第一篇：全鎮(zhèn)集體土地確權(quán)登記工作會議上的講話

在全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

工作會議上的講話

同志們：

今天召開這個會議，主要是貫徹落實省市縣關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)和要求，齊心協(xié)力，確保按時、按量、高標準完成我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。剛才，縣國土資源局焦波副局長就我鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進行了指導和部署，具有很強的可操作性。下面，就做好這項工作強調(diào)以下五點意見：

一、要高度重視。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是深化農(nóng)村改革的又一新的舉措，這項工作關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進，關(guān)系到市場經(jīng)濟體制的建立和完善，關(guān)系到農(nóng)村社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各村、各部門要高度重視，進一步明確工作責任，研究制定切實可行的工作措施，開展好農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

二、要依法推進。嚴格按照法律、法規(guī)、政策，妥善、穩(wěn)步、有序的開展工作，把握好調(diào)查、登記、確權(quán)、辦證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要依法依規(guī)，合情合理，嚴格規(guī)范，積極確權(quán)，做到組織領(lǐng)導、工作部署、組織實施、政策細化、質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查、成果管理“八到位”。

三、要保證時限。國家和省對今年年底完不成工作的，有明確的規(guī)定：“凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項”；縣里也明確提出“凡是年底農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作未完成的，暫不下?lián)?013年度新增建設(shè)用地指標或壓縮指標”。這就要求我們排好時間表，抓緊推進，確保年底前全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作目標任務(wù)。

四、要確保穩(wěn)定。在開展登記發(fā)證工作中，要充分考慮土地權(quán)利取得的歷史背景和政策變化情況，既要尊重歷史，又要兼顧現(xiàn)實，盡量維持現(xiàn)有的土地權(quán)利現(xiàn)狀，并規(guī)范到法律法規(guī)層面上來，切實維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。要按照“集體經(jīng)濟組織成員自治”的原則，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表大會或集體經(jīng)濟組織成員議事會的作用，妥善處理矛盾糾紛。對可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題，要制定解決預案，確保穩(wěn)定。

五、要嚴肅問責。國土所要會同民政、財政、城建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信訪、畜牧、農(nóng)經(jīng)等部門具體組織實施，對發(fā)證結(jié)果的準確性、真實性負責，嚴禁弄虛作假。凡因工作不認真、玩忽職守，徇私枉法，造成錯登漏登等問題，引發(fā)農(nóng)民集體之間權(quán)屬糾紛，導致農(nóng)民大規(guī)模上訪的，要嚴肅

追究相關(guān)人員的責任。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)工作是一項意義重大的民生工程，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局，我們要以高度負責的精神，提高認識，集中精力，扎實工作，確保圓滿完成任務(wù)。

第二篇：集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議講話

在全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進會上的講話

（2012年9月24日）

同志們：

經(jīng)市政府研究，今天我們在這里召開全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進會，目的就是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加快推進全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按時保質(zhì)完成全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。剛才，巴局長通報了全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)工作進展情況，并就下一步工作做了具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性。

土地是民生之本，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源和載體。近年來，黨中央、自治區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)村土地管理工作，黨的十七屆三中全會明確要求“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作”。去年6月，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加

快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，今年3月自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確要求今年年底全面完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，同時完成宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作量的25%，并規(guī)定：“凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項”。市委、政府高度重視此項工作，何書記親自批示：“這是一件大好事，一定要抓緊落實。請市政府進行專門研究，并督促各旗縣區(qū)加快工作進程?！?/p>

