第一篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的試點剖析

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的試點剖析

試點回眸。2010年9月26日，安徽望江召開了“全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證暨村莊規(guī)劃和危房改造試點工作會議”，施行望政辦[2010]116號?農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案和細則?。2010年10月，雷池鄉(xiāng)籌建確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，起草實施方案和細則。10月23日，該鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議通過了領(lǐng)導(dǎo)小組、實施方案和細則草案，決定11月份在蓮花洲村試點并完善實施方案和細則草案。11月9日，該鄉(xiāng)在蓮花洲村召開了村民組長、村民代表參加的試點動員會。全體村級土地登記人員經(jīng)過11月12日國土資源所業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)后，11月15-19日，在蓮花洲村現(xiàn)場培訓(xùn)勘丈和繪制宗地草圖。11月22-24日，該鄉(xiāng)集訓(xùn)繪制填寫圖表。其后補充完善蓮花洲村土地登記資料。

發(fā)現(xiàn)問題。試點發(fā)現(xiàn)的主要問題:

一.工作準備不充分。1 溝通協(xié)調(diào)不夠。該鄉(xiāng)政府成立了確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)1個辦公室4個工作組，但是，試點中只見1個分管鄉(xiāng)長帶著國土資源所一班人幕前幕后奔波。2 村級土地登記人員年齡老化、身體和智力弱化。該鄉(xiāng)組建確權(quán)登記發(fā)證隊伍，正當(dāng)農(nóng)村“386199”勞動力狀況、正值人口普查在忙和莊稼忙收期間，各村（社區(qū)）未經(jīng)過篩選。3 工作經(jīng)費不到位。截至日前，該鄉(xiāng)墊資購置了儀器工具和辦公用品，拖欠工資等費用。

二.管制上，該鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃或缺或無、鄉(xiāng)規(guī)民約或多或亂。體現(xiàn)在:1 住宅建設(shè)發(fā)展用地，與基本農(nóng)田規(guī)劃沖突。2 鄉(xiāng)村歷史遺留的建設(shè)用地，與公路、水利等法條沖突。

三.細則實施時:1 登記對象、范圍被放大。逢戶必登，見屋必記。2 土地登記行為不規(guī)范。①申請可有可無。委托代理被冒名代簽。②缺席指界彼彼皆是。個別戶出現(xiàn):房屋長寬被估量，四鄰用地被“空閑地”。

經(jīng)驗總結(jié)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，要約束與保障并重，應(yīng)該具有統(tǒng)一性、可靠性和完整性，還要采取便民措施，提高工作效率。工作程序、內(nèi)容應(yīng)該執(zhí)行《土地登記辦法》、縣鄉(xiāng)實施方案和細則?，F(xiàn)針對試點中出現(xiàn)的好的做法與教訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村管理經(jīng)驗，歸納如下:

一 作好工作準備:1 組建好確權(quán)登記發(fā)證隊伍。村級登記人員:經(jīng)過推薦，初選文化和身體條件好的；經(jīng)過試點篩選，選定技術(shù)能力好且責(zé)任心強的。2 收集分析資料和試點培訓(xùn)。充分利用“二調(diào)”和變更調(diào)查資料，收集分析檔案資料和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查等有關(guān)資料。3 加強鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作保障、協(xié)調(diào)決策和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保確權(quán)登記發(fā)證工作齊心協(xié)力、又好又快完成。

二 完善操作流程:

（一）現(xiàn)場踏看設(shè)計。經(jīng)過實地查看：1 設(shè)計鄉(xiāng)實施方案，確定建筑后退紅線。沒有編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的區(qū)片，應(yīng)依法、依村鎮(zhèn)規(guī)劃國標確定溝、渠、堤、路、線路的建筑后退紅線。2 明確登記發(fā)證的排除范圍。不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予登記的理由。登記發(fā)證的排除范圍，除法定情形外，包括：①不同時符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的。②本農(nóng)民集體或其成員以外的主體，住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)以外的用途。③擬復(fù)墾區(qū)、擬征地區(qū)、擬拆遷區(qū)。④建議:集鎮(zhèn)土地等級為I級的區(qū)片。

（二）制定工作計劃。各村（社區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)工作計劃，制定上報村工作計劃。

（三）落實工作計劃。

各村（社區(qū)）成立組織、明確責(zé)任、落實計劃。鄉(xiāng)村可作出激勵和責(zé)任追究規(guī)定:使鄉(xiāng)村（社區(qū)）認同工作目標，激發(fā)工作活力；對土地確權(quán)登記發(fā)證人員作出“按實施方案和細則作為”的約束和強制；使村級土地登記人員保持“立場中立”，中介于管理人與申請人之間。

