第一篇：出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)背景與進展和安排

出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)背景與進展和安排

一、背景

（一）主要依據(jù)

1、《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國務院2012年2月6日發(fā)布）。綱要指出：質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關系可持續(xù)發(fā)展，關系人民群眾切身利益，關系國家形象。建設質(zhì)量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)科學發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。發(fā)展目標中提到，到2020年，建設質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量基礎進一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。要求完善質(zhì)量工作體制機制。完善符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、具有中國特色的質(zhì)量宏觀管理體制。健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系。廣泛開展質(zhì)量強省（區(qū)、市）活動，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要按照綱要的部署和要求，把質(zhì)量發(fā)展目標納入本地區(qū)、本行業(yè)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強質(zhì)量政策引導，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，制定實施方案，明確目標責任，認真組織實施，切實提高質(zhì)量發(fā)展的組織保障水平。

2、國務院辦公廳制定并于2013年5月30日發(fā)布了《質(zhì)量工作考核辦法》。

3、質(zhì)檢總局2012年11月15日制定《出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設指導意見（試行）》意見。提出了堅持（1）引領示范原則。示范區(qū)在誠信經(jīng)營、質(zhì)量管理、品牌建設、社會責任、行業(yè)自律等方面發(fā)揮引領、帶動和示范作用。（2）分級分步原則。示范區(qū)建設實行國家級、省級兩級管理，各直屬局可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際情況分步開展培育工作。（3）共推共建原則。示范區(qū)應在地方政府領導下建立共推

共建機制，形成全社會共同參與的齊抓共管抓質(zhì)量的格局。（4）動態(tài)管理原則。示范區(qū)及入?yún)^(qū)企業(yè)實行準入和退出機制，動態(tài)管理的建設原則。最終實現(xiàn)構建“地方政府負總責、企業(yè)負主體責任、檢驗檢疫部門監(jiān)管、相關部門齊抓、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、社會力量參與”的出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，建設一批企業(yè)質(zhì)量管理能力強、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高、自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動有力的出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，使其成為出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的示范區(qū)、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)、檢驗檢疫制度機制創(chuàng)新的示范區(qū)的總體目標。

4、《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要加快質(zhì)量強市建設2013年行動計劃的通知》(渝府辦發(fā)〔2013〕164號,重慶市人民政府辦公廳2013年7月1日發(fā)布)提出重慶要深入貫徹黨的十八大精神，大力實施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011―2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號），加快質(zhì)量強市建設?？v深推進質(zhì)量強區(qū)（縣）、質(zhì)量強鎮(zhèn)、質(zhì)量強園、質(zhì)量強企活動。要打造品牌重慶。按照市委、市政府推進新型工業(yè)化的要求，著力抓好中國馳名商標、市長質(zhì)量管理獎、重慶名牌產(chǎn)品、重慶著名商標、出口知名品牌的申報、培育工作，指導、推薦在渝重點企業(yè)積極爭創(chuàng)首屆中國質(zhì)量獎。加快推進出口工業(yè)品和食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的創(chuàng)建工作。

（二）領導關注

國務院總理李克強作出重要批示，對國家質(zhì)檢總局加強出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作和取得的成效給予充分肯定，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋和國務委員王勇也分別就質(zhì)檢部門加強出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設作出批示。

2013年，質(zhì)檢總局探索出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的步伐不斷加快，許多示范區(qū)逐漸形成質(zhì)量、品牌和創(chuàng)新“三輪驅(qū)動”的良好局面，促進形成質(zhì)量意識提升、質(zhì)量控制能力提升、出口產(chǎn)品價

格提升、外貿(mào)訂單數(shù)量提升、國外召回數(shù)量降低“四升一降”的良好態(tài)勢。在得知質(zhì)檢有關工作成效后,李克強總理批示：“質(zhì)檢總局主動作為，為企業(yè)松綁，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、服務和方便企業(yè)?！?/p>

汪洋副總理：“質(zhì)量、安全是工業(yè)品的重要競爭力，感謝質(zhì)檢部門在示范區(qū)建設上做出的努力，為我國出口產(chǎn)品拓展市場打下了基礎，起了重要的引導作用?！?/p>

王勇國務委員：“加強出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，是質(zhì)檢部門推進職能轉(zhuǎn)變、服務外貿(mào)發(fā)展的一項有力舉措，要在取得經(jīng)驗的基礎上，進一步加大推廣力度，不斷探索創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式，更好地服務外貿(mào)企業(yè)，促進我國外貿(mào)健康發(fā)展?！?/p>

支樹平局長指出，出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，是在認真總結(jié)基層檢驗檢疫部門工作經(jīng)驗的基礎上，在全國推廣開來的。通過示范區(qū)創(chuàng)建，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)出質(zhì)量意識提升、質(zhì)量控制能力提升、出口產(chǎn)品價格提升、外貿(mào)訂單數(shù)量提升、國外召回數(shù)量降低“四升一降”的良好態(tài)勢，部分示范區(qū)逐漸形成質(zhì)量、品牌和創(chuàng)新“三輪驅(qū)動”的良好局面，有力地促進了出口工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

質(zhì)檢總局2013年7月30日在沈陽市召開推進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設座談會。專門部署落實國務院領導講話要求。

（三）省市級建設情況

截止2013年8月，全國已有20多個省份開展示范區(qū)創(chuàng)建工作，共創(chuàng)建各級各類示范區(qū)102個，其中省級示范區(qū)28個、國家級示范區(qū)9個。

江蘇已建成電子信息、電線電纜、汽車及零部件、自行車、工程機械、紡織服裝等出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)21個，集聚了規(guī)模出口企業(yè)1465家。

浙江建成2家國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、10家省級示范區(qū)，另有6家在建示范區(qū)。

重慶市本部規(guī)劃了出口汽車質(zhì)量安全示范區(qū)，出口摩托車質(zhì)量安全示范區(qū)。也將涪陵區(qū)出口工業(yè)產(chǎn)品納入建設內(nèi)容之一。

