第一篇：健全機制破解難題完善基層社會管理

健全機制破解難題完善基層社會管理

加強社會管理及其創(chuàng)新重在基層，只有打牢基層基礎，社會主義和諧社會這座大廈才能牢牢矗立。結合西湖區(qū)的實際，加強社會管理、創(chuàng)新社會管理，就要健全四項機制，破解四大難題，全面提高社會管理科學化水平。

健全黨委和政府主導機制。地方黨委和政府是加強社會管理及其創(chuàng)新的主體和主導力量。應將加強社會管理及其創(chuàng)新列入西湖區(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程，切實加強對這項工作的組織領導。一方面，以加強考核為“指揮棒”，制定和完善社會管理及其創(chuàng)新評價體系，進一步提高這項工作占全區(qū)經濟社會發(fā)展綜合目標管理考評的比重，充分激發(fā)各部門、各單位做好這項工作的積極性。另一方面，以加大投入為“助推器”，加大對社會管理及其創(chuàng)新工作的保障力度，在人、財、物等各方面加大投入，并且更多地投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，保證有人做事、有錢辦事。

健全和諧社區(qū)建設機制。社區(qū)是社會的基本單元和重要細胞，社區(qū)管理和服務是促進社會和諧的重要的基礎性工

作，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容和突破口。應在創(chuàng)新社會管理與服務，提升社區(qū)服務人性化、精細化水平等方面下工夫，推進社區(qū)治理結構體制創(chuàng)新、社區(qū)民間非營利性組織培育體制創(chuàng)新、社區(qū)服務和保障體制創(chuàng)新；健全社區(qū)公共資源共享機制，提升社會服務水平；健全社區(qū)穩(wěn)定調處機制，營造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境；健全社區(qū)考核評議機制，強化科學和社會意識；加大財政轉移支付力度，健全社區(qū)財力保障機制。

健全整合協(xié)調參與機制。加強社會管理及其創(chuàng)新，是一項系統(tǒng)工程，需要整合社會各界力量。要將各有關部門工作機構下設、工作力量下沉、工作重心下移，創(chuàng)新服務方式，延伸服務觸角，使之真正貼近基層、服務群眾；建立健全各類機構分工負責、協(xié)同管理的工作機制，增強協(xié)調力度，不斷提高基層辦事效率；健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，積極發(fā)動共青團、婦聯(lián)、工會、企業(yè)、社會組織等各種社會力量參與到社會管理和服務中來；建立較為完備的激勵機制，對于在推動社會管理創(chuàng)新中做出突出貢獻的單位和個人給予褒獎。

健全管理手段創(chuàng)新機制。社會發(fā)展日新月異，管理手段不能一成不變，唯有創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，社會管理才能得到不斷加強。要積極轉變政府職能，全面推進依法治理工作，使各項工作步入法制化軌道，全力建設“法治城區(qū)”；重視對虛擬社會的引導和管理，進一步發(fā)揮政府網站、社區(qū)QQ群等平臺作用，創(chuàng)新使用官方博客、微博等手段與群眾溝通，通過加強信息化建設引領社會管理創(chuàng)新；更新群眾工作理念，由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉變，由單一運用行政手段管理向綜合運用法律、經濟、行政、教育等手段管理轉變，逐步實現(xiàn)從事后處置、被動應付向事前預防、主動掌控轉變。

在健全四項機制的基礎上，還要下大力氣破解四大難題。

加大城市整治力度，破解各類隱患難題。大力實施城市棚戶區(qū)改造，綜合治理，多管齊下，破解火災隱患多的難題；大力實施以集貿市場、火車站、汽車站等為“點”、以道路為“線”、以社區(qū)為“面”的“點線面結合”的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，繼續(xù)開展“節(jié)點改造”、“店招整治”、“美化亮化”等工程，破解老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的難題；健全社會治安治理網絡，有力打擊違法犯罪活動，同時，加強安全生產、食品安全、質量安全等行政執(zhí)法，保障公共安全和人民群眾生命財產安全。

加大民生保障力度，破解改善民生難題。進一步加大民生工程投入，為群眾辦更多的好事、實事；進一步加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶力度，深入開展“送政策、送貸款、送崗位、送培訓、送溫暖”活動，為下崗失業(yè)人員、失地農民提供免費就業(yè)技能培訓，積極為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)指導等服務；進一步完善社會保障體系，加強養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的征繳和管理，不斷完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、生活救助、社會互助、法律援助、殘疾人就業(yè)援助八位一體的社會救助體系；進一步提高公共服務水平，著力解決當前群眾反映強烈的民生問題，使改革發(fā)展成果更好地惠及全區(qū)群眾。

