第一篇：淺談農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

淺談農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

論文摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)綜合性問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用，是關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的大問題。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能否做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作對(duì)我國社會(huì)建設(shè)有著極其重要的意義。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化側(cè)重于從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角來思考城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農(nóng)村的過程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點(diǎn)，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集;二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善;三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村;四是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)階段就是城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體高度融合，通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。轉(zhuǎn)貼于http://

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于探索階段，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：

(一)將城鎮(zhèn)化建設(shè)等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，貪大求洋。

城鎮(zhèn)化最終的目的應(yīng)該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設(shè)施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應(yīng)的回報(bào)，反而帶來了沉重的債務(wù)。

(二)將城鎮(zhèn)化簡單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項(xiàng)基本福利條件的改變和提高。

(三)資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，冠心病的早期癥狀集中居住點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理服務(wù)費(fèi)用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調(diào)控影響，嚴(yán)格控制土地使用管理，很多建設(shè)規(guī)劃難以落實(shí)，影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念和管理知識(shí)。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生加入“村官”隊(duì)伍也比較困難。

(四)農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)

雖然農(nóng)民主觀上都渴望過上高質(zhì)量的生活，但真正能主動(dòng)參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。大部分農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大。但當(dāng)在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時(shí)，又會(huì)過分地苛求政府。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好下幾個(gè)方面的關(guān)系：

(一)正確地處理好管理和服務(wù)的關(guān)系

村民自治側(cè)重點(diǎn)在管理，而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的原則，體現(xiàn)服務(wù)村民的宗旨。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)職能，不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)

功能，為廣大村民提供便捷服務(wù)，讓村民真正得到實(shí)惠。

(二)正確地處理好政府引導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系

要堅(jiān)持政府依法行政，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與群眾參與的良性互動(dòng)。政府在農(nóng)村社會(huì)保障中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實(shí)際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。

(三)正確地處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

(四)正確地處理社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系

擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農(nóng)民群眾組織起來，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

(五)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以縣域經(jīng)濟(jì)為依托

實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)在縣域，縣域是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺(tái)和載體，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)才會(huì)有更大空間。

(六)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)來看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊(duì)伍來推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并通過政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能的培訓(xùn)，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳愛民.中國城市化:田野研究與省例分析[M]，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.[2]吳學(xué)明，王榮啟.構(gòu)建和諧農(nóng)村需要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].中國社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略.2008(1).[3]陳鴻彬.農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、建設(shè)和管理[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社。2004：74-75.[4]段煉.當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2009，(02).[5]威學(xué)森.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008

第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

XX鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

摘要： 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念，在實(shí)踐中逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相關(guān)制度配套改革、多渠道籌集資金并管理好資金?？茖W(xué)合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個(gè)性化城鎮(zhèn)，做好做大強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，解決好土地利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化等問題，構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化升級(jí)

目錄

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀.......................31.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義............................31.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀............................3二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析...................3三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略..........................43.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化.................43.2、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整.........................43.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)教育和社會(huì)保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步...........43.4、用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃................43.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能...............53.6、進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極

性..............................5四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義......................54.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑..................54.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間................6

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)..............6

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間...................6

參考文獻(xiàn)：............................6

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀

1.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義

所謂城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城鎮(zhèn)集中集聚的過程，這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化是推動(dòng)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，也是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集(產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集)。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化要素的配置效率，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的根本特征就是 “以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源”。我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨著人均資源少、環(huán)境容量不足兩大制約，城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。城鎮(zhèn)化還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

1.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀

人口的定居形態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著密切關(guān)系。迄今為止，人類社會(huì)出現(xiàn)了兩種基本的定居形態(tài)：一是分散定居、獨(dú)門獨(dú)戶；二是集中定居，農(nóng)村人口屬分散定居，不利于公共設(shè)施的建設(shè)，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而抑制了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，人口分散而居使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了困難，教育難以推進(jìn)，勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高，各種生產(chǎn)要素難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，這一切反過來又制約了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析

XX鎮(zhèn)作為原有體制的產(chǎn)物，XXXX年成立XX鄉(xiāng)，XXXX年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，XXX年XX鄉(xiāng)并入XX鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積約XX平方公里，人口約XX萬人，轄XX個(gè)行政村和X個(gè)居委會(huì)，XX鎮(zhèn)作為XX縣的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，也是林業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是棉花，2011年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43%，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。

