(fā)前尚未退還。原xx市糧站主任xx參與聚眾xx，將糧站的售糧款共計人民幣39萬多元全部用于xx。從專項行動開始以來，有關(guān)部門暫停了57條到周邊國家的出境游線路。目前中國周邊4個國家的146個xx處于歇業(yè)狀態(tài)，有些已開始考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（三）標(biāo)本兼治，開創(chuàng)了反腐斗爭的新路子

～年1月3日，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系實施綱要》，強調(diào)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防～體系。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治～的必由之路，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

《實施綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)地總結(jié)了我們黨反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，明確了懲治和預(yù)防～體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，提出了有效反對和防止～的一系列措施和辦法?！秾嵤┚V要》強調(diào)教育、制度、監(jiān)督并重，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防～體系之中，發(fā)揮整體效能；強調(diào)與完善社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)；強調(diào)用發(fā)展的思路和改革的辦法治理～，注重反腐倡廉體制機制制度創(chuàng)新。《實施綱要》體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、注重治本，加大預(yù)防～工作力度的精神，反映了新形勢下做好反腐倡廉工作的客觀要求。進一步加大預(yù)防～的工作力度，必須繼續(xù)在加強教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，常修為政之德，切實做到勤政為民、廉潔從政；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防～的各項工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決～問題。

懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面?！秾嵤┚V要》提出，要在懲治和預(yù)防～體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用。加大預(yù)防～的工作力度，決不是要放松懲治～的工作。不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊

。進行有效預(yù)防本身就要求實行嚴(yán)肅懲治，而實行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進行有效預(yù)防。要通過堅決查辦違紀(jì)違法案件、懲處～分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用，著力減少～現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，增強干部群眾對懲治～的信心，更好地形成懲治和預(yù)防～的合力。

二、形勢嚴(yán)峻，不容松懈，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭出現(xiàn)新情況、新問題

新時期以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭取得了重大成果，黨政機關(guān)和干部隊伍中～現(xiàn)象蔓延的勢頭得到有效遏止。但是，我國現(xiàn)在仍處于～現(xiàn)象的多發(fā)和高發(fā)期，反～形勢仍十分嚴(yán)峻。從違紀(jì)違法案例分析，當(dāng)前，～現(xiàn)象呈現(xiàn)出“六個化”。

（一）在金額數(shù)量上，呈現(xiàn)出高額化

～分子對私利的追求已從實物形態(tài)轉(zhuǎn)向貨幣形態(tài)，已不單單滿足于對一般生活資料的占有，開始利用權(quán)力采取各種非法手段攫取生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，有目的地聚斂錢財、積累原始資本。有的高級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、腐化墮落情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，為建國以來所罕見。原江西省副省長胡長清，在擔(dān)任省長助理及副省長的四年時間，索賄受賄共計人民幣544萬元，另有161萬余元巨額財產(chǎn)來源不明。原全國人大常委會副委員長成克杰，在擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)政府主席期間，利用職務(wù)之便受賄共計人民幣4109萬元。原云南省委副書記、省長李嘉廷在任職期間，受賄折合人民幣119萬元；利用職務(wù)上的便利為他人謀利，其子接受對方錢物，共折合人民幣2049萬元；利用職權(quán)為其～謀取不正當(dāng)利益3000余萬元。原河北省委常委、常務(wù)副省長叢?？欠ㄊ苜V共計人民幣1700萬元。原浙江省建設(shè)廳副廳長楊秀珠目前據(jù)查證已貪污涉案金額達2.5億元。最近查處的河北省外經(jīng)貿(mào)廳原廳長兼省機電產(chǎn)品進出口辦公室主任李友燦，從2001年8月到～年4月，短短一年多的時間，索賄受賄共計人民幣4744.44萬元，相當(dāng)于河北省一個中等縣的財政收入，平均每月受賄170多萬元，平均每日受賄5萬元，有一次1670萬元放在16外旅行包里，從河北到北京拉了3趟才拉完，而且一個人搬完。李案前，湖北省進口汽貿(mào)公司董事長王俊、副總經(jīng)理馬波也因盜賣汽車進口配額受賄、貪污人民幣4200萬元，原來上千萬元的案子，令人咋舌了。李的行徑使善良的人們感到自己想象力的貧乏，其受賄金額已經(jīng)破了“全國紀(jì)錄”，成為目前全國個人受賄金額最大的案件。

