第一篇：淺談食品安全的監(jiān)管問題

淺談食品安全的監(jiān)管問題

在三鹿奶粉事件漸漸平息之后，食品界經(jīng)過了一個短暫的平和期?？上Ш镁安婚L！最近，以雙匯“瘦肉精”事件為牽頭，上?！叭旧z頭”、“牛肉膏”造假牛肉、過期面包回爐再造、毒豆芽、“豬肉浸泡硼砂假冒牛肉”等相繼被曝光。中國的食品界在經(jīng)歷了一波“三聚氰胺”的海嘯沖擊之后，如今正遭受著新的海嘯一波又一波的沖擊！在如此之短的時間段內(nèi)，接連曝光多起食品安全事件，這到底是中國食品界最近集體生病呢，還是中國媒體界的進(jìn)步呢？

中國有句古語，叫做“吃一塹長一智”。照理說，在經(jīng)歷了三鹿奶粉的海嘯事件之后，中國的食品界應(yīng)該會做出一番徹底的改進(jìn)。但是遺憾的是，最近一系列的食品安全事件證明了中國食品界的努力只是一場徒勞······為什么中國的食品安全事件屢禁不止呢？為什么在中國，食品安全問題如此受人重視，但還是會出現(xiàn)如此多的問題呢？原因有很多，如企業(yè)的誠信缺失、市場監(jiān)管的缺失、制度的漏洞、社會監(jiān)督的無力等等。由于篇幅的原因，筆者這里只是淺談一下政府的監(jiān)管問題。

首先是對食品監(jiān)管部門失職行為的問責(zé)力度不夠。每當(dāng)食品安全事件發(fā)生之后，要么是企業(yè)賠點(diǎn)錢，草草了事；要么是企業(yè)被查處，被吊銷營業(yè)執(zhí)照。但是我們還少，或者說幾乎沒有看到每次食品安全事件曝光后，有哪位食品監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下臺，即使有也只是平級調(diào)動，除非是像三鹿奶粉事件那樣影響全國的重大事件，否則很難看到有官員就此下臺。試想一下，如果政府官員缺乏有力的監(jiān)督，或者有監(jiān)督，但也只是皮不痛，肉不痛的監(jiān)督，那么如何保證他能負(fù)責(zé)任的投入到食品監(jiān)管的工作中來！光憑官員的職業(yè)操守么？光憑官員的責(zé)任感么？這種職業(yè)操守，責(zé)任感能維持多久呢？即便某位領(lǐng)導(dǎo)很負(fù)責(zé)，如何保證他的下屬認(rèn)真完成使命呢？即使執(zhí)法人員富有責(zé)任感，如何保證他的上司會給他執(zhí)法的任務(wù)呢？

當(dāng)然，如果我們一味的問責(zé)食品監(jiān)管部門的責(zé)任，對于其官員進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，那么會不會因?yàn)楸苊膺@種問責(zé)，官員們強(qiáng)制隱瞞食品安全事件的真相，控制媒體，禁止媒體曝光，從而更加不利于食品安全問題的監(jiān)管呢？答案是必然的。那么我們?nèi)绾巫龊脤κ称繁O(jiān)管部門的問責(zé)與加強(qiáng)食品安全事件的披露之間的平衡呢？在這里，我們不談什么新聞監(jiān)督自由的問題，依舊從政府的角度，從制度的角度去解決這個平衡問題。筆者認(rèn)為，對此我們應(yīng)該加強(qiáng)對食品監(jiān)管部門的監(jiān)督，而且這個監(jiān)督只是針對食品監(jiān)管部門，不涉及食品安全的監(jiān)督。為此，我們應(yīng)該成立一個全新的部門，去從事這份監(jiān)督的任務(wù)。在新的《食品安全法》出臺之后，國務(wù)院成立了食品安全委員會，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)各食品監(jiān)管部門的工作，并規(guī)定了質(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門分別食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。這樣就保證了對食品生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的有力監(jiān)管。但是如果這些食品監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)，又如何保證我們餐桌上的食品是安全的呢?所以即得加強(qiáng)對這些部門的問責(zé)，避免執(zhí)法不嚴(yán)，又得加強(qiáng)對這些部門的監(jiān)督，避免其隱瞞食品安全問題。至于由哪個部門去承擔(dān)這份監(jiān)督的職責(zé)，筆者認(rèn)為，食品安全委員會可以勝任這份職責(zé)，但是食品安全委員會不能只停留在中央，得設(shè)立下屬機(jī)構(gòu)，且得下至縣級，與各食品監(jiān)管部門的最下級別平行，保證對地方食品監(jiān)管部門的有效問責(zé)和監(jiān)督。這樣就能達(dá)到一環(huán)監(jiān)督一環(huán)，以及橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的平衡，以此，我們就能對餐桌上的食品減輕幾分擔(dān)憂了。

