第一篇：縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作會(huì)議上的講話

**縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)**在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天的會(huì)議，主要是為了全面落實(shí)中央和省、市有關(guān)文件精神，部署我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。剛才***同志傳達(dá)了縣政府文件，隨后**縣長(zhǎng)還要作重要講話。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性和必要性

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要條件，是確保農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本保證。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，2010年初下發(fā)了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)?2010?1號(hào)），明確提出了“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”的要求。2011年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2011?60號(hào)），要求各地全面落實(shí)中央精神，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。省委、省人民政府2010年初下發(fā)了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)?2010?1號(hào)），2011年10月9日,省人民政府下發(fā)《批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見(jiàn)的通知》（豫政?2011?77號(hào)），要求各市、縣人民政府結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。縣政府高度重視，2011年12月出臺(tái)了淮政?2011?57號(hào)文件，就加快推進(jìn)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作發(fā)出了通知，提出了要求。今天又專(zhuān)題召開(kāi)會(huì)議，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府特別是國(guó)土資源系統(tǒng)做具體工作的同志們，一定要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府對(duì)發(fā)證工作重要性的認(rèn)識(shí)，把確權(quán)登記發(fā)證工作提高到主要議事日

程上來(lái)，作為關(guān)心三農(nóng)、支持三農(nóng)、促進(jìn)三農(nóng)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速穩(wěn)定發(fā)展的重要工作來(lái)抓。要人給人，要錢(qián)給錢(qián)，要物給物，確保登記發(fā)證工作人、財(cái)、物落實(shí)到位，工作責(zé)任目標(biāo)到位，登記發(fā)證按質(zhì)量要求完成到位。

二、明確工作任務(wù)和時(shí)間要求

根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2011?60號(hào)）要求，縣政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的法定主體，縣鄉(xiāng)都要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源部門(mén)主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。要摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)工作責(zé)任，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。

根據(jù)河南省人民政府《批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見(jiàn)的通知》（豫政?2011?77號(hào)）要求，這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作以第二次全國(guó)土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查，查清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)狀況和權(quán)屬界線狀況；開(kāi)展宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清村莊內(nèi)部宅基地及其他宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位臵等狀況；開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況，包括土地使用權(quán)性質(zhì)、權(quán)屬界線以及用地面積等情況。縣級(jí)以上人民政府對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)予以確認(rèn)。依據(jù)縣級(jí)以上人民政府的確認(rèn)文件，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行土地登記，向權(quán)利人發(fā)放土地證書(shū)。

根據(jù)中央1號(hào)文件和省委1號(hào)文件精神以及省政府要求，從2011年7月開(kāi)始，全面啟動(dòng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作；2012年12月31日前要完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年12月31日前要完成宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)根據(jù)確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展進(jìn)行，縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的完成時(shí)間不

得晚于2016年6月30日。

三、我縣集體土地登記發(fā)證工作面臨的主要問(wèn)題

集體土地登記發(fā)證工作共涉及我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、503個(gè)行政村、2230個(gè)自然村的土地所有權(quán)和約38.4余萬(wàn)宗集體土地使用權(quán)調(diào)查、確權(quán)、登記發(fā)證和信息系統(tǒng)建設(shè)工作。一是工作經(jīng)費(fèi)需求量大。宅基地登記發(fā)證按照最新的測(cè)算，辦理一個(gè)農(nóng)村宅基地使用權(quán)證需要測(cè)繪人員到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，土地管理員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查等工作，每宗地含工本費(fèi)、權(quán)調(diào)費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等多項(xiàng)開(kāi)支平均需要100元，因此要全面做好我縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證，縣級(jí)財(cái)政需要分年度投入資金4936.38萬(wàn)元。這些必需的開(kāi)支，必須爭(zhēng)取到位，否則，就難以完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)。

二是群眾對(duì)確權(quán)發(fā)證工作不理解，法律觀念有待提高。由于相關(guān)政策不配套，宅基地不能抵押，轉(zhuǎn)讓也有很多限制條件，認(rèn)為辦理土地登記沒(méi)有多少用途，因此農(nóng)民申請(qǐng)辦理土地登記缺乏熱情，積極性不高，給開(kāi)展工作帶來(lái)被動(dòng)，需要進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員。要讓每戶群眾真正懂得，發(fā)證是主張權(quán)利的基礎(chǔ)，是維護(hù)權(quán)益的保障，沒(méi)有證書(shū)維護(hù)權(quán)益的基礎(chǔ)就不牢，基礎(chǔ)不牢維權(quán)就得不到保證。

三是歷史遺留問(wèn)題多，土地權(quán)屬糾紛需要解決。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于對(duì)土地權(quán)屬普遍重視不夠，致使遺留了村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間邊界不清，集體土地與國(guó)有土地界線不明等問(wèn)題。改革開(kāi)放后，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，土地的價(jià)值日益顯現(xiàn)，這一糾紛更加突出，村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、甚至縣與縣為爭(zhēng)地造成相鄰關(guān)系十分緊張，矛盾化解十分困難。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村宅基地批少占多、未批先建的情況比較普遍，由于時(shí)間跨度很大，解決起來(lái)比較困難。

