第一篇：調解協議司法確認的司法解釋

最高法出臺人民調解協議司法確認司法解釋

司法確認程序是完善多元糾紛解決機制的重要內容?！吨腥A人民共和國人民調解法》于2011年1月1日起施行。人民調解法第三十三條規(guī)定,經人民調解委員會調解達成調解協議后,雙方當事人認為有必要的,可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。近日最高人民法院公布了《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規(guī)定》。

具有三大鮮明特點

第一,便民?！度舾梢?guī)定》在三個方面體現了便民的特點。一是當事人在達成調解協議后,如果認為有必要進行司法確認的,可以就近申請確認。二是要求人民法院盡可能減少當事人往返法院的次數,在受理的時候,具備確認條件的,可當場作出確認決定。當事人同時到法院的,如果條件成熟,法院應當立即予以審查確認。即使不能當即作出是否確認的決定,法院也應盡量當即決定是否受理,盡量減少當事人往返法院的次數。三是不收取當事人費用。

第二,快捷。人民法院受理司法確認案件時的審查期限不超過3天,受理后的審查期限也比較短。為了在較短的時間內完成確認工作,當事人應當積極配合人民法院,按照要求及時提交有關材料,如司法確認申請書、調解協議和身份證明、資格證明,以及與調解協議相關的財產權利證明等證明材料,并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯系方式。委托他人代為申請的,必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

第三,嚴謹。首先,當事人要在申請書中承諾:申請人出于解決糾紛的目的自愿達成協議,沒有惡意串通、規(guī)避法律的行為；如果因為該協議內容而給他人造成損害的,愿意承擔相應的民事責任和其他法律責任。其次,人民法院在必要時可以通知雙方當事人同時到場,當面詢問當事人。在審查之后,人民法院認為有下列情形之一的,將不予確認調解協議的效力:一是違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；二是侵害國家利益、社會公共利益的；三是侵害案外人合法權益的；四是損害社會公序良俗的；五是內容不明確,無法確認的；六是其他不能進行司法確認的情形。這些規(guī)定都有利于維護司法確認程序的嚴肅性。

司法確認屬于特別程序

調解協議的司法確認程序屬于特別程序。根據人民調解法的規(guī)定,《若干規(guī)定》對司法確認程序中的一些具體問題作了明確的規(guī)定。關于司法確認案件的管轄。為方便當事人就近、及時申請司法確認,《若干規(guī)定》明確司法確認案件由主持調解的人民調解委員會所在地基層人民法院或者它的派出法庭管轄。人民法院在正式立案前委派人民調解委員會調解并達成調解協議,當事人申請司法確認的,由委派的人民法院管轄。

關于申請司法確認應當準備的材料。當事人申請確認調解協議,應當向人民法院提交司法確認申請書、調解協議和身份證明、資格證明,以及與調解協議相關的財產權利證明等證明材料,并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯系方式。委托他人代為申請的,必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。提交申請書、調解協議、提供申請人的送達地址、電話號碼及其他聯系方式可以方便人民法院與當事人、調解組織取得聯系。提供必要的證明材料有利于法院

對調解協議的效力進行審查。

關于司法確認案件的受理。人民法院收到當事人司法確認申請,應當在三日內決定是否受理。人民法院決定受理的,應當編立“調確字”案號,并及時向當事人送達受理通知書。雙方當事人同時到法院申請司法確認的,人民法院可以當即受理并作出是否確認的決定。

調解協議經司法確認可強制執(zhí)行

關于司法確認案件的審查期限。人民法院應當自受理司法確認申請之日起十五日內作出是否確認的決定。因特殊情況需要延長的,經本院院長批準,可以延長十日。在人民法院作出是否確認的決定前,一方或者雙方當事人撤回司法確認申請的,人民法院應當準許。

關于司法確認案件的審查方式。人民法院受理司法確認申請后,應當指定一名審判人員對調解協議進行審查。人民法院在必要時可以通知雙方當事人同時到場,當面詢問當事人。當事人應當向人民法院如實陳述申請確認的調解協議的有關情況,保證提交的證明材料真實、合法。當事人無正當理由未按時補充或者拒不接受詢問的,可以按撤回司法確認申請?zhí)幚怼?/p>