其次，食品監(jiān)管領(lǐng)域的另一個問題是政府部門的不作為，或者說是執(zhí)法不嚴(yán)。對此肯定要加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督，不光是加強(qiáng)對食品安全領(lǐng)域的監(jiān)督，更要加強(qiáng)對食品監(jiān)管部門的監(jiān)督。但是我們的新聞媒體往往在報道政府的時候，總是不忍心下狠手，由此有必要加強(qiáng)一下政府內(nèi)部的監(jiān)督。正如上述所言，如果我們加強(qiáng)對食品監(jiān)管部門的問責(zé)與監(jiān)督，那么其想不作為，想藏有什么貓膩，也是由不得其所愿。故要避免政府部門的不作為，還是得加強(qiáng)對其問責(zé)，對其監(jiān)督。

加強(qiáng)政府對食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管不是解決食品安全問題的唯一途徑，但卻是最重要，最關(guān)鍵的一環(huán)。市場具有其固有的盲目性、自發(fā)性，由此會導(dǎo)致市場的誠信缺失，監(jiān)管不力。對此我們必須得加強(qiáng)政府的監(jiān)管。但是如果我們的政府本身存在問題，那么又如何監(jiān)管市場呢?所以要解決食品安全問題，解決政府的監(jiān)管問題是一大關(guān)鍵！

第三組:10級法學(xué)一班：石光輝

第二篇：淺談食品安全監(jiān)管問題相關(guān)文章

淺談轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管

摘要：隨著科技的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品越來越多地出現(xiàn)在我們的生活中，人們在肯定其巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，對其安全性的質(zhì)疑要求我們必須嚴(yán)格監(jiān)管。

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)基因食品；食品安全；監(jiān)管

由于西方發(fā)達(dá)國家對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全管理的嚴(yán)格苛刻和民眾抵制，轉(zhuǎn)基因食品在發(fā)達(dá)國家缺乏市場。發(fā)展中國家由于食品短缺，受教育程度低、基因知識貧乏，消費(fèi)者對于轉(zhuǎn)基因食品的安全問題并不重視。這種寬松的環(huán)境吸引了利潤豐厚的轉(zhuǎn)基因食品大量涌入，客觀上導(dǎo)致近年國際上轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品風(fēng)險不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

1、轉(zhuǎn)基因食品

1.1轉(zhuǎn)基因食品的定義

所謂轉(zhuǎn)基因食品(Genetically Modified Food),是指利用生物技術(shù)改良的動植物或微生物所制造或生產(chǎn)的食品、食品原料及食品添加物等。針對某一或某些特性,以突變、植入異源基因或改變基因表現(xiàn)等生物技術(shù)方式,進(jìn)行遺傳因子的修飾,使動植物或微生物具備或增強(qiáng)此特性,降低成本,增加食品或食品原料的價值。1.2轉(zhuǎn)基因食品的優(yōu)缺點(diǎn)

在全球人口持續(xù)增長的今天，轉(zhuǎn)基因食品在節(jié)省成本、防治病蟲害、增加作物抵抗力、改良作物營養(yǎng)成分、解決糧食短缺及改善全球生態(tài)環(huán)境等方面無疑具有很多傳統(tǒng)食品不具備的優(yōu)點(diǎn)。

長久以來，轉(zhuǎn)基因技術(shù)引發(fā)了人們對其在生態(tài)環(huán)境、人體健康、社會倫理方面的關(guān)注。在食品安全方面，有研究者認(rèn)為，對于基因的人工提煉和添加，可能會增加和積累食物中原有的少量毒素；轉(zhuǎn)基因技術(shù)會改變食品的營養(yǎng)品質(zhì)，使其營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡，影響新陳代謝，甚至可能導(dǎo)致基因突變； 可能引起人體的過敏反應(yīng)和對抗生素產(chǎn)生抗藥性以及由它們引起的一系列復(fù)雜的健康問題。在生態(tài)環(huán)境方面，轉(zhuǎn)基因生物具備自然生物所不具備的優(yōu)勢,釋放到環(huán)境中可能打破原有的生態(tài)平衡,改變物種之間的競爭關(guān)系,破壞生態(tài)平衡以及生物賴以依存的生物多樣性。