二、涪陵區(qū)情況

1、領導重視。2013年區(qū)政府工作報告將其列入重要工作之一實施。落實了責任單位?？抵袇^(qū)長非常重視。擔任領導小組組長。政府辦公室和新區(qū)領導同研究討論。

2、部門配合密切。商務局，經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)和工商積極參與。

3、檢驗檢疫主動工作。從技術層面。

三、工作安排

1、成立機構，明確人員。區(qū)政府辦

2、制定和討論工作方案。明確建設主體。辦公室，涪陵檢驗檢疫局。

3、建立體系。涪陵新區(qū)，涪陵檢驗檢疫局。

4、運行實施。領導小組辦公室，主體企業(yè)。

5、申請考核。完善資料。

6、必要經(jīng)費支持。

第二篇：工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書

質(zhì)量安全承諾書

為貫徹落實中華人民共和國《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)和各級政府文件的規(guī)定，切實采取有效措施，確保本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量，確保廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，特作承諾如下：

1、嚴格執(zhí)行國家有關產(chǎn)品質(zhì)量、安全的法律法規(guī)和強制性標準，嚴格按法律法規(guī)和標準要求組織生產(chǎn)。

2、積極按國家規(guī)定要求，禁止無證生產(chǎn)或委托無證企業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)品。

3、提高企業(yè)自我檢測能力確保未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品不出廠。

4、堅決禁用不合格原料、輔料加工產(chǎn)品，不無證生產(chǎn)，5、決不在本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中摻假摻雜、以假充真、以次充好，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。

6、決不偽造或冒用他人廠名、廠址、商標，決不偽造或冒用質(zhì)量認證、質(zhì)量保險等標志。

7、堅決強化企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全購、產(chǎn)、銷、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量、日期、檢測臺帳，主動接受質(zhì)量技術監(jiān)督等部門的標準、計量、質(zhì)量等監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

以上承諾是本企業(yè)的行為準則，歡迎全體員工和社會各界共同監(jiān)督（舉報電話：12365，87381686），如違反上述承諾，由本企業(yè)承擔其一切法律和民事責任（全責）。

本承諾書一式兩份，一份由企業(yè)留存公布，一份由質(zhì)監(jiān)部門存檔。

企業(yè)蓋章：

承諾人負責人簽字：

年月日

第三篇：工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書范文3篇

在現(xiàn)實社會中，越來越多地方需要用到承諾書，承諾書如經(jīng)合同認可,可以作為合同的一部分一同履行。承諾書的注意事項有許多，你確定會寫嗎？下面是小編精心整理的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

為貫徹落實中華人民共和國《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)和各級政府文件的規(guī)定，切實采取有效措施，確保本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量，確保廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，特作承諾如下：

1、嚴格執(zhí)行國家有關產(chǎn)品質(zhì)量、安全的法律法規(guī)和強制性標準，嚴格按法律法規(guī)和標準要求組織生產(chǎn)。

2、積極按國家規(guī)定要求，禁止無證生產(chǎn)或委托無證企業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)品。

3、提高企業(yè)自我檢測能力確保未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品不出廠。

4、堅決禁用不合格原料、輔料加工產(chǎn)品，不無證生產(chǎn)，5、決不在本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中摻假摻雜、以假充真、以次充好，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。

6、決不偽造或冒用他人廠名、廠址、商標，決不偽造或冒用質(zhì)量認證、質(zhì)量保險等標志。

7、堅決強化企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全購、產(chǎn)、銷、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量、日期、檢測臺帳，主動接受質(zhì)量技術監(jiān)督等部門的標準、計量、質(zhì)量等監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

以上承諾是本企業(yè)的行為準則，歡迎全體員工和社會各界共同監(jiān)督(舉報電話：)，如違反上述承諾，由本企業(yè)承擔其一切法律和民事責任(全責)。

本承諾書一式兩份，一份由企業(yè)留存公布，一份由質(zhì)監(jiān)部門存檔。

企業(yè)蓋章：

承諾人 負責人簽字：

年 月 日

為切實保證我公司持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，保護廣大人民群眾的合法權益，我公司自愿做出以下承諾：

1、認真執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等質(zhì)量技監(jiān)督法律法規(guī)。

2、持續(xù)保持發(fā)證時的生產(chǎn)條件和檢驗檢測手段。

3、嚴格執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量要求。

4、嚴格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗制度，檢驗原始記錄完整齊全。

5、嚴格遵守國家的法律法規(guī)，正確標注工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標識。

6、在經(jīng)營活動中不故意生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。

7、不出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者變造生產(chǎn)許可證證書、標志和編號。

8、不違反產(chǎn)業(yè)政策，使用國家命令淘汰的生產(chǎn)設備和工藝、生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品或建設國家嚴禁重復投資建設項目。

9、保證生產(chǎn)的產(chǎn)品單元和規(guī)格型號不起出取證時產(chǎn)品范圍。

10、生產(chǎn)條件發(fā)生變化，及時向省質(zhì)監(jiān)局報告并及時提出換證申請。

11、按規(guī)定及明提交自查報告，自查報告內(nèi)容真實可靠。

12、積極配合質(zhì)量技術監(jiān)督部門的質(zhì)量抽查，日常巡查等監(jiān)督檢查工作，并及時整及提出的'整改建議。

承諾人：XXX

時間：XXXX年XX月XX日

為保障食品質(zhì)量安全，保障消費者的身體健康和生命安全，向 公司承諾如下：

一、嚴格遵守國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計量法》、《標準化法》、《食品安全法》、《消費者權益保護法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)。

二、建立和完善生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、原材料、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、人員、儲運、出廠檢驗、包裝、進貨驗收等各項管理制度，并嚴格執(zhí)行。具備持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件，具備持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設備、工藝設備和相關輔助設備，具有與確保產(chǎn)品質(zhì)量合格相適應的原料處理、加工、貯存等設施。保證產(chǎn)品生產(chǎn)加工工藝流程科學、合理，生產(chǎn)加工過程嚴格、規(guī)范，對生產(chǎn)關鍵工序進行嚴格控制。

