第一篇：破解新階段下社會(huì)管理創(chuàng)新幾大難題

破解新階段下社會(huì)管理創(chuàng)新幾大難題

遲福林

有組織的理性比非組織的個(gè)人行為更有利于社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定。有組織就可以談判、協(xié)商，規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，遠(yuǎn)比非理性的個(gè)體行為要規(guī)范得多、好得多

2011年初，胡錦濤總書(shū)記指出：“當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映?！睆奈覈?guó)的現(xiàn)實(shí)需求看，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵在于，客觀把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已開(kāi)始由以溫飽為主要目標(biāo)的生存型階段進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為主題的發(fā)展型新階段。我國(guó)發(fā)展階段的突出特征，既反映了改革開(kāi)放的歷史性進(jìn)程，又成為新階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的歷史新起點(diǎn)。

公共產(chǎn)品短缺會(huì)帶來(lái)什么？

創(chuàng)新社會(huì)管理，首要在于準(zhǔn)確地把握新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。我國(guó)由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，盡管人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾沒(méi)有變，但是人們物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了重要變化。公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，具體反映在：全社會(huì)的公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位的矛盾日益突出。近年來(lái)，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、基本住房保障等公共產(chǎn)品短缺的矛盾越來(lái)越突出。我認(rèn)為，公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾不僅是新階段經(jīng)濟(jì)矛盾的重要表現(xiàn)，也是新階段社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)。

全社會(huì)公共需求的變化將帶來(lái)需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的變化，并導(dǎo)致原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益凸顯，由此形成新階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力。以我國(guó)投資與消費(fèi)失衡的矛盾為例，這一矛盾在很大程度上是由于公共產(chǎn)品短缺影響了廣大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力、降低了他們的消費(fèi)預(yù)期。為此，推進(jìn)以消費(fèi)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾是不是開(kāi)始成為社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)？以甘肅正寧縣的“11 16”校車(chē)交通事故為例，這一事故之所以引起全社會(huì)的關(guān)注，就在于它反映了我國(guó)基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)實(shí)。由此看來(lái)，新階段日益增多的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上同公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)尚不到位有很大關(guān)聯(lián)。

公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾有沒(méi)有可能成為引發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索？公共產(chǎn)品短缺涉及到多數(shù)人的自身發(fā)展需求，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，涉及到千家萬(wàn)戶的利益，容易引發(fā)社會(huì)情緒和社會(huì)共鳴，容易成為群體性事件的導(dǎo)因。與一般的群體性事件相比，因公共產(chǎn)品短缺直接或間接導(dǎo)致的社會(huì)矛盾量大面廣，而且伴隨著社會(huì)對(duì)政府的某些不信任與抵觸情緒，它很容易成為新階段群體性事件、突發(fā)事件的緣由。進(jìn)入發(fā)展型新階段，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理面臨著新挑戰(zhàn)、新壓力。這就需要把創(chuàng)新社會(huì)管理與建立公共服務(wù)體系相結(jié)合；把化解社會(huì)矛盾與加大公共產(chǎn)品供給相結(jié)合；把公共產(chǎn)品供給的政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合，由此探索發(fā)展型新階段社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。

社會(huì)管理難在協(xié)調(diào)利益關(guān)系

我國(guó)進(jìn)入發(fā)展型新階段，利益主體多元化，利益主體分化是大趨勢(shì)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這一趨勢(shì)仍在逐步加大。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)在于

協(xié)調(diào)利益關(guān)系，社會(huì)管理最難的地方也在于協(xié)調(diào)利益關(guān)系。為此，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，提升公平正義的能力，是發(fā)展型新階段社會(huì)管理創(chuàng)新的重大課題。首先，進(jìn)入發(fā)展型新階段，各利益群體的進(jìn)一步形成并相對(duì)固化，是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。與此相聯(lián)系，基于利益關(guān)系的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突將逐步增多。在這個(gè)特定背景下，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，利益表達(dá)和利益訴求開(kāi)始成為全社會(huì)一種新的公共需求。基于這個(gè)判斷，需要做出利益表達(dá)的制度安排，從而將利益表達(dá)納入制度化、規(guī)范化的軌道。目前的突出問(wèn)題是，我們對(duì)利益表達(dá)和利益訴求是不是一種公共需求還缺乏足夠的估計(jì)，在制度設(shè)計(jì)上還嚴(yán)重缺位。社會(huì)利益訴求和表達(dá)需要“出氣口”，需要“減壓閥”，需要構(gòu)建制度化、規(guī)范化的表達(dá)渠道，以引導(dǎo)社會(huì)利益的表達(dá)行為。適應(yīng)這種社會(huì)公共需求的變化，我認(rèn)為十分有必要把“排氣”和“減壓”的“減壓閥”系統(tǒng)建設(shè)作為新階段社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。其次，在利益主體分化、利益表達(dá)訴求增多的背景下，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)協(xié)商對(duì)話作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主要制度安排?？傮w上說(shuō)，當(dāng)前多數(shù)的群體性事件大都基于利益訴求，是可以通過(guò)社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制進(jìn)行利益協(xié)調(diào)得到妥善解決的。為此，要通過(guò)有組織、有序、制度化的談判協(xié)商協(xié)調(diào)具體的利益關(guān)系。

再次，利益表達(dá)、社會(huì)協(xié)商、公眾參與的目標(biāo)是形成完善、有效的公共治理。為此，新階段創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)規(guī)范發(fā)展多種形式的社會(huì)參與。例如：健全信息公開(kāi)、聽(tīng)證、檢舉等公共參與制度，建立各類(lèi)群體與政府、公共領(lǐng)域的溝通渠道，使之成為各利益主體進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的主渠道。吸收不同群體代表加入各類(lèi)公共組織，在公共政策的制訂和執(zhí)行中，保證其話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。我認(rèn)為，在這個(gè)問(wèn)題上，還需要適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步解放思想。

總之，處在發(fā)展型新階段的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素增多是一個(gè)客觀趨勢(shì)。局部的“小亂”難以避免，這是我們不得不面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；社會(huì)危

機(jī)管理重在將“大亂”化解于“小亂”之中，防止全局性社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。社會(huì)管理的重要任務(wù)，在于不能將社會(huì)矛盾積累起來(lái)，使“小亂”變成“大亂”。這就需要加快建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，加快建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)。讓民間組織發(fā)揮作用