2、世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管制度

隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不斷發(fā)展,轉(zhuǎn)基因食品以其低廉的價格迅速商業(yè)化,尤其是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為主要國際貿(mào)易產(chǎn)品。但由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品因?qū)θ祟惤】岛铜h(huán)境安全的潛在影響還難以確定,以及各種政治、經(jīng)濟(jì)因素使得不少國家和地區(qū)紛紛對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易施以限制措施。目前世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管主要存在三種法律制度:美國、歐盟和日本的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管制度。

2.1美國轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度

美國是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)源地,也是轉(zhuǎn)基因技術(shù)商品化生產(chǎn)最發(fā)達(dá)的國家,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已成為美國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),對農(nóng)產(chǎn)品出口有重要影響。因此,美國食品與藥物管理局將“實(shí)質(zhì)等同”原則作為安全評估過程的一部分,認(rèn)為對人類消耗食品的安全性考查應(yīng)在預(yù)期狀況下使用不會造成傷害為原則。美國目前對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的監(jiān)督原則側(cè)重于此類產(chǎn)品的客觀性及成分,而不是其生產(chǎn)方法和過程,采用以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的管理模式。

2.2歐盟轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度

歐盟在對待本來就毀譽(yù)參半的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問題上更是謹(jǐn)慎有加,采用的是以工藝過程為基礎(chǔ)的管理模式,與美國對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度大相徑庭。歐盟認(rèn)為,由于目前相關(guān)研究都沒有得出轉(zhuǎn)基因食品對人類不構(gòu)成危險的結(jié)論,因此歐盟有權(quán)采取“預(yù)防在先”的謹(jǐn)慎原則。根據(jù)該原則,在有關(guān)潛在風(fēng)險的科學(xué)數(shù)據(jù)不充分、非結(jié)論性或不確定時,有關(guān)管理當(dāng)局對新的生物技術(shù)產(chǎn)品可不予批準(zhǔn)?！邦A(yù)防在先”原則被人們視為在科學(xué)尚不能提供確定的基礎(chǔ)時的行動依據(jù)?；诖?歐盟先后對轉(zhuǎn)基因食品的安全和標(biāo)簽問題、新型食品管理規(guī)章問題、含有轉(zhuǎn)基因成分的添加劑和調(diào)味料問題等作了規(guī)定,并停止從美國進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。2.3日本轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度

日本對于轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管也是傾向于基于生產(chǎn)過程的管理。與美國和歐盟的鮮明態(tài)度相比,日本則采取了一種較為折衷的態(tài)度。一方面,由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)在提高單位面積產(chǎn)量等方面優(yōu)于傳統(tǒng)技術(shù)。轉(zhuǎn)基因食品在日本得到了部分民眾的支持。而另一方面,作為一個農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口大國,轉(zhuǎn)基因食品的不安全因素又使國內(nèi)許多民眾對轉(zhuǎn)基因食品存在質(zhì)疑。正是基于以上兩點(diǎn)因素,導(dǎo)致日本在對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度上長期游蕩于可靠科學(xué)原則與預(yù)防原則之間,轉(zhuǎn)基因食品政策也試圖在這兩種原則的指導(dǎo)下尋找一個新的平衡點(diǎn)。日本對轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行“垂直監(jiān)管為主、地方監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。在此種模式下,食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省分別就各自職責(zé)對轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行垂直管理,地方政府則負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品問題的綜合協(xié)調(diào)管理。

3、我國轉(zhuǎn)基因食品安全體系存在的問題及建議 我國地大物博，但耕地面積的不斷減少和人口持續(xù)增長使得我國同樣面臨著糧食總量無法滿足國民生活消費(fèi)的問題。對于中國這樣一個人口眾多的國家，轉(zhuǎn)基因食品可以在很大程度上緩解我國國內(nèi)的糧食危機(jī)，但是由于我國傳統(tǒng)的文化背景以及技術(shù)水平的限制，使得我國在轉(zhuǎn)基因食品政策上選擇了與日本類似的道路，以審慎和發(fā)展作為我國轉(zhuǎn)基因食品政策的基調(diào)。3.1法律制度

2009年2月28 日，《中華人民共和國食品安全法》發(fā)布，并于 2009年 6 月1日起正式實(shí)施。新《食品安全法》中明確了轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用其他相關(guān)法律，即《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，在該條例沒有規(guī)定的情況下，適用《食品安全法》，并提出轉(zhuǎn)基因食品是以品種管理為主，突破了分段管理為主、品種管理為輔的模式。