主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給。但由于技術(shù)的落后，我鎮(zhèn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)得不到升級(jí)改造，現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存；而且由于大多數(shù)勞動(dòng)力，為尋求更高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，都外出務(wù)工，導(dǎo)致勞動(dòng)力流失，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)后勁不足，無法提供初始的工業(yè)化積累。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，主要是礦業(yè)和紡織業(yè)，真正現(xiàn)代化的工業(yè)體系還沒有建立起來；加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展，導(dǎo)致我鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程發(fā)展緩慢

三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

3.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

XX鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級(jí)，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，XX鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)為該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵(lì)繼續(xù)吧勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、特定市場優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。

3.2、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機(jī)制上不斷完善勞動(dòng)力市場，逐步建立以勞動(dòng)力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動(dòng)。

3.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)教育和社會(huì)保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對(duì)教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4、用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

要用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和

風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系?？傊?，要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲(chǔ)備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計(jì)和建筑的水平。

3.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財(cái)稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會(huì)資金、招商資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.6、進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性

當(dāng)前特別要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢(shì)，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

4.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑

農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化種植集中，從而擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價(jià)低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動(dòng)建筑、建材、輕工裝飾、機(jī)化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間

緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動(dòng)人口對(duì)大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)

首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對(duì)耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺(tái)階，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)。

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間

為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱啟臻、葉齊茂:《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.8.[2]曹宗敏:《新時(shí)期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展》.【J】.城市管理,2006(3).[3]費(fèi)孝通:中國城鎮(zhèn)化道路【M】.內(nèi)蒙古人民出版社，2010.[4]王志強(qiáng):小城鎮(zhèn)發(fā)展研究【M】.東南大學(xué)出版社，2007.

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢(shì)研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢(shì)研究——以湖北省農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究為個(gè)案

作者：張艷國，胡盛儀來源：湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2011年第3期

［摘 要］推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村基層民主發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。通過近年來湖北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)例可見，目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在著投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，應(yīng)通過建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)成員認(rèn)同感、幸福感和歸屬感等方法，逐步解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村社區(qū)；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；走勢(shì)研究

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村基層民主發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾物質(zhì)生活和精神生活需要具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

由于農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作還只是處于起步階段，必然面臨一些問題，存在很多困難。當(dāng)前面臨的問題主要集中在以下六個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不深，組織領(lǐng)導(dǎo)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、內(nèi)容、目標(biāo)等，認(rèn)識(shí)比較模糊，較多人認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制，忽視了農(nóng)村社區(qū)自身特點(diǎn)及差異化發(fā)展的路徑選擇。試點(diǎn)地方多滿足于修房建路，整治環(huán)境等外在方面，缺乏農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各方面的統(tǒng)籌考慮，工作推進(jìn)難度大，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的部門協(xié)作機(jī)制和工作合力亟待形成。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入不足。一方面由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，使得對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，包括資金投入不足；另一方面由于稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，農(nóng)村村級(jí)債務(wù)沒有得到有效化解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組企業(yè)倒閉，使得集體經(jīng)濟(jì)陷入困境，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力有限，無力對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有效投入，使有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作財(cái)力保障不力。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)服務(wù)、最大限度地滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)文化需求。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民的生活需求日趨多層次化，這對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提出了更多更高的要求，社區(qū)服務(wù)要通過社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來為社區(qū)成員提供服務(wù)保障。但是，不少農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心和一些為民服務(wù)設(shè)施仍相當(dāng)缺乏。

四是農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的有力開展都需要高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。但就整體而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉(zhuǎn)型，目前還不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉(zhuǎn)變。

五是農(nóng)村社區(qū)中介組織發(fā)展不健全。培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，深化發(fā)展社區(qū)服務(wù)。目前，農(nóng)村社區(qū)中介組織往往都局限于生產(chǎn)服務(wù)方面，而

各類維權(quán)、生產(chǎn)生活服務(wù)類、休閑類的社區(qū)民間中介組織還很少，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

二、湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累的有益經(jīng)驗(yàn)

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要圍繞以下 4 個(gè)方面展開：第一，拓展村民自治，構(gòu)建更為完善的農(nóng)村基層民主制度；第二，建立和進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系；第三，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)的開展；第四，探索農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理的新方法、新經(jīng)驗(yàn)。集中在這四個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)行試點(diǎn)的各農(nóng)村社區(qū)做了大量開拓性工作，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。

1.在村民自治方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)有新探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治有機(jī)結(jié)合，努力拓展村民自治內(nèi)涵和外延，把加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)當(dāng)做社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，這既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。湖北省農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐，在基層民主政治制度建設(shè)方面予以較大拓展，具有普遍的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。