在利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化已成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，民間組織的發(fā)展是一個(gè)客觀趨勢(shì)。如何使民間組織能夠反映“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中扮演積極角色，是社會(huì)管理和社會(huì)安全的重大課題。

在公共產(chǎn)品短缺成為新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾的背景下，強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)供給中最終責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，相當(dāng)多的公共服務(wù)，比如慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化等都可以通過(guò)民間組織，在基層和社區(qū)解決。適應(yīng)公共需求全面快速增長(zhǎng)的客觀形勢(shì)，把農(nóng)村基層自治組織和城市社區(qū)打造為基層公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、公益性服務(wù)的民間組織，能夠解決基層多樣化的公共服務(wù)需求，并由此化解社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

需要注意的是，協(xié)調(diào)利益關(guān)系的突出矛盾是保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，保護(hù)弱勢(shì)群體利益的關(guān)鍵在于積極規(guī)范地提高其組織化程度。

近年來(lái)，有些地方由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，往往與當(dāng)?shù)卣苯咏槿刖唧w的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、充當(dāng)一方利益主體的代表有直接關(guān)系。由此可以看出，各級(jí)地方政府從具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益中擺脫出來(lái)，根據(jù)利益關(guān)系變化的客觀要求，規(guī)范發(fā)展各類(lèi)民間組織，有利于解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，有組織的理性比非組織的個(gè)人行為更有利于社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定。有組織就可以談判、協(xié)商，規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)

下的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，遠(yuǎn)比非理性的個(gè)體行為要規(guī)范得多、好得多?！吧鐣?huì)協(xié)同、公眾參與”重在實(shí)現(xiàn)有組織的協(xié)商對(duì)話，防止無(wú)組織的對(duì)抗。當(dāng)然，這取決于制度與法律的安排。

作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

第二篇：社會(huì)管理創(chuàng)新 著力破解四大難題

社會(huì)管理創(chuàng)新 著力破解四大難題】

難題一：社會(huì)矛盾日益復(fù)雜 正確調(diào)處考驗(yàn)智慧

矛盾凸顯，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。我國(guó)用３０多年時(shí)間實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家用上百年甚至幾百年時(shí)間走完的發(fā)展歷程，西方國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問(wèn)題，在我國(guó)相對(duì)短得多的時(shí)間里集中表現(xiàn)出來(lái)。動(dòng)態(tài)調(diào)處社會(huì)矛盾，既是社會(huì)管理的基本任務(wù)之一，也考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學(xué)協(xié)調(diào)體現(xiàn)能力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的利益主體越來(lái)越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時(shí)有發(fā)生。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個(gè)社會(huì)發(fā)展中正常存在的現(xiàn)象?！按蟊姟迸c“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。

難題三：服務(wù)意識(shí)關(guān)系宗旨 關(guān)鍵在于尊重群眾

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界?！盀槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨，也應(yīng)該是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

難題四：大家事情大家來(lái)辦 形成合力事關(guān)全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴(kuò)大群眾參與度，多種社會(huì)力量與政府形成社會(huì)管理合力的一項(xiàng)管理創(chuàng)新。

其新解是，社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新與加強(qiáng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。這一點(diǎn)是根據(jù)我國(guó)國(guó)情所確立的。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，都要堅(jiān)定正確的方向與立場(chǎng)。要抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，就要提高管理水平，就要通過(guò)健全的制度與機(jī)制予以保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，就是要在觀念上有個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識(shí)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，就是要讓社會(huì)增添和諧的氛圍。說(shuō)到底，就是要堅(jiān)持“以人為本”，就是要切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

其新任務(wù)和新要求是，各級(jí)政府，各個(gè)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要圍繞這8點(diǎn)意見(jiàn)開(kāi)展工作，只有在不斷創(chuàng)新和不斷完善機(jī)制上下工夫，只有努力提高社會(huì)管理能力與服務(wù)水平，那么就能化解多種復(fù)雜的社會(huì)矛盾，就能增添人民群眾對(duì)

社會(huì)管理的認(rèn)同感，就能讓社會(huì)管理造福社會(huì)，造福于人民，就能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

由此，我們可以很自豪地說(shuō)，我們這個(gè)社會(huì)在充滿活力又和諧穩(wěn)定的環(huán)境里前行，國(guó)家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責(zé)任的社會(huì)意義

這原是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念,但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域同樣十分有價(jià)值

無(wú)論個(gè)人或群體的行為都會(huì)有不同方面的影響,對(duì)行為的評(píng)估的客觀性準(zhǔn)確性會(huì)影響持續(xù)性

恰如其分的認(rèn)同和否定,有限度的承擔(dān)會(huì)把影響控制在合理的范圍內(nèi),對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性,持續(xù)性無(wú)疑有十分積極的意義

以點(diǎn)帶面,片面夸大的評(píng)價(jià)機(jī)制,脫責(zé)過(guò)責(zé)的極端思維放大了事實(shí),違背了規(guī)律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風(fēng)險(xiǎn)

有限責(zé)任要求細(xì)化顯化責(zé)權(quán)利,且有更好的可操作性,無(wú)疑是一個(gè)先進(jìn)的模式,這對(duì)社會(huì)創(chuàng)造力的釋放有積極意義

社會(huì)管理創(chuàng)新重在化解突出問(wèn)題

《瞭望》：2011年，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的核心任務(wù)是什么？

陳冀平：2011年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的核心在于，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾化解，狠抓社會(huì)管理創(chuàng)新，大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，深化平安建設(shè)，為慶祝建黨90周年、實(shí)施“十二五”規(guī)劃和2012年黨的十八大順利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作是抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的深入發(fā)展，原有的社會(huì)管理體制機(jī)制和手段方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

為指導(dǎo)全國(guó)社會(huì)管理綜合試點(diǎn)地區(qū)在全國(guó)率先形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)

管理體系，并充分發(fā)揮對(duì)全國(guó)各地社會(huì)管理創(chuàng)新工作的示范帶動(dòng)作用，中央政法委、中央綜治委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則等作了認(rèn)真的研究部署。