關于確認決定的法律效果。人民法院經審查認為調解協議符合確認條件的,應當作出確認決定書。人民法院依法作出確認決定后,一方當事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執(zhí)行。

關于案外人權利的救濟方式。案外人認為經人民法院確認的調解協議侵害其合法權益的,可以自知道或者應當知道權益被侵害之日起一年內,向作出確認決定的人民法院提起訴訟。

第二篇：申請書(申請司法確認調解協議用)

申請書

申請人：×××，男/女，××××年××月××日出生，×族，……(寫明工作單位和職務或者職業(yè))，住……。聯系方式：……。

法定代理人/指定代理人：×××，……。委托訴訟代理人：×××，……。

申請人：×××，男/女，××××年××月××日出生，×族，……(寫明工作單位和職務或者職業(yè))，住……。聯系方式：……。

法定代理人/指定代理人：×××，……。委托訴訟代理人：×××，……。

(以上寫明申請人和其他訴訟參加人的姓名或者名稱等基本信息)請求事項：

確認申請人×××與×××于××××年××月××日達成的……(寫明調解協議名稱)有效。

事實和理由：

××××年××月××日，申請人×××與×××經……(寫明調解組織名稱)主持調解，達成了如下調解協議：……(寫明調解協議內容)。

申請人出于解決糾紛的目的自愿達成協議，沒有惡意串通、規(guī)避法律的行為；如果因為該協議內容而給國家、集體或他人造成損害的，愿意承擔相應的民事責任和其他法律責任。

此致

××××人民法院

附：調解協議及調解組織主持調解的證明等材料

申請人(簽名或者蓋章)

××××年××月××日

【說明】

1．本樣式根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十四條制定，供當事人依照人民調解法等法律自調解協議生效之日起三十日內，共同向調解組織所在地基層人民法院申請司法確認調解協議用。

2．申請人是法人或者其他組織的，寫明名稱住所。另起一行寫明法定代表人、主要負責人及其姓名、職務、聯系方式。3．申請書需要調解協議的當事人共同簽名或者蓋章。4．當事人口頭申請的，人民法院應當記入筆錄，并由當事人簽名、捺印或者蓋章。

5．當事人申請司法確認調解協議，應當向人民法院提交調解協議、調解組織主持調解的證明，以及與調解協議相關的財產權利證明等材料，并提供雙方當事人的身份、住所、聯系方式等基本信息。當事人未提交上述材料的，人民法院應當要求當事人限期補交。

第三篇：淺淡民事調解協議的司法確認

淺淡民事調解協議的司法確認

人民調解是一項具有中國特色的人民司法制度。實踐證明，這項制度對于調解民事糾紛化解矛盾，提高效率，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)是行之有效的。但是，隨著市場經濟的逐步建立和完善，社會各種民間糾紛大量上升，人民調解面臨著許多新情況、新問題。比較突出的是，調解協議達成后因無法律約束力和司法保護，當事人無正當理由隨意反悔或不履行，調解組織無能為力，社會矛盾和糾紛得不到及時解決，影響了社會安定，審判實踐中，法官主持調解達成的調解協議在正式調解書簽收前當事人反悔的，法院不以原調解協議為判決依據，而是按法律的規(guī)定對該案件作實體判決，這就造成調解工作與審判工作的重復勞動。因此，筆者認為，傳統(tǒng)的調解缺乏有力的司法保護，難以調處新形勢下大量的民事糾紛和民事案件。有效的辦法是，實行民事調解協議的司法保護制度。

一、民事調解協議司法保護的含義和作用

1、司法救濟是指法院審理民事案件時對經調解組織主持調解當事人達成的調解協議的合法性進行審查，如該協議雙方自愿，協議內容不違反法律規(guī)定或顯失公平的，應確認其效力，判決支持有效的協議內容。對調解協議實行司法保護的法律依據和理由:我國《民法通則》第五十七條規(guī)定:“民事法律行為從成立時起具有法律約束力。行為人非依法律規(guī)定或者取得對方同意，不得擅自變更或者解除?！钡诎耸鍡l規(guī)定:“合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協議。依法成立的合同，受法律保護?！薄逗贤ā返诎藯l規(guī)定:“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同?！睂φ{解協議司法保護雖無法律規(guī)定，但糾紛當事人是平等主體，在調解組織主持調解下，當事人自愿達成并設立、變更，終止民事權利義務關系的協議是當事人的民事法律行為，應該受到法律保護。民事調解協議符合合同的特征，應該享有合同的效力，把調解協議視作合同來保護，符合立法精神的。

