第一篇：社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和幾點(diǎn)體會

社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和幾點(diǎn)體會

**縣社區(qū)矯正工作牢固樹立“爭取領(lǐng)導(dǎo)、借力發(fā)展、主動(dòng)作為、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、求為謀位”的基本工作理念，堅(jiān)持“三敢”、“四同”的基本工作要求，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化工作制度，創(chuàng)新工作舉措，狠抓工作落實(shí)。體現(xiàn)在：

認(rèn)真執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，把好“三關(guān)”。一是把好銜接關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)了同法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄的溝通，做好審前調(diào)查評估、執(zhí)法監(jiān)督檢查、信息核查比對等工作。二是把好談話關(guān)。對首次參加談話的矯正對象、談話內(nèi)容以及所做事項(xiàng)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一印制下發(fā)了談話筆錄格式。三是把好制度關(guān)。完善社區(qū)矯正判前調(diào)查、案后評估和案后監(jiān)管三大工作制度，完善公檢法聯(lián)席會議制度，全面推廣“司法E通社區(qū)矯正刑釋解教管理系統(tǒng)”,提高社區(qū)矯正工作科技化、信息化管理水平。

我縣社區(qū)矯正工作從組織管理、銜接工作、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎(jiǎng)懲等方面對社區(qū)矯正工作進(jìn)行了規(guī)范。目前，先后累計(jì)接收社區(qū)矯正對象435人，累計(jì)解除社區(qū)矯正264人，沒有發(fā)生一起矯正對象重新犯罪的行為。社區(qū)矯正工作得到了社會各界的大力支持和認(rèn)可，進(jìn)一步促進(jìn)了我縣社會的和諧穩(wěn)定。但工作中也遇到了一些有待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是社區(qū)服刑人員在出監(jiān)前故意隱瞞、虛報(bào)出監(jiān)后的固定居住地，或因時(shí)間變遷其原住址已不存在，其家人也不清楚或拒絕透露其住處，工作人員無法掌握其活動(dòng)情況。二是存在人戶分離現(xiàn)象。個(gè)別社區(qū)服刑人員因種種原因無固定居住地、無住處，有的暫住在親戚、朋友家，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，在確定管轄時(shí)比較困難。三是社區(qū)矯正隊(duì)伍力量薄弱。我縣有38個(gè)司法所有1個(gè)工作人員，既是司法所長，又是專職司法助理員；還有27個(gè)司法所只有1個(gè)兼職司法助理員。平時(shí)既要完成大量的基層司法行政工作，又要完成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的工作任務(wù)，不能全力投入社區(qū)矯正工作。并且，現(xiàn)有社區(qū)矯正隊(duì)伍，大多沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

如何進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，有下面幾點(diǎn)體會：

一是要加強(qiáng)與公檢法等部門的協(xié)調(diào)配合，做實(shí)案前調(diào)查工作。進(jìn)一步完善堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。司法行政部門要進(jìn)一步主動(dòng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等部門的溝通聯(lián)系，密切工作銜接。對擬適用社區(qū)矯正進(jìn)行社會調(diào)查評估，做出真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的調(diào)查評估意見并提交委托機(jī)關(guān)，提前避免無法監(jiān)管、不能監(jiān)管，造成漏管、脫管的現(xiàn)象發(fā)生。

二是建立社區(qū)矯正工作專門機(jī)構(gòu)和專職矯正工作隊(duì)伍，做到責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)。社區(qū)服刑人員的教育矯正工作主要應(yīng)由專門矯正機(jī)構(gòu)的矯正工作人員負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)矯正專職隊(duì)伍職業(yè)化培訓(xùn)，讓專職工作人員具備履行社區(qū)矯正工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)和指導(dǎo)社會工作者及志愿者進(jìn)行矯正工作的能力。

三是整合社會資源，動(dòng)員社會力量廣泛參與，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力度。重視發(fā)揮矯正小組的作用，與基層組織、社區(qū)矯正人員親屬、監(jiān)護(hù)人、保證人等社會力量共同做好對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理與教育幫扶。對不服從管理，拒不接受矯正的社區(qū)矯正人員采取強(qiáng)制措施，與公安、監(jiān)獄等部門協(xié)作配合，及時(shí)辦理撤銷緩刑、撤銷假釋、撤銷暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行收監(jiān)執(zhí)行。

四是建立對社區(qū)服刑人員矯正效果的測評體系。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矯正工作中暴露出的問題，及時(shí)總結(jié)矯正工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對社區(qū)矯正工作效果進(jìn)行科學(xué)評估，有效預(yù)防和控制社區(qū)矯正對象重新犯罪。

五是加大社區(qū)矯正工作立法呼吁。從立法上賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、專職矯正工作隊(duì)伍執(zhí)法主體的地位和資格，從而加強(qiáng)對社區(qū)矯正的執(zhí)法力度。（**縣司法局胡文德）

第二篇：社區(qū)矯正現(xiàn)狀

論社區(qū)矯正現(xiàn)狀

趙青

社區(qū)矯正（Community Correction）在我國作為一種行刑方式社會化的嘗試，目前無論在理論界還是在實(shí)踐中都顯得十分熱門。在著名的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎谷歌（google）中的“社區(qū)矯正”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，你會得到數(shù)十萬個(gè)相關(guān)的網(wǎng)頁鏈接。這是一件令我們司法工作者欣喜的事，這至少說明，從中央政府到基層工作者，從理論到現(xiàn)實(shí)，社區(qū)矯正已經(jīng)引起了人們足夠的注意。

但是，在喧嘩過后，我認(rèn)為要對當(dāng)前我國的社區(qū)矯正現(xiàn)狀進(jìn)行理性的現(xiàn)實(shí)的思考。

一、當(dāng)前我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

2001年，河北石家莊市長安區(qū)開始“社會服務(wù)會”的嘗試。檢察機(jī)關(guān)在對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定的同時(shí)，下達(dá)“社會服務(wù)令”，責(zé)令其在公益性機(jī)構(gòu)完成一定時(shí)間的無償?shù)纳鐓^(qū)勞動(dòng)，并由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對其進(jìn)行思想教育。2002年上海市的徐江、閘北、普陀三個(gè)區(qū)率先開始我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六省市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2005年，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)通知，要求首批試點(diǎn)的六個(gè)省市將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到整個(gè)社區(qū)；同時(shí)，將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶十二個(gè)省市列為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。

截止2005年底，首批試點(diǎn)的六個(gè)省市已經(jīng)在186個(gè)縣（區(qū)、市）的2147個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）展開社區(qū)矯正工作，接管社區(qū)服刑人員34370人，其中管制663人，緩刑22500人，假釋3536人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1261人，剝奪政治權(quán)利6470人。[1]

1、目前社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)模式

先來看看《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中是如何規(guī)定的：“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會同公安機(jī)關(guān)搞好社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考慮，組織協(xié)調(diào)好社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件的人員要及時(shí)報(bào)請人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察?！?/p>