三、保證產(chǎn)品質(zhì)量符合百事公司相應的標準。保證生產(chǎn)加工過程中所使用的原輔料、添加劑等符合國家法律法規(guī)和國家強制性標準規(guī)定，不使用非食用性原輔材料加工產(chǎn)品，不濫用食品添加劑。

四、保證產(chǎn)品的包裝材料、貯存、運輸和裝卸產(chǎn)品的容器、包裝、工具、設備無毒無害，符合有關的衛(wèi)生要求，保持清潔，對產(chǎn)品無污染。

五、保證產(chǎn)品標識標注符合國家有關規(guī)定，不冒用QS標志(僅指國家規(guī)定的實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品)，不標注虛假生產(chǎn)日期。

六、保證當出廠銷售的產(chǎn)品存在可能危及人身安全健康或人身安全重大事故危險時，能及時召回已經(jīng)出廠銷售的產(chǎn)品。對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和制售假冒偽劣產(chǎn)品的，應當承擔相應的責任。

承諾單位(蓋章)：

單位負責人(簽名)：

日期： 年 月 日

第四篇：XX區(qū)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價報告

XX區(qū)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患分析報告

區(qū)政府：

為切實加強全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推進全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平持續(xù)提高，加快全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構步伐，防范質(zhì)量安全風險，4月-6月，區(qū)質(zhì)監(jiān)局組織有關人員對全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進行普查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一批隱患，現(xiàn)將有關情況匯報如下。

一、全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1、質(zhì)量興區(qū)，效果顯著。多年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作取得了顯著成績。至2011年，全區(qū)共有山東名牌產(chǎn)品7個，高壓氧艙、冶金水冷氣冷設備、起重機械、特種鍋爐等一批特色產(chǎn)品在國內(nèi)同行業(yè)占據(jù)了突出地位，被授予國家火炬計劃汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。

2、機械制造，蓬勃發(fā)展。近年來，以汽車零部件、特種設備、礦山機械等為重點的機械制造業(yè)蓬勃發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有機械制造企業(yè)70余家，主要集中在整機制造行業(yè)和零部件制造行業(yè)，有少數(shù)5人以下的作坊式零部件制造商。產(chǎn)品囊括汽車配件、制冷設備、礦山機械及配件、冶金機械配件、環(huán)保設備等種類，制造整機產(chǎn)品和可以作為獨立產(chǎn)品銷售的企業(yè)有40多家，約占55%左右。機械制造行業(yè)上已成為XX工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱。

3、獲證增多，管理趨嚴。2011年，全區(qū)共有工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)35家，其中，規(guī)模以上企業(yè)9家，3C強制認證企業(yè)10家。有食品生產(chǎn)加工企業(yè)43家，其中，重點食品企業(yè)包括葡萄酒加工企業(yè)7家，飲用水6家，乳制品1家，含乳食品2家，肉制品2家。轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上食品企業(yè)10家，出口企業(yè)4家。無證生產(chǎn)、制假售假等違法行為得到了有效遏制，雪花啤酒、山村果園、馬利酵母等一批骨干企業(yè)在同行業(yè)占據(jù)突出地位。

4、特種設備，百家爭鳴。目前，全區(qū)有特種設備制造企業(yè)近20家，擁有起重機、醫(yī)用氧艙、制冷和化工壓力容器、壓力管道、以余熱鍋爐氣化冷卻煙道為代表的特種鍋爐等5大類數(shù)十種產(chǎn)品。以冶金水冷設備、宏遠氧艙、東科氧艙、天府起重為代表的一批龍頭企業(yè)帶動整個行業(yè)集群化高速發(fā)展，行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高，經(jīng)濟效益逐年攀升，部分產(chǎn)品設計、制造能力和技術水平達到國際、國內(nèi)先進水平，其中，東科和宏遠兩公司的高壓壓艙產(chǎn)品在國內(nèi)同行業(yè)占據(jù)壟斷地位，國冶冶金的冶金水冷設備覆蓋了國內(nèi)90%的大中型冶金企業(yè)，產(chǎn)品遠銷亞、歐、美、非四大洲20多個國家和地區(qū)。

二、全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管全區(qū)質(zhì)量管理工作取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1、食品安全存在漏洞。部分企業(yè)無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣、超范圍生產(chǎn)銷售等行為還沒有從根本上消除。如：龍王山礦泉水、奇泉礦泉水等企業(yè)遲遲達不到辦證條件，但常年生產(chǎn)。有些獲證企業(yè)、尤其是規(guī)模相對較小的企業(yè)，不能夠持續(xù)保持 獲證時生產(chǎn)條件，不能夠按審核要求組織生產(chǎn)。包括XX葡萄酒行業(yè)龍頭企業(yè)煙臺正大葡萄酒有限公司等企業(yè)，消毒、除塵等衛(wèi)生防護措施損壞不用，自產(chǎn)葡萄酒與買入的藥酒混放，化驗室不能正常運行，產(chǎn)品沒有按照要求批批自檢，檢驗臺帳不詳，沒有按要求保存?zhèn)浞輼悠?，給產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。

2、特種設備安全參差不齊。特種設備屬于高危重點行業(yè)，有的企業(yè)安全投入不足，安全管理薄弱，隱患不易根治，管理人員和從業(yè)人員安全意識不強，安全能力低下。一些小作坊自制起重設備、承壓使用熱水鍋爐，為安全生產(chǎn)制造了巨大隱患。無證生產(chǎn)、超資質(zhì)生產(chǎn)等違法行為仍然存在。而在證后監(jiān)督方面，極少數(shù)企業(yè)也仍然存在逃避監(jiān)督檢驗，蓄意逃避特種設備安裝、改造、維修過程監(jiān)管的情況。

3、納入3C強制認證管理的機械制造行業(yè)和電子信息行業(yè)質(zhì)量安全問題突出。汽車配件、特鋼制品和電子信息是我區(qū)的三大支柱產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)品納入3C認證監(jiān)管范圍。3C認證不是對一大類產(chǎn)品或一項能力的認證，而是針對某一類型的產(chǎn)品、甚至某一型號或幾個型號的產(chǎn)品，在新企業(yè)投產(chǎn)、擴大生產(chǎn)品種和新產(chǎn)品研發(fā)上市這3個環(huán)節(jié)上，企業(yè)容易出現(xiàn)疏漏。還有一些銀行、醫(yī)院、學校等服務行業(yè)，使用未經(jīng)3C認證的LED顯示器等電器產(chǎn)品的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