（1）因地制宜，探索多樣化的村民自治組織模式。湖北農(nóng)村社區(qū)在組織形式上基本上是因地制宜，不拘泥于某種模式。在各社區(qū)大多推行“專業(yè)協(xié)會(huì)”或服務(wù)中心模式。在石花鎮(zhèn)揚(yáng)溪灣村，由于社區(qū)是與行政村合一的，社區(qū)組織則是“兩委加理事會(huì)”模式；宜城市桃花渡社區(qū)，是以一個(gè)自然村為基礎(chǔ)建立的社區(qū)，不僅設(shè)有社區(qū)中心理事會(huì)，還成立了諸如志愿者協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂餐飲協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等多種群眾性服務(wù)組織；宜城市南河村社區(qū)成立了蔬菜協(xié)會(huì)等，根據(jù)自身職能和群眾的實(shí)際需要，實(shí)施具體服務(wù)。社區(qū)理事會(huì)成員主要由有“雙帶”能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營能手擔(dān)任，在村委會(huì)的指導(dǎo)下，按照《社區(qū)理事會(huì)章程》行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，大大提高了村民自我服務(wù)的能力和水平。

（2）推進(jìn)基層民主，實(shí)行社區(qū)重大事項(xiàng)票決制。凡是進(jìn)行試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)，不僅堅(jiān)持社區(qū)組織成員都由本社區(qū)通過“海選”的方式選舉產(chǎn)生，還在基層民主建設(shè)方面創(chuàng)造出重大事項(xiàng)群眾代表票決的制度。如揚(yáng)溪灣社區(qū)，對(duì)本村數(shù)額較大的經(jīng)費(fèi)支出、籌資籌勞、項(xiàng)目發(fā)包、宅基地審批等涉及群眾關(guān)注的重要事務(wù)，必須召開由本村或村民代表參加的會(huì)議，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上進(jìn)行無記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定；對(duì)經(jīng)過決策的重大事項(xiàng)，村兩委要及時(shí)組織實(shí)施，并通過公示墻或會(huì)議等形式，將實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果向村民代表或村民進(jìn)行反饋，接受群眾監(jiān)督。

（3）建立“三會(huì)四事”制度，完善村民監(jiān)督機(jī)制。為了推動(dòng)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保障農(nóng)村社區(qū)群眾合法權(quán)益，有的地方還建立了“三會(huì)四事”制度，這是農(nóng)村基層民主組織化制度化的一個(gè)有益探索?！叭龝?huì)四事”就是“以村黨支部、村民委員會(huì)和村民監(jiān)事會(huì)為基本組織構(gòu)架，以黨員（代表）大會(huì)議事、村民（代表）大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事、村民監(jiān)事會(huì)監(jiān)事”為基本運(yùn)行機(jī)制的村務(wù)協(xié)商監(jiān)理制度?！叭龝?huì)四事”重點(diǎn)是通過建立村民監(jiān)事會(huì)監(jiān)督村委會(huì)對(duì)法律法規(guī)和村民（代表）會(huì)議決定事項(xiàng)的執(zhí)行，保證村民能夠直接參與村里一切重要事務(wù)的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.在農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理方面，積累了各具特色的新經(jīng)驗(yàn)

黨組織建設(shè)和黨員管理，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它對(duì)于確保黨在基層的執(zhí)政能力，提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和黨員先進(jìn)性，全面領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

（1）構(gòu)建黨組織全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系。湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)中，嘗試建立黨員全覆蓋網(wǎng)絡(luò)組織體系。如石首市小河口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)建立了較為完備的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)：一是構(gòu)建了網(wǎng)狀組織體系，成立了由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)黨支部，下設(shè)八個(gè)黨小組，分片對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理；二是建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每季召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，每月召開一次黨員生活會(huì)，每周召開一次支部碰頭會(huì)，會(huì)議內(nèi)容主要是通報(bào)工作情況、查找存在的問題、尋求解決問題的辦法。三是健全了社區(qū)支部工作制度。四是建立了黨員活動(dòng)室等黨員活動(dòng)場所，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的黨性教育，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（2）探索建立黨員“雙促進(jìn)”模式。為了充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先進(jìn)模范作用，一些地方探索在農(nóng)村社區(qū)黨員中開展“雙促進(jìn)”活動(dòng)，即把促進(jìn)黨員自身能力提高與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)發(fā)展相結(jié)合；促進(jìn)黨員個(gè)人先進(jìn)性提高與促進(jìn)黨組織戰(zhàn)斗力、先進(jìn)性提高相結(jié)合，促進(jìn)黨員個(gè)人生活水平提高與促進(jìn)社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。這種黨員“雙促進(jìn)”活動(dòng)的開展，密切聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，深受廣大黨員的擁護(hù)。中共宜城市委還結(jié)合實(shí)際開展“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的“三培養(yǎng)”活動(dòng)。至 2008 年上半年，全市通過“三培養(yǎng)”，涌現(xiàn)了 1400 多名農(nóng)村黨員致富能手，占農(nóng)村有勞動(dòng)能力黨員總數(shù)的 30%左右，大大增強(qiáng)了黨員的先進(jìn)性和基層黨組織的凝聚力。