三 規(guī)范登記行為。按照便民、高效、規(guī)范的要求，提出以下意見:

（一）可委托代理。1 土地權(quán)利人長期外出的，聯(lián)系片的村（社區(qū)）干憑授權(quán)委托書和代理人身份證明，代理申請、收件等事項。2 土地權(quán)利人外出無法聯(lián)系的，可先由村（社區(qū)）出具證明，證明界址清楚、權(quán)屬無異議后，由鄉(xiāng)政府在村（社區(qū)）公告欄或宗地現(xiàn)場公告，公告15日后無異議的，以公告和村（社區(qū)）證明為界址確認的依據(jù)。

（二）確保界址清楚。界址點、線，關(guān)系建設(shè)用地的位置、面積和權(quán)屬，應(yīng)確保界址清楚:1 勘丈前通知，設(shè)置界址（點）標樁。2 勘丈時，精確到點到位。3 繪制宗地草圖時，保證界址點和宗地草圖位置的固定，一定要標記界址線類別。

（三）統(tǒng)一制作農(nóng)村宅基地權(quán)源證明文件。農(nóng)村宅基地，因歷史原因，多數(shù)無法提交權(quán)源證明材料，可以村民組為單位召開村民代表會議，在事先制作的格式文書上，由利害關(guān)系人和村民代表及村民組長簽字、村和鄉(xiāng)簽章，以此為本組各戶權(quán)源證明。

四 強化質(zhì)量管理。

（一）先試點后展開。通過小面積試點和全員培訓(xùn)，明確工作任務(wù)，掌握操作要領(lǐng)和工作方法。

（二）農(nóng)用地認定為必經(jīng)程序。禁止非法占用基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實耕地占補平衡義務(wù)。

（三）實行“三級檢查一級驗收”制度。實行鄉(xiāng)、村、作業(yè)組檢查，縣級驗收。鄉(xiāng)級檢查:評定出合格、不合格；依據(jù)評定發(fā)放人員工資福利、追究權(quán)屬調(diào)查、丈量、記錄等人員責(zé)任；評定不合格的，不得申報材料，必須義務(wù)返工。（

第二篇：廣豐縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點

廣豐縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點

工作意見

為貫徹落實中央一號文件，深入貫徹實施《中華人民共和國物權(quán)法》，依法保護農(nóng)村集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人地合法權(quán)益，加強集體土地管理，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)【2011】20號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)

為確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，縣政府決定成立廣豐縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在試點鎮(zhèn)（大南鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確目標，落實責(zé)任，加強試點鎮(zhèn)—大南農(nóng)村集體土地登記發(fā)證各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。試點大南鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在大南鎮(zhèn)國土資源所。

二、試點目標任務(wù)

廣豐縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點工作按照規(guī)定的技術(shù)要求，結(jié)合大南鎮(zhèn)實際，2011年12月3日全面啟動農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2011年12月10日全面啟動農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2011年12月31日完成試點大南鎮(zhèn)農(nóng)村集

體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、切實保障經(jīng)費

縣政府按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將試點大南鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算。為保障工作順利開展，根據(jù)《關(guān)于土地登記收費及其管理辦法》（1990國土【籍】字第93號）中第三款第五條規(guī)定，農(nóng)村居民生活用地在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元的登記費用，用以解決登記發(fā)證的有關(guān)工作經(jīng)費。

四、加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處

大南鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)，妥善處理土地權(quán)屬爭議。要建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時掌握土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

五、試點工作程序

（一）發(fā)布土地登記公告

（二）土地登記申請

（三）權(quán)屬調(diào)查

（四）地籍測量

（五）宗地面積量算

（六）土地登記

（七）注冊登記，頒發(fā)證書

第三篇：西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點工作方案

西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點工作方案

（2005年4月）

自治區(qū)國土資源廳

根據(jù)國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）精神，為推進我區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合實際，特制訂《西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作方案》。

一、目的和任務(wù)

（一）目的

通過農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記試點，進一步完善農(nóng)村地籍檔案，建立農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地籍管理數(shù)據(jù)化，明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體，制定確權(quán)辦法，摸索經(jīng)驗，為全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供切實可行的工作方法。

（二）任務(wù)