加大解決問題力度，破解維護穩(wěn)定難題。把化解矛盾作為加強社會管理的重要基礎工作，依托區(qū)平安聯(lián)創(chuàng)中心，實行矛盾糾紛大排查，完善大調解機制，實施社會穩(wěn)定風險評估，進一步推動矛盾糾紛“大化解”。堅持不懈地深入推進以“每天一走訪、每周一夜訪、每月一約訪、每季一查訪、每年一評訪”為內容的“五訪”活動，組建區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級“民情夜訪理事會”，不斷健全工作機制，及時把各類問題解決于基層、消化在當?shù)亍?/p>

加大人員管理力度，破解有關人群管理難題。把流動人口納入公共服務體系，積極穩(wěn)妥地解決他們的社會保障問題，公平地為他們提供服務；探索在流動人口較多、條件較為成熟的地方和單位，進行居住證制度試點，建立流動人口

服務管理站，全面落實“市民化待遇、親情化服務、人性化管理”的措施；加強青少年思想道德教育，切實幫助留守兒童解決實際困難。

第二篇：順慶區(qū)健全四大機制破解大學生村干部培養(yǎng)管理“四大難題”

順慶區(qū)健全四大機制破解大學生村干部

培養(yǎng)管理“四大難題”

今年來，順慶區(qū)按照省委和市委要求，把選聘高校畢業(yè)生到村任職服務作為加強基層組織建設，培養(yǎng)鍛煉年輕干部，推進新農村建設的重要舉措，健全培養(yǎng)關愛管理激勵機制，讓大學生村官在農村廣闊天地里收獲真情、收獲民意、收獲方法、收獲成長。

一、健全經常性教育培訓機制，破解“重使用、輕培養(yǎng)”問題。一是加強培訓。將大學生村官培訓納入全區(qū)農村基層干部教育培訓規(guī)劃，重點加強黨的建設、農村政策、農村法律法規(guī)、農村工作方法等方面知識培訓。今年來，區(qū)委組織部對68名大學生村官進行了為期一周的業(yè)務培訓，選派省市培訓24人，切實增強了大學生村官做好基層工作的能力。二是壓擔培養(yǎng)。采取下任務、壓擔子的方式，讓他們在本職崗位上學有任務、做有目標、干有勁頭。組織部門積極督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對大學生村官進行實質性村級事務分工，主動地參與村級具體工作，積極安排大學生村官參與中心工作、處理村內矛盾和問題、組織參觀工業(yè)企業(yè)、重點項目、新農村建設，使他們轉變思想觀念、積累工作經驗。同時，要求每名大學生村官每季度撰寫5千字以上的工作筆記，要將所做的工作、辦理的事務、為村民解決的各種難題記入民情日記中。三是結對幫帶。把做好幫扶引導，創(chuàng)造良好的工作、學習和生活環(huán)境，作為落實大學生村官管理工作的重要環(huán)節(jié)。積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部同時聯(lián)系幫帶一名大學生村官的“3+1”幫扶機制。目前，全區(qū)與大學生“村官”結成幫扶對子143對。

二、健全全方位關愛服務機制，破解“重要求、輕關愛”問題。一是落實政策待遇。區(qū)委組織部高度重視大學生村干部保險辦理工作的落實，多次牽頭安排部署此項工作，召集財政、社保、保險等相關部門負責人召開大學生“村官”保險待遇落實兌現(xiàn)工作協(xié)調會，對照選聘工作政策要求，逐項確定了責任單位、具體操作措施和時限，確保了全區(qū)今年新選聘的80名大學生村官保險辦理工作的順利進行。二是解決生活問題。要求相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為他們配置了必要的辦公設備，并妥善解決食宿問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為他們配置電飯煲、煤氣灶、熱水器等生活必需品，最大限度為他們提供舒適環(huán)境。金臺鎮(zhèn)為確保安全實行女大學生村官相對集中居住。三 是搭建交流平臺。建立“QQ群”，開設“博客”，定期召開座談會，引導他們圍繞學習事、村務事、心里事、創(chuàng)業(yè)事、疑難事等進行互動交流。新建街道兵馬堂社區(qū)主任助理王琦為社區(qū)建立電子戶籍檔案，瀠溪鎮(zhèn)彎柏樹村主任助理王磊把農村醫(yī)保政策送到村民手中……等先進典型影響帶動了一大批大學生村官。四是加強輿論引導。充分利用報刊、廣播、電視和網絡等新聞媒介，大力宣揚大學生村官創(chuàng)業(yè)成才的先進典型、先進事跡，形成良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。大學生村官杜翼情牽農村困難群眾和關愛農村留守兒童的先進事跡經《南充日報》等媒體報道后，在農村基層干部中引起了良好反響。