總體而言，我國與轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)的法律已初步形成體系，但仍然比較零散，立法層次較低，主要以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，缺乏綜合性專門立法。我國仍需要一部結(jié)合《卡塔赫納生物安全議定書》且以“預(yù)防原則”為首要指導(dǎo)原則的《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，以構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管體系。同時需要針對我國的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因食品審批制度，建立標(biāo)識追蹤制度，對轉(zhuǎn)基因作物及食品是否有損于生態(tài)環(huán)境和人體健康做出警示，鼓勵媒體、民間組織和公眾監(jiān)督執(zhí)行。建立轉(zhuǎn)基因食品安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，積極參與國際合作，使各項(xiàng)法規(guī)逐步與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌。

3.2科研監(jiān)測

目前我國對轉(zhuǎn)基因生物安全的技術(shù)檢測主要是農(nóng)業(yè)部委托，沒有專門設(shè)立機(jī)構(gòu)，面臨著核心檢測技術(shù)與設(shè)備落后、監(jiān)測人員素質(zhì)參差不齊等問題，這對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品批準(zhǔn)銷售后的長期監(jiān)測也構(gòu)成了困難。此外，一些低級的轉(zhuǎn)基因技術(shù)實(shí)驗(yàn)室也存在規(guī)劃設(shè)計和管理上的安全隱患。針對這一方面的不足，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家的科研合作，學(xué)習(xí)其成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善的生物安全操作規(guī)程和規(guī)范的管理制度，加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)過程的風(fēng)險控制與安全管理，注重對實(shí)驗(yàn)室人員和監(jiān)測人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和生物安全知識教育，建立定期檢查和不定期抽查的安全管理機(jī)制。

3.3管理機(jī)構(gòu)

轉(zhuǎn)基因作物的種植，轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、檢疫、工商、質(zhì)監(jiān)等多個部門，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職責(zé)劃分、職能協(xié)調(diào)上存在重復(fù)設(shè)臵、多部門管理、規(guī)章條例繁雜等混亂的現(xiàn)象。對此我國應(yīng)在國家層面上設(shè)立由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保部等相關(guān)部門組成的國家生物安全管理委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各個職能部門，并進(jìn)行集中監(jiān)管。同時制定轉(zhuǎn)基因食品安全框架，細(xì)化和明晰各部門在其中的職權(quán)范圍，形成有法可依、有章可循的監(jiān)管體系。

3.4公眾教育

當(dāng)前，我國人口總體受教育程度較低，人們關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的知識比較貧乏，對其風(fēng)險認(rèn)識不足，缺乏必要的自我保護(hù)意識。對此食品管理部門應(yīng)該利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)報紙等媒體向消費(fèi)者傳遞有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的信息，加強(qiáng)公眾宣傳教育，普及生物安全知識，提高人們的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感與使命感，建立公眾參與機(jī)制，幫助消費(fèi)者正確認(rèn)識轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品，樹立理性的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。

4、對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度

盡管轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)走上了中國消費(fèi)者的餐桌, 但絕大多數(shù)中國消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品知之甚少,他們也并不清楚當(dāng)前國際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭論。

轉(zhuǎn)基因食品的安全性主要包括食品安全、生態(tài)安全、對生物多樣性的影響以及可能的跨物種感染四個方面。通過對這些問題正反觀點(diǎn)的分析和評價，轉(zhuǎn)基因食品安全性的一個初步結(jié)論是：轉(zhuǎn)基因食品對人類健康短期的/直接的影響較小，但長期的、累積的、間接的影響還很難定論；轉(zhuǎn)基因食品/轉(zhuǎn)基因作物對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞的可能性較大，如果控制不好，甚至是災(zāi)難性的，人們應(yīng)該對此予以高度的重視；盡管轉(zhuǎn)基因食品的跨物種感染可能性比較小，但是鑒于它的破壞性巨大，還是應(yīng)該引起我們的重視。由于轉(zhuǎn)基因食品可能帶來特大風(fēng)險，我認(rèn)為我們應(yīng)該對轉(zhuǎn)基因食品采取“有罪推定”的戰(zhàn)略，對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

第三篇：答復(fù)食品安全監(jiān)管問題

答復(fù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會上午委員會第七次會議于2009年2月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。衛(wèi)生局切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處食品安全重大事故職責(zé)。我縣于2011年6月1日成立古縣食品安全綜合協(xié)調(diào)委員會辦公室。主要負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法組織開展對重大食品安全事故的查處；負(fù)責(zé)縣食品安全委員會辦公室的日常工作。食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室與衛(wèi)生局合署辦公，人員和經(jīng)費(fèi)沒有單列。