一是利用土地詳查、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果對試點單位農(nóng)村集體土地所有的耕地、建設(shè)用地進行地籍調(diào)查（包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量），形成一套完整的農(nóng)村集體土地地籍檔案和圖件資料，實現(xiàn)土地登記全覆蓋和土地登記資料的數(shù)字化管理，建立全區(qū)土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。二是進行集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)的初始登記發(fā)證工作。西藏農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作擬定于2005年11月底完成。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)系到國家與農(nóng)民集體的切身利益，是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，工作難度大。各級政府及有關(guān)部門要從我區(qū)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點工作，在自治區(qū)國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)國土資源廳地籍管理處負責(zé)組織技術(shù)組（技術(shù)組成人員由國土資源廳、農(nóng)牧廳的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成），負責(zé)全區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)和檢查驗收工作。相關(guān)地（市）、縣成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)牧局、民政局、法制辦等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。地（市）國土資源局設(shè)立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證辦公室，國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任、地籍管理科科長任副主任，并組織專業(yè)工作隊伍，負責(zé)本轄區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證試點組織實施和檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，處理登記發(fā)證中土地權(quán)屬爭議案件，并檢查、監(jiān)督工作。在業(yè)務(wù)工作上由地（市）國土資源行政管理部門牽頭，各地（市）、縣要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)過硬的人員組成專業(yè)隊伍，負責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測量并辦理糾紛調(diào)查處理與登記發(fā)證的具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記的宣傳發(fā)動工作，組織土地權(quán)利人申報土地權(quán)利、提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

三、準備工作

試點準備工作包括以下幾個方面：

（一）成立機構(gòu)

1.成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.在試點所在地的地（市）國土資源行政管理部門設(shè)立辦公室。

3.以地（市）、縣國土資源行政管理部門的具有業(yè)務(wù)專長工作人員成立專業(yè)隊伍。

（二）收集資料

1.土地詳查中繪制的土地利用現(xiàn)狀圖件資料。

2.鄉(xiāng)、村土地權(quán)屬界線資料。

3.1996年以來試點單位農(nóng)村土地變更調(diào)查資料。

4.最新版的行政區(qū)劃圖或地形圖。5.其他相關(guān)資料。

（三）制定試點工作計劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定。

（四）進行宣傳動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）購置調(diào)查工作所需的儀器、設(shè)備和工具。

四、技術(shù)路線和預(yù)期效果

（一）技術(shù)路線：充分利用土地詳查和日常變更調(diào)查成果，重點查清農(nóng)村集體所有的耕地、建設(shè)用地的權(quán)屬狀況、使用情況，全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，進一步加強農(nóng)村土地的管理。

在具體工作中，以土地詳查繪制的土地利用現(xiàn)狀成果圖，作為調(diào)查工作底圖，結(jié)合土地詳查和變更調(diào)查成果，開展本次外業(yè)調(diào)查工作，將外業(yè)調(diào)查成果經(jīng)過室內(nèi)整理分析后，利用計算機重新制作縣、鄉(xiāng)、村三級土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬圖，在此基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村集體土地發(fā)證工作。

（二）預(yù)期效果：一是在權(quán)屬調(diào)查中，解決部分農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛；二是通過權(quán)屬調(diào)查，從根本上明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體；三是進一步查清農(nóng)村土地中集體所有耕地、建設(shè)用地的數(shù)量、地類和利用現(xiàn)狀；四是結(jié)合本次調(diào)查，初步建立起比較先進的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)；五是為今后采取先進手段開展農(nóng)村日常地籍變更工作奠定基礎(chǔ)。

五、試點范圍和經(jīng)費保障

（一）試點范圍

全區(qū)共選6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點單位，即：拉薩、日喀則、山南、林芝各選1個鄉(xiāng)或村，昌都地區(qū)由于地形復(fù)雜，有壩地，也有坡地、河谷地，建議昌都地區(qū)選擇兩個試點。試點單位由各地（市）國土資源部門根據(jù)自己的實際情況選擇，報自治區(qū)國土資源廳批準。

（二）選擇試點的原則

1.選擇的試點土地類型在本地要有代表性，要有平地，又要有壩地、山坡和谷地，既具有代表偏僻地區(qū)土地利用變更較少的特點，又具有代表城鄉(xiāng)結(jié)合部土地變更比較活躍的特點。

2.選擇的試點單位要群眾基層組織建設(shè)完善，村、組用地界線明確。以免試點開始就陷土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作中。

