第一篇：和諧社會(huì)背景下的社區(qū)思想道德建設(shè)

建設(shè)和諧社會(huì)，思想道德的建設(shè)十分重要。因?yàn)橹挥兴枷氲暮椭C，才能達(dá)致社會(huì)的和諧。道德作為一種社會(huì)現(xiàn)象，屬于上層建筑中意識(shí)形態(tài)范疇，歷史選擇與公眾選擇總體上是同步進(jìn)行的，有時(shí)也會(huì)暫時(shí)發(fā)生錯(cuò)位。在這期間，杰出人物、先進(jìn)政黨或領(lǐng)導(dǎo)力量適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，代表社會(huì)進(jìn)步方向，及時(shí)進(jìn)行道德引導(dǎo)尤為重要。引導(dǎo)正確，就能防止社會(huì)道德誤入歧途；放

棄引導(dǎo)或引導(dǎo)錯(cuò)誤，就可能付出沉痛的歷史代價(jià)。因此，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)的我們來(lái)說(shuō)，當(dāng)然應(yīng)該作出符合時(shí)代發(fā)展和歷史進(jìn)步要求的公眾選擇，既繼承中華民族傳統(tǒng)美德，又弘揚(yáng)社會(huì)主義道德主旋律，同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步。在我國(guó)社會(huì)道德選擇面臨十字路口的關(guān)鍵時(shí)刻，胡總書記鮮明提出以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德規(guī)范，把握公眾選擇與歷史選擇的高度統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的時(shí)代要求，既有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。它在紛繁混雜的道德取向中，正本清源、去粗取精，明確了是非榮恥的倫理界線，為全社會(huì)全民族樹(shù)起了先進(jìn)道德理念的標(biāo)桿；用鮮明正確的道德導(dǎo)向，喚醒公眾的良知，凈化人們的心靈，營(yíng)造健康向上的風(fēng)尚，減少和化解矛盾沖突，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧有力的調(diào)控機(jī)制；以懲惡揚(yáng)善、榮辱分明的道德規(guī)范，啟迪人們內(nèi)省提高，升華思想境界，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造必要條件。加強(qiáng)以社會(huì)主義榮辱觀為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，社區(qū)基層是重點(diǎn)。本調(diào)研以思明區(qū)部分街道、社區(qū)為對(duì)象，通過(guò)召開(kāi)社區(qū)群眾座談會(huì)、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析、個(gè)案追蹤剖析等手段，實(shí)事求是地調(diào)查分析社會(huì)主義榮辱觀教育面臨的社會(huì)環(huán)境和文化背景，剖析城市基層社區(qū)思想道德建設(shè)存在的主要問(wèn)題，總結(jié)區(qū)、街政府部門以及社區(qū)思想政治工作者、群眾這些年來(lái)在加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育方面進(jìn)行的偉大實(shí)踐，探討新時(shí)期建設(shè)和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育的途徑。我們的結(jié)論是：總體上講，當(dāng)前基層廣大干部群眾具有鮮明的社會(huì)主義榮辱觀，其道德選擇是清醒而正確的。但也要看到，當(dāng)前基層有些干部群眾的道德選擇處于彷徨困惑狀態(tài)。在這種情況下，亟需我們黨和政府充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，以及時(shí)鮮明的道德引導(dǎo)，支持社會(huì)上大多數(shù)成員健康正確的道德選擇，校正和扭轉(zhuǎn)那些少數(shù)人信奉的不健康不正確的道德選擇，確保道德發(fā)展的公眾選擇與歷史選擇高度吻合，為促進(jìn)思明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支撐。圖表說(shuō)明：為完成本調(diào)研文章，調(diào)研組制作社區(qū)情況調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查對(duì)象為思明區(qū)廈港街道內(nèi)部分群眾。以戶為單位，共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回273份，缺選率為：5.79%。現(xiàn)以柱形圖表的形式，將相關(guān)內(nèi)容納入文內(nèi)，以便直觀了解。建設(shè)和諧社會(huì)，思想道德的和諧十分重要。道德是一個(gè)國(guó)家和民族的精神脊梁，也是每個(gè)公民的立身之本，中國(guó)自古以來(lái)就是禮儀之邦，崇尚美德是中華民族的悠久傳統(tǒng)。最近以來(lái)，為調(diào)查、探索新時(shí)期下如何加強(qiáng)和創(chuàng)新基層思想道德建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)，我們?cè)谒济鲄^(qū)所屬的十個(gè)街道、98個(gè)社區(qū)居委會(huì)中的一部分，進(jìn)行了廣泛的摸底調(diào)查。在部分街道和十多個(gè)社區(qū)中都召開(kāi)了有干部、基層社區(qū)思想政治工作者與居民代表參加的座談會(huì)，到居民家走訪40余家，發(fā)放問(wèn)卷300份?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

一、新時(shí)期基層社區(qū)思想道德建設(shè)面臨的社會(huì)環(huán)境經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，人們的生活發(fā)生了巨大的變化，追求科學(xué)、文明、健康的生活已成為社區(qū)廣大居民的共識(shí)，隨之而來(lái)的也是社區(qū)各族居民道德水平的提高和改善，“人人為我，我為人人”的社會(huì)主義道德意識(shí)已經(jīng)深入人心，社區(qū)的公德水平、家庭美德水平也得以了提高。社區(qū)道德整體水平在不斷提高的同時(shí)，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)少數(shù)不道德現(xiàn)象的存在，社區(qū)公民道德建設(shè)方面仍然存在著不少問(wèn)題，而清醒地認(rèn)識(shí)、分析基層思想道德建設(shè)面臨的社會(huì)環(huán)境，深入基層調(diào)查群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，了解我們加強(qiáng)思想道德建設(shè)的有利條件和不利因素，是十分必要的。通過(guò)調(diào)查訪問(wèn)了解，我們可以毫不猶豫的說(shuō)，在基層社區(qū)，社會(huì)主義道德仍然有強(qiáng)大的生命力，是主流，是廣大基層群眾自覺(jué)的第一選擇。因此，加強(qiáng)基層思想道德建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，仍然操之在我。主要表現(xiàn)在：

1、社會(huì)主義的道德仍然是主流。在基層社區(qū)，雖然道德多元化的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)顯露，但因?yàn)槲尹h多年堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持用愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育人民，人民群眾的愛(ài)國(guó)主義、集體主義的思想不斷發(fā)揚(yáng)光大，熱愛(ài)祖國(guó)已經(jīng)成為廣大人民群眾的自覺(jué)要求；助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、無(wú)私奉獻(xiàn)的道德楷模不斷涌現(xiàn)。全區(qū)近千名社區(qū)干部不計(jì)報(bào)酬、不辭辛苦地工作在為民服務(wù)的一線，帶頭做工作的熱心人和群眾的貼心人，帶動(dòng)了社區(qū)良好社會(huì)道德風(fēng)尚的弘揚(yáng)。如表

1、表2的調(diào)查內(nèi)容，就清楚表明了市民對(duì)廈門創(chuàng)建全國(guó)文明城市的認(rèn)知和熱情，從一個(gè)側(cè)面反映出社區(qū)群眾對(duì)社會(huì)主義道德核心價(jià)值的追求和認(rèn)同。

2、文明新風(fēng)倡導(dǎo)健康向上的生活方式。持續(xù)發(fā)展的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)使社區(qū)群眾崇尚先

進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)蔚然成風(fēng)，追求科學(xué)、文明、健康生活方式逐漸成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，在社區(qū)干部和黨員的帶動(dòng)下，廣大社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，積極為社區(qū)工作建言獻(xiàn)策，自覺(jué)參加社區(qū)文體活動(dòng)、維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定、凈化美化社區(qū)環(huán)境，引領(lǐng)社區(qū)居民形成“物質(zhì)豐饒，精神富足”的生活形態(tài)，積蓄有利于現(xiàn)在和未來(lái)的道德資源。

3、傳統(tǒng)的道德觀念與社會(huì)主義的道德要求相結(jié)合得到絕大多數(shù)人的認(rèn)可。中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)新時(shí)代要求的新的道德觀念相融合已成為公民道德建設(shè)發(fā)展的主流，胡錦濤同志提出樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，可謂一石激起千層浪，在社區(qū)居民中引起強(qiáng)烈反響，“八榮八恥”的道德訴求表達(dá)了廣大干部群眾的共同心愿。如表3的調(diào)查內(nèi)容，說(shuō)明市民對(duì)“八榮八恥”有充分的了解，“認(rèn)真學(xué)過(guò)”和“知道基本內(nèi)容”的市民高達(dá)75﹪，而不知道的也只有不足3﹪。

4、城市文化的包容性塑造良好的道德環(huán)境。廈門這個(gè)溫馨的城市贏得了大多數(shù)居民的熱愛(ài)。調(diào)查中，絕大多數(shù)居民以工作、生活在廈門為榮，并熱愛(ài)社區(qū)，喜歡與鄰居來(lái)往。老廈門，新廈門，住在一起就是一家人，生活工作在一起都為同一個(gè)廈門。新城區(qū)住著老居民，老城區(qū)住著新居民，和諧相處，共建美好家園。這大概最能體現(xiàn)廈門強(qiáng)有力的文化包容性，這種包容性，大大促進(jìn)居民之間道德的互相學(xué)習(xí)，逐步縮小道德素質(zhì)的差異。

5、公民綜合素質(zhì)較好。從道德修養(yǎng)應(yīng)具備的物質(zhì)基礎(chǔ)和應(yīng)具有的人文素質(zhì)看，思明區(qū)居民具有較高的水準(zhǔn)，具備較好的群眾基礎(chǔ)。由于地處廈門中心城區(qū)，居民一般收入和文化層次較高，在法律意識(shí)、文明自覺(jué)、行為養(yǎng)成等方面都有良好表現(xiàn)，為加強(qiáng)思想道德建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6、城區(qū)居民的家庭道德水平總體比較高。熱愛(ài)家庭，夫妻關(guān)心互助，共同決定家庭大小事務(wù)的比率均比較高，終身學(xué)習(xí)的比率也較高。

二、影響思想道德建設(shè)的一些消極因素改革開(kāi)放以來(lái)，思明區(qū)在政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)方面取得了顯著的成績(jī)。但是，我們也不能不看到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展的新時(shí)期，作為思想道德建設(shè)大廈堅(jiān)固基石的街道、社區(qū)，至今仍存在著一些不容樂(lè)觀，并亟待解決的問(wèn)題。表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。有人把思想道德上的滑坡歸為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要付出的代價(jià)；有人把發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與腐敗現(xiàn)象直接聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是滋生腐敗現(xiàn)象的根源，腐敗是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物；有人認(rèn)為當(dāng)前首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等經(jīng)濟(jì)建設(shè)好了再去抓道德建設(shè)……正是因?yàn)橛羞@些思想作祟，忽視了對(duì)干部群眾的思想教育，忽視了精神文明建設(shè)，使個(gè)別人放松了對(duì)自身的道德約束，出現(xiàn)了“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。如表

4、表5的內(nèi)容，就多多少少說(shuō)明了這方面的問(wèn)題。

2、拜金主義、享樂(lè)主義在一定范圍內(nèi)流行。一些人任意取舍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益原則無(wú)限放大，一味地追求個(gè)人利益而不履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；一些人把黨的允許一部分人先富起來(lái)的政策蛻變?yōu)榘萁鹬髁x、金錢至上，只講索取，不講奉獻(xiàn)，嘴上講“宗旨”，勁往錢上使，干什么都講“有償”，缺乏責(zé)任心和社會(huì)公德；一些人把通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、改善人們物質(zhì)生活的原則扭曲為無(wú)限追求奢華、比闊氣、講排場(chǎng)的享樂(lè)主義；一些人個(gè)人主義惡性膨脹，不擇手段地追求金錢，貪污受賄，甚至賣淫嫖娼、吸毒販毒；一些人缺乏遠(yuǎn)大的理想，不求上進(jìn)，工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，喪失了最起碼的職業(yè)道德；一些人缺乏同情心和人道主義，個(gè)人自掃門前雪，自私、冷漠……特別是在部分青年當(dāng)中，這種現(xiàn)象比較普遍。