2、實行民事調解協議司法保護的意義在于:

（1）提高效率，降低成本。一起民間糾紛經過調解組織調解，雙方達成了協議，但一方反悔或不履行，糾紛仍沒有解決。一方或雙方當事人向法院提起訴訟，法院按程序進行調解，調解不成根據原告的訴訟請求作出判決。該糾紛解決時間長，投入人力、物力多，不符合現代高效率、低成本的司法原則。如果該糾紛進入司法程序后，法官僅審查調解協議的合法性，即自愿、協議內容不違反法

律或不顯失公平的，確認其效力，直接按協議內容判決，大大縮短審判工作程序。

（2）減少訴訟或上訴、申訴率。調解達成的協議，一般當事人能自覺履行，少數不“誠信”的當事人反悔或不履行，訴至法院，法院經審查當事人反悔或不履行無正當理由，即判決支持原協議內容，當事人自愿理虧，多數當事人能自覺履行協議、不訴至法院。就是進入訴訟程序的法院判決后，當事人也很少上訴或申訴。

（3）維護權威，解決糾紛。調解組織主持調解達成的協議，當事人反悔或不履行，得不到司法支持，維護調解組織的威信，促使當事人自覺履行協議，化解大量民間矛盾。

（4）提倡誠信，弘揚正氣。協議一旦達成，雙方 均應嚴格遵守。但少數當事人不守信用，出爾反爾，鉆法律空子的法院判決不僅不予支持，而且要承擔訴訟費用增加其經濟負擔，起到教育人們誠實守信、言行一致的社會效果。

二、民事調解的類型

根據審判實踐，民事調解主要分為三類:

1、法院訴訟調解。人民法院依據民事訴訟法的規(guī)定，解決民事糾紛的一種方式。訴訟調解貫串民事訴訟的全過程?？梢酝デ罢{解，可以庭審中調解，可以在一審程序中

調解，也可以在二審程序中調解、再審程序中調解。

2、公安行政調解。公安機關在履行治安管理和交通管理職責過程中，當事人因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安造成民事爭執(zhí)部分，當事人因交通肇事引起的民事賠償糾紛，公安機關依照治安處罰條例和道路交通事故處理辦法的規(guī)定主持的調解活動。

3、地區(qū)民間調解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、街道及其所屬的居委會的調解組織，依照法律規(guī)定，在轄區(qū)范圍內，依據自愿原則，對當事人之間的民間糾紛進行的調解活動。

三、司法審查

民事調解協議的審查應按照《民訴法》第八十八條的規(guī)定，從形式要件和實質要件進行審查，并予以確認。

1、訴訟調解協議。在訴訟中，法官主持調解達成的民事調解協議，俗稱草簽協議，要有雙方當事人簽字或蓋章，主持調解法官、書記員簽字；在正式調解書送達前當事人反悔的，應審查其反悔理由是否成立。如協議系自愿達成，內容不違反法律規(guī)定或顯失公平的，確認其有效。

2、公安行政和地區(qū)民間調解協議。這類民事調解協議的審查應從以下幾方面考慮:協議規(guī)范。調解協議應是書面的，糾紛事實基本清楚，履行內容明確，雙方當事人或代理人簽名或蓋章，調解組織和主持調解人蓋章、簽名。主體合格。糾紛當事人是承擔權利義務的當事者，達成協

議要當事人親自到場簽字，如因生病等客觀原因不能到場的，可委托其代理人，代理人要經當事人書面授權，并寫明委托事項、權限?？陬^委托的要有書面記錄。雙方自愿。調解一方當事人不愿調解，不得進行調解，調解達成的協議，必須雙方自愿，不得強迫。內容合法。調解協議不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定，不損害他人合法權益、社會公共利益，不顯失公平；雙方為解決糾紛，一方或雙方作出適當或較大的讓步，是對自己權益的處分，是允許的，如果當事人對讓步大不提出異議，法院不主動審查；對“顯失公平”度的把握要從寬。協議履行。協議履行審查主要是為法院是否受理或受理后裁判作輔墊的。協議是全部履行還是部分履行要有書面記錄或其他證據證實或雙方認可。