3.選擇的試點要土地詳查圖件資料相對齊全，便于開展工作。

（三）經(jīng)費保障

自治區(qū)直接組織、操作的試點工作及對有關(guān)人員的培訓(xùn)經(jīng)費由自治區(qū)國土資源廳向自治區(qū)財政專項申請解決。各相關(guān)地（市）、縣的試點工作經(jīng)費，按照“一級事權(quán)、一級財權(quán)”原則由相關(guān)地

（市）籌措解決。

六、進度安排

試點工作從2005年5月20日開始，到2005年11月30日結(jié)束，分為四個階段：

第一階段：準備階段（2005年5月20日～6月20日）

1.成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、技術(shù)指導(dǎo)檢查組；

2.收集整理資料；

3.制定工作計劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定；

4.宣傳動員和培訓(xùn)業(yè)務(wù)隊伍；

5.準備調(diào)查圖件。

第二階段：外業(yè)調(diào)查（6月21日～9月20日）

1.以村為單位進行土地利用類型調(diào)查核實；

2.以村為單位進行土地權(quán)屬調(diào)查；

3.其他調(diào)查。

第三階段：內(nèi)業(yè)整理（9月21日～10月31日）

1.以村為單位進行面積量算；

2.以村為單位編制地籍圖；

3.編制登記、發(fā)證使用的宗地圖；

4.審核權(quán)屬、確認地類；

5.注冊登記、建立臺賬；

6.以村為單位建立地籍檔案。

第四階段：總結(jié)驗收階段（2005年11月1日～11月30日）

1.地（市）組織調(diào)查成果進行檢查初驗；

2.地（市）提請自治區(qū)國土資源廳進行檢查驗收；

3.發(fā)放農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書；

4.總結(jié)試點經(jīng)驗。

七、檢查驗收、試點總結(jié)

（一）檢查驗收

通過全方位，多層次、制度化的檢查驗收措施，切實確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量，按時完成試點任務(wù)。

檢查驗收工作采取分級管理、層層控制、統(tǒng)一標準的方法進行。自治區(qū)國土資源廳技術(shù)檢查組對相關(guān)地（市）的試點工作進行不定期檢查指導(dǎo)。在具體工作中，由技術(shù)檢查員對每天的工作進行檢查驗收，做到“日清日結(jié)”。在每個村調(diào)查工作或每個工作環(huán)節(jié)結(jié)束時，由技術(shù)檢查組按照統(tǒng)一的標準，進行檢查驗收，合格者方可進入下一步工作環(huán)節(jié)。各試點區(qū)每個階段的工作結(jié)束時，需報請自治區(qū)國土資源廳技術(shù)檢查組檢查驗收，合格者方可進入下一個階段的工作。整個調(diào)查工作結(jié)束后，首先由地（市）組織初驗，合格者方可提請自治區(qū)國土資源廳進行最終的驗收。

（二）試點總結(jié)

具體內(nèi)容包括：

1.農(nóng)村集體土地利用變化趨勢；

2.農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的途徑和方法；

3.農(nóng)村集體土地信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)建立的途

徑和方法；

4.農(nóng)村集體土地日常變更調(diào)查的途徑和方法；

5.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)保護、管理的途徑和方法；

6.農(nóng)村集體土地、使用、流轉(zhuǎn)的管理途徑和方法；

7.農(nóng)村集體土地中耕地承包權(quán)的保護、管理途徑和方

法。

五河縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證 工 作 實 施 方 案

為積極穩(wěn)妥地做好我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕146號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和發(fā)證工作的通知》(皖政辦〔2009〕116號)等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《土地管理法》，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見＞的實施意見》（皖發(fā)〔2010〕4號）文件精神，采取多種形式開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，依法保護農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)人權(quán)益，有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地行為發(fā)生，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，涉及面廣、工作量大，任務(wù)艱巨，涉及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，要切實加強農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，為登記發(fā)證工作提供強有力的組織保障。

1、成立組織。成立縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管縣長為副組長，相關(guān)部門和十五鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，具體負責(zé)登記發(fā)證工作的日常工作。

2、明確任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人，負責(zé)組織實施本行政區(qū)域確權(quán)登記發(fā)證工作，并按規(guī)定做好土地權(quán)屬爭議的處理等工作。要嚴格按照時間要求完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，將任務(wù)層層落實分解。要將土地權(quán)利證書發(fā)放到所有權(quán)人、使用權(quán)人和農(nóng)戶手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。要嚴格執(zhí)行土地登記收費標準，嚴禁通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記收費增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。

