第一篇：關(guān)于正確處理矛盾糾紛維護(hù)社會穩(wěn)定工作調(diào)研報告

關(guān)于正確處理矛盾糾紛維護(hù)社會穩(wěn)定工作調(diào)研報告

根據(jù)市綜治辦的工作安排，我鄉(xiāng)綜治辦按照要求內(nèi)容，積極深入基層進(jìn)行了解調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、當(dāng)前矛盾糾紛的現(xiàn)狀及其原因分析

當(dāng)前，社會治安形式總體良好，但是，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。社會各方面的矛盾糾紛還大量存在，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下各項改革的不斷深入，利益格局不斷調(diào)整，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛也不斷增加。較之以往，目前的矛盾糾紛除數(shù)量有所上升外，在表現(xiàn)形式上也有很大的不同。突出表現(xiàn)為公民與集體經(jīng)濟組織、與基層政府之間，企業(yè)職工與企業(yè)之間，企業(yè)與政府之間等糾紛（當(dāng)然，目前的婚姻家庭糾紛尤其是婚姻糾紛呈大幅上升趨勢），也就是個體與集體、集體與集體之間糾紛。這些矛盾糾紛，呈現(xiàn)出新的特點：一是廣泛性，矛盾糾紛普通存在，非一個地方、一個企業(yè)所獨有，糾紛涉及面寬；二是群體性，集體上訪時有發(fā)生，群體械斗情況也有發(fā)生，矛盾主體一方往往人數(shù)較多；三是復(fù)雜性，引發(fā)糾紛的原因有體制、觀念、作風(fēng)各方面的因素，有時則是多種因素交結(jié)在一起，調(diào)處難度增大。

當(dāng)前形勢下我鄉(xiāng)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式有以下幾種：

1、在農(nóng)村方面，由于歷史原因，一些地方的土地權(quán)屬不清，群眾爭執(zhí)激烈，甚至發(fā)生械斗。

2、在勞動就業(yè)方面，一是大中專畢業(yè)生分配困難，自主擇業(yè)性不強，就業(yè)壓力增大；二是下崗職工及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民增多，就業(yè)渠道狹窄，社會閑置人員增加，易誘發(fā)治安問題。

3、有部分上訪老戶對信訪答復(fù)不滿意或有關(guān)部門未予答復(fù)持續(xù)上訪或越級上訪不斷。

二、社會矛盾的現(xiàn)實解決機制及存在的問題

1、我鄉(xiāng)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作一直作為維穩(wěn)工作的重點來抓，成立了由鄉(xiāng)人大主席為組長的矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開兩次排查會議，一把手親自參加，并形成會議紀(jì)要。每月開展一次矛盾糾紛排查，抽調(diào)綜治、司法、信訪、派出所、土地、管理區(qū)等部門有關(guān)人員，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行矛盾糾紛排查，對排查出的問題認(rèn)真調(diào)查，及早解決?！叭摹?、“三秋”、及元旦和春節(jié)期間，還組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行大規(guī)模排查，確保農(nóng)忙、節(jié)日期間的社會穩(wěn)定。我鄉(xiāng)XX村由于近年來高速公路和XX大道占地，導(dǎo)致村里的土地被占了相當(dāng)一部分，很多群眾沒有了土地，經(jīng)過村委會多方面考慮，準(zhǔn)備統(tǒng)一再分一次地，但是沒被占地的村民不愿意，揚言要捍衛(wèi)自己的土地，眼看“三秋”大忙來臨，沒有土地的村民馬上要錯過今年的小麥種植期，雙方矛盾一觸即發(fā)。我鄉(xiāng)“三秋”矛盾糾紛排查小組在進(jìn)駐XX村得知了這些情況以后，立即分成三組，對持反對分地意見的三個居民小組展開疏導(dǎo)，終于在經(jīng)過兩天的耐心細(xì)致的勸說下，在“三秋”大忙期間，使得全村土地順利重新分配，把矛盾化解在基層。

2、我鄉(xiāng)還成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長的預(yù)防和處理突發(fā)群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一套制度：一是機關(guān)每天安排10人值班，兩名班子成員帶班，每村要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)值班；二是機關(guān)成立督導(dǎo)組，全天候、不定時對機關(guān)和各村進(jìn)行檢查；三是每村確定一名信息員，隨時報告情況；四是如發(fā)生突發(fā)大規(guī)模群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員應(yīng)及時趕到出事地點，做好勸返、疏散工作，把負(fù)面影響降到最低限度，以防止事態(tài)惡化。

3、當(dāng)前社會矛盾糾紛解決機制中還存在有一定的問題：一是矛盾糾紛解決機制基于司法行政系統(tǒng)指導(dǎo)，自

治性解決機制發(fā)育不足，村民調(diào)委會是在法院指導(dǎo)和司法行政機關(guān)管理與指導(dǎo)下進(jìn)行工作的自治性民間組織，這種調(diào)解受行政權(quán)力的支配和影響較大，有許多不利因素：（1）、增加了基層政府和基層干部的負(fù)擔(dān)；

（2）、強化了群眾對政府的依賴，不利于群眾自我管理的積極性；（3）、增加了基層信訪壓力；二是調(diào)解過程缺乏制度化、規(guī)范化。如在農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處過程中，調(diào)處結(jié)果最終往往由村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，因此，糾紛解決方式比較隨意，受村干部個人意志和素質(zhì)影響較大，可能會造成調(diào)處結(jié)果的不公平，造成一方不滿。同時，在行政協(xié)調(diào)過程中，由于受“穩(wěn)定壓倒一切”思想影響，個別基層干部在處理糾紛過程中，會采取有悖于政策和原則的協(xié)調(diào)，給群眾傳遞“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤信號，使群眾大量糾紛涌向信訪部門，有的還以各種激化方式引起領(lǐng)導(dǎo)重視，造成社會不穩(wěn)定。

三、如何進(jìn)一步完善矛盾糾紛的解決機制

1、要從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，要做好以下幾個方面：一是要深化農(nóng)村改革，集中精力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，新形勢下的人民內(nèi)部矛盾是在改革過程中產(chǎn)生的，于改革有不解之緣。這些矛盾有的是由于新舊體制的碰撞而引起的，有的是改革沒有配套而產(chǎn)生的，有的是由于舊思想看不慣新事物而出現(xiàn)的。解決好這些矛盾的根本出路是發(fā)展經(jīng)濟，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外招商引資蛋糕做大。社會財富增加了，人民富裕了，許多矛盾就可以迎刃而解了；二是要搞好法制宣傳教育，通過普法教育，使廣大公民在生產(chǎn)、生活中能夠依法辦事、依法做人、依法維護(hù)自身的合法權(quán)益；