3.在建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系方面，有切合實(shí)際的新創(chuàng)造

在管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)目標(biāo)體系中，完善的服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的龍頭和靈魂。全省各試點(diǎn)社區(qū)在建立和完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系方面，以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和村民生活質(zhì)量為原則，以培育社會(huì)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍為載體，建立了服務(wù)中心———工作站、專業(yè)協(xié)會(huì)、理事會(huì)等服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。如谷城縣社區(qū)服務(wù)中心（站），大多由志愿者組成，社區(qū)服務(wù)中心制訂了服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)、服務(wù)承諾，積極為社區(qū)居民開展各種服務(wù)?？h城關(guān)鎮(zhèn)朱家洲村在試點(diǎn)工作中，村委會(huì)建立社區(qū)服務(wù)中心，開設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、文化體育、治安調(diào)解等服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，該村還將與農(nóng)民自身利益較為密切的如民政、勞動(dòng)、計(jì)生、城建、公安、工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)政策、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)惠政策等編印成《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)指南》小冊(cè)子，發(fā)放到農(nóng)戶手中，既方便群眾了解政策，又提高了辦事效率。

4.在農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展方面，有受到居民歡迎的新推進(jìn)

由于農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展與中心城市存在不小的差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺，農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象突出，抹牌賭博、封建迷信、喜事大操大辦等不良風(fēng)氣尚未杜絕。同時(shí)，村級(jí)文化活動(dòng)室衰微，農(nóng)民群眾想學(xué)知識(shí)缺資料，想奔富路缺技術(shù)，想找市場缺信息，想搞娛樂無場所，農(nóng)民群眾的精神文化生活總體貧乏。因此積極推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可或缺的目標(biāo)和重要內(nèi)容。全省各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位為基層文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大量探索。一是建立農(nóng)村文化的主陣地。一方面積極投入資金，推動(dòng)農(nóng)村綜合文化站建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)廣播室、圖書室、科普活動(dòng)室，體育健身場、文化活動(dòng)場，以及有市場需求又能傳承民間文化的農(nóng)民娛樂隊(duì)即“三室兩場一隊(duì)”的建設(shè)。二是推動(dòng)農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)。各市、縣、區(qū)加快“使網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入農(nóng)戶”的建設(shè)步伐，送書下鄉(xiāng)，建立并壯大“農(nóng)家書屋”。三是建立文化中心戶。四是建設(shè)文化墻和文化長廊。五是開展豐富多彩的文化活動(dòng)。

三、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)及其路徑選擇

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時(shí)間雖然不是很長，但是，它的出現(xiàn)，使農(nóng)村基層原有的封閉的、分散的、家族式管理的格局被打破，代而取之的是開放的、相互溝通和密切聯(lián)系的、區(qū)域性管理的新模式。這種新型的農(nóng)村基層組織形式，適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，因而表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力?？梢哉f，農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然產(chǎn)物，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)有力的助推器。因此，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。當(dāng)然，在湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)過程中，也產(chǎn)生了種種不適應(yīng)的矛盾和問題，需要引起各方高度重視。我們認(rèn)為，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有必要從以下幾個(gè)方面作出改進(jìn)和完善。

1.加強(qiáng)規(guī)范，明確農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的思路和步驟

從湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作來看，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有“摸著石頭過河”的感覺，隨意性多，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，影響了農(nóng)村社區(qū)功能和作用的發(fā)揮。因此，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，至少制定一個(gè)省級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)一適用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和方案。要對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、宗旨、名稱、原則、目標(biāo)、內(nèi)容、管理方式等方面予以規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)；同時(shí)，科學(xué)制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施步驟，進(jìn)一步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)體系，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新實(shí)踐。

2.建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，要建立省級(jí)相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、實(shí)施保障機(jī)制，各市、區(qū)、縣要形成推進(jìn)工作機(jī)制。當(dāng)前，要建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，各部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村兩委實(shí)施，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新機(jī)制；要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整合起來，將所有涉農(nóng)事業(yè)項(xiàng)目活動(dòng)結(jié)合起來。全省要成立統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與全省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作和職能對(duì)接，已開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市、區(qū)、縣，在建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制后，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位要各司其職，相互配合，共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要從市、縣、區(qū)直屬單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派精干得力的干部駐村，直接負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要將工作業(yè)績納入部門績效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅責(zé)任制，建立責(zé)任追究機(jī)制。

