第一篇：津城知產(chǎn)案件調(diào)查報告

近兩年，DVD專利糾紛硝煙彌漫。由于國內(nèi)企業(yè)不掌控DVD機的任何一項核心專利技術(shù)，一臺均價500元的DVD，有12家外資企業(yè)伸手要錢，總共每臺需要交納各項專利費用20美元。國內(nèi)各大DVD生產(chǎn)商在巨額專利費的壓榨下，已普遍停止傳統(tǒng)DVD的出口，大批傳統(tǒng)DVD的生產(chǎn)企業(yè)也紛紛倒閉。DVD專利戰(zhàn)還未平息，日前又傳來中國Mp3企業(yè)在海外遭收專利費的消息，還未掌握Mp3核心技術(shù)的中國企業(yè)正受到知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘的雙面夾擊。類似的遭遇對于國內(nèi)企業(yè)并不陌生，說來說去都是“知識產(chǎn)權(quán)惹的禍”。

保護(hù)和發(fā)展成為一對矛盾

專門審理知識產(chǎn)權(quán)案件的市高級人民法院民三庭負(fù)責(zé)人說，目前，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作已經(jīng)十分重要和緊迫，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)造成果的重要資本。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是構(gòu)建社會主義和諧社會能力的體現(xiàn)。通過對知識產(chǎn)權(quán)案件的審判工作，推進(jìn)科技強國戰(zhàn)略的實施，是體現(xiàn)社會的發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志。

高級人民法院民三庭負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)態(tài)勢正在發(fā)生深刻變化，發(fā)達(dá)國家把知識產(chǎn)權(quán)作為資本不斷強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展中國家面臨著嚴(yán)峻的形勢，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤其為國際社會所關(guān)注。例如在承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位這一重要問題上，美國和歐盟都把我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)列為重要障礙問題。在國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題同樣突出，有的已經(jīng)嚴(yán)重威脅到某些產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，損害了國家或地區(qū)的整體形象，進(jìn)而對整個民族的創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)產(chǎn)生更為深刻的影響。

據(jù)了解，本市去年申請專利數(shù)超過了8000件，今年申請量在全國排在第九，應(yīng)該說，有了很大的發(fā)展。地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境實際是地區(qū)發(fā)展的一個標(biāo)志。

港口經(jīng)濟(jì)凸顯知識產(chǎn)權(quán)重要

據(jù)了解，近10年來，全市法院審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件近2000件，積累了較豐富的審判經(jīng)驗。其中“雅馬哈”商標(biāo)侵權(quán)案、非法使用天津開發(fā)區(qū)“TADA”區(qū)域形象標(biāo)識侵權(quán)案，“泥人張”、“十八街麻花”、“陳林”等老字號使用權(quán)糾紛案，電子部十八所鋰電池技術(shù)秘密保護(hù)案，“背背佳”專利侵權(quán)案，河南拓普公司訴天津冶金規(guī)劃設(shè)計院專利侵權(quán)案等典型案例，國內(nèi)外主流媒體都進(jìn)行了報道，體現(xiàn)了我市法院審判知識產(chǎn)權(quán)案件的司法能力的提高。

目前，我市法院依法受理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的范圍，已經(jīng)基本覆蓋了WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議和世界知識產(chǎn)權(quán)組織所確定的知識產(chǎn)權(quán)范疇所屬的全部領(lǐng)域。

2004年上半年全國地方法院一審新收知識產(chǎn)權(quán)案件增幅在30左右，其中著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)三大類案件均呈明顯上升勢頭，最高人民法院認(rèn)為，在今后一定時期內(nèi)，知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量持續(xù)增長的態(tài)勢不會改變。

高院民三庭負(fù)責(zé)人介紹，我市知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件去年受理情況與全國的情況和趨勢是基本一致的。至去年10月，我市各級法院受理一、二審的知識產(chǎn)權(quán)案件共計263件，比前年同比約增加25；其中專利糾紛69件，商標(biāo)糾紛32件，不正當(dāng)競爭5件，著作權(quán)糾紛142件，技術(shù)合同13件，其他2件。全市共審結(jié)249件。

截至目前，我市知識產(chǎn)權(quán)案件總結(jié)起來主要有6個特點：首先是，著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利侵權(quán)案件明顯上升，約占案件總量的54。其二，案件類型相對集中，著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利案約90集中于廣告侵權(quán)、盜版光盤、出版侵權(quán)這三類案件。在專利侵權(quán)案件中，外觀設(shè)計專利侵權(quán)案占較大比例，約為60。其三，侵權(quán)訴訟請求賠償數(shù)額增大。有的請求接近千萬元。其四，出現(xiàn)了大規(guī)模起訴維權(quán)案件，有的權(quán)利人連續(xù)起訴幾十件案件。第五、出現(xiàn)了一些新類型案件，如請求確認(rèn)馳名商標(biāo)案件、娛樂場所、酒店業(yè)務(wù)播放MTV和背景音樂侵權(quán)案。這些案件影響較大，涉及面廣。最后，當(dāng)事人往往涉及知名企業(yè)、科技人員、文化名人等，案件社會影響大。

問題暴露引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)高潮

我市知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和類型雖總體上升，但與北京、上海、廣州等城市相比，案件類型和數(shù)量均較少。這在不同角度反映了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化特點和經(jīng)濟(jì)秩序情況。

通過案件分析和調(diào)查，我市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面主要存在幾個方面的問題。

第一，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強，少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)因侵權(quán)和不正當(dāng)競爭受損，而相當(dāng)一部分企業(yè)因侵權(quán)和不正當(dāng)競爭從中受益，只有少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)積極維權(quán)。第二，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，特別是刑事保護(hù)方面，打擊力度還有差距。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)所獲暴利和其他商業(yè)利益，引誘屢屢發(fā)生侵權(quán)案件。如在著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，盜版侵權(quán)書籍、盜版光盤問題突出；在商標(biāo)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，銷售冒牌商品問題，具有一定的普遍性，使百姓購物缺乏安全感。第三，由于知識產(chǎn)權(quán)法律知識宣傳普及不夠，一些企業(yè)分不清合法競爭與非法競爭的界限。某些侵權(quán)及不正當(dāng)競爭行為，甚至成為商業(yè)經(jīng)驗傳播。第四，在市場經(jīng)濟(jì)信用機制尚未健全，商業(yè)信用普遍不高的情況下，許多實際利益問題，淡化了企業(yè)維權(quán)和反不正當(dāng)競爭的意識，減弱了維權(quán)信心。

高院民三庭負(fù)責(zé)人介紹，為配合全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動，維護(hù)我市良好的法制環(huán)境，日前，我市法院對侵權(quán)糾紛案件的打擊力度加強了，例如公布一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)典型案例、加大了對知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)力度、定期開展訴訟服務(wù)和法律咨詢，支持知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人積極維權(quán)等多項工作。

第二篇：知產(chǎn)侵權(quán)案件網(wǎng)上取證十大注意要點

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知產(chǎn)侵權(quán)案件網(wǎng)上取證十大注意要點

作者 | 劉小明

來源 | 智合法律新媒體

知識產(chǎn)權(quán)的無形性及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境侵權(quán)證據(jù)的易逝性，在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中，網(wǎng)上公證購買越來越成為權(quán)利人取證的重要途徑。筆者所辦理的許多知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件也都是通過網(wǎng)頁公證及網(wǎng)上公證購買、甚至實地公證購買的方式來固定侵權(quán)證據(jù)。在多年的公證購買辦理過程中，筆者總結(jié)了一些在網(wǎng)上公證購買過程需要注意的要點：

Step 1 找一個有經(jīng)驗的公證處

北京上海等地的公證處在知識產(chǎn)權(quán)方面的侵權(quán)證據(jù)公證方面要比其他地區(qū)的公證處更有經(jīng)驗，有些地方城市的公證處由于缺乏類似經(jīng)驗，甚至拒絕辦理公證購買方面的業(yè)務(wù)。筆者經(jīng)常跟北京地區(qū)的公證處合作，許多公證處由于業(yè)務(wù)繁忙，需要提前幾天甚至幾周跟公證員電話預(yù)約。

Step 2 比較多家公證處的收費價格

北京地區(qū)的公證處價格雖然差別不算特別大，但是還是有幾百甚至上千元的差別，在進(jìn)行批量的公證購買的時候，每件幾百元甚至上千元的價格差別最后的總價格差別可能就會達(dá)到上萬元甚至更多。

Step 3 提前了解清楚公證處要求的手續(xù)文件

手續(xù)文件方面，不同公證處要求也不盡相同，有些允許文件后補，有些不允許，有些要求原件，有些復(fù)印件就可以。特別是對于國外權(quán)利人來說，如果有公證處接受委托書復(fù)印件的話，肯定比找一家需要委托書公證認(rèn)證件的公證處要方便的多。

Step 4 去公證處公證購買的前期準(zhǔn)備

如果侵權(quán)人有多家網(wǎng)站或網(wǎng)店在售賣侵權(quán)產(chǎn)品，要提前挑選好進(jìn)行最終公證購買的網(wǎng)站或網(wǎng)店。精挑細(xì)選一個最合適的網(wǎng)站或網(wǎng)店是為了能夠公證下來盡可能多的證據(jù)，使得后期案件的辦理或者損害賠償?shù)闹鲝埜欣?。建議去公證處公證購買之前先以一個普通買家的身份在侵權(quán)人售賣侵權(quán)產(chǎn)品的網(wǎng)站或網(wǎng)店先“實驗購買”一次，包括問清楚能否開具發(fā)票，發(fā)票的開票明細(xì)等等。請注意，千萬不能暴露或讓對方懷疑自己是律師或代理人，也不能暴露律所、知識產(chǎn)權(quán)代理公司或公證處的名稱。