3、封建陋習(xí)有所抬頭。近幾年來(lái)，消失多年的封建迷信活動(dòng)在社區(qū)內(nèi)重新死灰復(fù)燃，有的群眾參與到修廟建墳、求神拜佛、相面算命行列；個(gè)別群眾甚至受到邪教的蠱惑，走上了反國(guó)家、反人民的不歸路。如表6，說(shuō)明相當(dāng)數(shù)量的群眾(約60﹪)對(duì)求神拜佛、抽簽問(wèn)卜、看風(fēng)水等封建迷信活動(dòng)持信服或無(wú)所謂的態(tài)度，持反對(duì)意見(jiàn)的只有約20﹪

4、文化事業(yè)受到消極因素的嚴(yán)重沖擊，危害青少年身心健康的東西屢禁不止。互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體以及網(wǎng)吧和各類文化娛樂(lè)場(chǎng)所快速發(fā)展，為我們開(kāi)拓了知識(shí)的新領(lǐng)域，豐富了文化生活。同時(shí)，含有色情、暴力、賭博、愚昧迷信的腐朽落后文化和有害信息乘隙傳播，嚴(yán)重腐蝕未成年人的心靈，給未成年人成長(zhǎng)帶來(lái)不可忽視的負(fù)面影響。

5、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。一些人貪圖金錢和享樂(lè)，鋌而走險(xiǎn)，賭博、盜竊、攔路搶劫、行兇殺人、吸毒販毒等重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，車匪路霸、地痞流氓等為害一方，成為社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。如表7。

6、群眾的心理健康問(wèn)題日漸突出。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，既有大環(huán)境的影響，也有如部分群眾因治病、子女就學(xué)等原因出現(xiàn)家庭困難，還有住房拆遷、下崗待業(yè)、人口老齡化、流動(dòng)人口增多等引發(fā)的大量社會(huì)問(wèn)題集中反映在社區(qū)，更有最近幾年來(lái)我們?cè)谏鐓^(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中抓硬件建設(shè)、改善環(huán)境較多，抓軟件建設(shè)、思想教育較少。對(duì)困難群眾生活上關(guān)心較多，思想上疏導(dǎo)、精神上解困較少的缺失。因此，部分群眾心有怨氣，人際關(guān)系緊張，引發(fā)心理性社會(huì)問(wèn)題，動(dòng)輒發(fā)生沖突，成為新的不和諧因素。這些問(wèn)題雖然不是主流現(xiàn)象，但如果不得到及時(shí)有效的解決，必然危害到正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展秩序，危害到建設(shè)和諧社會(huì)的大局，危害到建設(shè)小康社會(huì)的大業(yè)。

三、思明區(qū)對(duì)基層社區(qū)思想道德建設(shè)的探索思想道德建設(shè)，重在教育，貴在養(yǎng)成。最近幾年來(lái)，思明區(qū)有關(guān)方面積極探索，努力尋找基層思想道德建設(shè)的新方法、新途徑。特別是與社區(qū)居民每天都有親密接觸，對(duì)社區(qū)情況有深入了解的社區(qū)干部，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和街區(qū)發(fā)展的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，積極探索思想道德教育與居民社會(huì)實(shí)踐，養(yǎng)成相互促進(jìn)、知行統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)，做出了許多卓有成效的貢獻(xiàn)。

1、“道德法庭”夯實(shí)社區(qū)文明基礎(chǔ)。以社區(qū)“道德法庭”這一形式，讓社區(qū)居民評(píng)議不文明不道德現(xiàn)象，規(guī)范居民行為，是思明區(qū)振興社區(qū)在思想道德建設(shè)的實(shí)踐中摸索出來(lái)的。在長(zhǎng)期的社區(qū)工作中，他們發(fā)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些道德范疇的事情，法律覆蓋不到、政策規(guī)范不到，如高空拋物、隨地吐痰、破壞公物、婆媳不和、鄰里糾紛、虐待老人等等。這些游離于法律邊沿的事情，依靠傳統(tǒng)的勸導(dǎo)和調(diào)解，常常收效甚微，并且社會(huì)各方也無(wú)從介入。但在另一方面，群眾評(píng)議、社區(qū)輿論對(duì)此卻有很強(qiáng)的制約力。如表

8、表9以至表

10、表11的調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，絕大部分居民都關(guān)心自己所在的社區(qū)，對(duì)鄰里關(guān)系、對(duì)鄰里間的評(píng)價(jià)，還是非常在意的，群眾也想熱心幫助困難鄰居。

那么，是不是可以讓群眾來(lái)評(píng)議這類事件呢？因此，社區(qū)嘗試建立了“社區(qū)道德法庭”，下設(shè)“社區(qū)風(fēng)尚督察委員會(huì)”和“社區(qū)道德評(píng)判委員會(huì)”?！吧鐓^(qū)風(fēng)尚督察委員會(huì)”由社區(qū)“老人督導(dǎo)隊(duì)”、“樓宇督查員”以及“社區(qū)成員單位督查員”組成，他們?cè)谏鐓^(qū)收集各類糾紛和各種違背社會(huì)道德范疇的事例，提交給社區(qū)道德評(píng)判委員會(huì)。社區(qū)道德評(píng)判委員會(huì)由社區(qū)內(nèi)離退休的老黨員、老干部和高知分子等專業(yè)人士組成，他們將不道德的事件原汁原味地通過(guò)“道德風(fēng)尚大家談”欄目以匿名的形式進(jìn)行公示，發(fā)動(dòng)居民群眾參與評(píng)論，形成“大家談”的局面。在廣泛聽(tīng)取居民群眾意見(jiàn)后，由道德評(píng)判委員會(huì)將大家的評(píng)論歸納起來(lái)，結(jié)合道德標(biāo)準(zhǔn)得出結(jié)論。這樣既能體現(xiàn)社區(qū)成員的自我管理，又能巧妙地運(yùn)用輿論力量宣傳文明新風(fēng)尚，貶斥不文明行為。

　“道德法庭”其實(shí)就是一個(gè)平臺(tái)，目的是要通過(guò)輿論形成有力的道德評(píng)價(jià)，使社區(qū)居民群眾在“自律”的同時(shí)，輔之以相互之間的監(jiān)督——“他律”，從而營(yíng)造良好的行為規(guī)范和道德風(fēng)尚。比如，去年九月份，社區(qū)“道德法庭”剛成立，就接到居民陳小姐的投訴，她在社區(qū)一棟樓宇下遭受兩次“高空拋物”，一次被果皮砸了個(gè)“天女散花”，另一次則被臟水淋了個(gè)全身濕透。還有一位李阿姨也反映，她被突然從該棟樓扔下的還燃燒的煙頭燙傷，煙頭掉在李阿姨的右肩和右臂上，衣服被燒破了，手臂留下了三個(gè)水泡。社區(qū)道德評(píng)判委員會(huì)在對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查后，把該案例作為社區(qū)道德法庭第一個(gè)案例公示在社區(qū)“道德風(fēng)尚大家談”版面，一時(shí)間，社區(qū)輿論直指該樓宇部分居民的“高空拋物”行為。社區(qū)內(nèi)的黨員、居民、黨校的教授都紛紛來(lái)稿參與對(duì)該案例的評(píng)議。這版評(píng)議有關(guān)高空拋物的話題，吸引了許多居民群眾的目光，圍觀的群眾也議論紛紛，一起參與譴責(zé)案例中這種接二連三違背社會(huì)公德的行為。這就樣，從去年九月份啟動(dòng)社區(qū)道德法庭至今，社區(qū)不斷更新道德風(fēng)尚論壇話題，內(nèi)容涉及鄰里糾紛、虐待老人、婆媳不和等案例。每個(gè)案例的公示都遵循對(duì)事不對(duì)人，不直接點(diǎn)名的方式展開(kāi)評(píng)論，出發(fā)點(diǎn)不只是讓大家都知道當(dāng)事人的不道德行為，讓當(dāng)事人在社區(qū)抬不起頭來(lái)，而更多是對(duì)一些具有普遍意義的現(xiàn)象展開(kāi)評(píng)判，巨大的輿論壓力將讓那些違背社會(huì)道德的人感受到心靈的震撼，并且由于社區(qū)居民群眾參與這幾個(gè)案例討論評(píng)判的積極性和熱情一浪高過(guò)一浪，使整個(gè)社區(qū)文明素質(zhì)得以提高。隨著社區(qū)內(nèi)“高空拋物”現(xiàn)象的驟減、社區(qū)各類民事糾紛事件也隨之減少。被煙頭燙傷的李阿姨逢人便說(shuō)：社區(qū)道德法庭還真管用，現(xiàn)在我走路不再提心吊膽、頭朝天看了。

社區(qū)干部反映，他們已經(jīng)從實(shí)踐中嘗到了甜頭，驗(yàn)證了顯著的實(shí)際效果，看到了社區(qū)“道德法庭”光明燦爛的前景。緊接著，社區(qū)又制定出《振興社區(qū)“道德法庭”實(shí)施辦法》，該“辦法”明確設(shè)立社區(qū)道德法庭的指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作制度、受理范圍、遵循原則、評(píng)判依據(jù)六個(gè)方面規(guī)范完善了社區(qū)道德法庭的各項(xiàng)工作機(jī)制，為社區(qū)“道德法庭”這項(xiàng)全新理念的運(yùn)作由嘗試走向長(zhǎng)效奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、“陽(yáng)光社區(qū)”幫助居民解開(kāi)心結(jié)。近年來(lái)，隨著生活節(jié)奏的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的增強(qiáng)等等，由社區(qū)居民的心理衛(wèi)生問(wèn)題和心理健康問(wèn)題引發(fā)的思想道德建設(shè)問(wèn)題，引起了基層的黨和政府組織及基層社區(qū)干部的關(guān)注。建設(shè)和諧社區(qū)，離不開(kāi)群眾的思想和諧和心理和諧。普及心理衛(wèi)生知識(shí)，提高社區(qū)居民的心理健康意識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的心理健康觀念，逐步建立和完善社區(qū)的心理支持系統(tǒng)和心理干預(yù)機(jī)制，已成為當(dāng)前社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作和思想道德建設(shè)的迫切任務(wù)。思明區(qū)鼓浪嶼街道“陽(yáng)光社區(qū)”計(jì)劃就是在這樣一個(gè)背景下產(chǎn)生的?！瓣?yáng)光社區(qū)”計(jì)劃的主要內(nèi)容，就是集中社區(qū)各種資源，定期的以開(kāi)展心理健康咨詢宣傳、心理和行為健康教育為主要形式，在群眾中推廣心理健康知識(shí)，提高群眾的心理適應(yīng)能力，以促進(jìn)社區(qū)居民心理健康水平，營(yíng)造文明、祥和的社區(qū)環(huán)境和溫馨和睦的社區(qū)氛圍。