從指導(dǎo)思想和基本原則上看，主要強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)全國(guó)各地及各綜合試點(diǎn)城市從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，探索完善相關(guān)政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，力爭(zhēng)使各綜合試點(diǎn)地區(qū)用一至兩年時(shí)間在全國(guó)率先建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，為深入推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒?；驹瓌t主要有：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)；堅(jiān)持依靠群眾，服務(wù)民生；堅(jiān)持固本強(qiáng)基，健全網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持依法管理，規(guī)范建設(shè)；堅(jiān)持綜合治理，齊抓共管；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

由于社會(huì)管理概念很大，內(nèi)容很多，涉及社會(huì)建設(shè)方方面面。因此，在對(duì)綜合試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新主要內(nèi)容的考慮上，側(cè)重于解決社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)綜治工作會(huì)議精神，社會(huì)管理創(chuàng)新主要內(nèi)容包括創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，注重改善和保障民生，推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系；建立完善網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式等要求，同時(shí)，針對(duì)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞社會(huì)矛盾化解、特殊人群的服務(wù)管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)、“兩新組織”服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入本地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲；成立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)，主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)，政法各部門(mén)及紀(jì)檢、組織、編制、發(fā)改委、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)部門(mén)參加的社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是要求各省(區(qū)、市)加強(qiáng)對(duì)所轄全國(guó)綜合試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)綜治委成員單位發(fā)揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據(jù)本部門(mén)在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，研究制定推進(jìn)所承擔(dān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的總體規(guī)劃，積極參與對(duì)全國(guó)及全國(guó)綜合試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

三是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)建立專(zhuān)兼職的社會(huì)管理隊(duì)伍，大力加強(qiáng)和發(fā)展社會(huì)工作者隊(duì)伍、社會(huì)治安志愿者組織和志愿者隊(duì)伍、群防群治隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的積極作用，建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政管理與社會(huì)自治管理互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)管理力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

四是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)充分發(fā)揮信息化手段在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提高新形勢(shì)下社會(huì)管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)抓住制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃的契機(jī)，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)行立項(xiàng)管理，進(jìn)行項(xiàng)目化建設(shè)。

多策并舉維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

《瞭望》：還有哪些方面是當(dāng)前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，2011年，我們的工作還將針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題有的放矢、對(duì)癥下藥，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。以《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》實(shí)施為契機(jī)，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作，進(jìn)一步健全大調(diào)解工作體系，突出加強(qiáng)行政調(diào)解，推動(dòng)部門(mén)履行職能化解矛盾。

具體來(lái)看，包括全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策，在決策前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾；建立健全征地拆遷、勞動(dòng)糾紛、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織；推進(jìn)涉法涉訴信訪案件的排查調(diào)處工作，針對(duì)其中影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，召開(kāi)全國(guó)社會(huì)矛盾化解工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)，等等。

第二，加強(qiáng)社會(huì)治安防控。當(dāng)前形勢(shì)下，一方面，要始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，多部門(mén)、多警種協(xié)同作戰(zhàn)，深入開(kāi)展集中打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，切實(shí)將嚴(yán)打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)懲一批嚴(yán)重違法犯罪分子，形成對(duì)違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大震懾態(tài)勢(shì)。繼續(xù)深入開(kāi)展全國(guó)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治行動(dòng)，全年擬適時(shí)組織兩次暗訪督查。

另一方面，要本著標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真剖析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，從體制機(jī)制和手段方法等方面提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效措施，從源頭上消除產(chǎn)生治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題的土壤和條件，大力加強(qiáng)基層黨政組織，逐步完善社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)措施，不斷改進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)工作。

第三，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委、辦建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職干部。

重點(diǎn)抓好村居(社區(qū))和企事業(yè)單位等綜治工作站(室)建設(shè)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)，發(fā)揮其基層服務(wù)管理平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)功能?！跷?《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質(zhì)；二是加強(qiáng)管理者為民服務(wù)的服務(wù)意識(shí)；三是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管理者權(quán)力的監(jiān)督；四是形成人人參與和管理社會(huì)的機(jī)制

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的群眾工作。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段，群眾工作會(huì)有不同的具體特點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步健全。這就要求我們把做好新形勢(shì)下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性。

習(xí)近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問(wèn)題，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進(jìn)一步突出重視基層的用人導(dǎo)向，通過(guò)多種方式使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強(qiáng)的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。要在繼承和運(yùn)用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢(shì)下群眾工作能力。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱(chēng)職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)定群眾立場(chǎng)、堅(jiān)持群眾路線、增進(jìn)同群眾的感情和創(chuàng)新群眾工作方式方法等方面加

強(qiáng)修養(yǎng)和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第三篇：1創(chuàng)新管理 破解難題

1創(chuàng)新管理

破解難題

打造道路交通安全社會(huì)化管理新模式

中共濱州市委

濱州市人民政府

2全國(guó)文明交通行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，濱州市委、市政府高度重視，2堅(jiān)持把文明交通行動(dòng)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，1創(chuàng)新管理，努力破解各類(lèi)難題，精心打造道路交通安全管理社會(huì)化模式，3在機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)丝偭靠焖僭鲩L(zhǎng)、交通流量不斷上升的情況下，交通安全管理工作不斷躍上新臺(tái)階，取得新成績(jī)。1濱州市連續(xù)兩年被省安委會(huì)評(píng)為交通安全管理工作先進(jìn)市；1 2010年被省文明辦、省公安廳授予實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”先進(jìn)城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

3一、構(gòu)建社會(huì)化管理體系，實(shí)現(xiàn)由“部門(mén)職能”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變