四、司法保護

經司法審查與確認，根據調解協議合法性和履行程度，法院作出相應的裁定或判決。

1、訴訟調解協議合法有效的，判決維持原協議。對調解協議有效的，一方反悔或達成協議后已履行部分或已履行完畢的，一方或雙方反悔的，法院應原協議內容判決。

2、公安行政和地區(qū)民間調解協議的保護，應分不同情形處理:

調解協議合法有效的，應予支持。在判決書事實部分

對調解協議的形成進行敘述；本院說理部分應從法理、情理有針對性加以全面闡述；判決主文中把協議主要內容寫明確，不受協議條文和文字的影響。

部分有效的，支持有效部分。對部分協議有效的，判決予以支持，但對部分無效的處理應按法律規(guī)定予以判決，在判決書中事實部分和說理部分分別敘述和闡述，判決主文部分也要體現協議有效部分的內容。

協議分部履行部分未履行的，未履行部分法院按有效協議作出實體判決，已履行的法院不作處理。

協議已履行的，法院不予受理。調解協議已履行完畢，當事人糾紛已解決，之后，一方或雙方當事人反悔訴至法院，告知其不予受理，如堅持要訴的裁定駁回起訴。

第四篇：關于淺析調解協議的司法確認

淺析調解協議的司法確認

蘭業(yè)福 湯學明

最高人民法院法發(fā)[2009]45號《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》的第四部分，對規(guī)范和完善司法確認程序具有突破性的、具有開創(chuàng)性的意義，它搭建了多元制解決糾紛機制之間良性互動的橋梁，形成內外結合的調解強力，擴大了當事人間對紛爭自主規(guī)制的可能性，使當事人權利能適時、便捷、低成本地有效實現，但在司法實踐運用過程中，司法確認程序還是需明確以下六個方面的問題，才更具有操作性，才能更好地發(fā)揮其制定的作用。

一、明確司法確認程序屬非訴訟程序。

我國民訴法理論中，確認之訴的法律概念是一方當事人請求法院確認糾紛爭議的法律關系本身的一種狀態(tài)，它不包括要求法院判令對方當事人履行一定的給付義務，法院對確認之訴進行審理后所作出的判決，本身沒有給付內容，而《意見》司法確認的對象是糾紛協商的結果是否合法、合理，它一方面對糾紛協商成立的法律關系本身是否合理、合法，這有點類似對雙方簽訂的合同審查，另一方面還必須對調解過程是否合法、公正進行審查，它確認后，有些協議內容可能需要得到法院的強制執(zhí)行。因此，《意見》的司法確認程序屬非訴訟程序，它和簡易程序審理的確認之訴案件有明顯的不同之處。

這些不同之處，筆者認為歸結為五個方面：1.因司法確認程序須當事人共同向有管轄權的法院提出確認申請，所以當事人之間對糾紛本身已沒有訴爭，雙方當事人名稱均為申請人，沒有被申請人之稱呼;申請請求不是直接申請當事人達成的調解協議有效，而是申請法院確認**調解組織()*調字第*號調解協議書有效;為推動支持非訴調解工作，建議申請費按件收費更為合理，由雙方當事人共同分擔;案由為區(qū)別訴訟

案件，應當在案由前加**(案由)糾紛調解協議確認案，如離婚糾紛調解協議確認案、道路交通事故賠償糾紛調解協議確認案等;立案時當事人應提交三份材料：確認申請、民事調解協議書、承諾書;因雙方當事人共同申請，故確認調解協議效力審查時間不宜過長，可限定在七日內審決，復雜的可延長至一個月為宜。

2.請求履行調解協議(給付之訴或申請支付令)、請求變更、撤銷調解協議或者請求確認調解協議無效的，因為當事人之間存在爭議，應通過訴訟程序解決，不能通過司法確認程序進行。

3.參照訴訟庭審程序設置聽審程序行使審查權，雙方當事人必須同時到庭，聽審時，法院不僅從簽訂協議程序審查，還要對協議涉及糾紛的實體審查。法院必須詢問雙方是否理解所達成協議的內容，不能理解的依法釋明;詢問當事人是否愿意承擔相應的民事責任和其他法律責任，是否愿意由人民法院通過司法確認程序賦予該協議強制執(zhí)行的效力。法院從調解組織調解案卷并結合其他方式，查明當事人協議糾紛事實，從而判斷當事人有無惡意串通、規(guī)避法律的行為，侵害國家利益、社會公共利益，侵害案外人合法權益，調解組織、調解員有無強迫調解或其他嚴重違反職業(yè)道德準則的行為等。