看完這段話，我們還是搞不清社區(qū)矯正到底該如何運(yùn)作。只有“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”這句話具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，但也只是說司法所是日常管理機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行機(jī)關(guān)是誰，沒有說?！锻ㄖ穬?nèi)容的含混一方面反映了社區(qū)矯正理論的困惑，另一方面折射出社區(qū)矯正實(shí)踐的兩難：司法行政機(jī)關(guān)雖然牽頭組織社區(qū)矯正但無法定的強(qiáng)制權(quán)，公安機(jī)關(guān)有執(zhí)法權(quán)但限于人力精力及時(shí)間往往力不從心。

實(shí)踐中各地的做法也不盡相同。比如上海市和北京市在各區(qū)成立了社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由其組織實(shí)施社區(qū)矯正，其組成人員來自政法委、公安、法院、檢察院、民政等部門。其

它有些省市在司法行政部門設(shè)立了社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，比如山東濟(jì)南。有些省市沒有單獨(dú)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而是由司法行政機(jī)構(gòu)的基層處負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正工作隊(duì)伍由社區(qū)矯正專門工作人員和社會志愿者組成，這一點(diǎn)各地都一樣。社區(qū)矯正專門工作人員的構(gòu)成各地卻不相同，例如北京朝陽區(qū)的一個(gè)有關(guān)社區(qū)矯正的通知中規(guī)定：“專業(yè)矯正隊(duì)伍，由司法所干部，社區(qū)民警和勞教警察組成?！倍鄭u市的《青島市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：“社區(qū)矯正工作者是從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，各級社區(qū)矯正組織中的專門工作人員和公安派出所民警等國家公職人員”。

2、目前社區(qū)矯正的內(nèi)容及效果

從目前來看，各地實(shí)施社區(qū)矯正工作的方式與內(nèi)容大同小異，主要有以下幾個(gè)方面： ⑴ 以個(gè)別矯正為主，實(shí)施有針對性教育學(xué)習(xí)。如《上海市社區(qū)矯正工作者守則》（試行）規(guī)定：接受矯正對象后應(yīng)制訂個(gè)體矯正方案，建立一人一檔。同時(shí)，還聘請志愿者建立一對一的幫教對子。例如上海市的《社區(qū)矯治工作流程》（試行）有如下規(guī)定：“社區(qū)矯治工作小組應(yīng)對每名對象建立，填寫《社區(qū)矯治工作記錄薄》，并根據(jù)矯治對象的情況有針對性地落實(shí)一名社區(qū)矯治志愿者參加者矯治工作?！?/p>

⑵ 組織社區(qū)服刑人員參加社會公益勞動(dòng)。

南京棲霞檢察院曾對南京師范大學(xué)等幾所高校5名涉嫌犯罪的大學(xué)生在作出不起訴決定同時(shí)，責(zé)令他們不定時(shí)到棲霞區(qū)在校大學(xué)生犯罪預(yù)防矯治中心領(lǐng)取“社會服務(wù)令”，到福利院或社區(qū)做義工。上海市《社區(qū)矯治工作流程》（試行）也有矯正人員參加公益勞動(dòng)的規(guī)定：“社區(qū)矯正工作小組應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，組織矯治對象（保外就醫(yī)對象除外）參加并完成必要的公益勞動(dòng)。"

⑶ 針對矯正對象的具體情況，開展幫助和救濟(jì)。例如符合低保條件的矯正對象納入城市低保開展就業(yè)技能培訓(xùn)，為矯正對象住房，子女上學(xué)提供幫助等。

⑷ 建立了監(jiān)督管理體系。防止矯正對象脫管失控。

社區(qū)矯正就其本質(zhì)而言還是一種刑罰執(zhí)行的方式，所以做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，是開展其他工作的前提，上海市的法院、檢察院、公安部在各自的參與社區(qū)矯正工作的若干意見中都在其本職范圍內(nèi)有對社區(qū)矯正的監(jiān)督管理措施。社區(qū)矯正工作者在其工作職責(zé)內(nèi)也有相應(yīng)監(jiān)督管理的規(guī)定。前面提到的南京棲霞區(qū)在校大學(xué)生預(yù)防矯治中心與郭曉彬（化名）等5名涉嫌犯罪的大學(xué)生簽訂的《矯治協(xié)議書》中，有每天要寫行蹤報(bào)告，每個(gè)月作一次思想?yún)R報(bào)的內(nèi)容，“矯治中心”的一名工作人員說，這5名大學(xué)生到社區(qū)做義工時(shí)，有矯治人員在旁監(jiān)督。

社區(qū)矯正的效果，理論界普遍的都是頌歌滿箱。司法部基層司司長王玨發(fā)表在《監(jiān)獄理論研究》2006年第一期的文章——《社區(qū)矯正試點(diǎn)及有關(guān)思考》中有幾組數(shù)字也許有一定的代表性：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)服刑人員重新犯罪率不是1%。許多街、鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了零重犯率，如北京截至2005年底，累計(jì)接受社區(qū)服刑人員8944名，解除矯正4083名，社區(qū)服刑人員重新犯罪率僅為0.10%。社區(qū)矯正的優(yōu)點(diǎn)中與經(jīng)社區(qū)矯正的服刑人員重新犯罪率低相提并論的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，在社區(qū)參加矯正的服刑人員可以更好地順利回歸社會。這一點(diǎn)顯然不可否認(rèn)?！薄渡鐓^(qū)矯正試點(diǎn)及有關(guān)思考》一文中同樣提到：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，各試點(diǎn)地區(qū)共

幫助社區(qū)服刑人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)4200人次，辦理最低保障1300人，成功推薦就業(yè)840人次，就業(yè)指導(dǎo)5000余人，落實(shí)責(zé)任田6000余人，建立了社區(qū)矯正過渡性就業(yè)基地200余個(gè)。”社區(qū)矯正是一個(gè)系統(tǒng)工程，其社會效益是長遠(yuǎn)的，這項(xiàng)工作開展試點(diǎn)才3年，應(yīng)該說其效益一時(shí)難于估算。同時(shí)，它在適應(yīng)新形勢下國際人權(quán)斗爭中，也有不可低估的作用。

二、針對當(dāng)前社區(qū)矯正實(shí)踐及理論中一些問題的思考

社區(qū)矯正在我國還是一個(gè)新生事物，還是一個(gè)嬰兒。任何一個(gè)真正關(guān)心它成長的人，我想應(yīng)該以一種客觀公正的眼光來看待它，既不能對它寄予不切實(shí)際的過高的期望，也不能悲觀地?cái)嘌运鼤舱邸?/p>

下面筆者對社區(qū)矯正談一些自己的思考，與大家探討：

㈠ 防止過分夸大社區(qū)矯正的作用和盲目跟風(fēng)。那些對一個(gè)新事物寄予不切實(shí)際的期望的人，往往會因?yàn)檫@個(gè)新事物在實(shí)踐中的一點(diǎn)挫折，由失望轉(zhuǎn)而對這個(gè)事物進(jìn)行貶低，我們要防止這種傾向。理論界目前在論述中歸納出的社區(qū)矯正的優(yōu)點(diǎn)以及施行社區(qū)矯正的必要性時(shí)主要有以下幾方面：①緩解監(jiān)獄壓力，解決監(jiān)獄人滿為患；②節(jié)約行刑成本；③能夠預(yù)防監(jiān)禁帶來的交叉感染；④有利于服刑人員的順利回歸社會；⑤社區(qū)矯正對犯罪的青少年具有特殊意義；⑥社區(qū)矯正的運(yùn)用順應(yīng)國院行刑趨勢的潮流；⑦社區(qū)矯正服刑人員的重新犯罪率低。