3.強(qiáng)化共同參與，建立多元化的投入機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、駐村聯(lián)系點(diǎn)緊密結(jié)合起來，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)落實(shí)具體化。要采取領(lǐng)導(dǎo)、部門、企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)的形式，建立健全共駐共建農(nóng)村社區(qū)新機(jī)制。各部門和相關(guān)組織應(yīng)按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供方便和服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。資金投入不足，是制約農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的瓶頸。一方面要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，同時(shí)也要將各類涉農(nóng)資金、項(xiàng)目，尤其是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)、新農(nóng)合、扶貧、培訓(xùn)等資金，統(tǒng)一到農(nóng)

村社區(qū)建設(shè)中來，根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，集中使用。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持社區(qū)建設(shè)；同時(shí)，制定政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立起以公共財(cái)政投入為主體，以各種涉農(nóng)部門相關(guān)資金、各幫扶部門投入為輔助，以農(nóng)村集體積累資金，農(nóng)民自愿捐助和社會(huì)各界捐獻(xiàn)援助為基礎(chǔ)的多元化投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳力度

雖然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的地位，但是，目前許多人，包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還很不足，這是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大障礙。因此，必須加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳，不僅宣傳部門要聯(lián)合相關(guān)部門制定農(nóng)村社區(qū)宣傳方案，并且可以考慮將各項(xiàng)涉農(nóng)宣傳工作整合于農(nóng)村社區(qū)宣傳之中。同時(shí)，要積極動(dòng)員各種社會(huì)媒體采取有效形式廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、作用、目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，對(duì)文明新村、基層民主和農(nóng)村文化建設(shè)取得的新成就，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等開展正面報(bào)道。與此同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社區(qū)成員教育組織宣傳活動(dòng)。建議成立一個(gè)專門的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站，宣傳黨和政府的相關(guān)政策、交流各地社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高各方面人士對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

5.提升社區(qū)功能，增強(qiáng)社區(qū)成員認(rèn)同感、幸福感和歸屬感

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心，在于徹底改變過去那種一家一戶分散經(jīng)營的狀況，以生產(chǎn)生活“共同體”的形式把農(nóng)民組織起來，經(jīng)濟(jì)上逐步形成規(guī)模經(jīng)營，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)；生活上加強(qiáng)聯(lián)系，提高質(zhì)量，加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的能力。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，最重要的應(yīng)該提升農(nóng)村社區(qū)的功能。

首先要搭建農(nóng)村社區(qū)居民自治平臺(tái)，建立廣泛的社區(qū)居民自治，推進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展。其次，要不斷提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力，包括生產(chǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等，逐步形成較為完善的社區(qū)服務(wù)體系。三是要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)。要以文化中心戶建設(shè)為依托，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建祥和、文明、生態(tài)的和諧社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正成為推進(jìn)我國小康社會(huì)建設(shè)的重要力量。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 梁樹發(fā).社會(huì)與社會(huì)建設(shè)[M].北京：人民出版社，2007.[2] 趙凌云.社區(qū)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展[M].武漢：湖北人民出版社，2007.[3]張艷國“.社會(huì)生活共同體”論斷的內(nèi)涵與意義[J].學(xué)習(xí)月刊，2007，（23）.[4] 張艷國，王立京.農(nóng)村社區(qū)：農(nóng)民家園的嶄新形態(tài)———湖北省宜城市桃花渡社區(qū)建設(shè)的啟示[J].學(xué)習(xí)月刊，2008，（15）.[5]張艷國，胡盛儀.社區(qū)善治：基層民主政治發(fā)展途徑研究———以武漢市社區(qū)建設(shè)為例[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6）.

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的提案

關(guān)于加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第0331號(hào)

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由文化部辦理 提 案 人：民建中央

主 題 詞：群眾文化,文化建設(shè) 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年增加1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度快速推進(jìn)。2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%。但城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、人口的高速增長，同時(shí)也應(yīng)包含產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、文化等的本質(zhì)性變革，特別是全面、深刻的文化演進(jìn)。目前，我國大部分農(nóng)村社區(qū)的整體文化水準(zhǔn)比城市成熟社區(qū)相差甚遠(yuǎn),在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中，還存在下述問題：