4、納入生產(chǎn)許可證管理的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在。部分企業(yè)仍然存在無證生產(chǎn)、偽造冒用廠名廠址的情況。同時，個別已納入生產(chǎn)許可證管理的企業(yè)還存在使用無證原材料超資質(zhì)、超范圍生產(chǎn)的情況。如煙臺閩航特鋼有限公司、東南冶金等企業(yè)無證冶煉鋼坯、鋼錠，并以自產(chǎn)鋼坯鋼錠為原料加工建筑工剛才年產(chǎn)普碳連鑄坯數(shù)十萬噸，全部用于生產(chǎn)螺紋鋼和光圓鋼筋，其中，閩航特鋼獲得生產(chǎn)許可證的混凝土用光圓鋼筋已納入國家落后淘汰產(chǎn)品，2011年6月1日期必須強制停產(chǎn)。

5.機械加工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。在汽車配件、機械等行業(yè)，除納入3C認證管理的產(chǎn)品以外，大多數(shù)產(chǎn)品按照企業(yè)間合同訂立的質(zhì)量標準進行生產(chǎn)，未納入生產(chǎn)許可和3C認證管理范圍，也沒有相應的國家標準、行業(yè)標準來規(guī)范和把關，監(jiān)管部門無從入手監(jiān)管，檢驗標準難以界定，無法檢測產(chǎn)品質(zhì)量，其質(zhì)量安全水平只能由企業(yè)自己或采購方控制，因此，這類企業(yè)更加要嚴格落實質(zhì)量安全主體責任，杜絕劣質(zhì)原材料和產(chǎn)品，保證質(zhì)量安全。

三、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患原因分析

目前，雖然全區(qū)尚無大規(guī)模問題產(chǎn)業(yè)集中地，但是全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平仍然不高，質(zhì)量安全形勢依然嚴峻，不容樂觀。

一是部分企業(yè)社會責任缺失，重效益、輕安全，質(zhì)量安全意識薄弱。轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)復雜，大部分是民營、私營企業(yè)和個體戶等，國企和集體企業(yè)較少，某些產(chǎn) 業(yè)以小型的外資、中外合資企業(yè)為主。眾多的經(jīng)營者，素質(zhì)參差不齊，對法規(guī)、對安全、對經(jīng)營的理解各有不同，尤其是相當一部分的民營企業(yè)、個體戶的從業(yè)人員質(zhì)量安全意識淡薄，企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，質(zhì)量管理制度缺失，質(zhì)量管理人員變動頻繁，在崗人員管理混亂，沒有專職的質(zhì)量、計量和標準化管理人員，安全生產(chǎn)責任沒有落實到位。

二是轄區(qū)內(nèi)未獲證企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，分布散，監(jiān)管難度高。長期以來，小作坊門檻低、場所隱蔽，技術力量薄弱，治理難度大，全區(qū)常年經(jīng)營的小作坊有#家，季節(jié)性生產(chǎn)和沒有工商營業(yè)執(zhí)照的家庭加工點不計其數(shù)，這些作坊隱蔽性強，不連續(xù)生產(chǎn)難以發(fā)現(xiàn)和管理，并且使用劣質(zhì)油和原料、衛(wèi)生條件臟亂差、加工人員無健康證的問題比較突出。除小作坊外，轄區(qū)部分未獲證企業(yè)也存在規(guī)模小，檔次低，分布散的特點，有的企業(yè)申請QS認證三番五次審查，就是通不過驗收，有的企業(yè)以出口為名，不辦理QS認證私自對內(nèi)銷售，有些企業(yè)根本不肯出錢申請QS認證，偷偷生產(chǎn)，隱蔽銷售，更有一些企業(yè)因食品添加劑超標在定檢、抽檢中被判定為不合格，究其原因是原料中含有過量添加劑，購買原料時自己沒有檢測能力，也不到有關部門檢測，這些都給質(zhì)量監(jiān)管工作增加了難度，是我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全的極大隱患。

三是轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)拒絕安全監(jiān)管，拒絕隱患整改的問題比較突出。為控制“三亂”問題，政府對企業(yè)采取了一些保護 措施，在一定程度上保護、推動了企業(yè)的發(fā)展和壯大。但保護措施也導致了部分企業(yè)利用起“重點保護”的借口來阻擋、逃避執(zhí)法檢查，破壞了質(zhì)量安全監(jiān)督管理的突然性和時效性，使得監(jiān)管職能無法正常行使，企業(yè)“壓黃線”、“闖紅燈”的事時有發(fā)生。個別企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)常能夠檢出問題，還拒不接受監(jiān)督管理，屢教不改，總能找出種種借口，設臵種種障礙，不準執(zhí)法人員進入檢查。動不動就威脅要到上級部門舉報、投訴，案件辦理阻力重重。

四是職能部門質(zhì)量監(jiān)管人員知識水平和監(jiān)管能力達不到社會期望。全區(qū)有大大小小近千家生產(chǎn)企業(yè)和小工廠、小作坊，產(chǎn)品涵蓋食品、化肥農(nóng)資、生物化工、紡織、機械制造、電子信息、特種設備、建材水泥、鋼鐵制品等諸多數(shù)不清的門類，數(shù)千百種產(chǎn)品，要應付如此復雜的局面，監(jiān)管部門卻存在人員編制偏少的問題，監(jiān)管人員只有不足10人。例如，對某糕點制品企業(yè)組織一次監(jiān)督檢查，需要檢查30多種原材料和添加劑的質(zhì)量檢驗報告單據(jù)和生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)許可證真?zhèn)?，核對各種購銷臺帳記錄和原料使用記錄，檢查各種工藝流程和質(zhì)檢記錄，索取20多種制成品的質(zhì)量檢測記錄或報告，查驗上百個工人的健康檔案和質(zhì)量檢測、管理人員的從業(yè)資質(zhì)等，時間緊，任務重。同時企業(yè)生產(chǎn)涉及專業(yè)技術，但目前國家沒有建立專門的學科，不能提供給監(jiān)管人員專業(yè)、系統(tǒng)、正規(guī)的培訓，監(jiān)管人員只能邊干邊學，專業(yè)知識遠遠達不到質(zhì)量監(jiān)管需要。

