第一篇：北辰區(qū)開展社區(qū)矯正工作的實施意見

北辰區(qū)開展社區(qū)矯正工作的實施意見

北辰區(qū)開展社區(qū)矯正工作的實施意見

為貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》和市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合下發(fā)的《天津市開展社區(qū)矯正試點工作方案》的精神，經(jīng)區(qū)委政法委、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、公

安北辰分局、區(qū)司法局共同研究，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定北辰區(qū)社區(qū)矯正工作的實施意見如下：

一、充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要意義

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社會矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

開展社區(qū)矯正工作一是有利于探索建設(shè)中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進步的要求，為建設(shè)社會主義政治文明，全面建設(shè)小康社會服務(wù)；二是有利于對那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方面力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩(wěn)定；三是有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強刑罰效能，降低行刑成本。

要充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、密切配合、積極推進，努力從根本上提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，為維護我區(qū)社會秩序持續(xù)穩(wěn)定做出貢獻。

二、開展社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想

開展社區(qū)矯正工作，要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)，按照解放思想、實事求是、與時俱進，改革創(chuàng)新的要求，以法律為依據(jù)，整合并運用社會力量、社會資源加大對非監(jiān)禁罪犯刑罰執(zhí)行監(jiān)督改造教育力度，加強和完善現(xiàn)有的刑罰執(zhí)行方式，探索并推行刑罰執(zhí)行制度的改革創(chuàng)新，為我區(qū)的改革發(fā)展和“四區(qū)戰(zhàn)略”提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，實現(xiàn)社會的長治久安。

我區(qū)的社區(qū)矯正工作要堅持高起步、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效果的基本工作思路，吸收并借鑒其他省、市、區(qū)縣社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗，嚴(yán)格依照法定程序進行，堅持分工負責(zé)、相互配合的原則，開創(chuàng)我區(qū)社區(qū)矯正工作的新途徑、新舉措，不斷健全社區(qū)矯正組織體系，及時完善工作制度，保障社區(qū)矯正工作積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范地順利開展。

三、社區(qū)矯正適用對象

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯：

（一）被判處管制的。

（二）被宣告緩刑的。

（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：

1、有嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)的；

2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

（四）被裁定假釋的。

（五）被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

四、社區(qū)矯正的任務(wù)

社區(qū)矯正的任務(wù)是通過實行社區(qū)矯正，充分利用社會資源，發(fā)揮社會各方面力量，加強對社會服刑人員的監(jiān)督、管理、教育和改造，緩解監(jiān)獄關(guān)押改造的壓力，降低改造成本，實現(xiàn)行刑社會化，在有利環(huán)境中實現(xiàn)對罪犯人員的思想改造，并且更直觀的開展法制教育，預(yù)防和減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定。

（一）按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對社區(qū)矯正對象的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利有效實施。

（二）通過多種形式，加強對社區(qū)矯正對象的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為遵紀(jì)守法的公民。

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門和組織，幫助社區(qū)矯正對象解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，鼓勵、指導(dǎo)其合法就業(yè)和自謀職業(yè)，以利于他們?nèi)谌肷鐣m應(yīng)社會生活。

五、社區(qū)矯正工作的職責(zé)分工

社區(qū)矯正工作是一項綜合性很強的工作，各成員單位及有關(guān)部門要依法履行各自的職責(zé)，相互配合、相互支持，保證社區(qū)矯正工作的順利開展。

區(qū)人民法院要準(zhǔn)確適用刑事法律和刑事司法解釋，在審判工作中，要從有利于罪犯改造又兼顧社會承受能力出發(fā)，依法加大對居住地罪犯非監(jiān)禁刑適用力度。在法律規(guī)定可以公開審理案件的罪犯判處非監(jiān)禁刑罰時，可以通知有關(guān)社區(qū)矯正組織旁聽案件的審判，可以征求區(qū)社區(qū)矯正辦公室的意見。在刑事裁判生效后，應(yīng)及時將判決書、裁定書、執(zhí)行通知書抄送區(qū)社區(qū)矯正辦公室。

區(qū)人民檢察院要加

強法律監(jiān)督，完善社區(qū)矯正監(jiān)督程序，積極參與社區(qū)矯正工作，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進行。

公安北辰分局要繼續(xù)加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正對象，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施，該行政處罰的，予以行政處罰，該報請順延刑期、收監(jiān)的，要及時向原決定機關(guān)提出順延刑期、收監(jiān)意見；

對符合減刑條件的社區(qū)矯正對象，依法提請減刑；對重新犯罪的，依法立案偵查。

區(qū)司法局會同公安機關(guān)搞好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理考察，組織、指導(dǎo)基層開展對社區(qū)矯正對象的教育和幫助工作。鎮(zhèn)、街司法所（科）會同公安派出所，做好社區(qū)矯正的日常組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、管理工作。

區(qū)民政局要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理工作中，指導(dǎo)村（居）民委員會積極參與此項工作，幫助解決社區(qū)矯正對象的思想、生活問題，對符合有關(guān)政策規(guī)定、生活確有困難的矯正對象要實行救濟。

區(qū)勞動和社會保障局要積極參與社區(qū)矯正工作，為需要就業(yè)的矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫助。

工商北辰分局要按照工商管理的有關(guān)規(guī)定，為社區(qū)矯正對象辦理證照提供服務(wù)，做到不歧視、不刁難。

區(qū)財政局應(yīng)保障社區(qū)矯正工作的必要經(jīng)費，并納入財政預(yù)算。

區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢和特點，協(xié)助社區(qū)矯正工作機構(gòu)對矯正對象進行政治、法律、文化、技術(shù)輔導(dǎo)，為矯正對象提供學(xué)習(xí)、生活、工作幫助。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作的順利開展

（一）為有效推進社區(qū)矯正工作的順利開展，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)司法行政部門負責(zé)實施。成立由區(qū)委政法委書記任組長，區(qū)政府分管政法工作的副區(qū)長、公安北辰分局局長、區(qū)委政法委專職副書記，區(qū)司法局局長任副組長，由區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、公安北辰分局、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)財政局、工商北辰分局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的北辰區(qū)社會矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究部署，指導(dǎo)推動社區(qū)矯正工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負責(zé)社區(qū)矯正日常工作。