了解和掌握社區(qū)居民的基本心理狀況，實(shí)施有針對(duì)性的宣傳教育和思想道德教育，幫助服務(wù)和監(jiān)控干預(yù)是“陽(yáng)光社區(qū)”計(jì)劃的前提和基礎(chǔ)。為此，第一階段以家庭為單位，內(nèi)厝社區(qū)干部及有關(guān)人員入戶走訪了600多戶居民，以問(wèn)卷加訪問(wèn)的方式逐戶調(diào)查了解居民家庭，掌握了大量有關(guān)社區(qū)居民心理狀況的資料和信息。第二階段他們以弱勢(shì)群眾為關(guān)注的重點(diǎn)，由廈大社會(huì)學(xué)系學(xué)生與社區(qū)成員對(duì)轄區(qū)中的殘疾、精神患者進(jìn)行走訪調(diào)查，這項(xiàng)工作的完成將極大地促進(jìn)社區(qū)心理健康教育及其他各項(xiàng)工作的有效、持續(xù)開(kāi)展。第三階段，內(nèi)厝“陽(yáng)光社區(qū)”計(jì)劃還特別以青少年為主要對(duì)象，由廈門大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生和內(nèi)厝社區(qū)心理健康教育志愿者為主導(dǎo)力量，通過(guò)有計(jì)劃的開(kāi)展各種形式的宣傳、教育、訓(xùn)練、輔導(dǎo)活動(dòng)，在社區(qū)居民中確立健康文明、積極向上的精神生活導(dǎo)向，培育他們良好的心理品質(zhì)和健全的個(gè)性，開(kāi)發(fā)潛能，提升自信，增強(qiáng)創(chuàng)造力。社區(qū)思想道德建設(shè)的主體是社區(qū)居民，思想道德提高的前提是社區(qū)居民具有健康、開(kāi)放的心理和健康生活?！瓣?yáng)光社區(qū)”計(jì)劃伊始，就把增強(qiáng)社區(qū)居民的心理健康水平，提高社區(qū)居民的思想道德水平和精神生活質(zhì)量作為任務(wù)和目標(biāo)。通過(guò)這幾年來(lái)的實(shí)踐，通過(guò)一系列有計(jì)劃、有針對(duì)性的宣傳、教育、訓(xùn)練、疏導(dǎo)，“陽(yáng)光社區(qū)”已經(jīng)在部分程度上幫助社區(qū)居民建立了比較良好的心理健康觀念和意識(shí)，養(yǎng)成了健全的個(gè)性，營(yíng)造出一定的良好的人際關(guān)系和家庭氛圍，這無(wú)疑為社區(qū)思想道德建設(shè)創(chuàng)造了積極的條件。從“陽(yáng)光社區(qū)”計(jì)劃已開(kāi)展的項(xiàng)目得到的反饋看，這方面的作用已經(jīng)顯現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，“陽(yáng)光社區(qū)”計(jì)劃是社區(qū)思想道德建設(shè)不可或缺的組成部分。

四、加強(qiáng)社區(qū)思想道德建設(shè)的對(duì)策建議加強(qiáng)新時(shí)期社區(qū)思想道德建設(shè)，是一項(xiàng)具有艱巨性、長(zhǎng)期性的重要工作。面對(duì)社區(qū)居民需求多層次、生活多樣化的情況，思明區(qū)相關(guān)部門與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，抓住每個(gè)時(shí)機(jī)，鞏固已有成果，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，努力把握新時(shí)期社區(qū)道德建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，在內(nèi)容、形勢(shì)、方法手段等方面進(jìn)行有益的探索。我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決社區(qū)思想道德建設(shè)存在的問(wèn)題：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范管理體制。新時(shí)期下，思想道德建設(shè)的難點(diǎn)，就在于如何把思想道德建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。綜合考察，還是要建立并完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，解決思想上的誤區(qū)，使道德建設(shè)的加強(qiáng)和實(shí)施形成“兩手抓，兩手都要硬”的強(qiáng)有力的約束和保障。我們建議：一方面要把公民道德建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任目標(biāo)，把一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門公民道德建設(shè)的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出講德、述德、評(píng)德的具體要求。另一方面要大力加強(qiáng)“官德”建設(shè)，對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高的道德素質(zhì)要求，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使各級(jí)黨政干部成為道德楷模，對(duì)全社會(huì)發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

2、制定科學(xué)方案創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制。要使思想道德建設(shè)工作與時(shí)俱進(jìn)，另一難點(diǎn)就是如何把繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合。分析街區(qū)經(jīng)驗(yàn)，就是要“突出一個(gè)重點(diǎn)，狠抓五項(xiàng)落實(shí)”，即突出發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)；以加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)好系統(tǒng)教育、專題教育、創(chuàng)建活動(dòng)、問(wèn)題活動(dòng)及環(huán)境熏陶五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享，創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，使思想道德教育即要固本，又要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。我們建議：要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等文化活動(dòng)設(shè)施和社區(qū)秧歌隊(duì)、小劇團(tuán)、健身隊(duì)等各類群眾組織，開(kāi)展豐富多彩、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)；利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報(bào)宣傳社會(huì)主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，在創(chuàng)建中提高居民的生活品位和自身素質(zhì)。除繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建文明標(biāo)兵、文明家庭、文明社區(qū)、文明單位活動(dòng)之外，還要努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文明氛圍。

3、加大宣傳力度提高群眾素質(zhì)。堅(jiān)持道德教育與社區(qū)管理相結(jié)合，在社區(qū)中廣泛進(jìn)行道德教育，普及道德知識(shí)和規(guī)范常識(shí)須知，幫助居民加強(qiáng)道德修養(yǎng)，同樣是當(dāng)前街區(qū)思想道德建設(shè)的主要工作內(nèi)容。要逐步完善道德教育與社區(qū)管理、自律與他律相互補(bǔ)充和促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用教育、法律、自治、宣傳等手段，引導(dǎo)人們的思想，規(guī)范人們的行為。我們建議：以社區(qū)廣場(chǎng)板報(bào)等為主陣地，加強(qiáng)社區(qū)居民的思想道德教育、提高居民的法律意識(shí)，在保護(hù)廣大居民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，督促居民主動(dòng)自覺(jué)地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要廣搭舞臺(tái)，為居民幫扶弱勢(shì)群體提供信息和平臺(tái)，同時(shí)建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，摒棄陋習(xí)。要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)職能，全面優(yōu)化居民的生活質(zhì)量。

4、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系筑牢思想陣地。道德教育、自我修養(yǎng)與社會(huì)管理相結(jié)合，就是要緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際，針對(duì)社區(qū)地域、人文特點(diǎn)，以加強(qiáng)社企合作、社（區(qū)）校聯(lián)手為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建思想道德建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系，筑牢思想陣地。我們建議：在社企合作上，要深入挖掘社區(qū)地緣潛力，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位關(guān)注和支持社區(qū)建設(shè)的積極性，借鑒和運(yùn)用這些單位在思想道德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，善于吸收它們固有的人文優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，通過(guò)共筑共建，推動(dòng)社區(qū)思想道德建設(shè)水平進(jìn)一步提高。結(jié)論：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系，這是實(shí)施依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想文化紐帶。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力把思想道德建設(shè)和思想政治工作提高到新水平，利用各種載體，使用多種方式，用科學(xué)的理論占領(lǐng)思想文化陣地，武裝居民群眾的頭腦，使社區(qū)居民不斷提高馬克思主義的理論水平，增強(qiáng)識(shí)別和抵制錯(cuò)誤思想的能力，樹(shù)立堅(jiān)定的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義理想信念，樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、民主法制意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、奮斗意識(shí)。在“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”公民道德規(guī)范指引下，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而貢獻(xiàn)力量。（作者單位：廈門市思明區(qū)委宣傳部）

第二篇：基于和諧社會(huì)背景下社區(qū)孝義文化教育的實(shí)踐研究

基于和諧社會(huì)背景下社區(qū)孝義文化教育的實(shí)踐研究

蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校姓名：王國(guó)翔

摘 要：孝義文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容，孝義文化一直被賦予了新的內(nèi)容與特點(diǎn)。本文從孝義文化的定義和內(nèi)容入手，以義橋鎮(zhèn)為對(duì)象，分析了孝義文化的開(kāi)展情況，最后提出了和諧社會(huì)背景下，以社區(qū)教育為載體，繼承和發(fā)揚(yáng)孝義文化的建議。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)； 社區(qū)； 孝義文化； 建議

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，“孝”、“義”是最重要的倫理規(guī)范與道德傳統(tǒng)，它們?cè)趥鹘y(tǒng)道德規(guī)范中具有特殊的地位和作用。經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)展演變，已經(jīng)深深植根于傳統(tǒng)文化的土壤之中，成為中華民族深層的文化心理積淀，成為支配人們行為的準(zhǔn)則和評(píng)判人德行的標(biāo)準(zhǔn)。某種意義上而言，傳統(tǒng)的中國(guó)文化可以稱為孝與義的文化；而傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，也是奠定于孝義之上的社會(huì)。因此，深入研究中國(guó)傳統(tǒng)孝義文化，對(duì)之進(jìn)行繼承與發(fā)揚(yáng)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)歷史的車輪來(lái)到清朝，政治上的集權(quán)專制與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。與之相應(yīng)的，社會(huì)各個(gè)層面都發(fā)生了劇烈的變化。傳統(tǒng)的孝義文化在這一時(shí)期也被賦予了新的內(nèi)容與特點(diǎn)。以往學(xué)術(shù)界對(duì)孝義文化的研究，主要著眼于孝文化的含義及演變，孝道的起源或者各個(gè)朝代孝義文化的發(fā)展特點(diǎn)，而對(duì)于清代孝義文化的研究，目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有專門的研究。因此，本文的重點(diǎn)是從義橋“漁浦文化”中的孝義表現(xiàn)方面來(lái)進(jìn)行討論，力圖對(duì)孝義文化在清代的發(fā)展做一個(gè)初步的研究，同時(shí)希望能夠?yàn)榱x橋“漁浦文化”的繼承和發(fā)展提供一些思考與探討。

一、孝義文化中“孝”與“義”的含義及其內(nèi)容

我國(guó)的傳統(tǒng)文化是倫理類型文化，而“孝”作為中華傳統(tǒng)倫理的核心觀念，是中國(guó)古代社會(huì)上至天子下至庶民都遵循的一項(xiàng)最基本的行為準(zhǔn)則和倫理道德規(guī)范。由于這種血親觀念融入古代社會(huì)的各個(gè)層面，因而歷代統(tǒng)治者為穩(wěn)固政權(quán)、安定社會(huì)秩序，都大力的倡導(dǎo)孝行。隨著封建文化的長(zhǎng)期發(fā)展，“孝”、“義”觀念也經(jīng)歷了不斷的演變。由于沿革之久，精華與糟粕并存，因而有必要對(duì)“孝”、“義”觀念的含義進(jìn)行探本溯源、加以梳理。亦有助于加深我們對(duì)中國(guó)文化的認(rèn)識(shí)。

（一）“孝”與“義”的含義

從文字角度看，“孝”的初始含義較早解釋“孝”的是東漢人許慎，他在《說(shuō)文解字》中說(shuō)：“孝，善事父母者?！痹S慎認(rèn)為“孝”，是由“老”字省去右下角的形體和“子”字組合而成的一個(gè)會(huì)意字，這個(gè)解釋是以“孝”的小篆體字形為依據(jù)的。據(jù)此，現(xiàn)代多數(shù)人將“孝” 1的涵義簡(jiǎn)單的理解為“善事父母為孝”。然而，我們所知“孝”的含義并不僅僅指“善事父母”，其含義是隨著歷史的演進(jìn)，而不斷豐富完善的?？鬃有⒌浪枷胫械摹缎⒔?jīng)》把孝看作是至高無(wú)上的道德原則,是評(píng)價(jià)人們一切行為的準(zhǔn)繩，認(rèn)為“孝”是子女對(duì)父母的義務(wù)，“慈”是父母對(duì)子女的責(zé)任[1]。