四、措施及對策

一是堅持以企業(yè)為主，督促企業(yè)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，強化質(zhì)量管理效能，幫助企業(yè)建立完善質(zhì)量管理體系。深入貫徹落實省委、省政府、工信部和國家質(zhì)檢總局出臺的《關于在生產(chǎn)企業(yè)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任的指導意見》，推動質(zhì)量誠信體系建設，建立企業(yè)“黑名單”制度和失信懲戒制度，對以次充好、質(zhì)量方面不過關的企業(yè)加入“黑名單”，同時樹立一批誠實守法經(jīng)營的典型企業(yè)，促進企業(yè)增強守法經(jīng)營意識，鼓勵企業(yè)不斷提升產(chǎn)品的技術含量、質(zhì)量檔次和品牌競爭力。

二是保障區(qū)域監(jiān)管的獨立性，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、和諧法治的執(zhí)法環(huán)境。嚴格貫徹落實區(qū)域監(jiān)管原則，保障執(zhí)法獨立性，減少政府政策對部分企業(yè)的過度保護，消除削弱政府和職能部門權威、較大企業(yè)不服從職能部門監(jiān)督管理的情況，保障行政執(zhí)法的突然性、保密性和有效性，在盡可能消滅事故隱患的基礎上，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患得到及時、妥當、有效的處臵，及時發(fā)現(xiàn)和解決傾向性、苗頭性的問題。

三是需要區(qū)政府牽頭，組織工商、發(fā)改、經(jīng)信、公安等部門聯(lián)合整治。對于有條件辦證的，推動企業(yè)立即辦證。對短期內(nèi)沒有條件辦證的，依法責令停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，對拒不停止的企業(yè)，從嚴處罰。對沒有條件辦證的，依法堅決取締。對使用落后淘汰設備、工藝或生產(chǎn)落后淘汰產(chǎn)品的依法取締。

附件：全區(qū)存在質(zhì)量安全隱患的工業(yè)企業(yè)名單

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二○一一年七月八日

第五篇：在全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設現(xiàn)場會

在全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設現(xiàn)場會

和全市一季度商務形勢分析會上的講話

(2010年5月6日 根據(jù)錄音整理)

同志們:

剛才,我們參觀了佳農(nóng)果蔬的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)現(xiàn)場,巨野縣政府和兩家企業(yè)分別作了典型發(fā)言,孫勇局長就技術層面上如何加強示范區(qū)建設作了具體指導和要求。近年來,巨野縣把出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在頭等重要工作來抓,加強領導,廣泛宣傳,全方位構建多層次、立體式監(jiān)管體系,取得了顯著成效,他們的成功經(jīng)驗值得大家很好的借鑒和學習。欽暢同志傳達了全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設現(xiàn)場會和全省一季度商務形式分析會精神,通報了全市一季度商務運行情況。從總體情況來看,我市商務工作在去年平穩(wěn)發(fā)展的基礎上,今年各項主要指標均呈現(xiàn)了良好勢頭。但是縣區(qū)之間發(fā)展不平衡,希望進出口和利用外資較差的縣區(qū),要積極采取有效措施,加快工作進度,狠抓工作落實,盡快趕上時間進度。下面,根據(jù)會議安排,我就出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設和商務工作講幾點意見。

一、關于出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設

近年來,全市各級黨委政府高度重視、扎實推進,試點縣區(qū)廣泛動員、狠抓落實,各有關部門緊密配合、通力合作,共同開創(chuàng)了全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設新局面。

(一)因地制宜,出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設取得明顯成效。巨野、單縣、牡丹區(qū)等縣區(qū)政府按照市政府統(tǒng)一部署,積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設,在菏澤檢驗檢疫局、市商務局的指導下,出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設工作順利推進。特別是,在國際金融危機造成國外市場需求不足的情況下,實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出口的逆勢增長,成為我市外貿(mào)出口的一大亮點。一是建立了聯(lián)動推進機制,出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)初具規(guī)模。試點縣區(qū)普遍成立區(qū)域化管理工作機構,科學規(guī)劃,廣泛發(fā)動,扎實推進。目前全市已建成了農(nóng)產(chǎn)品出口基地5個,總面積達到118萬畝,可出口各類農(nóng)產(chǎn)品60余萬噸,其中大蒜35余萬噸,各類水果25余萬噸,2009年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯23831萬美元,同比增長27.9%,實現(xiàn)了菏澤市農(nóng)產(chǎn)品出口新突破。二是強化了農(nóng)業(yè)化學投入品管理,出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升。在示范區(qū)種植的投入品上嚴格實行“五項檢查、三項管理”制度,嚴格規(guī)范農(nóng)藥使用。市委、市政府下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)資市場管理工作的實施意見》,市商務局、農(nóng)業(yè)局、菏澤檢驗檢疫局等單位聯(lián)合下發(fā)了《關于開展農(nóng)業(yè)化學投入品專項治理活動的通告》,初步建立了農(nóng)業(yè)化學投入品產(chǎn)、銷、用全程管理控制機制。三是通過大規(guī)模的宣傳培訓,生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識普遍增強。各試點縣會同有關部門,通過多種方式,廣泛開展了區(qū)域化管理宣傳培訓,使廣大生產(chǎn)者對區(qū)域化管理、標準化建設、化學品投入等有了更加全面系統(tǒng)的了解。四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由過去的粗加工進一步向深加工、精加工發(fā)展,市場競爭優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。巨野佳農(nóng)果蔬經(jīng)營的大蒜、蘋果已連續(xù)五年順利通過歐洲最嚴格的質(zhì)量體系和食品安全體系認證,開辟了我市農(nóng)產(chǎn)品出口進入歐盟、美洲、中東超市的“綠色通道”。實踐證明,出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設,對于推動我市農(nóng)業(yè)標準化、國際化,推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,都起到了積極促進作用。