我縣各監(jiān)管部門的主要職責(zé)有：農(nóng)委負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。畜牧中心負(fù)責(zé)畜禽疫病的檢疫、防治、畜禽衛(wèi)生檢疫、飼料飼政、獸藥藥政等行政執(zhí)法和管理工作。工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處流通領(lǐng)域經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為。質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法犯罪行為。食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級管理制度。

食品安全從去年11月11日以來，我縣分別在2011年3月24日進(jìn)行了“瘦肉精”專項(xiàng)整治排查行動、2011年5月6 1

日嚴(yán)厲查處辣椒及其制品中含蘇丹紅等工業(yè)染料專項(xiàng)整治行動、2011年6月24日開展了“食品安全宣傳周活動”、2011年7月25日清查含鄰苯二甲酸類物質(zhì)的食品和食品添加劑行動、2011年8月5日關(guān)于問題乳粉清繳銷毀專項(xiàng)行動、2011年9月22日關(guān)于對蘇丹明B專項(xiàng)查處行動。

我縣縣政府應(yīng)采取的措施：一是推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管體制建設(shè)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)理順部門關(guān)系，抓好食品安全綜合監(jiān)管體制建設(shè)；二是全力抓好食品源頭污染治理工作。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程投入物的監(jiān)管，繼續(xù)抓好綠色無公害食品基地的建設(shè)，做好檢驗(yàn)檢疫工作；三要繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)提高我縣食品生產(chǎn)經(jīng)營消費(fèi)各環(huán)節(jié)的整體安全監(jiān)管水平；四是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)工作；五是積極推行食品安全信用體系建設(shè)。堅持“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運(yùn)作、全社會廣泛參與”的原則，采取分步實(shí)施、宣傳教育與制度規(guī)范并重的措施，建立健全各項(xiàng)制度，保障全縣人民群眾的身體健康和生命安全。

相信有政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，有各監(jiān)督部門的依法行政，我縣的食品安全一定會趨于好轉(zhuǎn)，人民群眾的用食一定會有安全感。

第四篇：我國食品安全監(jiān)管問題初探

我國食品安全監(jiān)管問題初探

摘要：食品安全問題成為世界各國政府十分關(guān)注的重大問題。本文論及我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和監(jiān)管中存在的問題，并提出了加大監(jiān)管力度的措施：建立健全食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，借鑒國外先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，確保人們吃到放心食品。關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；標(biāo)準(zhǔn)；措施

食品安全問題使人民的日常飲食安全和國際貿(mào)易受到了嚴(yán)重的威脅，也反映出我國的食品安全監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)，食品安全工作提高到了前所未有的高度，如何保障食品安全、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益已成為一項(xiàng)重要國策。

1食品安全的狀況

食品從原料到成品過程中，歷經(jīng)種植和養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲藏運(yùn)輸以及銷售等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)因人為因素產(chǎn)生的安全問題已非常嚴(yán)重。①種植業(yè)和養(yǎng)殖濫用或非法使用激素及違禁藥品等，因農(nóng)藥、獸藥（如瘦肉精）等引起的食物中毒時有發(fā)生，也為以后的加工埋下了安全隱患。②據(jù)調(diào)查，目前我國80%以上的食品加工企業(yè)是10人以下的作坊式企業(yè)，加工基礎(chǔ)設(shè)備落后，加工條件不符合食品衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，從業(yè)人員質(zhì)量安全衛(wèi)生意識淡薄，缺乏有效的檢測手段和質(zhì)量保證能力，在貯藏、運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)安全措施不當(dāng)。一些企業(yè)為降低成本，追求效益而降低質(zhì)量，給食品安全帶來了影響。③一些不法分子在食品中摻雜使假，濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)食品，近幾年發(fā)生的廣東和山西的毒酒案、阜陽劣質(zhì)奶粉案、辣椒醬中加蘇丹紅一號、肉制品中超量使用硝酸鹽和亞硝酸鹽、面粉使用“吊白塊”增白等一系列重大食品安全案件，使消費(fèi)者產(chǎn)生恐懼感。2食品安全監(jiān)管存在的問題

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及農(nóng)業(yè)中的種植養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)、政府、相關(guān)部門監(jiān)管以及消費(fèi)者的消費(fèi)行為等。種養(yǎng)殖業(yè)多以農(nóng)戶為單位、分散面廣，生產(chǎn)企業(yè)小作坊數(shù)量多、分布散、流動快和季節(jié)性強(qiáng)，消費(fèi)者的消費(fèi)心理行為復(fù)雜等因素給食品安全帶來了許多隱患。尤為重要的是我國的食品安全監(jiān)管還存在許多問題。