“義”與“孝”是緊密相關(guān)的觀念。亦涉及中國(guó)傳統(tǒng)文化中社會(huì)、政治、倫理道德的一個(gè)重要范疇?！傲x之本訓(xùn)謂禮容各得其宜”，是“從羊，從我”的“己之威儀也”?？梢?jiàn)，“義”首先被解釋為禮儀、容止，《周禮·春官·肆師》鄭玄注：“鄭司農(nóng)云：古者儀但為義，今時(shí)所謂義者為誼?！蓖瑫r(shí)“義”又被解釋為適宜、合理，《易·乾》：“利物足以和義、貞固足以干事?！边m宜、合理可以指一切事物，但是在先秦時(shí)期“義”主要還是指道德上的“合宜”如《中庸》：“義者，宜也，尊賢為大”。這里的尊賢之義就是道德上的“正當(dāng)”?！皬难颍瑥奈?，己之威儀”也就是指，以自己的力量保衛(wèi)那些美善吉祥的事物，在言行舉動(dòng)、德行人品等方面，都表現(xiàn)出尊嚴(yán)和威望，成為他人學(xué)習(xí)的道德榜樣。

（二）孝義文化所包含的內(nèi)容

歷史上堅(jiān)持過(guò)去漢民族王朝“以孝治天下”的儒家思想來(lái)治理國(guó)家。比如，明王朝大力旌表孝義、倡導(dǎo)孝行，一度出現(xiàn)“其事親盡孝，或萬(wàn)里尋親，或三年廬墓，或聞喪殞命，或負(fù)骨還鄉(xiāng)者，其同居敦睦者，其輸財(cái)助官振濟(jì)者”等多種孝子孝女的事跡，都被《明史·孝義傳》記載，事雖百端，情形各異，但按性質(zhì)以類相從，如今的孝義文化概括為以下表現(xiàn)：

1、事親至孝

事親至孝是要求盡心竭力的奉養(yǎng)父母。同時(shí)這又決不意味著僅僅使父母吃飽喝足穿暖,而是應(yīng)該在奉養(yǎng)的過(guò)程中，貫之以“敬”的精神,即一種完全無(wú)私的奉獻(xiàn)和尊敬?？鬃釉疲骸敖裰⒄?，是謂能養(yǎng)，至于犬馬皆能有養(yǎng)，不敬，何以別乎？”。可見(jiàn)，養(yǎng)老是最基本的，尊老是必要的。養(yǎng)老、尊老的同時(shí)達(dá)到父母的心情愉快。這即為古代賢哲所要求的程度[2]。如今出現(xiàn)很多尊老、養(yǎng)老的孝子、孝女典范。在一些宣傳媒體中都列舉了孝子、孝女的事跡。

2、累代同居

中國(guó)的家庭關(guān)系，也從簡(jiǎn)單的個(gè)體家庭關(guān)系發(fā)展到具有復(fù)雜關(guān)系的大家族。如今，“累代同居”作為養(yǎng)老、尊老的高級(jí)形式，受到大家的高度重視。在道德觀念下，人們已經(jīng)將孝義的行為擴(kuò)大到個(gè)人的修為和遵紀(jì)守法、積善的高度上來(lái)，其對(duì)社會(huì)的積極作用是不言而喻的，所以其能世代年共居，得到社會(huì)的普遍尊敬是有其原因的。

3、親喪之禮

親喪之禮強(qiáng)調(diào)對(duì)父母的孝道不僅體現(xiàn)在奉養(yǎng)、敬養(yǎng)，更體現(xiàn)在對(duì)已故父母或祖宗的追孝。追孝是對(duì)再世父母之孝的延伸和擴(kuò)大?？鬃釉唬骸吧轮远Y，死葬之以禮，祭之以禮?！比缃裉貏e重視對(duì)父母的葬禮，父母死后要進(jìn)行隆重的祭祀；“禮”是儒家文化的重要組成部分，[1] 肖群忠.孝與中國(guó)文化[M].北京：人民出版社，2001：234-235

[2] 周振鶴.圣諭廣訓(xùn)：集解與研究[M].上海：上海書店出版社，2006：453-45

5是維持社會(huì)秩序的重要手段[3]。民俗中對(duì)在父母喪葬中守喪、復(fù)古還鄉(xiāng)、聞喪殞命行為是大力表彰的，認(rèn)為是一種“孝悌”行為，這些行為雖然體現(xiàn)了子女對(duì)父母的“孝心”，但是某種程度上促進(jìn)了“久葬厚喪”之風(fēng)的形成。

4、萬(wàn)里尋親、為父母殉難者

為父母殉難雖然在我們今天看來(lái)是一種“愚孝”行為，但是在過(guò)去卻也被認(rèn)為是一種“孝行”。如“陸尚質(zhì)者，山陰人。父渡江遇風(fēng)，飄舟將入海。尚質(zhì)自崖見(jiàn)之，即躍入濤中，欲挽舟近岸。父舟獲濟(jì)，而尚質(zhì)竟溺死。里人呼其處為陸郎渡。”[4]在此，且不評(píng)價(jià)此人的做法有多么愚昧，但是，可以看出他對(duì)父親的那種孝道，在當(dāng)時(shí)是值得稱贊的。

綜上四點(diǎn)，我們清晰地看出從古至今的孝行、義舉的記述相比是非常全面的，基本概括了“孝”、“義”這兩個(gè)儒家基本倫理道德的所有表現(xiàn)形式。無(wú)論時(shí)代怎么變遷，整個(gè)社會(huì)對(duì)這些行為都給予大力的表彰。另外還對(duì)部分“愚孝”行為進(jìn)行了勸戒，對(duì)于我們后人的行為有很好的示范作用。由此，我們也可以推斷出，孝義文化中孝義類型豐富，民間孝義之風(fēng)濃厚，一定與社會(huì)的倫理道德觀念的大力提倡有密切的關(guān)聯(lián)。

二、義橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的“孝義文化”分析

（一）義橋鎮(zhèn)基本情況

義橋鎮(zhèn)位于杭州市蕭山區(qū)錢塘江與浦陽(yáng)江、富春江三江匯合處，是一個(gè)聞名遐邇的歷史古鎮(zhèn)。北瀕富春江與杭州市西湖區(qū)隔江相望，東與聞堰鎮(zhèn)、蜀山街道、臨浦鎮(zhèn)接壤，南與戴村鎮(zhèn)為鄰，西依云峰山與富陽(yáng)市相連，為三市區(qū)交界之地。鎮(zhèn)區(qū)距杭州市中心、蕭山區(qū)中心各為15公里，距杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)20公里，杭州繞城南線、錢江五橋橫穿全鎮(zhèn)并設(shè)有互通立交，交通便捷。全鎮(zhèn)面積58平方公里，下轄1個(gè)社區(qū)、22個(gè)行政村。經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展迅速，地方特產(chǎn)以及民俗風(fēng)情豐富。

義橋鎮(zhèn)社區(qū)文化豐富，義橋“漁浦文化”歷經(jīng)千百年的傳承和創(chuàng)新，正在不斷發(fā)揚(yáng)廣大。而“孝義文化”自古就是“漁浦文化”的重要根基和核心內(nèi)容，孝：“善事父母者。從老省,從子。子承老也?！?，孝動(dòng)天下的故事在舜時(shí)期就已盛行。今天，作為炎黃子孫，我們要不斷地鞭策自己和教育下一代，“追孝”、“奉親”、“立身”、“孝行”，要將“孝義文化”秉承、連續(xù)，為義橋構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新的力量。

（二）義橋鎮(zhèn)的“孝義文化”工作開(kāi)展現(xiàn)狀

歷史的發(fā)展與積淀，使“漁浦文化”成為義橋人民不可多得的精神財(cái)富。在社會(huì)變遷和發(fā)展的過(guò)程中，就是這種文化力，不斷支撐和推動(dòng)著義橋的發(fā)展，形成了義橋深具內(nèi)涵的文化品質(zhì)。這種文化品質(zhì)不是單一的，也不是抽象的，而是經(jīng)過(guò)歷史沉淀，充分展示地區(qū)個(gè)性特征的。[3] 駱承烈.中國(guó)古代孝道資料選編[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2003：189-190

[4] 謝幼偉.孝與中國(guó)文化[M].北京：中國(guó)青年出版社，1946：346-348

今天，義橋鎮(zhèn)提出生活品質(zhì)之鎮(zhèn)的打造，涵蓋面較廣，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面的硬件建設(shè)，更包含了像文化品質(zhì)這樣的軟件建設(shè)，只有文化品質(zhì)提高了，生活品質(zhì)之鎮(zhèn)才是全面的、和諧的。而漁浦文化就是義橋文化品質(zhì)之鎮(zhèn)中最具代表性、最精髓的內(nèi)容。傳承歷史，弘揚(yáng)漁浦文化是義橋人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，這種傳承和弘揚(yáng)不是簡(jiǎn)單意義的繼承，而是與新時(shí)代的思想理念相一致，與義橋現(xiàn)實(shí)的發(fā)展相一致，與時(shí)俱進(jìn)。從文化的視角，義橋鎮(zhèn)把漁浦文化的本質(zhì)概括為“一包四重”。“一包”即包容的文化；“四重”即重商道的文化，重誠(chéng)義的文化，重孝義的文化，重學(xué)業(yè)的文化。孝義文化在中國(guó)農(nóng)村傳承了幾千年，更多地被我們理解為傳統(tǒng)的“忠義孝道”，但在新的歷史時(shí)期，我們所倡導(dǎo)的“孝義”在內(nèi)涵上與傳統(tǒng)有著質(zhì)的區(qū)別。我們今天所提倡的應(yīng)該是符合時(shí)代發(fā)展的正義的氣節(jié)和尊老愛(ài)幼的美德。

為了更好的以“漁浦文化”為載體，在義橋鎮(zhèn)弘揚(yáng)“孝義文化”，義橋鎮(zhèn)在政府和社區(qū)管理工作中的目標(biāo)是以下四點(diǎn)：一是突出漁浦傳統(tǒng)孝義文化精神，以“漁浦文化”為載體，將義橋打造成文化名鎮(zhèn)，帶動(dòng)義橋其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升義橋鎮(zhèn)的知名度和美譽(yù)度。二是倡導(dǎo)“孝義文化”是關(guān)注民生之舉，也是展示義橋“品質(zhì)之鎮(zhèn)“的魅力。三是著力提升新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在涵義，新農(nóng)村的建設(shè)不能只停留在生活環(huán)境的變化，更應(yīng)注重農(nóng)民素質(zhì)和文化程度的提高。四是以孝義文化為啟發(fā)，進(jìn)一步踐行社會(huì)主義榮辱觀、深化精神文明建設(shè)。

在工作的開(kāi)展中，義橋鎮(zhèn)以四個(gè)基本目標(biāo)為準(zhǔn)繩和立足點(diǎn)，在政府和社區(qū)管理工作中主要開(kāi)展了以下四個(gè)方面的工作：一是成立“一鎮(zhèn)一品”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心全面負(fù)責(zé)主體工作。對(duì)下屬各部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)民生意識(shí)教育，確保各部門領(lǐng)導(dǎo)重視民生工程，全力支持開(kāi)展各項(xiàng)民生工作。二是以科研成果為支撐，加強(qiáng)理論研究，進(jìn)一步開(kāi)展“傳承漁浦文化 打造品質(zhì)義橋”的品牌建設(shè)。三是鞏固經(jīng)費(fèi)保障體系，鼓勵(lì)各行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位加強(qiáng)市民孝義教育，以中華傳統(tǒng)節(jié)日為載體，組織開(kāi)展各種文化教育活動(dòng)。對(duì)各民生基建設(shè)施給與經(jīng)費(fèi)資助，并確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位，合理使用。四是實(shí)行制度保障，采用“責(zé)任制”和“激勵(lì)制”相結(jié)合的形式在全鎮(zhèn)范圍開(kāi)展孝義文化的宣傳和教育。