Step 5 公證網(wǎng)上購買操作過程前

先公證侵權(quán)人的網(wǎng)頁

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如果侵權(quán)者有自己的官方網(wǎng)站，最好能夠找到并公證下來該官網(wǎng)網(wǎng)址在工業(yè)和信息化部的ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)的備案信息，如果該備案信息顯示該網(wǎng)站的備案人就是侵權(quán)人本人，侵權(quán)人基本將無法以“該網(wǎng)站不是他在經(jīng)營”來抗辯或抵賴。如果侵權(quán)人的官網(wǎng)網(wǎng)址在工業(yè)和信息化部的ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)中沒有備案信息或者備案信息中顯示的備案人不是侵權(quán)人，那么盡量尋找其他能夠證明侵權(quán)人與該網(wǎng)址有關(guān)系的網(wǎng)頁來公證，例如，萬網(wǎng)或者新網(wǎng)等域名注冊服務(wù)提供商上的域名查詢結(jié)果信息頁。

Step 6 在侵權(quán)人官網(wǎng)或大型電商平臺

公眾購買

在侵權(quán)人官網(wǎng)或者其在阿里巴巴或京東等大的網(wǎng)上購物平臺上的旗艦店上來下單并公證購買會有較大益處，因為對方基本上無法或者難以用“該網(wǎng)站或者該旗艦店不是自己的”來抗辯或者抵賴。在侵權(quán)人官網(wǎng)上公證購買是最好的選擇，特別是該官網(wǎng)已經(jīng)在工業(yè)和信息化部的ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)中以侵權(quán)人的名義備案的情況下。侵權(quán)人在阿里巴巴或京東等大的平臺上開有旗艦店的話，公證購買的同時盡量將該旗艦店上的“認(rèn)證信息”或“店鋪信息”或“資質(zhì)信息”中的內(nèi)容公證下來，因為這些“認(rèn)證信息”都是阿里巴巴、京東等這些大的網(wǎng)絡(luò)購物平臺在“賣家”入駐該平臺時要求這些“賣家”提供的真實信息，包括工商登記信息、工商執(zhí)照、企業(yè)組織機構(gòu)代碼證等，許多時候“認(rèn)證信息”中還包括了企業(yè)“實地認(rèn)證”的許多在該企業(yè)實地拍攝的多組照片，這些信息最好也都公證下來。

Step 7 對于“小侵權(quán)主體”，采用步步公證

如果在侵權(quán)者的官網(wǎng)上無法進(jìn)行下單購買或者侵權(quán)者在阿里巴巴或京東等大的網(wǎng)絡(luò)購物平臺上沒有店鋪，而只是在一些不知名的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺上有“小的店鋪”售賣侵權(quán)產(chǎn)品，盡量試圖從侵權(quán)者的官網(wǎng)一步步鏈接進(jìn)入該“小的店鋪”，而不要直接輸入該“小的店鋪”的網(wǎng)址進(jìn)入。這樣的操作也可以防止侵權(quán)者以“該店鋪不是他在經(jīng)營”來抗辯或抵賴，因為畢竟我們是從侵權(quán)人的官網(wǎng)這個大門一步步登堂入室進(jìn)入到了這個售賣侵權(quán)產(chǎn)品的“小的店鋪”的。

Step 8 公證購買過程的聊天記錄

公證購買過程中的網(wǎng)上聊天信息也可以公證下來并成為后期反駁侵權(quán)者抵賴或抗辯的重要證據(jù)。因此，在有些公證購買過程中，需要有策略地與賣家聊天，讓賣家在聊天過程中承認(rèn)一些對權(quán)利人后期維權(quán)有利的事實，比如讓他自己承認(rèn)售賣的就是假貨，或者承認(rèn)這家網(wǎng)店就是侵權(quán)者在經(jīng)營，以及透漏售假的規(guī)模及利潤等。

Step 9 其他重要信息同樣要公證

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公證購買過程中發(fā)現(xiàn)的一些營業(yè)地址、qq號、手機號、傳真、支付寶賬號、郵箱等信息都要盡可能公證下來。這些信息公證下來的越多，后期侵權(quán)人以“該產(chǎn)品并非他售賣的”來抗辯的難度就越大。筆者辦理的一個公證購買中，侵權(quán)人在網(wǎng)上售賣過程中本來答應(yīng)開具以侵權(quán)者名稱為賣方的發(fā)票，但是最后卻以一個法律上不存在的公司為賣方來開具了發(fā)票，好在侵權(quán)人快遞給我方貨品的快遞單中的電話、地址等聯(lián)系方式與我方公證購買過程中公證的一些網(wǎng)頁中的信息一致，因此，即使我方難以用發(fā)票來證明該貨品來自侵權(quán)方，我方也可以以收貨單子上多個聯(lián)系信息與售貨網(wǎng)頁上的相關(guān)信息的一致性來認(rèn)定貨品買自侵權(quán)方這一事實。筆者辦理的另一個案子中，最終也是通過“封存的公證購買的產(chǎn)品的標(biāo)簽上顯示的郵箱”與“公證購買過程中公證的網(wǎng)頁上的侵權(quán)人聯(lián)系郵箱”的一致性來認(rèn)定該網(wǎng)頁及其網(wǎng)店就是該侵權(quán)人在經(jīng)營的。

Step 10 公證書打印黑白還是彩色?

經(jīng)濟(jì)實惠的選擇

公證購買過程雖然偶爾會以視頻或音頻的形式來留存證據(jù)，但是更多的是將公證購買整個操作過程的頁面截屏打印出來做成紙質(zhì)的公證書來留存。某些公證購買過程可能產(chǎn)生幾百頁甚至上千頁的截屏頁面，如果讓公證處彩色打印并做成公證書，費用會是黑白打印的數(shù)倍，每份公證購買的成本可能會從黑白打印的兩三千元的價格增加到彩色打印的上萬元的價格，但是，如果不彩色打印而只是黑白打印的話，有些產(chǎn)品的公證購買過程在公證書中體現(xiàn)出來的效果可能比較差或者有些“失真”。筆者的經(jīng)驗是，某些公證處允許由辦理公證購買的代理律師自己將電子版的公證文件帶走并自己打印然后將彩色打印的文件郵寄回公證處，然后公證處審核后制作最終的公證書，這種方式可以省下不少彩色打印的費用，因為公證處彩色打印的每頁紙的費用往往要高出市面彩色打印費幾倍。代理律師也可以先讓公證處制作黑白版的公證書，等到黑白版的公證書不被侵權(quán)人認(rèn)可的時候，再請求公證處制作彩色版的公證書并以“補強證據(jù)”的方式提交給法院，這種方式的前提條件是要確保公證處還保存著該公證書的彩色電子版本。

第三篇：2016案件調(diào)查報告

2016案件調(diào)查報告

案件調(diào)查報告

（一）近年來，房地產(chǎn)市場“過熱”，商品房、企業(yè)集資房、經(jīng)濟(jì)適用房、社會保障房、拆遷安置房等多種形式的住房出現(xiàn)在市場上。有市場就有交易，在交易后，諸如因短期內(nèi)房價過快上漲，出賣人心理失衡，以種種理由要求法院確認(rèn)合同無效的案件；房屋買賣因完成不了過戶手續(xù)而請求確認(rèn)合同有效、并協(xié)助辦理房屋所有權(quán)證的案件；拆遷安置房屋買賣合同糾紛的案件大量涌入法院，并存在糾紛不斷擴大的趨勢。我院在對大量個案進(jìn)行實證分析的基礎(chǔ)上，試圖通過對此類案件的特點及成因予以粗淺分析，對當(dāng)前解決此類糾紛所依據(jù)的法律、司法解釋的缺陷談一些不成熟的看法?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

一、案件特點。

（一）訴求集中。主要表現(xiàn)為要求確認(rèn)原、被告簽訂的房屋買賣合同無效或者要求確認(rèn)合同有效、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。理由主要集中于出賣時未經(jīng)其他共有權(quán)人同意或房屋未取得產(chǎn)權(quán)證書及經(jīng)濟(jì)適用房不能上市交易等。

（二）出賣人反悔原因集中。大多系房屋價格大幅增長所致。從案件審理的情況來看，盡管眾多出賣人在進(jìn)行答辯時所提出的理由都并非是以房屋價格增長，但法院在審理過程中依然能感覺到利益因素的影響實為出賣人反悔的最主要原因。

（三）調(diào)解難度集中。從本院對此類案件進(jìn)行審理的情況來看，一個突出的問題就是原被告雙方很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議。原告一方要求嚴(yán)格按照當(dāng)初雙方簽訂的房屋買賣合同確定彼此的權(quán)利義務(wù)并最終要求實現(xiàn)其權(quán)利，普遍不愿意接受合同之外另行支付補償購房差價；而被告一方卻認(rèn)為當(dāng)初雙方簽訂合同時沒有征得其他共有人的同意或者以沒有取得房屋所有權(quán)證的房屋不能買賣為由抗辯原告的訴訟請求，要求確認(rèn)合同無效或者原告理應(yīng)對其以現(xiàn)行房屋市場價格進(jìn)行補償。