3交通安全管理是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程。為進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全管理，濱州市委、市政府堅(jiān)持把道路交通安全工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，2健全完善了 “政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的工作機(jī)制。2一是政府主導(dǎo)，健全四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。1市政府將道路交通安全管理工作納入重要議事日程，1專(zhuān)門(mén)成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，1委宣傳部、1文明辦、1安局、1育局等11個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市文明交通行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，3斷完善政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參加的道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，分析安全形勢(shì)，研究解決各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題，1督促各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行道路交通安全工作職責(zé)。2在市、縣兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸管理觸角，將管理范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，建立起四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的交通安全工作小組，各村都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的交通安全員，使交通安全事事有人管、處處有人抓，有力地推進(jìn)了道路交通安全管理社會(huì)化進(jìn)程。2二是明確分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。1進(jìn)一步明確公安、交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門(mén)是道路交通安全管理的主力軍，1各單位主要負(fù)責(zé)人為本單位道路交通安全管理第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部車(chē)輛和駕駛?cè)说墓芾怼?實(shí)行道路交通安全管理包保責(zé)任制，層層落實(shí)縣區(qū)級(jí)1領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，1村（居）委會(huì)干部包車(chē)輛、包路段、包駕駛?cè)说陌Ｘ?zé)任，1簽訂道路交通安全責(zé)任狀，1將路段管理責(zé)任到人，1車(chē)輛管理責(zé)任到單位，駕駛?cè)斯芾碡?zé)任到村（居）委會(huì)、單位，1形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，1一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的道路交通安全社會(huì)責(zé)任體系。2三是嚴(yán)格考核，推動(dòng)整體工作。1實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、1統(tǒng)一部署、1統(tǒng)一督查、1統(tǒng)一考核。1組織公安、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)全面參與交通安全管理，按照確定的目標(biāo)任務(wù)，1研究制定了“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”考核細(xì)則，將文明交通行動(dòng)計(jì)劃的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)納入文明單位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，1由市政府督查室牽頭進(jìn)行考核驗(yàn)收，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。2今年3月28日，市政府召開(kāi)道路交通安全工作暨“春風(fēng)行動(dòng)”動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全市實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”4個(gè)先進(jìn)縣區(qū)、6個(gè)先進(jìn)單位和100名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉獎(jiǎng)50人，力度之大，前所未有，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

3二、創(chuàng)新社會(huì)化管理機(jī)制，1實(shí)現(xiàn)由“集中整治”向“長(zhǎng)效機(jī)制”轉(zhuǎn)變

我市立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理，建立起交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。2一是建立和完善交通安全隱患排查治理機(jī)制。12008年，我市建立了政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通安全隱患排查治理機(jī)制。年初組織有關(guān)部門(mén)對(duì)交通安全隱患進(jìn)行全面排查，1確定整改措施、整改責(zé)任單位和整改時(shí)限，2由市政府制發(fā)《濱州市交通安全隱患整改通知書(shū)》，下發(fā)各縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)單位，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理制度。2年中市政府督查室組織有關(guān)部門(mén)對(duì)整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將整改情況通報(bào)各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，年底對(duì)安全隱患整改情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，將交通安全隱患整改完成情況列入市政府對(duì)各縣區(qū)年終考核內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)交通安全隱患排查整改。2三年來(lái)，共排查交通安全隱患488處，投資1.5億元，整改456處，改造危橋35座，安裝中央隔離設(shè)施152.1公里。交通安全隱患整改率達(dá)93.4%。2二是建立和完善重點(diǎn)交通違法行為查處機(jī)制。1針對(duì)道路交通安全形勢(shì)，公安、交通、公路等部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)交通事故發(fā)生規(guī)律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟著警情走，開(kāi)展不間斷的交通秩序整治。2各部門(mén)最大限度地把執(zhí)法力量充實(shí)到路面，建立聯(lián)勤制度，實(shí)行全時(shí)空、全天候、全方位巡邏，做到國(guó)省道、城區(qū)道路、高速公路及重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段不失控不漏管。3交通部門(mén)組織開(kāi)展運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)治理和安全穩(wěn)定督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)超限、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為進(jìn)行查處；1農(nóng)機(jī)部門(mén)突出查處重點(diǎn)，深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭等執(zhí)法區(qū)域，1嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、1聯(lián)合收割機(jī)改裝、違法載人等行為。2公安、交通、公路、農(nóng)機(jī)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，每月都組織開(kāi)展短、平、快的專(zhuān)項(xiàng)整治，1嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)處超員、超速、超載、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。2兩年來(lái)，共出動(dòng)人員43余萬(wàn)人次，查處各類(lèi)交通違法行為90萬(wàn)起，行政拘留1479人次，形成嚴(yán)管?chē)?yán)查嚴(yán)糾的高壓態(tài)勢(shì)。3三是建立和完善交通安全設(shè)施保障機(jī)制。1市政府制定出臺(tái)了《濱州市道路交通安全設(shè)施三同時(shí)暫行辦法》、《停車(chē)場(chǎng)管理暫行辦法》和《城市道路沿線重大建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)暫行辦法》，2城建、規(guī)劃、發(fā)改等部門(mén)密切配合，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)、立項(xiàng)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行交通影響評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)所有交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程“三同時(shí)”，2從源頭上建立和完善了規(guī)范化、常態(tài)化的交通安全設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制。2為切實(shí)解決市城區(qū)道路交通安全設(shè)施缺失、維護(hù)資金緊張等問(wèn)題，市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，1形成《市城區(qū)交通管理有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》，1進(jìn)一步明確了城區(qū)交通安全設(shè)施建設(shè)資金渠道。2去年以來(lái)，先后完成了渤海七路、黃河五路、環(huán)湖路等重點(diǎn)工程55個(gè)，1新改建道路120公里，總面積240萬(wàn)平方米，1投資1860萬(wàn)元對(duì)城區(qū)41條道路施劃交通標(biāo)線45萬(wàn)平方米，1增設(shè)指路標(biāo)志124面、1警告標(biāo)志330面、1信號(hào)燈20處，1安裝中央隔離護(hù)欄15000余米、視頻監(jiān)控點(diǎn)100處。各縣區(qū)也參照會(huì)議紀(jì)要，落實(shí)了交通安全設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，加大交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2四是建立和完善重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛?cè)斯芾黹L(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。1安監(jiān)、公安、交通等部門(mén)嚴(yán)把駕駛?cè)伺嘤?xùn)關(guān)、考試關(guān)、機(jī)動(dòng)車(chē)登記關(guān)和查驗(yàn)關(guān)，1加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛、?；愤\(yùn)輸車(chē)輛、校車(chē)的管理，全部安裝GPS，建立臺(tái)帳，實(shí)行戶籍化管理，督促運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任。1交通、1旅游、1安監(jiān)、1公安等部門(mén)密切配合，1深入推行機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)朔诸?lèi)管理，1對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛駕駛?cè)藢?shí)行動(dòng)態(tài)管理和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，1定期相互抄告交通違法信息，督促有關(guān)單位落實(shí)交通安全主體責(zé)任。2無(wú)棣縣在全省首家推行校車(chē)公營(yíng)模式，投資460萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)校車(chē)22輛，縣財(cái)政按每生每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給于補(bǔ)貼，41400余名學(xué)生乘上了安全舒適的校車(chē)，從根本上解決了校車(chē)安全隱患多、管理不規(guī)范的問(wèn)題。2國(guó)務(wù)院辦公廳簡(jiǎn)報(bào)上介紹了無(wú)棣縣的經(jīng)驗(yàn)做法，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|做出批示，給予充分肯定，中國(guó)教育報(bào)、香港大公報(bào)、山東電視臺(tái)等多家媒體相繼報(bào)道。