（二）在職級層次上，呈現(xiàn)出高層化

由于黨中央對懲治～始終保持著高壓態(tài)勢，一些黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)懲。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的～犯罪、犯罪分子的職務(wù)呈現(xiàn)高層化趨勢。從1993年起,全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件年遞增9%左右，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部年遞增12%。90年代共有3.2萬多名縣處級以上干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中地廳級以上2000多名、省部級以上90余名。從最近兩年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，～年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案172649件，結(jié)案172571件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分175458人。其中，縣（處）級干部6043人，廳（局）級干部411人，省（部）級干部21人；被開除黨籍并移送司法機關(guān)的共8691人。其中縣（處）級以上干部412人，省（部）級干部6人?！?，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，省（部）級干部15人；被開除黨籍并移送司法機關(guān)的有4775人。其中廳（局）級干部298人，?。ú浚┘壐刹?1人。

（三）在范圍領(lǐng)域上，呈現(xiàn)出復(fù)合化

～活動往往從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。過去比較多的是權(quán)錢交易，現(xiàn)在已發(fā)展到集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪和生活腐化于一身。原河北省委常委、常務(wù)副省長叢?？鳛辄h的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，完全拋棄共產(chǎn)主義信念，力求仕途升遷，燒香拜佛，并取法號“妙全”；為滿足個人私欲，向6名企業(yè)家索要人民幣共計1700萬元；為方便與“女大仙”相會，專門在北京購置了房產(chǎn)。原河北省國稅局局長李真，在河北省號稱“二書記”，是一個在改革開放年代里政治上和經(jīng)濟上雙重的暴發(fā)戶，他32歲當(dāng)上正廳級干部，最終的目標(biāo)是能成為一方封疆大吏而進入國家領(lǐng)導(dǎo)層。他當(dāng)時被河北省委和國家稅務(wù)總局確定為省級后備干部。在“兩規(guī)”前夕，還打電話給“大師”問會不會出事？他在經(jīng)濟上的受賄、貪污更是次數(shù)多、金額大。

～分子瘋狂斂財，與其生活上的腐化有著密切關(guān)系。李真為自己配有3位秘書、2名服務(wù)員、1個警務(wù)人員。另外還有紅顏知己。他們國稅局除在秦皇島、承德、廊坊建有高檔培訓(xùn)中心外，還在北京建有一個極為豪華的辦事處，主要為自己服務(wù)。原沈陽市市長慕綏新喜歡穿名牌服裝，在搜查其家時僅高檔西裝100多套，有一雙皮鞋價值人民幣8000多元。原沈陽市副市長馬向東先后30余次到澳門、香港、馬來西亞等地賭博；原沈陽市中級人民法院院長賈永祥與多名女子保持不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系，向她們送錢送物；原沈陽市國資局局長郭久嗣花在“三陪”小組身上的錢將近百萬元。這些人生活作風(fēng)敗環(huán)，嚴(yán)重玷污了黨和政府的形象，影響極其惡劣。

（四）在行為主體上，呈現(xiàn)出團伙化

廈門遠(yuǎn)華案和慕綏新、馬向東、李真、馬德等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件都是典型的“窩案”、“串案”。查處一案，牽出一串，帶出一片，呈現(xiàn)出明顯的團伙性。如廈門遠(yuǎn)華案有近200名黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中150多名被追究了刑事責(zé)任，包括原公安部副部長、福建省團委書記、廈門市委2位副書記、廈門市委常委、廈門市2位副市長、福建省公安廳副廳長、廈門海關(guān)正副關(guān)長、廈門市委政法委副書記，廈門市商檢局副局長等一大批中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。慕綏新、馬向東案共牽出106起嚴(yán)重違紀(jì)違法案，涉及400余人。其中慕綏新先后收受沈陽市48個部委辦和14個縣市區(qū)中的共計62個單位以各種名義送的錢物；馬向東收受了186個人的錢物。全案僅司法機關(guān)立案偵查的就達84人，包括原沈陽市市長、常務(wù)副市長、檢察院檢察長、法院院長和3名副院長、市政府秘書長和3名副秘

書長以及財政、建委、煙草、國稅、地稅、國資、物價、電信、土地等9名局長在內(nèi)的一批中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。李真案共牽出48起案件，涉及160余人。原黑龍江省綏化市委書記馬德案，所轄10個縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)牽涉其中，265名干部涉案，僅綏化市各部門“一把手”就有50多人?？梢钥闯?，當(dāng)前一些～案件已經(jīng)呈現(xiàn)出個人的“單打獨斗”向團伙性發(fā)展的趨勢，通過政治上的人身依附關(guān)系和經(jīng)濟上的金錢關(guān)系，～分子結(jié)成了緊密的利益共同體。

