第一篇：申論熱點：垃圾短信從何而來

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垃圾短信從何而來

唐海龍

背景闡述：

今日中央電視臺《焦點訪談》欄目播放了一期“垃圾短信從何而來”的節(jié)目，有關(guān)信息安全及公民個人權(quán)利的討論引起人們廣泛熱議。短信群發(fā)器、群發(fā)軟件在網(wǎng)絡(luò)上熱銷，這種偽錄，然后強行向這些手機發(fā)送垃圾廣告和詐騙短信。因此監(jiān)管也是一大難事。病毒打包也是移動通訊終端的隱患。

這背后存在的巨

這一問題也備受社會各界的詬病，監(jiān)管

第一，垃圾短信難以追擊溯源難，處置更難。在利益的驅(qū)動下，參與發(fā)送垃圾短信的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多，比較復(fù)雜。除了不法分子用群發(fā)器，偽基站亂發(fā)外，三大通信運營商甚至參與其中。他們不只為發(fā)送垃圾短信提供便利，有的還為相關(guān)企業(yè)出主意應(yīng)付監(jiān)管，被公眾斥為不法者的幫兇，使得這一問題的治理難上加難。

第二，監(jiān)管難以從根源上解決問題。公民收到垃圾短信后想投訴，要么不知道投訴誰，要么即使投訴了也沒結(jié)果，令人無可奈何。治理時間跨度長，每年的“3.15”，垃圾短信總吉林公務(wù)員面試交流 275513529國家公務(wù)員考試交流群:190938202 事業(yè)單位考試交流群:158247085吉林公務(wù)員考試資訊訂閱微信號：jilinht

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是關(guān)注熱點，但實際監(jiān)管效果并不理想。

如果要從根源上解決問題，就須在治理及規(guī)范上下功夫，多管齊下。

首先，為治理手機通訊亂象，如垃圾短信，預(yù)裝軟件提供切實可行的監(jiān)管依據(jù)。通過對治理規(guī)范的完善，依法整治該問題，加大處罰力度，斬斷其背后利益鏈條。

其次，對于監(jiān)管要做到有法必依，監(jiān)管部門應(yīng)依法做到合理監(jiān)管的義務(wù)，如執(zhí)法不力或不作為，應(yīng)落實行政問責機制追究瀆職責任。

再次，應(yīng)盡快完善互聯(lián)網(wǎng)通訊實名制，打破利用公共信息資源謀取利益的鏈條，使依法治理成為現(xiàn)實。

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第二篇：申論熱點：垃圾處理問題

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，垃圾包圍新農(nóng)村的窘境顯現(xiàn)了出來，另外城市垃圾如何無害化處理也成為制約城市發(fā)展、影響群眾生活質(zhì)量的重要一環(huán)，所以作為準公務(wù)員，必須緊跟國家環(huán)保型社會建設(shè)的步伐，關(guān)注垃圾處理問題，切實肩負起一名公共管理人員應(yīng)有的職責。備考公務(wù)員的考生必須著重復(fù)習環(huán)保相關(guān)問題，做到明確現(xiàn)狀，了解癥結(jié)，切實提出對策。

一、農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

1.目前農(nóng)村垃圾的處置除少數(shù)村(主要是省級衛(wèi)生村)采用簡易垃圾填埋外，大部分農(nóng)村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊;部分農(nóng)村企業(yè)的工業(yè)廢棄物隨意傾到在工廠企業(yè)的附近。

2.目前農(nóng)村糞便的處置基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，由于部分化(貯)糞池的建造未按無害化要求(三格式)建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經(jīng)真正的無害化處理而直接排放到河里和田里，但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無害化處理。

3.近幾年來農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無序管理造成的污染也比較嚴重。一方面養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識較差，畜禽糞尿未經(jīng)任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環(huán)境;另一方面大多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施，要用先進的無害化方法處理，成本較高，養(yǎng)殖戶難以承受。

4.農(nóng)村生活垃圾、糞便處置嚴重滯后。

雖然我國各地制定了環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，但在管理職能上沒有延伸，規(guī)劃的制定上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)不是編的很細致和深透。按照國家環(huán)保的要求，在農(nóng)村垃圾的運轉(zhuǎn)處理上，應(yīng)實行城鄉(xiāng)一體化，即：組保潔，村收集，鎮(zhèn)壓縮、運轉(zhuǎn)，縣(市)統(tǒng)一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理方面存在的主要問題和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾之一。

二、垃圾污染環(huán)境的危害

1.對土壤環(huán)境的影響。若農(nóng)村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，導致可利用土地資源減少，還容易污染土壤環(huán)境。殘留毒害物質(zhì)不僅在土壤里難以揮發(fā)降解，而且能殺死土壤中的微生物，破壞土壤的腐解能力，改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，阻礙植物根系的生長和發(fā)育，“白色”垃圾在土壤中長期存留，不易降解，嚴重影響農(nóng)作物生長，導致糧食減產(chǎn)。

2.造成水資源的嚴重破壞。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日

常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環(huán)境產(chǎn)生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。目前，我國農(nóng)村飲用水還存在著氟砷超標、鐵錳超標、苦咸等問題。

3.存在傳播疾病的危險隱患。

農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當復(fù)雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場地附近的農(nóng)民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

三、解決建議

一是要搞好宣傳教育，通過環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等形式，引導農(nóng)民改變生活陋習，樹立文明生活意識，爭當保護環(huán)境的促進者;

二是要加強管理，建立固定的垃圾處理場所，使農(nóng)民能夠定時定點投放垃圾，還要安排專人定時清運，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運率、處理率;

三是要加大監(jiān)督處罰力度，制定鄉(xiāng)規(guī)民約等，形成環(huán)境保護的監(jiān)督機制。有關(guān)部門要經(jīng)常檢查，對于那些亂棄亂堆垃圾、污染生活環(huán)境的農(nóng)戶進行批評教育，限期整改，并按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，營造“保護環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥”的良好氛圍。

四是建議政府設(shè)立專項資金分期分批地投入到農(nóng)村，逐步解決農(nóng)村垃圾處理資金不足的問題，解決村屯垃圾集中轉(zhuǎn)運、處理過程中的人力、設(shè)備設(shè)施所需費用，盡早結(jié)束農(nóng)村垃圾無人管理的歷史。

五是應(yīng)認真貫徹我國現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。該法規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，有地方性法規(guī)規(guī)定”，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村應(yīng)遵照“垃圾誰產(chǎn)生誰負責”的原則，對垃圾收集、儲存、利用、回收生產(chǎn)過程制定相應(yīng)的措施。

六是狠抓運行機制，垃圾常清化。一方面，政府要明確“誰投資，誰受益”的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，實行開放式的市場運行，鼓勵民間投資介入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行;另一方面，也要體現(xiàn)“誰污染，誰治理”的原則。政府要出臺相關(guān)政策，逐步在各地實行生活，生產(chǎn)垃圾收費制度，明確垃圾收費相關(guān)事宜，在使垃圾得到有效的減量的同時，彌補財政投入的不足。

四、2010年先進典型

福建省政府加強農(nóng)村環(huán)境連片整治

福建省政府下達《農(nóng)村環(huán)境連片整治責任書》，明確要求列入部、省確定的2010~2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域，要切實解決危害群眾健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

2010年5月，福建省政府與財政部、環(huán)保部簽署了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)工作部省協(xié)議，將閩江、九龍江、敖江流域列為2010-2012年整治的示范區(qū)域，目前此項工作已正式啟動。

省政府要求，各地要明確工作責任，確保配套資金到位，突出抓好“水源清潔”、“家園清潔”、“田園清潔”示范工程。責任書明確要求，示范區(qū)域農(nóng)村環(huán)境連片整治應(yīng)達到以下目標：示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，飲用水源保護設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護區(qū)范圍內(nèi)排污口，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到95%以上。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行，污水達標排放，整治村莊的生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。示范區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%。示范項目所在市、縣要成立專門工作機構(gòu)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專門環(huán)保機構(gòu)，并配備專門工作人員，建立農(nóng)村環(huán)保工作長效管理機制，制定規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)章制度。同時，示范工程完成情況將作為下一農(nóng)村環(huán)境連片整治資金安排的重要參考依據(jù)。

對示范工程未按計劃進度實施、未完成預(yù)定任務(wù)目標或資金落實不到位、資金使用違規(guī)違紀的，將采取追繳上中央和省級財政已下達資金、核減或停止下達本年中央及省級財政資金。

