第一篇：07.1.9全會第157號提案：張國華：關于進一步搞好社區(qū)矯正工作的建議

關于進一步搞好社區(qū)矯正工作的建議

2006年，特別是我市被確定為省級社區(qū)矯正試點示范區(qū)以來，有關方面腳踏實地開展社區(qū)矯正工作。一年來，全市三級工作網絡體系已經形成，各鎮(zhèn)三大基地均已建立，矯正、幫教活動開展正常。截止2006年12月20日，全市當年接管矯正對象386名，按時解矯258人，重新犯罪被收監(jiān)執(zhí)行2人；加上近來接管對象，目前在冊矯正對象510多名，其中有緩刑犯360多名，假釋犯10多名，另有暫予監(jiān)外執(zhí)行犯、剝奪政治權利犯、管制犯若干名，基本做到無漏管失控現象，全市社區(qū)矯正工作取得較好的成績。但存在的問題是極少數鎮(zhèn)有關同志重視不夠，工作欠扎實；有些保障措施不力，硬件條件跟不上；某些工作人員輪崗交流多，工作不定心，業(yè)務不夠熟悉；某些鎮(zhèn)、社區(qū)監(jiān)管制度、幫教措施未落實到位，脫管失控現象時有發(fā)生。為此，提出如下建議：

一、強化對社區(qū)矯正工作的組織領導。將這項工作列入全市社會治安綜合治理、政府工作目標考核。根據人員變動及時調整組織機構，將司法所和村（居）聯絡員配齊配強，并明確各層級工作職責。

二、強化矯正工作業(yè)務培訓。精心組織司法所人員、村（居）聯絡員、社區(qū)矯正專職聘工人員和志愿者進行專業(yè)技能培訓，重點學習相關政策法規(guī)、工作流程、規(guī)章制度、工作方法技巧，大力提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務水平和實際工作能力。

三、切實加強銜接管理。進一步細化法院、監(jiān)獄與司法行政部門的銜接方式和措施，明確銜接的責任，力求做到檔案材料轉遞及時，人員按時報到，杜絕漏管失控現象。市人民法院應明確負責社區(qū)矯正的辦事機構和人員，在對有關罪犯作出判決宣告的同時，即發(fā)給其《社區(qū)矯正通知書》，限其在幾日內持《通知書》到所在地司法所報到，經司法所加蓋公章后，將《通知書》回執(zhí)送到法院。

四、負責社區(qū)矯正的相關單位進一步加強合作，密切配合。司法部門、司法所從實情出發(fā)，制定計劃、制度，認真實施，并及時溝通協調；公安機關協助搞好矯正對象的教育管理；法院對矯正對象寓教于審，加大法制宣傳力度；檢察院對各個機關進行矯正工作的情況加強法律監(jiān)督。多方一致，形成合力，增強社區(qū)矯正工作實效。

第二篇：07.1.8全會第161號提案：張國華：關于進一步搞好殯葬改革工作的建議

關于進一步搞好殯葬改革工作的建議

據調查，2000年以來，我市全面動員深入開展“移風易俗、破除迷信”為主要內容的專項治理活動，通過多年來的努力，全市基本無土葬，火化率達到100%，建設鎮(zhèn)（村）骨灰存放室59處，興建和利用舊墳場建設公益性公墓105處，骨灰存放室建筑面積43979平方米，設計存放格位157490個。目前，已經存放骨灰盒（壇）10000多只。一個以全面實行火葬、骨灰存放室寄存骨灰這主的殯葬改革模式在我市已基本形成。全市近年來通過平墳復耕、骨灰入堂不占地等方法節(jié)約耕地達1400多畝。但我市殯葬改革工作也存在許多矛盾和問題，主要是全市零散的村級公墓（含墳場）仍多達340處，占地約900畝，且有拓展之勢；骨灰存放室建設和管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)；有的鎮(zhèn)火化數明顯減少，出現尸體偷埋現象等。為此，提出如下建議：

（一）加強組織領導，加大殯葬改革工作推進力度。建議繼續(xù)由市“移風易俗、破除迷信”專項治理領導小組負責殯改工作的組織領導，宣傳、民政部門牽頭，宗教、國土、工商、公安、城管等部門參加，各負其責，全力協作。

（二）科學制訂規(guī)劃。全市推行以建設鎮(zhèn)級公益性骨灰存放室、花壇式生態(tài)公墓為主體。嚴格控制全市所有村級公益性公墓的擴大發(fā)展。考慮到財政承受能力和群眾心理上的接受程度，建議處理骨灰仍以引導自愿入室安放為主和“入土”安葬兩種方式，逐步向全部入室過渡。