三、建立科學化管理考核體系，破解“重選聘、輕管理”問題。一是制定管理辦法。制定出臺了《順慶區(qū)大學生村（社區(qū)）干部管理考核實施細則（試行）》，《細則》分八章四十四條，結合全區(qū)實際，從大學生村官的崗位職責、日常管理、教育培養(yǎng)、考核獎懲、待遇保障、組織領導等八個方面進行了細化。二是加強日常管理。要求他們每年至少撰寫一篇有價值的調研報告、提出一項合理化建議，每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府述一次職。同時，為融洽大學生“村官”與村 民的關系，更好地體味農村生活，熟悉基層工作，為每位大學生村官配備《大學生村官“民情日記”記事本》，以便記錄“民聲民意、辦理事項、處理結果、成長心得、群眾評議”等內容。三是強化考核考評。制定了《大學生村干部履職情況考評辦法》。年終，先由村“兩委”組織召開黨員代表大會，讓大學生“村官”進行述職，由黨員和村民代表從德、能、勤、績、廉五個方面進行評議。在此基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結合對村“兩委”干部的考核，根據(jù)年初簽訂的目標責任書，進行績效考核，作出優(yōu)秀、稱職、不稱職的等次評定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將考核結果報組織人事部門，組織人事部門派出考察小組對推薦人員逐一進行考察，并形成詳實的考察材料，經部務會審核把關后確定評優(yōu)人選。

四、健全制度化激勵表彰機制，破解“重扎根、輕出口”問題。一是引導施展才華。把大學生村官創(chuàng)業(yè)納入全區(qū)政策支持范圍，探索設立大學生村官創(chuàng)業(yè)基金，為他們提供小額創(chuàng)業(yè)貸款，支持他們創(chuàng)辦致富項目。搬罾鎮(zhèn)干堰塘村村委員會副主任蔡博在積極爭取有關部門支持的基礎上，以“集中居住、退房還耕”為模式，動員和引導群眾發(fā)展有機蔬菜種植，年增加農民收入30余萬元。二是積極開辟出路。落實大學生村官報考公務員和事業(yè)單位加分政策，鼓勵他們參加公招考試。全區(qū)先后有20余名村官通過考錄進入了公務員、事業(yè)編制干部隊伍。三是建立成長機制。堅持每年評選表彰一批優(yōu)秀大學生村官，注重把他們中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，培養(yǎng)成村“兩委”主要干部。目前，全區(qū)有56名村官光榮地加入了黨組織，143名大學生“村官”進入了村“兩委”班子，其中，當選村支部副書記的34名，當選村委會副主任的114名，擔任村“兩委”委員的148名。

第三篇：健全基層綜合治理機制 提升社會管理服務水平

健全基層綜合治理機制 提升社會管理服務水平

建立健全基層綜合治理工作機制是有效化解社會矛盾的迫切需要，是破解基層綜治工作薄弱的有效舉措，也是加強和創(chuàng)新社會管理的應有之義。市委三屆十次全委會《關于加強社會主義民主法治有關問題的決定》明確規(guī)定：健全基層綜合治理機制、提升社會管理服務水平，這是深入總結近年來我市社會管理創(chuàng)新實踐經驗提出的重大舉措，必將進一步鞏固和深化基層社會管理綜合治理工作，提升社會管理科學化水平。

健全基層綜合治理機制，提升社會管理服務水平，是當前和今后一個時期的一項重要任務

目前，我國既處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。如何健全基層綜合治理機制、提升社會管理服務水平，對于維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有重大現(xiàn)實意義。***同志指出：“加強和創(chuàng)新社會管理，既是當前維護社會和諧穩(wěn)定的緊迫任務，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、全面推進中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略任務?！蔽覀凕h和國家歷來高度重視社會管理，對形成和發(fā)展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐。早在黨的十六屆四中全會就提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。黨的十七大進一步強調：要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格

局，健全基層社會管理體制。2011年，中共中央、國務院出臺《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，進一步明確了加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施，要求在社會管理中堅持依法管理、綜合施策原則，及時把社會管理成功經驗上升為制度和法律，并隨著實踐的發(fā)展不斷修訂完善，推進社會管理法治化、規(guī)范化。