五、城市垃圾處理現(xiàn)狀

目前我國每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，從全國總體來看，垃圾無害化處理設(shè)施還有很大缺口。去年全國600多個城市共清理垃圾1.6億噸，縣城的生活垃圾8000多萬噸，農(nóng)村的生活垃圾約1.5億噸。全國生活垃圾產(chǎn)生量約4億噸。另外，每年還有5億噸左右的建設(shè)垃圾。中國的垃圾總量基本上是世界上數(shù)一數(shù)二的。此外，還有餐廚垃圾1000萬噸左右。

一面是堆積如山、即將被塞滿的垃圾填埋場，另一面則是居民的持續(xù)反對和抗議垃圾焚燒的“困局”，讓中國城市在垃圾處理問題上所面臨的環(huán)保技術(shù)和公共行政事務(wù)處理“雙重壓力”再次凸顯無遺。

近年來，隨著環(huán)保建設(shè)引起重視，各地都在大力推進垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)，一個令人憂慮的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)：因垃圾處理廠選址問題引發(fā)的矛盾沖突此起彼伏，不僅影響

了垃圾處理廠的建設(shè)速度，更潛藏諸多社會不穩(wěn)定因素。

另外，目前各類垃圾處理技術(shù)層出不窮，良莠不齊，從國內(nèi)到國外，打著各類旗號和示范項目的很多，但建成后運行不了或是造成嚴重污染的也比較常見?？晒┻x擇的成熟穩(wěn)定的垃圾處理技術(shù)只有填埋和焚燒，而現(xiàn)在城市用地十分緊張，大型填埋場選址更是難上加難，垃圾焚燒又因污染問題遭到市民特別是一些專家的嚴重質(zhì)疑而無法取得環(huán)保支持。

國家建設(shè)部門主張推行垃圾焚燒的方式，并在其規(guī)劃中提出在“十一五”期間，東部發(fā)達省份的垃圾焚燒量應(yīng)達到30%以上。國家環(huán)保部門對垃圾焚燒也持支持意見。但社會上一些環(huán)保專家和環(huán)保人士卻對此并不認同，他們認為垃圾焚燒實際上是二次污染，會產(chǎn)生大量有害氣體。

目前一些土地資源相對比較緊缺的發(fā)達國家，一般都采用垃圾焚燒的方式，如日本、韓國、丹麥等。

六、解決問題的建議

城市垃圾處理亟待建立一套垃圾處理長效發(fā)展機制來加以解決。為此，我們建議：

一是針對垃圾源頭管理問題，應(yīng)逐步建立基于處理設(shè)施的垃圾分類標準，根據(jù)垃圾分類

二是制定垃圾處理中遠期規(guī)劃，解決選址問題，推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對于一個快速發(fā)展的城市來說，中遠期規(guī)劃應(yīng)該是對未來城市功能布局的一個解決方案。對于規(guī)劃中的垃圾處理設(shè)施，不能輕易改變周邊的設(shè)施建設(shè)。

三是提高垃圾處理費收費標準，保證垃圾處理企業(yè)正常運營。從理論上講，垃圾處理企業(yè)的主營收入應(yīng)該是垃圾處理費，而目前，各地的垃圾處理費在20-30元/噸之間，普遍偏低。政府應(yīng)參照污水處理費標準的制定，在科學測算的前提下，制定垃圾處理費的指導標準，各地在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際進行調(diào)整。

四是提高垃圾發(fā)電補貼標準。對不同的焚燒技術(shù)一視同仁，只要尾氣排放達標，電價補貼應(yīng)一樣。按各地垃圾熱值確定發(fā)電量，并在一定范圍內(nèi)確定一個數(shù)作為補貼依據(jù)。

五是權(quán)威部門應(yīng)為垃圾焚燒發(fā)電項目“驗明正身”。項目是否可行，應(yīng)以標準為依據(jù)，而不能因有人反對即視為不可行。尤其是垃圾處理設(shè)施，無論建在哪兒，采取何種處理方式，都有市民和專家反對，但絕對不能因有反對意見就放棄建設(shè)或改弦更張。

六是探索建立生態(tài)補償機制。項目建設(shè)只要符合標準，就應(yīng)該大力推進。至于受損群眾的利益，國家可以通過制定相關(guān)政策進行補償，畢竟他們確實為其他群眾作出了奉獻。但千萬不能因為少部分人一再反對就讓項目擱淺，這對政府公信力的樹立和保障全體人民的利益都是非常不利的。

第三篇：公務(wù)員申論：綜合治理垃圾短信

人事考試教育網(wǎng)

公務(wù)員申論范文：綜合治理垃圾短信

擁有全國2億多用戶的姓名、手機號！掌握手機用戶的職業(yè)、住址、收入甚至消費取向！短信可以定向發(fā)送，堪稱“指哪兒打哪兒”。視一年一度的“3-15晚會”爆出令人瞠目結(jié)舌的垃圾短信制造內(nèi)幕。垃圾信息問題近年來受到社會的廣泛關(guān)注。垃圾短信無非來源有兩種：一是SP、CP及企業(yè)用戶超范圍發(fā)送短信，謀取不當利益；二是不法分子利用普通號碼通過技術(shù)手段在極短的時間內(nèi)發(fā)送大量垃圾短信來謀取私利。如何避免用戶受到垃圾短信騷擾，國家公務(wù)員網(wǎng)認為應(yīng)采取以下四種措施，果斷處理：

一、政企應(yīng)高度重視，快速響應(yīng)，成立垃圾信息治理領(lǐng)導小組

要求移動和聯(lián)通公司成立治理垃圾信息領(lǐng)導小組，由各省公司總經(jīng)理擔任組長。主要負責垃圾信息治理的督導、協(xié)調(diào)、檢查、分析、通報和考核等工作。召開垃圾信息分析會、技術(shù)協(xié)調(diào)會、全省電視電話會等各類相關(guān)會議，以被舉報的垃圾信息以及監(jiān)控平臺經(jīng)核實的垃圾信息為基礎(chǔ)，從類別、重點地市、資費營銷案、欠費管理、入網(wǎng)管理等多個方面分析垃圾信息的成因、制定管理措施和技術(shù)解決方案，并對各市（州）分公司部署垃圾信息治理工作。

二、建立技術(shù)平臺，實時監(jiān)控，實現(xiàn)對垃圾信息的快速處理

地方移動和聯(lián)通都應(yīng)該成立垃圾信息監(jiān)控平臺和不良信息舉報平臺，采取按流量、關(guān)鍵詞及其他特定規(guī)則監(jiān)控出“嫌疑信息”，再傳給客戶服務(wù)中心，通過人工查看短信內(nèi)容并核實后，對發(fā)送垃圾信息的號碼進行停短信功能的處理。每天對垃圾信息監(jiān)控平臺、不良信息舉報平臺發(fā)現(xiàn)的垃圾信息進行通報，每周進行簡要分析，每月進行詳細分析，并向各地區(qū)通報情況。由省公司每周將被舉報和監(jiān)控平臺中已核實處理的垃圾信息號碼發(fā)至各分公司，各分公司在省公司的基礎(chǔ)上進一步進行分析，針對號碼查找原因，并及時采取措施。提升技術(shù)監(jiān)控的能力，在一定程度上可以遏止大量垃圾短信，從而使廣大用戶的合法權(quán)益得到保護。

三、健全約束機制，加強管理，嚴格規(guī)范SP的經(jīng)營行為

要求營業(yè)前臺嚴格核實客戶真實身份資料并詳細錄入，并建立對對同一身份證入網(wǎng)多個號碼及批量入網(wǎng)號碼的監(jiān)控與分析機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。針對代辦點入網(wǎng)管理方面進一步制定了規(guī)范措施。

通過合同約束、運營監(jiān)督、事后追究等措施，規(guī)SP、CP及企業(yè)用戶發(fā)送信息的行為：各電信運營企業(yè)與SP、CP簽訂合作協(xié)議前，都要嚴格審核其公司資質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容和信用體系等，評審?fù)ㄟ^后再簽訂合作協(xié)議和信息安全保障責任書，明確規(guī)定其短信發(fā)送范圍。堅持打擊SP違規(guī)群發(fā)，規(guī)范SP經(jīng)營行為。宣布對于違規(guī)發(fā)送垃圾信息的SP公司，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即暫停業(yè)務(wù)并進行整改，情節(jié)嚴重的終止合作；加強SP公司業(yè)務(wù)異動情況分析。安排專人，每天跟蹤SP公司業(yè)務(wù)變化情況，對于業(yè)務(wù)量異常增長的SP公司，核查有無違規(guī)群發(fā)，從而早發(fā)現(xiàn)、早治理。