（四）法院判決集中。我院在處理此類案件時，遵循誠實信用與公平合理的合同法基本原則，除原、被告雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的外，其余案件均以判決形式作出處理結(jié)果?，F(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時間早晚有別，同時具體法律法規(guī)又具有針對事項立法的特點，因此在處理此類案件的時候，無可避免地在具體法律關(guān)系的認(rèn)定上存在不同的意見和觀點，辦案人員對法律、法規(guī)的理解不同，有時會出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象。

二、原因分析。

（一）利益驅(qū)動下的誠信缺失。此類案件大量出現(xiàn)的根本原因則在于出賣人的誠信缺失，而此種現(xiàn)象的背后則是利益因素的影響。由于房屋價格呈現(xiàn)連年持續(xù)增長的態(tài)勢，這種價格變化所導(dǎo)致的過去和現(xiàn)在之間的利益懸殊引起了被告的心理失衡，而房屋產(chǎn)權(quán)證件辦理的進(jìn)度緩慢又給予了出賣人將此失衡進(jìn)行現(xiàn)實表達(dá)的機會，其結(jié)果就是出賣人不愿意依據(jù)原合同履行辦理產(chǎn)權(quán)過戶的義務(wù)。

（二）現(xiàn)行立法、司法的缺陷。現(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時間早晚有別，同時具體法律法規(guī)又具有針對事項立法的特點，往往缺乏體系的邏輯嚴(yán)密性和和諧統(tǒng)一，因此在處理此類案件的時候，無可避免地在具體法律關(guān)系的認(rèn)定上存在不同的意見和觀點。這就容易給當(dāng)事人在估計失信的法律成本方面形成錯覺。同時，對失信行為的處罰力度弱，也是最主要的原因。

（三）房屋買賣本身所蘊含的法律風(fēng)險。

1、未取得所有權(quán)證的房屋。房屋所有權(quán)證是合法的物權(quán)憑證?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第（六）項規(guī)定“未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓”，根據(jù)上述法律規(guī)定，出賣人在轉(zhuǎn)讓時沒有取得所有權(quán)證，其轉(zhuǎn)讓行為無效。所謂法律風(fēng)險，主要是針對買受人而言，這時，房屋買受人可能因出賣人未取得所有權(quán)證而遭致對方毀約的風(fēng)險。

2、集資房。所謂“集資房”，是企事業(yè)單位利用自用存量劃撥用地，群眾自行集資建設(shè)，按成本價銷售，以解決職工住房困難的一種方式。集資建房的對象范圍是由單位確定的，帶有福利性。但依據(jù)《蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的規(guī)定，企事業(yè)單位集資建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，分配的對象是本單位低收入者，對于已享受過福利分房、已購買過經(jīng)濟(jì)適用房或者是住房標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的職工，規(guī)定不得參加集資建房。但現(xiàn)實中，只要單位集資建房，所有的單位職工均可參與集資。在住房過剩的情況下，一些職工就將此類房屋推向市場。此類房屋買受人最大的風(fēng)險在于房屋不能過戶及過戶時承擔(dān)高額的土地出讓金。

3、經(jīng)濟(jì)適用房。所謂經(jīng)濟(jì)適用房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。對經(jīng)濟(jì)適用房在限制轉(zhuǎn)讓的年限內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或?qū)①彿繖?quán)私自轉(zhuǎn)讓給沒有購房資格的人，都是違反了我國關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)規(guī)定，客觀上也損害了社會公共利益，妨害了其他符合購房條件主體的購買權(quán)，存在合同歸于無效的風(fēng)險。

4、拆遷安置房。拆遷安置房是指因城市規(guī)劃、土地開發(fā)、舊城改造等原因進(jìn)行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。由于拆遷安置房屋買賣交易存在很長的時間周期，進(jìn)而蘊涵了諸多法律風(fēng)險。司法實踐中這種類型案例舉不勝舉，且逐年遞增。一般情況下，拆遷房屋買賣雙方在簽訂買賣合同后，賣方都會要求買方支付全部或絕大部分房價款，而買受人在支付該巨額房款后并不能及時取得房屋所有權(quán)，雙方形成的僅僅是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系。雖然雙方存有買賣合同，但根據(jù)物權(quán)公示公信原則，出賣方從法律上講依然是房屋所有權(quán)人，這樣買受人就會被置于高風(fēng)險法律地位。究其根本原因，在于該房屋物權(quán)變動需要一個漫長的歷史周期，期間可能會出現(xiàn)的法律風(fēng)險諸如房價飆升導(dǎo)致違約發(fā)生、抵押擔(dān)保設(shè)定、所有權(quán)人死亡出現(xiàn)、所有權(quán)人自身債務(wù)惡化、共有權(quán)人或第三人權(quán)利主張、房產(chǎn)查封扣押、贈與繼承發(fā)生、標(biāo)的物作價投資出資等等情況。該類糾紛的發(fā)生主要是由于雙方在合同內(nèi)容上沒有精心設(shè)計，而且買受人在一定程度上存在很大僥幸心理。

三、對策建議。

（一）規(guī)范買賣協(xié)議。由于房屋大部分是夫妻共有財產(chǎn)或者家庭共有財產(chǎn)，而在登記時，因其他共有人未申請登記，登記部門只將夫妻一方或者家庭成員中的一員登記為所有權(quán)人，而簽訂房屋買賣合同時往往又是登記的所有權(quán)人或者家庭中的一員為代表與買方訂立合同，合同簽訂后，賣方往往以其他共有人不同意為由毀約。因此有必要規(guī)范房屋買賣協(xié)議，對未在房屋所有權(quán)證上登記的共有人要求一起簽訂買賣合同或出具書面同意書。

（二）加大法制宣傳力度，提高買賣雙方的風(fēng)險控制能力?？梢酝ㄟ^電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑普及房屋買賣中的風(fēng)險知識，提高大眾的風(fēng)險意識，將大量的此類糾紛消滅于訴訟前。此舉不但可以減輕法院的審判、執(zhí)行、調(diào)解負(fù)擔(dān)，而且在時間點的選擇上更有利，即在買賣雙方的矛盾尚未升級的時候，更有利于促使其達(dá)成新的合意。

（三）強化以案示法的宣傳。以案示法可以充分發(fā)揮法律的社會引導(dǎo)功能。大力宣傳法律判斷和判決結(jié)論，可以引導(dǎo)其他類似情況的案外人對行為性質(zhì)作出準(zhǔn)確的判斷，從而作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。

（四）倡揚誠信觀念與法治信仰。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種信用經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固的信用基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)的動力和源泉。我國要發(fā)展和繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就必須在廣泛倡導(dǎo)社會誠信的基礎(chǔ)上培植和維護(hù)信譽，建立社會主義信用體系。當(dāng)然，作為司法機關(guān)，有必要通過正確適用法律法規(guī)對不誠信行為進(jìn)行負(fù)面評價，加大失信成本，進(jìn)一步在民眾心中樹立誠信意識和法治信仰。

四、對現(xiàn)行司法解釋需完善的一點建議。

最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的出臺，為房屋質(zhì)量瑕疵、貸款買房、懲罰賠償、解除合同等糾紛的處理提供了法律依據(jù)。但對于其他房屋買賣合同糾紛，則要根據(jù)民法通則及合同法的有關(guān)規(guī)定處理，難免出現(xiàn)適用法律不統(tǒng)一，判決結(jié)果不統(tǒng)一的情況。例如：《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項規(guī)定“違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同無效?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于適用<中華人民共和國合同法若干問題的解釋

（二）》規(guī)定“合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”，是指效力性強制性規(guī)定?！薄镀髽I(yè)國有資產(chǎn)管理法》規(guī)定“國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采限公開競價的交易方式?！痹撘?guī)定為管理性強制性規(guī)定，在此種情況下，國有企業(yè)未在產(chǎn)權(quán)交易場所公開征集受讓方而是私下與買受人簽訂買賣合同出售國有資產(chǎn)的合同是否有效？依據(jù)《合同法解釋二》的規(guī)定，該合同應(yīng)為有效合同，因為沒有違反法律的效力性強制性規(guī)定。而實際上，該類買賣可能存在出賣人與買受人串通損害國家利益的行為，但要認(rèn)定雙方惡意串通似又缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，雙方未按正常程序轉(zhuǎn)讓、受讓能否即認(rèn)定為惡意串通，如果不能認(rèn)定，那么如果這種合同僅憑不違反法律效力性強制性規(guī)定而認(rèn)定合同有效，是不是法院以判決的形式認(rèn)定損害國家利益的行為合法化，試問法院充當(dāng)?shù)氖鞘裁唇巧?。又如：最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法若干問題的解釋

（一）》第四條規(guī)定“合同法實施后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”，而2016年12月1日建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定了經(jīng)濟(jì)適用住房管理應(yīng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機制。經(jīng)濟(jì)適用住房由市、縣人民政府按限定的價格，統(tǒng)一組織向符合購房條件的低收入家庭出售。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)實行申請、審核、公示和輪候制度。如果法院僅憑該辦法是部委規(guī)章，而非行政法規(guī)為由確認(rèn)經(jīng)濟(jì)適用房買賣合同有效，那么，其他符合經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)購條件的弱勢群體的權(quán)益又將如何得到保護(hù)。再如：《最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》公布于1992年，現(xiàn)在還依此為依據(jù)解決問題已不適應(yīng)現(xiàn)代社會及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，該通知規(guī)定單位內(nèi)部分房、騰房問題不屬于人民法院受理案件的范圍，但現(xiàn)實生活中，單位收了職工的集資款，因種種原因，單位建房的行為沒有完成。這時，職工既無房可住、單位又無錢可退，法院又不受理此類案件，那么職工的訴求應(yīng)當(dāng)向誰表達(dá)，沒有公權(quán)利介入的職工利益又如去實現(xiàn)。最高人民法院的司法解釋在某些方面的效力似有高于法律之嫌。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)范新型房屋買賣行為，維護(hù)交易秩序安全不僅是司法實踐的要求，也是促進(jìn)房地產(chǎn)買賣健康發(fā)展的需要。