我市社會管理創(chuàng)新實踐取得顯著成效，探索了許多行之有效的措施辦法

近年來，我市大下訪、掃黑除惡、交巡警合一、一體化大綜治、陽光政法、司法拍賣改革等社會管理創(chuàng)新實踐成效顯著，受到中央領導和中央部委的充分肯定。

建立新型治安防控體系，實現(xiàn)“打擊犯罪更徹底、服務百姓更直接”的目標。實施交巡警合一改革，形成派出所管社區(qū)、交巡警控街區(qū)的新型防控模式。構建新型校園安保警務勤務機制，形成了“五位一體”的校園安全屏障，全市未發(fā)生一起重大校園安全事故。推進應急聯(lián)動防控體系數(shù)字化建設工程，搭建起集治安防控和應急聯(lián)動于一體的可視化城市管理平臺，全面提升了城市應急管理水平。

構建掃黑除惡長效機制，強力整治治安突出問題，提升人民群眾的安全感。組織開展了新一輪掃黑除惡專項斗爭，遵循“打擊面既不縮小也不擴大，定性上既不壓低也不拔高，做到不枉不縱不漏”的“七不”原則，堅持打黑與反腐同步推進，廣泛發(fā)動群眾參與，切實保護經濟發(fā)展，彰顯了社會公

平正義。組織開展夏季治安綜合整治、破積案追逃犯、命案偵破、緝槍治暴等專項整治行動，有效解決了群眾反響強烈的社會治安問題。我市已逐步形成掃黑除惡和社會治安重點地區(qū)、重點問題整治長效機制。

建立多元化綜合調解體系，化解矛盾，促進社會和諧。市和區(qū)縣兩級建立了由16部門組成的矛盾糾紛大調解工作聯(lián)席會議制度，完善了人民調解、行政調解、司法調解、信訪調解相互銜接聯(lián)調聯(lián)動的工作機制，形成了“黨政主導、綜治協(xié)調、各方參與”的大調解體系。通過整合各方力量，積極主動化解矛盾糾紛，有效促進了全市社會和諧穩(wěn)定。

打造一體化大綜治，構建管理社會、服務群眾的大平臺。市委、市政府把綜治基層基礎建設作為黨政工程來謀劃和推進，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委）整合基層維穩(wěn)力量，構建起一體化大綜治平臺，實現(xiàn)基層有人管事、有人干事、有條件干事，解決了基層綜治維穩(wěn)力量“綜而不合、合而不力”的問題，推動了基層社會管理工作變革和基層政權建設。

建設安全保障型城市，確保群眾生產生活安全。出臺《安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》，形成了較完善的安全工作保障體系。在生產安全方面，落實企業(yè)安全主體責任，實行嚴厲的行政問責制和“一票否決制”。在食品藥品安全方面，全面開展食品藥品安全綜合整治，出臺《進一步加強食品安全監(jiān)管工作的意見》，建立完善18項制度，形成長效機制。探索建立食品（食用農產品）供應基地（區(qū)域）市場準入“連坐制”。

在居住安全方面，開展高層建筑火災隱患專項整治行動。在交通安全方面，持續(xù)推進道路交通“生命工程”，大力開展酒后駕駛、摩托車、客貨車、校車專項整治等。這些措施強化生產安全、食品藥品安全、居住安全、交通安全，積極推進安全保障型城市建設，夯實了生產安全基礎。

進一步加強社會管理，完善社會管理綜合治理機制，提升社會管理服務水平

提升一體化大綜治平臺的服務管理功能。要整合基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政法維穩(wěn)資源，建立“一站式”、“一條龍”服務管理機制，做大做強多位一體的大綜治平臺，使之成為基層社會綜合服務管理的中心，形成方便群眾和各方參與的服務管理體系。

完善社會治安新型防控體系。推進交巡警合一改革，不斷完善交巡警平臺服務管理功能，根據(jù)社會治安形勢需要增設、調整平臺數(shù)量；完善校園安保警務勤務機制，切實加強校車安全監(jiān)管，強化校園技防設施建設，確保全市師生安全，并以此突破加強社會其他事關民生的重點區(qū)域、部位的安全防控；強力推進應急聯(lián)動數(shù)字化系統(tǒng)建設，確保2012年底前完成60萬個視頻監(jiān)控鏡頭的建設任務；構建掃黑除惡長效機制，開展重點地區(qū)及突出治安問題排查整治專項行動，加大嚴重危害群眾生命財產安全的刑事犯罪活動打擊力度，不斷增強群眾安全感。