四、加大監(jiān)督力度，群防群治，引導全社會共同治理垃圾短信

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及時發(fā)現(xiàn)垃圾短信是整治垃圾短信的前提，各電信運營企業(yè)都要開通垃圾短信舉報平臺，用戶可將垃圾短信發(fā)送者號碼與垃圾短信內(nèi)容一起，發(fā)送到舉報平臺；在接到用戶舉報后，立即對短信進行核查取證，使垃圾短信成為過街的老鼠，人人喊打。

此外，定期在當?shù)孛襟w發(fā)布一些垃圾信息治理的典型案例，對已經(jīng)處理的垃圾信息號碼公示；發(fā)布垃圾信息警示案例，對于具有誘騙性質(zhì)的垃圾信息，提醒客戶清醒識別，不要因上當受騙而蒙受損失；向社會廣泛發(fā)起“綠色通信環(huán)境你我共同營造”攜手治理垃圾信息的倡議，并積極引導客戶參與垃圾信息有獎舉報活動，提高客戶舉報垃圾信息的積極性。

短信是全程全網(wǎng)的通信業(yè)務(wù)，隨著不法分子手段的隱蔽性和技術(shù)的不斷更新，跨地區(qū)和跨運營商網(wǎng)絡(luò)的垃圾短信成為垃圾短信的新的特點，這就需要建立垃圾短信治理的長效機制。所以，移動和聯(lián)通應(yīng)開展運營商聯(lián)動，在處理垃圾短信的問題上加強合作，共同治理，使廣大手機用戶的權(quán)益得到保障。

第四篇：公務(wù)員申論考試:垃圾短信有關(guān)探討

一、垃圾短信的表現(xiàn)和危害：

(一)、垃圾短信的表現(xiàn)

手機短信已經(jīng)成為國人一種非常重要的通訊與娛樂工具，然而我們在享受拇指間便捷的同時不得不隨時面對“垃圾短信”的騷擾，短信立法已經(jīng)成為熱點問題。

目前，“垃圾短信”主要包括以下三種：第一，具有違法犯罪信息內(nèi)容的短信，如辦假證、賣槍支等違法信息;第二，未經(jīng)接受者同意的發(fā)布的具有廣告性質(zhì)的信息，如某某公司通過短信推銷其新產(chǎn)品或服務(wù);第三，以具有騷擾、報復(fù)等性質(zhì)的信息，如某人為報復(fù)某人惡意進行短信騷擾。因此其危害性是非常之大的。

二、垃圾短信的危害

(1)利用短信進行勒索、詐騙的違法犯罪的活動日漸猖獗(如以中獎、征婚、辦證、敲詐等主要方式出現(xiàn))。

(2)由于一些居心叵測、別有用心的人利用短信傳播不實消息和謠言，在群眾中造成大面積恐慌，攪得人心惶惶(如非典時期一些地方發(fā)生的藥品、食品搶購風潮，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關(guān))。

(3)少數(shù)不法分子利用它傳播黃色信息，毒化社會風氣;

(4)境外少數(shù)敵對分子企圖利用它編造、散布各種謠言，引發(fā)社會恐慌，破壞社會穩(wěn)定。

三、垃圾短信產(chǎn)生的具體原因

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第一，某些趣味低下的人傳播黃色短信以取悅他人;

第二，一些不法分子利用短信詐取錢財;

第三，一些人利令智昏，輕易相信各種“天上掉餡餅”的好事;

第四，在特定環(huán)境中，人們?nèi)菀茁犘趴昭▉盹L的謠言;

第五，更重要的原因是我國有關(guān)信息安全方面的立法不到位，相關(guān)部門的監(jiān)管機制不健全，社會主義道德觀沒有真正確立。

四、治理垃圾短信的措施

1、加強立法。利用短信犯罪的案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒有這方面的專門法規(guī)，通過法律法規(guī)來規(guī)范短信市場是最根本的解決途徑。

2、加強監(jiān)管力度。電信、網(wǎng)絡(luò)公司要加強管理，明確責任，制定切實可行的預(yù)防措施，相互協(xié)調(diào)，共同監(jiān)督。要加大技術(shù)投入，對短信息進行充分過濾，對涉及色情、人身攻擊內(nèi)容的短信要立即刪除，對情節(jié)惡劣的要追究當事人的責任。

3、加強對公民道德素質(zhì)的教育。引導公民自覺學習信息安全防面的知識，培養(yǎng)公眾對不良短信的免疫力，不要因貪圖小利而上當受騙。公民要努力提高思想四肢，潔身自好，不制造、不傳播不良短信，有效地消除不良短信生存蔓延的空間。

第五篇：申論最新熱點

西南旱情

一、事件背景闡述

“河水斷流、水井干涸、農(nóng)田龜裂……持續(xù)高溫少雨天氣,導致西南5省區(qū)市的旱情不斷加重，其中云南、廣西的部分地區(qū)的旱情已達到特大干旱等級,貴州省秋冬連旱,出現(xiàn)80年一遇的嚴重干旱,部分地區(qū)旱情甚至百年一遇……”

自2009年秋季以來，云南、貴州等西南省份遭遇特大旱災(zāi)，農(nóng)作物絕收、飲用水奇缺，牽動了社會各方的心弦。嚴重龜裂的土地，溫總理緊鎖的雙眉、沉重的語氣，讓我們無不為這一罕見的旱情所震撼。

1、受災(zāi)省區(qū)及各地災(zāi)情：

云南——最大糧倉130多天無降雨。全省已有超過800萬人、486萬頭大牲畜飲水困難;最大糧倉陸良縣125天無降雨。

貴州——84縣230天滴雨未下。230余天無雨，84個縣(市、區(qū))淪為重度受災(zāi)。全省農(nóng)作物受旱面積417.5萬畝，153.3萬人、75.6萬頭大牲畜飲水困難。

廣西——31萬人靠送水度日。13個市77個縣(市、區(qū))受災(zāi)，受災(zāi)人口782萬人，飲水困難人口達219萬人。

四川——稻田無水擬種烤煙。13個市(州)55個縣(市區(qū))616萬人受災(zāi)，131萬人飲水發(fā)生困難;水稻田擬改種耐旱烤煙,流了500年的泉眼干涸。

重慶——兩江枯水大船難靠岸。34個區(qū)縣出現(xiàn)旱情，農(nóng)作物受旱270萬畝，94萬人出現(xiàn)飲水困難;低水位使大噸位船舶只能“蹲”在江心沒法靠岸……

蔓延——湖南、甘肅未能幸免。湖南5個市(州)38個縣(市區(qū))近3700多個村民小組38萬多人飲水困難;甘肅受旱面積達1628.3萬畝，143.6萬畝地下種困難，72萬人飲水困難。

2、災(zāi)情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任邱瑞田認為，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省嚴重偏枯，一些河道來水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整個西南五省出現(xiàn)嚴重干旱。由于持續(xù)時間長，這個面積逐漸擴大到目前的狀況。現(xiàn)在大大小小的水利工程幾乎處于不飽和狀態(tài)，蓄水嚴重不足，從而造成嚴重的供水不足。

(2)水資源利用率低。

南方水資源量非常充沛，但是它的河道屬于峽谷型的河道，水資源的利用率是比較低的。大致上我們水資源利用率在6%左右，這是相當?shù)偷?，這和它的特殊地理條件有很大的關(guān)系。

(3)厄爾尼諾現(xiàn)象導致天氣晴好，持續(xù)高溫。

在此影響下，副熱帶高壓整體偏強，東亞季風攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導致我國東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國西南地區(qū)是下沉氣流占優(yōu)勢，常出現(xiàn)晴好少雨天氣。

(4)冷空氣時機沒有掌握好。

大多數(shù)冷空氣在北方開始偏東移動，直接從西南省市邊緣“溜”過去。加上冷空氣不夠“強勢”，翻不過秦嶺，無法對盆地及其他地區(qū)造成影響。加之“水汽”條件不豐富，無法形成較好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有專家認為這次西南嚴重旱情的成因不乏下列因素：