集體土地確權(quán)工作是一件打基礎(chǔ)、利長遠的好事、實事，通過這次集體土地確權(quán)工作一是可以全面查清農(nóng)村牧區(qū)土地所有權(quán)狀況及各類建設(shè)用地使用權(quán)的來源、位置、界限、面積等，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為土地征收補償、房屋拆遷安置、宅基地復墾整理、集體土地流轉(zhuǎn)等工作提供重要依據(jù)和保障。二是可以全面摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的布局、規(guī)模，有利于提高土地管理和利用水平。三是可以有效解決農(nóng)村牧區(qū)集體土地權(quán)屬糾紛，依法確認農(nóng)牧民土地權(quán)利，將農(nóng)牧民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，強化農(nóng)牧民土地物權(quán)意識，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。所以各級各部門一定要充分認識到這項工作的重要

性，要把加快推進農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作為維護農(nóng)民權(quán)益，加強耕地保護，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，切實把思想統(tǒng)一到全市的總體部署上來，按照《巴彥淖爾市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)發(fā)證處理指導意見》扎實開展工作，深入清理整頓農(nóng)村土地市場秩序，規(guī)范土地管理，同心協(xié)力，加快工作進度，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

二、把握重點，全面推進農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作主要包含三個方面內(nèi)容：一是集體土地所有權(quán)；二是宅基地使用權(quán)；三是集體建設(shè)用地使用權(quán)。做好“三權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，必須要準確把握政策，依法依規(guī)，嚴格程序，規(guī)范操作。

一是要嚴格登記發(fā)證工作程序。要加強對人員的技術(shù)培訓，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村等基層組織的作用，切實做好登記資料的確認、審核和上傳工作，嚴格按照土地登記申請、審批程序，依法依規(guī)開展工作。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，嚴禁以各種名義扣留、延緩發(fā)證，損害群眾合法利益。

二是積極做好糾紛化解工作。集體土地確權(quán)工作政策性強、牽涉面廣，會觸及到一些深層次的問題，村民之間、村嘎查之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木之間、旗縣區(qū)之間乃至旗縣區(qū)和農(nóng)墾系

統(tǒng)之間存在利益博弈，土地確權(quán)過程中有的地方會把農(nóng)村牧區(qū)土改以后數(shù)十年累積的矛盾暴露出來，不確權(quán)相安無事，一確權(quán)矛盾就激化，工作推進的難度也比較大。各級各有關(guān)部門一定要積極配合國土部門采取有效措施，有效化解爭議，妥善解決土地權(quán)屬爭議問題，要及時調(diào)處，在調(diào)解處理土地權(quán)屬爭議方面，旗縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木一定要發(fā)揮作用，對于無任何理由拒不簽字或借確權(quán)提出無理要求的村干部，在講清政策的同時，要采取必要措施。一時難以解決的爭議，可以暫時擱置，非必要不裁決，盡量避免出現(xiàn)上訪或訴訟事件，引發(fā)新的社會矛盾，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

三是切實保障經(jīng)費，保證工作順利開展。國土資源部門根據(jù)工作內(nèi)容和時間安排合理預算工作經(jīng)費，各旗縣區(qū)政府要及時安排落實經(jīng)費，按照有關(guān)文件要求，將農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入同級財政預算，保障工作開展；各分管領(lǐng)導要向主要領(lǐng)導匯報工作，得到主要領(lǐng)導對此項工作的重視和支持，爭取將2013年的工作經(jīng)費納入財政預算。自治區(qū)下發(fā)的工作補助經(jīng)費要及時足額撥付國土資源部門，不得挪用，保證工作順利開展。

三、加強領(lǐng)導，確保農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作年底前必須全面完成，這是自治區(qū)下達的硬任務(wù)，如果完不成將直接影響到今

后土地項目的審批。目前，我市集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作基本完成，內(nèi)業(yè)處理工作僅完成一半，宅基地使用權(quán)發(fā)證和集體建設(shè)用地應(yīng)發(fā)證僅完成目標任務(wù)的70%左右。11月中旬國家和自治區(qū)就要安排部署2012的土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作，從今天算起，只不到兩個月的時間?，F(xiàn)已進入關(guān)鍵時期，特別是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已進入沖刺階段。各級各部門一定要強化責任意識，采取強有力措施，加快工作進度，加強對集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導。