推進農村社區(qū)化、城鎮(zhèn)網格化服務管理體系建設。強化基層黨組織及其負責人在基層社會服務管理中的重要責任。在農村，加強村黨組織和村民委員會的社會管理職能，統(tǒng)籌做好基層社會服務管理事務。在城鎮(zhèn)，實施網格化管理，將社區(qū)內所有單位以及樓棟、院落等歸入網格，將黨建、衛(wèi)生、治安、反邪教、流動人口及出租屋管理等納入服務管理事務，明確網格責任人，建立科學考評體系。

加強特殊人群服務管理。大力推進過渡性安置基地、精神病醫(yī)院、流浪兒童保護中心、工讀學校等基礎性設施建設，為做好特殊人群服務管理工作創(chuàng)造條件，幫助他們更好地融入社會。

第四篇：健全和完善信訪工作機制

健全和完善信訪工作機制

固本強基創(chuàng)平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機制，固本強基創(chuàng)平安是落實科學發(fā)展觀及中央政法委、綜治委《關于深入開展平安建設的意見》的具體體現(xiàn)，也是應對國際金融危機等不利因素，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措和前題保障。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對我們執(zhí)政能力和水平的嚴峻考驗。面對當前國際金融危機持續(xù)蔓延，國內重大活動多、敏感節(jié)點多這一形勢和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一重要任務，這就要求我們進一步提升做好新時期信訪工作的能力和水平，認真解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力化解各類矛盾糾紛，持續(xù)維護社會和諧穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展，而健全和完善信訪工作機制則是提升做好新時期信訪工作重要抓手，固本強基創(chuàng)平安的必要條件。

一、健全和完善社會矛盾糾紛預警預測機制1

當經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，也是各類社會矛盾糾紛高發(fā)的凸顯期，對此，要堅持從源頭預防矛盾，加快完善預警預測機制。一是高度重視初信初訪，及時分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態(tài)處置和提前制定科學合理的對策措施，進行有效預防。二是高度重視信息反映的內幕性和傾向性苗頭，及時歸類，逐一研究，制定應急預防措施，把可能發(fā)生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴把源頭，在出臺各類政策時，務必要堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)，立足打基礎、利長遠，科學論證，邀請相關人員和代表共同探討，研究確定，切實做到沒有兼顧各方面利益易發(fā)生矛盾的政策不出臺，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定草率而引發(fā)群眾上訪。

二、健全和完善社會矛盾糾紛排查機制

進一步健全和完善信訪網絡，堅持自下而上的定期排查制度，村（居）實行周排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實行月排查制度，縣級以上適時督導排查化解情況制度，有效預防和減少“三訪”勢頭，針對排查出的矛盾隱患，及時進行梳理、匯總、上報，切實做到小問題及時解決不出村（社區(qū)），大問題限時解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），重大問題切塊劃線，建立臺賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對交辦的信訪問題，由縣級以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會矛盾糾紛化解機制

按照“事要解決”、“案結事了”的原則，針對交辦的問題要迅速制定調處解決工作方案，嚴格落實責任制。信訪事項涉及的單位，采取主要領導親自組織督查督辦，親自解決具體問題；針對重大信訪問題，實行“一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包處理、包穩(wěn)定”的三包責任制，做到反映問題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時化解，對一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復信訪問題，由信訪部門及時牽頭召開協(xié)調會議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時，既要堅持落實好已被實踐證明行之有效的機制和制度，又要根據(jù)信訪工作的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新機制，提升信訪工作水平，推動信訪工作新發(fā)展。要充分發(fā)揮處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)系會議的綜合協(xié)調指導作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調、運轉高效、綜合施治的工作機制，改變信訪部門單打獨斗、孤軍作戰(zhàn)的局面，組織協(xié)調各方面力量，充分利用人民調解、司法調解、行政調解相互銜接、互為補充的綜合調解優(yōu)勢，發(fā)揮包案工作組和聯(lián)席會議的職能作用，綜合運用經濟、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協(xié)調、調解、聽證等辦法，及時、有效地處理信訪問題，構建“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪長效機制，實施網上信訪、信訪“綠色工程”和“無障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強與域內外經濟、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對立增進了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應急處置機制