2三、依托社會(huì)化管理模式，實(shí)現(xiàn)由“說(shuō)教宣傳”向“創(chuàng)新載體”轉(zhuǎn)變

1依托社會(huì)化管理模式，1不斷創(chuàng)新載體，建立政府主導(dǎo)、1部門(mén)聯(lián)動(dòng)的一體化模式，1突破了交通安全宣傳教育向社會(huì)延伸的制約瓶頸。3一是以文化為載體，打好攻心戰(zhàn)，提升市民文明素質(zhì)。1廣泛運(yùn)用文化的親和力、影響力與藝術(shù)魅力，把整個(gè)活動(dòng)融入到濃厚的交通安全文化氛圍中。2設(shè)計(jì)制作了“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，廣泛應(yīng)用于各種道路交通安全教育宣傳活動(dòng)。開(kāi)展了交通安全宣傳作品征集評(píng)選，包括小品、相聲、攝影、征文等十個(gè)類(lèi)型，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，1寓教于樂(lè)，組織了全市巡回演出，把戲唱到工廠、企業(yè)、田間地頭。2與中國(guó)詩(shī)歌界權(quán)威刊物《詩(shī)刊》聯(lián)合舉辦了“春天送你一首詩(shī)——我與文明同行、呼喚交通安全”1大型詩(shī)歌朗誦活動(dòng)，來(lái)自全國(guó)的著名詩(shī)人紛紛登臺(tái)朗誦。3組織了一系列書(shū)畫(huà)文藝界人士進(jìn)警營(yíng)活動(dòng)，1先后組織舉辦“濱州作家溫馨祝福交通安全”、“水墨方舟進(jìn)警營(yíng)活動(dòng)”，1用小說(shuō)、詩(shī)歌、散文、書(shū)畫(huà)等形式1倡導(dǎo)交通文明，鞭撻交通陋習(xí)。2二是以“春風(fēng)行動(dòng)”為載體，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。1 今年3月1日，我市組織開(kāi)展了交通安全宣傳教育“春風(fēng)行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展道路交通安全宣傳教育。1組建交通安全宣講團(tuán)，設(shè)計(jì)制作了交通安全宣傳教育專(zhuān)題講座多媒體課件30個(gè)，1深入單位、鄉(xiāng)村宣講1500余場(chǎng)次，擺放展出交通安全宣傳展板，發(fā)放宣傳資料100余萬(wàn)份。3新聞傳媒與交警聯(lián)合建立了縣區(qū)記者站，在第一時(shí)間播報(bào)路面動(dòng)態(tài)，邀請(qǐng)專(zhuān)家、社會(huì)知名人士與領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)直播間訪談互動(dòng)。2組織開(kāi)展了 “交通安全郵政函件寄發(fā)”活動(dòng)，向全市重點(diǎn)駕駛?cè)?、企事業(yè)單位等寄發(fā)春風(fēng)行動(dòng)宣傳教育資料80余萬(wàn)本。有針對(duì)性進(jìn)行了分眾教育，交通、運(yùn)管部門(mén)在客貨運(yùn)站、出租車(chē)、公交車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛上的LED電子顯示屏、影視播放機(jī)上播放道路交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)、警示短片。3濱州移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司先后向廣大市民發(fā)送道路交通安全宣傳短信800余萬(wàn)條。2酒店、酒吧、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所擺設(shè)、播放9000余條道路交通安全溫馨提示語(yǔ)。3為各類(lèi)學(xué)校、幼兒園編印道路交通安全知識(shí)小刊物、圖片20余萬(wàn)份。1連續(xù)兩年組織開(kāi)展了全市中小學(xué)生道路交通安全知識(shí)競(jìng)賽。2三是以宣傳陣地為載體，打好基礎(chǔ)戰(zhàn)，擴(kuò)大教育覆蓋范圍。1投資800萬(wàn)元建設(shè)了交通安全宣傳教育基地，將最新研制的13D立體電影、1中小學(xué)生互動(dòng)式宣傳教育軟件、1模擬駕駛器、1場(chǎng)景式交通安全游戲裝配到宣傳教育基地。1廣州、貴州、上海、張家港等省市先后前來(lái)交流觀摩。各縣區(qū)也高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了各具特色的教育基地，1并充分發(fā)揮其宣傳教育的陣地作用，組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、團(tuán)體等到基地接受交通安全教育，自全市9處教育基地建成以來(lái)，受教育人數(shù)達(dá)110萬(wàn)余人次。2投資200余萬(wàn)元在高速公路、國(guó)省道明顯位置設(shè)立宣傳標(biāo)牌1300余塊，1在市區(qū)道路護(hù)欄、標(biāo)志牌后設(shè)交通安全提示1000余塊。2全市交警執(zhí)法場(chǎng)所、交通違法處理窗口、事故科等基層單位搭建交通事故模擬展臺(tái)，設(shè)置固定交通安全宣傳欄、電視播放設(shè)備，循環(huán)播放交通安全專(zhuān)題片、公益廣告。1在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村設(shè)立了交通安全宣傳室，交警、交通安全員定期為群眾上交通安全課。3組織開(kāi)展了“暢通安全行--新聞媒體我先行”活動(dòng)，濱州電視臺(tái)、濱州日?qǐng)?bào)、山東商報(bào)、魯中晨報(bào)、人民網(wǎng)濱州頻道、大眾網(wǎng)濱州頻道等1分別開(kāi)設(shè)專(zhuān)版專(zhuān)欄，其中報(bào)道“春風(fēng)行動(dòng)”頭版頭條12篇，1在市級(jí)以上媒體發(fā)表稿件4600余篇，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