案件調(diào)查報告

（二）今年8月，市委預(yù)防辦、市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處采取以市院預(yù)防處為主體，統(tǒng)籌各發(fā)案縣區(qū)檢察機關(guān)預(yù)防部門共同參與、上下聯(lián)動，針對發(fā)生在我市農(nóng)機購置領(lǐng)域的26件32人職務(wù)犯罪案件立項開展預(yù)防調(diào)查和犯罪分析。調(diào)查顯示，農(nóng)機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大惠農(nóng)政策。自20xx年中央將農(nóng)機（具）購置補貼專項納入國家“三補貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來，資金規(guī)模已由最初的數(shù)千萬元增加至數(shù)百億元。然而，隨著國家農(nóng)機（具）購置補貼政策深入實施，資金規(guī)模日益擴大，騙取、侵吞農(nóng)機購置補貼資金、收受農(nóng)機經(jīng)銷商賄賂的職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)出頻發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢。不僅破壞了我市改革開放、加快發(fā)展的良好環(huán)境，更嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)戶的切身利益，有必要引起高度重視并切實采取措施加以有效遏制。

一、我市農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案情況、案件特點及作案手段統(tǒng)計顯示，今年以來我市檢察機關(guān)共立案查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件26件32人，涉及包括市級農(nóng)機管理中心在內(nèi)共11個管理單位。

（一）農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案特點

1、貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重。在昭通市及所轄1區(qū)10縣中，1市、1區(qū)9縣的農(nóng)機部門存在套騙農(nóng)機補貼、收受農(nóng)機經(jīng)銷商賄賂等情形。在全市11個農(nóng)機站長（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站長）中，5個涉嫌貪污農(nóng)機補貼、12個涉嫌收受農(nóng)機經(jīng)銷商賄賂。案件中，犯罪主體較為固定，即負(fù)責(zé)農(nóng)機補貼的直接責(zé)任人，在所查處的26起案件中，涉及農(nóng)機站站長17件，占65%。作案手段較為單一，19%是以虛報購機款的伎倆套取國家補貼。

2、涉案金額大。檢察機關(guān)立案查辦的26件案件，涉案總金額高達(dá)600余萬元，其中5萬元至10萬元的12件，10萬元至50萬元的4件，50萬元至100萬元的特大案件3件，100萬元的特大案件4件。涉及金額最大的是鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機管理中心主任涉嫌受賄案，其涉嫌收受賄賂高達(dá)200多萬元，創(chuàng)下了涉農(nóng)貪污賄賂案件金額歷史之最。

3、“一把手”涉案突出。在查辦的32人中，農(nóng)機管理部門局長、副局長、站長、副站長、部門負(fù)責(zé)人有21人，占66%。其中，“一把手”單獨作案的17人，占53%;“一把手”伙同部門工作人員進(jìn)行貪污受賄11人，占34%。

4、發(fā)案集中，發(fā)案范圍廣。農(nóng)機補貼政策實施以來，在農(nóng)戶大量購機的短短兩年多時間（20xx—20xx），農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域已成為貪污賄賂犯罪多發(fā)易發(fā)部位，全市10個縣區(qū)及1個市級管理部門都不同程度地存在問題，除鹽津縣外，全市有10個農(nóng)機管理部門發(fā)生案件，9個農(nóng)機管理中心主任、4個副主任、1名市級管理科負(fù)責(zé)人及部分相關(guān)人員被立案查處。

5、窩案、串案比例高。所立案查辦的26件農(nóng)機管理系統(tǒng)案件中，90%以上系窩案、串案，呈現(xiàn)辦一案挖一窩，查一個帶一串的以點向面的輻射式傳播。一人向同一農(nóng)機管理部門的多人行賄，一人向多個縣農(nóng)機管理部門的多個人行賄，官商勾結(jié)共同貪污、官員之間勾結(jié)共同貪污和受賄現(xiàn)象普遍。在被調(diào)查的18名農(nóng)機經(jīng)銷商中，絕大多數(shù)曾向2名農(nóng)機系統(tǒng)工作人員行賄。

（二）農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪作案手段

1、按一定比例給予農(nóng)機部門工作人員“好處費”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自20xx年昭通市實施農(nóng)機購置補貼以來，農(nóng)民主要采購的是微耕機。從所辦理的26件案件來看，微耕機經(jīng)銷商、代理商直接按照每銷售一臺微耕機給予農(nóng)機部門國家工作人員300元、400元不等的回扣。如經(jīng)銷商曹某在20xx年至20xx年期間，向鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民銷售微耕機4000多臺，曹某就按每臺300元、400元不等的價格給予農(nóng)業(yè)局長、副局長、農(nóng)機站長、副站長“好處費”165萬元，曹某還按每臺300元、400元不等的價格單獨給予鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機站長吳某“好處費”156萬元。

2、虛構(gòu)農(nóng)民購機花名冊騙取各級所給的購機補貼。因農(nóng)機機號均是唯一的，因此農(nóng)機部門通過與經(jīng)銷商串通勾結(jié)，弄虛作假，申報補貼，套取國家農(nóng)機補貼資金和縣級農(nóng)機補貼資金。一是由經(jīng)銷商提供虛假的農(nóng)機機號、虛開發(fā)票，農(nóng)機站人員偽造農(nóng)民購機資料，農(nóng)機站工作人員將虛假銷售上報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳復(fù)核后，農(nóng)機經(jīng)銷商套取國家補貼和縣級補貼后，又將“協(xié)議”好的數(shù)額分給農(nóng)機部門工作人員。鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機站長吳某伙同副站長譚某、農(nóng)業(yè)局長王某、副局長莊某共同貪污國家補貼案，就采用這一方式。二是農(nóng)機部門工作人員找到農(nóng)機代理商，虛填農(nóng)民購機花名冊，按縣級購機補貼標(biāo)準(zhǔn)套取縣級購機補貼。如巧家縣農(nóng)機站長孫某要求農(nóng)機代理商提供虛假的農(nóng)民購機260臺的花名冊，并由代理商聯(lián)系農(nóng)機業(yè)務(wù)量多的經(jīng)銷商，由縣農(nóng)業(yè)局補貼每臺500元轉(zhuǎn)帳13萬元到昆明經(jīng)銷商帳戶上，再由經(jīng)銷商將套取的縣補資金轉(zhuǎn)帳到代理商個人的帳戶上，由代理商提取現(xiàn)金交給農(nóng)機站長孫某后二人平分所套取的縣級補貼13萬元。

3、借農(nóng)機推廣和技術(shù)培訓(xùn)之機肆意收受賄賂。區(qū)縣農(nóng)機主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機新技術(shù)、新機具的引進(jìn)、試驗、示范及技術(shù)的集成推廣和運用，負(fù)責(zé)農(nóng)機購置財政補貼的審批辦理等。在利益驅(qū)動下，一些農(nóng)機主管部門的工作人員借推廣新型農(nóng)機具、培訓(xùn)農(nóng)機手之際，幫助經(jīng)銷商宣傳、推銷農(nóng)機設(shè)備，并按銷售額提取“推廣費”。如昭陽區(qū)農(nóng)機站長張某，利用職務(wù)之便為農(nóng)機銷售商推銷微耕機、拖拉機等農(nóng)機，在20xx年至20xx年期間共收受多家農(nóng)機經(jīng)銷商賄賂14萬余元。

（三）農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案原因

主觀方面表現(xiàn)為：

1、法制意識淡薄。從涉案的10多名農(nóng)機系統(tǒng)管理層人員的情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)在農(nóng)機管理的能力方面表現(xiàn)較強，對自己職能職責(zé)認(rèn)識得清、能兢兢業(yè)業(yè)工作，還積極參與許多政府中心工作，卻忽視了加強自身的思想道德、紀(jì)律、法律的學(xué)習(xí)，認(rèn)為商業(yè)賄賂是普遍現(xiàn)象，辦事找關(guān)系送錢送物大家都是這樣，送上門的好處不要是傻子。因而，導(dǎo)致法律意識薄弱，單薄的思想防線在各種利誘的沖擊下一觸即潰。

2、受金錢至上腐朽思想侵蝕，廉政防線不攻自破?？v觀農(nóng)機系統(tǒng)的管理人員，無論是站長或是副站長，乃至局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，都是生活富足，家有房產(chǎn)，收入不菲，但在社會的一些不良環(huán)境影響下，一些干部未能經(jīng)受住利益的誘惑和考驗，在糖衣炮彈的一次次轟炸下，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，拜金主義、享樂主義侵蝕和腐朽了自己的思想，進(jìn)而一步步向罪惡深淵邁進(jìn)，一發(fā)不可收拾。