四、做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)針對(duì)上級(jí)要求和我縣面臨的問(wèn)題，為全面完成我縣的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，我提幾點(diǎn)要求：

(一)思想認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步提高。從大道理講，開(kāi)展這項(xiàng)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《決議》，以及2010年的中央1號(hào)文件和

省委1號(hào)文件，都明確要求開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，并且把這項(xiàng)工作列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地流轉(zhuǎn)和土地管理制度改革的基礎(chǔ)和前提，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文部署了這項(xiàng)工作。國(guó)土資源部又會(huì)同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》，省政府也發(fā)了專(zhuān)文部署此項(xiàng)工作。能夠把這項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作上升到如此高度，并且多次強(qiáng)調(diào)和部署，在20多年的土地管理歷史上可能是前所未有的，這足以說(shuō)明此項(xiàng)工作的重要程度。從小道理講，開(kāi)展這項(xiàng)工作是我們做好本職工作的客觀需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，特別是要素市場(chǎng)的進(jìn)一步培育，土地的資源和資產(chǎn)屬性更加顯現(xiàn)，人們普遍關(guān)注城市土地的開(kāi)發(fā)和利用，注重滿足于眼前效益和局部形象，從而淡化了農(nóng)村土地資源的管理和保護(hù)，忽視了農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)，致使信訪等事件涉農(nóng)案件居高不下，加之征遷中的補(bǔ)償安臵不到位，上訪、信訪、網(wǎng)輿等涉農(nóng)、涉土案件頻頻發(fā)生，不僅使工作量劇增，而且造成了很不好的影響。因此，我們有義務(wù)更有責(zé)任把農(nóng)村土地管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好，把農(nóng)民的土地權(quán)利維護(hù)好，把珍貴的土地資源保護(hù)好。

(二)統(tǒng)一實(shí)施，積極推進(jìn)，明確職責(zé)，必須按時(shí)完成任務(wù)。

產(chǎn)權(quán)登記既是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作又是一個(gè)復(fù)雜細(xì)致、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚧?，?lái)不得半點(diǎn)馬虎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對(duì)此高度重視，制定一個(gè)科學(xué)的、務(wù)實(shí)的、易操作的實(shí)施方案，要積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的路子和方法。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的重要工作，使登記發(fā)證工作有章可依、有路可循、有法可效、有目標(biāo)可追。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)要求將這項(xiàng)工作納入年度責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行按進(jìn)度、按節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，屆時(shí)也可以有標(biāo)準(zhǔn)可考核，有責(zé)任可追究。

開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證不是一個(gè)部門(mén)能夠完成的工作，需要黨委、政府建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)班子，統(tǒng)一的登記發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)的分工協(xié)作?？h農(nóng)村集

體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要明確職責(zé)，在這次工作中，要積極參與，界定好有關(guān)的土地權(quán)屬界線。國(guó)土資源管理部門(mén)要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門(mén)積極研究農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的相關(guān)規(guī)定，研究相關(guān)的土地配套政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極配合，申請(qǐng)辦理集體土地權(quán)利證書(shū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要集中工作人員，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下盡快開(kāi)展工作。

(三)把握政策，依法確權(quán)登記。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到每個(gè)具有獨(dú)立主體資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這里希望鄉(xiāng)級(jí)政府和辦事處協(xié)助做好發(fā)證主體的確認(rèn)工作，特別是有權(quán)屬界線爭(zhēng)議的村、組，首先要解決好界址與權(quán)屬不能因權(quán)屬界線爭(zhēng)議不決而影響土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度。確認(rèn)權(quán)屬要按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件為依據(jù)，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則，并以“第二次全國(guó)土地調(diào)查”成果為基礎(chǔ)，廣泛使用一切可以作為確定農(nóng)村集體土地權(quán)利依據(jù)的文件資料，包括當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；縣級(jí)以上國(guó)土資源行政部門(mén)的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)解書(shū)；人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書(shū)；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等，依法有序開(kāi)展確權(quán)工作。權(quán)屬調(diào)查工作需發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，通過(guò)宣傳工作，提高農(nóng)村基層組織對(duì)產(chǎn)權(quán)登記的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶對(duì)集體土地登記的熱情，使他們能積極主動(dòng)配合權(quán)屬調(diào)查工作。

開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記，還存在很多政策上需要解決的瓶頸和現(xiàn)實(shí)中存在的難題，需要政策研究部門(mén)認(rèn)真研究，也需要各部門(mén)在試點(diǎn)工作中進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)。最近，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》，要求沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源或權(quán)屬來(lái)源不合法的用地，一律不予登記；權(quán)屬不清的用地，在權(quán)屬問(wèn)題解決前，不得登記。嚴(yán)禁通過(guò)登記，使違法用地合法化。經(jīng)過(guò)登記的土地，必須達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求。對(duì)相互插花、暫時(shí)無(wú)

法劃定權(quán)屬的地塊，按村民小組共有原則處理；對(duì)于飛地，為農(nóng)民耕作方便，以協(xié)調(diào)、調(diào)整達(dá)成一致意見(jiàn)后確權(quán)發(fā)證；對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出，暫不發(fā)證。土地權(quán)屬爭(zhēng)議，要在地籍調(diào)查和登記過(guò)程中及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的，要依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》依法處理，并以處理結(jié)果作為登記的依據(jù)；復(fù)雜疑難的權(quán)屬問(wèn)題，要研究解決辦法，妥善處理。