(二)強化措施,繼續(xù)推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。

我市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設雖然取得了一定成效,但與威海等先進市相比,仍有較大差距。下一步,我們要認真按照省政府的工作部署和要求,繼續(xù)堅持“政府推動、行業(yè)指導、龍頭帶動、部門聯(lián)動、全民行動”的工作機制,對出口農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、全過程進行質(zhì)量安全監(jiān)管,推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展模式,全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

一是堅持以國際市場為導向,積極擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。示范區(qū)建設以提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

為目的,必須始終堅持面向國際市場,按照目標市場要求組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和出口。一要認真搞好目標市場定位。要廣泛了解和掌握日韓歐美、新興市場的農(nóng)產(chǎn)品準入條件和質(zhì)量安全標準,把握不同市場的消費特點,嚴格按照目標市場要求組織生產(chǎn)和加工,并根據(jù)不同市場需求,不斷擴大適銷產(chǎn)品出口。2008年我市開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設以來,農(nóng)產(chǎn)品出口增長迅速,企業(yè)效益明顯。特別是在國際金融危機影響下,佳農(nóng)果蔬憑借質(zhì)量過硬、安全放心的產(chǎn)品,贏得了境外客商的信賴,實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出口的逆勢增長,成為我市外貿(mào)出口的一大亮點。我們一定要在全市各個層面全面推廣佳農(nóng)果蔬的先進經(jīng)驗,積極實施標準化生產(chǎn),推行國際標準,全面提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二要積極開拓多元化國際市場。積極組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加廣交會、德國柏林等國內(nèi)外知名展會,不斷開拓國際市場。及時向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傳遞國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、市場動態(tài)和商品信息,指導企業(yè)有重點、有針對性地開拓國際市場,進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

二是堅持以重點企業(yè)為龍頭,不斷壯大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體。出口企業(yè)外聯(lián)國際市場,內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)基地,是區(qū)域化體系建設的樞紐。一要進一步提高企業(yè)的社會責任意識。指導企業(yè)嚴格按照目標市場安全標準組織生產(chǎn)和出口,嚴把原料、成品質(zhì)量關,引導企業(yè)靠信譽、靠質(zhì)量開拓國際市場。要制定并嚴格執(zhí)行失信懲戒措施,強化企業(yè)自律意識。二要鼓勵企業(yè)大力開展精深加工。積極引導企業(yè)加大技改投入,強化自主研發(fā),豐富適銷品種。三要加強企業(yè)自檢自控建設,逐步建立完善區(qū)域化質(zhì)量控制和可追溯體系。

三是堅持以基地為依托,努力夯實出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設基礎。根據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、生產(chǎn)習慣和出口渠道,科學確定出口生產(chǎn)基地的產(chǎn)品品種和發(fā)展模式。要加快完善農(nóng)藥、化肥等專營、配送、直供配送體系,確?；?、農(nóng)戶放心使用。依托村委會和專業(yè)合作組織,建立完善出口企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制,促進出口基地的專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和規(guī)模化經(jīng)營。

四是以標準化為核心,不斷提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系層次水平。加強對化學品投入的控制,嚴格實行化學投入品專營、專供、專用綜合管理,從源頭上杜絕禁用藥品的生產(chǎn)、銷售和使用,降低出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留污染風險。完善全程動態(tài)監(jiān)管,充分發(fā)揮地方政府的主導作用,整合各種檢測資源,健全完善從種植、生產(chǎn)加工到出口的全程監(jiān)管體系,確保源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢。

(三)通力合作,全力以赴做好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設工作。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設,是對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作的深化和創(chuàng)新,對我們的工作提出了新的更高的要求。一要切實加強領導。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了政府統(tǒng)一領導,其他有關部門分工負責的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。各縣區(qū)要進一步提高認識,加強領導,實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一把手負責制,把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入重要議事日程,要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)調(diào)機制并明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機構、工作目標和職責任務,形成一把手親自抓,主管領導主動抓,責任科室具體抓的工作制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及面廣,內(nèi)容多,任務重,各級各部門要整合相關職能,理順內(nèi)部機構,充實人員力量,確保責任明確、運轉(zhuǎn)高效、行動統(tǒng)一。同時要多渠道爭取資金和政策支持,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作創(chuàng)造有利條件。二要搞好部門協(xié)調(diào)配合。政府各相關部門要各負其責,協(xié)調(diào)聯(lián)動形成合力。商務部門負責及時向出口企業(yè)提供政策導向、國家優(yōu)惠政策、國際市場動向等相關信息,引導企業(yè)積極開拓國際市場。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要負責搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的管理,組織引導企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證,積極組織技術培訓和指導,并配合檢驗檢疫、畜牧等部門對農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)企業(yè)、專營店進行評審。工商、質(zhì)監(jiān)等部門負責搞好農(nóng)業(yè)示范管理區(qū)的檢測管理,農(nóng)資市場監(jiān)管,指導標準化生產(chǎn)。供銷部門負責化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資進貨渠道、銷售市場監(jiān)管。三要廣泛開展示范區(qū)建設宣傳培訓。充分利用廣播、電視、報刊等媒體,深入開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進基地、進農(nóng)戶活動,廣泛宣傳普及出口農(nóng)產(chǎn)品

質(zhì)量安全常識,提高全民質(zhì)量安全意識。要充分利用各種培訓手段,強化對農(nóng)業(yè)植保、供銷生資等系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營者的法律法規(guī)和區(qū)域化管理實施方案知識的培訓,全面提高他們的業(yè)務能力和水平。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設是市政府重點推進的一項重要工作。希望各縣區(qū)要把握當前時機,抓緊研究措施,切實抓好落實,為擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,促進全市商務發(fā)展做出貢獻。