（二）各級黨委、政府要切實加強對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入社會治安綜合治理工作中，并在人員配置、辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費等方面給予保障。

各有關(guān)單位和部門要積極參與，加強協(xié)作。積極建立相應(yīng)工作機構(gòu)、專業(yè)隊伍、工作程序、工作制度。要充分發(fā)揮基層群眾組織、社會團體和社會志愿者的作用，引導(dǎo)鼓勵其積極參與協(xié)助社區(qū)矯正工作。

（三）各鎮(zhèn)街要確定一名副職主抓社區(qū)矯正工作并按要求配齊配強專職人員。要積極引導(dǎo)、組織社會志愿者從事社區(qū)矯正工作。要為社區(qū)矯正工作積極創(chuàng)造條件，從思想認(rèn)識，制度建設(shè)，力量整合，人力、物力、財力等方面給予保障。

（四）試點鎮(zhèn)街要建立社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法副書記擔(dān)任組長，司法所（科）、公安派出所、法庭、民政、武裝、工會、團委、婦聯(lián)等有關(guān)部門負責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所（科），負責(zé)社區(qū)矯正具體工作。在村（居）民委員會成立社區(qū)矯正工作站，由治保主任任站長，由管片民警及調(diào)委會、治保會、團委、婦聯(lián)、農(nóng)工商公司等部門負責(zé)人組成。要動員、組織社會志愿者及老黨員、干部、教師，矯正對象的近親屬和原工作單位人員參加社區(qū)矯正工作，落實各項矯正制度和措施，推進社區(qū)矯正工作的順利進行。

七、開展社區(qū)矯正試點工作計劃安排

為了有計劃、有步驟開展社區(qū)矯正工作，做如下計劃安排：

（一）試點單位：經(jīng)研究擬定果園新村街、天穆鎮(zhèn)、西堤頭鎮(zhèn)作為試點單位，在試點鎮(zhèn)街取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)推開。

（二）試點時間：從2004年9月至12月中旬。

（三）此項工作分為四個階段：

第一階段：準(zhǔn)備階段。

成立北辰區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，起草并通過《北辰區(qū)開展社區(qū)矯正工作的實施意見》。確定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、工作制度、制定社區(qū)矯正工作流程、摸清矯正對象底數(shù)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?guī)椭圏c單位篩選矯正對象并協(xié)調(diào)、落實試點單位的接收工作。由區(qū)政法委牽頭組織公、檢、法、司、民、勞動、財政、工商、工會、團委、婦聯(lián)等部門參加我區(qū)社區(qū)矯正協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一思想，理順關(guān)系，明確各部門職責(zé)。

在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，試點單位建立社區(qū)矯正工作機構(gòu)，配備工作人員，確定工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，制定工作計劃、工作程序、工作制度，落實保障措施；建立社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)；為矯正對象制定矯正方案；建立檔案和相關(guān)臺帳，開始實施社區(qū)矯正。

第二階段：培訓(xùn)、啟動階段。

由區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對鎮(zhèn)街、村（居）社區(qū)矯正工作人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容：兩院兩部文件，天津市有關(guān)文件，《刑法》及《刑事訴訟法》有關(guān)概念和刑罰執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，講解社區(qū)矯正工作流程、相關(guān)制度，到試點區(qū)縣組織學(xué)習(xí)、考察。

三個試點單位要做好對社區(qū)矯正有關(guān)知識的宣傳工作。

區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別到新村街、西堤頭鎮(zhèn)、天穆鎮(zhèn)三個試點單位，督促、檢查、指導(dǎo)啟動工作。

第三階段：試點實施階段。

建立、健全相應(yīng)的工作規(guī)章制度，具體包括：社區(qū)矯正試點工作聯(lián)席會議制度、工作例會制度、請示報告制度、教育培訓(xùn)制度、責(zé)任追究制度。

建立和完善社區(qū)矯正各項工作制度，是開展社區(qū)矯正試點工作的重要保障。試點單位要迅速建立、健全社區(qū)矯正各項工作制度，確保試點工作能夠依法、規(guī)范進行。

各試點單位應(yīng)首先做到以下幾點：

（一）做好本轄區(qū)社區(qū)矯正對象的排查工作。

（二）印制矯正工作所需各種表格。

（三）經(jīng)轄區(qū)公安派出所通知或采取主動走訪的形式與矯正對象見面，了解有關(guān)情況，建立矯正對象檔案，制定矯正個案。

第四階段：總結(jié)階段。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、試點單位認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，查找不足，同時要認(rèn)真梳理試點工作中同國家法律、政策不一致的問題并提出對策，為社區(qū)矯正工作的全面開展奠定良好的基礎(chǔ)。

社區(qū)矯正是一項政策性、法律性很強的工作，試點鎮(zhèn)街的黨委、政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，要將社區(qū)矯正工作作為維護社會穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容列入議事日程，從政治、思想、組織上切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要定期了解試點工作進展情況，及時研究解決試點工作中所遇到的困難、問題，確保社區(qū)矯正試點工作順利進行

第二篇：關(guān)于在全縣開展社區(qū)矯正工作的實施意見

關(guān)于在全縣開展社區(qū)矯正工作的實施意見

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為確保我縣社區(qū)矯正工作順利進行，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法局《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》，省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳《關(guān)于在全省試行社區(qū)矯正工作的方案》，與《著于加強社區(qū)矯正、接到按配合工作的若干規(guī)定》、《湖南省司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作實施細則》、《湖南省社區(qū)服刑人員獎懲暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣工作實際現(xiàn)就我縣開展社區(qū)矯正工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