第一，為獲得較好的經(jīng)濟效益，西南一些省份提倡種植橡膠林和桉樹林，而這兩種作物涵水能力較差，大面積種植會導致地下水位下降。

第二，西南的礦產(chǎn)、礦石資源豐富，但礦產(chǎn)大量開采，尤其石材的開發(fā)，對西南的保濕屏障破壞很大，缺乏地下水保持氣候濕潤，也使喀斯特地貌調(diào)節(jié)旱澇的功能受到破壞。

二、相關(guān)知識儲備

1、建設(shè)社會主義和諧社會。

建設(shè)社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

2、堅持走科學發(fā)展觀道路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進節(jié)約型社會發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、和諧社會必須堅持以人文本。

堅持以人為本，始終把最廣大人民的最根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。

三、可考慮的應(yīng)對措施及思路

1、堅持以人為本，民生為先，保障人畜飲水安全。

優(yōu)先解決群眾飲水問題，要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。進行全面排查摸底，并根據(jù)實際情況制定飲水解困方案，落實供水措施。重點抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，千方百計增加抗旱水源，加快應(yīng)急水源工程建設(shè)。采取水庫供水、應(yīng)急調(diào)水、打井以及拉水等多種措施解決人畜飲水困難的問題。

2、尊重自然規(guī)律，堅持科學發(fā)展。

正確認識自然災(zāi)害的成因及其危害，尊重自然規(guī)律，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣抗旱技術(shù)，根據(jù)水源情況適時補種、改種農(nóng)作物，力爭做到小春損失大春補，糧食損失經(jīng)濟作物補，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補，農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)業(yè)補，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)。

大力加強水利設(shè)施建設(shè)，通過科學手段，因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應(yīng)急水源工程，從根本上增強抗御自然災(zāi)害的能力。

2010江蘇公務(wù)員考試申論熱點：官員財產(chǎn)申報制度

一、背景鏈接

2009年初，國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流表示，建立官員財產(chǎn)申報制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準備這項工作。

在2009年全國兩會期間，多位代表與委員發(fā)出了建立健全財產(chǎn)申報制度的呼吁。

2009年9月份召開的中紀委十七屆四中全會提出：在認真貫徹落實好《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報告》指出：要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。

建立健全官員財產(chǎn)申報制度呼之欲出。

二、財產(chǎn)申報制度

(一)財產(chǎn)申報概述

財產(chǎn)申報制度，是對官員有關(guān)家庭財產(chǎn)申報、登記、公布的制度，是科學反腐制度體系的核心內(nèi)容，建立起有效的財產(chǎn)申報機制，將國家公職人員的家庭財產(chǎn)置于人民群眾和國家法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無處藏身，就會使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)財產(chǎn)申報的現(xiàn)狀

關(guān)于財產(chǎn)申報，在我國已提了近15年，但目前試點地區(qū)的官員財產(chǎn)申報大多集中于科級以上干部。官員財產(chǎn)申報制度一路走來，可謂是速度相當緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生，現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會”代表委員的持續(xù)呼聲、社會各界的強烈關(guān)注之下，各地開始嘗試破冰，試圖突破現(xiàn)狀，但仍舊陷在公開不徹底的爭議之中。

(三)財產(chǎn)申報的障礙

家庭財產(chǎn)申報制的實施必然面臨三大難題：一是鑒于中國目前沒有公開、統(tǒng)一、標準的公民信用保障系統(tǒng)，個人資信難以查實，反腐敗工作缺乏堅強的技術(shù)支撐;二是腐敗分子為了逃避財產(chǎn)申報和資金核查，必然會將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下，或饋贈親朋好友，逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國

內(nèi)無法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢必給國家財富造成巨大損失，破壞法律的實施，損害社會的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財產(chǎn)申報制度的建議

鑒于目前建立我國制定財產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實行全民信用卡制度)，在真正意義上的財產(chǎn)申報法出臺之前，京佳教育認為我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報規(guī)定。

第一、申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應(yīng)要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

第二、加大對申報結(jié)果的監(jiān)督和公開程度。增加二個環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實申報內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應(yīng)有“秘密申報”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分;

第三、增強懲處力度。是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分;對于多次謊報者應(yīng)免去其領(lǐng)導職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實申報的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結(jié)果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。第三、制定專門的法律、法規(guī)，使得財產(chǎn)申報制度具有實際的可操作性。在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對于官員財產(chǎn)申報作出明確而完善的規(guī)定。沙塵暴

一、相關(guān)背景

20日18時，中央氣象臺繼續(xù)發(fā)布沙塵暴黃色預(yù)警，新一輪沙塵天氣會接踵而至。而19日開始的沙塵天氣肆虐一天后基本結(jié)束，據(jù)稱，這是今年入春以來北方地區(qū)遭受的強度最強、影響范圍最大的一次沙塵天氣過程。16個省份約2.7億人遭受沙塵侵擾。

據(jù)悉，目前，已進入沙塵天氣高發(fā)期。國家林業(yè)局要求各地采取切實措施，做好沙塵暴應(yīng)急處置工作。各級應(yīng)急人員要堅守崗位，隨時掌握相關(guān)情況并及時報告;各地要做好災(zāi)前預(yù)報預(yù)防及沙塵暴發(fā)生中的應(yīng)急處置工作，根據(jù)實際情況啟動相應(yīng)預(yù)案，并對可能發(fā)生沙塵暴的地區(qū)向群眾進行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產(chǎn)生活，將損失減到最低程度;必要時組織人員對災(zāi)情作詳細調(diào)查。同時，還提醒人們在沙塵天氣發(fā)生時，應(yīng)盡量減少外出和戶外活動，若需外出應(yīng)戴好紗巾和口罩等防護用品;建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風吹落的搭建物。

二、沙塵暴概述

(一)沙塵暴概念

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強風把地面大量沙塵物質(zhì)吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于一百米的嚴重風沙天氣現(xiàn)象。其中沙暴系指大風把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風暴;塵暴則是大風把大量塵埃及其它細粒物質(zhì)卷入高空所形成的風暴。

(二)沙塵暴的危害

1、危害人體健康。當人暴露于沙塵天氣中時，含有各種有毒化學物質(zhì)、病菌等的塵土可透過層層防護進入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質(zhì)的塵土若得不到及時清理將對這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點，引發(fā)各種疾病。

2、生產(chǎn)生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽輻射減少，幾小時到十幾個小時惡劣的能見度，容易使人心情沉悶，工作學習效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴重時將導致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農(nóng)田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會使地表層土壤風蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產(chǎn)。

3、生命財產(chǎn)損失。1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經(jīng)濟損失達2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟損失達1534萬元。

4、影響交通安全(飛機、汽車等交通事故)。沙塵暴天氣經(jīng)常影響交通安全，造成飛機不能正常起飛或降落，使汽車、火車車廂玻璃破損、停運或脫軌。

(三)我國沙塵暴的現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計，60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，而90年代至今已發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。

(四)沙塵暴的成因

客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災(zāi)，與氣候異常有直接關(guān)系。據(jù)氣象專家稱，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩(wěn)定的熱力條件形成大風或強風天氣造成的。

但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責任。長期以來，追求GDP的政績觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護生態(tài)環(huán)境是惠及子孫萬代的頭等大事，但實際干的卻是以犧牲環(huán)境為代價“斷子孫后路”的蠢事;一些地方招商引資急功近利，不顧環(huán)境危害制定“土政策”允許上污染企業(yè)，為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護航”，形成“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的惡性循環(huán)鏈。

三、相關(guān)對策

沙塵旱災(zāi)肆虐，是對人類警示，因此京佳教育認為當下我們要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系，主動節(jié)能減排，防治污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。此外，還要強化防災(zāi)減災(zāi)意識，加大政府投入、完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災(zāi)害造成的損失。

第一、恢復(fù)植被，加強防止風沙塵暴的生物防護體系。實行依法保護和恢復(fù)林草植被，防止土地沙化進一步擴大，盡可能減少沙塵源地。根據(jù)不同地區(qū)因地制宜制定防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)規(guī)劃，積極推廣各種減災(zāi)技術(shù)，并建設(shè)一批示范工程，以點帶面逐步推廣，進一步完善區(qū)域綜合防御體系。

第二、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力，保護好環(huán)境。

第三、加強沙塵暴的發(fā)生、危害與人類活動的關(guān)系的科普宣傳，使人們認識到所生活的環(huán)境一旦破壞，就很難恢復(fù)，不僅加劇沙塵暴等自然災(zāi)害，還會形成惡性循環(huán)，所以人們要自覺地保護自己的生存環(huán)境。