二、關于商務工作

今年以來,全市上下認真貫徹落實市委、市政府決策部署,著力促消費、穩(wěn)外需,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構,重統(tǒng)籌、惠民生,各項商務指標呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,有力促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)肯定成績,一季度商務發(fā)展實現(xiàn)開門紅。商貿(mào)流通持續(xù)穩(wěn)定增長。一季度全市實現(xiàn)社會消費品零售總額161.07億元,同比增長19.28%,增幅在全省與臨沂市并列第一。進出口增勢強勁。一季度我市進出口絕對值超過棗莊、泰安、德州三市。全市出口額過千萬美元的3家企業(yè)完成出口8756萬美元,同比增長101.1%;進口過千萬美元的2家企業(yè)完成進口15734萬美元,同比增長295.4%。利用外資“1116”工程初見成效。實際利用外資完成1223萬美元,同比增長125%。對外經(jīng)濟技術合作勢頭良好。新批境外投資項目6個,同比增長500%?？偟目?一季度全市商務發(fā)展無論是內(nèi)外貿(mào),還是“引進來”、“走出去”,都呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構優(yōu)化、效益提高的良好態(tài)勢,各項指標實現(xiàn)了首季“開門紅”。

(二)把握形勢,進一步明確當前商務發(fā)展主攻方向。一要緊緊圍繞我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構重大任務開展商務工作,強化轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構的開放取向。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個十分關鍵的時期。內(nèi)部長期積累的結(jié)構性矛盾和國際社會所施加的外部壓力,都提示我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。胡錦濤總書記指出,國際金融危機表面上是對我國經(jīng)濟增長速度的沖擊,實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。國際金融危機使我們自身存在的問題暴露得更加突出,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構的任務十分迫切。商務工作要圍繞中心、服務大局,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構放在更加突出的位置,堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構這場攻堅戰(zhàn)。各級各部門要牢固樹立世界眼光,強化戰(zhàn)略思維,把我市的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構放在世界經(jīng)濟發(fā)展的大格局中去審視和把握,善于從國際形勢的變化中把握發(fā)展機遇。要以更加鮮明的開放導向,更加積極的開放姿態(tài),推進“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設等重點帶動戰(zhàn)略的實施,發(fā)揮對外開放的引領作用,搶占國際競爭的制高點。

二要努力保持全市商務平穩(wěn)較快發(fā)展,加快推進商務領域轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構。我市的商務發(fā)展處在了一個關鍵時期,無論是從落實中央、省的重要戰(zhàn)略部署的層面,還是從兄弟市競相發(fā)展、加快發(fā)展的強勁勢頭,都面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。外貿(mào)依存度低于全省平均水平,開放型經(jīng)濟規(guī)模與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距。我們必須充分認識到,開放型經(jīng)濟規(guī)模小和發(fā)展模式粗放,仍然是當前我市商務發(fā)展存在的兩個突出問題。這就要求我們,一方面必須進一步推動商務工作平穩(wěn)較快發(fā)展,另一方面必須加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構步伐。進一步擴大開放型經(jīng)濟規(guī)模和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構相輔相成、互為促進。要繼續(xù)堅持在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中提高的原則,努力形成商務科學發(fā)展的良好局面。世界經(jīng)濟的每一次重大調(diào)整都孕育著重大戰(zhàn)略機遇。當前我市經(jīng)濟已經(jīng)進入快速增長階段,我們要立足于發(fā)達國家“再工業(yè)化”,新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術革新等新形勢,迅速地將主要精力放到搶抓機遇上來,抓機遇促發(fā)展,抓機遇促調(diào)整,努力增創(chuàng)國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

三要加快內(nèi)外貿(mào)融合,構建全市大商務格局。內(nèi)貿(mào)和外貿(mào),都是市場流通環(huán)節(jié),都是交換關系,沒有本質(zhì)的區(qū)別。流通是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈和神經(jīng),小流通決定小生產(chǎn),大流通催生大生產(chǎn),現(xiàn)代化大流通引領現(xiàn)代化大生產(chǎn)。進入21世紀,我國開始進入消費通過流通決定生產(chǎn)的時期,流通在國民經(jīng)濟中的地位已由末端環(huán)節(jié)變?yōu)橄葘Лh(huán)節(jié)、由依附地位變?yōu)闆Q定地位。目前,我市機構改革正逐步到位,內(nèi)外貿(mào)管理職能統(tǒng)一整合。因此當前商務工作的一個重點,就是要加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化,擴大對內(nèi)外開放,促進內(nèi)外貿(mào)實質(zhì)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展,形成統(tǒng)一、開放、競

爭、有序的現(xiàn)代市場體系。要統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)政策,強化公共服務職能,從市場準入、標準設定、信息引導等方面破題,將內(nèi)貿(mào)工作延伸到國際市場,外經(jīng)貿(mào)工作深入到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場,積極推動內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務融合,鼓勵企業(yè)充分利用兩個市場兩種資源參與分工合作與競爭,著力構建大商務格局。

(三)明確重點,全力以赴推動商務經(jīng)濟快速發(fā)展。一是惠民生,提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),通過構建適應大生產(chǎn)需要的大流通,促進和保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。著重抓好農(nóng)村商品流通體系建設。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件,暢通農(nóng)村雙向流動渠道。抓好“農(nóng)超對接”試點工作。支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地,促進產(chǎn)銷銜接。進一步凈化消費環(huán)境,整頓和規(guī)范市場秩序。加強對重點行業(yè)和主要商品的規(guī)范管理和監(jiān)控,提高商品供給質(zhì)量。積極開展誠信建設活動,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

二是擴消費,增強對經(jīng)濟增長的拉動能力。認真貫徹落實全省搞活流通擴大消費電視會議暨“滿意消費惠萬家”活動啟動儀式會議精神,各縣區(qū)商務部門一定要高度重視,狠抓落實,切實把“滿意消費惠萬家”活動作為今年商務工作的一項主題活動,認真組織實施,加強宣傳力度。著力抓好城市商業(yè)功能的完善和開發(fā),搞好大項目建設,提升流通現(xiàn)代化水平。大力推進區(qū)域商業(yè)中心的建設改造,進一步完善城市社區(qū)便民商業(yè)設施。抓好流通大企業(yè)的調(diào)查摸底,積極培育大型流通企業(yè)和企業(yè)集團,在全市培育1家年銷售收入過30億、5家過5億、10家過億元的骨干流通企業(yè),形成一批規(guī)模較大、競爭力強的流通企業(yè)集團。各級各部門要把這一目標的實現(xiàn)作為當前和今后工作的一個重點來抓,擺到優(yōu)先發(fā)展的位置,加大工作力度,落實政策措施,扎實推進,確保這一既定目標的順利完成。