針對這些優(yōu)點(diǎn)，我想談?wù)勛约翰煌目捶?/p>

1、關(guān)于監(jiān)獄押犯爆滿

據(jù)我調(diào)查，監(jiān)獄押犯爆滿在我國并不是普遍的實(shí)際情況。雖然我國獄內(nèi)押犯呈緩慢上升趨勢，但隨著近幾年國家對監(jiān)獄投入的增加，以及監(jiān)獄布局調(diào)整，絕大多數(shù)監(jiān)獄并未達(dá)到有些人所說的押犯爆滿的程度。例如江蘇省“實(shí)施調(diào)整項(xiàng)目220個(gè)，全省關(guān)押點(diǎn)由調(diào)整前的150個(gè)壓減到66個(gè)，關(guān)押能力由6萬人提高到8萬人”。[2] 就我所在的監(jiān)獄而言，押犯人數(shù)近幾年來呈下降趨勢，有些分監(jiān)區(qū)甚至沒有押犯，名存實(shí)亡。所以說當(dāng)前我國監(jiān)獄并不是人滿為患，而是硬件建設(shè)停留在一種低水平的狀態(tài)，國家對監(jiān)獄投入的罪犯人均監(jiān)禁費(fèi)用，罪犯人均居住面積以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育設(shè)施等硬件指標(biāo)落后于好多發(fā)達(dá)國家。

2、關(guān)于矯正對象解除矯正后重新犯罪率低的問題

罪犯刑滿釋放后重新犯罪，其原因是多方面的：有自身的原因，有外界的原因，有主觀因素，也有客觀因素。用辯證唯物主義的眼光來看，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因來發(fā)揮作用。社區(qū)矯正對象重新犯罪率低，我認(rèn)為其主要原因還是在于矯正對象本身。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段我國適用社區(qū)矯正的對象主要是主觀惡習(xí)小、情節(jié)輕的服刑人員，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，明確規(guī)定：“對于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯，老病殘犯，以及罪行較輕的初犯，過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，……實(shí)施社區(qū)矯正”。各試點(diǎn)省（市）根據(jù)這一通知，作了相應(yīng)規(guī)定。如上海市高級人民法院在《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見》中規(guī)定：“對符合下列情形，可能被判處三年以下有期徒刑，拘設(shè)的人員，不關(guān)押也不致再危害社會的，可以適用監(jiān)禁刑：

①初次犯罪且罪行較輕的；

②犯罪時(shí)未滿18歲的；

③過失犯罪的；

④犯罪時(shí)屬老、弱、病、殘、孕的；

⑤職務(wù)犯罪未造成重大經(jīng)損失的；

⑥經(jīng)教育后，確已悔罪的；

⑦其它符合非監(jiān)禁刑條件的人員?！?/p>

該《意見》同時(shí)規(guī)定對累犯、再犯、慣犯、重大暴力犯罪的罪犯不適用非監(jiān)禁刑。由此可見，社區(qū)矯正的對象原本就是主觀惡習(xí)不大的未成年犯、老弱病殘犯、初犯、過失犯、孕婦、哺乳期婦女。相對于惡習(xí)深罪行重的罪犯，他們的悔罪意識更強(qiáng)，可矯正性更大，他們自己的改造積極性和主動(dòng)性更高更強(qiáng)。他們中的相當(dāng)一部分人解除矯正后，受自身生理?xiàng)l件限制，如年老體弱、生病、殘疾、懷孕、哺乳，重新犯罪的可能性也大為降低。而假如把社區(qū)矯正的對象換作累犯、慣犯、涉黑涉暴等嚴(yán)重刑事罪犯，他們解除矯正后，重新犯罪率未必就會低吧。所以說，重新犯罪率低不是社區(qū)矯正的優(yōu)越性，而是矯正對象自身的屬性。

3、關(guān)于交叉感染

交叉感染原本是傳染病學(xué)上的一個(gè)名詞，用在這里很好，因犯罪曾經(jīng)有一段時(shí)間被看作是一種疾病。我認(rèn)為交叉感染不是監(jiān)禁的必然，而是不科學(xué)、低水平監(jiān)禁的副作用。國外把監(jiān)獄劃分成不同的警戒程度，相同警戒程度的監(jiān)獄作了科學(xué)的分類。初犯和慣犯，不同類型的罪犯，甚至同一個(gè)罪犯在不同的階段，都要進(jìn)行相應(yīng)的分別關(guān)押。而我國雖然實(shí)施分類關(guān)押已經(jīng)很長時(shí)間了，但限于條件，我國的分類關(guān)押只是低水平的階段，有些地方實(shí)際上形同虛設(shè)。筆者所在的監(jiān)獄，以及筆者調(diào)研過的我省其他幾所監(jiān)獄，分類關(guān)押工作做的都不好。有的根本沒有分類，各種類型的罪犯毫無區(qū)分的混合關(guān)押。有的一開始作了分類，例如某個(gè)分監(jiān)區(qū)關(guān)舞盜竊罪罪犯，某個(gè)分監(jiān)區(qū)關(guān)押性犯罪罪犯，但兩個(gè)分監(jiān)區(qū)在同一個(gè)樓層，基本上只具有象征性意義。而且，隨著時(shí)間推移，押犯結(jié)構(gòu)和人數(shù)發(fā)生變化，關(guān)押性犯罪的分監(jiān)區(qū)有可能在某個(gè)時(shí)間段押犯銳減，而為了生產(chǎn)等目的，這種局面是不允許的，最后，導(dǎo)致分監(jiān)區(qū)押犯五花八門各種類型都有。這種情況在基層是很普遍的。

科學(xué)精細(xì)的分類關(guān)押不會杜絕交叉感染，但可以大大預(yù)防和降低交叉感染。社區(qū)矯正由于其非監(jiān)禁性，交叉感染的可能性大大降低。隨著我國監(jiān)獄布局的調(diào)整，監(jiān)獄工作科學(xué)化水平的提高，以及國家對監(jiān)獄投入的進(jìn)一步加大，我認(rèn)為監(jiān)禁帶來的交叉感染會逐步降低。

4、關(guān)于社區(qū)矯正的國際趨勢

社區(qū)矯正在國內(nèi)才開始試點(diǎn)，但在國外已經(jīng)相當(dāng)成熟。犯罪是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，社區(qū)矯正也只是一種善良的努力。國外的學(xué)者對社區(qū)矯正進(jìn)行反思的不在少數(shù)。美國學(xué)者安德魯·馮·赫希在在談到矯正理論時(shí)，認(rèn)為刑事矯正理論的衰落是必然的，在矯正刑的目的里設(shè)計(jì)出既要保護(hù)社會又要關(guān)懷罪犯的二元追求是一種天真的安排，因?yàn)樾塘P制度在這兩個(gè)存在潛在沖突的目的之間是無法做到兼顧的。[3] 我們在搞社區(qū)矯正時(shí)，不能一味死搬硬套。