2同時(shí)，在工作推進(jìn)中，我市還不斷強(qiáng)化社會(huì)化管理手段，積極倡導(dǎo)和諧理念，努力打造文明交通品牌、執(zhí)法為民品牌和“大交管”品牌，2廣泛組織開(kāi)展交通志愿者活動(dòng)，2建立了交通事故處理“綠色通道”，2開(kāi)通了“網(wǎng)上車(chē)管所”，設(shè)立了社區(qū)交通警務(wù)室，1建設(shè)了交通信息發(fā)布中心，努力以精細(xì)化服務(wù)的方式方法，為廣大人民群眾提供良好的服務(wù)，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

2濱州市在實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”工作中，雖然做了一些積極的探索，取得了一些成績(jī)，但是與上級(jí)的要求、與先進(jìn)城市相比，還存有很大差距。今后，我們將按照這次會(huì)議要求，再接再厲，推動(dòng)全市交通安全工作再上新臺(tái)階！2

第四篇：運(yùn)用法律手段破解社會(huì)管理難題

運(yùn)用法律手段破解社會(huì)管理難題

社會(huì)管理主要是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。作為中國(guó)中部省份，湖南既面臨加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)，也面臨異常復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作事關(guān)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。湖南省委、省政府結(jié)合本地實(shí)際，突出運(yùn)用法律手段破解社會(huì)管理難題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理工作，取得了明顯的成效。

一、堅(jiān)持民主科學(xué)立法，加強(qiáng)法律體系建設(shè)，不斷夯實(shí)社會(huì)管理的法制基礎(chǔ)

近年來(lái)，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)三年躋身全國(guó)前十位，為進(jìn)一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。立足新的起點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，湖南新任省委書(shū)記周強(qiáng)同志提出了 “法治湖南”的建設(shè)目標(biāo)，要求把運(yùn)用法律手段破解社會(huì)管理難題作為法治湖南建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以保障和改善民生為核心，將完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與監(jiān)管，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)等作為加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的工作重點(diǎn)，不斷健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，努力夯實(shí)社會(huì)管理的法律基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步健全社會(huì)管理法治化格局。湖南努力轉(zhuǎn)變政府行政職能、明確和規(guī)范社會(huì)協(xié)同法律機(jī)制、探索公眾依法參與的法律模式，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理法治格局，提高了社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)化、法制化水平。2010年5月，湖南省政府頒布實(shí)施了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，要求全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變行政管理理念和行政管理方式，在履行社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能過(guò)程中，不斷健全完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等社會(huì)管理機(jī)制，為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)。2010年7月，省委全會(huì)又通過(guò)了《法治湖南建設(shè)綱要》，形成了法治湖南建設(shè)的總體框架。

二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)。湖南努力加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)自治和服務(wù)功能，健全新型社會(huì)管理和服務(wù)體系。2010年5月，湖南省《十二五規(guī)劃綱要》提出了“提高社區(qū)管理能力”的重點(diǎn)任務(wù)和工作措施，確立了未來(lái)五年城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的方向。2011年，湖南省委、省政府正式頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出了建立健全社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)政府公共服務(wù)覆蓋到城鄉(xiāng)社區(qū)，妥善解決社區(qū)居民就業(yè)、上學(xué)、看病、住房等問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老問(wèn)題。還出臺(tái)了《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)延伸到流動(dòng)人口身上，使他們進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)管理工作范疇；同時(shí)，對(duì)特殊人群特殊關(guān)愛(ài)，使他們更好地融入社會(huì)，對(duì)服刑人員建立專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所加強(qiáng)出監(jiān)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)有輕微違法犯罪行為的青少年建立專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治，對(duì)重性精神病人建立專(zhuān)門(mén)醫(yī)院提供免費(fèi)治療。

三是進(jìn)一步完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。湖南堅(jiān)持把法治建設(shè)作為解決民生問(wèn)題的重要保障，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理。

1.健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。湖南著力建立健全公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢論證制度等，要求除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的行使職權(quán)的實(shí)施和結(jié)果全部向社會(huì)公開(kāi)。尤其是涉及群眾利益的重要決策都要向社會(huì)公布、接受群眾的監(jiān)督，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái)，堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。此外，還要求把電子政務(wù)作為執(zhí)行制度的有效載體，謀求最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行、監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估在網(wǎng)絡(luò)上自動(dòng)生成。

2.健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。2010年，湖南先后出臺(tái)了《保障和改善民生實(shí)施綱要》和《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》,依法保障民生投入，依法保障人民群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、社保、社會(huì)救助等民生權(quán)利，重點(diǎn)解決農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋征收拆遷、企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，推動(dòng)保障和改善民生工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

3.健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。湖南不斷完善人力資源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)組織、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益。同時(shí)，積極推動(dòng)建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，湖南省人大常委會(huì)正在審議并即將頒布《湖南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》。

4.健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。湖南積極推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，即人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了矛盾糾紛調(diào)處中心，在基層法院、基層檢察院和公安派出所設(shè)立了人民調(diào)解室，在交通事故和醫(yī)療衛(wèi)生等矛盾多發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)建立專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，使大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

5.健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。2010年省政府出臺(tái)了《湖南省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為研究重大事項(xiàng)的必經(jīng)程序，強(qiáng)調(diào)第三方評(píng)估和社會(huì)參與，凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，決策前都要圍繞可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展安全性、合法性、合理性、可行性等評(píng)估工作，認(rèn)真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題，科學(xué)評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。湖南努力加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善社會(huì)治安防控體系，健全應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系。

1.保障食品藥品安全。2010年4月，《湖南省藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》出臺(tái)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府對(duì)藥品安全負(fù)總責(zé)；8月，省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的藥品安全監(jiān)管職責(zé)。為落實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，建立了《湖南省藥品安全廳局聯(lián)席會(huì)議制度》、《聯(lián)合打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣藥品醫(yī)療器械違法犯罪工作制度》、《湖南省打擊制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)部門(mén)協(xié)作制度》，進(jìn)一步健全了部門(mén)協(xié)作機(jī)制。制定出臺(tái)了《湖南省藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)估實(shí)施辦法》和《湖南省藥品醫(yī)療器械質(zhì)量信用信息采集與披露管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，以各級(jí)藥學(xué)會(huì)、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)和醫(yī)療器械行業(yè)

協(xié)會(huì)為主體，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。

2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。湖南先后出臺(tái)了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)礦山安全法>辦法（修正）》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》、《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定》、《湖南省安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查工作規(guī)范》、《湖南省較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦辦法》等多項(xiàng)制度文件，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率逐年大幅下降。