第四、政府官員要樹立正確的政績觀，一個干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經(jīng)濟建設(shè)方面的能力和成績，更要看他對環(huán)保治理的態(tài)度和效果。將環(huán)保成效作為選拔官員的一項標準，對未按期完成節(jié)能減排任務(wù)的地方和部門，將堅決實行“一票否決”，環(huán)?！俺煽儐巍睂⒅苯佑绊懝賳T的選拔任用。以“環(huán)保成績”選拔官員，讓犧牲環(huán)境為代價撈個人政績的投機者沒了市場，能夠促使更多的干部轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實作風，樹立科學的為政思維，多做打基礎(chǔ)利長遠的實事、好事。第五、盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由粗放型到集約型過度。由于交通不便等緣故，西部的生產(chǎn)方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導致地面植被覆蓋率急劇下降;急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發(fā)菜、開礦發(fā)財，這些行為都給當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大壓力。因此，必須發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高單位面積糧食的產(chǎn)出，防止不斷的毀林開荒行為。蟻族

一、名稱由來

首先，螞蟻具有較高的智商。據(jù)相關(guān)研究表明，螞蟻有25萬個腦細胞，在所有的昆蟲中，是最聰明的物種。螞蟻的高智商能用來描繪該群體所具有的“高知”、“受過高等教育”等特點。其次，螞蟻屬群居動物，一個蟻穴里常常有成千上萬只螞蟻，這也與該群體在物理狀態(tài)下呈現(xiàn)出聚居生活的特征相吻合。此外，螞蟻很弱小，但若不給予其足夠的重視，螞蟻也會造成嚴重的災(zāi)害(如蟻災(zāi))，因此有人稱螞蟻為“弱小的強者”。螞蟻這些特點與該群體弱勢、低收入、不被人關(guān)注，易引發(fā)諸多社會問題等方面極為相似。

此外，螞蟻還有許多容易被我們忽視的優(yōu)點，而恰恰是這些優(yōu)點，與該群體有著高度的相似性。比如螞蟻永不言棄的精神：如果我們試圖擋住一只螞蟻的去路，它會立刻尋找另一條路。要么翻過或鉆過障礙物，要么繞道而行。還比如螞蟻所具有的期待情懷：整個冬天螞蟻都憧憬著夏天。在嚴冬中，螞蟻們時刻提醒自己嚴寒就要過去了，溫暖舒適的日子很快就會到來。即便是少有的冬日暖陽也會吸引螞蟻們傾巢而出，在陽光下活動活動筋骨。一旦寒流襲來，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個艷陽天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態(tài)度等等。這些特點，都是“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”的真實寫照。

什么是蟻族

“蟻族”，是指“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”。廉思日前在北京接受本報記者采訪時介紹說，這些受過高等教育，卻從事著保險推銷、電子器材銷售、廣告營銷、餐飲服務(wù)等臨時性工作的大學畢業(yè)生們，主要居住在城鄉(xiāng)接合部或近郊農(nóng)村;絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同;月均收入低于2000元;年齡集中在22歲至29歲之間。他們中有九成人是童年時曾被稱為家中“小太陽”“小皇帝”的“80后”。

二、研究調(diào)查

根據(jù)對北京、上海、廣州、武漢和西安等城市研究調(diào)查顯示，每個城市的蟻族聚居的人群數(shù)量都相當驚人。與就業(yè)、教育相比，該人群的性危機凸顯。作為80～90后，他們處于性活躍期，然而，蟻族婚姻狀況與同居狀況對比。未婚的人數(shù)占到被調(diào)查總體的93%，結(jié)婚的為7%，與異性同居的只有23%，這比農(nóng)民工性危機還令人憂慮。

“蟻族”的性需求難以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在最近一個月內(nèi)有過性生活。就全國成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人最近一個月沒有性生活。對比之下，“蟻族”在性需求方面難以得到滿足，人際性活動的缺失很可能會通過獨自性生活(如：自慰)或其他途徑進行宣泄，如果通過其他途徑則在很大程度上引起社會問題。

不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻族”，它們指的是當前年輕人，特別是高校畢業(yè)剛步入社會不久的大學生們的幾種生活觀念和生活狀態(tài)。我且把它們統(tǒng)稱“三族”。其實這些“三族”現(xiàn)象不是我們中國的特色，它在國外早已普遍存在。只是我國每年涌入社會的大學畢業(yè)生數(shù)以百萬計，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬。規(guī)模上外國不可能有這么多人，所以，在國外這個現(xiàn)象也就不顯得那么突出了。

盡管如此，國外的“三族”現(xiàn)象早也引起人們的關(guān)注。在美國這個群體有個比較好聽的名稱--“youngworkers”(青年打工者)。美國的一家專業(yè)機構(gòu)(Peter D.HartResearchAssociates)曾經(jīng)對這個群體從1999年至2009年做過一項跟蹤調(diào)查，調(diào)查涉及該群體生活的諸多方面，如就業(yè)、收入、醫(yī)療保險、家庭生活等。

根據(jù)調(diào)查他們發(fā)表了一份報告，題目為“YoungWorkers--A Lost Decade”(青年打工者——迷失的十年)。報告顯示青年打工者一族在走向社會、開始獨立生活的道路面臨很多困難和挑戰(zhàn)。當然，報告調(diào)查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報告反映的情況與我們的“三族”，特別是類似“蟻族”年輕人面臨的困惑和挑戰(zhàn)是相似的。

三、生存現(xiàn)狀

生活條件差、缺乏社會保障、思想情緒波動較大，挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴重，且普遍不愿意與家人說明真實境況，與外界的交往主要靠互聯(lián)網(wǎng)并以此宣泄情緒。

“蟻族”多從事保險推銷、電子器材銷售和餐飲服務(wù)等低層次、臨時性的工作，絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同，有的甚至處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，收入低且不穩(wěn)定。

四、“蟻族”聚居處社會問題

與現(xiàn)實生活中“蟻族”的龐大數(shù)量相比，在社會關(guān)注度上，“蟻族”卻是一個極少為人所知的群體?，F(xiàn)在社會上經(jīng)常出現(xiàn)的是以“農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)民”為主題的媒體報道和學術(shù)研究，而有關(guān)“蟻族”的學術(shù)研究和媒體報道，都寥寥無幾。在外來流動人口成為新聞媒體和文學作品(特別是打工文學)關(guān)注的主題，同時也日益成為學術(shù)界的主流話語和焦點時，“蟻族”卻埋沒于“青年農(nóng)民工”、“流動人口”、“校漂族”等字眼之下，他們既沒有納入政府、社會組織的管理體制，也很少出現(xiàn)在學者、新聞記者的視野之中。在某種程度上，這是一個被漠視和淡忘的群體!這是一個少有人關(guān)注和同情的群體!

“蟻族”在主流話語中的缺失，并不代表他們在現(xiàn)實生活中不重要!

2010年，“蟻族”的主要聚居區(qū)——北京市唐家?guī)X村面臨拆遷。大約5萬唐家?guī)X租客不得不另覓他處。

五、發(fā)展趨勢

隨著中國社會城市化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動力市場轉(zhuǎn)型、高等教育體制改革等一系列結(jié)構(gòu)性因素的變化，越來越多的大學畢業(yè)生選擇在大城市就業(yè)。再加上國際金融危機的到來，“蟻族”的數(shù)量在未來幾年內(nèi)必將急劇增加。因此，盡管“蟻族”還沒有形成社會學意義上的“社會階層”，但日益顯現(xiàn)的“蟻族”現(xiàn)象應(yīng)當

引起社會的充分關(guān)注和重視。

執(zhí)著未來憧憬明天

六、解決對策

第一，建立公平合理的農(nóng)民工報酬、就業(yè)、培訓、社會保障等機制。

基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求和對新生代農(nóng)民工社會作用的基本定位，我們必須公平對待新生代農(nóng)民工，構(gòu)建合理的農(nóng)民工工資報酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓農(nóng)民工合理分享現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道。

第二，進一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度的本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府應(yīng)著力研究盡快采取行動，逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，在為城市發(fā)展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎(chǔ)上，把在本市居住多少年以上的新生代農(nóng)民工可以入戶的制度也納入進來，直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分。