三、和諧社會(huì)背景下以社區(qū)教育為載體繼承和發(fā)揚(yáng)孝義文化的建議

（一）社區(qū)文化樹(shù)立孝道觀念

社區(qū)文化是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)文化的建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，引導(dǎo)居民形成科學(xué)文明的健康生活方式，樹(shù)立良好的社區(qū)道德風(fēng)尚。各種社區(qū)文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活，提高了社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。

社區(qū)文化可以促進(jìn)人際交往和社會(huì)互動(dòng)，成為連接人與人、社區(qū)與社區(qū)的紐帶。現(xiàn)代城市社區(qū)人際交往日趨減少，人與人之間的隔閡卻日漸增多，尤其是在城市化浪潮掀起以后，不少人由農(nóng)村居民變成了城市居民，可是思想上的轉(zhuǎn)變卻沒(méi)能跟上身份轉(zhuǎn)變的速度。社區(qū)文化的建設(shè)正好為社區(qū)居民的溝通提供了很好的契機(jī)，培育積極向上的社區(qū)文化有助于幫助他

們盡快完成由村民向居民的轉(zhuǎn)變的紐帶。社區(qū)內(nèi)的所有教育、文化、娛樂(lè)場(chǎng)所，包括學(xué)校、圖書館、文化館、電影院、廣場(chǎng)、公園、書報(bào)亭等，都應(yīng)當(dāng)成為宣傳民主法制、傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神的載體，為社區(qū)文化建設(shè)提供場(chǎng)地上的幫助。應(yīng)當(dāng)針對(duì)本社區(qū)的實(shí)際情況及社區(qū)居民精神上的需求，開(kāi)展一系列文化娛樂(lè)活動(dòng)，吸引社區(qū)居民參與進(jìn)來(lái)，把社區(qū)思想政治工作融入各項(xiàng)活動(dòng)之中，寓教于樂(lè)，是居民群眾在活動(dòng)中受到教育，這既減少了社區(qū)思想政治工作的阻力，有提高了社區(qū)思想政治工作的效率。義橋鎮(zhèn)根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)始培育具有社區(qū)特色的文化，社區(qū)可以根據(jù)需要成立專門的指導(dǎo)小組，從家庭的孝義、公眾的孝義、社會(huì)的孝義三個(gè)方面來(lái)展示孝義文化的豐厚內(nèi)涵，襯托出孝義文化是一種大孝大義，是符合時(shí)代需求、社會(huì)需求的大眾文化。

（二）運(yùn)用活動(dòng)倡導(dǎo)孝義行為

活動(dòng)載體在很多時(shí)候是與文化載體聯(lián)系在一起的，許多社區(qū)活動(dòng)就是社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)文化的建設(shè)通常是通過(guò)一系列具體的社區(qū)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行的，而社區(qū)活動(dòng)也大多是為了達(dá)到培育積極的社區(qū)文化這一目的而設(shè)計(jì)展開(kāi)的。豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，豐富了社區(qū)群眾的業(yè)余文化生活，由于活動(dòng)的娛樂(lè)性、趣味性也易于吸引群眾的參加，減少了群眾對(duì)傳統(tǒng)思想政治工作的排斥心理。在社區(qū)活動(dòng)中堅(jiān)持正確的社區(qū)文化導(dǎo)向，把社區(qū)思想政治工作同健康有益的群眾文化活動(dòng)緊密結(jié)合，有助于增強(qiáng)思想政治工作的吸引力和說(shuō)服力，在滿足群眾休閑娛樂(lè)需要的同時(shí)，又宣傳了科學(xué)文化知識(shí)，在潛移默化中引導(dǎo)群眾自覺(jué)養(yǎng)成健康向上的生活方式。在活動(dòng)過(guò)程中，達(dá)到讓群眾自我教育的目的，促使社區(qū)群眾形成科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從而在根本上提升群眾思想認(rèn)識(shí)水平，建設(shè)誠(chéng)信友愛(ài)的和諧人際關(guān)系，提高社區(qū)居民的凝聚力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧。

開(kāi)展多種社區(qū)活動(dòng)在使活參加者受到教育、受到熏陶的同時(shí)，參與者本身在活動(dòng)中收獲的知識(shí)、快樂(lè)等等又在感染和教育者其他更多的社區(qū)居民，他們通過(guò)親身的經(jīng)歷向更多的人示范著積極向上的精神面貌，傳遞著文明禮讓的社區(qū)新風(fēng)，從這個(gè)意義上說(shuō)他們也成為了社區(qū)思想政治工作的主體。社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容可以多種多樣，可以是精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，如通過(guò)“好鄰居”、“文明家庭”、“見(jiàn)義勇為”、“好媳婦”等評(píng)比活動(dòng)，形成良好的道德風(fēng)尚；可以在市民中間進(jìn)行“孝行”工程的問(wèn)卷調(diào)查；可以對(duì)廣大市民開(kāi)展《民法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等法制教育；可以對(duì)韓小琴、施滿英等孝義人物進(jìn)行采訪、宣傳；可以加強(qiáng)一些孝義文化遺址的教化和昭示，如節(jié)孝承恩坊、趙家塢孝思堂等；可以在群眾中間收集孝藝佳作，開(kāi)發(fā)一些孝中商機(jī)，等等。此外，還要注重對(duì)孩子的教育。孝義教育要從小抓起，學(xué)校要利用“教師節(jié)”、“母親節(jié)”、“端午節(jié)”、“重陽(yáng)節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日載體，加強(qiáng)對(duì)孩子的循循善誘，在他們幼小的心靈中烙下“百善孝為先”的為人理念。對(duì)孩子的教育事關(guān)孝義文化的不斷累積，我們可以和實(shí)驗(yàn)學(xué)校、許賢初中、義橋二小、義橋中心幼兒園等兄弟單位聯(lián)合，在學(xué)生中間開(kāi)展一些孝義文化教育的主題活動(dòng)，譬如對(duì)《孝經(jīng)》、《三字經(jīng)》等論孝古籍的正確審視、挖掘一些古今中外的敬孝習(xí)俗、了解古代孝名遠(yuǎn)揚(yáng)的人物事跡、到

頤樂(lè)園觀察老人們的生活狀況、想對(duì)媽媽說(shuō)的心里話或建議等。通過(guò)活動(dòng)扎實(shí)有效的展開(kāi)，以學(xué)生的親身參與，來(lái)感受孝義文化建設(shè)的重要性。

（三）利用好大眾傳媒宣傳孝義文化

當(dāng)今社會(huì)，人們?cè)絹?lái)越依賴電子類的傳媒，尤其是年輕人，電視、電影、廣播、網(wǎng)絡(luò)正逐漸取代書籍和報(bào)紙成為人們獲取信息的主要渠道。電視早已走進(jìn)尋常百姓家，據(jù)稱，中國(guó)人均每日看電視時(shí)間在170分鐘，也就是將近3個(gè)小時(shí)，很多人都保持著晚飯后看新聞聯(lián)播的習(xí)慣，電視是思想政治工作很好的載體，新聞則是電視思想政治工作的基本方法。通過(guò)新聞報(bào)道和評(píng)論，引導(dǎo)大眾對(duì)好人好事進(jìn)行贊揚(yáng)，號(hào)召大家學(xué)習(xí)，對(duì)壞人壞事的報(bào)道，則警醒眾人提高警惕、引以為戒。當(dāng)然新聞必須保證其真實(shí)性，否則其思想政治工作效果將大打折扣。比如可以要利用蕭山日?qǐng)?bào)、蕭山網(wǎng)、區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)、鎮(zhèn)廣播電臺(tái)等媒體做好孝義文化的宣傳工作，擴(kuò)大品牌的影響力。此外學(xué)校可以通過(guò)《漁浦學(xué)子—忠孝二十四篇》、市民孝行宣傳畫冊(cè)等讀物到各村、社區(qū)、企事業(yè)單位自我宣傳，提高市民的孝義意識(shí)。同時(shí)，對(duì)外可以和區(qū)文明辦、區(qū)教育局、各兄弟學(xué)校相互交流，提升經(jīng)驗(yàn)，獲取更好的倡導(dǎo)方式。進(jìn)一步可以利用省、市成校校長(zhǎng)會(huì)議或論壇將交流范圍擴(kuò)大到蕭山區(qū)外領(lǐng)域。

結(jié) 語(yǔ)：

中國(guó)傳統(tǒng)文化主要類型是倫理文化，而“孝”作為中國(guó)傳統(tǒng)倫理文化的基本概念和核心觀念，是中國(guó)古代上至天子下至庶民人人知曉且必須遵循的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范?！靶⒘x”觀念融入古代中國(guó)的各個(gè)層面，因而歷代統(tǒng)治者為穩(wěn)固政權(quán)、安定社會(huì)秩序，都大力倡導(dǎo)孝行。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)工作的日益深入，構(gòu)建城市和諧社區(qū)工作逐步為人們所重視。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)之一在社區(qū)，要推進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)必須通過(guò)多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，而思想政治工作則是其中的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)思想政治工作存在著諸多問(wèn)題，不能適應(yīng)和諧社區(qū)建設(shè)的要求，甚至在一定程度上阻礙了構(gòu)建和諧社區(qū)的進(jìn)程。社區(qū)思想政治工作應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)社區(qū)居民思想、和諧社區(qū)居民關(guān)系、培育社區(qū)和諧文化等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社區(qū)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖群忠.孝與中國(guó)文化[M].北京：人民出版社，2001：234-235

周振鶴.圣諭廣訓(xùn)：集解與研究[M].上海：上海書店出版社，2006：453-455

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謝幼偉.孝與中國(guó)文化[M].北京：中國(guó)青年出版社，1946：346-348 [2][3][4]

第三篇：構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)思想道德建設(shè)

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，其中一個(gè)十分重要的任務(wù)，就是要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的思想道德建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員干部的拒腐防變能力。

一、當(dāng)前黨員干部思想道德建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題

改革開(kāi)放不僅使人們的思想觀念發(fā)生了重大變化，同時(shí)也使一些領(lǐng)導(dǎo)干部的道德觀念，包括思想道

德和從政道德觀念受到很大的沖擊，出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是生活上奢侈浪費(fèi)、追求享樂(lè)。一些黨員干部受沒(méi)落思想的影響，生活作風(fēng)開(kāi)始蛻化變質(zhì)，奢侈浪費(fèi)，講排場(chǎng)，比派頭，貪圖享樂(lè)，最終墜入泥潭。

二是工作上的官僚主義，不思進(jìn)取。少數(shù)黨員干部，喪失了為黨的事業(yè)努力奮斗的信念和基本職業(yè)道德。辦事不認(rèn)真，對(duì)上級(jí)安排的工作拖拖拉拉，不貫徹，不落實(shí)，對(duì)布置給下級(jí)的工作不檢查不督促，敷衍了事，只做和尚不撞鐘；有的做出一點(diǎn)成績(jī)就以功自居，驕傲自滿；有的自視清高，大事干不好，小事又不做，混同于一般群眾，長(zhǎng)期不讀書不學(xué)習(xí)，思想松懈。