1.對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化工作重視不夠，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，政府部門往往更加重視擴(kuò)城區(qū)、修公路、蓋樓房、建工廠，而文化建設(shè)力度相對(duì)較弱。經(jīng)費(fèi)不足是阻礙農(nóng)村文化建設(shè)的重要瓶頸。很多傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)每年能穩(wěn)定用于文化建設(shè)、辦公營運(yùn)的經(jīng)費(fèi)資金不足萬元，不足新型農(nóng)村社區(qū)的一半，而新型農(nóng)村社區(qū)的又不到一般城市社區(qū)的五分之一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室設(shè)施破舊，得不到修繕，有的甚至被擠占，被抵債、變賣，公益文化資產(chǎn)流失。另外，城鎮(zhèn)涉農(nóng)社區(qū)文化建設(shè)資源按戶籍人口配置，脫離實(shí)際需求情況，超載嚴(yán)重。如某街道12個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，實(shí)際常住人口超過11萬，但本地戶籍只有2萬多人，經(jīng)費(fèi)、管理等社區(qū)文化資源按2萬多戶籍人口配置，超載率超過4.5倍。

2.農(nóng)村社區(qū)圖書電腦等文化資源的利用率很低。農(nóng)村社區(qū)“農(nóng)家書屋”、文化活動(dòng)室，書無人讀、電腦無人用的資源閑置問題比較嚴(yán)重。主要原因一是文化資源配置以后，管理服務(wù)不善不力，對(duì)農(nóng)民讀書、學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)活動(dòng)組織引導(dǎo)不夠；二是文化站與新聞出版局對(duì)圖書工作缺少溝通協(xié)調(diào)，配送圖書與農(nóng)民讀書需求嚴(yán)重脫節(jié)；三是部分農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)中心與群眾生活脫節(jié)，例如早期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并未把文化活動(dòng)專用場地納入基建規(guī)劃，致使一些農(nóng)村社區(qū)根本沒有專用文化活動(dòng)場地。有的文化活動(dòng)中心附設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓內(nèi)，不方便群眾使用；四是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動(dòng)仍停留在唱歌、下棋、打撲克牌等“小文化”范圍，不能與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行創(chuàng)新，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化生活需求。

3.實(shí)用文化、新興文化、產(chǎn)業(yè)文化開發(fā)與建設(shè)人才奇缺。文化工作隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不高，制約了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)新局面的開拓?，F(xiàn)有文化專職人員大都只熟悉按部就班的老一套文化內(nèi)容，即使增加人員數(shù)量，也很難使文化建設(shè)質(zhì)量得到突破性提高。而2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，很多文化站經(jīng)費(fèi)投入不足，工作人員長期被借用、借調(diào)，不在崗現(xiàn)象突出，一些地方甚至有站無人。為此，建議：

1.政府配置文化資源適度向農(nóng)村社區(qū)傾斜。把農(nóng)村社區(qū)作為各地文化建設(shè)長期重點(diǎn)扶持區(qū)域，扶持期間，政府在配置基層文化經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等資源時(shí)，加大政策傾斜力度，并考慮把文化工作相關(guān)指標(biāo)納入政府政績考核體系。盡可能適當(dāng)劃撥部分公有經(jīng)營或收費(fèi)項(xiàng)目給農(nóng)村社區(qū)，定向額外補(bǔ)充文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)村社區(qū)大眾公益文化活動(dòng)所必需的獨(dú)立場地。大力培養(yǎng)和引進(jìn)社區(qū)新興文化、實(shí)用文化研發(fā)推廣方面的人才。同時(shí)，引導(dǎo)文化強(qiáng)鎮(zhèn)、大村定點(diǎn)幫扶弱鎮(zhèn)、小村，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)平衡發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化資源的拓寬、利用和管理服務(wù)。無論是現(xiàn)有文化資源還是需要新投入的文化資源，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)其管理服務(wù)，使其得到充分利用。制定農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)規(guī)范，積極組織相關(guān)學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)活動(dòng)、完善使用制度。制止收費(fèi)經(jīng)營項(xiàng)目活動(dòng)擠占公益性文體活動(dòng)場地，主動(dòng)對(duì)活動(dòng)場地的排椅、健身器械進(jìn)行維修添加。加快農(nóng)村文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。另外，鼓勵(lì)借力屬地規(guī)模企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化的敏銳創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)規(guī)范接受當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、物資、或項(xiàng)目工程捐助，拓寬文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源，改變農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)墨守成規(guī)，缺少資助的狀況。

3.支持民間自發(fā)性組織公益文體活動(dòng)，形成一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制帶動(dòng)社區(qū)文化學(xué)習(xí)和建設(shè)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)自主自發(fā)的文化活動(dòng)予以支持和鼓勵(lì)，適當(dāng)為此類活動(dòng)提供一定資金支持，并承擔(dān)電費(fèi)等公共開銷。主動(dòng)培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，對(duì)長期堅(jiān)持推廣農(nóng)村文化、成效顯著的群眾，給予一定的榮譽(yù)或物質(zhì)激勵(lì)，并嘗試逐漸形成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)民間人才在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面積極發(fā)揮帶頭作用，全面促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題表現(xiàn)和成因