（三）將殯葬改革納入新農村建設內容，統一部署，一并檢查考核。一些重點戰(zhàn)役如村莊河塘整治等要將平墳平墓、散墳遷移等作為整治的重要內容，一起部署落實，不達標的不能過關。

（四）加大考核和依法管理的力度，逐步納入規(guī)范管理的軌道。繼續(xù)按市委、市政府的規(guī)定，對綜合先進和文明單位等各類表彰，對殯葬改革考核得分較低的鎮(zhèn)實行一票否決制度。重點加強市區(qū)及各鎮(zhèn)公益性公墓的清理整頓，對各鎮(zhèn)濫占耕地、擅自亂建墳墓者，要依法取締，規(guī)范管理。

第三篇：07.1.10全會第186號提案：張國華：關于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的幾點建議專題

關于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的幾點建議

“執(zhí)行難”一直困擾著人民法院的工作，成為社會關注的難點。解決“執(zhí)行難”問題是一項復雜的系統工程。市人民法院采取一系列措施，加大執(zhí)行力度，取得一定的成效，但仍有部分案件存在“執(zhí)行難”問題。為此，提出如下幾點建議：

一、廣開展宣傳活動，營造良好的執(zhí)行工作環(huán)境。結合實施“五五”普法規(guī)劃，把有關執(zhí)行工作的法律納入普法內容，尤其要將義務協助執(zhí)行以及妨害執(zhí)行的法律責任列為重點加以宣傳教育。利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體和聽證會等形式，開展多種執(zhí)行宣傳活動，報道強制執(zhí)行的典型案例，公示申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人名單，推進執(zhí)行工作的社會化，加大社會各界對法院執(zhí)行工作的支持力度，促進被執(zhí)行人自覺履行債務。

二、建立信息網絡促進執(zhí)行。加強人民法院與工商、稅務、金融等部門以及基層組織的協作，建立和完善人民法院執(zhí)行案件信息管理系統，以利于執(zhí)行人員隨時掌握被執(zhí)行人的情況。對被執(zhí)行人或執(zhí)行財產難找的案件，法院在其執(zhí)行措施窮盡后，可在征得申請執(zhí)行人同意的情況下，在商定的范圍內發(fā)布懸賞令，實行“懸賞執(zhí)行”。

三、強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度。對依法暫緩或中止執(zhí)行的，應對被執(zhí)行人的收入、財產、外出活動等，實行定時申報制度，以利于法院選擇時機繼續(xù)執(zhí)行。對拒不履行債務者，可發(fā)出限制高消費的公告或通知書，凡查明有違反者，予以嚴厲處置。對有履行能力但拒不履行或抗拒執(zhí)行的，依法采取強制措施，甚至追究刑事責任。

四、進一步嚴格工作責任制，規(guī)范執(zhí)行行為。在深入開展“規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正”專項整改活動的基礎上，制定嚴格的考核辦法。對因行動遲緩，措施不力，或者因泄密等，影響執(zhí)行工作的，及時嚴格追究責任。對不熟悉執(zhí)行措施的弱勢群體，應適當提示指導其了解和提供被執(zhí)行人財產線索，以抓住時機執(zhí)行到位。要努力使打贏官司且有條件執(zhí)行的當事人及時實現權益，也使債務人和案外人的合法權益得到保障。

第四篇：07.1.8全會第107號提案：張國華：關于加強城區(qū)停車場規(guī)劃建設的建議

關于加強市區(qū)停車場規(guī)劃建設的建議

隨著經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，市區(qū)機動車，尤其是私人汽車的保有量增長迅猛。在車輛不斷增多的同時，也帶來停車難的問題。市區(qū)一些人口密集的小區(qū)沒有公共停車場，一些本來可用于停車的地方，又被他人占用。有些車主在路邊隨意停放車輛，既影響交通，且不安全。為此，提出幾點建議：

一、加強城市機動車停車設施的規(guī)劃與建設。規(guī)劃部門要將城市停車設施納入城市總體規(guī)劃，合理布局，統籌規(guī)劃，根據人流和車流情況在各區(qū)域建立規(guī)模不等、數量適中、功能齊全的停車場，特別是要加強人流和車流密集地區(qū)公共停車場的建設。

大力興建地下停車設施和地面立體停車設施，同時整合、改造一些現有的停車設施，形成點面結合、疏密適中、覆蓋城市較為完善的停車場系統。

二、加強居民小區(qū)停車設施建設。在新建的居民小區(qū)必須設立居民停車位和車庫，將公共停車設施納入小區(qū)統一規(guī)劃和建設，有關部門要加強對居民小區(qū)開發(fā)的監(jiān)督管理。完善小區(qū)物業(yè)管理制度，加強小區(qū)軟硬件建設。對現有的居民小區(qū)要因地制宜建設停車設施，方便居民停車。