㈡實(shí)施社區(qū)矯正應(yīng)注意的幾個(gè)問題

我國已經(jīng)在18個(gè)省（市）進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)，這18個(gè)?。ㄊ校┰诟阍圏c(diǎn)時(shí)，也不是大面積推廣，而是再篩選個(gè)別地方試點(diǎn)。所選擇的這些地方，一般都是社區(qū)建設(shè)和管理相對領(lǐng)先完善的地方。我認(rèn)為試點(diǎn)社區(qū)矯正應(yīng)該以點(diǎn)帶面，逐步推廣。我國地域遼闊，民族眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的地區(qū)差異性較大，民眾的法律意識還比較薄弱。我認(rèn)為在開展社區(qū)矯正時(shí)，應(yīng)考慮以下幾個(gè)問題：

1、社區(qū)建設(shè)自身的狀況

社區(qū)早已有之，社區(qū)這個(gè)概念引進(jìn)的時(shí)間并不長，社區(qū)管理及建設(shè)則起步更晚。1887年，德國社會學(xué)家F·滕尼斯最早提出社區(qū)的概念；其后，美國人CP·羅密斯將德文社區(qū)英譯為Community。上世紀(jì)三年年代，燕京大學(xué)一批青年學(xué)生翻譯美國社會學(xué)家RE·帕克的社會學(xué)論文集時(shí)，首次將Community譯成“社區(qū)”。

盡管中外學(xué)者對“社””的定義有上百種，但總的來看，有兩個(gè)因素是必備的：一定的地域，以及生活在該地域相對穩(wěn)定的人們。所以可以這樣理解社區(qū)：社區(qū)是有一定關(guān)系的人們共同生活的特定區(qū)域，或者說社區(qū)是區(qū)域性的生活共同體。

我國的社區(qū)建設(shè)起步較晚，將社區(qū)建設(shè)列入社會議事日程只是近幾年的事，因?yàn)槠鸩酵?，社區(qū)建設(shè)自身還不完善，尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

我國社區(qū)建設(shè)水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一樣，地區(qū)差異性明顯，并且具有對應(yīng)性。社區(qū)建設(shè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府部門重視，社區(qū)制度建設(shè)相對完備，社區(qū)工作人員配備到位且分工科學(xué)明確，人員素質(zhì)水平也高，用于社區(qū)建設(shè)的投入也高，社區(qū)硬件設(shè)施齊全，有的社區(qū)逐步呈現(xiàn)出其文化特征。而中西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)建設(shè)，還停留在一間舊房子、兩張辦公桌、三個(gè)老太太的水平。在這樣一個(gè)極不完善的社區(qū)，去進(jìn)行尚屬試點(diǎn)的社區(qū)矯正，難免會令人擔(dān)心吧？

2、社區(qū)民眾的接受程度

社區(qū)矯正要在社區(qū)進(jìn)行，這就不能不考慮作為社區(qū)主人的社區(qū)民眾對社區(qū)矯正的接受程度。如果社區(qū)民眾對服刑人員歧視排擠，拒絕配合矯正工作人員開展矯正，那么社區(qū)矯正的效果就難免大打折扣，情況嚴(yán)重時(shí)甚至難以繼續(xù)。尤其是被害人與服刑人員在同一個(gè)社區(qū)的，法院在適用非監(jiān)禁刑進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)，要充分考慮這一點(diǎn)。國家和社會的價(jià)值取向與刑事犯罪的受害人的價(jià)值并不完全一致。國家和社會對于犯罪既要懲罰，從長遠(yuǎn)出發(fā)，更要預(yù)防和減少；而做為受害人，他更關(guān)心懲罰和報(bào)應(yīng)，得到更多的精神撫慰與物質(zhì)補(bǔ)償，對于這種情況，應(yīng)征詢和考慮受害人的意見，適用社區(qū)矯正，要做危險(xiǎn)性評估。

所以，我們要加大社區(qū)矯正的宣傳力度，讓更多的人了解社區(qū)矯正。實(shí)踐證明，已經(jīng)開展過社區(qū)矯正的社區(qū)的居民，比從未開展過社區(qū)矯正的社區(qū)居民更樂于接受它。

2003年6月SOHH網(wǎng)曾對社區(qū)矯正進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，問及“如果你所在的社區(qū)被列為社區(qū)矯正的試點(diǎn)區(qū)，你會從心里同意嗎？”當(dāng)總數(shù)達(dá)到416票時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示有32.6%的人表示同意。其他人都不同意或不太同意。[4] 大家注意，這個(gè)時(shí)間是在試點(diǎn)以前，參加調(diào)查的人可能來自五湖四海。之前，北京曾有過調(diào)查，社區(qū)矯正試點(diǎn)前，只有35%的人認(rèn)同該制度，這個(gè)數(shù)字與SOHH的數(shù)字大體接近。但不久前的調(diào)查顯示，這個(gè)數(shù)字上升到90%。經(jīng)過試點(diǎn)的社區(qū)，民眾心中的恐懼和疑問明顯降低，對社區(qū)矯正的支持提高。

3、農(nóng)村社區(qū)矯正

目前的理論界關(guān)于社區(qū)矯正的探討絕大多數(shù)都停留在城市社區(qū)上，極少有人關(guān)注農(nóng)村社區(qū)矯正。要知道無論是在全國總?cè)丝诘倪€是從押犯的總量來看，農(nóng)業(yè)人口還是占很大的比例的，所以應(yīng)該對農(nóng)村社區(qū)矯正應(yīng)該給予足夠的重視。

相對于城市，農(nóng)村的社區(qū)矯正面臨的困難要更多一些。首先，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平較之城市要落后一些，村民的法律意識較之城市居民更差一些，由此導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的軟硬兩個(gè)環(huán)境面對更多的困難。其次，在農(nóng)村社區(qū)工作者及社區(qū)矯正工作者以及志愿者與城市社區(qū)相比更加缺乏。城市社區(qū)更容易從社會其他單位招募到志愿者，而農(nóng)村由于地理位置，交通狀況等條件限制，不容易招募到志愿者。這幾年雖然有大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村當(dāng)村官的例子，但這種情況不僅很少，而且從報(bào)道來看，也僅限于北京等這樣的大城市的近郊。而這些地方地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)達(dá)，交通通訊便利，城市化水平相當(dāng)高，已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村。而廣大的中西部農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、牧區(qū)，還沒有這種榮幸。還有，農(nóng)村的人口流動(dòng)也更加頻繁。隨著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收益的降低，以及耕地減少，原來從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力現(xiàn)在越來越多地離開他們的居住地到城市以及其他地區(qū)從事其它產(chǎn)業(yè)。在有些地方，由于大量的青壯年外出務(wù)工，一年中的大部分時(shí)間村子里只剩下婦女、兒童和老人。