3、不良嗜好迫其鋌而走險。有一位嫌疑人曾經(jīng)這樣說道：“全市農(nóng)機站長有許多是我的同學(xué)，我十分了解，以前大家太樸實了，都是因為玩麻將手中寬裕點才都出問題了?！闭窃谶@樣的追求和放縱下，農(nóng)機部門一些人的不良嗜好漸漸突顯，以致將黑手伸向惠民資金，貪污受賄，大肆侵吞套取國家農(nóng)機補償款。曾有幾個犯罪嫌疑人在接受調(diào)查中，對自己貪污受賄的資金去向難以啟齒，沒有存款、沒有用在家庭、沒有用在子女就學(xué)。在辦案人員的法律攻勢、政策攻心下，答曰：都整去打麻將了。他們“血戰(zhàn)”了人生，輸光了前程，擊潰了親情。

四是攀比心理作祟，補償欲望強烈。從個人因素來看，基層農(nóng)機管理工作長期以服務(wù)“三農(nóng)”為主，常常與機具和農(nóng)民打交道，工作非常辛苦，且單一枯燥，而現(xiàn)行體制下，農(nóng)機管理人員的收入往往與其工作強度有一定的差距，與一些高收入的行業(yè)工作相比，容易發(fā)生個人心理上的變化，特別是容易產(chǎn)生居功補償心理而誘發(fā)職務(wù)犯罪。曾有一名主任在交待自己的問題時這樣說到：“費了這么大的力從上面爭取資金補貼農(nóng)戶，眼看用不完又要被財政收回去，太可惜了，不如把它套出來用掉”。

客觀方面則表現(xiàn)為：

1、價格虛高，豐厚的利潤空間導(dǎo)致賄賂案件多發(fā)易發(fā)。通過辦案，我們發(fā)現(xiàn)同一品牌、同一規(guī)格農(nóng)機具的市場銷售價往往要比享受農(nóng)機購置補貼采購的機具價低得多，()而且享受農(nóng)機購置補貼的機具時常伴有拼裝、組裝成份，從而大大降低了成本，低劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場導(dǎo)致商家有豐厚的利潤空間，形成了出手大方的行賄現(xiàn)象。如鎮(zhèn)雄縣銷售機具的一經(jīng)銷商，拿出的行賄資金就高達(dá)4、5百萬元。

2、監(jiān)督缺失，給貪污賄賂犯罪孕育了溫床。一是缺乏有效的上級監(jiān)督。按照農(nóng)機補貼辦理和審批的程序設(shè)置，農(nóng)民辦理農(nóng)機補貼手續(xù)全部在縣級農(nóng)機主管部門完成，且省級部門安排的農(nóng)機補貼專項資金都直接安排到縣一級農(nóng)機部門。市級農(nóng)機管理部門雖然對縣級農(nóng)機管理部門批準(zhǔn)的農(nóng)機有審核權(quán)，但局限于書面這審核，監(jiān)督流于形式。二是缺乏有效的外部監(jiān)督。農(nóng)機部門既具體負(fù)責(zé)辦理和審批農(nóng)機補貼專項資金，又掌握著農(nóng)機補貼專項資金的結(jié)算大權(quán)，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，而財政部門對農(nóng)機補貼專項資金的監(jiān)管也僅局限于書面審查，公示制度在實際中也得不到有效落實，對農(nóng)機部門的外部監(jiān)督明顯缺失。

3、領(lǐng)導(dǎo)不帶頭廉潔自律，上行下效。無論是貪污還是受賄方面的窩案，都存在站長或副站長起了貪心，一個人又不敢獨吞，或是一個人無法運作，或是為尋求庇護(hù)，而向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，領(lǐng)導(dǎo)不但沒有及時制止下屬的違法犯罪行為，卻在共同利益的趨動下，默許或簽字認(rèn)可，從而產(chǎn)生了犯罪，不但害了自己，也害了的手下，形成窩案。

4、不切實際的量化任務(wù)，給職務(wù)案件易發(fā)多發(fā)埋下伏筆。一些地方政府或是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不充分調(diào)查掌握我市農(nóng)機購置、農(nóng)機推廣的基本數(shù)量和要求，而脫離實際一味追求數(shù)量，造成具體負(fù)責(zé)或經(jīng)辦購機補貼工作人員有利可圖、有空可鉆，導(dǎo)致虛報套取資金，誘發(fā)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)。

二、農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對策

通過對我市農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案環(huán)節(jié)、作案手段、案件特點及致罪原因的分析，結(jié)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)的存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，為切實服務(wù)“三農(nóng)”工作，有效遏制農(nóng)機（具）購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪，提出以下對策建議：

（一）加強國家農(nóng)機補貼政策宣傳和“政務(wù)公開”力度

農(nóng)機購置補貼是國家重要的惠農(nóng)政策，惠及的對象是農(nóng)民，而辦案中發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民朋友對補貼數(shù)額和補貼項目并不了解，對農(nóng)機管理部門工作流程和服務(wù)職能也不清楚，這說明我們的政策宣傳和“政務(wù)公開”力度明顯不夠。因此應(yīng)擴大“政務(wù)公開”范圍，進(jìn)一步促進(jìn)局務(wù)、鄉(xiāng)務(wù)、站務(wù)公開；要加大政策宣傳力度和廣度，充分利用各種媒體、采用群眾喜聞樂見的各種形式廣泛宣傳補貼范圍、對象、原則及操作程序、補貼目錄、資金補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)機補貼宣傳到位、落實到位，保證政策的公開、透明和群眾的知情權(quán)。

（二）開展警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座，強化干部職工廉潔自律意識

全市農(nóng)業(yè)行政主管機關(guān)和具體承擔(dān)農(nóng)機管理職責(zé)的部門要加強對工作人員特別是“一把手”、中層以上干部的職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)。要從思想道德教育這個基礎(chǔ)上抓起，不斷夯實廉潔從政的職業(yè)道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，抓好干部廉潔自律，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。要針對部門領(lǐng)導(dǎo)和重點人群、重點環(huán)節(jié)定期組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政教育、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，通過正面教育和反面警示相結(jié)合，引導(dǎo)每一個農(nóng)機管理工作人員算好“五筆帳”，即組織培養(yǎng)帳、親情悲歡帳、個人成毀帳、家庭安全帳，經(jīng)濟(jì)得失帳；自覺做到“四個珍惜”，即珍惜組織培養(yǎng)、珍惜工作崗位、珍惜個人名節(jié)、珍惜幸福家庭，抵得住誘惑，始終筑牢拒腐防變的防線。同時，要十分注意發(fā)現(xiàn)和宣傳在各自崗位上拒禮拒賄、廉潔自律的典型，弘揚正氣。

（三）強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，建立和完善長效監(jiān)督機制

1、明確和強化農(nóng)機主管部門“監(jiān)管主體”的職能定位，而不宜作為農(nóng)機產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，確保從合同簽訂到付款、交貨的全過程，農(nóng)機管理部門僅作為監(jiān)管主體依法審查農(nóng)戶購機資格，不干擾雙方交易行為，有效降低行政干預(yù)。

2、增強服務(wù)職能，減少中間環(huán)節(jié)，在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立通暢的信息渠道，試行農(nóng)機目錄經(jīng)銷商經(jīng)營為主經(jīng)營向市場經(jīng)營調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，推行凡是目錄內(nèi)的農(nóng)機具，不分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的農(nóng)機具，由農(nóng)民自主議價購買，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)從經(jīng)銷商→農(nóng)機局→農(nóng)戶的間接渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)銷商→農(nóng)戶的直接渠道，促使企業(yè)與農(nóng)戶之間達(dá)成公平交易、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競爭。

3、借鑒涉農(nóng)補助“一折通”方式，推行購機農(nóng)戶在農(nóng)機管理部門實名備案及存折發(fā)放前在購機農(nóng)戶所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公示制度，確?！把a貼”直接兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民真正受益。

4、搭建陽光交易平臺，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)機購置補貼的實施全過程。優(yōu)化、設(shè)立農(nóng)機交易場所，為農(nóng)機經(jīng)銷商提供攤位和展銷場地，農(nóng)機經(jīng)銷商負(fù)責(zé)組織列入補貼目錄的農(nóng)機產(chǎn)品在交易所展示和銷售；同時，建設(shè)完善信息發(fā)布、交易管理、售后服務(wù)、技能指導(dǎo)及投訴備案功能齊備的專網(wǎng)平臺，適時監(jiān)控農(nóng)機補貼申請、協(xié)議上報、審核、供貨審批、補貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)，做到程序嚴(yán)密、運行透明。

5、注重發(fā)揮政府監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。切實改善“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督太難，平級監(jiān)督太軟”甚至監(jiān)督缺位的局面。加大地方政府監(jiān)管力度，有效整合政府、財政、審計、專門機關(guān)等相關(guān)部門監(jiān)督職能，形成合力，有針對性地對農(nóng)機補貼情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；要充分發(fā)揮部門紀(jì)檢人員的監(jiān)督、檢查作用，對各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局分管副局長、購機辦主任、縣鄉(xiāng)農(nóng)機站長在工作流程、執(zhí)行制度上實行嚴(yán)格的廉政風(fēng)險防控，把嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律、廉潔自律，貫穿于農(nóng)機工作的各個環(huán)節(jié)中。

6、嚴(yán)格社會誠信體系和市場廉政準(zhǔn)入制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實最高人民檢察院和各級黨委、政府關(guān)于行賄犯罪檔案查詢的相關(guān)規(guī)定和要求，與檢察機關(guān)共同形成嚴(yán)懲行賄犯罪工作合力，不使任何一名有行賄犯罪記錄的個體、私營企業(yè)在我市有遂行“潛規(guī)則”的市場空間，以達(dá)到徹底凈化市場空氣，保護(hù)干部的目的。