社區(qū)矯正工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實，寬嚴(yán)相濟的刑事政策，以探索建設(shè)中國特色社會主義刑罰執(zhí)行制度、合理配置行刑資源、提高罪犯教育改造質(zhì)量、促進社會治安秩序的良性循環(huán)為目的，堅持“改革創(chuàng)新、以人為本、社會參與、維護穩(wěn)定”的原則進一步加強社區(qū)矯正工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷 完善社區(qū)矯正合理體質(zhì)和工作機制，進一步加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正，監(jiān)督管理和幫困扶助，著力防止漏管、脫管、預(yù)防和減少重新違法犯罪。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強有關(guān)部門之間的密切配合，整合社會力量，調(diào)動各方面積極因素，依法規(guī)范矯正行為，確保社區(qū)矯正工作順利進行，為我縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出貢獻。

二、適用范圍和任務(wù)

（一）社區(qū)矯正對象的使用范圍

社區(qū)矯正對象使用于具有我縣正式戶口，或者長期固定居住在我縣的下列五類人員：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被裁定假釋的；

4、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的；

5、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：

（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

（二）社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)

1、按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的 順利實施。

2、通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

3、幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。

三、組織機構(gòu)和工作隊伍

（一）社區(qū)矯正工作組織機構(gòu)

成立衡南縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、縣政法委書記 同志任組長，縣政府副縣長 同志任常務(wù)副組長，縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣公安局局長、縣政法委副書記、縣司法局局長 人副組長、縣民政局、縣財政局、縣人事局、縣人力資源和社會保障局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣編委辦、縣總工會、縣區(qū)委、縣婦聯(lián)等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)縣司法局，由 同志兼任辦公室主任。縣司法局設(shè)立社區(qū)矯正中心，具體負責(zé)全縣社區(qū)矯正工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（居）委會要分別成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)矯正工作站，街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管綜治、政法工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人員由司法所、派出所、財稅所、綜治、民政、社會保證等部門負責(zé)人組成，辦公室設(shè)在司法所，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要安排社區(qū)矯正專干，具體 承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（社區(qū)）矯正專干必須具備較高的綜合素質(zhì)，能夠勝任社區(qū)矯正工作，并報縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。社區(qū)村（居）委會要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，實行專人負責(zé)。

（二）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、貫徹落實上級部門關(guān)于社區(qū)矯正工作的方針政策和措施；

2、審議批準(zhǔn)社區(qū)矯正發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、實施方案等；

3、定期聽取社區(qū)矯正工作匯報，研究解決社區(qū)矯正工作中的困難和問題，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題；

4、監(jiān)督、檢查成員單位開展社區(qū)矯正工作情況，督促成員單位依法履行職責(zé)。

（三）社區(qū)矯正工作隊伍

社區(qū)矯正工作隊伍主要采用專業(yè)矯正力量與社會正力量相結(jié)合的方式。

1、專業(yè)矯正力量由司法所工作人員、派出所民警、綜治專干以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)服務(wù)中心社區(qū)矯正工作專干等人員組成。

2、社會矯正力量主要來源于社區(qū)矯正工作志愿者。包括專家、學(xué)者、知名人士、離退休干部、村（居）委會、高校優(yōu)秀學(xué)生和矯正對象工作單位人員等。

社區(qū)矯正工作志愿者須熱心社區(qū)矯正工作，政治合格，有一定的政策理論水平，具有一定的文化素質(zhì)或心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、法律等方面的專業(yè)知識。社區(qū)矯正工作志愿者由縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并頒發(fā)聘書。

四、相關(guān)部門職責(zé)

（一）縣人民法院：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑釋司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施。在判處非監(jiān)禁刑、減刑、假釋工作中；應(yīng)當(dāng)縣征求縣社區(qū)矯正機構(gòu)的意見，對可能判決、裁定非監(jiān)禁刑的罪犯，應(yīng)委托縣社區(qū)矯正機構(gòu)進行審前社會調(diào)查、風(fēng)險評估，縣社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)廣泛征求意見，出具調(diào)查報告，提出對罪犯是否可以接受為社區(qū)矯正對象的建議。并在判決書或裁定書中以適當(dāng)?shù)男问?，?zé)令罪犯接受社區(qū)矯正并按時到社區(qū)矯正機構(gòu)報到，服從社區(qū)矯正組織的管理教育。

（二）縣人民檢察院：根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的程序，對人民法院有關(guān)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利的判決、裁定實行監(jiān)督。對司法行政、公安機關(guān)的呈報假釋、保外就醫(yī)和決定保外就醫(yī)及社區(qū)矯正執(zhí)法活動實行監(jiān)督，以保證社區(qū)矯正工作依法、公正實施。

（三）縣公安局：及其派出所應(yīng)當(dāng)配合縣司法局及其司法所依法加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察；對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象，根據(jù)縣司法局的建議及時依法處理。對因處置不當(dāng)造成矯正對象重新違法犯罪的，追究相關(guān)責(zé)任人，監(jiān)督考察的情況要定期向縣人民檢察院通報。

（四）縣綜治辦：按社會治安綜合治理工作的總體要求，把社區(qū)矯正工作納入了社會治安綜合治理考核。

（五）縣司法局：負責(zé)組織相關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會同公安機關(guān)對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)矯正對象的教育改造和幫助工作。

（六）縣民政局：將社區(qū)矯正工作納入基層政權(quán)建設(shè)和管理工作中，組織基層民政工作人員參與社區(qū)矯正工作，將符合低保條件的矯正對象納入了低保范圍。

（七）縣財政局：為社區(qū)矯正工作提供必要的經(jīng)費保障，縣本級按矯正對象每人800元安排工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要安排必要的專項經(jīng)費，確保社區(qū)矯正工作順利開展。

（八）縣編辦：應(yīng)當(dāng)做好完善社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機制的研究工作，根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要及時確定增加編制。

（九）縣人力資源和社會保障局：應(yīng)當(dāng)依托公共職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，為有勞動能力和就業(yè)愿望的社區(qū)矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，進行創(chuàng)業(yè)幫扶，積極爭取就業(yè)機會。

（十）縣工商局、稅務(wù)局：對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的矯 正對象，在法律和政策允許范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