三是利益上惟利是圖，金錢至上。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確看待個(gè)人利益，個(gè)人主義嚴(yán)重，患得患失，假公濟(jì)私，把黨和人民賦予的職權(quán)、把自己的地位、工作條件，作為撈取私利的資本，大肆侵吞國(guó)家集體錢財(cái)，收受他人賄賂，有的鉆政策的空子，為自己謀私利。

四是政治上立場(chǎng)不堅(jiān)定，原則性差。有的黨員干部對(duì)黨的路線方針政策持懷疑、抵制態(tài)度，在大是大非問(wèn)題上出了問(wèn)題，對(duì)街頭巷尾的政治傳搖，不加分辯，隨意傳播；有的不分青紅皂白亂交朋友；有的喪失黨的信仰，信奉宗教，搞封建迷信活動(dòng)。

二、按照“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)黨員干部思想道德建設(shè)

在新的歷史時(shí)期，如何把黨員干部的思想道德建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，筆者認(rèn)為，各級(jí)干部必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感以執(zhí)著務(wù)實(shí)的精神，在以下幾方面狠下功夫，力求實(shí)效。

第一，強(qiáng)化思想教育，牢固樹(shù)立正確的道德觀。一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)教育，幫助黨員干部樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力和財(cái)富，擺正國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系。二重要思想要加強(qiáng)理想信念教育。廣泛深入地開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使黨員干部堅(jiān)定理想信念，在先進(jìn)與落后，文明與腐朽，科學(xué)與愚昧的斗爭(zhēng)中提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；三要加強(qiáng)社會(huì)公道、職業(yè)道德、家庭美德的教育，使廣大黨員干部真正樹(shù)立公正的、誠(chéng)實(shí)的、廉潔的、謙遜的美德，時(shí)時(shí)處處能夠身體力行端正形象。好范文版權(quán)所有

第二，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型的事跡，倡導(dǎo)高尚的思想道德。不斷推出符合歷史時(shí)代的要求，體現(xiàn)高尚道德風(fēng)范的先進(jìn)典型，是被現(xiàn)實(shí)證明行之有效的道德教育有效方法。黨員干部的楷模焦裕祿、孔繁森、汪洋湖等典型的感人事跡，對(duì)廣大黨員干部道德教育發(fā)揮了重要作用。今后要根據(jù)不同社會(huì)層面的要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)大力選樹(shù)這樣的典型，運(yùn)用榜樣的力量，弘揚(yáng)共產(chǎn)主義道德，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)上層次，上水平。

第三，加強(qiáng)約束和監(jiān)督，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德和從政行為規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)黨員干部思想道德的約束和監(jiān)督，一方面需要建立有效的制約機(jī)制，對(duì)干部道德行為善惡作出判斷，對(duì)其行為結(jié)果作出評(píng)判。另一方面，利用社會(huì)輿論，加強(qiáng)對(duì)思想道德的約束和監(jiān)督，充分利用各種宣傳工具，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，通過(guò)贊譽(yù)和譴責(zé)，使黨員干部接受社會(huì)的評(píng)判，從而規(guī)范自己的道德言行。好范文版權(quán)所有

第四，從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。要堅(jiān)持道德與法制相結(jié)合，嚴(yán)懲黨內(nèi)各類腐敗分子，使黨員干部看到觸犯法紀(jì)所付出的代價(jià)，使他們認(rèn)識(shí)到，侵害國(guó)家和人民的利益，道德敗壞，以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p壞黨的形象，不僅會(huì)受制于人，丟掉官職，還將受到法律制裁，失去人身自由。使黨員干部從反面典型案例中吸取教訓(xùn)，得到啟發(fā)教育，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)；自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法、正確用法，養(yǎng)成良好的依法辦事和道德自律的雙重素質(zhì)。

《構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)思想道德建設(shè)》

第四篇：和諧社會(huì)背景下行政訴訟協(xié)調(diào)制度探討

我國(guó)《行政訴訟法》自頒布實(shí)施以來(lái)，在保障公民權(quán)利、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的推進(jìn)，行政訴訟制度在實(shí)踐當(dāng)中也暴露出了一些問(wèn)題，如行政訴訟運(yùn)作機(jī)制不暢，行政訴訟的公信力不足，行政爭(zhēng)議難以化解，等等。當(dāng)前，黨和國(guó)家大力倡導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)，而和諧社會(huì)是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是

社會(huì)各要素良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立與完善諸多制度。從靈活、有效地化解社會(huì)矛盾的角度考慮，行政訴訟協(xié)調(diào)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)。在新的社會(huì)形勢(shì)下，必須重視行政訴訟協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮行政訴訟協(xié)調(diào)在化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧方面的功能與作用。

一、行政訴訟協(xié)調(diào)在審判實(shí)踐的應(yīng)用及存在的問(wèn)題

我國(guó)《行政訴訟法》第50條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。這種規(guī)定在行政審判實(shí)踐中顯露出一些缺陷，突出表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議解決不及時(shí)、不靈活、高成本，一些行政相對(duì)人的合法權(quán)益不能獲得有效的保護(hù)。在生活節(jié)奏越來(lái)越快、行政糾紛越來(lái)越多、解決難度越來(lái)越大的當(dāng)今社會(huì)，尋求多元化的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制就成為行政訴訟體制改革的一個(gè)重大課題。2006年，肖揚(yáng)院長(zhǎng)在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上明確指出，“要積極探索和完善行政訴訟和解制度，在不違反法律，不損害國(guó)家利益、公共利益、他人合法權(quán)益和堅(jiān)持自愿原則的前提下，盡可能采取協(xié)調(diào)的方式，促使當(dāng)事人和解”。2003年以來(lái)全國(guó)法院在行政訴訟協(xié)調(diào)方面進(jìn)行了有益探索，取得了較明顯的成效。2003年全國(guó)行政訴訟案件一審結(jié)案88050件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41547件，占47.2%；2004年全國(guó)行政訴訟案件一審結(jié)案92192件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理43705件，占47.4%；2005年全國(guó)行政訴訟案件一審結(jié)案95707件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41620件，占43.5%。這種撤訴大多數(shù)都是法院找原、被告或第三人進(jìn)行協(xié)調(diào)的結(jié)果，尤其是法院發(fā)現(xiàn)被告作出的具體行政行為違法，為避免判決行政機(jī)關(guān)敗訴而“影響關(guān)系”，主動(dòng)找行政機(jī)關(guān)“交換意見(jiàn)”，被告撤銷或改變?cè)唧w行政行為而促成原告申請(qǐng)撤訴。以協(xié)調(diào)方式化解行政爭(zhēng)議，對(duì)于及時(shí)有效保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，都具有重要意義。

但是由于缺少立法上的規(guī)范，審判實(shí)踐中的協(xié)調(diào)方式也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是可能會(huì)使法院?jiǎn)适И?dú)立公正審判的地位和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的功能。人民法院在行政訴訟中既負(fù)有權(quán)利救濟(jì)，又負(fù)有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職能，但實(shí)踐中，為了片面追求協(xié)調(diào)結(jié)案，一些法院不對(duì)被訴具體行政行為的合法性做出明確判斷，不分清是非的“和稀泥”。二是部分被告為了達(dá)到不“敗訴”的目的，要么無(wú)原則犧牲公共利益，要么脅迫或變相協(xié)迫原告接受和解而撤訴。三是部分原告的司法保護(hù)被虛置?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第三十六條規(guī)定：“人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告對(duì)同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理”。實(shí)踐中的一些“和解協(xié)議”游離于現(xiàn)行法律規(guī)定之外，不具有法律效力。原告撤訴后，一些行政機(jī)關(guān)或第三人不履行或者不充分履行協(xié)議內(nèi)容，相對(duì)人在這種情況下既無(wú)權(quán)對(duì)抗行政機(jī)關(guān)或第三人，又不能請(qǐng)求司法救濟(jì)，其請(qǐng)求司法保護(hù)的權(quán)利被虛置。這些問(wèn)題亟需通過(guò)完善行政訴訟協(xié)調(diào)制度加以解決。

二、行政訴訟案件協(xié)調(diào)解決的可行性和必要性

1、建立行政訴訟協(xié)調(diào)制度有理論依據(jù)。訴訟協(xié)調(diào)，是指人民法院在審理案件過(guò)程中，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人各方盡快和解，從而終結(jié)訴訟的行為。建立行政訴訟協(xié)調(diào)制度的理論基礎(chǔ)在于：行政訴訟也是社會(huì)糾紛的一種解決機(jī)制，其直接目的仍是要解決糾紛，達(dá)到定紛止?fàn)幍哪康模鴧f(xié)調(diào)無(wú)疑是一種解決糾紛的有效手段，而且在有些情形下，協(xié)調(diào)所發(fā)揮的平息糾紛，保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的功效是單純的裁判無(wú)法達(dá)到的；在行政合同訴訟和行政賠償訴訟中，對(duì)當(dāng)事人的糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)，符合法律的有關(guān)規(guī)定；在行政裁量權(quán)限范圍內(nèi)，行政主體的適當(dāng)讓步不一定侵害國(guó)家利益或者違背法律；行政訴訟協(xié)調(diào)的結(jié)果以法院依法核準(zhǔn)為前提，可確保國(guó)家利益、公共利益及他人利益切實(shí)得到維護(hù)。

2、建立行政訴訟協(xié)調(diào)制度，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。黨中央提出要建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，必然要求在司法審判中，盡力用協(xié)調(diào)的方式來(lái)解決當(dāng)事人的爭(zhēng)議，定紛止?fàn)?，促進(jìn)社會(huì)和諧。在行政訴訟中要協(xié)調(diào)好“官民”糾紛，使“官民”握手言和，將糾紛徹底平息。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在2007年全國(guó)高級(jí)法院院會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立正確的糾紛解決觀，把化解矛盾作為為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障的切入點(diǎn)，進(jìn)一步說(shuō)明了利用協(xié)調(diào)方式處理行政爭(zhēng)議是人民法院在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中應(yīng)盡的司法職責(zé)。

3、在較多情況下，單純的裁判難

第五篇：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 服務(wù)和諧社會(huì)

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 服務(wù)和諧社會(huì) 關(guān)于推進(jìn)興化城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

作者：張亞坤 高永鴿 來(lái)源：中國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)

本站發(fā)布時(shí)間：2007-8-14 21:51:21 閱讀量：840次

黨的十六大提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)，十六屆六中全會(huì)又進(jìn)一步提出“建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”具體要求。隨著改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，作為社會(huì)最基本單元的社區(qū)，正逐漸成為各種社會(huì)群體的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織處、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)資源的承載體，社區(qū)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中重要的基礎(chǔ)作用正日益突現(xiàn)。

新形勢(shì)下，如何準(zhǔn)確定位社區(qū)建設(shè)，服務(wù)基層民主政治建設(shè)？如何發(fā)揮社區(qū)功能，服務(wù)群眾民生需求？如何創(chuàng)新社區(qū)管理體制，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)？已成為我們每一個(gè)政府工作者需要迫切思考的問(wèn)題。

作為一名社會(huì)學(xué)者，同時(shí)又是一名民政工作者，本人結(jié)合本職工作，從社區(qū)和諧這個(gè)角度入手，運(yùn)用社會(huì)學(xué)研究方 1 法，對(duì)我市社區(qū)建設(shè)方面的基本現(xiàn)狀和突出問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研和思考，并提出了一些粗淺的建議，供領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)參考。

一、我市城市社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

1、社區(qū)人口情況。興化城區(qū)現(xiàn)有24個(gè)社區(qū)居委會(huì)，268個(gè)居民小組，居民5.56萬(wàn)戶、人口15萬(wàn)，轄區(qū)面積10.6平方公里。