2.1缺乏強(qiáng)有力的食品安全監(jiān)管體系

當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政監(jiān)管模式的產(chǎn)物，政府一手抓卻無力抓好。政府擔(dān)負(fù)了從制訂標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定市場準(zhǔn)入、領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)、發(fā)布信息、執(zhí)法懲罰等全項(xiàng)職能，耗費(fèi)了大量的行政資源。多個部門分頭管理從而產(chǎn)生交叉重疊式監(jiān)管而形成監(jiān)管缺位，造成監(jiān)管定位模糊。目前，我國涉及到食品安全監(jiān)管的政府部門有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督、工商、環(huán)保、商務(wù)部、公安等10來個，由于各部門在職責(zé)上有交叉重疊，導(dǎo)致監(jiān)管混亂。出于部門利益，各部門在實(shí)施監(jiān)管時對有些環(huán)節(jié)多部門插手，有些環(huán)節(jié)沒有部門監(jiān)管；對交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村監(jiān)管不到位，形成監(jiān)管盲區(qū)；各職能部門之間缺乏溝通和信息交流，協(xié)調(diào)聯(lián)動性不強(qiáng)，出現(xiàn)問題時相互推諉，形成了一種大家都監(jiān)管大家都管不好的情況。

2.2法律、法規(guī)、檢測標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后

目前我國直接與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)只有1995年頒布實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》和《衛(wèi)生行政處罰辦法》。隨著科技的發(fā)展，許多新技術(shù)和新方法被食品行業(yè)過度使用（如殺蟲劑、抗生素、激素、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等），威脅食品安全的新問題不斷涌現(xiàn)，食品安全已成為國家安全的重要組成部分。原有的法律法規(guī)一是不能涵蓋整條食物鏈；二是處罰力度不大，威懾力

不夠，可操作性差，已無法滿足新形勢的要求。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，首先是標(biāo)準(zhǔn)少。如目前我國農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)僅制定了137種，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就有734種。其次是標(biāo)準(zhǔn)舊。我國食品檢測標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)少，地方標(biāo)準(zhǔn)更少，有的是多年未修訂或早已過時的，許多領(lǐng)域甚至根本沒有標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家差距極大，至少落后20年以上。再次是標(biāo)準(zhǔn)低。我國食品行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只有14.63%，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.3行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管體系中力量薄弱，無法引導(dǎo)企業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會是食品安全監(jiān)管體系中重要一環(huán)，但目前處境尷尬。由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會都隸屬于行政機(jī)構(gòu)，沒有實(shí)際的話語權(quán)與處置權(quán)。即使在比較發(fā)達(dá)的行業(yè)，行業(yè)協(xié)會對強(qiáng)勢企業(yè)同樣不具有威懾力，甚至更多時候不敢得罪行業(yè)的龍頭老大們。而且，老百姓也不認(rèn)可行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴他們，只有國家行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可才行。因此，行業(yè)協(xié)會難以在加強(qiáng)企業(yè)自律、提倡誠信經(jīng)營和自覺抵制假冒偽劣等方面發(fā)揮作用。

2.4監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以保證正常監(jiān)管

我國對食品安全的技術(shù)研究與開發(fā)投入少，缺乏對一些重要食源性危害的檢測技術(shù)，如美國的多殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥、德國可檢測325種農(nóng)藥，而我國還沒有同時上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)，難以滿足食品安全的技術(shù)需求。一些縣級及其以下監(jiān)管部門無法購置必要的監(jiān)督和檢測儀器和設(shè)施，使監(jiān)管工作流于形式。專業(yè)檢驗(yàn)檢測人員嚴(yán)重缺乏，即時檢測能力差，檢驗(yàn)周期過長，檢驗(yàn)檢測信息各監(jiān)管部門不能共享。有的監(jiān)管部門側(cè)重于搞創(chuàng)收，重審批輕監(jiān)管、亂收費(fèi)不監(jiān)管、以罰代管、重復(fù)抽檢，嚴(yán)重?fù)p害了職能部門的形象。

2.5對違反食品安全行為處罰力度不夠

首先相關(guān)法律法規(guī)對違反食品安全行為的處罰力度不大，《食品衛(wèi)生法》對違法者的罰款處罰，最高只有5萬元，不足以震懾違法者。對為假冒偽劣食品提供原材料和其他條件者無相關(guān)處罰條款。有些條款比較原則，可操作性差。如罰金要根據(jù)有無“違法所得”來確定，違法者不提供違法所得，監(jiān)管部門就難以確定。其次是執(zhí)法不嚴(yán)，對于屢屢出現(xiàn)的食品安全問題搞地方保護(hù)，違法人員一次次“手下留情”，或搞錢權(quán)交易，以權(quán)謀私。