第三，為新生代農(nóng)民工制定相應(yīng)的住房政策。

“新生代農(nóng)民工”要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一?？陀^地說，在現(xiàn)有戶籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍。假如農(nóng)民工可購買經(jīng)濟適用房，將很快吸引很多農(nóng)民工進城入住直至城市不堪重負。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房，為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。從長遠看，應(yīng)綜合考慮集體農(nóng)村土地制度下農(nóng)民工進城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問題。

第四，建立健全新生代農(nóng)民工政策服務(wù)體系。

以市場載體、職業(yè)介紹、勞動力培訓為重點，全面提升新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系;引導和發(fā)展民間培訓機構(gòu)，規(guī)范新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)行為;進一步完善勞動事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)，使農(nóng)民工和城市居民享受同樣的就業(yè)服務(wù);加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護。

第五，進一步加大培訓力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工的基本需求，促進就業(yè)的關(guān)鍵是提高其就業(yè)能力，而素質(zhì)和技能培訓是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要一環(huán)。當前，首先要健全工作機制，完善培訓考核及資金監(jiān)管辦法，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓。其次，加大資金投入，足額保證農(nóng)民工培訓補貼資金，設(shè)立專項資金，整合培訓資源，改善勞動力技能培訓機構(gòu)的辦學條件，提高培訓質(zhì)量。

新生代農(nóng)民工

一、名稱由來

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，[1]并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

特征概述

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、新生代民工的消費特點

個人消費支出快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”——這是不同于父輩的顯著特點。

據(jù)廣東省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，09年第二季度，新生代農(nóng)民工平均每月掙錢873元，只交回老家232元，即將近八成的工資收入被自己花掉了，或者自己留著了。他們把超過一成的收入花在了文化娛樂和電話費上。新生代農(nóng)民工在接受城市文化和生活方式的同時，也受到了一些不良風氣和固有陋習的影響，出

現(xiàn)了“嬌子農(nóng)民工”、“月光族”等現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工大多是剛剛從學校畢業(yè)就直接進入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化。調(diào)查顯示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機或小靈通。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費觀念讓收入較低的農(nóng)民工生活更加陷入困境。

我國農(nóng)民工市民化面臨的前沿挑戰(zhàn)是20世紀80年代以后出生的第二代農(nóng)民工的市民化。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工陸續(xù)進入城市并成為農(nóng)民工的主體。這部分人的成長的社會環(huán)境和家庭環(huán)境與其長輩發(fā)生了很大的變化：

1、他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同

2、他們的“城市夢”也比他們的父輩更執(zhí)著，他們中間大多數(shù)人不愿意在結(jié)束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)

3、他們中間絕大多數(shù)根本沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗。

三、面臨社會問題

新生代農(nóng)民工及其市民化面臨的前沿而又現(xiàn)實的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在：

(1)他們的勞動供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。在不同時代成長的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同特點，導致他們追求目標、偏好等不同，因此，僅僅將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體的傳統(tǒng)研究方法不能了解當今農(nóng)民工勞動市場的供求狀況。從經(jīng)濟學的角度說，新生代農(nóng)民工因為他們的效用和目標函數(shù)與第一代農(nóng)民工的差異導致了他們的勞動供給函數(shù)及其在勞動力市場的供求均衡點與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。

(2)他們對社會保障的需要勝過第一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對城市認同感較低，即使在城市中無法生存時，還有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的最后一條退路。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng)，心中過高的期望與所面對的非正規(guī)就業(yè)市場，形成巨大落差，在城市中無法實現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。新生代農(nóng)民工不僅需要勞動權(quán)益的保護，而且需要社會失業(yè)救急網(wǎng)絡(luò)的保障。

(3)他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關(guān)系到城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識和行為已接近于城市人，但因為個人、制度和市場等多方面原因依然滯留在農(nóng)民工隊伍中。隨著第二代農(nóng)民工進入城市的規(guī)模越來越大，如果長期不能邁過市民化這道“門檻”，累積到一定時期和規(guī)模時很有可能引發(fā)為比較嚴重的社會問題。

四、與第一代農(nóng)民工區(qū)別

人們的印象多是“大包小包、一頭亂發(fā)”，但在本報等單位主辦的第四屆“民工招聘會”上，出現(xiàn)了不少與此大相徑庭的“新生代”農(nóng)民工：他們年齡普遍在25歲以下，說一口標準的普通話，時不時地從包里掏出名牌手機;基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高;他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀。

“新生代民工”不再老老實實地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時，他們會摔門離去。

中國社科院研究員王春光用更為“學術(shù)”的語言對他們進行了描述：新生代民工有76%未婚;基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識都缺乏;從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機。

第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為第一目標，建筑工地是他們的聚集地，新一代農(nóng)民工的目光則投向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，賺錢只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買房，能像城里人一樣生活。

因為有著更多的企盼，他們找工作時也往往更“挑剔”?！半m然我來自農(nóng)村，但這并不代表我對生活質(zhì)量沒有要求。我同樣需要娛樂，需要交友，需要上網(wǎng)來了解全國各地的信息?！蓖跤衩鹘衲?3歲，初中畢業(yè)，一家招工單位對他有意向，但因為單位地處偏僻，上網(wǎng)、外出都不方便，他一口回絕。

“我有技術(shù)，不愁工作，我要進大企業(yè)工作。我原來那家單位管吃管住，但早晨饅頭、咸菜加白開水;

中午一年到頭都是炒白菜，這樣的生活，我不能忍受。”這是一個第二代農(nóng)民工對找工作一直持觀望態(tài)度。

許多用工單位很需要這些人，但也對此表現(xiàn)出了相當?shù)膿鷳n?！艾F(xiàn)在不少年輕人，在工廠有點不高興，什么也不想，馬上走人?！币患移髽I(yè)招工負責人曾說，用人單位有一部分認為，第二代農(nóng)民工存在的最大問題，就是敬業(yè)精神差。

五、歧視與城市融入

“民工”是“農(nóng)民工”的簡稱。從社會分工角度來看，農(nóng)民本來是一種職業(yè)，然而在中國農(nóng)民自古以來就帶有身份的色彩。

改革開放以后，農(nóng)村生產(chǎn)率的迅速提高，使本來就人多地少的農(nóng)村有了大量剩余勞動力，當城市工礦產(chǎn)業(yè)改革邁開腳步時，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工。其時在上世紀80年代中期。

城市對農(nóng)民入城，既歡迎又有些排斥。農(nóng)民進入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，的確填補城市職業(yè)的許多空白，給城市居民帶來許多方便，也促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展;然而，農(nóng)民涌入城市也帶來了一些社會問題，使得城市居民對他們產(chǎn)生一種拒斥意識。

入城務(wù)工人員所受到的經(jīng)濟上、政治上的待遇，與有城市戶口的工人相比確實也是“二等工人”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障，就業(yè)單位的管理人員還把他們當作另類工人管理，甚至有的城市規(guī)定限制他們進入某些行業(yè)就業(yè)。

這些現(xiàn)象，不僅明顯違反勞動者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動報酬等一系列權(quán)利;而且背離了現(xiàn)代社會通行的文明準則，不符合市場經(jīng)濟的平等規(guī)則，傷害了為數(shù)眾多的社會成員的尊嚴，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妨礙城市發(fā)展的正?；M程，甚至對目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。給人們直接的感覺，就是它放大著社會業(yè)已存在的不公。

六、心態(tài)問題

對大多數(shù)第一代民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”，他們來自農(nóng)村，歸宿也在農(nóng)村。

對于新生代民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里。他們向往城市，卻不被城市所接納;他們的根在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠。對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命運。他們希望通過進城務(wù)工經(jīng)商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。

外出的經(jīng)歷更讓他們深刻地體會到城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此他們才發(fā)出了“死也要死在城市”的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度、冷漠的社會歧視等一道道有形無形的門檻不斷粉碎著他們的城市夢。

城市文化的耳濡目染又不斷消解著他們對家鄉(xiāng)存有的情感認同和社會記憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應(yīng)農(nóng)村的生活方式?？傊绕鸬谝淮窆?，他們真正成了既融不進城，也回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”。因此，他們無法規(guī)劃自己的人生，走一步看一步、得過且過的心態(tài)相當盛行。

七、培訓與發(fā)展

新生代農(nóng)民工更期待未來的發(fā)展，大多數(shù)人有著自己創(chuàng)業(yè)的夢想，對未來的渴望超過第一代農(nóng)民工，對未來的人生軌道也有一定的規(guī)劃，但是往往因為喜歡享受，總是離自己的預(yù)期目標很遠。