我們在農(nóng)村施行社區(qū)矯正，不能不考慮農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)的特征。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)也有其自身的優(yōu)越性。農(nóng)村社區(qū)的村民更加穩(wěn)定而且彼此熟悉，成員的家庭狀況、社會關(guān)系等情況其他村民都基本了解。而在城市社區(qū)，比鄰而居幾年，不知鄰居姓什么的不在少數(shù)。在這種熟人社區(qū)，成員彼此間更容易溝通并取得信任。其次，在農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約、家族的號召力及約束力具有特殊的作用。農(nóng)村社區(qū)矯正如果能有效利用家族的影響力，那么將取得不可低估的效果。再次，宗教的影響力在農(nóng)村社區(qū)要高于城市社區(qū)。我國是一個(gè)多民族國家，好多少數(shù)民族，以及部分漢族，都有虔誠的宗教信仰，這在農(nóng)村，山區(qū)、牧區(qū)更加突出。宗教的棄惡從觀念與社區(qū)矯正的目標(biāo)部分重合，所以我們可以充分利用宗教力量在農(nóng)村開展社區(qū)矯正。

社區(qū)矯正的試點(diǎn)，反映了我國刑罰理念的轉(zhuǎn)變，這是一種進(jìn)步。像任何一種改革一樣，既面臨機(jī)遇，又存在的理論的困惑與現(xiàn)實(shí)的難題。同時(shí)，又與我國的整個(gè)刑罰執(zhí)行大環(huán)境息息相關(guān)，在實(shí)踐中，我們既要勇于探索，又要依法行事，既要借鑒國外和其他?。ㄊ校┙?jīng)驗(yàn)，還要結(jié)合本地的實(shí)際情況具體分析對待。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《社區(qū)矯正試點(diǎn)及有關(guān)思考》，王玨，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期

[2]《監(jiān)獄質(zhì)量建設(shè)的實(shí)踐詮釋》，于愛榮，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期

[3]參見[美]安德獸·馮·赫希著，邱興隆，胡云騰譯，《已然之罪還是未然之罪》，中國檢察出版社2001年版

[4]《自由刑變革——行刑社會化框架下的思考》翟中東主編，群眾出版社2005年版

第三篇：社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和建議

社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和建議

旺蒼縣司法局 楊曉東

自2009年8月東河鎮(zhèn)啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)?社區(qū)矯正對象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會貢獻(xiàn)率上升? 三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖，做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式，不斷完善措施，穩(wěn)步開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，形成了獨(dú)具東河特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正“三化”工作模式，使東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作逐步走向規(guī)范化，得到了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來，共接收社區(qū)矯正對象66名，期滿解矯37，無一矯正對象重新犯罪。但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)我們也發(fā)現(xiàn)一些問題：

（一）宣傳不到位，群眾認(rèn)知程度低

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新工作，由于傳統(tǒng)觀念的原因，群眾對接受社區(qū)矯正的人員普遍存在防范心理，大多群眾認(rèn)為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在在自己身邊服刑，或多或少存在著擔(dān)憂與不安，認(rèn)為他們會給自己正常的生活帶來負(fù)面影響，同樣這也使一部分社區(qū)矯正對象對社區(qū)矯正工作心存疑慮，不與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。

（二）立法滯后，缺乏有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

首先，目前社區(qū)矯正工作沒有專門的立法，并且相關(guān)法律對社區(qū)矯正對象只有原則性的規(guī)定，只要沒有新的違法犯罪，就不可能重新收監(jiān)或加罰，只要沒有重大立功表現(xiàn)，也不可能被提前解除矯治，由于缺乏有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，極大的影響了社區(qū)矯正對象的改造積極性。

（三）工作人員嚴(yán)重不足問題。

東河鎮(zhèn)是縣城所在地是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全鎮(zhèn)幅員面積129.8平方公里，轄行政村12個(gè)。社區(qū)居委會10個(gè)，總?cè)丝谑嗳f人。從旺蒼縣啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，東河司法所先后共接管了66名社區(qū)矯正對象，除順利解除矯正37人外，現(xiàn)在還有29名矯正對象正在接受矯正。而東河司法所工作人員卻偏少，僅定期走訪這一工作要完成都很困難，更別說走訪工作只是社區(qū)矯正工作的基層性工作，而社區(qū)矯正工作也僅是司法所九項(xiàng)職能中的一項(xiàng)。人力的嚴(yán)重不足制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。

（四）是經(jīng)費(fèi)保障力度不大。

社區(qū)矯正做為新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的保障，如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購等。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺失嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開展。比如，社區(qū)矯正工作需要定期和不定期的走訪，而現(xiàn)階段 “交通基本靠走”，東河鎮(zhèn)幅員面積129.8平方公里，共12個(gè)行政村，10個(gè)社區(qū)。光憑對事業(yè)一腔熱

情是不可能高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的。況且走訪工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作。另外，我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個(gè)財(cái)政關(guān)系。一是從理論上看，社區(qū)矯正比監(jiān)禁矯正能節(jié)約很多的費(fèi)用，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)拿出一部分，留給社區(qū)矯正部門。畢竟，在監(jiān)獄，罪犯改造經(jīng)費(fèi)是由國家供給這些罪犯不在監(jiān)獄服刑，為什么還要把全部的經(jīng)費(fèi)留給監(jiān)獄呢？二是社區(qū)矯正的對象以前歸公安部門管理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法部門，那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分撥款給司法部門。這樣才能事責(zé)、事財(cái)相符?？杀瘧K的現(xiàn)狀卻是目前的經(jīng)費(fèi)僅能維持最基本運(yùn)轉(zhuǎn)，矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費(fèi)是確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的根本前提條件。

（五）缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性?，F(xiàn)階段司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)，缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)沒有有力的權(quán)利保障，且對矯正對象缺乏有效的管控措施和手段，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在工作中，出現(xiàn)過個(gè)別矯正對象拒不到司法所報(bào)到，而已經(jīng)報(bào)到的個(gè)別矯正人員在經(jīng)過一段時(shí)間的接觸后，得知司法部門沒有執(zhí)法權(quán)后，甚至對報(bào)到匯報(bào)等規(guī)定臵之不理，“知道你沒權(quán)，反正管不了我，憑什么怕你。

（六）社區(qū)矯正工作中各相關(guān)部門協(xié)作不夠。根據(jù)社區(qū)矯正工作有關(guān)規(guī)定，矯正工作的日常幫教、監(jiān)督考察工作主要由司法

行政部門承擔(dān)，公安部門配合監(jiān)督考察，民政、財(cái)政、人事編制、勞動(dòng)和社會保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，但由于旺蒼縣社區(qū)矯正工作剛剛起步，各部門之間的協(xié)作有待加強(qiáng)。

四、對下一步社區(qū)矯正工作的建議

（一）加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，積極爭取并營造良好的社會氛圍。要通過廣泛的宣傳，使全社會認(rèn)識到，社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn)，對于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，以動(dòng)員社會各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。

（二）修改相關(guān)法律。要對《刑法》中五種矯正對象的監(jiān)管措施的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式、經(jīng)費(fèi)保障以及執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)利分工，盡早出臺《社區(qū)矯正法》使社區(qū)矯正工作在真正早日法制軌道上運(yùn)行。

（三）增加司法所人員編制，建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍。強(qiáng)化司法所的力量，大力增加司法所人員，安排專人從事社區(qū)矯正工作，同時(shí)向社會招錄一定數(shù)量的志愿者，作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正工作的質(zhì)量才能提高。

（四）建立完善的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位，保證社區(qū)矯正工作的有序開展。除此而外，應(yīng)當(dāng)采取一些辦法鼓勵(lì)和接受民間捐贈(zèng)。如捐