（十一）區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)：關(guān)心矯正對象家庭和子女的生產(chǎn)和生活問題，并會同社區(qū)矯正機構(gòu)做好社區(qū)矯正工作志愿者隊伍的建設(shè)工作。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備試點階段：2011年4月底以前，成立衡南縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確工作職責(zé)，制度社區(qū)矯正工作實施細則、工作流程和考核獎懲制度；摸清矯正對象底數(shù)，協(xié)調(diào)落實矯正對象的交接工作：成立矯正工作志愿者隊伍，對矯正工作人員和志愿者進行培訓(xùn)。同時在望麓園街道和新港鎮(zhèn)進行試點。

(二)啟動交接階段：2011年5月一7月，召開全區(qū)社區(qū)矯正工作動員大會，全面部署社區(qū)矯正工作。各街道(鎮(zhèn))建立社區(qū)矯正工作機構(gòu)，配備工作人員，明確工作職責(zé)、工作任務(wù)，落實保障措施，全面實施交接。

(三)穩(wěn)步推進階段：從2011年8月開始，在全面完成交接工作的基礎(chǔ)上，切實做好對矯正對象的監(jiān)管、矯治和幫扶工作，建立健全社區(qū)矯正工作的長效機制，穩(wěn)步推進社區(qū)矯正工作。

六、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視社區(qū)矯正工作，要根據(jù)職責(zé)要求，結(jié)合工作實際，制定具體實施方案。要精心組織，積極穩(wěn)妥推進，務(wù)求取得實效。

(二)搞好協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，相互配合、相互支持，切實解決社區(qū)矯正工作中的實際困難和重大問題，使社區(qū)矯正工作順利開展。

(三)建立健全制度。各級矯正組織要完善接收、監(jiān)管、例會、教育、考核及獎懲、檔案管理、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和解除矯正等工作制度，使社區(qū)矯正工作做到有章可循。

(四)加強隊伍建設(shè)。要加強對相關(guān)部門人員、社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者的培訓(xùn)，采取多種形式，提高其法律水平、政策水平和矯正技能，確保矯正質(zhì)量。

(五)加大宣傳力度。各級社區(qū)矯正組織要結(jié)合工作實際，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和做好這項工作的重要意義，宣傳為社區(qū)矯正工作做出突出貢獻的先進單位和個人，努力營造社會各界關(guān)心支持社區(qū)矯正工作的濃厚氛圍。

第三篇：開展社區(qū)矯正工作

開展社區(qū)矯正工作

應(yīng)注意和解決的幾個問題

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等是重點對象。目前，社區(qū) 矯正工作還沒有法律法規(guī)予以支撐和規(guī)范。

南京作為江蘇省的社區(qū)矯正試點城市，于2003年12月24日正式啟動試點工作。其中鼓樓寧海、江寧東山兩個街道先行。經(jīng)過半年多努力，目前，試點工作進展良好----按照預(yù)定的內(nèi)容執(zhí)行社區(qū)矯正的各種制度，組織社區(qū)矯正對象進行公益勞動，定期分析工作形勢，開展培訓(xùn)和心理咨詢等。但同時也暴露出一些問題。筆者認(rèn)為，這些問題必須予以注意并解決，否則將影響社區(qū)矯正工作的深入推進和矯正工作效果。

一、注意和解決隊伍、力量問題

社區(qū)矯正是“專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下”實施的。因此組建統(tǒng)一管理社區(qū)矯正工作的專門國家機關(guān)十分必要。但由于目前并沒有管理社區(qū)矯正 工作的專門國家機關(guān)，因此，社區(qū)矯正工作歷史地落在了三只隊伍和力量身上：一是以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導(dǎo)力量，二是以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，三是以社會志愿人員為補的社區(qū)矯正工作補充力量。南京在試點工作中摒棄了以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，只選擇了以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導(dǎo)力量和以社會志愿人員為補的社區(qū)矯正工作補充力量，形成了社區(qū)矯正工作由兩支隊伍實際實施和操作的局面。

目前，雖然全市各司法所經(jīng)過第一輪規(guī)范化建設(shè)，人員普遍配齊到位，但人員數(shù)量相對于司法所所承擔(dān)的任務(wù)而言，顯得力量普遍不足、人手不夠，必須通過聘用人員方式解決問題。但由于社區(qū)矯正工作屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，社區(qū)矯正工作者身兼法律執(zhí)行者、行政官員和社會工作者三種角色，這三種角色本身就在社區(qū)矯正工作者身上存在沖突顯得不調(diào)和，更何況是聘用人員！因此出現(xiàn)聘用人員身份相對于所承擔(dān)任務(wù)不相適應(yīng)的問題并不奇怪。對于這一問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過身份授權(quán)和委托執(zhí)法方式予以解決。在目前政府機構(gòu)不斷改革、公務(wù)員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能也很不現(xiàn)實。因此，必須走曲線救國路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員如果專門從事諸如臺帳記錄、信息溝通、聯(lián)系通知、檔案管理等純粹事務(wù)性工作的，可以不必進行身份授權(quán)和執(zhí)法委托；但如果參與具體社區(qū)矯正的組 織管理、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、解除矯正等工作的，必須進行身份授權(quán)和執(zhí)法委托；而且，這種身份授權(quán)和執(zhí)法委托期限不能太長，更不能一勞永逸，最好半年或一年重新辦理或核準(zhǔn)一次。對聘用人員的身份授權(quán)和執(zhí)法委托可以由區(qū)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實施。聘用人員的身份一旦確定，目前試點工作中存在的工作量大、工作力量不足的問題就可迎刃而解。當(dāng)然，從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國家實施刑罰，因此社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)尤其是聘用人員素質(zhì)必須得到切實保證。

以社會志愿人員為補充的社區(qū)矯正工作力量是一支不可或缺的隊伍。這支隊伍主要由專家學(xué)者、知名人士、社區(qū)居委會成員、離退休干部、高等院校高年級學(xué)生、矯正對象的近親屬和所在單位人員構(gòu)成。在市場經(jīng)濟條件下，社會志愿人員的參與純粹出于內(nèi)心對某項事業(yè)的認(rèn)同，因此其隊伍的建設(shè)更需要擺脫計劃經(jīng)濟的慣常模式。由于志愿者是一個頗具流動性的社會群體，因此穩(wěn)定志愿者隊伍的形成需要大量時間、精力和資金投入。這支社會志愿人員隊伍的構(gòu)成不但應(yīng)當(dāng)吸引熱心人士參與，更應(yīng)當(dāng)以志愿人員能夠履行自己的應(yīng)盡義務(wù)或承諾為前提條件，不能徒有虛名或流于形式。否則，社區(qū)矯正工作的措施和效果將難以得到落實和保證。在實際操作中，可以按照志愿參與某項活動的時間長短將志愿人員分類，分為長期、短期、臨時志愿者；按照參與志愿活動的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與志愿活動的程度分為全面參與、專題參與、暇時參與等不同類型。