與第一代農(nóng)民工求生存為主不同，學技術(shù)成為第二代農(nóng)民工外出務(wù)工的一個重要原因，他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發(fā)展空間。有56.9%的第二代農(nóng)民工認為打工是為了多掙錢，但也有高達62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。

由于第二代農(nóng)民工的受教育程度較高，因此他們對文化精神生活也有著強烈的需求，很多人認為看電視、看報紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價的文化消費方式。調(diào)查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學習，56.2%的人希望當?shù)赜嘘P(guān)機構(gòu)能組織開展各種技能培訓。

第二代農(nóng)民工在選擇工作時，非常關(guān)注“對人的尊重”，希望被他人尊重和被社會認可。調(diào)查中，第二代農(nóng)民工對一些公司控制加班時間，進行人性化管理非常滿意，認為這樣會得到精神上的滿足，工作的信心和動力更大。

調(diào)查顯示，盡管目前城市的管理、服務(wù)與青年農(nóng)民工的實際需要相差甚遠，但仍有27.4%的人希望一直呆在城市參與城市建設(shè)和分享城市發(fā)展成果。廣東省青年干部學院青年研究所所長譚建光認為，這說明第二代農(nóng)民工內(nèi)心對城市的認同感和渴望融入的心理，他們希望參與城市種種公共活動，體現(xiàn)自己的價值。

“民工潮”興起于改革開放初。從上個世紀80年代起，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落

而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬農(nóng)民工大軍。一方面似乎是永遠洶涌的“民工潮”，另一方面民工開始回流。2007年，湖南勞務(wù)輸出達1093萬人，占農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的30%，近年，湖南各地紛紛對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者制訂優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度和金融服務(wù)力度，提倡和鼓勵“勞務(wù)湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，湖南全省已有約30萬外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)3.3萬多個，吸納近120萬農(nóng)村勞動力。

80后農(nóng)民工的生活逐漸被城市化，他們在穿著、飲食習慣、價值觀念、談吐、思維方式等方面逐漸與城市的孩子接近，城市的“向心力”日益增強，如何為他們提供就業(yè)教育機會、提高他們自身素質(zhì)、完善進城配套政策等已成為當前政府部門思考的課題。許許多多像萬春水一樣的老民工回鄉(xiāng)后一去不還。取而代之的是小杰這樣的年輕娃子。他們有文化，有想法，更加的不安分。這些80后民工的精彩故事，告訴我們一個結(jié)果，那就是外出、賺錢、回鄉(xiāng)、建房、再出來，已經(jīng)不是民工們外出打工的唯一選擇。人生的路，在農(nóng)民工的腳下，越走越寬。

八、人群評價

農(nóng)村流動人群已不再是昨天的農(nóng)村流動人群，“新人換舊人”，新的一代已經(jīng)成長為農(nóng)村流動人群的主力：他們“新”在年輕，“新”在沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，“新”在對城市生活更強的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負擔。

面對新一代農(nóng)村流動人群，我們的一些城市仍然“我自巋然不動”，無動于衷，甚至有個別城市還想著法子，拆遷“城中村”，讓流動人群無容身之地，從而企圖變相地迫使他們離開。我們?nèi)匀豢床坏睫r(nóng)村流動人群如何分享城市發(fā)展、繁榮的成果。不少城市并沒有把農(nóng)村流動人群作為中低收入者看待，低保、廉租房和經(jīng)濟適用房這些為城市中低收入者設(shè)計的福利政策都沒有他們的份兒。

盡管國務(wù)院曾專門為農(nóng)民工發(fā)過文件，要求流入地政府解決農(nóng)村流動人群子女的上學問題，但是不少城市的教育部門仍不能解決農(nóng)民工子弟學校的問題。

新一代農(nóng)村流動人群一方面想永久地離開農(nóng)村，不愿返回農(nóng)村生活定居，另一方面他們在城市沒有“家”的感覺，找不到融入城市的鑰匙。城市對他們構(gòu)筑起一道道屏障。一些城市想通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造“城中村”，讓農(nóng)村流動人群沒有了就業(yè)機會和安身之所，從而讓他們自動離開。事實上這只是一廂情愿的想法，只要仍然存在城鄉(xiāng)二元差別和地區(qū)差別，那么城市的繁榮就會吸引農(nóng)村流動人群向城市流動。如果一個城市如此無情地對待為其繁榮和發(fā)展做出巨大貢獻的農(nóng)村流動人群，那么農(nóng)村流動人群會以什么樣的方式“回報”它呢?它又將怎樣實現(xiàn)和諧呢?和諧社會何以可能呢?

新一代農(nóng)村流動人群不會“坐以待斃”，總要尋找他們在城市的生存和生活空間。在城市社會的排斥下，他們形成了自己的生活圈和社會。他們在城市主流社會找不到認同和價值的肯定，而轉(zhuǎn)向自己群體的認可，建立了自己的生活圈子和社會，在這個社會中他們憑借著老鄉(xiāng)、親戚朋友等傳統(tǒng)資源，去維持他們內(nèi)部的秩序，以他們特有的方式解決他們自身的問題。在不少城市，已經(jīng)形成同一個縣或省來的人生活在一起、集中在同一個行業(yè)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)各種老鄉(xiāng)團伙，占據(jù)一方天地。

有研究者研究發(fā)現(xiàn)，最近農(nóng)村流動人群上訪少了，并不等于他們面臨的問題比以前少了，而是他們更多地借助于其內(nèi)部的非正式力量和方式解決問題。這就是城市排斥的結(jié)果。城市的排斥，使得農(nóng)村流動人群更傾向于挖掘內(nèi)部的傳統(tǒng)資源，去構(gòu)建他們的生活秩序和圈子，去支撐他們在城市的生活、生存。長此以往，城市將形成雙重結(jié)構(gòu)：主流社會和邊緣社會。當邊緣社會不斷擴大，勢必對主流社會產(chǎn)生強大的沖擊，從而會帶來隔離、斷裂后的緊張、矛盾和失序，城市居民也就不會有安穩(wěn)的日子。

為了避免這樣的惡果出現(xiàn)，每個城市都不要為了眼前的利益而將農(nóng)村流動人群排斥在外，不能再繼續(xù)把他們僅僅當做“過客”，新一代農(nóng)村流動人群的出現(xiàn)和壯大，已經(jīng)讓城市沒有多少時間去享受流動人群的“紅利”了，繼續(xù)靠農(nóng)村流動人群的廉價勞動維持繁榮和發(fā)展的余地將越來越小。因此，只有給予農(nóng)村流動人群以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果，一個城市才能真正實現(xiàn)和睦相處、社會和諧的理想，才能保持可持續(xù)性發(fā)展。

隨著中國城市化進程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉(xiāng)兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中國農(nóng)民工群體正在發(fā)生著脫胎換骨般的變化。低碳經(jīng)濟

一、新聞背景：

機動車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)。一旦實施，北京的機動車車主也要為尾氣排放埋單。機動車的環(huán)境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環(huán)境稅，類似于車輛征收購置稅。據(jù)了解，具體征收的時間現(xiàn)在尚未確定。

此前環(huán)保部污染防治司負責人表示，財政部和稅務(wù)總局正在和環(huán)保部商量，要把機動車污染排放的內(nèi)容納入汽車污染防治的內(nèi)容中去，跑的里程越多付出的費用將越高。據(jù)悉，環(huán)境稅的增收已經(jīng)取得了環(huán)保部等相關(guān)部委的同意，財政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機動車污染防治管理條例》也有望于明年推出。

中山大學嶺南學院財稅系主任認為，對機動車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問題，需要從長計議。“短期內(nèi)難以開征，開征至少要兩到三年后?！?/p>

湖南科技大學商學院副教授江海潮也認為，新稅種的征收，將經(jīng)歷長時間的社會及專家論證，2～3年內(nèi)條件成熟時宜開征。

是必然趨勢傳遞節(jié)能信息

“征收環(huán)境稅是必然趨勢，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全國機動車數(shù)量的逐年增長，環(huán)境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認為，開征環(huán)境稅也傳遞了一個信息，國家在保持汽車持續(xù)發(fā)展的同時，節(jié)能環(huán)保迫在眉睫。

據(jù)了解，目前國際上對在用機動車征收“污染稅”的只有英國倫敦。該稅收于2008年2月12日開征，主要針對進入倫敦市區(qū)的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達25英鎊。