(四)多方籌措資金，提供強(qiáng)有力的資金保障。當(dāng)前開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記最大的問(wèn)題還是資金需求保障問(wèn)題。因?yàn)樯婕暗綔p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，農(nóng)村集體土地特別是農(nóng)民宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)需要由財(cái)政承擔(dān)。目前需要財(cái)政支出的項(xiàng)目太多，不免捉襟見(jiàn)肘，但登記發(fā)證的費(fèi)用是必須保證的。沒(méi)有哪個(gè)公司能無(wú)償提供中介服務(wù)，沒(méi)有哪個(gè)單位愿意無(wú)償提供工本證書(shū)費(fèi)用。我縣在經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)緊而又緊，扣而又扣，現(xiàn)已按照省集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已下發(fā)了縣級(jí)經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及說(shuō)明，做出了我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。我局將與財(cái)政部門(mén)勾通，盡早地解決工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保障工作的正常開(kāi)展。

(五)開(kāi)展試點(diǎn)示范，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保成果質(zhì)量。集體土地確權(quán)登記不僅政策性強(qiáng)，而且情況復(fù)雜，一定要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。會(huì)后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇1至2個(gè)基礎(chǔ)條件好，基層組織積極性高的村開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)中摸索經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的共性問(wèn)題，并以此樹(shù)立示范點(diǎn)，指導(dǎo)面上的工作，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)。同志們，這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，面廣量大，任務(wù)重，既復(fù)雜又政策性強(qiáng)，難度高。希望通過(guò)這次會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各有關(guān)部門(mén)互相支持，密切配合，圓滿完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，為富民強(qiáng)縣作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝！

第二篇：在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會(huì)議上的講話

高度重視齊心協(xié)力

按時(shí)按量高標(biāo)準(zhǔn)做好我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

縣人民政府副縣長(zhǎng)***

（2012年3月日）

同志們：

今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)和要求，齊心協(xié)力，確保按時(shí)、按量、高標(biāo)準(zhǔn)完成我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。剛才，縣國(guó)土資源局***局長(zhǎng)就我縣開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了工作部署，我完全同意。下面，我就做好這項(xiàng)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

土地是民生之本，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源和載體。近年來(lái)，全國(guó)、省、市高度重視農(nóng)村土地管理工作，黨的十七屆三中全會(huì)明確要求“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。2010年中央一號(hào)文件明確要求，力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，今年是最后一年了。去年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。2月27日下午，省政府召開(kāi)了全省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作電視電話會(huì)議，林木聲副省長(zhǎng)出席會(huì)

1議并作重要講話，會(huì)議明確要求，今年年底前，全省要把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，從10月份開(kāi)始，各地申報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批時(shí)，要提供土地所在村民小組的所有權(quán)證書(shū)。對(duì)不能按照要求完成任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），將停止其農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收的審批，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。目前，我縣在農(nóng)村集體土地還存在“產(chǎn)權(quán)不清、主體不明、界線模糊、面積不準(zhǔn)、土地利用不合理”等問(wèn)題，不符合當(dāng)前土地管理工作的要求。因此，做好此次農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作意義重大而深遠(yuǎn)。

（一）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是深化農(nóng)村土地使用制度改革的重要基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況及各類(lèi)建設(shè)用地使用權(quán)的來(lái)源、位置、界線、面積和建設(shè)規(guī)模等，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為土地征收補(bǔ)償、房屋拆遷安置、宅基地復(fù)墾整理、集體土地依法流轉(zhuǎn)以及集體土地資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化等工作提供了重要依據(jù)和基礎(chǔ)保障，從而為做好農(nóng)村土地管理工作，保障農(nóng)村土地使用制度改革的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是提高土地管理和利用水平的重要保證。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程日益加速，但由于受?chē)?guó)家從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模的制約，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地指標(biāo)極其緊缺，土地要素保障問(wèn)題越來(lái)越明顯。與此同時(shí)，我縣農(nóng)村宅基地 “布局不合理、土地利用粗放、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重”的問(wèn)題普遍存在。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，可以全面準(zhǔn)確地摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的布局、規(guī)

模，有利于形成“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的農(nóng)村集體土地管理體制，有利于提高土地管理和利用水平。

（三）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村集體土地個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與單位、單位與單位之間權(quán)屬爭(zhēng)議、矛盾糾紛引發(fā)的上訪事件不斷增多。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，依法確認(rèn)土地權(quán)屬及其范圍，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，確認(rèn)農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，有效解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，化解基層社會(huì)矛盾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約用地的積極性。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要包含三個(gè)方面：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)；二是農(nóng)民宅基地使用權(quán)；三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。工作任務(wù)是：今年年底，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等各類(lèi)土地，不得遺漏；另外，到今年年底，我縣農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證率務(wù)必要提高到85％以上。做好“三權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，必須準(zhǔn)確把握政策，依法依規(guī)，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。具體工作要著重把握四個(gè)方面：