三、主要任務(wù)

按照省、市政府的統(tǒng)一部署，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，在全縣范圍內(nèi)全面開展集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。具體分三個階段進行。

（一）2010年6月底前完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。根據(jù)我縣實際，依法屬于農(nóng)民集體所有的土地，集體土地所有權(quán)證暫發(fā)放到村民委員會；依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，集體土地所有權(quán)證發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（二）2010年9月底前基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，結(jié)合我縣土地整治，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)和登記發(fā)證工作。

（三）2010年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。根據(jù)我國各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，認真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。

四、政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（三）《中華人民共和國物權(quán)法》；

（四）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

（五）《安徽省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》；

（六）《安徽省土地權(quán)屬爭議處理條例》；

（七）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；

（八）《土地登記辦法》；

（九）《五河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整村推進參考流程》

（十）其他相關(guān)政策；

五、方法步驟

（一）準備階段（2010年6月）

1．政策制定?？h國土資源部門依據(jù)本方案，制定確權(quán)登記發(fā)證工作所需的政策意見，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核后批準實施。

2．資料準備。縣國土資源部門制定、印制確權(quán)登記發(fā)證工作所需的表格、簿冊，收集、梳理原集體土地確權(quán)和登記發(fā)證資料及第二次全國土地調(diào)查成果資料。

3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)由縣國土資源局組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專人參加，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)和投入工作的人員不得少于30人，每個行政村投入人員應(yīng)不少于3人。

（二）宣傳發(fā)動階段（2010年6月）

1.縣人民政府發(fā)布確權(quán)和登記發(fā)證工作通知。通告應(yīng)明確土地確權(quán)登記發(fā)證的期限、受理地點和申請人應(yīng)提交的登記資料等主要內(nèi)容。

2.各級政府和有關(guān)部門要切實加強宣傳力度，采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，重點宣傳宅基地確權(quán)登記發(fā)證的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，增強農(nóng)民的積極性和自覺性。

（三）試點工作階段

工作開始選擇沱湖鄉(xiāng)5個村級基層組織進行試點，然后全面推開。

試點過程中要及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，為全面開展此項工作提供成功經(jīng)驗。

（四）確權(quán)發(fā)證階段

在總結(jié)試點階段成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

工作可采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進行的方式有序開展。對歷史遺留久拖末決的問題，縣政府專題研究，本著從實際出發(fā)、保護權(quán)益，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和安定團結(jié)的原則，切實做好確權(quán)登記發(fā)證工作。

六、工作流程

確權(quán)登記發(fā)證工作按下列程序辦理：

（一）土地登記申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地確權(quán)和登記發(fā)證，由土地權(quán)利人（土地所有權(quán)人、使用權(quán)人）持相關(guān)資料向所在國土資源所提交確權(quán)登記發(fā)證申請，經(jīng)國土資源管理 所審查，縣國土資源局審核，報縣人民政府批準。

（二）地籍調(diào)查?？h國土資源部門組織對申請人的土地權(quán)利進行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。

（三）權(quán)屬審核?？h國土資源部門對土地所有者、使用者提交的權(quán)屬資料及地籍調(diào)查成果進行審核，并在土地權(quán)利人所在地對權(quán)屬審核結(jié)果進行公告，公告無異議的，報縣人民政府審核批準。

（四）注冊登記?？h國土資源部門將土地權(quán)利記載于土地登記簿，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡。

（五）發(fā)放或更換土地證書。以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書，發(fā)放給土地權(quán)利人。

七、工作要求

（一）提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，增強緊迫感，集中力量，克服困難，認真貫徹落實中央和省政府文件精神。以第二次土地調(diào)查為契機，加大宣傳力度，爭取廣大農(nóng)民和社會各界的理解和支持，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正常化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。確權(quán)登記發(fā)證工作，是一項政策性強、涉及面廣、情況十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮基層所和村民自治組織的作用，充分調(diào)協(xié)農(nóng)民群眾的積極性，認真處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。

（三）保障經(jīng)費。按照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，主要用于地籍調(diào)查、證書表格等，保障確權(quán)登記發(fā)證工作正常開展。