4.在決定書作出之前，雙方當事人協商一致，可以撤回申請，法院撤銷案件。一方撤回的，決定駁回申請，告知另一方另行起訴。

5.司法確認程序不設置答辯、辯論、調解程序，否則背離了該程序的初衷。

6.明確決定送達后不得上訴和復議。審查不嚴導致協議內容違法，應依當事人申請(無申請人申請則按本院發(fā)現確有錯誤決定)，撤銷本院的決定書，使協議的強制執(zhí)行效力歸于消滅。有別于其他案件的是，決定書撤銷后，糾紛的解決仍可由當事人啟動訴訟程序實現，由此完成對權利人的保護，亦可保證及時糾正確認錯誤，維護司法權威。

二、明確調解協議司法確認審查不能等同于合同審查。也就是說當事人自行達成的協議不能申請《意見》規(guī)定的司法確認。如果自行達成的協議也能申請司法確認的話，就會混淆解決糾紛的協議與民事行為的協議，剝奪當事人的訴權為代價。糾紛是特定主體基于利益沖突而產生的雙邊或多邊對抗行為，糾紛包括糾紛主體、糾紛形成動機、糾紛行動三個方面內容。其中糾紛行動即雙方當事人已經清楚相互意識到對方的行為，而實施一定的相對行為，非訴糾紛解決需在第三方的主持下進行。民事行為，則是當事人為實現一定目的而達成的民事協議，它只有在雙方協議發(fā)生糾紛后司法確認才宜界入，否則法院就變成審查合同的組織，而不是解決糾紛部門，當事人的訴權也會在簽訂合同時就剝奪了。需要說明的是，在已經在訴訟中雙方當事人，因雙方已發(fā)生糾紛，其自行達成的和解協議，根據最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規(guī)定》可以申請法院以調解書的形式給予確認，但此確認非彼確認。

三、明確申請司法確認程序的訴訟時效?

申請法院確認民事調解協議的效力是適用法律關系本身訴訟時效還是等同民事合同二年的訴訟時效，時效從何時開始計算。筆者認為，《意見》已將調解協議等同民事合同性質，且管轄權也允許如合同糾紛一樣約定管轄，所以訴訟時效也應按民事合同二年訴訟時效計算，時效從調解組織、調解員簽字蓋章之日起算。需要說明的是有履行期限的民事調解協議申請司法確認應在履行期限前申請確認，過了履行期限則應當提起履行民事調解協議約定義務之訴。無履行期限的民事調解協議過了二年訴訟時效，只能作為以后因此法律關系產生糾紛的證據使用。

四、明確法律文書制作要求?

審查后，是否確認調解協議應作出何種法律文書，在《意見》尚未出臺之前，司法實踐中大部分法院認為使用調解書的形式，將雙方的協議內容在調解書上重述一遍，然后賦予其法律效力，采取這種文書形

式，在體現法院權威時，卻在一定程度上抹殺調解組織、調解員的辛勤勞動，不利于激勵調解組織的積極性。也有人認為，應該使用裁定書，因為仲裁機構與調解組織均為法律認可的糾紛解決機制，審查仲裁是否有效用裁定，審查調解協議效力也用裁定才更有道理?！兑庖姟凡捎玫氖菦Q定形式，以區(qū)別法院自行主持的調解，這突出了法院審判權對調解工作的引導、監(jiān)督時，也認可了調解組織、調解員工作。

調解協議確認決定書是否要查明本糾紛的事實經過，筆者認為，決定書不僅應當查明糾紛的事實經過，還要寫明調解組織何時、何地組織調解及調解協議的內容。只有這樣，才能查清當事人是否惡意串通或違反相應法律規(guī)定，才能發(fā)現協議內容能否著實解決糾紛，才能與決定主文確定哪份協議相銜接。