（一）加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項政策性強、涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、要求高，要切實發(fā)揮領(lǐng)導小組的指揮協(xié)調(diào)作用，對于存在的共性問題要出臺統(tǒng)一的解決辦法，對于個性問題要召開專題會議集體研究議定。各成員單位一定要各司其職，密切配合，要有大局意識，積極配合國土資源部門化解工作中遇到的問題和困難，確保工作順利推進。

（二）周密部署，明確職責分工。旗縣區(qū)政府要統(tǒng)籌安排各項工作，加強督導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府要強化責任主體意識，在組織協(xié)調(diào)基層組織方面發(fā)揮作用；國土資源部門負責指導各旗縣區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；財政部門負責協(xié)調(diào)落實工作經(jīng)費。農(nóng)牧業(yè)部門負責協(xié)助明確農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)

與農(nóng)村集體土地所有權(quán)的關(guān)系，提供確認農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)政策和資料，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“三資清理”工作，配合做好相關(guān)工作；民政、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)墾等部門也要做好配合工作。

（三）加強宣傳工作，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作營造良好氛圍。要把黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證的方針政策向社會各界廣泛宣傳，特別是要向農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)牧民宣傳，真正做到國家的方針政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的社會氛圍，為加快推進農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供強大的輿論支持，贏得社會各界和廣大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織的支持、幫助和主動參與。

同志們，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，既是工作任務(wù)，也是惠民工程，事關(guān)廣大農(nóng)牧民群眾切身利益和農(nóng)村牧區(qū)的社會穩(wěn)定和諧，我們必須認清形勢深刻領(lǐng)會完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的歷史意義和現(xiàn)實作用，站在對歷史負責，對人民負責的高度，弘揚“總干”精神，迎難而上，切實轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風，在完善措施，狠抓落實上下功夫，確保順利完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

謝謝大家。

第三篇：在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議上的講話

高度重視齊心協(xié)力

按時按量高標準做好我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

縣人民政府副縣長***

（2012年3月日）

同志們：

今天召開這個會議，主要是貫徹落實全國、省、市關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)和要求，齊心協(xié)力，確保按時、按量、高標準完成我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。剛才，縣國土資源局***局長就我縣開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行了工作部署，我完全同意。下面，我就做好這項工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

土地是民生之本，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源和載體。近年來，全國、省、市高度重視農(nóng)村土地管理工作，黨的十七屆三中全會明確要求“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。2010年中央一號文件明確要求，力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，今年是最后一年了。去年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。2月27日下午，省政府召開了全省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作電視電話會議，林木聲副省長出席會

1議并作重要講話，會議明確要求，今年年底前，全省要把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，從10月份開始，各地申報農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批時，要提供土地所在村民小組的所有權(quán)證書。對不能按照要求完成任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），將停止其農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收的審批，農(nóng)村土地整治項目不予立項。目前，我縣在農(nóng)村集體土地還存在“產(chǎn)權(quán)不清、主體不明、界線模糊、面積不準、土地利用不合理”等問題，不符合當前土地管理工作的要求。因此，做好此次農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作意義重大而深遠。

（一）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是深化農(nóng)村土地使用制度改革的重要基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況及各類建設(shè)用地使用權(quán)的來源、位置、界線、面積和建設(shè)規(guī)模等，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為土地征收補償、房屋拆遷安置、宅基地復墾整理、集體土地依法流轉(zhuǎn)以及集體土地資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化等工作提供了重要依據(jù)和基礎(chǔ)保障，從而為做好農(nóng)村土地管理工作，保障農(nóng)村土地使用制度改革的順利推進奠定基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是提高土地管理和利用水平的重要保證。當前，我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程日益加速，但由于受國家從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模的制約，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地指標極其緊缺，土地要素保障問題越來越明顯。與此同時，我縣農(nóng)村宅基地 “布局不合理、土地利用粗放、浪費現(xiàn)象嚴重”的問題普遍存在。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，可以全面準確地摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的布局、規(guī)