2、要健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，一是定期對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行地毯式排查和梳理，及時掌握矛盾糾紛的具體情況，尤其對可能引發(fā)重大治安和群體性事件的苗頭給予高度重視，并將排查和梳理出的情況及時上報鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)；二是深入實地進(jìn)行調(diào)查研究，掌握具體情況，制定切實可行的解決措施。工作中要對本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛達(dá)到“五個底數(shù)清”，即矛盾糾紛總數(shù)、已調(diào)、未調(diào)底數(shù)清；重大疑難糾紛底數(shù)清；婚姻、家庭、鄰里、土地糾紛底數(shù)清；群體（5人以上）上訪事件底數(shù)清；糾紛重點戶、重點人員情況底數(shù)清。并要做到矛盾糾紛主要情況及產(chǎn)生原因明確、涉及人數(shù)明確、調(diào)處部門明確、責(zé)任單位及責(zé)任人明確、處理辦法及具體措施明確；三是充分發(fā)揮基層黨組織、各村委會、調(diào)委會等基層組織的作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；四是要堅持做到“四個不”，即不弄虛作假、不夸大問題、不縮小問題、不隱瞞事實，工作中要做到實事求是；五是要認(rèn)真執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，群眾前來辦事，要求全體工作人員必須執(zhí)行好首問負(fù)責(zé)制，屬本科室職能的認(rèn)真辦理，需由其他科室辦理的，引導(dǎo)其如何辦理，不能出現(xiàn)推諉和不理不睬現(xiàn)象。

3、加強維護(hù)社會穩(wěn)定的組織力量建設(shè)，只有把基層公安派出所、司法所、人民法庭、綜治辦、維穩(wěn)辦等維護(hù)社會穩(wěn)定的力量整合起來，才能在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，既各司其職，又大力協(xié)作、互相配合，真正維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鐣伟玻ＷC穩(wěn)定的工作大局。一是綜治辦要當(dāng)好黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)社會治安綜合治理工作的參謀和助手，帶頭貫徹執(zhí)行黨委和政府的總體部署，積極參加黨委和政府統(tǒng)一組織的社會治安綜合治理活動，并經(jīng)常向黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)反映情況，報告工作，提出建議。嚴(yán)格治安管理措施，檢查和指導(dǎo)各單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作和基層治保組織、群防群治隊伍的工作；二是公安機關(guān)是社會治安工作的主管部門，在社會治安綜合治理中屬于特別重要的地位。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)加強社會治安綜合治理的需要，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整工作重點、警力部署和勤務(wù)制度，改進(jìn)工作方法，用更多的人力和精力加強基層治安基礎(chǔ)工作，以更好的發(fā)揮職能作用；三是司法所要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)工作，積極開展法制宣傳教育和維護(hù)國家安全的教育。依法積極疏導(dǎo)、調(diào)處各種民間糾紛，化解社會矛盾。做好對輕微違法犯罪人員和刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作；四是法庭要加強審判流程管理，嚴(yán)格審限跟蹤監(jiān)督，確保辦案快捷高效。大力推行“繁簡分流”和簡易化審理方式，縮短辦案周期。加大訴訟調(diào)節(jié)力度，積極疏導(dǎo)矛盾，減輕當(dāng)事人訴累。加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，充分利用非訴訟渠道解決社會糾紛，緩解審判壓力。開展清理超審案件和超期羈押被告人的活動，嚴(yán)格執(zhí)行審限制度，有效糾正“拖案”現(xiàn)象。

四、對進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作和進(jìn)一步完善矛盾糾紛解決機制的建議

1、建立矛盾預(yù)防機制。農(nóng)村的矛盾糾紛事件都有一個醞釀、發(fā)生的過程，因此，堅持把矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。在工作中，基層干部要解決的群眾關(guān)心和反映的熱點難點問題，及時掌握可能誘發(fā)矛盾的苗頭性、傾向性因素，積極預(yù)測，超前防范，消除矛盾。我鄉(xiāng)一直把矛盾糾紛排查工作當(dāng)作重中之重來抓，今年以來，通過鄉(xiāng)、村兩級矛盾排查機構(gòu)共排查出糾紛42起，勸阻上訪14起21人，排查出的矛盾全部化解在基層，真正起到了“第一道防線”的作用。

2、做好村級調(diào)委會的管理工作。村級調(diào)委會是調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛的中堅力量，是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織。要使村級調(diào)委員會更好地發(fā)揮出其作用，一是實行層級管理機制，村調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村內(nèi)的各類糾紛，調(diào)解不下的，交由鄉(xiāng)調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解，盡可能做到在轄區(qū)范圍內(nèi)解決矛盾，避免矛盾激發(fā)；二是建立培訓(xùn)制度，定期對村調(diào)解員、治保委員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增加他們的法律知識，培養(yǎng)他們的調(diào)解技巧，促進(jìn)矛盾糾紛的有效調(diào)處。我鄉(xiāng)每年都組織兩次全鄉(xiāng)綜治、民調(diào)主任培訓(xùn)班，通過邀請市綜治辦領(lǐng)導(dǎo)和律師給他們講解如何處理復(fù)雜的矛盾糾紛，提高他們處理糾紛的能力，都能起到良好的效果；三是加強村級調(diào)委會的自治性，司法行政部門要盡量放權(quán)給村級調(diào)委會，地方行政部門則在調(diào)處過程中起監(jiān)督作用，保障村級調(diào)解委員會在調(diào)處矛盾糾紛過程中發(fā)揮其自主性。

3、健全保障激勵機制。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記薄；二是各級各部門要劃出專項資金，用于支付調(diào)解員的日常工資及誤工補貼，調(diào)動其調(diào)解積極性；三是建立調(diào)解獎勵措施，對調(diào)解成功率高、群眾滿意度高的村級調(diào)委會進(jìn)行必要的物質(zhì)獎勵。公開選拔公文寫作知識：調(diào)研報告格式