（五）在作案手段上，呈現(xiàn)出隱蔽化

隨著社會義市場經(jīng)濟體制的建立和完善、社會主義法制的逐步健全和反～力度的不斷加大，有些～現(xiàn)象由直接轉(zhuǎn)向間接，或者打著改革、開放、發(fā)展市場經(jīng)濟的旗號，披上“合法”的外衣，更具有欺騙性、隱蔽性。一些～分子撈取錢財不單單是利令智昏，一時沖動，而是有計劃、有預(yù)謀，處心積慮，精心策劃。如大搞“曲線～”。有的利用職權(quán)為家屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，聚斂巨額家庭財產(chǎn)；有的借國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制之機，通過壓低資產(chǎn)評估、濫用擔(dān)保和投資權(quán)利以及企業(yè)破產(chǎn)報損等手段，將國有財產(chǎn)據(jù)為己有。慕綏新的前妻、女兒、女婿在沈陽注冊十幾家公司，通過慕綏新手中的權(quán)利，聚斂了7000萬元的財產(chǎn)。原遼寧省高級人民法院院長田鳳岐通過為兒子辦公司獲取500余萬元不正當(dāng)利益，通過為他人辦事由其妻子、兒子收受錢財達3000余萬元。原深圳市委副書記劉濤利用職務(wù)之便，向4家國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，使其兒子獲得建設(shè)工程，從中牟取暴利，其中僅一只項目就輕易獲利人民幣2000萬元?，F(xiàn)在還有一些～分子為了逃避監(jiān)督，借機到外地吃喝玩樂，甚至出入～場所，嫖娼、賭博，搞起了“異地～”。有的～分子的作案動機更具隱蔽性，大搞“期權(quán)～”。

（六）在作案空間上，呈現(xiàn)出涉外化

隨著對外開放的不斷擴大，有的～分子利用對外經(jīng)濟合作交流的機會謀取非法利益。他們有的把作案地點選在國外、境外，有的～分子將贓款轉(zhuǎn)移到國外、境外，有的涉案人員逃往國外、境外，滯留不歸。原河北省委常委、常務(wù)副省長叢?？鼮楦凵淘趦?nèi)地承攬工程、協(xié)調(diào)貸款后，收受港商25萬美元。原河北省滄州市委書記薄紹銓為港商承攬工程后，讓女兒在香港收受港商20萬美元，直接匯入其在日本銀行賬戶。原沈陽市市長馬向東在香港的秘密賬戶存有40萬美元贓款，中紀(jì)委對馬向東立案“兩規(guī)”后，其妻章亞非又將186萬美元轉(zhuǎn)移到馬來西亞。原河北省國稅局局長李真在得知組織上調(diào)查他的問題后，將72萬美元、131萬港幣轉(zhuǎn)達移到香港，存入外國銀行，將收受他人的41萬美元存到新加坡。在中央紀(jì)委查辦的幾起大要案中還有數(shù)十名涉案人員逃往美國、加拿大、日本、新加坡、愛爾蘭、澳大利亞等國家及香港澳門地區(qū)，有的至今未歸。潛逃到美國的原浙江省建設(shè)廳副廳長楊秀珠早在1996年通過其在美國的親戚繆某購置了曼哈頓中城一座5層大樓，該樓房靠近著名的帝國大廈和時報廣場，目前，該樓房的市場價值約四五百萬美元。據(jù)統(tǒng)計，中國改革開放以來，大約有4000多名～官員外逃，帶走大約500億美元資金。

以上特點足以說明目前～現(xiàn)象的嚴(yán)重性。這些現(xiàn)象，正降低著政治治理的公正，衰減著行政管理的效率，干擾著市場經(jīng)濟的規(guī)則，污染著社會道德風(fēng)氣，威脅著黨和政權(quán)的建設(shè)。為什么在反～斗爭力度不斷加大的同時，一些消極～現(xiàn)象仍然屢禁不止、如此嚴(yán)重呢？當(dāng)然，～現(xiàn)象是一種社會歷史現(xiàn)象，也是一個世界性的問題，我們不能期望現(xiàn)在乃至將來能使～現(xiàn)象滅絕，但決不能對此掉以輕心甚至熟視無睹，并且必須深入分析原因，有的放矢地采取對策。原因有主客觀兩方面的多種因素，但主要有以下幾方面。