二、注意和解決認(rèn)識、定位問題

在目前社區(qū)矯正工作缺乏法律法規(guī)支撐和規(guī)范狀況下，社區(qū)矯正是什么性質(zhì)？工作應(yīng)如何定位？工作的核心是什么？如何處理社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行與體現(xiàn)矯正工作的人性化關(guān)系？等等諸如此類的認(rèn)識問題一直在困擾著試點的先行者們。

僅從分析社區(qū)矯正的概念入手可以看出，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行活動，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動。它與對刑滿釋放人員和違法青少年的安置幫教、人民調(diào)解以及社區(qū)社會工作本質(zhì)上不同。這種不同主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動中包含了對犯罪人的懲罰功能。作為一項刑事執(zhí)法活動，社區(qū)矯正是對特定罪犯的刑事執(zhí)法活動，而且是在社區(qū)中實施的刑事執(zhí)法活動。針對如此性質(zhì)，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的工作定位應(yīng)該是一個目標(biāo)、兩個方面：一個目標(biāo)就是促使犯罪人順利回歸社會；兩個方面就是在非監(jiān)禁狀態(tài)下，一方面加強對犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)；另一方面加強對犯罪人的幫助和服務(wù)促使其順利回歸社會。對應(yīng)這一工作定位，社區(qū)矯正工作的核心應(yīng)主要放在“矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)、避免其重新犯罪”上。

社區(qū)矯正雖然是行刑社會化和人性化的體現(xiàn)，但它畢竟包含了對犯罪人的懲罰功能。雖然懲罰的嚴(yán)厲性遠遠低于死刑和監(jiān)禁 刑，但并不能就此否認(rèn)它的懲罰功能。因此，在這種大背景下體現(xiàn)人性化，必須是根據(jù)犯罪人個體情況，對其進行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定人身自由或承擔(dān)必要經(jīng)濟責(zé)任，不能出現(xiàn)完全由著矯正對象的意愿行事或根本不考慮矯正對象實際的情況。

三、注意和解決手段、保障問題

社區(qū)矯正的終極目標(biāo)是通過對犯罪人的幫助教育和改造，使其能夠早日適應(yīng)正常社會生活，改過自新后回歸社會。但在試點過程中，常聽到諸如對（拿）違規(guī)或違法矯正對象沒辦法的嘆息和抱怨，而在實踐中往往出現(xiàn)矯正對象因謀生或生計而無法履行應(yīng)盡義務(wù)或者無法服從管理的現(xiàn)象，這使得社區(qū)矯正工作者感到無計可施，束手無策，認(rèn)為社區(qū)矯正工作難以落實到位。事實上，既然社區(qū)矯正的執(zhí)法活動是在社區(qū)而非監(jiān)獄，那么要避免矯正對象在社區(qū)重新犯罪，一個重要的前提就是要使之在社區(qū)中能夠正常生活并融入社區(qū)。這時，社區(qū)矯正工作者要做的首先不是簡單地管理，而是對矯正對象提供特別幫助和服務(wù)，包括幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們在獲得工作后努力保持，幫助他們妥善解決個人與家庭、鄰里的關(guān)系，幫助他們樹立生活信心，正確認(rèn)識社會正確面對自己，正確認(rèn)識社會現(xiàn)實與主觀能力之間的矛盾，等等。并根據(jù)每個矯正對象的不同情況，充分運用社會工作的一些基本原則和方法，對矯正對象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實維護其合法權(quán)益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對象的具體情況，將剛性、死板的矯正管 理、紀(jì)律、要求等靈活實施或變通體現(xiàn)，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實事求是地實現(xiàn)以個別教育為主的社區(qū)矯正目標(biāo)。如果在這種狀態(tài)下，矯正對象依然動輒違規(guī)或違法，就可酌情建議收監(jiān)。因此，在這里可以看出，對矯正對象不是沒有手段，只是沒有一個適用于一切對象籠而統(tǒng)之的大一統(tǒng)方法和手段。筆者認(rèn)為，面對每個具體的矯正對象，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式是實施矯正工作最好的方法和手段。

當(dāng)然，對于矯正對象來說，教育和感化并非萬能，因此思想改造也不可能百分百絕對成功，必須要有足夠的懲罰措施作為補充。實踐中拉攏甚至腐蝕矯正人員、不服從矯正管理、拒絕做義工、拒不報告行蹤的矯正對象已經(jīng)出現(xiàn)，因此，除對嚴(yán)重違反矯正紀(jì)律和要求的矯正對象建議收監(jiān)矯正外，對那些大錯誤不犯、小錯誤不斷、還未重新犯罪的邊緣對象，要及時制定懲罰措施。

四、注意和解決協(xié)調(diào)、配合問題

社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障和群眾工作等各個層面。司法行政作為主管機關(guān)，必須加強與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，依靠社會各方力量開展矯正工作。例如筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的最大難題是矯正對象的生活和就業(yè)問題。目前城市下崗人數(shù)較多，外地流動人口又不斷進入，僅南京的600多萬人口 中，外地流動人口就占據(jù)六分之一，達到120萬，加之農(nóng)村經(jīng)濟相對欠發(fā)達，因此，社區(qū)矯正對象的就業(yè)壓力很大，就業(yè)前景極不樂觀。如果沒有正當(dāng)生活收入，矯正對象就將情緒不穩(wěn)，很有可能引發(fā)重新犯罪。而勞動培訓(xùn)與就業(yè)并非司法行政的自身職能，司法行政部門也不可能違背市場化就業(yè)規(guī)律，硬性攤派矯正對象就業(yè)。必須積極與社區(qū)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，充分利用社區(qū)和社會資源，推進矯正對象就業(yè)。對于那些年齡偏大、沒有一技之長、身體差的矯正對象，還要幫助解決最低生活保障。諸如此類需要協(xié)調(diào)的事項還很多?？偠灾鐓^(qū)矯正工作者在履行職責(zé)時必須充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在協(xié)調(diào)中體現(xiàn)矯正工作的服務(wù)性、角色的多樣性、處事的配合性、視角的全方位性。