按照統(tǒng)一領導、協(xié)調負責、建立健全矛盾糾紛應急處置預案，明確職責，細化分工，不斷加強演練，完善群體性、突發(fā)性事件應急機制，真正做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。善于準確判定信訪初期的性質和其走向，注意研究在社會轉型特定時期的典型案例，對問題長期不能解決、涉及利益群體較廣、時限性較緊、處理不好可能會激化或“民轉刑”的案件，要組織相關力量全力做好初期調處化解工作；對大規(guī)模集體上訪，要及時向黨委、政府匯報，配合基層黨政組織掌控、疏導，及時現(xiàn)場引導，有效控制事態(tài)升級，正確把握輿論導向，注意證據(jù)收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實情況，堅決防止群體性事件的反彈。還應高度關注可能被敵對勢力煽動和利用，而升級為打砸搶焼及暴力對抗黨和政府相關部門的行徑，對此應予果斷打擊，避免造成現(xiàn)實危害

五、健全和完善矛盾糾紛責任追究機制

嚴格按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，堅持實事求是，教育與懲處相結合，明確職責，落

實責任。加大督查督辦力度，對由于工作責任不清、措施落實不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問題不力，導致矛盾激化升級，引發(fā)重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴格按照有關中央紀委《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》要求，堅決予以黨政紀處分，情節(jié)嚴重的追究其法律責任。同時實行責任倒查，逐級逐一追究責任，堅決遏制越級訪和各類非正常上訪事件的發(fā)生。

總之，要通過健全和完善的信訪工作機制，著力推動由對辦信接訪情況的簡單反映向綜合分析并提供決策建議上轉移；由對信訪事項的轉辦交辦向督導檢查并促進問題解決上轉移；由被動受理群眾來信來訪向預測、防范并及時協(xié)調化解上轉移，充分發(fā)揮信訪工作服務人民、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、促進和諧的重要作用，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

第五篇：運用法律手段破解社會管理難題

運用法律手段破解社會管理難題

社會管理主要是協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，促進經濟社會和諧、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。作為中國中部省份，湖南既面臨加快經濟發(fā)展的繁重任務，也面臨異常復雜的社會管理問題，加強和創(chuàng)新社會管理工作事關湖南經濟社會發(fā)展全局。湖南省委、省政府結合本地實際，突出運用法律手段破解社會管理難題，切實加強社會管理工作，取得了明顯的成效。

一、堅持民主科學立法，加強法律體系建設，不斷夯實社會管理的法制基礎

近年來，湖南經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，經濟總量連續(xù)三年躋身全國前十位，為進一步發(fā)展打下了良好基礎。立足新的起點，為了實現(xiàn)更好更快發(fā)展，湖南新任省委書記周強同志提出了 “法治湖南”的建設目標，要求把運用法律手段破解社會管理難題作為法治湖南建設的重要內容。堅持以保障和改善民生為核心，將完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務平臺，加強社會組織建設與監(jiān)管，完善維護群眾權益機制，加強公共安全體系建設等作為加強與創(chuàng)新社會管理的工作重點，不斷健全相應的法律法規(guī)體系，努力夯實社會管理的法律基礎。

一是進一步健全社會管理法治化格局。湖南努力轉變政府行政職能、明確和規(guī)范社會協(xié)同法律機制、探索公眾依法參與的法律模式，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理法治格局，提高了社會管理創(chuàng)新的科學化、法制化水平。2010年5月，湖南省政府頒布實施了《湖南省政府服務規(guī)定》，要求全省各級行政機關轉變行政管理理念和行政管理方式，在履行社會管理、市場監(jiān)管和經濟調節(jié)職能過程中，不斷健全完善利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制等社會管理機制，為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質高效的管理服務。2010年7月，省委全會又通過了《法治湖南建設綱要》，形成了法治湖南建設的總體框架。

二是進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務平臺。湖南努力加強和完善基層社會管理和服務體系，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)自治和服務功能，健全新型社會管理和服務體系。2010年5月，湖南省《十二五規(guī)劃綱要》提出了“提高社區(qū)管理能力”的重點任務和工作措施，確立了未來五年城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的方向。2011年，湖南省委、省政府正式頒布了《關于進一步加強社區(qū)黨建和社區(qū)建設的意見》，明確提出了建立健全社區(qū)服務體系，實現(xiàn)社區(qū)服務全覆蓋，推進政府公共服務覆蓋到城鄉(xiāng)社區(qū)，妥善解決社區(qū)居民就業(yè)、上學、看病、住房等問題，逐步解決養(yǎng)老問題。還出臺了《湖南省流動人口服務和管理規(guī)定》，把城鎮(zhèn)基本公共服務延伸到流動人口身上，使他們進入城鎮(zhèn)社會管理工作范疇；同時，對特殊人群特殊關愛，使他們更好地融入社會，對服刑人員建立專門的場所加強出監(jiān)前的職業(yè)技能培訓，對有輕微違法犯罪行為的青少年建立專門學校進行矯治，對重性精神病人建立專門醫(yī)院提供免費治療。