3.健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。湖南出臺(tái)了《“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，明確將進(jìn)一步加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)礦山救援、水上搜救、地質(zhì)災(zāi)害、地震等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年形成“反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急體系。

4.完善社會(huì)治安防控體系。湖南出臺(tái)了一系列加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)等方面的政策、法規(guī)，不斷加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度；加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作；加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力；同時(shí)，還將城市電子防控體系建設(shè)納入了“為民辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，并積極推動(dòng)群防群治工作。

二、全面推進(jìn)依法行政、公正司法，努力把各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)納入法治軌道

湖南在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，始終堅(jiān)持推進(jìn)依法行政、公正司法，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)進(jìn)行全方位的規(guī)范。在事前的權(quán)力授予上，做到授予有據(jù)；在事中的權(quán)力行使上，做到行使有規(guī)；在事后的權(quán)力監(jiān)督上，做到監(jiān)督有效。

一是大力加強(qiáng)政府行政程序建設(shè)。湖南以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，加強(qiáng)政府行政程序建設(shè)，構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系，完善政府信息公開(kāi)制度，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。2008年，湖南在全國(guó)率先出臺(tái)了系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方政府規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》，并相繼配套出臺(tái)了《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省政府信息公開(kāi)辦法》、《法治湖南建設(shè)綱要》等，形成了法治湖南建設(shè)的制度框架。健全了黨委和政府重大決策程序規(guī)則，規(guī)定重大決策必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、專(zhuān)家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等必經(jīng)程序。

二是積極探索實(shí)踐司法民主公開(kāi)的新舉措。湖南緊緊圍繞“推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理制度創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，把司法公開(kāi)作為湖南社會(huì)管理創(chuàng)新在司法領(lǐng)域中的重要課題加以探索實(shí)踐，充分發(fā)揮司法的能動(dòng)作用，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，推行司法聽(tīng)證、群眾旁聽(tīng)庭審、裁判文書(shū)上網(wǎng)、庭審?fù)戒浺翡浵竦戎贫?，?duì)重要案件實(shí)行庭審電視或網(wǎng)絡(luò)直播。建立對(duì)非法干預(yù)司法活動(dòng)進(jìn)行備案登記、查處的責(zé)任追究制，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

三是大力完善社會(huì)管理工作的評(píng)估體系。以法律為依據(jù)和保障，完善社會(huì)管理的評(píng)估體系，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。湖南對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一管理，全面清理公布省直行政執(zhí)法部門(mén)的“權(quán)力清單”，建立了省市縣三級(jí)互聯(lián)互通的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子

監(jiān)察系統(tǒng)。廣泛開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作，把改善民生和加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為評(píng)估的重要內(nèi)容，把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果作為改進(jìn)政府工作、加強(qiáng)公務(wù)員管理、安排預(yù)算的重要依據(jù)。同時(shí)，還堅(jiān)持把民意調(diào)查作為評(píng)價(jià)地方政府工作的重要依據(jù)，在100分的考評(píng)總分值中民調(diào)占了30分的比重。省本級(jí)每年開(kāi)展兩次民調(diào)，每次民調(diào)結(jié)果都通報(bào)給市縣兩級(jí)政府，要求市縣兩級(jí)分析研究民調(diào)中反映出的突出問(wèn)題，查找社會(huì)管理中的差距，采取相應(yīng)的整改措施。

三、加強(qiáng)普法教育，提高全社會(huì)法律意識(shí)，努力營(yíng)造實(shí)施社會(huì)管理的法治氛圍

湖南著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾知法、懂法、守法、用法的自覺(jué)性，不斷夯實(shí)社會(huì)管理的根基。

一是不斷提高依法行政能力。湖南通過(guò)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治理念教育和法律知識(shí)培訓(xùn)工作，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和依法管理能力。開(kāi)展“依法決策示范領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)法用法，培養(yǎng)法律思維，提高法律素養(yǎng)，堅(jiān)持依法管理、綜合施策，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾，逐步使依法管理成為社會(huì)管理的基本方式。

二是全面提升全民法律意識(shí)。湖南把加強(qiáng)法制宣傳教育作為提高社會(huì)管理法治化水平的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程來(lái)抓，深入開(kāi)展普法教育。制定了《湖南省法制宣傳教育條例》，將法制宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。依法規(guī)范信訪行為，組織律師參與信訪和調(diào)解工作，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛。設(shè)立司法和信訪救助基金，加大司法救助和法律援助力度，做到應(yīng)援盡援，保證群眾打得起官司，解決困難群眾訴訟難問(wèn)題。

三是拓展普法教育的廣度與深度。建立健全普法教育長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建法制宣傳教育與文化教育、德育教育的有機(jī)結(jié)合體系，形成各部門(mén)、各行業(yè)各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與的“大普法”工作體系。積極開(kāi)展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展湖南有影響法治事件和法治人物評(píng)選活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展“湖南省法治縣市”評(píng)選活動(dòng)。

(作者系中共湖南省委常委、長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)工委書(shū)記)責(zé)任編輯:王靜

第五篇：我區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理破解居家養(yǎng)老難題

我區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理破解居家養(yǎng)老難題

隨著我國(guó)高齡、空巢、失能老年人的不斷增多，社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)的不斷失調(diào)，人口老齡化已成為我國(guó)當(dāng)前突出的社會(huì)問(wèn)題。如何養(yǎng)老，使老有所養(yǎng)，老有所為，老有所樂(lè)，深深地考驗(yàn)著政府當(dāng)前的服務(wù)能力與水平。在破解居家養(yǎng)老難題的道路上，我區(qū)著力創(chuàng)新社會(huì)管理模式，依托社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心，建立與現(xiàn)階段南溪社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、能較好滿足老年人生活需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，走出一條社區(qū)老人居家養(yǎng)老的幸福之路。

創(chuàng)新體制機(jī)制，政府主導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)

為了適應(yīng)新形勢(shì)下老齡事業(yè)發(fā)展的需要，讓老年人老有所養(yǎng)老有所樂(lè)，我區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。全區(qū)創(chuàng)立了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”運(yùn)行體制，政府通過(guò)政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、搭建平臺(tái)等手段，體現(xiàn)了政府在推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。社會(huì)各界通過(guò)加盟服務(wù)、志愿者助老等形式，實(shí)現(xiàn)了與政府一起發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。同時(shí)，政府加大投入力度，不斷完善為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府大力投入也體現(xiàn)了政府在居家養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。