模，有利于形成“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的農(nóng)村集體土地管理體制，有利于提高土地管理和利用水平。

（三）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當前，農(nóng)村集體土地個人與個人、個人與單位、單位與單位之間權(quán)屬爭議、矛盾糾紛引發(fā)的上訪事件不斷增多。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，依法確認土地權(quán)屬及其范圍，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，確認農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，有效解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，切實維護農(nóng)民權(quán)益，化解基層社會矛盾，調(diào)動農(nóng)民保護耕地、節(jié)約用地的積極性。

二、突出重點，統(tǒng)籌安排，全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要包含三個方面：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)；二是農(nóng)民宅基地使用權(quán)；三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。工作任務(wù)是：今年年底，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等各類土地，不得遺漏；另外，到今年年底，我縣農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證率務(wù)必要提高到85％以上。做好“三權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，必須準確把握政策，依法依規(guī)，嚴格程序，規(guī)范操作。具體工作要著重把握四個方面：

一要加強協(xié)調(diào)，密切配合，全面開展調(diào)查確權(quán)。地籍調(diào)查確權(quán)是土地登記發(fā)證的前提。要加快地籍調(diào)查，嚴格按照

土地調(diào)查確權(quán)的有關(guān)規(guī)程，全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，切實查清每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。要制作農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)地籍圖，建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫。在此基礎(chǔ)上，認真開展土地確權(quán)，確保每一宗土地達到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確。農(nóng)業(yè)部門要嚴格按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第109號)抓緊開展農(nóng)民集體經(jīng)濟組織認定工作，為后續(xù)的調(diào)查確權(quán)工作打下基礎(chǔ)。國土部門要嚴格把關(guān)，做到不遺不漏，確保調(diào)查確權(quán)全面、真實、準確、合法。

二要依法依規(guī)操作，嚴格實施登記發(fā)證。要在全面摸清底數(shù)、嚴格審核把關(guān)的前提下，周密細致地開展登記發(fā)證工作。要加強人員培訓，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村和國土所的作用，切實做好登記資料的確認、審核和上傳工作，嚴格按照土地登記申請、審批程序，依法依規(guī)進行注冊登記并核發(fā)土地權(quán)證。在集體土地使用權(quán)登記發(fā)證上，對以前未申請登記的，要依法進行初始登記；對已經(jīng)登記發(fā)證但權(quán)屬、界址發(fā)生變化的，要依法進行變更登記；對存在爭議的，要依法核實并重新確權(quán)。在集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證上，要分期分批，依法有序，對符合登記條件的進行注冊登記和頒發(fā)證書。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，嚴禁以各種名義扣留、延緩發(fā)證，損害群眾合法權(quán)益。

三是注意工作方法，確保有序推進。要實事求是，突出重點，區(qū)分輕重緩急，注重確權(quán)登記工作的質(zhì)量。要注意靈活處理，防止引發(fā)矛盾沖突，對于具備條件的可以發(fā)到村民小組的，一定要“沉到底”。對于權(quán)屬界線無法確定、爭議

一時無法調(diào)處的，不能“帶病發(fā)證”，不能因此引發(fā)、激化矛盾。要本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定的原則，堅持“是誰的給誰”，要通過核實調(diào)查，對存在爭議的土地進行調(diào)解，切實解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，為確權(quán)登記工作創(chuàng)造條件。

四要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)管理，充分發(fā)揮成果作用。要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化管理，切實發(fā)揮土地資源信息的基礎(chǔ)和支撐作用。要建立地籍動態(tài)管理更新機制，全面提高地籍管理水平。要發(fā)揮確權(quán)登記發(fā)證成果的基礎(chǔ)性作用，科學分析農(nóng)村土地現(xiàn)狀，拓展土地利用空間，為村莊規(guī)劃建設(shè)、土地增減掛鉤等項目的實施和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學依據(jù)。