案件調(diào)查報告

（三）一、調(diào)查方法

1、聽取駐青辦事處有關(guān)人員介紹。

2、查詢駐青辦事處賬簿。

3、查詢青島市維可經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司（以下簡稱維可公司）工商登記資料。

4、考察維可公司現(xiàn)狀。

二、案件概況

**年2月3日，駐青辦事處借款18萬元給維可公司，用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，20**年10月2日償還5000元，20**年4月11日維可公司法定代表人李樸奇書面表示愿將個人所有的房屋折價175000元抵給駐青辦事處用于償還債務(wù)，20**年6月29日房屋過戶，但駐青辦事處與李樸奇未能就房屋價格協(xié)商一致，所以，盡管辦理了過戶但房屋買賣（抵債）合同沒有成立。20**年8月4日，經(jīng)駐青辦事處同意，李樸奇將上述房屋賣與第三人，駐青辦事處和買賣雙方簽署備忘錄，闡明該房屋實際產(chǎn)權(quán)為李樸奇所有，并協(xié)助辦理了房屋過戶手續(xù)。

此后，駐青辦事處多次向維可公司追償債務(wù)未果。

另查，維可公司是經(jīng)合法登記的有限責(zé)任公司，注冊資金160萬元，由青島市寶奎公司、青島市市場科學(xué)研究會和自然人張宏共同出資設(shè)立，1995年9月7日經(jīng)青島市工商行政管理局核準(zhǔn)設(shè)立登記，法定代表人李樸奇。**年10月28日該公司由于“改制”經(jīng)青島市工商行政管理局核準(zhǔn)變更登記，股東變更為李樸奇、xxx、xx、xxx。目前，工商登記資料顯示該公司仍合法登記，但經(jīng)考察其登記住所并未發(fā)現(xiàn)該公司的存在，登記電話已經(jīng)停用，法定代表人李樸奇也查無下落。

三、特別提示

在維可公司的工商登記資料中的某些文件上應(yīng)由該公司股東青島市寶奎公司代表人簽名處發(fā)現(xiàn)有“李曉（代）”字樣，經(jīng)核實為駐青辦事處主任李曉先生的親筆簽名，這些簽名出現(xiàn)在該公司設(shè)立過程的文件中。李曉先生解釋說這些簽名是接受青島市寶奎公司的委托簽署有關(guān)文件所為。報告人認(rèn)為李曉先生的簽名是一種普通的民事代理行為，與本案無關(guān)?；蛟S，李曉先生的簽名會被理解為李曉先生與青島市寶奎公司之間存在信任和友好關(guān)系，進(jìn)而認(rèn)為李曉先生批準(zhǔn)其負(fù)責(zé)的駐青辦事處借款給青島市寶奎公司為主要股東的維可公司是受到上述信任和友好關(guān)系的影響，報告人在此強調(diào)的是，李曉先生接受青島市寶奎公司的委托簽署有關(guān)文件和李曉先生批準(zhǔn)其負(fù)責(zé)的駐青辦事處借款給維可公司二者沒有法律上的聯(lián)系。

四、分析

1、本案是一起單位之間的借款合同糾紛。駐青辦事處經(jīng)其負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)將單位賬戶上的錢借給維可公司，維可公司開具收款收據(jù)并加蓋公章，收款（經(jīng)辦）人處有公司法定代表人李樸奇的簽名，表明借出和借入款項的行為是兩個單位之間的法律行為。

2、債務(wù)人仍為維可公司。駐青辦事處借款給維可公司后維可公司經(jīng)過變更登記股東全部更換，但根據(jù)《公司法》以及維可公司股東代表大會決議，股份轉(zhuǎn)讓后債權(quán)債務(wù)隨著轉(zhuǎn)移。

3、訴訟時效可能已經(jīng)屆滿。本案的借款屬于不定期借款，時效從債權(quán)人要求償還或債務(wù)人拒絕償還之日起算滿兩年，在此期間內(nèi)如發(fā)生時效中斷事由則重新計算。據(jù)現(xiàn)有資料知道，最近的一次可以被證明時效中斷的日期為20**年8月4日即駐青辦事處和李樸奇房屋買賣雙方簽署備忘錄之日，距今已超過兩年，以后雖多次追償?shù)珶o證據(jù)證明，如不能發(fā)現(xiàn)或取得新的證據(jù)則意味著時效已經(jīng)屆滿，因此建議收集或獲取新的證據(jù)。

第四篇：案件調(diào)查報告

邢臺縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報 告

邢臺縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報 告

邢臺縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報 告

邢臺縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報 告

案 件 調(diào) 查 報 告

案 件 調(diào) 查 報 告

第五篇：案件調(diào)查報告專題

案件調(diào)查報告范文

案件>調(diào)查報告>范文

（一）近幾年來，醫(yī)療損害賠償糾紛案件不斷增加，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，社會各界對此類案件也高度關(guān)注，為此，《侵權(quán)責(zé)任法》中就設(shè)專章對此類案件作了較為詳細(xì)的規(guī)定。自《侵權(quán)責(zé)任法》施行以來，本院共受理兩起醫(yī)療損害賠償糾紛案件，其中一件已調(diào)解結(jié)案，另一件為新收案件，目前正在審理中。從數(shù)據(jù)可知，本院轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療損害賠償糾紛案件相對來說還是比較少的，其主要原因之一是作為基層的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)治理的病例相對大醫(yī)院而言少且簡單，因而發(fā)生醫(yī)療事故的幾率也相對較低。

該類案件的特點是審理周期長、處理難度大，訴訟時雙方常會發(fā)生沖突、哄鬧等現(xiàn)象，調(diào)解難度大，且普遍存在著一個主要難點：鑒定問題。由于醫(yī)療損害賠償糾紛案件大多涉及醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)知識，其高度專業(yè)性和復(fù)雜性大大的超出了法官的認(rèn)知水平，因而，在審理該類案件時，鑒定結(jié)論成為影響案件事實的具有杠桿作用的重要證據(jù)，醫(yī)療損害鑒定的公正性、科學(xué)性也成為當(dāng)事人雙方關(guān)注、爭議的焦點。但目前，我國的醫(yī)療鑒定制度并不完善。

一、我國醫(yī)療損害鑒定制度的現(xiàn)狀

醫(yī)療損害鑒定的二元平行機制。在我國司法實踐中，涉及醫(yī)療損害賠償糾紛案件的鑒定方式主要有兩種：醫(yī)學(xué)會的醫(yī)療事故鑒定和社會鑒定機構(gòu)的醫(yī)療過錯鑒定。醫(yī)療事故鑒定由醫(yī)學(xué)會組織鑒定專家組進(jìn)行，鑒定專家由雙方當(dāng)事人在醫(yī)學(xué)會醫(yī)鑒辦工作人員的組織下在專家?guī)熘须S機抽取，鑒定實行合議制，鑒定結(jié)論由鑒定組集體負(fù)責(zé)，鑒定人員不接受法庭質(zhì)證。醫(yī)學(xué)會的鑒定專家?guī)斐浞治{了醫(yī)學(xué)專業(yè)的權(quán)威，為鑒定的科學(xué)性提供了堅實的保證，但是，由于醫(yī)學(xué)會的性質(zhì)，其與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門有著緊密的聯(lián)系，甚至有些專家就是由衛(wèi)生行政機關(guān)的人員兼任，而專家?guī)熘械?臨床醫(yī)學(xué)專家與被鑒定的醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員或多或少有著直接或間接的聯(lián)系，具有一定的行業(yè)傾向性，因而其公正性受到患者一方的質(zhì)疑，難以被患者認(rèn)同。醫(yī)療過錯鑒定是指人>民法院在審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件中，依據(jù)職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人的請求，委托司法鑒定機構(gòu)對醫(yī)療損害結(jié)果與醫(yī)療機構(gòu)有無過錯、因果關(guān)系等專門性問題進(jìn)行鑒定，是由果及因的鑒定，鑒定目的主要是確認(rèn)人身損害的方式、方法、程度及后期治療費用等，鑒定人個人對鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)，其鑒定結(jié)論相對于醫(yī)療事故鑒定具有較強的中立性，但由于司法鑒定機構(gòu)的鑒定人員不是從事臨床的醫(yī)學(xué)專家，其對醫(yī)療行為的風(fēng)險性及醫(yī)務(wù)人員的可預(yù)見性認(rèn)識較少，對臨床工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行鑒定缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、權(quán)威性，因而難以保證鑒定的科學(xué)性。兩種鑒定方式對同一醫(yī)療行為難免存在著不同的看法，從而導(dǎo)致鑒定結(jié)論存在差異，甚至完全不一樣。而我國現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有對這兩種鑒定方式的適用先后順序、證明效力等級等作出規(guī)定，也未規(guī)定當(dāng)醫(yī)患雙方就同一糾紛提出不同的鑒定方式時該如何處理，兩種鑒定方式處于并存狀態(tài)。

二、“二元化”的鑒定制度存在的問題

（一）鑒定混亂，不利于糾紛的化解。顯而易見，醫(yī)療事故鑒定對于醫(yī)院方面而言更為有利，而患者一方則會更傾向于醫(yī)療過錯鑒定，出于不同的訴訟請求及趨利避害的心理，當(dāng)事人雙方往往會要求選擇不同的鑒定方式，以達(dá)到自己所期望的醫(yī)療糾紛情形。由于缺乏明確的法律規(guī)定，各地法院對此采取不同的做法：