一要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，全面開(kāi)展調(diào)查確權(quán)。地籍調(diào)查確權(quán)是土地登記發(fā)證的前提。要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照

土地調(diào)查確權(quán)的有關(guān)規(guī)程，全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，切實(shí)查清每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。要制作農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)地籍圖，建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展土地確權(quán)，確保每一宗土地達(dá)到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確。農(nóng)業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第109號(hào))抓緊開(kāi)展農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定工作，為后續(xù)的調(diào)查確權(quán)工作打下基礎(chǔ)。國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，做到不遺不漏，確保調(diào)查確權(quán)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。

二要依法依規(guī)操作，嚴(yán)格實(shí)施登記發(fā)證。要在全面摸清底數(shù)、嚴(yán)格審核把關(guān)的前提下，周密細(xì)致地開(kāi)展登記發(fā)證工作。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村和國(guó)土所的作用，切實(shí)做好登記資料的確認(rèn)、審核和上傳工作，嚴(yán)格按照土地登記申請(qǐng)、審批程序，依法依規(guī)進(jìn)行注冊(cè)登記并核發(fā)土地權(quán)證。在集體土地使用權(quán)登記發(fā)證上，對(duì)以前未申請(qǐng)登記的，要依法進(jìn)行初始登記；對(duì)已經(jīng)登記發(fā)證但權(quán)屬、界址發(fā)生變化的，要依法進(jìn)行變更登記；對(duì)存在爭(zhēng)議的，要依法核實(shí)并重新確權(quán)。在集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證上，要分期分批，依法有序，對(duì)符合登記條件的進(jìn)行注冊(cè)登記和頒發(fā)證書(shū)。嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化，嚴(yán)禁以各種名義扣留、延緩發(fā)證，損害群眾合法權(quán)益。

三是注意工作方法，確保有序推進(jìn)。要實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，注重確權(quán)登記工作的質(zhì)量。要注意靈活處理，防止引發(fā)矛盾沖突，對(duì)于具備條件的可以發(fā)到村民小組的，一定要“沉到底”。對(duì)于權(quán)屬界線無(wú)法確定、爭(zhēng)議

一時(shí)無(wú)法調(diào)處的，不能“帶病發(fā)證”，不能因此引發(fā)、激化矛盾。要本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則，堅(jiān)持“是誰(shuí)的給誰(shuí)”，要通過(guò)核實(shí)調(diào)查，對(duì)存在爭(zhēng)議的土地進(jìn)行調(diào)解，切實(shí)解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，為確權(quán)登記工作創(chuàng)造條件。

四要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)管理，充分發(fā)揮成果作用。要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化管理，切實(shí)發(fā)揮土地資源信息的基礎(chǔ)和支撐作用。要建立地籍動(dòng)態(tài)管理更新機(jī)制，全面提高地籍管理水平。要發(fā)揮確權(quán)登記發(fā)證成果的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)分析農(nóng)村土地現(xiàn)狀，拓展土地利用空間，為村莊規(guī)劃建設(shè)、土地增減掛鉤等項(xiàng)目的實(shí)施和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、經(jīng)費(fèi)需求大，還會(huì)牽涉到一些歷史遺留問(wèn)題，要在今年底完成，任務(wù)十分繁重、緊迫，各鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作配合。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任明確到位?？h政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體。為圓滿完成這項(xiàng)工作，縣政府成立了和平縣加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局。各鎮(zhèn)政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工

作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)?？h國(guó)土資源局要具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查督辦等工作，各鎮(zhèn)、村、組要組織專(zhuān)門(mén)力量積極配合、全程參與。其他各相關(guān)部門(mén)也要充分發(fā)揮職能作用，全力以赴支持這些工作。

二要周密部署，確保工作落實(shí)到位。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。上級(jí)文件明確規(guī)定：“凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)”。因此，各鎮(zhèn)、各部門(mén)要切實(shí)按照縣政府的工作部署，制定工作計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到人員、經(jīng)費(fèi)、措施等落實(shí)到位。

三要加大宣傳，為確權(quán)發(fā)證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到調(diào)查確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要性、必要性，積極爭(zhēng)取廣大群眾和社會(huì)各界的理解支持。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在土地調(diào)查確權(quán)、登記申報(bào)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，為順利推進(jìn)土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)意義重大的民生工程，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們要以高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識(shí)，集中精力，扎實(shí)工作，確保圓滿完成任務(wù)。

第三篇：在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會(huì)議上的講話

在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會(huì)議上的講

話

縣政協(xié)副主席、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 沈耀

同志們：

今天的會(huì)議，主要是為了貫徹落實(shí)省、市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作會(huì)議的精神，部署我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。等下，縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)言，林海武縣長(zhǎng)還要作強(qiáng)調(diào)講話，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先簡(jiǎn)要傳達(dá)省、市國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三部門(mén)”）聯(lián)合召開(kāi)的全省、全市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會(huì)議精神。7月18日，省“三部門(mén)”聯(lián)合召開(kāi)了全省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會(huì)議。會(huì)上，省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳耀光對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作了部署。他強(qiáng)調(diào)，省政府高度重視加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，將這項(xiàng)工作列為今明兩年國(guó)土資源重點(diǎn)工作。黃華華省長(zhǎng)在全省土地管理工作會(huì)議上要求各級(jí)政府及“三部門(mén)”要高度重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作，確保在明年底基本完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。省長(zhǎng)的講話精神主要如下 ：按照國(guó)家三部門(mén)要求，到2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有獨(dú)立主體資格的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的工作任務(wù)。同時(shí)，要求農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證率，珠江三角洲地區(qū)要提高到90%以上，其它地區(qū)提高到85%