（一）體制存在缺陷。有人說：經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問題要從體制上找原因。當(dāng)前，社會還處在轉(zhuǎn)型期，舊體制不合理新體制不規(guī)范，使得～現(xiàn)象仍有滋生的土壤。一是權(quán)力運行體制不科學(xué)?！白h行合一”，權(quán)力設(shè)置不當(dāng)，權(quán)力分配過于集中?！耙辉鳖I(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負(fù)責(zé)往往變成黨委說了算、“一把手”說了算。程維高在河北一統(tǒng)天下，獨斷專行。用書記的權(quán)力插手干涉行政政務(wù)；變著法子把紀(jì)委書記搞下臺；調(diào)動司法力量，把郭光允同志關(guān)進～所；一拍板，就讓人發(fā)通知把17個縣的書記同時給免了。二是市場經(jīng)濟體制不健全。資源要素配置的行政化仍十分明顯。所謂的“審批經(jīng)濟”可以一言而概之。這樣，審批者難免從理性經(jīng)濟人的本性出發(fā)設(shè)租獲利。李友燦唯一的權(quán)力即掌握河北省汽車進口配額的審批。2001年賣到3-4萬元一個，～年炒到13萬元左右一個。管制和壟斷是～的溫床，它給了李設(shè)租撈錢的絕好機會，而且撈得如此容易。如此明目張膽，如《天下無賊》中的臺詞“一點技術(shù)含量都沒有?！逼鋵崳漕~亦可拿來拍賣，既可增加國家收入，又能杜絕尋租漏洞。三是財政管理體制不規(guī)范?？茖W(xué)合理的財政管理體制尚在建立過程中，資金預(yù)算缺少剛性，約束力不強，“收支兩條線”未能全面真正落實，國庫集中支付還處在探索起步階段。所以，“賬外賬”“小金庫”難以及時發(fā)現(xiàn)和杜絕，這些“賬外賬”“小金庫”往往是～的源頭。有人認(rèn)為，改革公共財政是政治改革的最佳切入口，是反～和加強監(jiān)督的最好結(jié)合點。如預(yù)算改革將各級政府的行為細(xì)節(jié)展現(xiàn)在陽光下，“陽光是最好的防腐劑”。四是干部人事制度不合理。盡管我國早已向市場經(jīng)濟邁進，但現(xiàn)行用人體制仍在計劃經(jīng)濟的模式中轉(zhuǎn)圈。干部選拔缺乏公平競爭的規(guī)則，主觀隨意性大，長官意識多，提名環(huán)節(jié)不清，考察了解失真。權(quán)力來自人民，在一定程度上變成了口號，以致給跑官要官者提供了可乘之機，從而出現(xiàn)了“帶病上崗”“帶病提拔”等現(xiàn)象。

（二）教育效果不佳。面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，目前的教育說服力、影響力減弱，投入與產(chǎn)出不成比例，除了教育內(nèi)容、教育形式已不能適應(yīng)新形勢的需要外，最關(guān)鍵的還是言行不一，講做脫節(jié)，因為人們寧愿相信自己的眼睛而不相信自己的耳朵。臺上一套，臺下一套；當(dāng)面一套，背后一套；對自己一套，對別人一套雙重人格的現(xiàn)象太多了。原四川省副省長李達昌在《四川日報》上發(fā)表的一篇題為《換一種方式為人民

服務(wù)》文章，文章的第一句是“千年衙門流水官”，這說明他有清醒的頭腦，應(yīng)該是一個好干部，可就在日前，李達昌因涉嫌濫用職權(quán)，挪用資金1億元而被捕；原河南省交通廳廳長石發(fā)亮，在上任的時候大打廉政牌，不論大會小會，言必談廉政。有時候，講到動情之處，竟然眼眶濕潤。石發(fā)亮提出的口號是“一個‘廉’字值千金”。他還把這句話細(xì)化成“兩個原則”：“不義之財分文不取，人情工程一件不干?！笨墒窃诒澈螅麉s大開獅口，瘋狂受賄索賄幾百萬元，最多一次索賄80萬元；“不慮小過，必有大禍”，這是原沈陽市中級人民法院院長賈永祥說的話，可就是他卻貪污受賄、挪用公款數(shù)百萬元，先后包養(yǎng)7名～，終被判處無期徒刑。存在如此“口言善、身行惡”，“上梁不正下梁歪”的現(xiàn)象，教育效果不佳就毫不為怪了。