三是穩(wěn)外需,促進對外貿(mào)易健康發(fā)展。對外貿(mào)易對推動經(jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重要作用無可替代。要進一步優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構,突出抓好農(nóng)產(chǎn)品、石油化工、糧油產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)以新產(chǎn)品為先導提高開拓國際市場能力,提高產(chǎn)品出口數(shù)量和附加值。力爭30家重點企業(yè)出口占全市出口總額的70%以上。要進一步提升出口產(chǎn)品科技含量。加大出口產(chǎn)品的研發(fā)力度,鼓勵草柳木制品企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、達到國際先進水平標準的家居產(chǎn)品,力爭申報新型專利60項;鼓勵巨野玻璃制品、鄆城鋼球制品企業(yè)產(chǎn)品開發(fā),推動外貿(mào)向高科技、高附加值轉(zhuǎn)變,開拓外貿(mào)出口新的增長點。要積極培育外貿(mào)出口品牌,引導企業(yè)重點培育和發(fā)展出口名牌,著力支持佳農(nóng)果蔬、東明石化、中糧艾地盟菏澤分公司、曹縣曹普家居制品等企業(yè)大力發(fā)展出口品牌。要努力打造外貿(mào)出口基地,在鞏固巨野、牡丹區(qū)、單縣出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設的基礎上,大力推進曹縣草木柳編制品、牡丹區(qū)和定陶裘皮制品、鄄城人發(fā)制品、鄆城搪瓷制品等出口基地建設。全力打造“九大產(chǎn)品出口基地”,努力形成以農(nóng)副產(chǎn)品為主導,多個支柱產(chǎn)業(yè)并存的出口產(chǎn)業(yè)格局。

四是轉(zhuǎn)方式,提高利用外資水平。要緊緊抓住國家外資政策調(diào)整的機遇,進一步提高利用外資質(zhì)量和水平,更好地發(fā)揮外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。要進一步優(yōu)化外資結(jié)構,緊緊圍繞我市“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設,積極引進國際先進制造業(yè)和高端制造環(huán)節(jié),引進新技術、新工藝、新設備。鼓勵外資并購市內(nèi)企業(yè),通過改組改造進一步整合產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進服務業(yè)外資,加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照“主攻港臺、突破歐美、拓展日韓、提升東盟”的思路,開展務實高效的招商活動。目前要重點籌備好5月份隨省政府主要領導帶隊赴香港、臺灣舉辦的經(jīng)貿(mào)活動,抓好我市春投會簽約項目的落實。要促進利用外資方式多樣化。抓住私募基金、創(chuàng)投基金、投資性公司審批權下放的有利時機,大力引進境外各類投資基金。引導外資創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權投資基金投向我市新興產(chǎn)業(yè)和成長型企業(yè)。支持企業(yè)境外上市和外資企業(yè)境內(nèi)上市。

五是重統(tǒng)籌,用好兩個市場兩種資源。統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展,鼓勵外貿(mào)企業(yè)“兩條腿”走路,在加大國際市場開拓的同時,針對國內(nèi)消費熱點加快產(chǎn)品研發(fā)和銷售,鼓勵內(nèi)貿(mào)企業(yè)開展跨國

經(jīng)營。統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”,推動企業(yè)承攬對外承包工程,擴大境外投資。把握機遇,積極到境外掌控戰(zhàn)略資源,切實抓好我市在蒙古的鐵礦、農(nóng)業(yè)、畜牧等一批重大資源合作開發(fā)項目跟蹤服務工作。積極推動優(yōu)勢產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移。用好國家鼓勵政策,加快我市木制品加工、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)能向周邊國家及中東、拉美、東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵開展境外加工貿(mào)易,把貼近原料的加工環(huán)節(jié)和貼近市場的組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去,降低生產(chǎn)成本和國內(nèi)環(huán)境壓力,最大限度規(guī)避貿(mào)易壁壘。要進一步提升對外承包勞務層次。積極有序推進對外勞務合作,大力發(fā)展高端勞務,切實做好外派企業(yè)的審查和備案工作。充分發(fā)揮好兩個公司(菏澤市對外經(jīng)濟技術合作有限公司、菏澤市交通集團總公司)、三個省級基地縣(牡丹區(qū)、曹縣、鄄城)的作用,做好勞務人員的宣傳招收、資源儲備、語言和技能的培訓。六是調(diào)結(jié)構,進一步提高園區(qū)承載能力。要把開發(fā)區(qū)發(fā)展擺到更加突出的位置,使之成為開放型經(jīng)濟發(fā)展的集聚區(qū)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構的示范區(qū)、體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。要培育區(qū)域帶動戰(zhàn)略的實施載體。以基礎條件較好的開發(fā)區(qū)為載體,引導區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)活動向開發(fā)區(qū)集中,推動優(yōu)質(zhì)要素、重要資源向開發(fā)區(qū)集中,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,促進園區(qū)由產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變,由制造業(yè)為主向制造業(yè)和服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變,由產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變。要打造特色功能園區(qū)。各縣區(qū)要積極借鑒牡丹區(qū)省級生物醫(yī)藥高端技術產(chǎn)業(yè)基地的理念和經(jīng)驗,適應國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)移新動向,針對全球供應鏈的高端價值環(huán)節(jié),在開發(fā)區(qū)設立專業(yè)功能區(qū),打造吸引高端價值活動的新平臺。積極發(fā)展石化工業(yè)園等特色園區(qū)。

同志們,當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢極為復雜,我們決不能掉以輕心。在復雜形勢下,保持商務工作平穩(wěn)較快發(fā)展,加快推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構,是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。各級各部門一定要進一步提高認識,更新觀念,真抓實干,努力推進我市商務工作又好又快發(fā)展。