1、標(biāo)題

2、客戶（委托人）

3、調(diào)研公司

4、日期

內(nèi)容目錄

1、章節(jié)標(biāo)題和副標(biāo)題，附頁碼

2、圖表目錄

3、附錄目錄

執(zhí)行性摘要

1、目標(biāo)的簡要陳述

2、調(diào)研方法的簡要陳述

3、主要調(diào)研結(jié)果的簡要陳述

4、結(jié)論與建議的簡要陳述

5、其他相關(guān)信息（如特殊技術(shù)、局限、背景信息）

分析與結(jié)果（詳細(xì)）

1、調(diào)查基礎(chǔ)信息

2、一般性的介紹分析類型

3、表格與圖形

4、解釋性的正文 結(jié)論與建議

調(diào)查方法

1、研究類型、研究意圖、總體的界定

2、樣本設(shè)計與技術(shù)規(guī)定 a、樣本單位的界定 b、設(shè)計類型（概率性與非概率性，特殊性）

3、調(diào)查問卷 a、一般性描述 b、對使用特殊類型問題的討論

4、特殊性問題或考慮

5、局限 a、樣本規(guī)模的局限 b、樣本選擇的局限 c、其他局限（抽樣誤差、時機、分析等）

附錄

1、調(diào)查問卷

2、技術(shù)性附錄（如統(tǒng)計工具、統(tǒng)計方法）

3、其他必要的附錄（如調(diào)查地點的地圖等）

：想抓住和順應(yīng)時機，好比救火一樣，要迅速、堅決。

2、欲安，則莫若平政愛民矣;欲榮，則莫若隆禮敬士矣;欲立功名，則莫若尚賢使能矣。(荀子)

釋：想保持安定，鞏固地位,那么沒有比平政愛民更好的辦法了;想獲得美好聲譽，那么沒有比崇禮敬士更好的辦法了;想建立偉大功業(yè),那么沒有比尚賢使能更好的辦法了。

3、多言不可與遠(yuǎn)謀，多動不可與久處。(隋·王通)

釋：對愛多說話的人不能和他作長遠(yuǎn)的謀劃，對多動的人不能長久長處。

4、善將者，其剛不可折，甚柔不可卷，故以弱致強，以柔制剛。純?nèi)峒內(nèi)酰鋭荼叵?純剛純強，其勢必亡。不柔不剛，合道之常。(三國·諸葛亮)

釋：善作將領(lǐng)的必須有剛?cè)峒鎮(zhèn)涞男愿?，但剛強不固?zhí)、溫柔不軟弱，所以可以弱致強，以柔制剛。但單講溫柔會導(dǎo)致軟弱，勢力會削弱;單講剛強會導(dǎo)致固執(zhí)己見，一意孤行，勢必滅亡。不柔不剛，才合乎道理的常規(guī)。

8、入山問樵，入水問漁。(明·莊元臣)

釋：要到山上去，就要向樵夫了解山上的情況;要到水里去，就要向漁民了解水里的情況。

9、寧偽作不知不為，不偽作假知妄為。靜不露機，云雷屯也。(孫武)

釋：寧可假裝糊涂而不有所行動，也不冒充聰明而輕舉妄動。暗中策劃，不露聲色，就象冬天的雷電，儲存力量，待機爆發(fā)一樣。

10、善疑者，不疑人之所疑，而疑人之所不疑。(明·方以智)

釋：善于疑慮問題的人，不去疑慮人們都懷疑的事，而是去疑慮人們不會懷疑的事情或情況。

11、天下有定理而無定法。定理者，知人而已矣，安民而已矣，進(jìn)賢遠(yuǎn)奸而已矣。無定法者，一興一廢一繁一簡之間，因乎時而不可執(zhí)也。(清·王夫之)

釋：天下有治國的大原則，而具體的法規(guī)制度則不能一成不變。大的原則只不過是知人、安民、進(jìn)賢遠(yuǎn)奸罷了，而法規(guī)制度的制定、廢除，是繁還是簡，就要因當(dāng)時具體條件而定，不應(yīng)拘泥不變。

12、智者之慮，必雜于利害，雜于利，而務(wù)可信也;雜于害，而患可解也。(孫武)

釋：足智多謀的將帥對情況的考慮，必須兼顧利和害兩個方面。在不利情況中要充分考慮到有利條件，才能提高勝利信心;在順利情況下看到不利方面，才能消除可能發(fā)生的禍患。

13、清白之士，不可以爵祿得;節(jié)義之士，不可以威刑脅。(黃石公)

釋：對廉潔的人不可用爵祿收買，對有節(jié)操義行的人不可用重刑相威脅。

14、治世不一道，使國不必法古。(商鞅)

釋：治理世事沒有一成不變的道理，管理國家不必非要全按古人的方法。

15、圖未就之功，不如保已成之業(yè);悔既往之失，不如防將來之非。(《萊根譚》)

釋：與其計劃沒有把握完成的功業(yè)，不如維持好已經(jīng)完成的事業(yè);與其懊悔以前的過失，還不如預(yù)防未來可能發(fā)生的錯誤。

16、上之為政，得下之情則治，不得下情則亂(墨子)

釋：上面為官從政的，如了解得到下邊的情況并制定出符合實際的政策，就可很好地治理，反之，不真正了解掌握下邊情況，政策脫離實際，就會發(fā)生**。

17、不責(zé)人小過，不發(fā)人隱私，不念人舊惡(《萊根譚》)

釋：不要責(zé)難他人的小過錯，不隨便揭發(fā)他人隱私，不可對別人的壞處耿耿于懷。

18、數(shù)中有術(shù)，術(shù)中有數(shù)。陰陽燮理，機在其中。機不可設(shè)，設(shè)則不中。(孫武)

釋：在客觀實際中蘊藏著謀略，謀略的運用也要根據(jù)客觀實際。認(rèn)識了客觀事物的矛盾性，就可掌握和運用謀略。謀略不可違背客觀實際，憑主觀想象去生搬硬套，就要招致失敗。

19、遇沉沉不語之士，且莫輸心;見悻悻自好之人，應(yīng)須防口。(《萊根譚》)

釋：遇到表面陰沉而不愛說話的人，千萬不要一下子就推心置腹地跟他作朋友;見了自以為是了不起的人，應(yīng)盡量小心謹(jǐn)慎不與他說話。

20、搖木者一一攝其葉，則勞而不遍。左右抵其本，而葉遍搖矣。(《韓非子》)

釋：搖樹木的人，如一片葉子一片葉子地去動，那么即使弄得精疲力盡也不可能全部動遍。如從左右推拍樹干，那么可使一樹葉子都搖動了。

21、辟邪不得其情，則邪愈肆;攻疾不對其癥，則病愈劇。(明·呂坤)

釋：治理邪氣得不到真實情況和原因而盲目去治，就會使邪氣更猖獗，治療疾病不能對癥用藥用術(shù)，就會使病情更加嚴(yán)重。

22、事雖易，而以難處之，未有不治之變;患雖遠(yuǎn)，而以近處之，未有不及之謀。(明·王廷相)

釋：事情雖容易，卻把它當(dāng)難事去認(rèn)真辦理，就沒有治不了的變故;禍患雖在很遠(yuǎn)，卻當(dāng)成在眼前來處理，就沒有來不及解決問題的安排。

26、其安易持，其未兆易謀，其脆易泮，其微易散，為之于未有，治之于未亂。((老子)