三是進一步完善維護群眾權益機制。湖南堅持把法治建設作為解決民生問題的重要保障，形成科學有效的利益協(xié)調機制、權益保障機制、勞動關系協(xié)調機制、社會矛盾調處機制、社會穩(wěn)定風險評估機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，創(chuàng)新社會管理。

1.健全群眾利益協(xié)調機制。湖南著力建立健全公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度等，要求除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的行使職權的實施和結果全部向社會公開。尤其是涉及群眾利益的重要決策都要向社會公布、接受群眾的監(jiān)督，充分聽取群眾的意見和建議，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺，堅決防止因決策不當而損害群眾利益。此外，還要求把電子政務作為執(zhí)行制度的有效載體，謀求最終實現(xiàn)權力在網絡上運行、監(jiān)督在網絡上執(zhí)行、績效評估在網絡上自動生成。

2.健全群眾權益保障機制。2010年，湖南先后出臺了《保障和改善民生實施綱要》和《湖南省政府服務規(guī)定》,依法保障民生投入，依法保障人民群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、社保、社會救助等民生權利，重點解決農村土地征收、城鎮(zhèn)房屋征收拆遷、企業(yè)改制、涉農利益、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全、城市管理、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的問題，推動保障和改善民生工作制度化、常態(tài)化、長效化。

3.健全勞動關系協(xié)調機制。湖南不斷完善人力資源社會保障部門、工會組織、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)調勞動關系的三方機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，維護職工合法權益。同時，積極推動建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，湖南省人大常委會正在審議并即將頒布《湖南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》。

4.健全社會矛盾調處機制。湖南積極推進“三調聯(lián)動機制”，即人民調解、行政調解、司法調解的銜接聯(lián)動，在縣鄉(xiāng)兩級建立了矛盾糾紛調處中心，在基層法院、基層檢察院和公安派出所設立了人民調解室，在交通事故和醫(yī)療衛(wèi)生等矛盾多發(fā)領域和行業(yè)建立專業(yè)調解機構，使大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

5.健全社會穩(wěn)定風險評估機制。2010年省政府出臺了《湖南省重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》，把社會穩(wěn)定風險評估作為研究重大事項的必經程序，強調第三方評估和社會參與，凡是與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決策事項，決策前都要圍繞可能存在的風險，開展安全性、合法性、合理性、可行性等評估工作，認真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學評判風險程度和可控范圍，為科學決策提供依據(jù)。

四是進一步加強公共安全體系建設。湖南努力加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴格安全生產監(jiān)管，完善社會治安防控體系，健全應急管理體制，進一步加強和完善公共安全體系。

1.保障食品藥品安全。2010年4月，《湖南省藥品和醫(yī)療器械質量安全監(jiān)管責任追究暫行辦法》出臺，重點強調地方各級政府對藥品安全負總責；8月，省政府印發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管工作的意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的藥品安全監(jiān)管職責。為落實監(jiān)管部門責任，建立了《湖南省藥品安全廳局聯(lián)席會議制度》、《聯(lián)合打擊生產銷售假劣藥品醫(yī)療器械違法犯罪工作制度》、《湖南省打擊制售假劣藥品違法犯罪活動部門協(xié)作制度》，進一步健全了部門協(xié)作機制。制定出臺了《湖南省藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)質量信用等級評估實施辦法》和《湖南省藥品醫(yī)療器械質量信用信息采集與披露管理辦法》兩個規(guī)范性文件，以各級藥學會、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和醫(yī)療器械行業(yè)

協(xié)會為主體，推動企業(yè)質量信用體系建設，促進行業(yè)自律。

2.嚴格安全生產管理。湖南先后出臺了《湖南省實施<中華人民共和國礦山安全法>辦法（修正）》、《湖南省安全生產條例》、《湖南省安全生產行政處罰裁量權基準》、《湖南省安全生產行政處罰程序規(guī)定》、《湖南省安全生產現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作規(guī)范》、《湖南省較大生產安全事故調查處理掛牌督辦辦法》等多項制度文件，有力地促進了安全生產形勢的不斷好轉，單位國內生產總值生產安全事故死亡率逐年大幅下降。

3.健全突發(fā)事件應急體系。湖南出臺了《“十二五”應急體系建設規(guī)劃》，堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，明確將進一步加強以公安消防隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設，同時加強礦山救援、水上搜救、地質災害、地震等專業(yè)應急救援隊伍的建設，力爭到2015年形成“反應靈敏、運轉高效”的應急體系。