一、只做醫(yī)療事故鑒定，二、只做醫(yī)療過錯鑒定，三、兩種鑒定同時進(jìn)行，四、先醫(yī)療事故鑒定，如果鑒定為不構(gòu)成醫(yī)療事故，再進(jìn)行醫(yī)療過錯鑒定。這種情況不僅造成地域上的不公平，且無論采取何種方式，都可能會讓未被法院采取的鑒定申請一方對將來的鑒定結(jié)論產(chǎn)生心理上的不信任、不服從，這樣不僅不利于案件糾紛的解決，反而可能會激化矛盾。

（二）延長審理周期，增加訴訟成本。由于當(dāng)事人對鑒定結(jié)論的不信任、不認(rèn)同，往往會提出要求重新鑒定或補充鑒定來進(jìn)行抗辯，使得這類案件在審理過程中要經(jīng)歷多次鑒定、重復(fù)鑒定，增加了當(dāng)事人的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

（三）增加了法官對鑒定結(jié)論的采信難度。對于普通民事案件，審判人員可依據(jù)證據(jù)規(guī)則，結(jié)合邏輯推理及日常生活經(jīng)驗對證據(jù)進(jìn)行分析判斷，而對于醫(yī)療訴訟，具有高度專業(yè)化和技術(shù)性的醫(yī)療職業(yè)行為是一般人不了解的，因而難以判斷醫(yī)生診療的過程、細(xì)節(jié)是否科學(xué)合理，其大大的超出了審判人員的認(rèn)知范圍，正是基于此點，在醫(yī)療損害賠償糾紛案件中需要進(jìn)行鑒定，但在面對不同的鑒定結(jié)論時，在法律沒有規(guī)定效力等級的情況下，審判人員難以分析采信，這樣似乎使整個案件又陷入了一種矛盾之中，給審判人員審理案件造成了極大的困擾。

三、打破“二元”鑒定體制，建立統(tǒng)一的醫(yī)療損害鑒定制度

（一）整合兩種鑒定體制。醫(yī)學(xué)會的醫(yī)療事故鑒定與司法機構(gòu)的醫(yī)療過錯鑒定各有優(yōu)異，筆者建議可以結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》、《醫(yī)療事故處理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)鑒定制度的規(guī)定，將兩種鑒定方式進(jìn)行整合，對醫(yī)療損害鑒定在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定方法、鑒定程序等方面做出統(tǒng)一明確的規(guī)定。建立擁有專職鑒定專家，擺脫衛(wèi)生行政部門干預(yù)的中立的醫(yī)療損害鑒定組織，同時鑒定內(nèi)容必須包括醫(yī)療行為是否存在過錯、過錯行為在損害后果中的責(zé)任程度等等。

（二）明確醫(yī)療損害鑒定結(jié)論應(yīng)接受質(zhì)證。盡管鑒定結(jié)論由醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行分析鑒定得出，具有一定的權(quán)威性，但這種技術(shù)上的權(quán)威要經(jīng)法庭認(rèn)可，才能變

成法律上的肯定，否則，將鑒定結(jié)論直接作為定案依據(jù)，實際上是鑒定權(quán)部分代替了審判權(quán)。因此，鑒定人應(yīng)依法庭傳喚，出庭參加法庭調(diào)查、質(zhì)詢，這樣，可以通過雙方當(dāng)事人的法庭詢問對鑒定結(jié)論進(jìn)行有效的質(zhì)證，從而為審判人員是否采納鑒定結(jié)論提供依據(jù)。在此，還可以引入專家輔助人制度。所謂專家輔助人制度是指當(dāng)事人可以聘請醫(yī)學(xué)專家，協(xié)助其對鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證，這對于缺乏醫(yī)學(xué)知識而對鑒定結(jié)論的質(zhì)證處弱勢的患者方來說，能夠切實提高其質(zhì)證能力，增加其對鑒定結(jié)論的認(rèn)同感，以提高當(dāng)事人對案件審理過程、審理結(jié)果的認(rèn)同感，從而有效化解醫(yī)患雙方的矛盾沖突。

醫(yī)患關(guān)系和諧是社會和諧的重要組成部分，妥善解決醫(yī)療損害賠償糾紛案件對于構(gòu)建>和諧社會具有十分重要的意義。審判人員在處理此類糾紛時，要樹立客觀、公正及合理的理念，綜合考慮醫(yī)患雙方的客觀情況，一方面要考慮到患者屬于弱勢群體，缺乏專業(yè)醫(yī)學(xué)知識和舉證能力，另一方面也要考慮到醫(yī)院的公益性和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，以平衡醫(yī)患雙方的利益。在審判實踐中，還可以充分發(fā)揮調(diào)解機制的作用，在合法、有效的前提下，提高當(dāng)事人對案件處理結(jié)果的滿意度，有效化解矛盾，從而切實改善醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。

案件調(diào)查報告范文

（二）長期以來，公安偵查機關(guān)受重特大案件破案壓力，以及源自于維護(hù)社會穩(wěn)定而來自社會與行政方面的雙重壓力，造成了偵查工作的目的就是為了破案的單純化認(rèn)識，只要案件移送審查起訴，偵查工作就算大功告成，而對證據(jù)的全面收集固定卻失之偏頗，難以達(dá)到公訴對證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，忽視了案件的法律效果和社會效果相統(tǒng)一的要求。20**年以來，公安機關(guān)移送我院審查起訴的案件214件439人，無一直接起訴，經(jīng)一次退回補充偵查案件占移送案件的24%，經(jīng)二次退回補充偵查的案件占移送案件的76%。證據(jù)是刑事訴訟的基礎(chǔ)，決定著實體法的適用和訴訟的結(jié)局，沒有證據(jù)，就無法確定犯罪事實，也就無從以犯罪事實為依據(jù)定罪量刑。通過以上數(shù)據(jù)不難看出，在偵查機關(guān)移送的案件中證據(jù)方面存在的問題比較突出。

一、證據(jù)方面存在的主要問題

1、物證存在的問題

一是對痕跡的提取、比對和指認(rèn)不重視。在審查案件過程中，對多處血跡僅提取幾處，對現(xiàn)場遺留的痕跡認(rèn)為沒有價值而不進(jìn)行提?。惶崛『蟮暮圹E不進(jìn)行比對、指認(rèn)，在審查退回補充證據(jù)過程中，有部分物證、痕跡因保管不善，而無法進(jìn)行比對、指認(rèn)、鑒定，而影響了整個案件的認(rèn)定。

二是在實踐中，因物證的提取不規(guī)范，對物證的數(shù)量、外觀特征記錄不準(zhǔn)確、黨支部>工作計劃完整，導(dǎo)致物證失去證明力。物證隨著犯罪行為的發(fā)生或?qū)嵤┒a(chǎn)生，與案件事實存在著必然的客觀聯(lián)系，但同時物證又是不會說話的證據(jù)，它不能“講清”自己與案件有何聯(lián)系，如果物證的獲取和固定過程不符合法定程序，就會失去可采信性。

三是對犯罪工具指認(rèn)不重視，有的有扣押清單而沒有指認(rèn)，或者經(jīng)過指認(rèn)但沒有筆錄和照片。

2、書證及復(fù)制相關(guān)文書中存在問題

在案件偵查過程中不注意收集書證等間接證據(jù)。例如，在毒品犯罪中，因為隱蔽性較高，更應(yīng)收集反映犯罪嫌疑人活動的書證，車、船、機票，銀行存款單據(jù)、匯款單據(jù)等。在審查起訴案件中還存在書證及復(fù)制相關(guān)文書因缺少證明其與原件相符的客觀性，而不被法院采納。例如，二人共同殺人，一人已被判刑，另一人被抓獲時，應(yīng)復(fù)制法院采信的證據(jù)，并應(yīng)由法院證實復(fù)印材料的真實性、客觀性。在復(fù)制照片的過程中，一定要采取足以清晰辨認(rèn)的方式進(jìn)行復(fù)制。

3、訊（詢）問方面存在的問題。常見的情況有筆錄首部時間、地點、偵查人員的姓名、被訊（詢）問人的基本情況以及與案件當(dāng)事人的關(guān)系等欄目沒有正確填寫或者填寫不完全，例如只有開始時間，沒有結(jié)束時間，或者是結(jié)束時間早于開始時間、訊問被告人的時間早于被告人被采取強制

措施的時間等，與其他證據(jù)內(nèi)容沖突，給證據(jù)的采信造成困難。公安機關(guān)調(diào)取言辭證據(jù)時存在交叉訊問，一人提訊的情況。根據(jù)《刑事>訴訟法》第九十一條規(guī)定，訊問時偵查人員不得少于二人。交叉訊問、一人提訊違反了該案的規(guī)定，司法實踐中對于違反程序取得的言詞證據(jù)是不予采信的，違反程序取得的言詞證據(jù)輕者造成該證詞本身不被采信，嚴(yán)重的會影響整個案件的認(rèn)定。

4、搜查記錄，扣押物品清單存在的問題

公安機關(guān)制作的部分搜查記錄扣押物品清單程序不合法。《刑事訴訟法》規(guī)定，搜查要出示搜查證，應(yīng)當(dāng)有見證人在場并簽名蓋章；扣押要有見證人和被扣押物品持有人在場并簽名蓋章。公安機關(guān)制作的一部分搜查記錄、扣押物品清單缺少見證人的見證及簽名，缺少被扣押物品持有人的在場及簽名，主要原因還是對程序法不重視所致。另外，公安機關(guān)要求犯罪嫌疑人對作案現(xiàn)場進(jìn)行指認(rèn)，并制作指認(rèn)筆錄。由于是犯罪嫌疑人主動指認(rèn)形成的，指認(rèn)筆錄在證明犯罪方面起著較大的作用，但個別案件由于缺乏犯罪嫌疑人簽字確認(rèn)最終影響了證據(jù)效力，不能及時作為定案的依據(jù)使用，造成了該證據(jù)無效。