三、加強組織領(lǐng)導，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性強、涉及面廣、經(jīng)費需求大，還會牽涉到一些歷史遺留問題，要在今年底完成，任務(wù)十分繁重、緊迫，各鎮(zhèn)、各部門、各單位要從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局和戰(zhàn)略的高度，加強組織領(lǐng)導，通力協(xié)作配合。

一要強化領(lǐng)導，確保責任明確到位?？h政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體。為圓滿完成這項工作，縣政府成立了和平縣加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門主要負責同志為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在縣國土資源局。各鎮(zhèn)政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責任主體，要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工

作機構(gòu)，主要負責同志親自抓、負總責。縣國土資源局要具體負責組織實施、業(yè)務(wù)指導、督查督辦等工作，各鎮(zhèn)、村、組要組織專門力量積極配合、全程參與。其他各相關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用，全力以赴支持這些工作。

二要周密部署，確保工作落實到位。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊、任務(wù)重、要求高。上級文件明確規(guī)定：“凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項”。因此，各鎮(zhèn)、各部門要切實按照縣政府的工作部署，制定工作計劃，明確時間節(jié)點，做到人員、經(jīng)費、措施等落實到位。

三要加大宣傳，為確權(quán)發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。要加大宣傳力度，通過報紙、電視、廣播等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重要意義、工作目標和法律政策，使廣大群眾充分認識到調(diào)查確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要性、必要性，積極爭取廣大群眾和社會各界的理解支持。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在土地調(diào)查確權(quán)、登記申報、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，切實調(diào)動廣大群眾參與的積極性，為順利推進土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項意義重大的民生工程，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們要以高度負責的精神，提高認識，集中精力，扎實工作，確保圓滿完成任務(wù)。

第四篇：在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議上的講話

在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議上的講

話

縣政協(xié)副主席、縣國土資源局局長 沈耀

同志們：

今天的會議，主要是為了貫徹落實省、市加快推進農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作會議的精神，部署我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。等下，縣財政局和農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導還要發(fā)言，林海武縣長還要作強調(diào)講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我先簡要傳達省、市國土資源、財政、農(nóng)業(yè)部門（以下簡稱“三部門”）聯(lián)合召開的全省、全市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議精神。7月18日，省“三部門”聯(lián)合召開了全省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議。會上，省國土資源廳廳長陳耀光對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作了部署。他強調(diào)，省政府高度重視加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，將這項工作列為今明兩年國土資源重點工作。黃華華省長在全省土地管理工作會議上要求各級政府及“三部門”要高度重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，深刻認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實抓緊抓好這項工作，確保在明年底基本完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。省長的講話精神主要如下 ：按照國家三部門要求，到2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有獨立主體資格的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的工作任務(wù)。同時，要求農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證率，珠江三角洲地區(qū)要提高到90%以上，其它地區(qū)提高到85%

以上；各市、縣要盡快成立以政府領(lǐng)導為組長的工作領(lǐng)導小組及其辦公室，研究部署、組織實施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，協(xié)調(diào)解決在此過程中出現(xiàn)的重大問題；各市、縣要抓緊研究制定具體的工作方案，明確各階段工作目標和任務(wù)，按照土地總登記模式，集中人員、時間、地點和資金開展工作；各級國土資源管理部門要加強與財政部門的溝通，保障足額落實農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費，確保該項工作按時完成；各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍；各地可借助土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)力量，提高登記發(fā)證效率和規(guī)范化程度，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中的地籍調(diào)查工作可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位承擔，各地“二調(diào)辦”機構(gòu)暫不撤銷，人員不解散，要在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中繼續(xù)開展工作，發(fā)揮作用。以上是黃華華省長的講話精神。省召開會議后，我市高度重視，7月25日市“三部門”聯(lián)合召開了全市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議。市國土資源局、財政局、農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導分別在會上做了工作安排，市政府鄭日強副市長出席會議并作了強調(diào)講話。各縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導參加會議，我縣林生副縣長參加了會議。各縣（市、區(qū)）國土資源局局長和分管土地登記發(fā)證工作的副局長，財政局、農(nóng)業(yè)局的主要領(lǐng)導也參加了會議。