以上；各市、縣要盡快成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，研究部署、組織實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，協(xié)調(diào)解決在此過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；各市、縣要抓緊研究制定具體的工作方案，明確各階段工作目標(biāo)和任務(wù)，按照土地總登記模式，集中人員、時(shí)間、地點(diǎn)和資金開(kāi)展工作；各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通，保障足額落實(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)，確保該項(xiàng)工作按時(shí)完成；各地要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開(kāi)展宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍；各地可借助土地登記代理機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)力量，提高登記發(fā)證效率和規(guī)范化程度，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中的地籍調(diào)查工作可以委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)，各地“二調(diào)辦”機(jī)構(gòu)暫不撤銷(xiāo)，人員不解散，要在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中繼續(xù)開(kāi)展工作，發(fā)揮作用。以上是黃華華省長(zhǎng)的講話精神。省召開(kāi)會(huì)議后，我市高度重視，7月25日市“三部門(mén)”聯(lián)合召開(kāi)了全市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會(huì)議。市國(guó)土資源局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)分別在會(huì)上做了工作安排，市政府鄭日強(qiáng)副市長(zhǎng)出席會(huì)議并作了強(qiáng)調(diào)講話。各縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，我縣林生副縣長(zhǎng)參加了會(huì)議。各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局局長(zhǎng)和分管土地登記發(fā)證工作的副局長(zhǎng)，財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局的主要領(lǐng)導(dǎo)也參加了會(huì)議。

同志們，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是有利于農(nóng)村長(zhǎng)期和諧發(fā)展、有利于基層管理和穩(wěn)定的工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)順利開(kāi)展群眾工作的基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)必須高度重視農(nóng)

村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，深刻認(rèn)識(shí)這頂工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將其作為今明兩年的重點(diǎn)工作來(lái)抓。下面，我站在國(guó)土部門(mén)這個(gè)位置，對(duì)這項(xiàng)工作做以下安排：

一、明確工作任務(wù)和目標(biāo)

到目前，我縣除了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的土地全部確權(quán)登記外，農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作還未開(kāi)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣共有村民小組3064個(gè)，須發(fā)證的農(nóng)村集體土地約有200萬(wàn)畝，發(fā)到村民小組集體土地所有權(quán)證應(yīng)有61280宗。按照國(guó)家“三部門(mén)”的要求，在2012年底前基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)到每個(gè)具有獨(dú)立主體資格的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，這個(gè)任務(wù)相當(dāng)繁重和艱巨。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等各類(lèi)地。同時(shí)，農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民的宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證到2012年底也要完成85%以上。這是省政府規(guī)定的工作目標(biāo)，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)通力合作，共同完成登記發(fā)證工作任務(wù)。

二、明確工作方法和思路

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)?？h政府成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)具體部署和組織實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，并負(fù)責(zé)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)場(chǎng)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室，同時(shí)制定工作方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）廣泛宣傳，逐級(jí)動(dòng)員。要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和

法規(guī)政策，讓登記發(fā)證工作家喻戶曉，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，樹(shù)立起依法登記、依法保護(hù)財(cái)產(chǎn)的理念，確保工作順利進(jìn)行。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，要求村委會(huì)干部、自然村村長(zhǎng)參加，貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，密切配合土地登記發(fā)證工作。

（三）分工負(fù)責(zé)，共同完成。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)擬定工作實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，目前工作方案已報(bào)縣政府準(zhǔn)備印發(fā)實(shí)施；希望財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)把工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保證工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)審核確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否具備獨(dú)立行使土地所有權(quán)的主體資格。在這里強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)組織工作方案的實(shí)施和具體組織土地所有權(quán)權(quán)屬界線的勘定和簽界工作，一定要派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，同時(shí)要成立勘界小組、登記發(fā)證報(bào)批小組、矛盾處理小組等，把工作職責(zé)明確到具體人；村委會(huì)要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村民小組調(diào)查土地界線的有關(guān)問(wèn)題；國(guó)土所要負(fù)責(zé)權(quán)屬勘界的技術(shù)指導(dǎo)工作、登記發(fā)證的申報(bào)工作和登記發(fā)證的呈批工作。

（四）督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)。我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證形勢(shì)非常嚴(yán)峻，各地要迅速行動(dòng)起來(lái)，拿出決戰(zhàn)精神，把這場(chǎng)戰(zhàn)役打好?？h國(guó)土資源局將會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的登記發(fā)證工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，以保證這項(xiàng)工作進(jìn)度。同時(shí)，要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，縣政府?dāng)M安排資金，對(duì)登記發(fā)證工作進(jìn)展快、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作進(jìn)度緩慢、工作不力的，給予通報(bào)批評(píng)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每月通報(bào)一次工作進(jìn)展情況，并以簡(jiǎn)