（三）監(jiān)督缺乏力度?！皺?quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致～”。大凡～分子的墮落，無一不是從權(quán)力失去監(jiān)督開始的，這已經(jīng)成為一個不爭的現(xiàn)實。而目前的監(jiān)督體制、社會氛圍、復(fù)雜程度都使監(jiān)督面臨巨大的挑戰(zhàn)和難言的尷尬。從監(jiān)督體制來看，“看得到的管不了，管得了的看不到”和既要監(jiān)督別人又要受制于別人的尷尬狀況，極大地影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。從社會氛圍來看，“批評領(lǐng)導(dǎo)，怕官位不保；批評同級，怕關(guān)系不好；批評下級，怕選票減少。”而“事不關(guān)己，高高掛起，明哲保身，少說為佳”的現(xiàn)象，已使人們見怪不怪，甚至坦誠直言、敢于批評監(jiān)督的人被當(dāng)成了另類；有的還招致打擊報復(fù)。河北省石家莊市建委干部郭光允因舉報河北省委書記程維高被送進～所；河南省舞鋼市原八臺鎮(zhèn)黨委副書記呂凈一因舉報該市市委書記李長河而幾近滅門；海南省萬寧市工商局干部陳少青署名舉報該局局長葉東雄的～劣跡，并由此引發(fā)了海南省工商系統(tǒng)的“反腐風(fēng)暴”?？删彤?dāng)～者鋃鐺入獄之際，“反腐英雄”卻屢遭打擊，先是被貶到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；接著遭不明身份歹徒毆打致重傷；葉東雄的親信們還利用競崗中民主測評不記名投票的方式，大量投陳少青的“不信任”票將其淘汰……迫不得已，陳少青打算辭去公務(wù)員職務(wù)，帶老婆孩子回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工謀生。從監(jiān)督對象、客體的復(fù)雜程度來看，易發(fā)環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣（八時外的社交圈、生活圈；有的異地，甚至跨國），透明度差，隱藏性強，有的還遭遇法律障礙（如保護隱私等），所以，導(dǎo)致實施監(jiān)督難而又難。如此這般，監(jiān)督乏力已不難理解了。胡長清曾說：“組織的監(jiān)督對我來說，如同是牛欄關(guān)貓，進出自由”。原山東省泰安市委書記胡建學(xué)也說過：“官做到我這一級，就沒有什么人能管得著?！?/p>

（四）價值取向扭曲。應(yīng)該說以上幾方面主要是客觀方面的，充其量是外因，而最終起作用的還是內(nèi)因，即外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。正如“物必自腐而后蟲生”一樣，～自己的還是自己。那么～自己的根源又在哪里呢？我覺得出在人生觀、價值觀的扭曲上。如把占有金錢的多少作為衡量人生價值大小的標(biāo)尺，就會不擇手段攫斂錢財，而忘卻了“君子愛財，取之有道”；如把職位的高低作為顯示人生價值的標(biāo)志，就會挖空心思地跑官要官，而置尊嚴(yán)廉恥于不顧；如把享樂安逸的程度作為度量人生價值的標(biāo)桿，就會及時行樂，尋求刺激，甚至吃喝嫖賭，驕奢淫逸?！肿?、～行為各式各樣，但從內(nèi)因來說，無不是人生觀、價值觀出了問題。

三、抓住關(guān)鍵，規(guī)范用權(quán)，自覺做到廉潔從政

（一）要正確認(rèn)識權(quán)力，有一個好心態(tài)

權(quán)力是什么？《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋有兩條：一是指政治上的強制力量，如“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)”；二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，如“行使大會主席的權(quán)力”。這兩個解釋實質(zhì)都點出了權(quán)力就是一種支配力量，只不過支配的范圍和力度有大小罷了。那么，這種“支配力量”意味著什么呢？

權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任成正比關(guān)系，有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重，平時常說的權(quán)責(zé)統(tǒng)一就是這個道理。在年初的全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，市委任書記專門就“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)責(zé)任”作了精辟的論述，他講到，我們領(lǐng)導(dǎo)干部既要“對上”負(fù)責(zé)，做到政治上時刻清醒，決策上堅決執(zhí)行，全局上得力謀劃；更要“對下”負(fù)責(zé)，承擔(dān)起“興一方經(jīng)濟”、“保一方平安”、“富一方百姓”的責(zé)任。為什么要擔(dān)責(zé)任，就因為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，都不同程度地掌握著一定的權(quán)力，因而就必須承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