開展社區(qū)矯正工作需要注意和解決的問題還有很多，諸如人員素質(zhì)、考核標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障、懲罰措施、限制程度等等。筆者將盡己所能予以關(guān)注。“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。對于一項沒有現(xiàn)成法律法規(guī)支撐和規(guī)范的工作來說，創(chuàng)新是最好的途徑了。歡迎商榷。

第四篇：XX鄉(xiāng)試行社區(qū)矯正工作的實施意見

君發(fā)[2010]20號

中共XXX鄉(xiāng)委員會 XXX鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于印發(fā)《XXX鄉(xiāng)試行社區(qū)矯正工作的

實施意見》的通知

各村、鄉(xiāng)直各單位：

《XXX鄉(xiāng)試行社區(qū)矯正工作的實施意見》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共XXX鄉(xiāng)委員會

2010年4月6日 XXX鄉(xiāng)試行社區(qū)矯正工作實施意見

社區(qū)矯正是將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，充分利用社會力量，有針對性地矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。根據(jù)中央、省、市、縣有關(guān)部門的工作部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，努力減少重新違法犯罪，促進社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)XXX經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅持黨對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作的正確方向。

（二）堅持社區(qū)矯正工作的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行性質(zhì)，不斷完善刑罰執(zhí)行制度。

（三）堅持有關(guān)部門分工負責(zé)、相互支持、協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作有序開展。

（四）堅持專群結(jié)合，充分調(diào)動社區(qū)資源和有關(guān)方面的積極性，不斷增強社區(qū)矯正工作的社會效果。

三、適用范圍

主要適用下列5種罪犯：

（一）被判處管制的。

（二）被判處緩刑的。

（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致再危害社會的。

（四）被裁定假釋的。

（五）被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的。

在符合法定條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點對象，適用非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

四、主要任務(wù)

（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督。

（二）組織社區(qū)服刑人員進行學(xué)習(xí)、教育活動。

（三）對社區(qū)服刑人員進行心理矯正。

（四）組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動。

（五）幫助解決社區(qū)服刑人員的實際困難。

五、組織機構(gòu)及職責(zé)分工

鄉(xiāng)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究制定全鄉(xiāng)試行社區(qū)矯正工作規(guī)劃，制定相關(guān)制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決工作中遇到的重大問題，檢查、督促、指導(dǎo)全鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各村（社區(qū)）建立社區(qū)矯正工作站，為社區(qū)矯正工作順利開展提供組織保障。各相關(guān)部門的職責(zé)是：

1、政法辦。做好牽頭組織工作，認(rèn)真履行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理社區(qū)矯正工作職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和基層組織開展社區(qū)矯正工作。司法所要做好日常管理工作，主動加強與公安派出所的溝通銜接，定期通報社區(qū)服刑人員情況，共同加強對社區(qū)服刑人員的教育改造和監(jiān)督管理。

2、XXX派出所。把社區(qū)服刑人員列入人口管理的一項重要內(nèi)容，將其基礎(chǔ)信息和動態(tài)實行信息化管理。加強與社區(qū)矯正管理機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，實現(xiàn)信息共享。協(xié)同社區(qū)矯正機構(gòu)做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察、心理和行為矯治、教育幫扶等 工作，對違法犯罪的社區(qū)服刑人員依法嚴(yán)厲查處和打擊。

3、財政所。做好社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入預(yù)算，并隨著財力的增長、社區(qū)矯正工作任務(wù)的增加而逐步提高。

4、民政所。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中，將符合低保條件的社區(qū)服刑人員（特別是傷殘、家庭困難人員）納入低保范圍。

5、人才資源和社會保障所。積極做好社區(qū)矯正工作人員的錄用、評選表彰、職稱評定、考試考核等工作。積極為生活困難或有就業(yè)需要的社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機會。

6、工會、共青團、婦聯(lián)組織。協(xié)助社區(qū)矯正工作機構(gòu)對社區(qū)服刑人員進行政治、法制、文化教育和技術(shù)指導(dǎo)。廣泛動員青年志愿者、離退休人員及社會各界人士參與社區(qū)矯正工作。

六、工作隊伍

社區(qū)矯正工作隊伍主要由社區(qū)矯正執(zhí)法人員、輔助人員和志愿者組成。執(zhí)法人員由司法所工作人員和公安派出所民警等國家公職人員組成。輔助人員由政府向社會公開招聘、專職從事社區(qū)矯正工作的社會工作者組成。志愿者由熱心社區(qū)矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員、離退休人員、教師、高校學(xué)生、社區(qū)服刑人員近親屬和原工作單位人員，及各級關(guān)心下一代組織成員等組成。

七、工作制度

（一）規(guī)范矯正機構(gòu)工作制度

1、工作例會制度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作例會，部署本轄區(qū)社區(qū)矯正工作，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題。

2、聯(lián)席會議制度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期 通報社區(qū)矯正工作進展情況和存在的問題，制定本轄區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門和單位落實各項工作措施，指導(dǎo)、檢查社區(qū)矯正工作的開展。

3、請示報告制度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要及時上報。遇有緊急情況要邊處置邊報告。

4、目標(biāo)管理責(zé)任制度。要把社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理的范圍進行考核。

（二）規(guī)范矯正工作環(huán)節(jié)制度

1、接收制度。社區(qū)矯正機構(gòu)要與審判、監(jiān)獄、公安等機關(guān)緊密銜接，建立健全社區(qū)服刑人員接收、法律文書送達等方面的工作銜接機制。

2、管理制度。社區(qū)矯正機構(gòu)在公安機關(guān)配合下依法加強對社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督和考察，完善管理、監(jiān)督、考察程序，杜絕脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。