報(bào)形式印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在每月30日前將工作進(jìn)展情況報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）建立隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)?？h國(guó)土資源局計(jì)劃從局業(yè)務(wù)股室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所中選出骨干力量，組建自已的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，并盡快對(duì)這些技術(shù)人員及相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們學(xué)會(huì)利用“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)和使用手提GPS測(cè)量?jī)x器，自行開(kāi)展地籍調(diào)查，制作宗地圖。同時(shí)為今后的衛(wèi)片執(zhí)法檢查、違法用地查處、土地開(kāi)發(fā)整理等工作提供技術(shù)支持，一舉兩得。

（六）把握政策，依法確權(quán)。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到每個(gè)具有獨(dú)立主體資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。具體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體資格（名稱(chēng)）以農(nóng)業(yè)部門(mén)頒發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)為依據(jù)。在這里希望農(nóng)業(yè)部門(mén)盡快做好主體的確認(rèn)和證書(shū)的頒發(fā)工作，不能因此影響土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度。在工作過(guò)程中，我們要把握好度，絕不亂發(fā)證。確認(rèn)權(quán)屬要按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件為依據(jù)，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則，并以“二調(diào)”為基礎(chǔ)，廣泛使用一切可以作為確定農(nóng)村集體土地權(quán)利依據(jù)的文件資料，包括當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；縣級(jí)以上國(guó)土資源行政部門(mén)的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)解書(shū)；人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書(shū)；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等，依法有序開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)相互插花、暫時(shí)無(wú)法劃定權(quán)屬的地塊，按有

關(guān)村民小組共有原則處理，頒發(fā)共有土地證。對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出，暫不頒發(fā)土地證。

同志們，這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。要明確：“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任，村委會(huì)和自然村要積極參與、主動(dòng)配合，義不容辭地做好土地權(quán)屬界線的勘定、爭(zhēng)議調(diào)處等方面的工作。這項(xiàng)工作涉及面廣、矛盾多，要把工作矛盾化解在基層?？h各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮各自的職能，責(zé)不旁貸地負(fù)起責(zé)任，互相支持，密切配合，確保按期完成全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作任務(wù)。

第四篇：淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

蔡桂香

（永安市貢川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 福建 永安366011）

摘要：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的目的在于維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。既是落實(shí)耕地保護(hù)制度、提高土地管理水平的基礎(chǔ)需要，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要手段。本文就農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的相關(guān)問(wèn)題以及手段進(jìn)行分析與介紹。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記；土地所有權(quán)；問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，土地資產(chǎn)與資源的管理越來(lái)越嚴(yán)格，通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記能夠確定土地的所有權(quán)，為資源使用與管理提供方便。但是由于很多人對(duì)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的認(rèn)識(shí)程度不足，在工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)較多的糾紛，或者工作熱情和積極性不高、忽視對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)等，影響農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的質(zhì)量與效率，必須采取針對(duì)性的手段解決這一系列問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

1.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的意義

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的過(guò)程中需要進(jìn)一步對(duì)宗地權(quán)屬、面積、位置等進(jìn)行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，能夠明確國(guó)有土地和集體土地，確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)利，減少侵權(quán)行為的發(fā)生，在發(fā)生土地權(quán)屬糾紛的情況下更好的化解矛盾，并能夠完善農(nóng)村地籍檔案建設(shè)工作，促進(jìn)基層土地的科學(xué)管理。第三，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的穩(wěn)定開(kāi)展，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)益，能夠推動(dòng)產(chǎn)權(quán)明晰，形成分配合理、權(quán)能明確、流轉(zhuǎn)順利的土地產(chǎn)權(quán)制度，從而為土地的征遷等工作奠定理想的基礎(chǔ)，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)前提，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一配置管理，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要條件。2.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)村所有的集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶家庭的重要任務(wù)，很多土地權(quán)屬是歷史性的遺留問(wèn)題，部分可能已定已結(jié)，不同的地區(qū)形勢(shì)各有不同。在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)

民對(duì)于土地確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識(shí)不足，支持該項(xiàng)工作的熱情較低；第二則是土地權(quán)屬的糾紛，農(nóng)村集體土地權(quán)屬界址是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)于工作進(jìn)度的影響也較大。土地權(quán)屬之間的爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)村莊與村莊之間“插花地”的爭(zhēng)議，有的“插花地”地處偏遠(yuǎn)長(zhǎng)期無(wú)人耕作，發(fā)生爭(zhēng)議的情況非常多見(jiàn)，加上作業(yè)單位可能與土地檔案管理部門(mén)的資料及工作底圖不一致，導(dǎo)致權(quán)屬爭(zhēng)議無(wú)法解決。除此之外，權(quán)屬糾紛不解決會(huì)導(dǎo)致確權(quán)登記程序無(wú)法進(jìn)行，甚至影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；第三數(shù)據(jù)被遺漏，盡管在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中需要充分利用調(diào)查資料、數(shù)據(jù)以及航拍圖片的信息，但是受到實(shí)際情況的影響，導(dǎo)致隱蔽的問(wèn)題被忽視，影響工作質(zhì)量。