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢(shì)必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會(huì)與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢(shì)下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，長期以來我國農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒漠化、水土流失、野生動(dòng)植物資源減少、耕地資源減少等生態(tài)問題與資源問題，環(huán)境污染并不突出。近年來，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在城市環(huán)境日益改善，工業(yè)污染逐步受到控制的同時(shí)，農(nóng)村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環(huán)?？偩謱?duì)目前我國農(nóng)村環(huán)境的總體評(píng)價(jià)是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。農(nóng)業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量(即工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農(nóng)村生活廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的糞便污染等問題，造成我國農(nóng)村地區(qū)水體環(huán)境質(zhì)量日趨下降。重金屬、化學(xué)農(nóng)藥嚴(yán)重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元［4］。另據(jù)檢測［5］，我國農(nóng)村未達(dá)到基本衛(wèi)生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的局部調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量，除了大氣污染指標(biāo)外，其余均已經(jīng)劣于城市［6］。

(二)城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散 1．工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，這在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)退出城市，不斷向郊區(qū)和農(nóng)村分散，工業(yè)園區(qū)也多選擇在遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)。這給農(nóng)村地區(qū)帶來自身發(fā)展的動(dòng)力的同時(shí)也承擔(dān)了企業(yè)的污染，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業(yè)污染物的排放使農(nóng)村大氣、水和土壤環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。

2.城市生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在規(guī)劃不合理，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能相互銜接，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)形成沿公路的帶狀集鎮(zhèn)或呈現(xiàn)與工業(yè)區(qū)混雜的分布。這些小城鎮(zhèn)由于缺乏垃圾填埋系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的生活生產(chǎn)廢棄物聚集于居住區(qū)域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國一般是將生活垃圾衛(wèi)生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設(shè)立在城郊地區(qū)，由于許多垃圾填埋場不能完全達(dá)到衛(wèi)生填埋要求，導(dǎo)致生活垃圾直接進(jìn)入環(huán)境，造成二次污染。農(nóng)村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，污水和垃圾等環(huán)境污染的整治不夠規(guī)范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設(shè)施開發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也在一定程度上影響農(nóng)村環(huán)境。(三)點(diǎn)源與面源污染集中體現(xiàn)

隨著我國對(duì)工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重污染企業(yè)的點(diǎn)源污染的治理，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的影響逐漸突出，尤其對(duì)地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜的使用和畜禽養(yǎng)殖廢水、廢物的排放和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養(yǎng)化的主要原因，其比重遠(yuǎn)大于來自城市生活污水的點(diǎn)源 污染和工業(yè)的點(diǎn)源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關(guān)系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難監(jiān)測、評(píng)估和控制，整治難度更大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達(dá)400公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境，對(duì)土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農(nóng)藥使用量達(dá)120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達(dá)35萬噸。大部分農(nóng)膜不易分解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對(duì)水的吸收和生長發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會(huì)析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染［8］。另外，目前我國已經(jīng)廢水灌溉面積達(dá)361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規(guī)監(jiān)測及科學(xué)管理、排灌系統(tǒng)不健全等問題，未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，污染物質(zhì)極易被作物吸收，后經(jīng)食物鏈進(jìn)入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%，成為農(nóng)民、農(nóng)村增收的重要渠道，但養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產(chǎn)生量，已經(jīng)接近工業(yè)廢水，而畜禽糞便進(jìn)入水體中的COD、氮、磷的量已經(jīng)超過 化肥［9］。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的秸稈，每逢農(nóng)作物收獲季節(jié)，大量焚燒秸稈，產(chǎn)生的濃煙污染空氣環(huán)境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農(nóng)村垃圾一直呈現(xiàn)數(shù)量小、種類少、易分解的特點(diǎn)，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代生活方式逐漸確立，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與組成特性，逐步與城鎮(zhèn)相似，衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數(shù)量猛增，收集與運(yùn)輸困難，且成分更為復(fù)雜，處理難度加大，成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不可回避的難題。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經(jīng)制定9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200多件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)［12］，形成了較為全面的環(huán)境保護(hù)法律體系。但其中專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對(duì)薄弱。我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理部分，仍為立法盲區(qū);部分法律法規(guī)條款只對(duì)相關(guān)問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強(qiáng)，造成國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營等村辦、民營企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染的行為缺乏有針對(duì)性的 法律法規(guī)，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)無法可依［13］。