權(quán)力意味奉獻。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有一定的權(quán)力，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，如果想不辱沒這份權(quán)力，創(chuàng)出應(yīng)有的業(yè)績，那就需要一種奉獻精神。這不是一句空話、大話，而是一句大實話。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要深思熟慮、深謀遠(yuǎn)慮，比一般人想得更多。既要精心謀劃好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，使工作不出紕漏、更富成效；同時，又要有審視全局的意識，為整體發(fā)展多提建議、多出點子。如果沒有一種奉獻精神，很難做到守得住寂寞、靜得下心思、動得好腦筋。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要吃苦在前、享受在后，比一般人干得更多。除了平時八小時之外要多干，休息日要多干之外，特別是遇到急難險重的工作、突發(fā)性的事件，更是要沖鋒陷陣奔赴一線。尤其是外地交流干部，更是舍小家、為大家，付出更多的心血和勞動。張思德是隊長，所以比別人干得多，以致犧牲。鄭培民樂奉獻，才對從米籮到糠籮一點不介意，反而對湘西是那樣情深意長。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要無微不至、剛?cè)嵯酀?，比一般人管得更多。?jīng)濟發(fā)展的大事，社會穩(wěn)定的要事，群眾的冷暖、百姓的疾苦等都要放在心上。（如鄭培民同志關(guān)心孩子之事。）碰到壞人壞事，看到歪風(fēng)邪氣更要剛正不阿，堅決斗爭，不怕丟選票，不怕掉烏紗。這更需要奉獻精神。

權(quán)力是雙刃劍。權(quán)力在本質(zhì)上具有二重性，既可以成為為人民服務(wù)的公器，也可以變?yōu)橹\取一己私利的私產(chǎn)；既可以鍛煉人，使人建功立業(yè)，也可以腐蝕人，使人身敗名裂。正因為如此，胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時再次強調(diào)指出，“在新的歷史條件下，能不能堅持發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑，對每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是一個很現(xiàn)實的考驗?！泵鎸Ω鞣N誘惑，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須

始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識目前所處環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和行使權(quán)力時的風(fēng)險，時時要有“如履薄冰、如臨深淵”之感。如果在權(quán)力面前不能正確把握自己，“權(quán)令智昏”就很有可能禍國殃民。重慶市的一個國家級貧困縣——忠縣的黃金鎮(zhèn)政府，竟然修成了“～”城樓的樣式，耗資400余萬元。安徽省亳州市（縣級市）原市委書記李興民，為了炫耀其榮登市委書記寶座，舉行了一次亳州市歷史上規(guī)模最大的閱兵式，在閱兵儀式上，亳州市各行各業(yè)，只要有統(tǒng)一服裝，公檢法司、土地、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位一律統(tǒng)一制服，武警組織方隊在前，中小學(xué)放假參加閱兵，整個閱兵鬧劇持續(xù)了三個小時，全市耗費200多萬元。無怪乎有人在事后感嘆，有權(quán)者如果不把權(quán)力用在正道上，一個勁想著用炫耀權(quán)力的方式來享受權(quán)力，就有可能引發(fā)某些官員的權(quán)力癡呆癥。再比如有一些行業(yè)已經(jīng)成為“高?！毙袠I(yè)，像交通、土管等等部門。有數(shù)據(jù)顯示，自1997年以來，交通廳長“落馬”的黑名單上，已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南以及江蘇、安徽等九個省份，這已經(jīng)成為一個引人注目的“廳長現(xiàn)象”，河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長“前腐后繼”的犯罪紀(jì)錄。這些廳長的“一支筆”往往掌管著幾億、幾十億、甚至上百億元的資金，權(quán)力不可謂不大，但正因為權(quán)大，而使那些別有用心的人對“權(quán)大者”趨之若騖，最終使“權(quán)大者”中糖彈（錢彈）而倒下。這足以說明權(quán)力雙刃劍的秉性。

如果能對權(quán)力有正確的認(rèn)識，就會有一個好心態(tài)。說起好心態(tài)，非常重要，因為有些問題往往是心態(tài)失衡的結(jié)果。如果能深知權(quán)力是責(zé)任，是奉獻，是雙刃劍，那么就大可不必為權(quán)小位低而心態(tài)失衡。因為，在你接受、增大權(quán)力的同時，就意味著責(zé)任的加重，要求的提高，風(fēng)險的增大。多年前，我曾說過：一個不想以權(quán)謀私的人，就不會去謀權(quán)。即便你就是為了多擔(dān)責(zé)任，多作奉獻，更好地實現(xiàn)自己的人生價值的話，那也盡可以在現(xiàn)有的崗位上干出實績，得到組織的認(rèn)可；在公開選拔中憑借實力，讓組織挑選，而沒有必要去跑官要官，謀求權(quán)力。事實證明，那些不擇手段跑官要官者，無不是以私利為目的，或想名氣好聽，或想條件變好，或想鈔票增多等等。如果我們領(lǐng)會了權(quán)力的真諦，又不想褻瀆權(quán)力，那么在權(quán)力面前，就保持良好的心態(tài)吧！況且，我們也應(yīng)該知足常樂了。