贈(zèng)數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈(zèng)者，在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。形成以政府主導(dǎo)，以千級財(cái)政為主體，全社會廣泛參與的社區(qū)矯正新局面。

（五）盡快出臺具有強(qiáng)制力的獎(jiǎng)懲制度，以計(jì)分考核為依據(jù)，做到既表揚(yáng)先進(jìn)、又打擊消極改造的矯正對象。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán)，讓基層司法所工作人員統(tǒng)一著裝，以表法律的莊嚴(yán)性和執(zhí)法的合法性。再者應(yīng)賦予司法所工作人員必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在矯正對象抗拒矯正時(shí)，可以行使有效的強(qiáng)制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護(hù)社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。

（六）要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力。成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會保障等諸部門指定人員參加，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)，把社區(qū)矯正工作真正落實(shí)到實(shí)處。行部門緊密配合，形成工作合力，確保矯正對象“收得下、管得住、矯得正”減少矯正對象在矯正期間重新范罪。另外建立社區(qū)矯正工作問責(zé)機(jī)制，對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的失職等問題加大懲罰力度。

五、對今后社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)思考：

一、建議設(shè)立社區(qū)矯正管理股，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作關(guān)系到刑罰的執(zhí)行，它即代表法律的嚴(yán)肅性、可操作性和有關(guān)政策的具體落實(shí)，因此有必要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。

二、建立社區(qū)矯正對象判前風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。法院判決、裁定

可能適用社區(qū)矯正之刑種或刑罰執(zhí)行方式的，先由司法所了解犯罪嫌疑人或被告人犯罪行為的背景因素、是否具有再犯罪危險(xiǎn)、是否可以適用非監(jiān)禁刑進(jìn)入社區(qū)服刑進(jìn)行調(diào)查分析，出具評估意見、提出刑法裁量參考意見。

三、完善一系列法律文書如“三書一表”即刑事判決書、執(zhí)行通知書、起訴意見書（副本）、結(jié)案登記表。便與司法所工作人員熟悉矯正對象的基本情況便與制定矯正個(gè)案。

四、盡早制定《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》的實(shí)施細(xì)側(cè)，確保矯正工作的質(zhì)量。

五、配備專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍，同時(shí)對社區(qū)矯正人員的核實(shí)、監(jiān)管、教育需要專業(yè)化的工作隊(duì)伍，而對矯正工作效果的科學(xué)評估同樣需要專業(yè)的工作隊(duì)伍。

東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對象的社會貢獻(xiàn)率上升“三個(gè)目標(biāo)”開展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新，探索社區(qū)矯正工作的新思路，切實(shí)做好旺蒼縣社區(qū)矯正工作。

第四篇：社區(qū)矯正工作隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

江寧區(qū)司法局 蘇克剛

江寧區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自2003年底開展以來，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、社會各界的廣泛支持，取得了較為明顯的社會效果。筆者結(jié)合區(qū)情實(shí)際，從理論和實(shí)踐層面就社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)粗略談一點(diǎn)看法，以期更好推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

一、社區(qū)矯正工作隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

2003年最高人民檢察院、最高人民法院、公安部和司法部（以下簡稱兩院兩部）聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）中對社區(qū)矯正的定義是“社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體的民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)”。從《通知》的規(guī)定可以看出，我國的社區(qū)矯正隊(duì)伍包括專門的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者。

試點(diǎn)中，我區(qū)成立了以區(qū)委副書記為組長，公、檢、法、司、勞動(dòng)、民政、財(cái)政等16個(gè)部門為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)街道比照區(qū)級模式成立街道社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組。兩級社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)矯正辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門（主要是領(lǐng)導(dǎo)小組矯正單位）解決社區(qū)矯正工作中的重大問題，檢查、考核本地區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施情況；街道矯正辦作為社區(qū)矯正的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要是落實(shí)國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，會同公安派出所做好矯正對象的監(jiān)督、管理和考察，實(shí)施對矯正對象獎(jiǎng)懲，組織矯正對象參加公益勞動(dòng)，并開展法制教育、思想教育和技能教育，幫助矯正對象解決實(shí)際困難和問題。在基層村（居）社區(qū)設(shè)立社區(qū)矯正工作站，主要是依托社區(qū)力量，協(xié)助完成對矯正對象的監(jiān)督、教育、幫助任務(wù)。根據(jù)工作需要，我們組建了三支隊(duì)伍：一支是以司法所工作人員、社區(qū)民警為主體的執(zhí)法隊(duì)伍；一支是面向社會招聘的社區(qū)矯正專職工作者隊(duì)伍；一支是社會志愿者隊(duì)伍，主要由社區(qū)干部、高校師資力量和“三老人員”組成。

試點(diǎn)以來，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入研究社區(qū)矯正工作方法和思路，創(chuàng)新制定了社區(qū)矯正對象幫教和教育改造方面的有效制度和措施，如成立社區(qū)矯正心理咨詢服務(wù)中心、建立社區(qū)矯正過渡性安置基地等，全區(qū)矯正對象重新違法犯罪得到有效控制，為維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。但在長期實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如社區(qū)矯正工作隊(duì)伍問題，如不及時(shí)解決，必將阻礙社區(qū)矯正工作的深入開展。

1、執(zhí)法隊(duì)伍職權(quán)分離，力量不足。當(dāng)前，司法行政部門開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，主要是依據(jù)“兩院、兩部”《通知》和司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，而現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》和《警察法》等法律法規(guī)，均明確社區(qū)矯正對象的刑罰執(zhí)行權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，造成執(zhí)法主體與工作主體相分離，執(zhí)法主體并不負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，工作主體沒有執(zhí)法權(quán)的局面。社區(qū)矯正已經(jīng)成為我國刑事法制改革的一個(gè)必然選擇，從長遠(yuǎn)來看，這種模式必將成為制約其發(fā)展的瓶頸。

2、專職社工隊(duì)伍流動(dòng)性大，不能形成專業(yè)化。社工作為一項(xiàng)新的職業(yè)，在我國發(fā)展仍顯緩慢。我區(qū)社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍初建于2005年，現(xiàn)有在崗人員21名，已形成一定規(guī)模和數(shù)量。由于沒有編制、工資待遇較低等原因，一些高

學(xué)歷、高能力的社會工作者紛紛跳槽，造成了矯正隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才流失，嚴(yán)重影響矯正工作的效果。加上他們的專業(yè)特長紛繁復(fù)雜，其中法律等相關(guān)專業(yè)人員不足50%，使社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍難以形成專業(yè)化和職業(yè)化。

3、志愿者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，參與度較低。目前，我區(qū)登記在冊的社區(qū)矯正志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)627名。我區(qū)是在2000年撤縣設(shè)區(qū)后，農(nóng)業(yè)人口仍占大多數(shù)。由于社區(qū)矯正志愿者注冊登記時(shí)未設(shè)門檻，我們的志愿者中村（社區(qū)）干部占了半數(shù)以上，文化程度普遍不高，部分人員是憑經(jīng)驗(yàn)開展工作。加上志愿者服務(wù)是無償性質(zhì)，部分志愿者屬于被動(dòng)參與社區(qū)矯正工作，主動(dòng)性和積極性并不高，參與社區(qū)矯正工作較少，從而使整體作用發(fā)揮不明顯。