調解協議確認決定書決定主文如何表述，《意見》沒有作出具體要求。筆者認為，應當參照上訴法院審查一審法院的判決、裁定結果來寫，確認有效的，應當寫明確認調解協議第*項有效，無效或無法確認的，要說明理由，后作出對調解協議不予確認的決定。

調解協議確認決定書只能在送達當事人雙方后發(fā)生法律效力，不能約定在聽審筆錄上簽名或捺印后生效。決定書是代表法院公權利的判斷，它必須體現審判權，而不僅僅雙方當事人自治。

五、明確人民檢察院對民事調解協議確認決定書無抗訴權。

筆者認為，根據《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院只對人民法院已生效的判決書、裁定書有權提出抗訴，而最高院將司法確認程序的法律文書定性為調解協議司法確認決定書，就排除了檢察院的抗訴權。

六、明確調解組織有告知當事人申請司法確認的義務，有將申請司法確認案件的案卷材料和有關證據移送法院的義務。只有這樣銜接才不會流于形式。

最后，筆者呼吁要加強司法確認程序的宣傳工作，讓大家了解申請司法確認案件范圍、程序、法律效果，認識到司法確認機制能實現法院、調解組織、當事人“三贏”。法院要積極爭取當地黨委、人大、政府及政協的監(jiān)督、指導和支持，要結合我省開展的司法協理員工作，加強與轄區(qū)司法所、民調組織等其他糾紛解決機構聯系，共同推動多元化矛盾糾紛化解機制的建立和完善。

第五篇：權威解讀最高法人民調解協議司法確認司法解釋

權威解讀最高法人民調解協議司法確認司法解釋

發(fā)布時間：2011-03-29 13:39:10 【我要糾錯】 【字號 大 默認 小】【打印】【關閉】

法制網記者 袁定波

最高人民法院今天公布了《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規(guī)定》。最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任孫軍工就該司法解釋起草背景、主要內容等進行了權威解讀。

多元糾紛解決機制改革進入新階段

司法確認程序是完善多元糾紛解決機制的重要內容。2010年8月28日，《中華人民共和國人民調解法》正式通過，并已于2011年1月1日起施行。人民調解法第三十三條規(guī)定，經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。該法的實施，標志著多元糾紛解決機制改革進入了一個新的發(fā)展階段。

2009年7月，最高人民法院公布了《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對各類調解與訴訟的銜接機制、各類仲裁與訴訟的銜接機制進行了規(guī)范，擴大了賦予合同效力的調解協議的范圍，允許當事人申請確認和執(zhí)行調解協議。近兩年來，最高人民法院一直十分關注司法確認程序在實踐中的運轉情況。經過認真研究，起草了《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規(guī)定（稿）》。在起草過程中，最高人民法院先后征求了全國人大常委會法工委、國務院法制辦、司法部、公安部等單位的意見，得到了各相關部門的大力支持和幫助。同時，最高人民法院召開了有關學者參加的專家論證會，進行了充分論證。2011年3月，最高人民法院審判委員會討論通過《若干規(guī)定》。

便民快捷嚴謹三大特點

《若干規(guī)定》是最高人民法院在推動建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制過程中取得的又一階段性成果。《若干規(guī)定》內容具有以下鮮明特點：

第一，便民。《若干規(guī)定》在三個方面體現了便民的特點。一是當事人在達成調解協議后，如果認為有必要進行司法確認的，可以就近申請確認。人民法庭與人民調解組織聯系密切，地理位置也更近，當事人如果選擇到人民法庭申請確認，人民法庭應當依法及時受理并審查。二是要求人民法院盡可能減少當事人往返法院的次數，在受理的時候，具備確認條件的，可以當場作出確認決定。當事人同時到法院的，如果條件成熟，法院應當立即予以審查確認。即使不能當即做出是否確認的決定，法院也應盡量當即決定是否受理，盡量減少當事人往返法院的次數。三是不收取當事人費用。

第二，快捷。人民法院受理司法確認案件時的審查期限不超過3天，受理后的審查期限也比較短。為了在較短的時間內完成確認工作，當事人應當積極配合人民法院，按照要求及時提交有關材料，如司法確認申請書、調解協議和身份證明、資格證明，以及與調解協議相關的財產權利證明等證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯系方式。委托他人代為申請的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