同志們，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是有利于農(nóng)村長期和諧發(fā)展、有利于基層管理和穩(wěn)定的工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會順利開展群眾工作的基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門必須高度重視農(nóng)

村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，深刻認識這頂工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將其作為今明兩年的重點工作來抓。下面，我站在國土部門這個位置，對這項工作做以下安排：

一、明確工作任務(wù)和目標

到目前，我縣除了國營農(nóng)場的土地全部確權(quán)登記外，農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作還未開展。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣共有村民小組3064個，須發(fā)證的農(nóng)村集體土地約有200萬畝，發(fā)到村民小組集體土地所有權(quán)證應(yīng)有61280宗。按照國家“三部門”的要求，在2012年底前基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)到每個具有獨立主體資格的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，這個任務(wù)相當繁重和艱巨。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等各類地。同時，農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民的宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證到2012年底也要完成85%以上。這是省政府規(guī)定的工作目標，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門通力合作，共同完成登記發(fā)證工作任務(wù)。

二、明確工作方法和思路

（一）加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)。縣政府成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在縣國土資源局，負責具體部署和組織實施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的重大問題，并負責向上級領(lǐng)導小組辦公室報告工作。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)場也要相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)及其辦公室，同時制定工作方案，認真抓好落實。

（二）廣泛宣傳，逐級動員。要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和

法規(guī)政策，讓登記發(fā)證工作家喻戶曉，使廣大農(nóng)民群眾充分認識到這項工作的重要性，樹立起依法登記、依法保護財產(chǎn)的理念，確保工作順利進行。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要召開動員大會，要求村委會干部、自然村村長參加，貫徹落實這次會議精神，密切配合土地登記發(fā)證工作。

（三）分工負責，共同完成。國土資源部門負責擬定工作實施方案，明確任務(wù)分工，加強業(yè)務(wù)指導和檢查，目前工作方案已報縣政府準備印發(fā)實施；希望財政部門負責把工作經(jīng)費納入預算，保證工作經(jīng)費及時到位；農(nóng)業(yè)部門負責審核確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否具備獨立行使土地所有權(quán)的主體資格。在這里強調(diào)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負責組織工作方案的實施和具體組織土地所有權(quán)權(quán)屬界線的勘定和簽界工作，一定要派專人負責，同時要成立勘界小組、登記發(fā)證報批小組、矛盾處理小組等，把工作職責明確到具體人；村委會要負責協(xié)調(diào)村民小組調(diào)查土地界線的有關(guān)問題；國土所要負責權(quán)屬勘界的技術(shù)指導工作、登記發(fā)證的申報工作和登記發(fā)證的呈批工作。

（四）督導檢查，定期通報。我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證形勢非常嚴峻，各地要迅速行動起來，拿出決戰(zhàn)精神，把這場戰(zhàn)役打好?？h國土資源局將會同縣財政局、農(nóng)業(yè)局，對這項工作進行重點督導，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的登記發(fā)證工作進行檢查和指導，以保證這項工作進度。同時，要建立獎勵機制，縣政府擬安排資金，對登記發(fā)證工作進展快、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，給予表彰和獎勵；對工作進度緩慢、工作不力的，給予通報批評。縣領(lǐng)導小組辦公室將每月通報一次工作進展情況，并以簡

報形式印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在每月30日前將工作進展情況報縣領(lǐng)導小組辦公室。