三、適當安排興建地下停車設施和地面立體停車設施，同時整合、改造一些現有的停車設施，形成點面結合、疏密適中、覆蓋城市較為完善的停車場系統。

四、運用市場手段，充分調動社會各方面力量，加強城市停車設施建設。在城市停車場建設上，政府要把重點放在科學規(guī)劃和系統管理上，而建設和運營上可以發(fā)揮社會的力量，鼓勵社會資金投資建設停車場等公共設施，利用市場手段，集聚民資興建停車設施，堅持誰投資、誰得益的原則，政府從政策上給予積極支持。

第五篇：關于進一步加強社區(qū)矯正工作的意見

溫 州 市 委 政 法 委 溫州市中級人民法院 溫州市人民檢察院文件 溫 州 市 公 安 局 溫 州 市 司 法 局

溫司?2012?38號

關于進一步加強社區(qū)矯正工作的意見

各縣(市、區(qū))委政法委，各縣(市、區(qū))人民法院、人民檢察院、公安（分）局、司法局，市公安局經濟技術開發(fā)區(qū)分局，市經濟技術開發(fā)區(qū)綜治辦、市甌江口開發(fā)區(qū)政研室、市生態(tài)園管委會辦公室：

為貫徹落實《刑法》、《刑訴法》、《社區(qū)矯正實施辦法》精神，進一步提升社區(qū)矯正工作成效，維護社會安全穩(wěn)定，現結合我市實際，就進一步加強社區(qū)矯正工作通知如下：

一、進一步加強暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員的續(xù)保工作 由法院直接決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，執(zhí)行期滿前（刑期未滿）的評估、鑒定等工作，由司法行政機關負責執(zhí)行，公安機關給予積極協助配合，相關建議、結論在暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿前一個月送交原批準人民法院，原批準人民法院在暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿前作出決定并及時送達執(zhí)行，相關法律文書在執(zhí)行期滿前十日內送達司法行政機關和公安機關。

二、進一步規(guī)范收監(jiān)執(zhí)行工作

對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法給予撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)執(zhí)行等必要的處罰,建立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的制度對接, 是刑罰執(zhí)行強制性、嚴肅性的體現，可以有效發(fā)揮處罰措施對社區(qū)矯正人員的警示和威懾作用。

（一）人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，應當在裁定、決定之日起三個工作日內向司法行政機關送達裁決書、執(zhí)行通知書等法律文書，同時抄送同級人民檢察院和公安機關。由司法行政機關向罪犯送達裁決書，并配合公安機關將罪犯收監(jiān)。

（二）在辦理變更刑罰執(zhí)行方式期間，罪犯居住地公安派出所、司法所，應加強管控，防止脫逃或重新違法犯罪。有脫逃或重新違法犯罪可能，需立即抓捕收監(jiān)的，司法行政機關應當及時提請同級公安機關根據《社區(qū)矯正實施辦法》、《治安管理處罰法》第60條第四款規(guī)定予以治安拘留，公安機關應立即組織力量進行抓捕，人民法院應根據處罰執(zhí)行期限銜接的需要，在治安拘留期限內作出裁決。

（三）收到撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的裁決書、決定書、相關執(zhí)行通知書后，公安機關應組 2 織力量立即將罪犯進行收押，司法行政機關應予以積極協助配合。

（四）公安機關、司法行政機關應各派出1名以上執(zhí)法干警，依法使用警械警具,按時按規(guī)定將罪犯押送至監(jiān)獄或者看守所交付執(zhí)行。

三、進一步加強審前社會調查工作

為了確認罪犯是否適合社區(qū)矯正,所居住的社區(qū)是否接納、是否具備對其進行監(jiān)督教育的條件,對其適用社區(qū)矯正能否達到刑罰執(zhí)行的目的，刑法修正案(八)提出了對犯罪分子宣告緩刑、裁定假釋前,應當考慮其對所居住的社區(qū)有無重大影響。

（一）人民法院、公安機關在作出擬適用社區(qū)矯正的判決、裁定或決定前，應當委托司法行政機關開展審前社會調查。

（二）社區(qū)矯正實行居住地管轄原則，居住地的標準，參照《浙江省社區(qū)矯正實施細則（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。不符合居住地標準的，法院、公安等部門在判決、裁定或決定時，若適用社區(qū)矯正的，應當由其戶籍所在地縣級司法行政機關負責執(zhí)行。

（三）對于符合居住地標準的外來人員，如果存在所在村（居）、社區(qū)不愿接受調查，不愿簽署意見，不愿對其進行監(jiān)管的，或者沒有固定工作，沒有企業(yè)愿意接收等問題，應當視為社區(qū)矯正監(jiān)管條件不成熟，司法行政機關在審前社會調查中應當簽署不適合社區(qū)矯正的意見，該意見可做為法院、公安等部門在判決、裁定或決定時的重要依據。