（四）依法依規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，妥善處理好土地使用中的各類歷史遺留問題。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅等法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行《安徽省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》規(guī)定的宅基地面積標準，對宅基地超面積的，要根據(jù)不同時期的政策和法律規(guī)定進行確認，嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）嚴明紀律。各級工作人員要注意工作方法，耐心細致地做好群眾工作。堅持依法行政，不得徇私舞弊。對組織不力，工作落實不到位，違規(guī)收費發(fā)證的，將依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：江西農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作動態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，省確權(quán)辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會。南昌縣等22個農(nóng)房調(diào)查工作進度未達到10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長及有關(guān)設(shè)區(qū)市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務(wù)在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進度靠后的22個縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務(wù)，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產(chǎn)登記局劉茂春局長通報了全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發(fā)了有關(guān)的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，表達了堅決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態(tài)發(fā)言中的相關(guān)舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務(wù)。

下面，我就加快推進全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計中的重要決策部署，是顯化和實現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益的重大舉措。“三農(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關(guān)鍵是財產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個農(nóng)戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)民維護土地權(quán)益提供有效保障，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財?shù)漠a(chǎn)權(quán)利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現(xiàn)集體、農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益創(chuàng)造了條件，更為社會主義市場經(jīng)濟的鞏固與完善奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務(wù)，是深化農(nóng)村改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務(wù)院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行了全面部署，并設(shè)定了時間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標責(zé)任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。這項工作，各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，為避免增加群眾負擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號），對全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)進行了調(diào)整，明確以“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作為基礎(chǔ)，在建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作范圍，各地開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調(diào)整為2018年底全面完成此項工作任務(wù)。省委、省政府高度重視工作推進，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓(xùn)班上，我在向參加培訓(xùn)的通知介紹當(dāng)前市、縣土地制度改革主要任務(wù)和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農(nóng)村房屋調(diào)查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農(nóng)村房屋調(diào)查任務(wù)的42.18%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務(wù)，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經(jīng)費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費均已落實或有政府“據(jù)實支付”意見；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊伍均已確定（宜春市還采取了設(shè)區(qū)市集體招投標的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫建設(shè)、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務(wù)依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關(guān)經(jīng)驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設(shè)施、調(diào)查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復(fù)入戶調(diào)查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進行調(diào)度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計劃、清單、流程等一應(yīng)俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記有機地結(jié)合起來，“邊推進試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設(shè)，注重惠民利民，強化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關(guān)人員到工作做得好的地方參觀學(xué)習(xí)，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關(guān)任務(wù)要按時間節(jié)點推進。年底前完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是硬指標、硬任務(wù)，沒有余地，應(yīng)當(dāng)全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項改革試點、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務(wù)的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務(wù)將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，采取堅決有力措施，實現(xiàn)工作提速增效。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)組織?？h（市、區(qū)）政府要切實擔(dān)負起房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責(zé)任，把房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進，做好經(jīng)費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當(dāng)好政府參謀，履行牽頭職責(zé)，具體組織實施好確權(quán)登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責(zé)任人員和工作任務(wù)、目標、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好改革工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自過問，經(jīng)常過問，排憂解難，督促落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調(diào)度、全程跟蹤，確保落實。要注重調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊伍中來，負責(zé)組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫，依據(jù)確權(quán)政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對部分農(nóng)房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限，對照任務(wù)，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務(wù)和措施，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。

當(dāng)前此項工作已全面進入農(nóng)房測量和權(quán)屬調(diào)查階段，各地要全力以赴做好農(nóng)房測量和權(quán)屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測量，關(guān)鍵在作業(yè)隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權(quán)屬調(diào)查是當(dāng)前工作的難點，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動員，農(nóng)民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內(nèi)，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)人員，充實指界簽字隊伍，指導(dǎo)現(xiàn)場指界認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)調(diào)查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區(qū)，參加今天會議的22個地區(qū)任務(wù)十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安?？h、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農(nóng)戶多，調(diào)查量大，特別是人口大縣，任務(wù)更加繁重。比如，豐城市一個縣的農(nóng)房調(diào)查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導(dǎo)，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導(dǎo)是否有力，都是影響工作進度的重要因素。縣（市、區(qū)）國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，每周都要調(diào)度作業(yè)隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業(yè)隊伍提出的組織協(xié)調(diào)問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)。

要正確處理好房地一體確權(quán)登記發(fā)證與其他改革的關(guān)系。當(dāng)前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權(quán)登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究，這里作出答復(fù)：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節(jié)點，完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，不拖全省后腿。

設(shè)區(qū)市國土局要每半月跟蹤調(diào)度縣（市、區(qū)）工作計劃落實情況。省確權(quán)辦要加強對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進度督查，實行工作進度半月報告和調(diào)度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協(xié)調(diào)安排好這些縣（市、區(qū)）的省級質(zhì)量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級驗收