3、教育制度。社區(qū)矯正工作機構(gòu)要通過定期談話、社會幫教、公益勞動等多種形式，對社區(qū)服刑人員進行形勢政策、法制、公民道德等方面的教育。

4、考核及獎懲制度。建立社區(qū)服刑人員考核制度。根據(jù)考核結(jié)果按照規(guī)定程序進行獎懲。

5、解除制度。社區(qū)服刑人員矯正期滿的，社區(qū)矯正工作機構(gòu)要按照規(guī)定辦理解除矯正的相關(guān)手續(xù)；重新違法犯罪或被收監(jiān)執(zhí)行的，依法辦理；社區(qū)服刑人員死亡的按相應(yīng)規(guī)定處理。

6、檔案管理制度。社區(qū)矯正工作機構(gòu)要建立社區(qū)服刑人員檔案，一人一檔。檔案內(nèi)容要詳實、全面，并符合管理規(guī)范。

7、監(jiān)護制度。社區(qū)矯正工作機構(gòu)要與具有監(jiān)護能力的社區(qū)服刑人員親屬、矯正工作志愿者或單位、居（村）委會簽訂監(jiān)護、矯正協(xié)議，督促其履行對社區(qū)服刑人員的監(jiān)護、矯正職 責(zé)，對未履行職責(zé)的，按照簽訂的監(jiān)護、矯正協(xié)議追究責(zé)任。

（三）規(guī)范社區(qū)矯正工作行為制度

建立健全社區(qū)矯正工作人員職責(zé)紀(jì)律、請示報告、人員培訓(xùn)規(guī)劃、信息管理等制度。

八、工作要求

（一）建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。試行社區(qū)矯正工作，要堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，各有關(guān)部門密切配合，司法所具體實施，有關(guān)單位和社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

（二）加強社區(qū)矯正工作組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要通過政府購買公益性崗位等方式，要建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍，要切實加強社區(qū)矯正工作隊伍的培訓(xùn)。

（三）切實加強社區(qū)矯正工作經(jīng)費的保障。建立社區(qū)矯正經(jīng)費全額保障制度，并列入財政預(yù)算。

（四）加大試行社區(qū)矯正工作宣傳力度。要宣傳中央、省、市、縣關(guān)于社區(qū)矯正工作的決策部署，宣傳社區(qū)矯正工作在維護社會和諧穩(wěn)定、完善刑罰執(zhí)行制度等方面的積極作用，切實提高群眾對社區(qū)矯正工作的知曉率、認(rèn)同度，讓社會更加了解、關(guān)心、支持社區(qū)矯正工作，為我鄉(xiāng)試行社區(qū)矯正工作營造良好的社會氛圍。

主題詞：司法工作 社區(qū)矯正 實施意見 通知 中共XXX鄉(xiāng)委員會 2010年4月6日印發(fā)

（共印25份）

第五篇：淺談實施社區(qū)矯正工作的重要意義

淺談實施社區(qū)矯正工作的重要意義

作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,自2003年開始試點的社區(qū)矯正工作正在我國一些大中城市如火如荼地開展。自2008年我鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正工作以來，深刻體會社區(qū)矯正制度體現(xiàn)出的發(fā)動整個社會力量矯正改造罪犯的特點及在矯正過程中蘊涵的人文精神，將使其成為我國刑罰執(zhí)行工作中的一大亮點，將成為構(gòu)建社會主義和諧社會過程的一大亮點。

社區(qū)矯正工作是將不需要監(jiān)禁或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯（目前我國適用的主要是緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利、暫與監(jiān)外執(zhí)行五類罪犯）置于社區(qū)之內(nèi)，遵循社會管理規(guī)定，運用社會工作方法，整合社會資源和力量對其進行思想上的教育、改造，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促使其盡快、順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它所采用的是開放型的、更注重思想改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行模式，具有較大的社會優(yōu)越性，是社會文明進步的表現(xiàn)，也是國家刑罰體系完善的表現(xiàn)。

一、以人為本價值取向明顯

以人為本，是社會主義和諧社會的主要價值目標(biāo)，也是刑法追求的價值目標(biāo)之一。以人為本在刑罰執(zhí)行過程中的基本要求就是把任何一個人都作為同等的人來看待。罪犯也是人，也有其人格的尊嚴(yán)，也追求其自身的自由和幸福。對于犯罪人的關(guān)懷不再是一種恩惠，而是法制國家一項義務(wù)性的社會任務(wù)，是和諧社會的一項基本要求。社區(qū)

矯正制度的實施將以人為本、構(gòu)建和諧社會表現(xiàn)得淋漓盡致。

（一）社區(qū)矯正體現(xiàn)了一種社會寬容精神。而和諧的社會關(guān)系正建立在人與人之間的寬容之上。社區(qū)矯正工作正是對實施了反社會行為的罪犯，國家和社會并不拋棄他們，而是寬容地給予他們重返社會的希望和機會，并且為罪犯的矯正營造寬容的社會氛圍，使矯正對象在寬容中感受社會關(guān)愛。

（二）社區(qū)矯正體現(xiàn)了人性關(guān)愛的理念。罪犯盡管危害了社會，被判罪服刑，但他也有與正常人一樣的需求和情感。社區(qū)矯正在很大程度上滿足了罪犯的需求和情感。一是社區(qū)矯正滿足了罪犯渴望自由的需求。與監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正是在社區(qū)環(huán)境中對罪犯進行監(jiān)管和矯治，罪犯并不脫離正常的社會生活，具有較大的自由度。二是社區(qū)矯正滿足了罪犯的情感寄托。罪犯如果被判刑入獄，就無法過正常的家庭生活，導(dǎo)致家庭生活殘缺，婚姻關(guān)系名存實亡。而社區(qū)矯正使罪犯保持家庭生活的健全和婚姻關(guān)系的穩(wěn)定，從而使其情感需求得到了滿足，促使罪犯更加珍惜家庭的溫馨，承擔(dān)起自己對家庭應(yīng)負的責(zé)任，將有利于維護罪犯的婚姻和家庭穩(wěn)定，減少家庭矛盾，并能在生活上兼顧到家庭，提高他們對家庭的親和力，促使犯罪人安心服刑，從而加速罪犯的自我改造。