二、社區(qū)矯正工作隊(duì)伍模式展望

社區(qū)矯正是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性和社會性很強(qiáng)的工作，應(yīng)配備專門的刑事執(zhí)法人員，也應(yīng)整合各種社會力量協(xié)助社區(qū)矯正工作的開展。2008年1月9日頒布實(shí)施的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》已經(jīng)明確，社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員、社區(qū)矯正專職工作者和社區(qū)矯正志愿者。

1、在司法局設(shè)立社區(qū)矯正局，成立警察隊(duì)伍。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)際工作關(guān)系復(fù)雜、程序繁瑣，創(chuàng)建統(tǒng)一的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)尤為重要。因此，有必要在司法局內(nèi)設(shè)“社區(qū)矯正局”，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作的組織和管理，并賦予執(zhí)法權(quán)限。另外，從《警察法》、《刑法》等我國現(xiàn)行法律來看，與罪犯有關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)都設(shè)有警察編制，訓(xùn)誡、治安處罰和收監(jiān)等強(qiáng)制措施必須由警察才能行使。區(qū)縣司法局應(yīng)當(dāng)有警察身份的人員專職從事社區(qū)矯正工作，必要時(shí)給犯罪分子以震懾，在體現(xiàn)人性化的同時(shí)，保障執(zhí)法的嚴(yán)肅性。警察編制人數(shù)可按總?cè)丝诘氖f分之一左右配備，力求人員充足，力量精干。

2、設(shè)立社區(qū)矯正專職社工中心，強(qiáng)化專職社工隊(duì)伍。社區(qū)矯正專職社工的主要職責(zé)是在社區(qū)矯正執(zhí)法人員的組織、領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，根據(jù)工作職能的劃分，對矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理。社區(qū)矯正專職工作者由司法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作崗位和工資待遇由社區(qū)矯正專職社工中心組織安排，日常管理由司法所具體負(fù)責(zé)。

3、設(shè)立社區(qū)矯正志愿者之家，優(yōu)化志愿者隊(duì)伍。社區(qū)矯正志愿者是專業(yè)力量的必要補(bǔ)充，是推動(dòng)社區(qū)矯正工作社會化的重要角色。在區(qū)一級，可設(shè)立社區(qū)矯正志愿者之家，為組織志愿者培訓(xùn)、開展志愿者學(xué)習(xí)交流活動(dòng)提供平臺。同時(shí)，建立社區(qū)矯正志愿者人才儲備庫，為社區(qū)矯正工作不斷供應(yīng)新鮮血液，對那些不適宜繼續(xù)從事社區(qū)矯正工作的志愿者要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、更換，將資源優(yōu)勢整合為發(fā)展優(yōu)勢。

三、社區(qū)矯正工作隊(duì)伍管理考核

社區(qū)矯正的成功與否，在很大程度上取決于社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)。建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬，結(jié)構(gòu)合理，穩(wěn)定性強(qiáng)的工作隊(duì)伍，對于依法規(guī)范、有序地開展社區(qū)矯正工作，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，準(zhǔn)確性，提高罪犯的教育質(zhì)量，具有十分重要的意義。

1、擇優(yōu)選用，嚴(yán)把人員“入口關(guān)”。新錄用的社區(qū)矯正執(zhí)法人員，因其身份為公務(wù)員，有嚴(yán)格的招錄程序。對社區(qū)矯正工作者的錄用，應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的“門檻”，必須具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，接受過社會學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)或其他相關(guān)的專業(yè)教育，通過面向社會公開招聘等形式擇優(yōu)選用，寧缺勿濫。

社會志愿者主要通過開展各種專業(yè)咨詢、“一幫一”結(jié)對等形式，參與教育幫助工作，在滿足數(shù)量要求的同時(shí)，更要注重質(zhì)量，對其學(xué)歷、品行、工作經(jīng)歷和專業(yè)特長等做相應(yīng)的規(guī)定。

2、明確職責(zé)，嚴(yán)格工作紀(jì)律。結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步明確社區(qū)矯正執(zhí)法人員、專職社工和志愿者的職責(zé)定位。制定社區(qū)矯正工作人員的管理辦法和職業(yè)紀(jì)律，確保他們嚴(yán)格履行工作職責(zé)，依法對社區(qū)矯正對象實(shí)施監(jiān)督管理、教育矯正，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，杜絕徇私舞弊，弄虛作假。對違反工作規(guī)定或工作紀(jì)律的人員，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。要建立各類培訓(xùn)載體，充分利用各種教育資源，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織社區(qū)矯正執(zhí)法人員、專職社工和志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們專業(yè)水平、工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。新錄用人員一律要參加崗前培訓(xùn)，其他人員要定期開展培訓(xùn)，全年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。

4、完善機(jī)制，加強(qiáng)日常管理。完善司法所崗位責(zé)任制，強(qiáng)化對工作人員的日常管理，建立健全例會制度、教育培訓(xùn)制度、請示報(bào)告制度和監(jiān)督管理制度等一系列配套制度。進(jìn)一步健全激勵(lì)競爭機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作人員的競爭意識、危機(jī)意識，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，及時(shí)調(diào)整不稱職工作人員。定期組織對司法所社區(qū)矯正工作進(jìn)行檢查考核，對檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)，年終時(shí)進(jìn)行綜合評比，考核結(jié)果作為工作人員考核的重要依據(jù)。

5、提高待遇，激發(fā)工作熱情。在我國，由于社區(qū)矯正執(zhí)法人員一般屬于國家公務(wù)員序列，其待遇通常能夠獲得保障。而社區(qū)矯正專職工作者一般是以勞動(dòng)合同形式確立工作關(guān)系，待遇相對較低，影響了其工作的積極性，也難以吸引高素質(zhì)人才。目前社會工作者從事社區(qū)矯正更多的是一種謀生手段，而非僅僅作為自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，因此我們應(yīng)相應(yīng)提高社區(qū)矯正中社會工作者的待遇。參與社區(qū)矯正的志愿人員盡管是無償提供服務(wù)，但要根據(jù)他們的實(shí)際花費(fèi)，給他們提供一定的補(bǔ)貼或津貼，補(bǔ)償他們在從事矯正工作中必要的支出，如交通費(fèi)、通訊費(fèi)、資料費(fèi)等。

四、法律支撐

社區(qū)矯正作為國家的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，需要調(diào)整的關(guān)系具有多樣性和復(fù)雜性，必須要有相應(yīng)的法律作保障。現(xiàn)行法律中尚無“社區(qū)矯正”的明確表述，其相關(guān)規(guī)定散見于刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法律和有關(guān)法規(guī)中，并且只涉及這項(xiàng)工作的適用對象、執(zhí)法主體，對社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)等缺乏相關(guān)規(guī)定。法律規(guī)范的不完備和滯后性嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開展，已成為社區(qū)矯正發(fā)展的最大障礙。