釋 ：在安定的時候容易管理，兇事未發(fā)生時容易解決，問題沒弄到最嚴(yán)重時易判斷，麻煩事在細(xì)小時容易處理。因此，凡事都要在沒有定局之前妥善安排，在**未發(fā)生之前就采取正確的預(yù)防措施。

。、29、先理綱，后理紀(jì);先理令，后理罰;先理近，后理遠(yuǎn);先理內(nèi)，后理外;先理本，后理末;先理強，后理弱;先理大，后理小;先理上，后理下;先理身，后理人。是以理綱則紀(jì)張，理令則罰行，理近則遠(yuǎn)安，理內(nèi)則外端，理本則末通，理強則弱深，理大則小行，理上則下正，理身則人敬。此乃治國之道也。(三國·諸葛亮)釋：先確定大政方針，再制定具體措施;先制定法令，再實行刑罰;先治理當(dāng)前的，再治理長遠(yuǎn)的;先處理好內(nèi)部事務(wù)，再處理外部;先治理好帶根本性的問題，再解決細(xì)節(jié)問題;先治理好強的，再治理弱的，先治理好大的，再解決小的，先治理好上層機構(gòu)，再治理下層社會，先治理好自身，再去管理別人。這是由于確立了大政方針，具體措施才能得以實施;制定好了國家法令，才能具體實施刑罰;治理好近的，遠(yuǎn)的才能安定;治理好內(nèi)部，外部就會端正;治理好根本，末節(jié)就能暢通;治理住強的，弱的就能伸展;治理住大的，小的就能通順;治理好上層，下層就能正直，治理好自身，他人就會敬重服從。這些就是治理國家的根本道理。30、制事者因其則，服藥者因其良。書不必起仲尼之門，藥不必出扁鵲之方。合之者善，可以為法，因世而權(quán)行。(漢·陸賈)

釋：處理事情要根據(jù)事情本身的規(guī)律和法則，吃藥治病要根據(jù)藥物對疾病的功效。一本書的好壞不一定以是否出之孔子之手，一副藥的效用也不一定以扁鵲所開之方為標(biāo)準(zhǔn)。凡是符合實際，合乎規(guī)律的就是好的，可以把它當(dāng)作法令制度，根據(jù)時代不同而靈活執(zhí)行。

第二篇：關(guān)于正確處理矛盾糾紛維護(hù)社會穩(wěn)定工作調(diào)研報告

根據(jù)市綜治辦的工作安排，我鄉(xiāng)綜治辦按照要求內(nèi)容，積極深入基層進(jìn)行了解調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、當(dāng)前矛盾糾紛的現(xiàn)狀及其原因分析

當(dāng)前，社會治安形式總體良好，但是，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。社會各方面的矛盾糾紛還大量存在，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下各項改革的不斷深入，利益格局不斷調(diào)整，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛也不斷增加。較之以往，目前的矛盾糾紛除數(shù)量有所上升外，在表現(xiàn)形式上也有很大的不同。突出表現(xiàn)為公民與集體經(jīng)濟組織、與基層政府之間，企業(yè)職工與企業(yè)之間，企業(yè)與政府之間等糾紛（當(dāng)然，目前的婚姻家庭糾紛尤其是婚姻糾紛呈大幅上升趨勢），也就是個體與集體、集體與集體之間糾紛。這些矛盾糾紛，呈現(xiàn)出新的特點：一是廣泛性，矛盾糾紛普通存在，非一個地方、一個企業(yè)所獨有，糾紛涉及面寬；二是群體性，集體上訪時有發(fā)生，群體械斗情況也有發(fā)生，矛盾主體一方往往人數(shù)較多；三是復(fù)雜性，引發(fā)糾紛的原因有體制、觀念、作風(fēng)各方面的因素，有時則是多種因素交結(jié)在一起，調(diào)處難度增大。

當(dāng)前形勢下我鄉(xiāng)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式有以下幾種：

1、在農(nóng)村方面，由于歷史原因，一些地方的土地權(quán)屬不清，群眾爭執(zhí)激烈，甚至發(fā)生械斗。

2、在勞動就業(yè)方面，一是大中專畢業(yè)生分配困難，自主擇業(yè)性不強，就業(yè)壓力增大；二是下崗職工及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民增多，就業(yè)渠道狹窄，社會閑置人員增加，易誘發(fā)治安問題。

3、有部分上訪老戶對信訪答復(fù)不滿意或有關(guān)部門未予答復(fù)持續(xù)上訪或越級上訪不斷。

二、社會矛盾的現(xiàn)實解決機制及存在的問題

1、我鄉(xiāng)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作一直作為維穩(wěn)工作的重點來抓，成立了由鄉(xiāng)人大主席為組長的矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開兩次排查會議，一把手親自參加，并形成會議紀(jì)要。每月開展一次矛盾糾紛排查，抽調(diào)綜治、司法、信訪、派出所、土地、管理區(qū)等部門有關(guān)人員，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行矛盾糾紛排查，對排查出的問題認(rèn)真調(diào)查，及早解決。“三夏”、“三秋”、及元旦和春節(jié)期間，還組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行大規(guī)模排查，確保農(nóng)忙、節(jié)日期間的社會穩(wěn)定。我鄉(xiāng)XX村由于近年來高速公路和XX大道占地，導(dǎo)致村里的土地被占了相當(dāng)一部分，很多群眾沒有了土地，經(jīng)過村委會多方面考慮，準(zhǔn)備統(tǒng)一再分一次地，但是沒被占地的村民不愿意，揚言要捍衛(wèi)自己的土地，眼看“三秋”大忙來臨，沒有土地的村民馬上要錯過今年的小麥種植期，雙方矛盾一觸即發(fā)。我鄉(xiāng)“三秋”矛盾糾紛排查小組在進(jìn)駐XX村得知了這些情況以后，立即分成三組，對持反對分地意見的三個居民小組展開疏導(dǎo)，終于在經(jīng)過兩天的耐心細(xì)致的勸說下，在“三秋”大忙期間，使得全村土地順利重新分配，把矛盾化解在基層。

2、我鄉(xiāng)還成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長的預(yù)防和處理突發(fā)群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一套制度：一是機關(guān)每天安排10人值班，兩名班子成員帶班，每村要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)值班；二是機關(guān)成立督導(dǎo)組，全天候、不定時對機關(guān)和各村進(jìn)行檢查；三是每村確定一名信息員，隨時報告情況；四是如發(fā)生突發(fā)大規(guī)模群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員應(yīng)及時趕到出事地點，做好勸返、疏散工作，把負(fù)面影響降到最低限度，以防止事態(tài)惡化。