（二）要科學(xué)制衡權(quán)力，有一套好制度

黨的十六大提出“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的“權(quán)力制衡”要求，強調(diào)“從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督”。實事求是地說，當(dāng)前政治體制改革的滯后已嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟體制的深化和完善，科學(xué)制衡權(quán)力的制度也不健全，還未形成剛性的操作性強的科學(xué)合理的體系，需要我們花大力氣進一步探索，進一步完善。

第一點，要進一步探索建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的權(quán)力架構(gòu)。從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢來看，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離是有效規(guī)范部門職能，合理配置權(quán)力資源，科學(xué)制衡公共權(quán)力的必然要求。這方面，發(fā)達國家已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn)，如英國、美國、澳大利亞、新西蘭等國推行的新公共管理運動的核心，就是要推進政府系統(tǒng)決策、執(zhí)行相分離的改革，像英國首相梅杰上任施政以后，首先就是成立專門的執(zhí)行局，來承擔(dān)政府服務(wù)性的職能，目的就是要改革政府自己決策、自己執(zhí)行，即“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的管理模式，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，英國政府有75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來完成的。再舉一個例子，有一篇國內(nèi)記者到外國考察的報道，那位記者被邀請參加某發(fā)達國家一座城市議會的周例會旁聽，他發(fā)現(xiàn)市長在會上向議員們匯報的9項工作中，有的僅涉及1000美元的開支，而如果議會不批準(zhǔn)，市長連花這1000美元的權(quán)力都沒有。這跟我們那些～分子動輒挪用揮霍幾百萬、幾千萬、甚至上億元公款的案例相比，構(gòu)成了多么大的反差。問題的核心在哪里呢？關(guān)鍵在于權(quán)力沒有得到有效制衡。從我們國內(nèi)來看，已經(jīng)有不少地區(qū)邁出了改革探索的步子，有的成立了城市管理聯(lián)合執(zhí)法局、建筑二局等，就是要把一些分散在各有關(guān)部門的執(zhí)行權(quán)集中起來，實現(xiàn)“辦、管”分離，解決自定規(guī)矩、自己執(zhí)法的問題。如深圳區(qū)就是探索得比較早、比較多的。從我們上虞來看，在推進行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變上，也是以決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離為原則，以建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)的。像我們在全省率先建立招投標(biāo)中心和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦、國家建設(shè)項目專業(yè)審計分局等機構(gòu)，就體現(xiàn)了“監(jiān)、管、辦”相分離的基本精神，對于規(guī)范建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國有集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等行為，起到了非常大的規(guī)范制約作用。招投標(biāo)中六套表格的設(shè)計啟用，也是體現(xiàn)了這種精神。今年，王永昌書記兩次在大會上提出政府投資項目要實行代建制。

第二點，要切實執(zhí)行市委關(guān)于重大事項集體決策的規(guī)則?！?2月，市委、市政府出臺了《上虞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直部門（單位）重大事項集體決策規(guī)則（試行）》，這只文件肯定發(fā)到了各個單位，但每個單位是否都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并正在落實，恐怕還是一個問題。應(yīng)該說，這項制度，是目前保證我們領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策的最有力武器。盡管各單位以前也根據(jù)各自實際，制定有各種執(zhí)行民主集中制的議事規(guī)則，但是，市里這項重大事項集體決策規(guī)則的出臺，對我們這方面工作的制度化、規(guī)范化提出了更高、更明確的要求。這項規(guī)則對重大事項的范圍進行了明確界定，對哪些可列入重大事項的事權(quán)議題、人事議題和財權(quán)議題都作了列舉式的說明。對重大事項的決策程序進行了明確規(guī)范，如研究決定重大事項的會議須有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)集體成員到會方可舉行，其中分管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須到會；如不得搞臨時動議，凡只有議案，沒有科學(xué)論證材料的，視為上會材料不全，不得進入集體決策程序；又如，研究重大事項的會議討論時，主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)首先表明自己的觀點，須聽取其他領(lǐng)導(dǎo)集體成員的意見后再表明自己的態(tài)度；再如，重大事項集體決策會議后，須形成會議紀(jì)要，并將決策結(jié)果進行公開，廣泛聽取群眾意見等。對這項重大事項集體決策規(guī)則，有關(guān)單位如果不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，市委組織部將按規(guī)，但若發(fā)生在5年后，肯定會比現(xiàn)在更嚴(yán)重。這很能說明問題。（我市某部門一個原主要領(lǐng)導(dǎo)被判刑后……）