3.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作問(wèn)題的解決方法

3.1構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁組織

由國(guó)土部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)以及住建規(guī)劃部門(mén)和公檢法部門(mén)共同監(jiān)督，構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)處理構(gòu)建農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，確保糾紛能夠得到妥善的化解，切實(shí)維護(hù)每一位農(nóng)民以及集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，為和諧社會(huì)的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的宣傳力度

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事，每一位農(nóng)民都有權(quán)利且有義務(wù)了解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作及其重要性?，F(xiàn)階段，相關(guān)單位必須加強(qiáng)工作宣傳力度，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、組織開(kāi)展村民代表大會(huì)等方式講解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重要性，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到工作核心是強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓農(nóng)民自己承擔(dān)監(jiān)督管理工作、維護(hù)土地的權(quán)益，從而激發(fā)大眾的工作熱情。

3.3充分利用地籍管理資料

第二次全國(guó)土地調(diào)查中各級(jí)的土地管理部門(mén)編制大量的地籍管理資料，這些資料在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中是非常重要的基礎(chǔ)依據(jù)，實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分利用這類(lèi)資料并結(jié)合實(shí)情予以完善和充實(shí)。例如《土地權(quán)屬界限協(xié)議書(shū)》可以作為集體土地所有權(quán)界址確定的依據(jù)，如果需要增設(shè)界址，應(yīng)當(dāng)按照原有的界限及走向，在各方代表的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行設(shè)置，作為原有的補(bǔ)充。對(duì)于已經(jīng)辦理過(guò)等級(jí)的國(guó)有土地，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中可以直接登記確認(rèn)土地權(quán)屬界

限。

3.4加強(qiáng)與土地管理部門(mén)之間的溝通

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中必須加強(qiáng)與土地管理部門(mén)之間的溝通，尤其是發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的情況下必須以土地管理部門(mén)作為主體，在國(guó)土所的指導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)商與處理。發(fā)生地物與地貌變化的情況下應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)土地管理部門(mén)，按照規(guī)定查閱地籍資料與管理記錄。作業(yè)期間，作業(yè)單位需定時(shí)向農(nóng)業(yè)部門(mén)、土地管理部門(mén)反饋工作的進(jìn)度與質(zhì)量，工作中的問(wèn)題等。

土地是國(guó)家與人民賴(lài)以生存的根本，更是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的命脈。做好土地的控制、確定土地所有權(quán)利是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必要措施，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記則是推進(jìn)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的必要措施。本文就我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的重要性、問(wèn)題以及解決方案進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)做好這項(xiàng)工作較為復(fù)雜，實(shí)踐過(guò)程中需要各方的協(xié)調(diào)和參與，在遇到棘手的問(wèn)題之后應(yīng)當(dāng)充分利用各項(xiàng)資料以及法律保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的順利完成。參考文獻(xiàn)：

[1] 穆健.環(huán)縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中存在的問(wèn)題及建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技,2016,(1):78-81.[2休息] 胡越強(qiáng).RTK與南方CASS9.1軟件在農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證中的應(yīng)用[J].低碳世界,2016,(1):80-81.[3] 韓麗瓊,楊飛,張亞麗等.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中存在問(wèn)題與對(duì)策研究——以鄭州航空港區(qū)為例[J].河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2014,28(1):9-12.2016年11月刊于《科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》第31期，總期第585期，CN37-1508/N

第五篇：集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會(huì)議講話

在全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)上的講話

（2012年9月24日）

同志們：

經(jīng)市政府研究，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)，目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按時(shí)保質(zhì)完成全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。剛才，巴局長(zhǎng)通報(bào)了全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)工作進(jìn)展情況，并就下一步工作做了具體安排，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性。

土地是民生之本，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源和載體。近年來(lái)，黨中央、自治區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)村土地管理工作，黨的十七屆三中全會(huì)明確要求“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作”。去年6月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加

快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，今年3月自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確要求今年年底全面完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，同時(shí)完成宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作量的25%，并規(guī)定：“凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)”。市委、政府高度重視此項(xiàng)工作，何書(shū)記親自批示：“這是一件大好事，一定要抓緊落實(shí)。請(qǐng)市政府進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，并督促各旗縣區(qū)加快工作進(jìn)程。”

集體土地確權(quán)工作是一件打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事、實(shí)事，通過(guò)這次集體土地確權(quán)工作一是可以全面查清農(nóng)村牧區(qū)土地所有權(quán)狀況及各類(lèi)建設(shè)用地使用權(quán)的來(lái)源、位置、界限、面積等，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為土地征收補(bǔ)償、房屋拆遷安置、宅基地復(fù)墾整理、集體土地流轉(zhuǎn)等工作提供重要依據(jù)和保障。二是可以全面摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的布局、規(guī)模，有利于提高土地管理和利用水平。三是可以有效解決農(nóng)村牧區(qū)集體土地權(quán)屬糾紛，依法確認(rèn)農(nóng)牧民土地權(quán)利，將農(nóng)牧民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)化農(nóng)牧民土地物權(quán)意識(shí)，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。所以各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要