二、什么是低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

三、低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉(zhuǎn)變：

一是將社會經(jīng)濟發(fā)展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;

二是將能源消費結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個經(jīng)濟社會活動低碳與無碳化。

四、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟

發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。

發(fā)展低碳經(jīng)濟也是我國建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。低碳經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟無疑是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對國際金融危機的根本途徑。

從長遠看，發(fā)展低碳經(jīng)濟更是著眼全球新一輪發(fā)展機遇，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標的重大戰(zhàn)略任

五、如何發(fā)展低碳經(jīng)濟

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

要按照黨的十七大要求，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進一步強化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

2.節(jié)能降耗，推進低碳消費。

繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標，進一步明確目標任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會。

大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系等，著力推進低碳建筑。

加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴格執(zhí)行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進低碳交通。

大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念。

目前我國發(fā)展“低碳經(jīng)濟”應(yīng)立足國情，充分利用節(jié)能減排與“低碳經(jīng)濟”發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的政策、法律體系和市場機制?！痹谡鸩酵晟葡嚓P(guān)政策，鼓勵引導“低碳經(jīng)濟”發(fā)展的過程中，企業(yè)應(yīng)從搞好內(nèi)部環(huán)境管理開始，做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的節(jié)能減排和降耗工作。同時，企業(yè)要有長遠投資眼光，在一些低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)上做戰(zhàn)略投資。

3.發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。

進一步落實可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。

提升新能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強技術(shù)研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進新能源的加快發(fā)展。加強低碳能源工程建設(shè)，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國家能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。引導和鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

4.加大科技投入，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。

促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容，列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強應(yīng)對氣候變化的重大科學、戰(zhàn)略與政策的研究。發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導和企業(yè)參與是實施的主要形式。發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應(yīng)對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認識、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實基礎(chǔ)，落實各項保障措施，全面推進我國應(yīng)對氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項工作。務(wù)。

和諧干群關(guān)系

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農(nóng)民魏某找鄉(xiāng)長蔣某反映問題時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留7日。據(jù)了解，事前該村民土地被非法征用，補償三年未兌現(xiàn)，去找鄉(xiāng)長反映此事。村民與鄉(xiāng)長發(fā)生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網(wǎng)民的關(guān)注。此間媒體又登出鄉(xiāng)長蔣某“原計劃把魏克興關(guān)個三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進一步招來板磚無數(shù)。

對此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡單，群眾觀念談薄，處理問題草率，且有干預(yù)司法警務(wù)行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉(xiāng)長職務(wù)，并做出深刻檢查;責成X縣公安局免去城郊鄉(xiāng)派出所張某所長職務(wù)。

群眾本著對政府信任，到鄉(xiāng)政府找鄉(xiāng)長反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉(xiāng)之長，不僅沒有認真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠意，一錯再錯，以致與人發(fā)生肢體沖突，上演了一場“茶杯門”事件，令人對于其素質(zhì)產(chǎn)生懷疑;此事在網(wǎng)上傳播甚廣，令廣大網(wǎng)民對當今打造和諧干群關(guān)系的迫切性產(chǎn)生越來越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規(guī)定，“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。接待群眾上訪是政府官員應(yīng)盡的義務(wù)和責任。即使群眾出現(xiàn)一些過激言行，作為政府官員應(yīng)該多多理解和包容，而不是動輒動用警察等公權(quán)力加以干預(yù)，甚至打擊報復(fù)群眾。

分析必鄉(xiāng)長蔣某的行為，至少存在以下幾點失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權(quán)和上訪權(quán)。找鄉(xiāng)長反

映情況理應(yīng)認真接待或安排專人接待，而該鄉(xiāng)長見到群眾時，表現(xiàn)出不夠耐煩，當看到老農(nóng)準備動用其茶杯喝水時，不是耐心做好解釋和勸導，而是始終拒絕。

二、與人爭執(zhí)：即使老農(nóng)動用了鄉(xiāng)長的茶杯喝了水，鄉(xiāng)長也不應(yīng)該與老農(nóng)發(fā)生爭執(zhí)和過激行為，也不至于發(fā)生肢體沖突，把事態(tài)擴大。

三、打擊報復(fù)：鄉(xiāng)長的舉動無疑存在利用警察的公權(quán)力打擊報復(fù)群眾的嫌疑。

這位鄉(xiāng)長的雷官雷語要批判，但我們更應(yīng)關(guān)注的是，其背后的農(nóng)村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農(nóng)村的主要矛盾不再是稅費征收，大多數(shù)糾紛是因土地問題引發(fā)，尤其對于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進程中，最基層的官、商、民被推到了時代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉(zhuǎn)型期的中國，一些地方的基層權(quán)力也有待整頓，導致了游戲規(guī)則的失范和博弈的不公。具體表現(xiàn)為權(quán)力刁蠻——為了政績或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒;資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權(quán)之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益;黑惡勢力囂張——權(quán)力的異化、幾何倍增的利益，催生了農(nóng)村基層的黑惡勢力，他們或倚公權(quán)之威，或搭資本之車，橫行鄉(xiāng)里，欺行霸市。

與一些“更高級”的貪污受賄等相比，這種發(fā)生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉(xiāng)基層民眾的不滿，觸發(fā)農(nóng)村社會的官民矛盾。而與此同時，利益訴求、申訴的表達渠道不暢甚至堵塞，使得一些農(nóng)村地區(qū)的矛盾愈發(fā)積累。權(quán)力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發(fā)酵。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農(nóng)村地區(qū)存在，農(nóng)村社會不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯綜復(fù)雜的矛盾，這些都成為新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關(guān)系

多發(fā)的群體事件已經(jīng)成為各級政府面臨的突出問題，嚴重影響了黨的執(zhí)政形象，給地方經(jīng)濟發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素，成為構(gòu)建和諧社會進程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關(guān)系有關(guān)。因此，要落實科學發(fā)展觀，打造和諧干群關(guān)系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實科學發(fā)展觀的主體，是中國特色社會主義的建設(shè)者，強化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認識不到位是造成干群關(guān)系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權(quán)利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，打造和諧干群關(guān)系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是我們黨員干部開展工作的思想基礎(chǔ)。黨員干部必須深刻認識人民群眾的主體地位，強化民本意識，推動干群關(guān)系和諧發(fā)展。

2.強化責任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護群眾的利益當作自己的責任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財產(chǎn)和國家的財產(chǎn)造成了損失。強化責任意識，就是要樹立強烈的工作責任感。黨員干部必須在思想上強化責任意識，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責應(yīng)該、盡責光榮、失責可恥的思想，認真履行自己的職責，敢于直面困難，主動承擔急難險重任務(wù)，積極化解各種復(fù)雜矛盾，做到事不避難，敢于擔當，扎實推動工作。

3.保持學習意識。干群關(guān)系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學習，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當前，少數(shù)黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導致干群關(guān)系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學習，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領(lǐng)導干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現(xiàn)一個政黨是否先進的鮮明標志。發(fā)展要依靠群眾，就是要承認并尊重群眾的主體地位?，F(xiàn)實中，一些黨員領(lǐng)導干部認為群眾素質(zhì)低，自己見多識廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學習，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區(qū)民居，調(diào)查情況，聽取民聲，研究實際，破解難題，真正

做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務(wù)意識。服務(wù)意識是根本。立黨為公，執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。強化黨員干部的服務(wù)意識，真正把維護人民群眾利益落到實處是打造和諧干群關(guān)系的根本。當前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務(wù)意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權(quán)謀私。這是干群關(guān)系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時期，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系至關(guān)重要。要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨員干部必須強化以上四種意識，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關(guān)系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認識到，權(quán)力來自于人民群眾，要用好權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設(shè)法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

地溝油問題

衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)加大查處力度。

餐飲行業(yè)嚴格自律。

行政處罰是不夠的，應(yīng)追究相關(guān)責任人的刑事責任。

建立并完善專門針對地溝油的法律法規(guī)。

實行回收準入制，將餐飲垃圾只交給有資質(zhì)的公司處理，斬斷利益鏈

整合并提高地溝油檢測技術(shù)，讓地溝油無處藏身。

政府調(diào)控市場食用油價格，食用油價格降低了，或許有些小餐館不再使用地溝油。

大力向消費者宣傳鑒別地溝油的方法，并確保消費者投訴舉報渠道更加通暢。