（五）建立隊伍，加強培訓?？h國土資源局計劃從局業(yè)務(wù)股室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所中選出骨干力量，組建自已的專業(yè)技術(shù)隊伍，并盡快對這些技術(shù)人員及相關(guān)人員進行培訓，使他們學會利用“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫和使用手提GPS測量儀器，自行開展地籍調(diào)查，制作宗地圖。同時為今后的衛(wèi)片執(zhí)法檢查、違法用地查處、土地開發(fā)整理等工作提供技術(shù)支持，一舉兩得。

（六）把握政策，依法確權(quán)。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當確認到每個具有獨立主體資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。具體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體資格（名稱）以農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書為依據(jù)。在這里希望農(nóng)業(yè)部門盡快做好主體的確認和證書的頒發(fā)工作，不能因此影響土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進度。在工作過程中，我們要把握好度，絕不亂發(fā)證。確認權(quán)屬要按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件為依據(jù)，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定的原則，并以“二調(diào)”為基礎(chǔ)，廣泛使用一切可以作為確定農(nóng)村集體土地權(quán)利依據(jù)的文件資料，包括當事人之間依法達成的協(xié)議；縣級以上國土資源行政部門的批準文件、處理決定；縣級以上國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。對相互插花、暫時無法劃定權(quán)屬的地塊，按有

關(guān)村民小組共有原則處理，頒發(fā)共有土地證。對協(xié)商不成無法確認權(quán)屬的土地，以爭議地單獨劃出，暫不頒發(fā)土地證。

同志們，這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，時間緊、任務(wù)重、壓力大。要明確：“誰家孩子誰家抱”，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實負起責任，村委會和自然村要積極參與、主動配合，義不容辭地做好土地權(quán)屬界線的勘定、爭議調(diào)處等方面的工作。這項工作涉及面廣、矛盾多，要把工作矛盾化解在基層。縣各有關(guān)部門要發(fā)揮各自的職能，責不旁貸地負起責任，互相支持，密切配合，確保按期完成全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作任務(wù)。

第五篇：淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

蔡桂香

（永安市貢川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 福建 永安366011）

摘要：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的目的在于維護農(nóng)民土地合法權(quán)益、促進社會和諧發(fā)展。既是落實耕地保護制度、提高土地管理水平的基礎(chǔ)需要，更是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要手段。本文就農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的相關(guān)問題以及手段進行分析與介紹。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記；土地所有權(quán)；問題

隨著我國社會經(jīng)濟水平的提高，土地資產(chǎn)與資源的管理越來越嚴格，通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記能夠確定土地的所有權(quán)，為資源使用與管理提供方便。但是由于很多人對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的認識程度不足，在工作開展過程中出現(xiàn)較多的糾紛，或者工作熱情和積極性不高、忽視對農(nóng)民權(quán)益的保護等，影響農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的質(zhì)量與效率，必須采取針對性的手段解決這一系列問題，維護農(nóng)民土地權(quán)益。

1.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的意義

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的過程中需要進一步對宗地權(quán)屬、面積、位置等進行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通過實施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，能夠明確國有土地和集體土地，確認農(nóng)民的土地權(quán)利，減少侵權(quán)行為的發(fā)生，在發(fā)生土地權(quán)屬糾紛的情況下更好的化解矛盾，并能夠完善農(nóng)村地籍檔案建設(shè)工作，促進基層土地的科學管理。第三，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的穩(wěn)定開展，依法確認農(nóng)民的土地權(quán)益，能夠推動產(chǎn)權(quán)明晰，形成分配合理、權(quán)能明確、流轉(zhuǎn)順利的土地產(chǎn)權(quán)制度，從而為土地的征遷等工作奠定理想的基礎(chǔ)，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的基礎(chǔ)前提，更是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一配置管理，最終實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要條件。2.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中容易出現(xiàn)的問題