4.完善社會治安防控體系。湖南出臺了一系列加強社會治安綜合治理、加強公共安全設施建設等方面的政策、法規(guī)，不斷加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度；加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作；加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全，增強公共安全和社會治安保障能力；同時，還將城市電子防控體系建設納入了“為民辦實事”的重要內容，并積極推動群防群治工作。

二、全面推進依法行政、公正司法，努力把各項社會管理活動納入法治軌道

湖南在加強和創(chuàng)新社會管理中，始終堅持推進依法行政、公正司法，對各項社會管理活動進行全方位的規(guī)范。在事前的權力授予上，做到授予有據(jù)；在事中的權力行使上，做到行使有規(guī)；在事后的權力監(jiān)督上，做到監(jiān)督有效。

一是大力加強政府行政程序建設。湖南以貫徹《全面推進依法行政實施綱要》為主線，加強政府行政程序建設，構建法治政府指標體系，完善政府信息公開制度，大力推進法治政府建設。2008年，湖南在全國率先出臺了系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方政府規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》，并相繼配套出臺了《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省政府信息公開辦法》、《法治湖南建設綱要》等，形成了法治湖南建設的制度框架。健全了黨委和政府重大決策程序規(guī)則，規(guī)定重大決策必須經過調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等必經程序。

二是積極探索實踐司法民主公開的新舉措。湖南緊緊圍繞“推進社會矛盾化解、社會管理制度創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，把司法公開作為湖南社會管理創(chuàng)新在司法領域中的重要課題加以探索實踐，充分發(fā)揮司法的能動作用，化解社會矛盾，維護社會和諧。加強司法規(guī)范化建設，推行司法聽證、群眾旁聽庭審、裁判文書上網、庭審同步錄音錄像等制度，對重要案件實行庭審電視或網絡直播。建立對非法干預司法活動進行備案登記、查處的責任追究制，保障司法機關依法獨立公正行使職權。

三是大力完善社會管理工作的評估體系。以法律為依據(jù)和保障，完善社會管理的評估體系，確保各項措施落到實處。湖南對行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一管理，全面清理公布省直行政執(zhí)法部門的“權力清單”，建立了省市縣三級互聯(lián)互通的網上政務服務和電子

監(jiān)察系統(tǒng)。廣泛開展政府績效評估工作，把改善民生和加快社會事業(yè)發(fā)展作為評估的重要內容，把績效評估的結果作為改進政府工作、加強公務員管理、安排預算的重要依據(jù)。同時，還堅持把民意調查作為評價地方政府工作的重要依據(jù)，在100分的考評總分值中民調占了30分的比重。省本級每年開展兩次民調，每次民調結果都通報給市縣兩級政府，要求市縣兩級分析研究民調中反映出的突出問題，查找社會管理中的差距，采取相應的整改措施。

三、加強普法教育，提高全社會法律意識，努力營造實施社會管理的法治氛圍

湖南著力提高各級領導干部依法行政水平，切實增強廣大群眾知法、懂法、守法、用法的自覺性，不斷夯實社會管理的根基。

一是不斷提高依法行政能力。湖南通過加強對領導干部和公務員的法治理念教育和法律知識培訓工作，著力提高各級領導干部的法治意識和依法管理能力。開展“依法決策示范領導班子”創(chuàng)建活動，促進了廣大干部特別是領導干部自覺學法用法，培養(yǎng)法律思維，提高法律素養(yǎng)，堅持依法管理、綜合施策，運用法律手段調節(jié)社會關系、平衡社會利益、化解社會矛盾，逐步使依法管理成為社會管理的基本方式。

二是全面提升全民法律意識。湖南把加強法制宣傳教育作為提高社會管理法治化水平的基礎性、先導性工程來抓，深入開展普法教育。制定了《湖南省法制宣傳教育條例》，將法制宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。依法規(guī)范信訪行為，組織律師參與信訪和調解工作，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。設立司法和信訪救助基金，加大司法救助和法律援助力度，做到應援盡援，保證群眾打得起官司，解決困難群眾訴訟難問題。

三是拓展普法教育的廣度與深度。建立健全普法教育長效機制，構建法制宣傳教育與文化教育、德育教育的有機結合體系，形成各部門、各行業(yè)各負其責，全社會共同參與的“大普法”工作體系。積極開展基層法治創(chuàng)建活動，深入開展湖南有影響法治事件和法治人物評選活動，創(chuàng)新開展“湖南省法治縣市”評選活動。

(作者系中共湖南省委常委、長株潭試驗區(qū)工委書記)責任編輯:王靜