2、社區(qū)黨員情況。目前，社區(qū)登記在冊(cè)的黨員共2981人，其中社區(qū)工作人員黨員60名，離退休黨員1083名，下崗失業(yè)黨員1173名，流動(dòng)黨員443名，學(xué)生黨員18名，退伍軍人黨員204名。城區(qū)建立24個(gè)社區(qū)黨支部，182個(gè)黨小組，其中17個(gè)社區(qū)實(shí)行支書、主任“一肩挑”。

3、社工結(jié)構(gòu)情況?，F(xiàn)有社區(qū)專兼職工作人員共138名，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員兼職8人，社保協(xié)管員24人，其中女干部90人，占65%，平均年齡42歲，高中以上文化程度占73.2 %。

4、社區(qū)“兩房”情況。城區(qū)24個(gè)社區(qū)共有辦公、活動(dòng)用房3021.3平米，平均每個(gè)社區(qū)125.9平米，其中7個(gè)社區(qū)“兩房”面積達(dá)150平米以上，12個(gè)社區(qū)租、借用“兩房”。

5、社區(qū)服務(wù)情況。全市城區(qū)共有社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)，社區(qū)服務(wù)站24個(gè)，建立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)18個(gè)，公益性、福利性服務(wù)項(xiàng)目397個(gè)。在2005-2006文明創(chuàng)建中，滄浪、北郊社區(qū)被評(píng)為省級(jí)文明社區(qū)，英武、文峰、富康和聯(lián)建等 2 4個(gè)社區(qū)被評(píng)為泰州市級(jí)文明社區(qū)，長(zhǎng)安等15個(gè)社區(qū)被評(píng)為興化市級(jí)文明社區(qū)。同時(shí)，涌現(xiàn)了一批省、市級(jí)特色社區(qū)。社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要得益于：

1、黨委政府高度重視，掛鉤聯(lián)系社區(qū)居委會(huì)。市委、市政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，30多個(gè)部門負(fù)責(zé)同志任成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)。市政府認(rèn)真組織實(shí)施，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、調(diào)查視察等形式，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，狠抓意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，充分體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的精神。同時(shí)，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系社區(qū)制度。市四套班子成員每人掛鉤聯(lián)系1個(gè)社區(qū)，幫助社區(qū)落實(shí)辦公場(chǎng)所、解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、整合社區(qū)資源，這一做法開(kāi)創(chuàng)了泰州市社區(qū)共建工作的先河。

2、成立專門工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)管理社區(qū)居委會(huì)。2003 年8月，市撤銷原4個(gè)街道辦事處（昭陽(yáng)鎮(zhèn)黨委政府派出機(jī)構(gòu)）的基礎(chǔ)上，組建了興化市城市社區(qū)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱社工委），作為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，明確為正科（局）級(jí)建制，配備公務(wù)員編制9人，隸屬昭陽(yáng)鎮(zhèn)黨委政府管理，管轄24個(gè)社區(qū)居委會(huì)。幾年來(lái)，社工委緊緊圍繞提高市民素質(zhì)，在落實(shí)幫扶解困，深化文明創(chuàng)建，服務(wù)城建管理中發(fā)揮了重要的作用，這一做法開(kāi)創(chuàng)了泰州市社區(qū)組織建設(shè)的先例。

3、機(jī)關(guān)部門結(jié)對(duì)共建，支持幫助社區(qū)居委會(huì)。市委決定，從2005 年1月開(kāi)始，83個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門與社區(qū)結(jié)對(duì)共建，采用多渠道籌措的辦法解決維持社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)206萬(wàn)元，具體為：昭陽(yáng)鎮(zhèn)60萬(wàn)元，財(cái)政局50萬(wàn)元，勞動(dòng)和社會(huì)保障局20萬(wàn)元，建設(shè)局20萬(wàn)元，計(jì)生局20萬(wàn)元，民政局15萬(wàn)元，市委組織部門10萬(wàn)元，城管局5萬(wàn)元，總工會(huì)6萬(wàn)元。此外，共建單位還以多種形式幫扶社區(qū)，近3年，年均達(dá)60多萬(wàn)元。這一做法開(kāi)創(chuàng)了泰州市社區(qū)經(jīng)費(fèi)籌措的新路。

二、值得重視的問(wèn)題及原因

1、社區(qū)管理體制不順。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2006）14號(hào)），要建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與”的管理體制和工作機(jī)制，而我市創(chuàng)新建立“社工委”這一機(jī)構(gòu)，專門管理城區(qū)社區(qū)工作，由于“社工委”是個(gè)新生事物，政府序列上沒(méi)有，因此它對(duì)上找不到婆家，對(duì)下沒(méi)有相應(yīng)的職權(quán)，左右無(wú)力協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門。如何合理定位“社工委”，是當(dāng)前亟待解決一個(gè)問(wèn)題。

2、思想觀念認(rèn)識(shí)不足。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有些職能部門對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，參與程度不夠，作用發(fā)揮不夠，沒(méi)有真正形成一個(gè)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門積極參與，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的運(yùn)行機(jī)制。二是居民對(duì)社 區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不大，加上社區(qū)工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性、積極性不高。三是有的轄區(qū)單位“屬地管理”意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有按照社區(qū)資源共享的原則，將本單位內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施向轄區(qū)成員開(kāi)放，對(duì)社區(qū)工作支持不夠、配合不夠、參與不夠。

3、社區(qū)責(zé)任主體不明。由于“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門參與”的工作機(jī)制沒(méi)有真正運(yùn)轉(zhuǎn)，造成社區(qū)工作職責(zé)不清、界定不明、條塊分割，使社區(qū)承擔(dān)了很多做不了也做不好的事務(wù)性工作。一些職能部門，一方面把自己不好做、做不好的工作推向社區(qū)，另一方面對(duì)社區(qū)居民反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，卻遲遲不予解決。有些職能部門片面強(qiáng)調(diào)“工作進(jìn)社區(qū)”，沒(méi)有落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在實(shí)際過(guò)程中，往往只是簡(jiǎn)單的把工作任務(wù)推給社區(qū)，牌子、制度、檢查進(jìn)了社區(qū)，而經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)、服務(wù)不到社區(qū)，造成了社區(qū)工作硬性指派任務(wù)多、考核檢查會(huì)議多、居民牢騷意見(jiàn)多，而社區(qū)工作者自己支配工作時(shí)間少、走街串戶了解民情少、開(kāi)展活動(dòng)為民服務(wù)少。

4、社區(qū)功能定位不準(zhǔn)。一是社區(qū)群眾自治組織的性質(zhì)沒(méi)有得到落實(shí)，往往把居委會(huì)當(dāng)成是政府的延伸，造成了社區(qū)居委會(huì)“準(zhǔn)行政組織”的地位和運(yùn)作機(jī)制，居委會(huì)成為各級(jí)黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層。二 是社區(qū)建設(shè)“權(quán)隨職走”的原則沒(méi)有得到落實(shí)，政府在交辦任務(wù)時(shí)，城市管理權(quán)限和管理重心沒(méi)有下移，形成權(quán)力在上、責(zé)任在下，收費(fèi)在上、管理在下的被動(dòng)局面，造成了事實(shí)上的無(wú)法可依、無(wú)章可循、功能錯(cuò)位現(xiàn)象。

5、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不力。社區(qū)建設(shè)本應(yīng)以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，但是由于市社區(qū)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，僅靠市財(cái)政局從有關(guān)部門直接劃拔的統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)206萬(wàn)元，只能解決社區(qū)工作者最基本的生活補(bǔ)貼和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，并沒(méi)有擺脫“辦公經(jīng)費(fèi)不足，居干待遇偏低，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏”的窘境。社區(qū)每月辦公經(jīng)費(fèi)原則上只有300元，社區(qū)黨支部書記、主任每人每月只有460元的補(bǔ)貼，一般社區(qū)工作者每人每月400元的補(bǔ)貼。便民利民服務(wù)和文體娛樂(lè)設(shè)施普遍存在規(guī)模小、條件差、水平低的現(xiàn)狀。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)保障得不到落實(shí)，社區(qū)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支撐，社區(qū)活動(dòng)難以正常開(kāi)展，這不僅導(dǎo)致社區(qū)工作浮于形式，甚至把社區(qū)壓垮、拖垮，使之曇花一現(xiàn)。

6、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高。社區(qū)雖然都建立了社區(qū)服務(wù)站，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務(wù)只是停留在較淺的層面。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容單一，大多從事的都是無(wú)償?shù)?、面向弱?shì)群體的社會(huì)救助和福利性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不健全，服務(wù)專業(yè)化水平不高，信息化服務(wù)沒(méi)有起步。部分社區(qū)干部雖然工作熱情高，但是由于受文化、工作經(jīng)驗(yàn)等因素的制約，只能為社區(qū)居民提供日常性的服務(wù)，更高水平的服務(wù)理念還沒(méi)有形成。志愿者服務(wù)隊(duì)伍也只是服從于組織號(hào)召，在節(jié)假日、紀(jì)念日組織開(kāi)展一些活動(dòng)，沒(méi)有形成定期的、正常的活動(dòng)制度。

7、居干整體素質(zhì)不強(qiáng)。社區(qū)工作人員存在以下三種情況：一是部分老居委會(huì)留用下來(lái)的人員由于知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、工作能力跟不上、組織能力有限而不能適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)工作要求高和服務(wù)對(duì)象復(fù)雜的特點(diǎn)。二是招聘的社區(qū)干部大多都有高中以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們?nèi)狈ι鐓^(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識(shí)，缺乏理論指導(dǎo)，忙于日常事務(wù)較多，總結(jié)、提煉、創(chuàng)新的能力偏弱，從而影響整個(gè)社區(qū)工作水平的提高。三是在社區(qū)組建后安排進(jìn)來(lái)的人員不少都是關(guān)系戶。他們中有的一開(kāi)始就抱著到社區(qū)混混的態(tài)度，思想上不扎根社區(qū)，執(zhí)行制度比較松散，目前部分社區(qū)存在人浮于事的現(xiàn)象，主任工作干不完，部分人卻閑著不做事。

三、加強(qiáng)我市社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)目前存在的突出問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際情況，就如何推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提升城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量，筆者從領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、隊(duì)伍和人才建設(shè)、經(jīng)費(fèi)和制度保障等方面作了粗淺思考。方法上，建議打造我市城市社區(qū)建設(shè)的“一二三四”工程，即：改革一個(gè)體制，健全二個(gè)機(jī)制，規(guī)范三項(xiàng)制度，加大四個(gè)力度。

（一）改革一個(gè)體制 改革我市社區(qū)建設(shè)管理體制。進(jìn)一步明確興化市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職責(zé)、目標(biāo)，將社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為專職工作機(jī)構(gòu)掛靠民政局，配備專職工作人員和辦公經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)綜合組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作。建立和完善推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、投入機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，每季度或半年專題研究一次社區(qū)工作，研究情況，解決問(wèn)題。制定落實(shí)并適時(shí)調(diào)整市級(jí)機(jī)關(guān)與社區(qū)結(jié)對(duì)共建的目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和考核辦法，不斷提高結(jié)對(duì)共建的實(shí)效和水平。正確定位“社工委”，明確城市社工委的職責(zé)、職能，合理界定其本職工作、協(xié)助工作、監(jiān)督工作的具體范圍和具體要求。

加大城關(guān)鎮(zhèn)體制改革力度，在條件成熟的時(shí)候，根據(jù)有關(guān)規(guī)定撤銷昭陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府建制，成立街道辦理處，作為市政府派出機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)城市管理工作，將現(xiàn)有昭陽(yáng)鎮(zhèn)從繁重的經(jīng)濟(jì)工作中解脫出來(lái)，一心一意專搞城市管理與社區(qū)建設(shè)。其經(jīng)濟(jì)工作職能可移交興化市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)接管。