— 11 — 有關(guān)工作。要加大質(zhì)量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關(guān)問題處理的指導(dǎo)意見，省廳已報省府審查，近期將以適當(dāng)形式下文，請各地認真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)性工作，加力推進，抓好、抓實?，F(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)只有8個月時間，時間緊、任務(wù)重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉(zhuǎn)工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質(zhì)圓滿完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。

第五篇：吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工 作 簡 報

第一期

吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編

2011年11月22日

創(chuàng) 刊 詞

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保障農(nóng)民權(quán)益，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程而作出的一項重大決策。市委、市政府高度重視，進行了全面動員和具體部署。為積極落實市委、市政府的工作部署，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室編印了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作簡報》，作為了解情況、指導(dǎo)工作、上傳下達的“主渠道”，交流工作、總結(jié)經(jīng)驗、宣傳典型的“主平臺”?！逗唸蟆沸枰鐣鞣矫娴年P(guān)心、關(guān)愛和支持。《簡報》內(nèi)容將設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)講話、工作動態(tài)、經(jīng)驗交流、省部信息、政策指導(dǎo)”五個欄目，希望各級、各部門、各單位和廣大從事農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的干部和群眾踴躍投稿，為農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作提供政策、法律和智力支持，營造良好的輿論和工作氛圍。

余陽春副市長在全市農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作動員大會上的講話

（二○一一年十一月十七日）

根據(jù)中央和省統(tǒng)一部署，全面推進我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，市政府決定召開今天的會議進行動員和部署。這也是市委、市政府實行“無會月”以來特批的第一個全市性會議，足以說明今天會議的重要性和緊迫性。剛才，新建局長對我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作了具體部署，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

《土地管理法》實施以來，我市按照國家法律法規(guī)和政策，積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時條件限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，登記發(fā)證率還很低，而且已頒證的大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。為此，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是查清宗地權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記制度的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集 體土地產(chǎn)權(quán)制度，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

市委王萍書記在市三次黨代會報告中提出，要“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”，“順應(yīng)綠色發(fā)展的時代潮流，全力推進資源集約利用”； 胡世忠市長在市三屆人大一次會議上提出，要“加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)戶宅基地有償流轉(zhuǎn)改革試點”。貫徹落實市第三次黨代會和市三屆人大一次會議精神，扎實推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，是“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”一項重要的基礎(chǔ)性工作，各地、各部門務(wù)必按照國家和省、市的統(tǒng)一部署，積極動員，全面推進，務(wù)求實效。

二、突出重點，全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等一系列文件精神，市政府辦公室下了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，對全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出了具體部署和安排。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門在開展這項工作時，要“堅持一個原則，突出兩個重點，落實三個到位，做到四個清理”。具體來說：

“堅持一個原則”，就是要堅持公平公正、公開透明的原則。要尊重歷史，面對現(xiàn)實，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題，依法穩(wěn)妥確定集體土地產(chǎn)權(quán)主體和歸屬。對敏感地塊要制定工作預(yù)案，確保安全與穩(wěn)定。同類問題應(yīng)采取同類解決辦法，不搞特殊，不循私情，實事求是，兼顧各方利益。嚴禁通過土地確權(quán)登記發(fā)證，將違法用地合法化。

“突出兩個重點”，一是示范引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）在推進工作中，要講究方式方法，堅持先易后難、分門別類、穩(wěn)步推進，選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步有序推開?？偟囊笫?，2011年11月底前，完成建立機構(gòu)、落實經(jīng)費、宣傳動員、人員培訓(xùn)、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各縣（市、區(qū)）完成1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點工作；2012年底前，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；2013年6月底前，完成集體建設(shè)用地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。二是突破關(guān)鍵。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重心在基層，關(guān)鍵在權(quán)屬爭議調(diào)處。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導(dǎo)作用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村級干部參加農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。

“落實三個到位”，一是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記到位。要尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認到每個具體所有權(quán)的農(nóng)民集體；二是集體建設(shè)用地使用權(quán)確 權(quán)登記發(fā)證到位。要本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地使用權(quán)依法進行確權(quán)登記發(fā)證；三是農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到位。宅基地使用權(quán)登記要嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，只調(diào)查上圖登記造冊，暫不發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造的住宅，申請宅基地使用權(quán)登記的，嚴格執(zhí)行省國土資源廳規(guī)定。同時，要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務(wù)水平。