3、當(dāng)前社會矛盾糾紛解決機制中還存在有一定的問題：一是矛盾糾紛解決機制基于司法行政系統(tǒng)指導(dǎo)，自治性解決機制發(fā)育不足，村民調(diào)委會是在法院指導(dǎo)和司法行政機關(guān)管理與指導(dǎo)下進(jìn)行工作的自治性民間組織，這種調(diào)解受行政權(quán)力的支配和影響較大，有許多不利因素：（1）、增加了基層政府和基層干部的負(fù)擔(dān)；（2）、強化了群眾對政府的依賴，不利于群眾自我管理的積極性；（3）、增加了基層信訪壓力；二是調(diào)解過程缺乏制度化、規(guī)范化。如在農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處過程中，調(diào)處結(jié)果最終往往由村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，因此，糾紛解決方式比較隨意，受村干部個人意志和素質(zhì)影響較大，可能會造成調(diào)處結(jié)果的不公平，造成一方不滿。同時，在行政協(xié)調(diào)過程中，由于受“穩(wěn)定壓倒一切”思想影響，個別基層干部在處理糾紛過程中，會采取有悖于政策和原則的協(xié)調(diào)，給群眾傳遞“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤信號，使群眾大量糾紛涌向信訪部門，有的還以各種激化方式引起領(lǐng)導(dǎo)重視，造成社會不穩(wěn)定。

三、如何進(jìn)一步完善矛盾糾紛的解決機制

1、要從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，要做好以下幾個方面：一是要深化農(nóng)村改革，集中精力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，新形勢下的人民內(nèi)部矛盾是在改革過程中產(chǎn)生的，于改革有不解之緣。這些矛盾有的是由于新舊體制的碰撞而引起的，有的是改革沒有配套而產(chǎn)生的，有的是由于舊思想看不慣新事物而出現(xiàn)的。解決好這些矛盾的根本出路是發(fā)展經(jīng)濟，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外招商引資蛋糕做大。社會財富增加了，人民富裕了，許多矛盾就可以迎刃而解了；二是要搞好法制宣傳教育，通過普法教育，使廣大公民在生產(chǎn)、生活中能夠依法辦事、依法做人、依法維護(hù)自身的合法權(quán)益；

2、要健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，一是定期對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行地毯式排查和梳理，及時掌握矛盾糾紛的具體情況，尤其對可能引發(fā)重大治安和群體性事件的苗頭給予高度重視，并將排查和梳理出的情況及時上報鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)；二是深入實地進(jìn)行調(diào)查研究，掌握具體情況，制定切實可行的解決措施。工作中要對本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛達(dá)到“五個底數(shù)清”，即矛盾糾紛總數(shù)、已調(diào)、未調(diào)底數(shù)清；重大疑難糾紛底數(shù)清；婚姻、家庭、鄰里、土地糾紛底數(shù)清；群體（5人以上）上訪事件底數(shù)清；糾紛重點戶、重點人員情況底數(shù)清。并要做到矛盾糾紛主要情況及產(chǎn)生原因明確、涉及人數(shù)明確、調(diào)處部門明確、責(zé)任單位及責(zé)任人明確、處理辦法及具體措施明確；三是充分發(fā)揮基層黨組織、各村委會、調(diào)委會等基層組織的作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；四是要堅持做到“四個不”，即不弄虛作假、不夸大問題、不縮小問題、不隱瞞事實，工作中要做到實事求是；五是要認(rèn)真執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，群眾前來辦事，要求全體工作人員必須執(zhí)行好首問負(fù)責(zé)制，屬本科室職能的認(rèn)真辦理，需由其他科室辦理的，引導(dǎo)其如何辦理，不能出現(xiàn)推諉和不理不睬現(xiàn)象。

3、加強維護(hù)社會穩(wěn)定的組織力量建設(shè)，只有把基層公安派出所、司法所、人民法庭、綜治辦、維穩(wěn)辦等維護(hù)社會穩(wěn)定的力量整合起來，才能在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，既各司其職，又大力協(xié)作、互相配合，真正維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鐣伟玻ＷC穩(wěn)定的工作大局。一是綜治辦要當(dāng)好黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)社會治安綜合治理工作的參謀和助手，帶頭貫徹執(zhí)行黨委和政府的總體部署，積極參加黨委和政府統(tǒng)一組織的社會治安綜合治理活動，并經(jīng)常向黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)反映情況，報告工作，提出建議。嚴(yán)格治安管理措施，檢查和指導(dǎo)各單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作和基層治保組織、群防群治隊伍的工作；二是公安機關(guān)是社會治安工作的主管部門，在社會治安綜合治理中屬于特別重要的地位。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)加強社會治安綜合治理的需要，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整工作重點、警力部署和勤務(wù)制度，改進(jìn)工作方法，用更多的人力和精力加強基層治安基礎(chǔ)工作，以更好的發(fā)揮職能作用；三是司法所要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)工作，積極開展法制宣傳教育和維護(hù)國家安全的教育。依法積極疏導(dǎo)、調(diào)處各種民間糾紛，化解社會矛盾。做好對輕微違法犯罪人員和刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作；四是法庭要加強審判流程管理，嚴(yán)格審限跟蹤監(jiān)督，確保辦案快捷高效。大力推行“繁簡分流”和簡易化審理方式，縮短辦案周期。加大訴訟調(diào)節(jié)力度，積極疏導(dǎo)矛盾，減輕當(dāng)事人訴累。加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，充分利用非訴訟渠道解決社會糾紛，緩解審判壓力。開展清理超審案件和超期羈押被告人的活動，嚴(yán)格執(zhí)行審限制度，有效糾正“拖案”現(xiàn)象。

四、對進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作和進(jìn)一步完善矛盾糾紛解決機制的建議

1、建立矛盾預(yù)防機制。農(nóng)村的矛盾糾紛事件都有一個醞釀、發(fā)生的過程，因此，堅持把矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。在工作中，基層干部要解決的群眾關(guān)心和反映的熱點難點問題，及時掌握可能誘發(fā)矛盾的苗頭性、傾向性因素，積極預(yù)測，超前防范，消除矛盾。我鄉(xiāng)一直把矛盾糾紛排查工作當(dāng)作重中之重來抓，今年以來，通過鄉(xiāng)、村兩級矛盾排查機構(gòu)共排查出糾紛42起，勸阻上訪14起21人，排查出的矛盾全部化解在基層，真正起到了“第一道防線”的作用。