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)村所有的集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)戶家庭的重要任務(wù)，很多土地權(quán)屬是歷史性的遺留問題，部分可能已定已結(jié)，不同的地區(qū)形勢各有不同。在實際工作中容易出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)

民對于土地確權(quán)登記工作重要性認識不足，支持該項工作的熱情較低；第二則是土地權(quán)屬的糾紛，農(nóng)村集體土地權(quán)屬界址是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于工作進度的影響也較大。土地權(quán)屬之間的爭議，主要表現(xiàn)村莊與村莊之間“插花地”的爭議，有的“插花地”地處偏遠長期無人耕作，發(fā)生爭議的情況非常多見，加上作業(yè)單位可能與土地檔案管理部門的資料及工作底圖不一致，導致權(quán)屬爭議無法解決。除此之外，權(quán)屬糾紛不解決會導致確權(quán)登記程序無法進行，甚至影響到社會的和諧與穩(wěn)定；第三數(shù)據(jù)被遺漏，盡管在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中需要充分利用調(diào)查資料、數(shù)據(jù)以及航拍圖片的信息，但是受到實際情況的影響，導致隱蔽的問題被忽視，影響工作質(zhì)量。

3.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作問題的解決方法

3.1構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁組織

由國土部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門以及住建規(guī)劃部門和公檢法部門共同監(jiān)督，構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁機構(gòu)，專門處理構(gòu)建農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的權(quán)屬爭議問題，確保糾紛能夠得到妥善的化解，切實維護每一位農(nóng)民以及集體經(jīng)濟組織的權(quán)益，為和諧社會的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

3.2加強農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的宣傳力度

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事，每一位農(nóng)民都有權(quán)利且有義務(wù)了解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作及其重要性?，F(xiàn)階段，相關(guān)單位必須加強工作宣傳力度，通過發(fā)放宣傳資料、組織開展村民代表大會等方式講解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重要性，讓農(nóng)民認識到工作核心是強化了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，讓農(nóng)民自己承擔監(jiān)督管理工作、維護土地的權(quán)益，從而激發(fā)大眾的工作熱情。

3.3充分利用地籍管理資料

第二次全國土地調(diào)查中各級的土地管理部門編制大量的地籍管理資料，這些資料在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中是非常重要的基礎(chǔ)依據(jù)，實踐過程中，應(yīng)當充分利用這類資料并結(jié)合實情予以完善和充實。例如《土地權(quán)屬界限協(xié)議書》可以作為集體土地所有權(quán)界址確定的依據(jù)，如果需要增設(shè)界址，應(yīng)當按照原有的界限及走向，在各方代表的現(xiàn)場監(jiān)督下進行設(shè)置，作為原有的補充。對于已經(jīng)辦理過等級的國有土地，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中可以直接登記確認土地權(quán)屬界

限。

3.4加強與土地管理部門之間的溝通

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中必須加強與土地管理部門之間的溝通，尤其是發(fā)生權(quán)屬爭議的情況下必須以土地管理部門作為主體，在國土所的指導下進行協(xié)商與處理。發(fā)生地物與地貌變化的情況下應(yīng)當及時上報上級土地管理部門，按照規(guī)定查閱地籍資料與管理記錄。作業(yè)期間，作業(yè)單位需定時向農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門反饋工作的進度與質(zhì)量，工作中的問題等。

土地是國家與人民賴以生存的根本，更是經(jīng)濟與社會發(fā)展的命脈。做好土地的控制、確定土地所有權(quán)利是我國社會主義社會發(fā)展過程中的必要措施，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記則是推進我國土地產(chǎn)權(quán)制度的必要措施。本文就我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的重要性、問題以及解決方案進行研究，發(fā)現(xiàn)做好這項工作較為復雜，實踐過程中需要各方的協(xié)調(diào)和參與，在遇到棘手的問題之后應(yīng)當充分利用各項資料以及法律保護農(nóng)民的權(quán)益，這樣才能促進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的順利完成。參考文獻：

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