性，要把加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)耕地保護(hù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，切實(shí)把思想統(tǒng)一到全市的總體部署上來(lái)，按照《巴彥淖爾市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)發(fā)證處理指導(dǎo)意見(jiàn)》扎實(shí)開(kāi)展工作，深入清理整頓農(nóng)村土地市場(chǎng)秩序，規(guī)范土地管理，同心協(xié)力，加快工作進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

二、把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作主要包含三個(gè)方面內(nèi)容：一是集體土地所有權(quán)；二是宅基地使用權(quán)；三是集體建設(shè)用地使用權(quán)。做好“三權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，必須要準(zhǔn)確把握政策，依法依規(guī)，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。

一是要嚴(yán)格登記發(fā)證工作程序。要加強(qiáng)對(duì)人員的技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村等基層組織的作用，切實(shí)做好登記資料的確認(rèn)、審核和上傳工作，嚴(yán)格按照土地登記申請(qǐng)、審批程序，依法依規(guī)開(kāi)展工作。嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化，嚴(yán)禁以各種名義扣留、延緩發(fā)證，損害群眾合法利益。

二是積極做好糾紛化解工作。集體土地確權(quán)工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣，會(huì)觸及到一些深層次的問(wèn)題，村民之間、村嘎查之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木之間、旗縣區(qū)之間乃至旗縣區(qū)和農(nóng)墾系

統(tǒng)之間存在利益博弈，土地確權(quán)過(guò)程中有的地方會(huì)把農(nóng)村牧區(qū)土改以后數(shù)十年累積的矛盾暴露出來(lái)，不確權(quán)相安無(wú)事，一確權(quán)矛盾就激化，工作推進(jìn)的難度也比較大。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要積極配合國(guó)土部門(mén)采取有效措施，有效化解爭(zhēng)議，妥善解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)處，在調(diào)解處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議方面，旗縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木一定要發(fā)揮作用，對(duì)于無(wú)任何理由拒不簽字或借確權(quán)提出無(wú)理要求的村干部，在講清政策的同時(shí)，要采取必要措施。一時(shí)難以解決的爭(zhēng)議，可以暫時(shí)擱置，非必要不裁決，盡量避免出現(xiàn)上訪或訴訟事件，引發(fā)新的社會(huì)矛盾，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

三是切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，保證工作順利開(kāi)展。國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)工作內(nèi)容和時(shí)間安排合理預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，各旗縣區(qū)政府要及時(shí)安排落實(shí)經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)文件要求，將農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障工作開(kāi)展；各分管領(lǐng)導(dǎo)要向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，得到主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的重視和支持，爭(zhēng)取將2013年的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。自治區(qū)下發(fā)的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要及時(shí)足額撥付國(guó)土資源部門(mén)，不得挪用，保證工作順利開(kāi)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作年底前必須全面完成，這是自治區(qū)下達(dá)的硬任務(wù)，如果完不成將直接影響到今

后土地項(xiàng)目的審批。目前，我市集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作基本完成，內(nèi)業(yè)處理工作僅完成一半，宅基地使用權(quán)發(fā)證和集體建設(shè)用地應(yīng)發(fā)證僅完成目標(biāo)任務(wù)的70%左右。11月中旬國(guó)家和自治區(qū)就要安排部署2012的土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)工作，從今天算起，只不到兩個(gè)月的時(shí)間?，F(xiàn)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，特別是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已進(jìn)入沖刺階段。各級(jí)各部門(mén)一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，采取強(qiáng)有力措施，加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮協(xié)調(diào)作用，對(duì)于存在的共性問(wèn)題要出臺(tái)統(tǒng)一的解決辦法，對(duì)于個(gè)性問(wèn)題要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議集體研究議定。各成員單位一定要各司其職，密切配合，要有大局意識(shí)，積極配合國(guó)土資源部門(mén)化解工作中遇到的問(wèn)題和困難，確保工作順利推進(jìn)。

（二）周密部署，明確職責(zé)分工。旗縣區(qū)政府要統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，加強(qiáng)督導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府要強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，在組織協(xié)調(diào)基層組織方面發(fā)揮作用；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各旗縣區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)牧業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助明確農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

與農(nóng)村集體土地所有權(quán)的關(guān)系，提供確認(rèn)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)政策和資料，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“三資清理”工作，配合做好相關(guān)工作；民政、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)墾等部門(mén)也要做好配合工作。

（三）加強(qiáng)宣傳工作，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作營(yíng)造良好氛圍。要把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證的方針政策向社會(huì)各界廣泛宣傳，特別是要向農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)牧民宣傳，真正做到國(guó)家的方針政策家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，為加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供強(qiáng)大的輿論支持，贏得社會(huì)各界和廣大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的支持、幫助和主動(dòng)參與。

同志們，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，既是工作任務(wù)，也是惠民工程，事關(guān)廣大農(nóng)牧民群眾切身利益和農(nóng)村牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和諧，我們必須認(rèn)清形勢(shì)深刻領(lǐng)會(huì)完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用，站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，弘揚(yáng)“總干”精神，迎難而上，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在完善措施，狠抓落實(shí)上下功夫，確保順利完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

謝謝大家。