2、做好村級調(diào)委會的管理工作。村級調(diào)委會是調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛的中堅力量，是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織。要使村級調(diào)委員會更好地發(fā)揮出其作用，一是實行層級管理機制，村調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村內(nèi)的各類糾紛，調(diào)解不下的，交由鄉(xiāng)調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解，盡可能做到在轄區(qū)范圍內(nèi)解決矛盾，避免矛盾激發(fā)；二是建立培訓(xùn)制度，定期對村調(diào)解員、治保委員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增加他們的法律知識，培養(yǎng)他們的調(diào)解技巧，促進(jìn)矛盾糾紛的有效調(diào)處。我鄉(xiāng)每年都組織兩次全鄉(xiāng)綜治、民調(diào)主任培訓(xùn)班，通過邀請市綜治辦領(lǐng)導(dǎo)和律師給他們講解如何處理復(fù)雜的矛盾糾紛，提高他們處理糾紛的能力，都能起到良好的效果；三是加強村級調(diào)委會的自治性，司法行政部門要盡量放權(quán)給村級調(diào)委會，地方行政部門則在調(diào)處過程中起監(jiān)督作用，保障村級調(diào)解委員會在調(diào)處矛盾糾紛過程中發(fā)揮其自主性。

3、健全保障激勵機制。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記薄；二是各級各部門要劃出專項資金，用于支付調(diào)解員的日常工資及誤工補貼，調(diào)動其調(diào)解積極性；三是建立調(diào)解獎勵措施，對調(diào)解成功率高、群眾滿意度高的村級調(diào)委會進(jìn)行必要的物質(zhì)獎勵。

第三篇：關(guān)于正確處理矛盾糾紛維護(hù)社會穩(wěn)定工作的調(diào)研報告

如何處理矛盾糾紛維護(hù)社會穩(wěn)定工作的調(diào)研報告

按照這次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的安排和部署，借此次學(xué)習(xí)機會，積極深入村組進(jìn)行了解調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、矛盾糾紛的現(xiàn)狀及其原因分析

當(dāng)前，社會治安形式總體良好，但是，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。社會各方面的矛盾糾紛還大量存在，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下各項改革的不斷深入，利益格局不斷調(diào)整，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛也不斷增加。目前的矛盾糾紛除數(shù)量有所上升外，在表現(xiàn)形式上也有很大的不同。突出表現(xiàn)為公民與集體經(jīng)濟組織、企業(yè)職工與企業(yè)之間，企業(yè)與農(nóng)戶之間等糾紛（當(dāng)然，目前的婚姻家庭糾紛尤其是婚姻糾紛呈大幅上升趨勢），也就是個體與集體、集體與農(nóng)戶之間糾紛。這些矛盾糾紛，呈現(xiàn)出新的特點：一是廣泛性，矛盾糾紛普通存在，糾紛涉及面廣；二是有個別農(nóng)戶上訪時有發(fā)生，部分群體械斗情況也有發(fā)生，矛盾主體一方往往人數(shù)較多；三是復(fù)雜性，引發(fā)糾紛的原因有體制、觀念、作風(fēng)各方面的因素，有是多種因素交結(jié)在一起，調(diào)處難度增大。

當(dāng)前形勢下我鎮(zhèn)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式有以下幾種：

1、在村組方面，由于歷史原因，一些農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)不清，群眾爭執(zhí)激烈，甚至發(fā)生械斗。

2、在勞務(wù)輸轉(zhuǎn)方面，一是勞務(wù)合同不完善或不簽訂勞務(wù)合同，二是對外出打工增不上錢或不給發(fā)錢等糾紛比較多，有時發(fā)生上訪現(xiàn)象。

3、有部分上訪老戶對信訪答復(fù)不滿意或有關(guān)部門未予答復(fù)持續(xù)上訪或越級上訪不斷。

二、社會矛盾的現(xiàn)實解決機制及存在的問題

1、我鎮(zhèn)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作一直作為維穩(wěn)工作的重點來抓，成立了由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開兩次排查會議，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加，并形成會議紀(jì)要。每月開展一次矛盾糾紛排查，抽調(diào)綜治、司法、信訪、派出所、土地、管理等部門有關(guān)人員，深入農(nóng)組、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行矛盾糾紛排查，對排查出的問題認(rèn)真調(diào)查，及早解決。在節(jié)假日期間，還組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行大規(guī)模排查，確保農(nóng)忙期間的社會穩(wěn)定。我鎮(zhèn)羅馬村，因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)因起的矛盾糾紛比較突出，國家取消農(nóng)業(yè)稅，三提五統(tǒng)，加大種糧補貼后，許多農(nóng)戶想收回原來私下流轉(zhuǎn)出去的土地，但因為當(dāng)事人雙方未簽訂正規(guī)流轉(zhuǎn)承包合同而發(fā)生矛盾糾紛，如羅馬村四組馬會幫在2005年12月15日，在二輪土地承包期間私自現(xiàn)將自己8畝耕地流轉(zhuǎn)給臨夏張德清耕種，現(xiàn)在想要回私下流轉(zhuǎn)出去的耕地，不是簡單的問題，吵架，打架，通過鎮(zhèn)司法所與區(qū)巡回法庭經(jīng)過兩天的耐心細(xì)致的勸說調(diào)解處理，把矛盾化解在村組。

2、我鎮(zhèn)還成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)人大主席為副組長的預(yù)防和處理突發(fā)群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一套制度：一是鎮(zhèn)上每天安排5人值班，每村要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)值班；二是鎮(zhèn)上成立督導(dǎo)組，不定時對單位和各村進(jìn)行檢查；三是每村確定一名信息員，隨時報告情況；四是如發(fā)生突發(fā)大規(guī)模群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員應(yīng)及時趕到出事地點，做好勸返、疏散工作，把負(fù)面影響降到最低限度。

3、當(dāng)前社會矛盾糾紛解決機制中還存在有一定的問題：一是矛盾糾紛解決機制基于司法行政系統(tǒng)指導(dǎo)，自治性解決機制不建全，村民

調(diào)委會是在法院指導(dǎo)和司法行政機關(guān)管理與指導(dǎo)下進(jìn)行工作的自治性民間組織，這種調(diào)解受行政權(quán)力的支配和影響較大，有許多不利因素：

（1）、增加了基層政府和基層干部的負(fù)擔(dān)；（2）、強化了群眾對政府的依賴，不利于群眾自我管理的積極性；（3）、增加了基層信訪壓力；二是調(diào)解過程缺乏制度化、規(guī)范化。如在農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處過程中，調(diào)處結(jié)果最終往往由村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，因此，糾紛解決方式比較隨意，受村干部個人意志和素質(zhì)影響較大，可能會造成調(diào)處結(jié)果的不公平，造成一方不滿。同時，在協(xié)調(diào)過程中，由于受“穩(wěn)定壓倒一切”思想影響，個別基層干部在處理糾紛過程中，不按政策和原則調(diào)解處理，使群眾大量糾紛涌向信訪部門，有的還以各種激化方式引起矛盾糾紛，造成社會不穩(wěn)定。