（四）法院、公安等委托調查機構要在擬作出判決、裁定或決定10日前，將委托調查函由工作人員直接送達或郵寄（掛號 3 或快遞）等方式交付司法行政機關，確保司法行政機關有足夠的調查時間，受委托的司法行政機關要在7個工作日內調查完畢，并書面提交委托機構。

（五）情況特殊，時間緊迫的，委托調查機構要在3個工作日前將委托函傳真至司法行政機關，原件材料在調查結束前送達司法行政機關。司法行政機關應當在接收到傳真件后立即組織調查，在判決、裁定或決定前將調查結果傳真至法院，相關原件材料按要求送達委托調查機構。

（六）公安派出所要向司法行政機關提供對象的戶籍資料、前科材料、日常表現等公安部門掌握的情況材料，并簽署核查結果意見。（材料移交單的形式，雙方共同簽字交接材料。）

（七）司法行政機關應當加強培訓，并牽頭聯合政法各部門組織開展專項執(zhí)法檢查、制定下發(fā)審前社會調查范本，以提高審前社會調查質量。

四、進一步加強社區(qū)矯正人員限制出境報備工作

為完善社區(qū)矯正人員限制出境報備工作，根據《關于實行對法定不批準出境人員通報備案制度的規(guī)定》（浙公外?1998?55號）文件（以下簡稱《規(guī)定》）精神：

（一）按照《規(guī)定》第四條第二款的精神，法院判處管制、宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋需限制出境的罪犯，當地縣級以上人民法院判決或裁定生效之日起三個工作日內向同級公安機關出入境管理部門通報備案。

（二）公安機關決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，其限制出境的決定由縣級以上公安機關作出，在決定生效之日起三個工作日內向同級公安機關出入境管理部門通報備案。

（三）對于由非本市法院、公安、監(jiān)獄判處、宣告、決定或裁定的社區(qū)矯正人員的限制出境決定，由管轄地縣（市、區(qū)）司法行政機關作出，在收到相關法律文書或社區(qū)矯正人員報到之日起三個工作日內向同級公安機關出入境管理部門通報備案。

（四）非本地戶籍社區(qū)矯正人員的報備工作，按上訴流程執(zhí)行，報備后由公安機關出入境管理部門通報其戶籍地公安機關。

（五）限制出境期限，與社區(qū)矯正期限相統一；法律法規(guī)或上級文件另有要求的，按要求執(zhí)行。

（六）社區(qū)矯正人員被減刑的，按《規(guī)定》第六條，由原通報備案機關辦理撤銷通報備案手續(xù)。

（七）社區(qū)矯正人員持有出入境證件的，公安機關出入境管理部門應及時將情況通報作出限制出境決定的機關，由作出限制出境決定的機關先行扣留證件；如無法扣留或有必要對出入境證件作出收繳、吊銷或宣布作廢處理的，應報同級公安機關出入境管理部門，公安機關出入境管理部門應根據有關規(guī)定予以收繳、吊銷或宣布作廢。

五、進一步強化對基層社區(qū)矯正工作的考核

社區(qū)矯正工作的工作重心在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，為推動社區(qū)矯正工作的落實，各地要將社區(qū)矯正工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安綜治考核體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）的具體職責，強化社區(qū)矯正基層基礎。

六、進一步加強信息共享工作

加強信息共享，是提高工作效率的重要手段，各地各單位要加強協調配合，積極籌備建立公、檢、法、司互聯互通的社區(qū)矯正人員信息交換平臺，實現社區(qū)矯正工作動態(tài)數據共享。要按照 5 “從易到難，方便工作”的原則，各部門之間有條件的開放部分數據，相互設立查詢終端，方便數據傳遞和查詢；要探索開發(fā)查詢比對軟件，如在公安內部網開發(fā)社區(qū)矯正人員再犯罪情況、日常活動軌跡情況的排查比對系統，由司法局提供社區(qū)矯正人員數據，實行自動比對，提高工作效率。

溫州市委政法委 溫州市中級人民法院

溫州市人民檢察院 溫州市公安局

溫州市司法局

二〇一二年六月二十九日

主送：各縣(市、區(qū))委政法委，各縣(市、區(qū))人民法院、人民檢察院、公安（分）局、司法局，市公安局經濟技術開發(fā)區(qū)分局，市經濟技術開發(fā)區(qū)綜治辦、市甌江口開發(fā)區(qū)政研室、市生態(tài)園管委會辦公室

溫州市司法局辦公室 2012年6月29日印發(fā)（共印80份）