（二）健全二個(gè)機(jī)制

一是健全社區(qū)運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)構(gòu)建三個(gè)組織(社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站)、兩個(gè)中心(社區(qū)事務(wù)受理中心和社區(qū)公共服務(wù)中心)、“一個(gè)大會(huì)”(社區(qū)成員代表大會(huì))、一個(gè)協(xié)會(huì)（社區(qū)公共事務(wù)協(xié)會(huì)）”的新型社區(qū)組織管理體系，逐步形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、社團(tuán)組織服務(wù)、社 區(qū)居民參與的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)自身管理體系。

要完善社區(qū)相關(guān)功能，政府部門在交辦社區(qū)協(xié)助管理社會(huì)事務(wù)時(shí)，要根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”的原則，賦予社區(qū)相應(yīng)的行政管理權(quán)，包括對(duì)社區(qū)衛(wèi)生、治安、環(huán)境、擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等方面的管理權(quán)和處罰權(quán)，使城市管理權(quán)限和管理重心下移。要理順社區(qū)與上級(jí)黨委、政府及其有關(guān)職能部門的關(guān)系，對(duì)新形勢(shì)下居委會(huì)在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)方面的職責(zé)與權(quán)利進(jìn)行界定，明確那些工作是居委會(huì)必須做的，那些工作是居委會(huì)協(xié)助有關(guān)部門完成的，那些工作是由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成的，真正賦予居委會(huì)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。

二是健全財(cái)力保障機(jī)制。政府要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作要進(jìn)行資金列項(xiàng)，將其經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，合理確定分?jǐn)偙壤?，建議實(shí)行市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政1：1配置。在堅(jiān)持政府投入為主的基礎(chǔ)上，要廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐助和招商的形式投資社區(qū)建設(shè)，逐漸建立和完善政府投入與社會(huì)籌資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。要按國(guó)家政策規(guī)定，將社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所及公共設(shè)施配套建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。政府規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門在住宅小區(qū)驗(yàn)收時(shí)，要合理預(yù)留社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房。要發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位，開(kāi)放設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)資源 共享，更好地服務(wù)社區(qū)居民的文娛生活。同時(shí)，要落實(shí)專人，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，切實(shí)提高社區(qū)公共設(shè)施的利用率，實(shí)現(xiàn)使用效益的最大化。

（三）規(guī)范三項(xiàng)制度

一是規(guī)范事務(wù)準(zhǔn)入制度。針對(duì)目前社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，必須采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。建議用二到三個(gè)月的時(shí)間，集中精力對(duì)全市社區(qū)中的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理，對(duì)超越社區(qū)職責(zé)范疇的部門暫不允許進(jìn)入社區(qū)，對(duì)不切實(shí)際和多余的予以取消，對(duì)重復(fù)的進(jìn)行合并。對(duì)本應(yīng)屬部門和單位承擔(dān)的工作任務(wù)，不允許轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)，不允許以行政命令的方式向社區(qū)居委會(huì)直接下派任務(wù)、下達(dá)指標(biāo)。今后凡在社區(qū)布置任務(wù)或開(kāi)展檢查、考核、評(píng)比、培訓(xùn)、掛牌、達(dá)標(biāo)升級(jí)等活動(dòng)，必須要經(jīng)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究審批，方可進(jìn)入社區(qū)。同時(shí)建議市委、市政府將此項(xiàng)工作納入全市社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和機(jī)關(guān)部門考評(píng)體系，從根源上為社區(qū)干部減負(fù)，使社區(qū)干部能夠明確工作方向，認(rèn)真履行職責(zé)，更好地為社區(qū)群眾服務(wù)。

二是規(guī)范社區(qū)用人制度。建立社區(qū)干部選拔制度，將那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的人員充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。完善工作人員考核競(jìng)爭(zhēng)制度，探索和建立社區(qū)干部能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。推進(jìn)后備干部赴社區(qū)掛職鍛煉制度，為社區(qū)建設(shè)提供人才支持。落實(shí)社區(qū) 專干招聘制度，利用社區(qū)居委會(huì)換屆的時(shí)機(jī)，公開(kāi)招聘一批具有大專以上學(xué)歷的社區(qū)干事，充實(shí)社工隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)工作人員總量控制制度，合理編制全市社區(qū)用人計(jì)劃，明確社區(qū)工作人員編制五年之內(nèi)只減不增，從而切實(shí)提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的使用效率。強(qiáng)化社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)制度，定期、經(jīng)常性地開(kāi)展思想政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高社區(qū)工作者為民服務(wù)的能力和水平。

三是規(guī)范居民自治制度。進(jìn)一步明確居委會(huì)是基層自治組織的思想意識(shí)，深入推進(jìn)居民自治工作。政府要堅(jiān)持“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，用民主的、科學(xué)的方法來(lái)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)工作。要進(jìn)一步完善社區(qū)居民會(huì)議制度，制定社區(qū)居民會(huì)議議事規(guī)則，規(guī)范居民民主決策程序，切實(shí)保障社區(qū)自治活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)居委會(huì)要明確工作目標(biāo)，不斷完善自身的自治職能，不斷擴(kuò)大基層民主。堅(jiān)持公眾參與原則，建立居委會(huì)轄區(qū)共同體層次的社區(qū)管理委員會(huì)，充分發(fā)揮“聽(tīng)證會(huì)”、“懇談會(huì)”、“議事會(huì)”等在基層民主議事活動(dòng)中的作用，進(jìn)一步完善居民民主決策機(jī)制，暢通社區(qū)群眾切身利益密切相關(guān)的信息渠道，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，讓社區(qū)居民享有知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)社區(qū)居民自治建設(shè)。

要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步健全“一個(gè)中心”（社區(qū)服務(wù)中心）、兩大系統(tǒng)（社區(qū)求助和服務(wù)系統(tǒng)）、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、鎮(zhèn)、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、十大服務(wù)系列（家政服務(wù)、家電維修、法律援助等十大服務(wù)系列）”的社區(qū)服務(wù)體系，積極開(kāi)展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。

（四）加大四個(gè)力度

一是加大黨建工作力度。以社區(qū)黨建為龍頭，建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。與駐區(qū)單位黨組織合作，成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨員議事會(huì)和社區(qū)黨建工作黨員代表大會(huì)，組織動(dòng)員各方力量共同參與社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織管理，建議在社區(qū)設(shè)立黨總支，同時(shí)按“便于活動(dòng)，便于管理”的原則，以50-70名黨員為單位合理設(shè)立黨支部，建立以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，各類社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織及居民群眾共同參與的黨建新格局。

要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作，不斷拓展黨建工作的新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建“三個(gè)延伸”。一是在工作范圍上，要由重點(diǎn)抓市屬企事業(yè)單位向非公有制企業(yè)和民間組織延伸。二是在工作對(duì)象上，要由重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)黨員向社區(qū)各層面黨員延伸。三是在工作內(nèi)容上，要由重點(diǎn)抓黨務(wù)工作向解決居民生活實(shí)際問(wèn)題和發(fā)展社區(qū)延伸。要把社區(qū)黨建同社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞社區(qū)建設(shè)開(kāi)展黨建工作，并把解決社區(qū)居民生活實(shí)際問(wèn)題納入到社區(qū)黨建工作中。二是加大共建參與力度。要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)涵，培育全社會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的共識(shí)。要采取多種宣傳教育形式，使社區(qū)居民樹(shù)立“大社區(qū)”、“社會(huì)人”的觀念，自覺(jué)參與融入社區(qū)建設(shè)。

同時(shí)要調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，實(shí)行共駐共建。機(jī)關(guān)部門要深入社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身優(yōu)勢(shì)，從資金上、物資上、人才上幫助社區(qū)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。人大、政協(xié)要積極組織人大代表、政協(xié)委員參與支持社區(qū)建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮自身監(jiān)督職能，定期督查、視察社區(qū)建設(shè)工作。各民主黨派、工商聯(lián)、工青婦等群團(tuán)組織要發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，為社區(qū)建設(shè)捐款捐物。社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。努力形成部門齊抓共管、社會(huì)力量和群眾廣泛參的整體合力，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

三是加大資源整合力度。首先，科學(xué)劃分社區(qū)。建議市政府結(jié)合我市城市發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)規(guī)模作適當(dāng)調(diào)整。在調(diào)整的原則上，要有利于社區(qū)自治、管理、服務(wù)和資源利用，有利于提高工作效能。在調(diào)整的方法上，要充分考慮居民居住的自然地緣關(guān)系、以路、街、橋、河流等明顯的標(biāo)志為界，同時(shí)也要適當(dāng)考慮管轄居民認(rèn)同感、歸 屬感等人文因素。在調(diào)整的規(guī)模上，調(diào)整后的社區(qū)居民戶數(shù)以1000到3000戶之間為宜，人口以3000到9000人為宜，同時(shí)本著“規(guī)模能大不小，人口能多不少”的原則，合理控制城市居委會(huì)的數(shù)量，以便于精簡(jiǎn)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)社區(qū)。

其次，加快撤村建居步伐。對(duì)因城市規(guī)模擴(kuò)大遺留下的“城中村”，要根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撤并，統(tǒng)一建立社區(qū)居民委員會(huì)。在撤并過(guò)程中，要依照法律規(guī)定，充分發(fā)揮群眾自治作用，合理操作，妥善處理村級(jí)資產(chǎn)與村民保障的關(guān)系，既要保證村級(jí)資產(chǎn)不受損失，又要保證村民利益不受損害。

最后，整治城郊結(jié)合部。對(duì)城市邊緣的一些自然村，要整合資源，進(jìn)行適度合并和調(diào)整。要對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，從側(cè)面襯托城市建設(shè)效果。要進(jìn)一步完善村民自治制度，加大思想宣傳力度，切實(shí)提高群眾參與村莊整治的自主意識(shí)。要對(duì)一些村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，充分利用村級(jí)組織辦公用房充裕、閑置用房較多的特點(diǎn)，對(duì)一些房產(chǎn)進(jìn)行置換整合，為下一步撤村建居創(chuàng)造有利條件。

四是加大示范創(chuàng)建力度。下一步工作中，要以示范創(chuàng)建為抓手，切實(shí)提高我市社區(qū)建設(shè)的整體水平。一是繁榮社區(qū)文化。抓住“五城同創(chuàng)”有利時(shí)機(jī)，鞏固和擴(kuò)大社區(qū)文化陣地，廣泛開(kāi)展群眾性文化、體育、教育、科普等精神文明活 動(dòng)。二是打造“精品”社區(qū)。將社區(qū)品牌建設(shè)進(jìn)一步引向深入，推出一批管理設(shè)施和服務(wù)水平一流的“精品”社區(qū)，引導(dǎo)和帶動(dòng)全市社區(qū)自身建設(shè)上水平、上檔次。今明兩年，建議我市適當(dāng)選擇5-10個(gè)社區(qū)作為示范創(chuàng)建點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，注重特色，打造社區(qū)“一區(qū)一品”工程。三是優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。堅(jiān)持建管并舉、重在管理的原則，推行社區(qū)環(huán)境長(zhǎng)效管理，切實(shí)抓好環(huán)衛(wèi)管理與為民辦實(shí)事工程的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施綠化、亮化工程，通過(guò)駁砌河道、建設(shè)全民健身工程、整治零星廢地、硬化區(qū)間道路等諸多實(shí)事項(xiàng)目，使社區(qū)環(huán)境優(yōu)美整潔。