三、如何進(jìn)一步完善矛盾糾紛的解決機制

1、要從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，要做好以下幾個方面：一是要深化農(nóng)村改革，集中精力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，新形勢下的人民內(nèi)部矛盾是在改革過程中產(chǎn)生的，于改革有不解之緣。這些矛盾有的是由于新舊體制的碰撞而引起的，有的是改革沒有配套而產(chǎn)生的，有的是由于舊思想看不慣新事物而出現(xiàn)的。解決好這些矛盾的根本出路是發(fā)展經(jīng)濟，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外招商引辦企業(yè)。社會財富增加了，人民富裕了，許多矛盾就可以迎刃而解了；二是要搞好法制宣傳教育，通過普法教育，使廣大公民在生產(chǎn)、生活中能夠依法辦事、依法做人、依法維護(hù)自身的合法權(quán)益；

2、要健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，一是定期對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行按時排查和梳理，及時掌握矛盾糾紛的具體情況，尤其對可能引發(fā)重大治安和群體性事件的苗頭給予高度重視，并將排查和梳理

出的情況及時上報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)；二是深入實地進(jìn)行調(diào)查研究，掌握具體情況，制定切實可行的解決措施。工作中要對本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛達(dá)到“五個底數(shù)清”，即矛盾糾紛總數(shù)、已調(diào)、未調(diào)底數(shù)清；重大疑難糾紛底數(shù)清；婚姻、家庭、鄰里、土地糾紛底數(shù)清；群體（5人以上）上訪事件底數(shù)清；糾紛重點戶、重點人員情況底數(shù)清。并要做到矛盾糾紛主要情況及產(chǎn)生原因明確、涉及人數(shù)明確、調(diào)處部門明確、責(zé)任單位及責(zé)任人明確、處理辦法及具體措施明確；三是充分發(fā)揮基層黨組織、各村委會、調(diào)委會等基層組織的作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；四是要堅持做到“四個不”，即不弄虛作假、不夸大問題、不縮小問題、不隱瞞事實，工作中要做到實事求是；五是要認(rèn)真執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，群眾前來辦事，要求全體工作人員必須執(zhí)行好首問負(fù)責(zé)制，屬司法所的認(rèn)真辦理，需由其他部門辦理的，引導(dǎo)其如何辦理，不能出現(xiàn)推諉和不理不睬現(xiàn)象。

3、加強維護(hù)社會穩(wěn)定的組織力量建設(shè)，只有把鎮(zhèn)上公安派出所、司法所、綜治辦、維穩(wěn)辦等維護(hù)社會穩(wěn)定的力量整合起來，才能在政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，既各司其職，又大力協(xié)作、互相配合，真正維護(hù)好西洞的社會治安，保證穩(wěn)定的工作大局。一是綜治辦要當(dāng)好黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)社會治安綜合治理工作的參謀和助手，帶頭貫徹執(zhí)行黨委和政府的總體部署，積極參加黨委和政府統(tǒng)一組織的社會治安綜合治理活動，并經(jīng)常向黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)反映情況，報告工作，提出建議。嚴(yán)格治安管理措施，檢查和指導(dǎo)各單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作和村組治保組織、群防群治隊伍的工作。二是司法所要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)工作，積極開展法制宣傳教育和維護(hù)國家安全的教育。依法積極疏導(dǎo)、調(diào)處各種民間糾紛，化解社會矛盾。做好對輕微違法

犯罪人員和刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作。

四、對進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作和進(jìn)一步完善矛盾糾紛解決機制的思路

1、建立矛盾預(yù)防機制。農(nóng)村的矛盾糾紛事件都有一個醞釀、發(fā)生的過程，因此，堅持把矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。在工作中，基層干部要解決的群眾關(guān)心和反映的熱點難點問題，及時掌握可能誘發(fā)矛盾的苗頭性、傾向性因素，積極預(yù)測，超前防范，消除矛盾。我鎮(zhèn)一直把矛盾糾紛排查工作當(dāng)作重中之重來抓，今年以來，通過鎮(zhèn)、村兩級共排查出矛盾糾紛60起，調(diào)處60起，勸阻上訪2起12人，排查出的矛盾全部化解在基層，真正起到了“第一道防線”的作用。

2、做好村級調(diào)委會的管理工作。村級調(diào)委會是調(diào)處農(nóng)組矛盾糾紛的中堅力量，是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織。要使村級調(diào)委員會更好地發(fā)揮出其作用，一是實行層級管理機制，村調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村內(nèi)的各類糾紛，調(diào)解不了的，交由鎮(zhèn)調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解，盡可能做到在轄區(qū)范圍內(nèi)解決矛盾，避免矛盾激發(fā)；二是建立培訓(xùn)制度，定期對村調(diào)解員、治保委員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增加他們的法律知識，培養(yǎng)他們的調(diào)解技巧，促進(jìn)矛盾糾紛的有效調(diào)處。我鎮(zhèn)每年都組織兩次全鎮(zhèn)綜治、民調(diào)主任培訓(xùn)班，通過邀請區(qū)綜治辦領(lǐng)導(dǎo)和律師給他們講解如何處理復(fù)雜的矛盾糾紛，提高他們處理糾紛的能力，都能起到良好的效果；三是加強村級調(diào)委會的自治性，司法行政部門則在調(diào)處過程中起監(jiān)督作用，保障村級調(diào)解委員會在調(diào)處矛盾糾紛過程中發(fā)揮更好作用。

3、健全保障激勵機制。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級調(diào)解組織要

配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記?。欢前凑漳瓿蹑?zhèn)司法所與各村簽訂的目標(biāo)責(zé)任書考核，調(diào)動各村調(diào)解積極性；三是建立調(diào)解獎勵措施，對調(diào)解成功率高、群眾滿意的村級調(diào)委會年底推薦上報區(qū)司法局表彰獎勵?？傊ㄟ^科學(xué)發(fā)展觀活動，本人學(xué)有收獲，學(xué)以致用，很受教育，積極推動當(dāng)前各項工作，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，群眾滿意的司法所。

2009年10月28日

第四篇：淺談基層矛盾糾紛排查化解和維護(hù)社會穩(wěn)定工作

淺談基層矛盾糾紛排查化解和維護(hù)社會穩(wěn)

定工作

江邊派出所 黃永壽

在全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，隨著改革的不斷深入和利益格局不斷調(diào)整，因土地承包、村級班子換屆選舉、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，影響了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟快速發(fā)展。如何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會中的作用，就上述工作結(jié)合自身的工作經(jīng)歷談幾點看法：

一、當(dāng)前矛盾糾紛的主要類型及成因

當(dāng)前在矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：

（一）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權(quán)或越權(quán)，有些干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