2．行政執(zhí)法力度不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機(jī)關(guān)中的普遍問題，比如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)低下等，使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產(chǎn)權(quán)不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識(shí)亟待提高。2005年因環(huán)境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個(gè)村聯(lián)合上訪的占多數(shù)［14］。盡管我國農(nóng)民群體的環(huán)境意識(shí)正在被喚醒，但與城市居民的環(huán)保法制意識(shí)比較，仍有較大差距［15］。由于對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律常識(shí)的缺乏以及政治經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位，農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染侵害的關(guān)注力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，法律意識(shí)還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系，是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，城鄉(xiāng)社會(huì)采取和實(shí)行了不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從一開始就把投入重點(diǎn)放在大城市、投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強(qiáng)。因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。

由于環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，難以以投資回報(bào)率吸引社會(huì)資金，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。長期的“政府主導(dǎo)型”環(huán)保工作模式造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè) 基本原因［16］。

(三)環(huán)境監(jiān)管層面

我國以行政管制為主要手段的環(huán)境政策，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的缺失以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式特點(diǎn)而失去其可操作性。農(nóng)村的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作主要局限于農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境涉及很少。另外由于環(huán)保機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，不能很好地貫徹實(shí)施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實(shí)。而且在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強(qiáng)制性規(guī)范少［17］，而一些獎(jiǎng)勵(lì)性環(huán)境政策法規(guī)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相矛盾。(四)治理技術(shù)層面 我國農(nóng)村的環(huán)境污染，多套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段———末端治理，存在著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理，則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農(nóng)村環(huán)境污染而開發(fā)的技術(shù)，也因污染源分散、污染物的收集與運(yùn)輸困難、運(yùn)行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上存在不協(xié)調(diào)。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經(jīng)建成并日趨完善，而廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。農(nóng)村環(huán)保部門缺乏應(yīng)有的管理經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)一部分管理經(jīng)費(fèi)和工資，要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費(fèi)來解決，排污費(fèi)不能用來治理環(huán)境，農(nóng)村的環(huán)保政策的效度和合理性就受到質(zhì)疑，環(huán)境管理更加困難。我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，由于各部門之間協(xié)作性不夠，治理效果受到嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對(duì)策(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策

合理的城鄉(xiāng)布局需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入環(huán)保觀念，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的過程中，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和分散的工業(yè)源，并以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、制度、環(huán)境等方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，實(shí)現(xiàn)資源、廢棄物的有效利用，降低環(huán)境治理成本。不僅要考慮產(chǎn)業(yè)布局對(duì)城市的影響，還應(yīng)從污染擴(kuò)散角度考慮對(duì)農(nóng)村的環(huán)境影響。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌裕瑢?duì)現(xiàn)有環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新非常重要。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用規(guī)劃、立法、市場等手段來促使受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系，政府要從管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

(二)加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力 為了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迅速推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)該將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入自己的預(yù)算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。同時(shí)，要培育排污權(quán)交易市場，利用市場機(jī)制來解決行政手段難以解決的環(huán)境問題。

盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管體制。建議各級(jí)地方人事部門加強(qiáng)研究農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制，增強(qiáng)基層環(huán)保工作活力，明確職責(zé)和分工，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)行體制。

(三)強(qiáng)化科技支撐，提高自身環(huán)境保護(hù)技能 解決農(nóng)村環(huán)境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術(shù)的環(huán)保科技公司，他們可針對(duì)具體的環(huán)境污染、生態(tài)退化問題開展治理和修復(fù);二是農(nóng)民群眾依據(jù)自身掌握的知識(shí)、技能，以及在生產(chǎn)和生活當(dāng)中的污染防治實(shí)踐，結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際，因地制宜開發(fā)出適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應(yīng)著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

(四)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，促進(jìn)公眾參與 應(yīng)加大有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度，建立健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，制定具有強(qiáng)制性的國家和地方防治農(nóng)村環(huán)境污染的政策法規(guī)及約束各級(jí)政府干擾環(huán)境執(zhí)法的法規(guī)，做到有法可依。另外，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全民性的公益事業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)村居民參與環(huán)保的意識(shí)和法制觀念，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，全方位、多層次的建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

(五)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好環(huán)保氛圍 建立健全農(nóng)村環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境質(zhì)量公告、違法行為舉報(bào)及污染排放和污染事故通報(bào)等制度，推行環(huán)保監(jiān)督員制度，對(duì)涉及環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、項(xiàng)目，要聽取公眾意見，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營造公眾廣泛參與，主動(dòng)投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。