第三，嚴謹。首先，當事人要在申請書中承諾：申請人出于解決糾紛的目的自愿達成協議，沒有惡意串通、規(guī)避法律的行為；如果因為該協議內容而給他人造成損害的，愿意承擔相應的民事責任和其他法律責任。其次，人民法院在必要時可以通知雙方當事人同時到場，當面詢問當事人。法官當面詢問當事人，有利于防止當事人惡意申請確認。為避免確認的調解協議損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，人民法院可以在必要時要求當事人提交相關證明材料。當事人不提供的，應當承擔相應后果。在審查之后，人民法院認為有下列情形之一的，將不予確認調解協議的效力：一是違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；二是侵害國家利益、社會公共利益的；三是侵害案外人合法權益的；四是損害社會公序良俗的；五

是內容不明確，無法確認的；六是其他不能進行司法確認的情形。這些規(guī)定都有利于維護司法確認程序的嚴肅性。

調解協議的司法確認程序屬于特別程序

調解協議的司法確認程序屬于特別程序。根據人民調解法的規(guī)定，《若干規(guī)定》對司法確認程序中的一些具體問題作了明確的規(guī)定，主要包括：司法確認案件管轄、申請司法確認的條件、案件受理、審查期限、審查方式、不予確認的情形、法律文書、效力、案外人權利救濟、費用、向司法行政機關及人民調解委員會通報情況、經法院建立的調解員名冊中的調解員調解達成協議后當事人申請確認如何辦理等。

關于司法確認案件的管轄。為方便當事人就近、及時申請司法確認，《若干規(guī)定》明確司法確認案件由主持調解的人民調解委員會所在地基層人民法院或者它的派出法庭管轄。人民法院在正式立案前委派人民調解委員會調解并達成調解協議，當事人申請司法確認的，由委派的人民法院管轄。

關于申請司法確認應當準備的材料。當事人申請確認調解協議，應當向人民法院提交司法確認申請書、調解協議和身份證明、資格證明，以及與調解協議相關的財產權利證明等證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯系方式。委托他人代為申請的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。提交申請書、調解協議、提供申請人的送達地址、電話號碼及其他聯系方式可以方便人民法院與當事人、調解組織取得聯系。提供必要的證明材料有利于法院對調解協議的效力進行審查。

關于司法確認案件的受理。人民法院收到當事人司法確認申請，應當在三日內決定是否受理。人民法院決定受理的，應當編立 “調確字”案號，并及時向當事人送達受理通知書。雙方當事人同時到法院申請司法確認的，人民法院可以當即受理并作出是否確認的決定。

關于司法確認案件的審查期限。人民法院應當自受理司法確認申請之日起十五日內作出是否確認的決定。因特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長十日。在人民法院作出是否確認的決定前，一方或者雙方當事人撤回司法確認申請的，人民法院應當準許。從各地法院目前審查確認案件情況看，審查確認案件十幾天的時間基本可以滿足工作需要。關于司法確認案件的審查方式。人民法院受理司法確認申請后，應當指定一名審判人員對調解協議進行審查。人民法院在必要時可以通知雙方當事人同時到場，當面詢問當事人。當事人應當向人民法院如實陳述申請確認的調解協議的有關情況，保證提交的證明材料真實、合法。人民法院在審查中，認為當事人的陳述或者提供的證明材料不充分、不完備或者有疑義的，可以要求當事人補充陳述或者補充證明材料。當事人無正當理由未按時補充或者拒不接受詢問的，可以按撤回司法確認申請?zhí)幚怼?/p>

關于確認決定的法律效果。人民法院經審查認為調解協議符合確認條件的，應當作出確認決定書；決定不予確認調解協議效力的，應當作出不予確認決定書。人民法院依法作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執(zhí)行。

關于案外人權利的救濟方式。案外人認為經人民法院確認的調解協議侵害其合法權益的，可以自知道或者應當知道權益被侵害之日起一年內，向作出確認決定的人民法院提起訴訟。

《若干規(guī)定》的出臺，進一步明確和細化了司法確認案件的程序問題，進一步明確了確認的條件和范圍，有利于維護國家和社會公共利益、當事人及案外人的合法權益。通過規(guī)范對調解協議的審查與確認方式，有利于鼓勵當事人選擇人民調解途徑化解矛盾糾紛，進一步發(fā)揮人民調解在化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，對于進一步健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制必將產生重要影響。