（二）計劃生育和幫貧扶困引發(fā)的糾紛。近年來，由于計劃生育和幫貧扶困工作中引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。如在收取超生子女社會扶養(yǎng)費工作中，一方按政策收取，另一方借種種理由拒不上交。在執(zhí)行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難符合低保條件的人過多。由于農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等問題也日益凸顯。

（三）山林地界劃分不清引發(fā)的糾紛。村民與村民之間的山林地界劃分不清、村組間的山林地界劃分不清和村委會之間的山林地界劃分不清等引發(fā)的矛盾糾紛。

（四）宅基地劃分不清引發(fā)的糾紛。村寨里，因為宅基地劃分不清的矛盾糾紛。

（五）民兵民工引發(fā)的矛盾糾紛。參加中越邊境自衛(wèi)作戰(zhàn)民兵民工要求給予生活補償問題引發(fā)的糾紛。

（六）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安臵、拖欠工資、醫(yī)療費、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。

（七）由于街道改造、城市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，城市建設(shè)較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)過程中開發(fā)建設(shè)單位拖欠征地款、補償費或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。

二、產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因

（一）改革措施不配套。隨著改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。

（三）有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視，但實際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實，對事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。

（四）基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織經(jīng)費和調(diào)解人員報酬等問題，使調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。

（五）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務(wù)人不履行，申請強制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。

（六）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應(yīng)在司法機關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關(guān)。

三、意見和建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時，要認(rèn)識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成群體性事件或刑事案件。

（二）黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合 人民內(nèi)部矛盾是當(dāng)前對穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導(dǎo)性因素，能否及時妥善化解矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都應(yīng)高度重視此項工作，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，定期接待群眾上訪，并堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，舍身處地的為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題，使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和未萌階段。

（三）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。

調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。

（四）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制

健全人民調(diào)解機制、堅持各項制度是預(yù)防和減少矛盾糾紛保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會和村民小組三級調(diào)解組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會主任應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以便協(xié)調(diào)配合成員由綜治、司法、公安、民政、土地、計生等部門的有關(guān)人員組成；村委會級調(diào)委會應(yīng)由文化程度較高的年輕人和在當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長組成，村委會黨支部書記或村委會主任任調(diào)委會主任；村級的調(diào)委會主任也應(yīng)由文化程度較高的年輕人和當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長共同擔(dān)任，實行親幫親、鄰幫鄰、長者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進(jìn)團結(jié)，維護(hù)穩(wěn)定和諧。

（五）是建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò) 在村、村民小組分別設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)點，選配信息員，形成了縱橫交錯的糾紛信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）是堅持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度

第一是堅持矛盾糾紛的定期排查制度。村級每10天、村委會每十五天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查一次，節(jié)假日集中排查。在排查工作中應(yīng)堅持“三個結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確?！叭纭保ㄇ闆r早知道、工作早到位、問題早解決）。

第二是堅持分級負(fù)責(zé)制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級調(diào)處，及時報告調(diào)處結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。

第三是堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。

第四是堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。即村委會對所轄的各村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對分管村委會的矛盾糾紛調(diào)處工作實行包案調(diào)處。分管領(lǐng)導(dǎo)對涉及全鄉(xiāng)的主要矛盾、重大問題帶頭落實調(diào)處措施；對可能引發(fā)群體性事件，有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導(dǎo)，妥善解決問題，化解矛盾。

第五是堅持督辦督查制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調(diào)處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調(diào)處、落實，強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實行跟蹤回訪，對處臵不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（七）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛

在全面排查的基礎(chǔ)上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。一是堅持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。在工作中堅持“三個統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實性與超前性的統(tǒng)一）、“兩讓”（強讓弱、轄區(qū)采取內(nèi)讓外）、“三到位”（調(diào)解到位、協(xié)議書到位、監(jiān)督到位）、“三個依靠”（依靠基層組織廣大基層干部、依靠法律規(guī)定和黨的方針政策、依靠和充分相信絕大多數(shù)群眾）。二是用足用好政策。對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實政策作為關(guān)鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政策化解矛盾。三是嚴(yán)格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導(dǎo)的同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。

第五篇：“全國”兩會期間維護(hù)社會穩(wěn)定矛盾糾紛排查情況

大廠回族自治縣食品藥品監(jiān)督管理局 “全國”兩會期間維護(hù)社會穩(wěn)定矛盾糾紛

排查情況

依照縣維穩(wěn)辦《關(guān)于做好全國“兩會”期間維護(hù)社會穩(wěn)定做好矛盾糾紛排查整治工作的通知》的文件精神，我局認(rèn)真部署、積極行動，全面開展了全國“兩會”期間社會穩(wěn)定矛盾糾紛排查活動，現(xiàn)將有關(guān)排查情況總結(jié)如下。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度

為了確保全國“兩會”期間維穩(wěn)工作有條不紊的開展，及時有效地排查各類矛盾隱患和不安定因素，我局成立了由“一把手”負(fù)責(zé)的矛盾隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對維穩(wěn)和矛盾排查工作進(jìn)行了分工，明確了工作內(nèi)容和工作重點，健全了各項矛盾排查工作制度，使維穩(wěn)信訪工作有章可循、依法辦事。

二、認(rèn)真部署落實，扎實開展工作

我局充分發(fā)揮第一道防線作用，加強對矛盾糾紛排問題隱患的排查化解工作。第一，認(rèn)真搞好經(jīng)常性排查工作，對工作中的各類情況做到橫到底、豎到邊，及時發(fā)現(xiàn)苗頭、掌握動態(tài)。對群眾的問題及時進(jìn)行解決，杜絕矛盾隱患的發(fā)生。第二，對排查情況進(jìn)行綜合分析，切實搞清“三個多少，一個什么”，做到了認(rèn)真分析，準(zhǔn)確把握。

為使矛盾糾紛排工作落到實處，我們積極開展了“四個一”活動，工作中遵循“四不出”原則，以“三減少一提高”為工作目標(biāo)，對信訪工作時刻保持著高度警惕的態(tài)勢，確保出現(xiàn)矛盾糾

紛情況能夠及時就地化解。

三、不懈努力工作，確保長治久安

通過我們扎實的工作，群眾對食品藥品監(jiān)管工作非常滿意，截至到目前，沒有信訪、上訪案件的發(fā)生；同時排查監(jiān)控的重點對象，也尚未發(fā)現(xiàn)問題隱患。

全國“兩會”召開在即，我局將嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府的各項要求部署，認(rèn)真做好維穩(wěn)和矛盾糾紛排查工作，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，隨時把握不良因素及不穩(wěn)定動態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證各項工作平穩(wěn)開展，為確保全國“兩會”順利召開做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二〇一二年二月二十九日