（三）社區(qū)矯正體現(xiàn)了刑罰“教育為主、懲戒為輔”的基本原則。我國刑罰的本質(zhì)就是通過剝奪罪犯的自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)利等懲戒方式，達到教育的目的，所以說，所有的懲戒只是為了達到教育目的的手段，其最終的目的是使罪犯能夠改過自新，重新回歸社會。犯

罪學(xué)理論表明，犯罪人的家庭和社會資源，是幫助犯罪人改過自新的重要支持系統(tǒng)，是任何其它力量都不能取代的改造力量。社區(qū)矯正的實施可以讓罪犯繼續(xù)保持與家庭和社會的聯(lián)系，有利于塑造罪犯的“社會人格”，可以避免監(jiān)禁矯正所帶來的負面效應(yīng)，避免“監(jiān)獄化”人格的出現(xiàn)。美國普林斯頓大學(xué)學(xué)者Sykes指出監(jiān)禁刑會給受刑人帶來五大痛苦：自由之剝奪、物質(zhì)與接受服務(wù)之剝奪、異性關(guān)系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。這些痛苦對服刑犯的人格和自我價值感構(gòu)成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監(jiān)獄化”人格現(xiàn)象。過度使用懲罰手段，還可能會使犯罪人放棄改過遷善的機會。因此，罪犯的監(jiān)獄化是同罪犯的再社會化相抵觸與背棄的過程，對罪犯人格的塑造和重返社會目標(biāo)的實現(xiàn)起著阻滯作用。而在社區(qū)矯正的罪犯不會受到監(jiān)獄環(huán)境的感染，健全的家庭生活，穩(wěn)定的就業(yè)，正常的休閑活動，加上適度的社會監(jiān)督，可以較好地矯正罪犯的反社會人格，從而使罪犯順利地融入社會，實現(xiàn)再社會化的目標(biāo)。

二、效益價值突出

（一）有利于為國家節(jié)約大量的財政資源。開展社區(qū)矯正，既有利于監(jiān)獄集中人力、財力和物力矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才能改造好的犯罪分子，又可以有針對性地對那些不需要監(jiān)禁的罪犯在社區(qū)中實施社會化，還可以防止嚴(yán)重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染，提高對所有罪犯的教育改造質(zhì)量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。我國是一個發(fā)展大國，財政資源并不寬裕，用錢地方甚多，而作為維護國家長治久安最底線的刑罰執(zhí)行，更是不可或缺的投

入點，所以更能應(yīng)忽視刑罰執(zhí)行的經(jīng)濟性，即在刑罰執(zhí)行過程中以最小的投入來獲得有效地預(yù)防、控制、警示犯罪的最大社會效益，使刑罰執(zhí)行成本最小化，而效益最大化。監(jiān)禁刑的執(zhí)行成本要比非監(jiān)禁刑高得多。根據(jù)一項統(tǒng)計資料顯示:全國監(jiān)獄共超押罪犯近30萬人，而關(guān)押改造一個罪犯的年費用也已突破7000元，僅這一項差不多相當(dāng)于一個學(xué)生完成九年制義務(wù)教育的全部開銷。監(jiān)獄超押嚴(yán)重，給監(jiān)獄的管理、犯人的教育等都帶來巨大的困難，致使有限的監(jiān)獄經(jīng)費入不敷出，包袱越背越重，遠遠不能滿足監(jiān)獄自身建設(shè)和發(fā)展的正常需要，迫使部分監(jiān)獄偏離自身的性質(zhì)而過度地追求創(chuàng)收。這種現(xiàn)狀既造成國家財政資源的不合理使用，也降低了服刑人員的教育改造質(zhì)量。社區(qū)矯正則是將符合條件的部分罪犯放置在社區(qū)中，通過整合社會資源對其進行思想教育和行為約束，將監(jiān)管費用分散轉(zhuǎn)嫁到整個社會，由社會正常周轉(zhuǎn)補給，這一制度有效減少了刑罰執(zhí)行成本，緩解了監(jiān)獄的壓力，使對確需監(jiān)禁矯正對象的資金增加，不僅是解決監(jiān)獄超押問題，也在一定程度上提高了被監(jiān)禁罪犯的改造質(zhì)量。

（二）有利于解決服刑人員的經(jīng)濟困難。一般來說，監(jiān)獄往往只注意安全和秩序，服刑人員在獄中能夠?qū)W到的在社會上生存所需的勞動技能非常有限，即使有部分羈押、監(jiān)管場所也提供了文化教育和技能培訓(xùn)，服刑人員在刑罰強制的條件下被迫接受教育，由于逆反心理的影響，其效果通常是十分消極的。況且，當(dāng)今社會發(fā)展速度快，新事物更新周期短，如果與外部社會隔離較長的一段時間后，由于監(jiān)管制度的弊端，使他們對社會上發(fā)生的事情知之甚少，對新事物的獨立

動手能力乃至謀生能力變?nèi)?，這對其本人日后的生活和整個家庭都可能產(chǎn)生長期的負面，甚至，可能會增大因為不能適應(yīng)社會生活而產(chǎn)生報復(fù)社會或因為生活所迫重新犯罪的幾率。實行社區(qū)矯正則可以最大限度地減少對犯罪人人身自由的限制，使其盡可能多地接觸社會、了解社會，有利于他們早日融入社會。如果改造好了，則可以達到人性的復(fù)歸，學(xué)到有用的知識，培養(yǎng)勞動技能，打好生活基礎(chǔ)。通過社區(qū)矯正，可以使其在社會上從事正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)并獲得報酬，成為自食其力的守法公民，并且能為家庭提供經(jīng)濟上的支持，解決家庭生活上的困難，增強家庭責(zé)任感和社會責(zé)任感。

總之，開展社區(qū)矯正工作，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對犯罪人進行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會之后是否真正認(rèn)罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會及公眾的安全，進而影響到構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強大的生命力。