其次，是監(jiān)督者要有“無私”兩字，鐵面無私地敢于、善于監(jiān)督。作為承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督者，在行使監(jiān)督權(quán)的時候，常常由于受這樣那樣的牽制，監(jiān)督工作不能很到位。這里我不想探討有關(guān)監(jiān)督體制、機制和制度方面的問題，重點講講監(jiān)督者要心存“無私”兩字，只有去除私心雜念，不計個人得失，才能大膽實施監(jiān)督、善于開展監(jiān)督，正如俗話說的，無私才能無畏。如果老是想著自己的面子、票子、帽子、位子甚至兒子，就無法挺直腰桿，難以做市委任書記所講的“鐵面干部”。臺州市黃巖區(qū)委副書記、紀(jì)委書記（已提為臺州市紀(jì)委副書記）李友星有一句名言，“怕死就不當(dāng)紀(jì)委書記”。1993年到～年間，李友星參與查辦的案件達940起，涉及副科級以上干部129人，直接為國家、集體挽回經(jīng)濟損失2000余萬元。在查辦這些大案要案中，李友星經(jīng)常接到恐嚇電話或威脅；有的公開叫囂要把他“放倒”；有人開摩托車撞他；還有人甚至跑到他老家去威脅他身患絕癥的80歲老母親。李友星同志能這樣說、這樣做，絕對是“無私”支撐著他。那樣的高度的。

當(dāng)然，我們領(lǐng)導(dǎo)干部往往集監(jiān)督者與被監(jiān)督者于一身，所以必須要有雙重要求，既要歡迎、接受監(jiān)督，又要大膽實施監(jiān)督。這里尤其要說的是，在監(jiān)督者與被監(jiān)督者這一個矛盾體中，被監(jiān)督者是內(nèi)因，外因只能通過內(nèi)因起作用，如果被監(jiān)督者拒監(jiān)督于千里之外，便會千方百計地“上有政策，下有對策”“你有 法，我有逃法”。

再次，是社會各界要有“理解”兩字，積極主動地支持、配合監(jiān)督?，F(xiàn)在，社會上有一些不太正確的認(rèn)識，如認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督是“小題大作”、未與人為善、影響經(jīng)濟建設(shè)、影響發(fā)展環(huán)境等等，有的甚至說情、放風(fēng)，人為制造障礙。其實有的需要“小題大作”，如公款吃喝、公車私駕等問題，管起來是小事情，但恰恰會吃壞了形象、駕壞了作風(fēng)，甚至釀成大錯。如王國鑫一事。至于怎樣才是“與人為善”，也要有正確的理解。如在“風(fēng)起于青萍之末時”，不加指出糾正，說不定就會掀起軒然大波，一般錯誤發(fā)展成違紀(jì)，違紀(jì)發(fā)展成犯罪，那樣，就決不能是與人為善，而是與人為惡了。至于我們在定性量紀(jì)時，能輕則輕，也是我們的原則，但這里的前提是“能輕”。至于影響經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，那要看怎么理解了，或許一時有影響，但從長遠(yuǎn)來看、整體來看，恰恰需要我們營造一個公正清廉的環(huán)境，如果一個地方規(guī)則意識、法制意識不強，歪風(fēng)邪氣上升，貪污賄賂成風(fēng)，那才會影響經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展環(huán)境呢！還有一般情況下，監(jiān)督者的監(jiān)督是對事不對人的。因此，社會各界要心存“理解”，知道監(jiān)督的好處，體諒監(jiān)督的難處，并盡可能地參與監(jiān)督，形成合力，增強實效。

說到這里，我還想說一個問題，即目前的監(jiān)督乏力和今后的監(jiān)督有效，無不與“實事求是”“說真話”有關(guān)。正因為缺少“說真話”的氛圍，所以，被監(jiān)督者不愿說真話，監(jiān)督者不敢說真話，當(dāng)然，根子可能在有人不是真正想聽真話。這可能也是我們漫長的封建歷史所造成的“劣根性”。中央黨校大門進去的中間立著“實事求是”的字碑，有人總結(jié)了幾句話：“迎著實事求是來，圍著實事求是走，背著實事求是學(xué)，離了實事求是干”。嗚呼哀哉！

同志們，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到常思貪欲之害，常除非分之念，常懷律己之心，老老實實做人，堂堂正正處世，清清廉廉為官，運用黨和人民賦予的權(quán)力，勤勤懇懇地服務(wù)于人民，為把我市建設(shè)成為濱江生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化做出自己應(yīng)有的貢獻。

《把握形勢規(guī)范用權(quán)自覺做到廉潔從政》