3加大食品安全監(jiān)管力度的措施

要減少或消除食品安全事件，關(guān)鍵是下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。在相關(guān)法律的保證下，在監(jiān)管體制上形成統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的全過程的監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式，以提高監(jiān)管效率。

3.1建立鍵全新的食品安全法律法規(guī)體系，制訂與國際接軌的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的保障。我國應(yīng)盡快制訂涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供依據(jù)，適應(yīng)新形勢要求，從法律上明確和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的職責(zé)。

食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制，對產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及對加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。我國已經(jīng)基本形成一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)所組成的較為完善的國家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)對所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)盡快進(jìn)行調(diào)整，針對具體問題，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行添加、修訂、廢除，建立起與國際接軌的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)國際國內(nèi)消費(fèi)者的需求。

3.2按照職能整合、統(tǒng)一管理的要求建立食品安全監(jiān)管新體系

美國成立總統(tǒng)食品安全管理委員會來協(xié)調(diào)整個國家的食品安全工作，其特點(diǎn)是職能互不交叉，一個部門負(fù)責(zé)一個或數(shù)個產(chǎn)品的全部安全工作，在食品安全管理委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對

食品安全工作進(jìn)行一體化管理。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，從打造服務(wù)性政府的角度，建立一個權(quán)威性的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門職責(zé)，加強(qiáng)他們之間的相互協(xié)調(diào)，完善我國的食品安全監(jiān)管體系。

3.2.1對食品安全監(jiān)管應(yīng)制訂可操作的規(guī)劃目標(biāo)地方各級政府根據(jù)國家的規(guī)劃及目標(biāo)制訂適合各地實(shí)際的可操作規(guī)劃目標(biāo)，指標(biāo)要具體，可操作性強(qiáng)。并將食品安全監(jiān)管目標(biāo)管理與地方政府和監(jiān)管部門主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任掛鉤，以保證監(jiān)管主體的不缺失和監(jiān)管的連續(xù)性。

3.2.2進(jìn)一步完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制突出監(jiān)管重點(diǎn)，將監(jiān)管重心下移，實(shí)行層層負(fù)責(zé)，以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)甚至村居委會為基礎(chǔ)，實(shí)行監(jiān)管部門的專業(yè)監(jiān)管員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府的協(xié)管員和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員協(xié)同監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層落實(shí)。

3.2.3加快推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入制度在發(fā)達(dá)國家已普遍推行，它是從生產(chǎn)必備條件抓起，狠抓源頭，從根本上保證食品的質(zhì)量。市場準(zhǔn)入制度是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的重要手段，我國應(yīng)進(jìn)一步拓寬準(zhǔn)入范圍，大力加強(qiáng)全程監(jiān)管，建立健全長效機(jī)制。對已獲生產(chǎn)許可證企業(yè)要通過實(shí)施巡查、回訪、年審、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，督促獲證企業(yè)履行法律義務(wù)，持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

3.2.4建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，完善食品安全預(yù)警機(jī)制通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息，及時通報不合格食品的召回信息，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，讓不安全的食品沒有市場。政府提供一個讓消費(fèi)者參與改善食品安全管理的平臺，并及時將信息反饋給食品企業(yè)促其改進(jìn)。建立食品質(zhì)量及安全突出事件的發(fā)現(xiàn)、匯總、分析、報告、反饋、發(fā)布以及應(yīng)急處置系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力。

3.2.5加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌全過程的有效監(jiān)控，建立食品追蹤溯源機(jī)制食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)種、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸和銷售等，監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等，對可能會給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險預(yù)先加以規(guī)范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，以此為基礎(chǔ)建立食品追蹤溯源機(jī)制。建立追根溯源的調(diào)查機(jī)制是食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

3.3加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會作用，大力引導(dǎo)企業(yè)自律

3.3.1行業(yè)協(xié)會是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競爭的社會組織在行業(yè)監(jiān)管方面，政府依靠行政手段也可以達(dá)到目的，但若依靠行業(yè)協(xié)會實(shí)行行業(yè)自律管理，更有利于促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展和降低行政成本，收到更好的社會效果。政府要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會的合理分權(quán)，把一些權(quán)力下放給社會。健全行業(yè)協(xié)會的自律機(jī)制，強(qiáng)化自律管理和監(jiān)督的有效性，為政府轉(zhuǎn)變職能提供支撐。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢，比如，行政監(jiān)管大多針對結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問題，更有效率且成本較低。