加快社區(qū)矯正立法，正式確立社區(qū)矯正法律制度，是中央關(guān)于深化司法體制改革意見提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，必須從法律層面予以確認(rèn)和保障。當(dāng)前一方面應(yīng)由全國人大常委會制定綜合性的《社區(qū)矯正法》，為社區(qū)矯正工作提供有力的法律保障。社區(qū)矯正法要全面規(guī)定社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、人員組成、執(zhí)行對象、矯正形式、工作任務(wù)、執(zhí)法程序、考核方法等內(nèi)容。另一方面要積極推動(dòng)立法機(jī)關(guān)通過修改刑法、刑事訴訟法來確定社區(qū)矯正的基本法律制度，明確社區(qū)矯正的判決、決定、訴訟、執(zhí)行和監(jiān)督的法律依據(jù)，并與社區(qū)矯正法相配套，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，保證社區(qū)矯正乃至整個(gè)刑罰執(zhí)行活動(dòng)得以有效運(yùn)行。

第五篇：社區(qū)矯正工作

寧化縣自2011年9月份全面試行社區(qū)矯正工作以來，共接收符合要求、條件成熟的社區(qū)服刑人員168名，其中解矯25名，在矯143名，無一矯正對象重新犯罪，社區(qū)矯正工作取得了一定成績。為了進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正各項(xiàng)流程，嚴(yán)肅社區(qū)矯正各項(xiàng)工作，根據(jù)省司法廳要求，今年全面開展社區(qū)矯正“規(guī)范化管理年”活動(dòng)。寧化縣司法局認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級指示精神，下發(fā)了《在全縣開展社區(qū)矯正和安置幫教工作“規(guī)范化管理年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，并創(chuàng)新工作舉措，采取五項(xiàng)措施推進(jìn)社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)了無一矯正對象重新犯罪。

一是規(guī)范化社區(qū)矯正各項(xiàng)流程。不斷探索總結(jié)社區(qū)矯正的管理模式和經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格按照兩院兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》制定了《寧化縣社區(qū)矯正工作流程》，對社區(qū)矯正銜接、矯正執(zhí)行、矯正解除等重要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范了社區(qū)矯正工作的流程和要求。

二是規(guī)范運(yùn)用好社區(qū)矯正信息化管理手段。2012年，積極開展社區(qū)矯正信息化管理工作。各司法所均安裝并使用上政務(wù)外網(wǎng)，并及時(shí)運(yùn)行好司法行政基層工作信息管理系統(tǒng)和社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)兩套平臺，利用信息化手段加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理。同時(shí)，縣司法局正在積極與縣電信部門聯(lián)系，做好對矯正人員手機(jī)定位實(shí)時(shí)管理的準(zhǔn)備工作。

三是規(guī)范審前評估調(diào)查工作?？h矯正辦在接到法院、監(jiān)獄的委托調(diào)查函后，及時(shí)下發(fā)居住地司法所，并由2名以上工作人員按照規(guī)定的程序深入相關(guān)社區(qū)、單位、家庭、學(xué)校、派出所等進(jìn)行調(diào)查工作，規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成調(diào)查結(jié)論后報(bào)縣矯正辦審核，由局分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，自下而上，層層把關(guān)，確保審前調(diào)查工作規(guī)范開展。截止目前，全縣共接受各地人民法院和監(jiān)獄的審前調(diào)查委托函16人次，調(diào)查16人次，有力的推進(jìn)了我縣社區(qū)矯正工作的開展。

四是規(guī)范獎(jiǎng)懲制度。兩院兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》下發(fā)后，縣司法局高度重視，立即組織各司法所學(xué)習(xí)，并積極運(yùn)用于日常監(jiān)管過程中。司法所在發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員違反矯正要求時(shí)，立即嚴(yán)厲批評社區(qū)服刑人員并要求其不再違反矯正規(guī)定；情節(jié)嚴(yán)重的，由司法所上報(bào)縣矯正辦給予處分。目前，已對2例違反日常監(jiān)管的社區(qū)服刑人員給予警告處分。通過規(guī)范獎(jiǎng)懲制度，讓社區(qū)服刑人員明白社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性，也利于我縣社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步開展。五是加大培訓(xùn)力度，規(guī)范矯正隊(duì)伍。提高司法工作人員執(zhí)法水平和開展工作的綜合能力素質(zhì)，是搞好社區(qū)矯正工作的前提條件。積極結(jié)合今年省廳“規(guī)范化管理年”建設(shè)的要求以及市局文件，多次組織司法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)60余人次。通過培訓(xùn)，使司法所工作人員不斷更新知識，熟練正確地運(yùn)用矯正工作方法和技巧，以適應(yīng)新形勢下社區(qū)矯正的工作需要。同時(shí)，縣司法局正在積極向上級領(lǐng)導(dǎo)請示，并與有關(guān)部門相協(xié)調(diào)，努力做好我縣社區(qū)矯正社會工作者的配備工作。

大排查、走訪

為認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)安全工作的會議精神，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)矯正及安置幫教各項(xiàng)工作措施，豐富教育矯正形式，拓展安置幫教渠道，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，預(yù)防社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員重新違法犯罪，努力維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，金鳳

區(qū)司法局從5月4日至5月31日，在轄區(qū)范圍內(nèi)對在冊的158名刑釋解教人員和122名社區(qū)矯正對象開展一次“大走訪、大排查、大幫教”專項(xiàng)活動(dòng)。

為切實(shí)把工作落到實(shí)處，金鳳區(qū)司法局于5月4日召開各司法所全體人員、社區(qū)矯正警察會議，專題部署安排此項(xiàng)工作，制定下發(fā)《金鳳區(qū)司法局關(guān)于結(jié)合推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)開展對社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員進(jìn)行大走訪、大排查、大幫教專項(xiàng)活動(dòng)的通知》?！锻ㄖ分幸笾攸c(diǎn)做好四個(gè)方面的工作，一是精心組織，迅速開展排查走訪活動(dòng)。各司法所要組織全方位、拉網(wǎng)式的排查走訪，確保不漏一人；要對重點(diǎn)人員做到心中有數(shù)，做好走訪記錄，并落實(shí)好幫教措施；對排查走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)分析原因、拿出對策，重點(diǎn)問題要及時(shí)上報(bào)。二是講究方法，真正取得開展活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。各司法所要講究工作方法和策略，注意工作態(tài)度，避免引起當(dāng)事人及其親屬的誤解和抵觸，并結(jié)合活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，積極幫助刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象和矛盾糾紛當(dāng)事人解決實(shí)際困難，形成長效工作機(jī)制。三是強(qiáng)化服務(wù)，努力營造開展此項(xiàng)活動(dòng)的良好氛圍。要深入安置幫教、社區(qū)矯正和矛盾糾紛排查調(diào)處工作一線，摸準(zhǔn)社區(qū)、村(居)、工廠、企業(yè)影響穩(wěn)定的主要問題和監(jiān)管幫教工作中的漏洞，并緊密結(jié)合司法行政工作業(yè)務(wù)，主動(dòng)作為，強(qiáng)化職能，整合資源，集中時(shí)間、集中人力，提供法律服務(wù)，進(jìn)行法制宣傳，為維護(hù)社會和諧安全穩(wěn)

定積極發(fā)揮作用。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展排查走訪活動(dòng)，確保此項(xiàng)活動(dòng)有效開展。

目前，排查、走訪、幫教活動(dòng)正在有序進(jìn)行。通過開展對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員行之有效的各項(xiàng)工作，為確保轄區(qū)的社會穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（