5、辨認(rèn)方面存在問題

一是應(yīng)做辨認(rèn)而沒有做辨認(rèn)。例如，被告人在公廁內(nèi)殺害被害人過程中，證人劉某、張某一同到公廁上廁所，看見被告人拿刀刺中被害人。此案如果安排兩名證人對被告人進(jìn)行辨認(rèn)應(yīng)該是認(rèn)定左某犯罪事實的關(guān)鍵證據(jù)。

二是辨認(rèn)時間不及時，待案件退回補充偵查時，才進(jìn)行補充辨認(rèn)，對辨認(rèn)的效果和對法官的采信均造成影響。

三是辨認(rèn)的程序存在問題，如被辨認(rèn)人人數(shù)少于規(guī)定的人數(shù)，另有一起案件從被辨認(rèn)的照片看，犯罪嫌疑人的照片明顯與其他照片不同，只有犯罪嫌疑人的照片是近照，人像較大，其他照片的人像均較小。

6、鑒定方面存在的問題

一是應(yīng)做鑒定而不做鑒定。個別案件的被告人在公安機關(guān)供述其有精神病史，應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴之前對犯罪嫌疑人作刑事責(zé)任能力鑒定的而未鑒定，結(jié)果在案件退查之后經(jīng)鑒定犯罪嫌疑人無刑事責(zé)任能力，導(dǎo)致訴訟周期拉長和訴訟資源的浪費。

二是鑒定不全面。個別案件的鑒定僅是對部分現(xiàn)場提取物進(jìn)行鑒定，不能完全反應(yīng)案發(fā)現(xiàn)場的狀況，對法官的采信造成影響。

三是鑒定不及時、鑒定時間過長。公安機關(guān)偵查的案件在第一次移送審查時，均沒有對現(xiàn)場的血跡及其他痕跡進(jìn)行DNA鑒定，也沒有對部分有精神病嫌疑的犯罪嫌疑人作刑事責(zé)任能力鑒定。在退回補充偵查過程中提出以上鑒定內(nèi)容，又由于基層偵查機關(guān)無法進(jìn)行此類鑒定，而送到省公安廳或中國刑警學(xué)院等處鑒定，致使鑒定時間過長，甚至出現(xiàn)案件已到審查期限，鑒定結(jié)論仍未作出的情況。

二、公安機關(guān)提供的證據(jù)體系中存在的主要問題

1、過分夸大口供的證明力，輕證據(jù)的全面收集固定部分偵查人員認(rèn)為“嫌疑人一供，案件即破”，忽視了后續(xù)偵查取證工作，導(dǎo)致有的物證不及時提取，有的重要證人的證言不收集，勘查工作馬虎，證據(jù)存在許多疑點和問題。由于犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解有極大的主觀性和可變性，忽視證據(jù)的全面收集固定，不注重對間接證據(jù)的收集，使得案件的證據(jù)難以形成證據(jù)鏈條。

2、把同案被告人、犯罪嫌疑人的口供互作證言適用同案被告人均是該共同犯罪案件的當(dāng)事人，都與其所作陳述的案件的處理結(jié)果有直接的利害關(guān)系，其陳述可以相互印證，但不能互為證人證言。但在偵查機關(guān)移送的案件中，卻存在著對共同犯罪案件，僅有同案被告人的一致供述，無其他相關(guān)證據(jù)印證，一些偵查機關(guān)、偵查部門認(rèn)為同案犯的口供對其他同案犯來講就是證言，多個同案人的口供就不認(rèn)為是單純靠口供定案，認(rèn)為既有口供，又有證言印證，就可以定案。所以，把取證重點都放在逼取同案人的口供上，忽視了對其他物證的收集，結(jié)果影響了案件的定性。

3、把孤證作多個證據(jù)適用，靠孤證定案

所謂孤證，是指單個孤立存在沒有其他證據(jù)給予佐證的證據(jù)。它包括兩層含義：一是絕對的孤證。如強奸案件，只有被害人的陳述，沒有其他任何間接證據(jù)印證，被告人又不承認(rèn)，不作有罪供述。在這種情況下，認(rèn)為被告人犯罪的證據(jù)就是一個孤證。二是相對地孤證，即相對于多個來源、多種形式的證據(jù)來講，仍是孤證。如多個傳來證據(jù)，來自同一個源頭，仍為孤證。

孤證不能定案是指每一個證據(jù)的證明力之有無或者大小，都不能靠該證據(jù)本身得到證明，而必須通過對證據(jù)本身的情況、證據(jù)與其他證據(jù)之間有無矛盾及能否互相印證、證據(jù)在全案證據(jù)體系中的地位等問題進(jìn)行全面的衡量，才能做出合理的判斷。如果一個刑事案件全案惟有一項證據(jù)，如強奸案僅有被害人陳述等，絕對不能定案。

但在偵查機關(guān)移送案件中，一些辦案人員往往把一人或多人的多次口供當(dāng)作多個證據(jù)來適用，反復(fù)訊問，反復(fù)做筆錄，認(rèn)為這樣就可以定案。有的把同一來源的證言取了多份，相互印證，以為這樣的證據(jù)多了，就達(dá)到了確實充分的程度，實際上仍是孤證，最多是增加了可信度。傳來證據(jù)再多，只要來源是一個，均屬于同一來源的“孤證”，只要沒有其他證據(jù)印證，不能定案。

4、過分強調(diào)主要情節(jié)，忽視案件細(xì)節(jié)

現(xiàn)在不少偵查人員，對刑事案件證據(jù)、事實的認(rèn)識僅僅停留在靜止、宏觀和有利于自己的層面。沒有證據(jù)就沒有事實，證據(jù)缺乏就無法構(gòu)成證據(jù)鎖鏈，證據(jù)形不成鎖鏈就無法定案，因此，要準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實，必須對每一個證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和客觀真實性逐一做出甄別和評判，只有這樣，才能對案件的事實做出客觀公正的認(rèn)定。忽視任何一性，忽視任何一個案件細(xì)節(jié)，都有可能影響整個案件的認(rèn)定。

三、現(xiàn)行的偵訴關(guān)系并不合理，偵訴各自為政的傾向比較明顯。主要有以下幾方面原因：

一是相互體諒不夠，抵觸情緒不少。表現(xiàn)在訴方對收集證據(jù)的難度體諒不夠；偵方對退回補充偵查存在抵觸情緒，認(rèn)為案件移送審查起訴之后，其工作便告一段落，使得退回補充偵查解決實際問題不夠。

二是由于缺少必要的溝通，文來文往較多，人來人往較少，導(dǎo)致偵查收集的證據(jù)起訴時用不上，而審判所需要的證據(jù)又沒有調(diào)取，使得疑難案件增多，降格處理案件增多。

三是公安偵察部門不能對檢察機關(guān)的退回補充偵查提綱進(jìn)行全面分析，偵查人員對需要收集的證據(jù)理解不夠充分全面，不知道補充的證據(jù)可以說明什么問題，僅是簡單的從形式上進(jìn)行補充，甚至有些補充的證據(jù)增加了案件的矛盾，破壞了原證據(jù)的說明力，為案件的認(rèn)定增加了難度，更降低了訴訟效率。

四、解決偵訴關(guān)系的幾點建議

1、充分行使自行補充偵查權(quán)，公安機關(guān)全力配合。自行補充偵查由于免去了退查手續(xù)，節(jié)省了案件往返時間，縮短了辦案周期從而提高了訴訟效率。公訴人員出于對案情、證據(jù)的全面把握，從公訴的角度去收集固定證據(jù)，自行補充偵查有助于保證收集證據(jù)的質(zhì)量。偵、訴之間在案件定性、有關(guān)事實、情節(jié)上的認(rèn)識可能存在分歧，自行補充偵查也有助于解決與偵查部門之間存在的矛盾。在自行補充偵查有困難的情況下，公安機關(guān)應(yīng)全力配合補充證據(jù)。

2、完善公訴引導(dǎo)偵查機制。庭審模式的改革，一方面加大了公訴人的舉證責(zé)任，另一方面也強化了控辯雙方的對抗性，這就對偵查質(zhì)量提出了更高的要求。公訴引導(dǎo)偵查取證是公訴機關(guān)為確保公訴質(zhì)量，完成指控、證實犯罪任務(wù)，就刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向偵查機關(guān)提出建議和要求，引導(dǎo)其偵查和收集證據(jù)的一種方法。當(dāng)務(wù)之急，是要建立對重特大案件的公訴引導(dǎo)偵查取證機制。

3、完善退回補充偵查制度。對于訴方而言，要明確退補案件的程序條件、事實條件、證據(jù)條件，規(guī)范補充偵查提綱的制作，要盡可能詳細(xì)細(xì)致，力求作到一次退查到位。對于偵查方而言，要認(rèn)真對待訴方的退回補充偵查，全面的分析原有證據(jù)及補充證據(jù)的證明力度及證據(jù)體系是否完整，是否有利于矛盾證據(jù)的排除，盡量做到一次退查補齊。