3.3.2培養(yǎng)企業(yè)的誠信意識，建立食品安全信用體系政府和行業(yè)組織要監(jiān)督企業(yè)講誠信，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)任。應(yīng)制定企業(yè)誠信經(jīng)營的行為準(zhǔn)則，推動企業(yè)通過承擔(dān)比法定義務(wù)多得多的社會責(zé)任取信于消費(fèi)者，而消費(fèi)者也會以此為標(biāo)準(zhǔn)評價企業(yè)。只有企業(yè)意識到建立與消費(fèi)者互信基礎(chǔ)是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，才不會出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題。

3.3.3企業(yè)要實(shí)施《通用良好生產(chǎn)規(guī)章》（GMP）和危害分析和關(guān)鍵控制體系（HACCP）GMP規(guī)定了為保證衛(wèi)生狀態(tài)，哪些種類的建筑物、設(shè)備、裝備、裝置是必須的，哪些錯誤必須避免，還涉及諸如通風(fēng)設(shè)置、設(shè)備清洗等要求。同時，相關(guān)部門實(shí)施病蟲害安全管理規(guī)范、發(fā)展良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物對食品的危險性。HACCP體系是世界公認(rèn)的行之有效的食品質(zhì)量安全保證系統(tǒng)。HACCP體系的目標(biāo)在于有效預(yù)防和控制可能存在的食品安全隱患，通過對食品生產(chǎn)的整個過程進(jìn)行分析，找出對食品安全有影響的環(huán)節(jié)，確定關(guān)鍵性的控制點(diǎn)，并為每個關(guān)鍵點(diǎn)確定衡量限制和監(jiān)控程序，在生產(chǎn)中對關(guān)鍵點(diǎn)嚴(yán)密監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既能全面監(jiān)控整個生產(chǎn)過程，使食品的加工生產(chǎn)、包裝貯藏、銷售消費(fèi)都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運(yùn)行，又能突出重點(diǎn)，減少食品安全控制的總支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎(chǔ)。

3.4加速檢測隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入

3.4.1加速檢測隊(duì)伍建設(shè)，提高基層的食品檢測能力根據(jù)實(shí)際工作需要，對現(xiàn)有檢測人員進(jìn)行整合，加速對這些人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組建業(yè)務(wù)素質(zhì)高、檢測全面的食品檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍。整合檢測資源，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品檢驗(yàn)檢測中心。對現(xiàn)有的食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門、行業(yè)和區(qū)域界限，把農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品方面的檢測機(jī)構(gòu)重組合并，設(shè)立食品檢驗(yàn)檢測中心，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品質(zhì)量評價性檢驗(yàn)和監(jiān)督性檢查。從農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，到食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲整個過程的檢驗(yàn)，均由該中心承擔(dān)。并設(shè)立食品安全檢測數(shù)據(jù)處理庫，定期將食品安全信息向社會發(fā)布。企業(yè)自檢結(jié)果與該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的結(jié)果不符的，可申請重新檢驗(yàn)或交上一級機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，使檢驗(yàn)結(jié)果具有公正性、權(quán)威性。這樣，既可以充分利用檢驗(yàn)資源，減少政府投資，節(jié)約人力財力，又可以把食品安全的檢驗(yàn)檢測工作提高到一個新水平。

3.4.2加大對食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究的投入加強(qiáng)食品安全科技創(chuàng)新的平臺建設(shè)，進(jìn)行食品把關(guān)、溯源、設(shè)限和布控方面的研究。特別是在殘留分析技術(shù)、限量檢測技術(shù)和超痕量檢測技術(shù)研究方面要加大投入。

3.5加大監(jiān)管處罰力度，提高食品安全監(jiān)管效能

據(jù)民意調(diào)查，大多數(shù)的市民認(rèn)為加大處罰力度是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)加快食品安全立法工作，制訂食品安全管理處罰細(xì)則，加大處罰力度，對無證照、制售假冒偽劣食品要有明確和嚴(yán)格的處罰規(guī)定。針對食品違法的現(xiàn)象和特點(diǎn)，明晰其違法案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，加大刑事追究力度，使公安部門及早介入重大案件的立案偵查?！?/p>

參考文獻(xiàn)

第五篇：食品安全監(jiān)管

按語：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個長長的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務(wù)收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費(fèi)時費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設(shè)計不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結(jié)果自然是違法者競爭力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場明確的預(yù)期，無論何時何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動式”執(zhí)法，缺乏長效機(jī)制。

關(guān)于食品安全問題的治理

長遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強(qiáng)對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現(xiàn)實(shí)治理。應(yīng)盡快建立健全切實(shí)可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會監(jiān)督為輔、全社會共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費(fèi)者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。