“做到四個清理”。要以此次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機，對農(nóng)村土地管理進行一次全面清理和整頓，為確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造條件。一是全面清理違法違規(guī)建房。尤其是對沒有經(jīng)過批準，私自強占耕地建房的，要通過確權(quán)登記進行清理，嚴肅處理。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規(guī)建房。要嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定，對農(nóng)民建房面積進行監(jiān)管，規(guī)范建房面積。要大力整治“空心村”，堅決杜絕“開天窗”等違規(guī)建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。三是全面清理國、省道沿線違規(guī)建房。對沒有經(jīng)過批準，建筑物與公路的間隔距離小于規(guī)劃要求的，要在這次確權(quán)登記發(fā)證工作中，予以強行拆除。四是全面清理城鄉(xiāng)結(jié)合部擅自建房或“小產(chǎn)權(quán)房”。對城鄉(xiāng)結(jié)合 部違規(guī)建房，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的，不得登記發(fā)證，要防止通過確權(quán)登記發(fā)證將違法土地合法化。總之，凡是違法違規(guī)、未經(jīng)批準所建的房子，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證時，只登記造冊，不予發(fā)證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所是這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的第一責(zé)任單位，在確保此次工作組織、落實到位的同時，還要以此為契機，健全和完善農(nóng)村土地管理責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村土地管理工作中的責(zé)任，建立起公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互制約的農(nóng)村土地管理新局面。

三、精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜、工作難度大。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會要高度重視、精心組織，確保各項工作有序推進、落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊、任務(wù)重。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要迅速成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）政府、管委會的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃、法制等部門為成員單位，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)處農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛。要組成工作組，下到鄉(xiāng)、村、組參與和指導(dǎo)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛、化解矛盾，把問題解決在當(dāng)時當(dāng)?shù)亍?/p>

二要周密部署安排。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要 把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作納入重要議事日程，建立工作目標考核機制，層層簽訂目標責(zé)任狀，把工作任務(wù)和要求落實到鄉(xiāng)、村、組。要加強對鄉(xiāng)、村、組、干部、群眾的培訓(xùn)，讓他們知曉政策、熟悉情況、掌握流程，從而更好地參與、配合此項工作開展。

三要加強協(xié)調(diào)配合。國土資源部門要結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，制定工作方案，明確工作任務(wù)，組織人員培訓(xùn)；財政部門要負責(zé)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，確保農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作正常進行；農(nóng)業(yè)部門要負責(zé)及時提供農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證的有關(guān)資料，并認真做好農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的對照核實工作；民政部門要及時提供各級行政勘界資料，積極參與行政界線的土地糾紛調(diào)處；林業(yè)部門要充分利用林權(quán)制度改革的成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供服務(wù)；規(guī)劃建設(shè)部門要及時提供測繪成果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃資料，為農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)發(fā)證提供服務(wù)。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總分析和通報等制度，督促、調(diào)度各地進度，確保工作平衡發(fā)展。

四要做好宣傳動員。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，既是一次農(nóng)村土地管理的全面清理過程，又是一次政策法規(guī)的宣傳教育過程。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會和有關(guān)部門一定要切實加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、張?zhí)麄鳂苏Z等形式，對開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、目標任務(wù)、方法步驟，及相關(guān)要求開展宣傳。通過縣、鄉(xiāng)層層召開動員會，編印政策學(xué)習(xí)文件，廣泛開展宣傳，使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義家喻戶曉，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展，營造良好輿論氛圍。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓落實。各地、各有關(guān)部門務(wù)必按照省、市的統(tǒng)一部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為建設(shè)“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻！

※工作動態(tài)

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

動員會在吉安市召開

2011年11月17日上午，吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動員會在吉安賓館召開，各縣（市、區(qū)）政府、井岡山經(jīng)濟技術(shù)開區(qū)分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，國土資源局局長、分管副局長，財政局局長，法制辦主任，試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，井開區(qū)街道辦主任和市財政局、市民政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市法制辦、市國土資源局主要負責(zé)人等同志參加了會議。市委常委、副市長余陽春出席會議并講 話。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作作具體布署。

會上，余陽春副市長就我市農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證工作提出三點要求：一是統(tǒng)一思想，充分認識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義；二是突出重點，全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作；三是精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進。

會上，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作責(zé)任書。

抄報：胡世忠市長，劉連根常務(wù)副市長，余陽春副市長，省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)，省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

抄送：省國土資源廳地籍管理處，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確 權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。