--打造服務(wù)平臺(tái)、建立服務(wù)隊(duì)伍，保障服務(wù)質(zhì)量和水平

老年人的養(yǎng)老供給包括基本物質(zhì)生活供給和養(yǎng)老服務(wù)照料供給。目前，紫云社區(qū)有60歲以上的老人680余人，占社區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。為了保證社區(qū)老年人的生活質(zhì)量，政府投資修建了居家養(yǎng)老日間照料中心，它是社區(qū)管理的公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)老年人提供日間生活照料、護(hù)理陪伴、配餐送餐、醫(yī)療保健、文體健身等綜合性服務(wù)，解決空巢老人、高齡老人的日常生活無(wú)人照料的問(wèn)題。在老年人基本物質(zhì)生活需求得到滿足之后，居家養(yǎng)老照料服務(wù)則最為需要，尤其是高齡老人和空巢老人對(duì)養(yǎng)老照料的需求尤為迫切。為此，我區(qū)在啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作之時(shí)，就把建立專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍作為重點(diǎn)來(lái)抓，也把他作為保障服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。日間照料中心在全區(qū)率先建立了居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人手緊缺、專(zhuān)業(yè)化程度低、服務(wù)水平差的實(shí)際，中心配備有專(zhuān)職服務(wù)人員和20余名愛(ài)心志愿者，能為老人提供細(xì)致、周到的服務(wù)，解決空巢老人、高齡老人的日常生活無(wú)人照料的問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍，使得工作推動(dòng)扎實(shí)有序，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，社會(huì)各界給予了充分關(guān)注和肯定，老人們也以不同方式給予感謝和表?yè)P(yáng)。樹(shù)立新理念，建立居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)支持系統(tǒng)

區(qū)委區(qū)政府把發(fā)展老齡事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在黨政主導(dǎo)下，營(yíng)建社會(huì)參與、公眾關(guān)懷的養(yǎng)老社會(huì)支持體系。首先，社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心是我區(qū)探索解決在全區(qū)倡導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)老年人和孝親敬老的良好道德氛圍，每年利用“科技之春”宣傳月、九九重陽(yáng)節(jié)、法制宣傳日等開(kāi)展形式多樣的宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)；二是在街道社區(qū)利用黑板報(bào)宣傳欄和社區(qū)小報(bào)，經(jīng)常性的宣傳涉老法律法規(guī)和敬老愛(ài)老助老先進(jìn)事跡；三是充分發(fā)揮老年大學(xué)、老年學(xué)會(huì)、老年科技工作者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織在居家養(yǎng)老服務(wù)方面的作用，通過(guò)他們的輻射帶動(dòng)，在全區(qū)老人中倡導(dǎo)積極樂(lè)觀、面對(duì)老齡生活的健康進(jìn)取心態(tài)，鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)公共事務(wù)，做到老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為。人口老齡化問(wèn)題，打造居家養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新舉措。也是我區(qū)全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的典型之作。滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求，優(yōu)化轄區(qū)老年人的生活環(huán)境，提升他們的生活質(zhì)量，為老年人創(chuàng)造幸福的晚年生活，是和諧、幸福的社會(huì)價(jià)值取向的重要體現(xiàn)。

為積極應(yīng)對(duì)老齡化加劇帶來(lái)的矛盾和挑戰(zhàn)，更好地提升在新形勢(shì)下老年人對(duì)居家養(yǎng)老差異化服務(wù)的需求，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老資源的有效配置，東園社區(qū)全面開(kāi)展以“拓展養(yǎng)老服務(wù)、構(gòu)建和諧家園”為主題的居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工程，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，由“特惠型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變。

“一人一檔”訂單式服務(wù)是這個(gè)社區(qū)拓展養(yǎng)老服務(wù)的一種新的嘗試。東園社區(qū)為每位老人建立《養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息檔案》，形成全覆蓋工程信息化管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將檔案按照年齡、身體狀況、家庭情況等進(jìn)行分類(lèi)分層。設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)熱線，隨時(shí)接收服務(wù)訂單，為老人提供更加細(xì)致和有針對(duì)性的服務(wù)。

東園社區(qū)在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化管理的同時(shí)，又打造“三個(gè)圈”全方位服務(wù)。按時(shí)定點(diǎn)的“生活照料服務(wù)圈”，社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立了活動(dòng)室、圖書(shū)室、棋牌室，對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供日托服務(wù)；對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門(mén)等服務(wù)，有效解決社區(qū)內(nèi)孤寡、空巢或生活難以自理的老人生活問(wèn)題；安全便利的“醫(yī)療保健服務(wù)圈”，每個(gè)月由社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心為老人進(jìn)行定期體檢義診，免費(fèi)測(cè)量血壓血糖，每個(gè)季度組織老人參加由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心舉辦的健康講座，豐富大家的醫(yī)療保健知識(shí)，對(duì)生活不便的老人，為其建立家庭醫(yī)生式服務(wù)，提供上門(mén)檢查、上門(mén)送藥等服務(wù)；自?shī)首詷?lè)的“文教體育服務(wù)圈”，社區(qū)內(nèi)共有兩支老年藝術(shù)團(tuán)，自從居家養(yǎng)老服務(wù)中心成立以來(lái)，他們的活動(dòng)場(chǎng)地更加寬廣，吸收了更多的老年人參與其中，大家熱情高漲，“怡然樂(lè)”藝術(shù)團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)劉昌英阿姨高興地說(shuō)：“現(xiàn)在有了舞蹈教室了，冬天也不怕凍了，我們老姊妹們跳的更帶勁了?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，東園社區(qū)的老年藝術(shù)團(tuán)僅去年參加的老年活動(dòng)就有30余場(chǎng)。

“心動(dòng)志愿者”專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍愛(ài)心幫扶老人。社區(qū)把有愛(ài)心的年輕人集中起來(lái)，成立志愿者服務(wù)隊(duì)，按照個(gè)人特長(zhǎng)、愛(ài)好和自愿的原則，與社區(qū)內(nèi)許多無(wú)人照顧生活困難的老人結(jié)對(duì)，為他們提供無(wú)償志愿服務(wù)，陪他們聊天，為他們做飯，使每一戶老年人家庭成為一個(gè)小的居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。（編輯：王夫成）